Доклад заместителя министра Макаркина В.В. на заседании

ДОКЛАД
к рассмотрению долгосрочной целевой программы «Охрана
лесов от пожаров на территории Калужской области (2011-2015
годы)»
Леса Калужской области, расположенные на площади 1 млн. 409 тыс. га,
занимают 45 % ее территории.
Лесной сектор имеет существенное значение для социально-экономического
развития Калужской области.
Лесные насаждения во всей их совокупности служат источником пополнения
кислорода в атмосфере.
Целью развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесами
является соблюдение требований непрерывного, рационального и неистощительного
использования лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического
потенциала и биологического разнообразия.
Наибольший ущерб лесам наносят лесные пожары, которые занимают особое
место среди чрезвычайных ситуаций. Лесные пожары приводят к гибели
растительного и животного мира, людским смертям и экономическим потерям.
Более 55% площади лесов области характеризуются II-III классом пожарной
опасности (средняя и низкая горимость). Наиболее «горимыми» являются территории
Хвастовичского, Козельского, Калужского, Дзержинского и Думиничского районов.
Анализ пожаров последних 10 лет (2000-2009 годы) показывает, что средняя
продолжительность пожароопасного сезона составляет 190 дней, среднее годовое
количество пожаров 150 случаев на площади 264 га, средняя площадь одного пожара
– 1,8 га.
«Всплески» лесных пожаров повторяются с периодичностью 4-5 лет.
Аномальным по климатическим условиям явился 2010 год. На территории ЦФО
произошло 7097 пожаров на площади 272,3 тыс. га. Особенно пострадали от пожаров
Московская, Рязанская, Воронежская и Владимирская области. Количество пожаров
на территории Калужской области составляет
2,2 % от ЦФО, площадь - 0,63 %.
Средняя площадь одного пожара (10,8 га) превысила многолетнюю в 6 раз.
Основными
причинами
возникновения
лесных
пожаров
является
антропогенный фактор (по вине человека возникает более 80 % лесных пожаров).
2
Необходимо формировать в сознании людей, начиная с детского возраста, бережное
отношение к лесу.
Сложившаяся пожароопасная обстановка, локализация и тушение лесных
пожаров, ликвидация их последствий потребовали скоординированных действий
федеральных, региональных и местных органов власти, межведомственного
взаимодействия различных структур и населения. Проблема охраны лесов от пожаров
приобрела
характер
общегосударственной
задачи.
Первым
заместителем
председателя Правительства РФ Виктором Алексеевичем Зубковым субъектам
федерации рекомендовано проанализировать создавшуюся ситуацию, принять
соответствующие меры и разработать программы по охране лесов от пожаров.
Вашему вниманию предлагается к рассмотрению долгосрочная целевая
программа «Охрана лесов от пожаров на территории Калужской области (2011-2015
годы)». На территории ЦФО наша область является вторым субъектом федерации, где
принимается такая программа.
Основной целью Программы является сохранение лесов, расположенных на
землях лесного фонда на территории Калужской области, от лесных пожаров.
Программа
разработана
для
улучшения
экологической
и
социально-
экономической обстановки на территории Калужской области и направлена на
сохранение лесов, их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и
биологического разнообразия.
Для решения задач Программы предполагается реализация основных
мероприятий:
1. Проведение противопожарного обустройства земель лесного фонда, в
том числе: очистка лесных насаждений от захламленности на площади 2000 га;
создание минерализованных полос и противопожарных разрывов в объеме 6950 км;
уход за минерализованными полосами и противопожарными разрывами в объеме
26870 км; ремонт 695 км дорог противопожарного назначения;
проведение
профилактического контролируемого отжига сухой травы на площади 1775 га.
Проведение мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального
бюджета (14,2 млн. руб.) и средств арендаторов (12,4 млн. руб.). Общие затраты
составят 5,2 % от объема финансирования Программы.
