пояснительная записка - Сервер Правительства Хабаровского

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к годовому отчету о ходе реализации государственной целевой программы
Хабаровского края "Развитие лесного хозяйства в Хабаровском крае",
утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края
от 09 июня 2012 г. № 195-пр
за 2013 год
Государственная целевая программа Хабаровского края "Развитие лесного
хозяйства в Хабаровском крае" (далее – Программа) утверждена постановлением
Правительства Хабаровского края от 09 июня 2012 г. № 195-пр. Постановлением
Правительства Хабаровского края от 19 февраля 2013 г.№ 21-пр в Программу
внесены изменения.
Программа реализуется в один этап – в течение 2013 – 2020 годов и
разработана в целях:
повышение эффективности использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов;
обеспечения стабильного удовлетворения общественных потребностей в
ресурсах
и
экологических,
санитарно-гигиенических,
защитных,
средообразующих услугах леса при гарантированном сохранении ресурсноэкологического потенциала лесов в Хабаровском крае.
Достижению целей Программы способствует решение задач по охране,
защите и воспроизводству лесов, организации эффективного использования
лесов и обеспечению стабильного удовлетворения общественных
потребностей в ресурсах и услугах леса.
Для каждой задачи определены основные мероприятия, выполнение
которых обеспечило достижение целей Программы.
Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)
Программы и обоснование отклонений значений показателей (индикаторов)
на конец 2013 года приведены в приложении № 1.
Из 30 утвержденных показателей: по 16 показателям фактические
значения выше планируемого уровня, по 14 показателям фактические
значения не достигли планируемого уровня.
При этом на степень выполнения всех 14 показателей, по которым не
достигнуто планируемое значение 2013 года, повлияли внешние причины, в
том числе экстремальные погодные условия и недостаточные объемы
финансирования:
По подпункту 1.3.2.
Изменения
в
соотношении
площадей
проведенных
лесопатологических обследований и суммы площадей очагов вредных
организмов в лесах, поврежденных и погибших лесов, связаны со
значительным увеличением площади поврежденных и погибших лесов за
счет лесных пожаров 2012 года.
По подпункту 1.3.3.
2
Увеличение площадей очагов вредных организмов в лесах, требующих
мер борьбы с ними, произошло в результате лесных пожаров 2012 года.
По подпункту 1.4.1.
Невыполнение объемов арендаторами лесных участков и увеличение
площади списанных (погибших) лесных культур связано с паводком 2013
года; уменьшение объемов согласовано с "Рослесхозом".
По подпункту 1.4.2.
Площадь списанных (погибших) лесных культур увеличилась из-за
паводка 2013 года.
По подпункту 2.1.1.
Уменьшился объем платежей в бюджетную систему Российской
Федерации от использования лесов в расчете на 1 га лесных земель в
результате:
1) расторжения 13 договоров в течение 2013 г. в судебном порядке и
8 договоров - по соглашению сторон;
2) неполного освоения лесосечного фонда в связи с отсутствием спроса
на
лесопродукцию
в
Дальневосточном
регионе,
падения
платежеспособности предприятий лесопромышленного комплекса, а также
чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка;
3) предоставления по инвестиционному проекту льготы согласно
распоряжению Правительства Хабаровского края от 22 октября 2013 г. №
805-рп "Об арендной плате по договорам аренды лесных участков".
По подпункту 2.1.2.
Снижение объемов заготовки древесины связано с чрезвычайной
ситуацией, вызванной возникновением неблагоприятных погодных условий
на территории края в весенне-летний период 2013 года;
выпадение
обильных
осадков
не
позволило
большинству
лесопользователей в полном объеме проводить заготовку древесины.
По подпункту 2.1.3.
Уменьшение площадей земель лесного фонда, предоставленных в
пользование, связано с чрезвычайной ситуацией, вызванной возникновением
неблагоприятных погодных условий на территории края в весенне-летний
период 2013 года.
По подпунктам 2.1.5, 2.1.7, 2.2.4.
Недостаточные объемы финансирования не позволяют довести
численность федеральных государственных инспекторов до нормативной:
Приказом Рослесхоза от 06.06.2012 № 240 "Об утверждении
Нормативов
патрулирования
лесов
должностными
лицами,
осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную
охрану)", зарегистрированным в Минюсте России 05.07.2012 № 24810, для
Хабаровского края установлен норматив: не более 125 тыс. га на одного
государственного лесного инспектора;
лесной фонд Хабаровского края составляет 73,7 млн. га, согласно
нормативу необходима численность инспекторов в количестве 590 человек,
3
при существующей численности 518 человек.
