Пояснительная записка к проекту федерального закона

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
В соответствии с требованиями пункта 5 части 2 статьи 111 Закона
Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее –
Закон) только лица, имеющие судимость за совершение умышленного
преступления, не вправе претендовать на приобретение правового статуса
частного охранника.
В соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 6 Закона
лицензия
на
осуществление
частной
детективной
деятельности
не
предоставляется гражданам, имеющим судимость только за совершение
умышленного преступления.
В соответствии с требованиями пункта 4 части 5 статьи 151 и пункта
1 части 2 статьи 152 Закона учредителями (участниками) частной охранной
организации
и
негосударственных
образовательных
учреждений,
осуществляющих подготовку частных детективов и работников частных
охранных организаций, не могут являться граждане, имеющие судимость за
совершение умышленного преступления, а также юридические лица, в
составе учредителей (участников) которых имеются указанные лица.
Преступлением, совершенным умышленно, в соответствии со
статьей 25 Уголовного кодекса Российской Федерации, признается деяние,
совершенное с прямым или косвенным умыслом. Преступление признается
совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную
опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или
неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их
наступления.
Преступление
признается
совершенным
с
косвенным
умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий
(бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных
последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо
относилось к ним безразлично. Имеющим судимость считается лицо,
2
судимость которого не снята или не погашена в установленном порядке.
Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия,
связанные с судимостью.
Таким образом, у должностных лиц органов внутренних дел
отсутствуют основания для принятия решения об отказе в выдаче лицензии
на осуществление частной детективной деятельности и в приобретении
правового статуса частного охранника лицам, имевшим судимость за
совершение умышленного преступления, которая снята или погашена, в
отношении
которых
осуществляется
уголовное
преследование
либо
прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи
с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с
деятельным раскаянием.
В результате вышеуказанные лица, приобретая статус частного
охранника, оказывают охранные услуги, например, в образовательных
учреждениях (в том числе дошкольных), содействуют правоохранительным
органам в обеспечении правопорядка, или, получив лицензию на
осуществление
частной
детективной
деятельности,
предоставляют
гражданам услуги, например, по сбору сведений по гражданским или
уголовным
делам,
содействуют
правоохранительным
органам
в
предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении
административных правонарушений, что представляется недопустимым.
Центром лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД России по
Самарской области выдано более 26000 удостоверений частного охранника,
из них около 2500 удостоверений выдано лицам, имеющим судимость за
совершение преступлений по неосторожности, лицам, имевшим судимость,
в том числе за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
В результате данные работники частных охранных организаций
осуществляют
охрану
503
объектов
образовательной
сферы
(267
общеобразовательных школ, 151 дошкольного учреждения, 6 учреждений
начального профессионального образования, 28 учреждений среднего
профессионального образования, 51 высшего учебного заведения).
3
По состоянию на 1 октября 2013 года на территории Самарской
области зарегистрировано 727 частных охранных организаций, из них 184
организаций имеют служебное оружие. 7635 работников данных частных
охранных организаций используют служебное оружие, из них около 50
работников
имеют
судимость
за
совершение
преступлений
по
неосторожности либо ранее имели судимость, в том числе за совершение
тяжких и особо тяжких преступлений.
Осуществление частной охранной деятельности предопределяет
наличие у лиц, ее осуществляющих, специального правового статуса
частного
охранника,
значимых
функций,
обусловленного
например,
по
выполнением
обеспечению
конституционно
правопорядка
и
общественной безопасности. Так, в соответствии с частью 4 статьи 3 Закона
в
порядке,
организациям,
установленном
Правительством
осуществляющим
частную
Российской
охранную
Федерации,
деятельность,
предоставляется право содействовать правоохранительным органам в
обеспечении правопорядка. Порядок предоставления частным охранным
организациям данного права установлен Правилами, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 года № 587.
В соответствии с пунктом «а» части 1 данных Правил право частным
охранным организациям содействовать правоохранительным органам в
обеспечении правопорядка предоставляется на основании соглашения об
обеспечении
правопорядка,
заключенного
с
соответствующим
правоохранительным органом.