2. Ликвидация в 2011-2012 годах последствий лесных пожаров, возникших
на землях лесного фонда Калужской области на площади 1711 га, в том числе:
3
проведение лесопатологического обследования поврежденных лесных участков;
отвод лесосек на площадях, пройденных пожарами;
рубки лесных насаждений;
подготовка почвы под лесные культуры; проведение лесовосстановительных работ.
Проведение мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального
бюджета (59,3 млн. руб.) и средств арендаторов (161 млн. руб.). Общие затраты
составят 43 % от объема финансирования Программы.
3. Укрепление материально-технической базы с целью предупреждения и
тушения лесных пожаров.
Основная роль в тушении лесных пожаров на территории Калужской области
принадлежит государственным предприятиям (лесхозам).
Состояние
материально-технической
базы
пожарных
формирований
в
настоящее время находится на низком уровне. Износ техники, эксплуатируемой с
1980-х годов, близок к 100 %. Средства пожаротушения и пожарное оборудование
в последние 15 лет практически не обновлялись.
Недостаточная
оснащенность
пожарно-химическими
станциями,
государственных
предприятий
пожарно-наблюдательными
(лесхозов)
вышками,
автотранспортом для патрулирования лесов не позволяет в полной мере организовать
оперативное обнаружение и тушение лесных пожаров в начальной стадии. Из-за
недостатка технических средств государственные предприятия (лесхозы) вынуждены
привлекать на тушение лесных пожаров пожарные части Главного управления МЧС
России по Калужской области, тяжелую технику дорожного хозяйства.
Оснащенность
арендаторов
лесных
участков
пожарной
техникой
и
оборудованием также находится на низком уровне.
Для обеспечения противопожарного обустройства лесов, расположенных на
землях
лесного
фонда
на
территории
Калужской
области,
необходимо
дополнительно организовать 8 пожарно-химических станций и установить 24
пожарно-наблюдательные вышки.
Планируется приобретение пожарной техники и оборудования за счет средств
федерального и областного бюджетов на сумму 186 млн. руб., за счет средств
арендаторов 71 млн. руб. Общие затраты составят 51 % от объема финансирования
Программы.
4.
Проведение
противопожарной
пропаганды
и
благоустройство
территорий, в том числе: изготовление, установка и ремонт средств наглядной
4
агитации (аншлагов, плакатов, панно) в количестве 2875 единиц; изготовление новых
мест отдыха и их ремонт (1915 мест); публикация статей в печати, выпуск
видеосюжетов на противопожарную тематику по телевидению.
Проведение мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального
бюджета (3,9 млн. руб.). Общие затраты составят 0,8 % от объема финансирования
Программы.
Реализация Программы будет осуществляться за счет средств субвенций из
федерального бюджета, бюджета области и средств арендаторов.
Общий объем финансирования составит 508 млн. руб., в том числе за счет
средств: федерального бюджета– 170,5 млн. руб. . (33,5%), , областного бюджета – 93
млн.руб.(18,3%) и средств арендаторов – 244,6 млн. руб. (48,2%).
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- площадь лесных пожаров на землях лесного фонда будет минимизирована
(снижение площади к 2009 году (349 га) на 80 % (до 70 га);
- уменьшится удельная площадь земель лесного фонда, погибшая от пожаров;
- в 2012 году и в последующих годах ущерб от лесных пожаров снизится (к
2015 году уменьшение в 5 раз к 2009 году);
- к 2013 году будет доведена до действующих нормативов оснащенность
пожарной техникой государственных учреждений (лесничеств) и государственных
предприятий (лесхозов), осуществляющих деятельность в сфере охраны лесов.
Выполнение намеченных Программой
мероприятий позволит
укрепить
материально-техническую базу наземных служб по тушению лесных пожаров в
Калужской области и повысить противопожарное обустройство земель лесного
фонда, обеспечить относительное сокращение потерь древесины от пожаров, тем
самым значительно улучшить экологическую обстановку, повысить безопасность
населения и защищенность объектов от угроз лесных пожаров на территории
Калужской области.