По подпунктам 2.1.8, 2.1.9.
Невыполнение в отчетном периоде плановых показателей по
возмещению ущерба от нарушений лесного законодательства в результате
того, что судебными органами основная часть решений вынесена в
отношении лиц, не способных возместить ущерб; отсутствует имущество, на
которое возможно обратить взыскание, либо оно не представляет ценности,
находится в неликвидном состоянии и т.д.
По подпунктам 2.1.10, 2.2.5.
Методикой расчета коэффициента "Количество зарегистрированных на
территории лесничества нарушений лесного законодательства в расчете на
одно должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный
лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный
надзор" предусмотрено включение нарушений, влекущих причинение
ущерба лесам, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 мая
2007 г. № 273.
Фактическое количество выявленных нарушений, совершение которых
не влечет причинение ущерба лесам, в десятки раз больше (например,
разработка лесосеки без технологической карты, сдвигание древесины к
стене леса, отсутствие минерализованных полос, оставление зависших
деревьев, оставление не вывезенной в срок древесины, оставление
неокоренной древесины на весенне-летний период более 30 дней и т.д.).
Всего в 2013 году на территории Хабаровского края выявлено 4 146
нарушений требований лесного законодательства.
Таким образом, существующая методика оценки эффективности
исполнения органами государственной власти субъектов Российской
Федерации переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса
Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных
отношений, в части осуществления федерального государственного лесного
надзора, не отражает фактические результаты выполнения полномочий.
Непосредственные результаты реализации выполненных мероприятий
за отчетный период приведены в приложении № 2:
Задача I. "Охрана, защита и воспроизводство лесов" предусматривает
выполнение следующих мероприятий:
1. Создание эффективной системы мониторинга пожарной опасности и
тушения лесных пожаров:
утверждены
23
авиационных
маршрута
патрулирования
протяженностью 8697 километров; общая численность авиационных сил
пожаротушения доведена до 220 человек;
сформированы 28 ПХС 1-го – 2-го типов, 7 пожарно-химических
станций 3-го типа, в том числе дополнительно введены в эксплуатацию в
текущем году две пожарно-химические станции третьего типа, 31 единица
лесопожарной техники для которых была приобретена в 2012 году за счет
4
средств федерального и краевого бюджетов;
утверждены 145 маршрутов наземного патрулирования общей
протяженностью 9384 километра, что позволило оперативно обнаруживать
лесные пожары;
создано 100 мобильных групп наземных сил пожаротушения, общей
численностью 734 человека;
в целях проведения космического мониторинга во всех лесничествах
края оборудованы рабочие места по работе с информационной системой
дистанционного мониторинга лесных пожаров "ИСДМ Рослесхоз".
2. Предупреждение, профилактика возникновения и распространения
лесных пожаров:
в 2013 году построено 40,6 км лесных дорог, предназначенных для
охраны лесов от пожаров;
осуществлена эксплуатация 41,5 км лесных дорог, предназначенных
для охраны лесов от пожаров;
проведено устройство 454,4 км минерализованных полос;
проведен уход за 3 027,0 км минерализованных полос;
проведены профилактические контролируемые противопожарные
выжигания лесных горючих материалов на площади 65 842 га.
3. Создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов:
осуществлены лесопатологические обследования на площади 40 0000,5 га;
проведены санитарно-оздоровительные мероприятия на площади
7 706,0 га.
4.Обеспечение эффективного воспроизводства лесов:
осуществлены мероприятия
по содействию естественному
лесовосстановлению на площади 5 000,0 га;
проведены агротехнические уходы за лесными культурами на площади
326,2 га, дополнение лесных культур прошлых лет на площади 200,0 га;
проведены мероприятия по искусственному лесовосстановлению на
площади 325,0 га;
создание страхового фонда лесных семян, выращивание качественного
посадочного материала в достаточном количестве для обеспечения
потребностей выполнения лесовосстановительных работ в полном объеме;
создание условий эффективного лесовосстановления на осветленных
территориях.
Задача 2 "Организация эффективного использования лесов,
обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей
в ресурсах и услугах леса" предусматривает выполнение следующих
мероприятий:
1.Организация
использования
лесов
управлением
лесами
Правительства края:
постановлением Губернатора Хабаровского края от 14 ноября 2013 г.