По состоянию на 1 октября 2013 года органами внутренних дел
Самарской области с частными охранными организациями заключено 511
соглашений о привлечении работников ЧОО к совместному несению
службы. За 9 месяцев 2013 года в целях обеспечения общественного
порядка и общественной безопасности на улицах и других общественных
местах области привлекалось 17195 работников частных охранных
организаций. В среднем, ежесуточно, на территории области совместно с
сотрудниками ОВД задействовалось 63 работника частных охранных
4
организаций, из них, в среднем, 7 работников, имеющих судимость за
совершение преступлений по неосторожности либо имевшим судимость, в
том числе за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Осуществление частной детективной деятельности предопределяет
наличие у лиц, ее осуществляющих, специального правового статуса
частного
детектива,
значимых
функций,
преступлений,
обусловленного
например,
по
предупреждению
и
выполнением
конституционно
предупреждению
пресечению
и
раскрытию
административных
правонарушений. В соответствии с пунктом «б» части 1 вышеуказанных
Правил право частным детективам содействовать правоохранительным
органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и
пресечении административных правонарушений также предоставляется на
основании соглашения с соответствующим правоохранительным органом.
Законодатель, определяя правовой статус частного детектива и
частного охранника, вправе устанавливать особые требования к их личным
и деловым качествам. Установление таких требований, в том числе
предлагаемых
данным
законопроектом,
не
является
нарушением
конституционных прав граждан. Конституционный Суд РФ в Определении
от 26 января 2010 года № 127-О-О отклонил доводы заявителя, указав, что
статья 37 Конституции РФ не препятствует установлению в федеральном
законе
особых
правил
замещения
отдельных
должностей,
предопределяемых характером трудовой деятельности, ее задачами,
принципами организации и осуществления. В соответствии с Определением
Конституционного Суда РФ от 14 января 2003
года № 32-О при
осуществлении правового регулирования труда законодатель вправе
устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным
по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются
объективно
оправданными,
обоснованными
и
соответствуют
конституционно значимым целям. Установление таких различий, как
основанных на специфических требованиях, связанных с определенной
работой, не противоречит конституционному принципу равенства (часть 1 и
5
2 статья 19 Конституции Российской Федерации) и в силу пункта 2 статьи 1
Конвенции Международной Организации Труда № 111 не считается
дискриминацией.
Сам факт того, что приговором суда гражданин был признан
виновным в совершении умышленного преступления, является бессрочным
и должен быть юридически непреодолимым препятствием для данного
гражданина быть учредителем (участником) частной охранной организации
или негосударственных образовательных учреждений, осуществляющих
подготовку
частных
детективов
и
работников
частных
охранных
организаций, а также для получения лицензии на осуществление частной
детективной деятельности и для приобретения статуса частного охранника.
Необходимо также отметить, что предлагаемые к закреплению
формулировки уже содержатся в ряде федеральных нормативных правовых
актов. В качестве примера можно назвать:
Федеральный закон от 27 мая1996 года № 57-ФЗ «О государственной
охране» - пункт 4 части 5 статьи 18;
Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных
приставах» - часть 3 статьи 3;
Федеральный
закон
от
03
апреля
1995
года
№
40-ФЗ
«О Федеральной службе безопасности» - пункт «в» части 3 статьи 16;
Федеральный закон от 28 декабря 2010 года
№ 403-ФЗ
«О Следственном комитете Российской Федерации» - пункт 2 части 4
статьи 16;
Трудовой кодекс Российской Федерации - статья 3511.
В
связи
с
вышеизложенным
законопроектом
предлагается
ужесточить требования к следующим лицам:
гражданам, планирующим получить лицензию на осуществление
частной детективной деятельности;
гражданам, претендующим на получение правового статуса частного
охранника;
учредителям (участникам) частной охранной организации;
6
учредителям
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность по основным программам профессионального обучения для
работы
в
качестве
частных
детективов,
частных
охранников
и
дополнительным профессиональным программам руководителей частных
охранных организаций.
Законопроектом предлагается установить запрет указанным лицам
заниматься частной детективной и охранной деятельностью не только в
случае имеющейся судимости за совершение умышленного преступления,
но
в
случае
имевшейся
судимости
за
совершение
умышленного
преступления, которая снята или погашена, а также в случае осуществления
уголовного преследования либо его прекращения за истечением срока
давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в
связи с деятельным раскаянием.
Принятие данного федерального закона для граждан, получивших
лицензию на осуществление частной детективной деятельности или статус
частного охранника до вступления закона в силу, не повлечет для них
лишения лицензий или лишения статуса частного охранника.