№110 внесены изменения в лесной план Хабаровского края на 2009 – 2018
годы, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края от
5
22 декабря 2008 г. № 175;
внесены и утверждены изменения во все 40 лесохозяйственных
регламента лесничеств;
на территории края внедрена автоматизированная информационная
система государственного лесного реестра;
осуществлена подготовка 110 должностных лиц, осуществляющих
ведение государственного лесного реестра (в т.ч. 4 чел. – находящихся в
штате управления лесами, 106 чел. – в штате лесничеств);
предоставлено в аренду по результатам аукционов 18 лесных участков;
по итогам аукционов заключено 65 договоров купли-продажи лесных
насаждений (73,5 тыс. м3) для обеспечения муниципальных нужд;
подготовлено 5 договоров аренды лесных участков для заготовки
древесины в целях реализации инвестиционного проекта в области освоения
лесов;
предоставлен гражданам 91 лесной участок в безвозмездное срочное
пользование на площади 91,3 га;
проведена государственная экспертиза 368 проектов освоения лесов, из
них с положительным заключением экспертизы 343 проекта; для
осуществления лесопользования в 2013 году рассмотрены и согласованы
лесные декларации по 535 лесным участкам;
в результате проведенных плановых (43) и внеплановых проверок (26)
выявлено 121 нарушение требований лесного законодательства;
выдано 29 предписаний об устранении 85 выявленных нарушений;
по
результатам
рассмотрений
дел
об
административных
правонарушениях:
вынесено 2636 постановлений о привлечении к административной
ответственности на сумму 8 732,3 тыс. рублей (на счет поступления штрафов
перечислено 9 121,5 тыс. рублей);
в подразделения службы судебных приставов по Хабаровскому краю
направлено 686 постановлений по делам об административных
правонарушениях на сумму штрафов 4 287,1 тыс. рублей.
2. Обеспечение использования лесов Лесничествами.
разработаны
предложения по внесению изменений в 40
лесохозяйственных регламентов лесничеств;
подготовлены и утверждены приказом управления изменения границ
зеленых зон города Бикина, города Николаевска-на-Амуре, городского
поселения Рабочий поселок Ванино, города Комсомольска-на-Амуре, города
Вяземский, города Советская Гавань, города Хабаровска; подготовлены и
подписаны распоряжения о подготовке проектной документации по
изменению границ зеленой зоны города Бикина, городского поселения
"Рабочий поселок Солнечный", города Вяземский, города Хабаровска;
для осуществления лесопользования в 2013 году рассмотрены и
согласованы лесные декларации по 535 лесным участкам;
лесничествами используется автоматизированная информационная
6
система государственного лесного реестра; в результате повышается
скорость и точность предоставления информации по лесоустройству;
проводилось предупреждение, выявление и пресечение нарушений
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований,
установленных федеральными законами в области лесных отношений.
Ресурсное обеспечение реализации мероприятий, предусмотренное
Программой на 2013 год, составляет 816,14 млн. рублей, в том числе:
за счет средств краевого бюджета – 731,17 млн. рублей;
за счет внебюджетных источников – 84,94 млн. рублей.
Фактическое финансирование программных мероприятий составило
847,94 млн. рублей, в том числе:
в соответствии с Законом Хабаровского края от 10 декабря 2012 г.
№ 245 "О краевом бюджете на 2013 год" (с учетом внесенных изменений) – в
сумме 754,30 млн. рублей;
из внебюджетных источников – 93,64 млн. рублей.
Отчет об использовании бюджетных ассигнований краевого бюджета
на реализацию мероприятий Программы приведен в приложении № 3;
информация о расходах бюджетов, внебюджетных средств на реализацию
Программы – в приложении № 4.
Управлением лесами Правительства Хабаровского края и его
подведомственными учреждениями выполнены задачи и мероприятия,
предусмотренные Программой на 2013 год:
В соответствии с Порядком проведения оценки эффективности
реализации государственных программ Хабаровского края, утвержденным
постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г.
№ 283-пр, произведен расчет интегральной и комплексной оценок
эффективности реализации Программы (приложение № 5). Качественная
оценка эффективности Программы, исходя из уровня показателя
интегральной оценки (0,872), является эффективной.
Вместе с тем, в целях приведения системы показателей Программы в
соответствие с государственной программой Российской Федерации
"Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы", а также в связи с
изменениями бюджетных ассигнований, направляемых в 2014 году на
выполнение программных мероприятий, требуется внесение изменений в
Программу согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 20
сентября
2013 г. № 283-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке
государственных программ Хабаровского края, их формирования и
реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации
государственных программ Хабаровского края и внесении изменений в
отдельные нормативные правовые акты Хабаровского края".
7
____________