ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Приложение
к постановлению Правительства
Челябинской области
от 20 сентября 2007 г. № 192-П
КОНЦЕПЦИЯ
ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2015 ГОДЫ
I. Введение
1. Настоящая Концепция определяет основные направления
экологической политики в сфере охраны окружающей природной среды
Челябинской области до 2015 года, ее основные цели, задачи и принципы.
2. Настоящая Концепция разработана на основании:
Конституции Российской Федерации, Экологической доктрины
Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р, законодательства
об охране окружающей среды Российской Федерации и Челябинской
области;
оценки текущего и прогнозного состояния окружающей среды по
Челябинской области, социально-экономической ситуации Челябинской
области.
II. Общие положения
3.
Концепция является документом, который определяет политику
Челябинской области в области охраны окружающей среды и
природопользования до 2015 года.
4.
Концепция базируется:
на приоритете прав человека на благоприятную окружающую среду и
охрану здоровья;
на учете глобальных и региональных особенностей взаимодействия
человека и природы;
на учете научных данных о состоянии окружающей среды в
Челябинской области и источниках воздействия на нее;
на необходимости сохранения природы и природных ресурсов для
настоящего и будущих поколений;
на принципах платности природопользования и возмещения
населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате
нарушения законодательства об охране окружающей среды.
2
III. Экологическая обстановка в Челябинской области
5.
Общая площадь Челябинской области составляет 88,5 тыс.
кв. километров. На долю экономически активных территорий области
приходится 75 процентов.
Современное состояние окружающей среды в Челябинской области
является следствием приоритетного промышленного развития области на
протяжении многих десятков лет.
Размещение промышленных предприятий без учета экологических
требований на основании принципа минимизации затрат при строительстве
хозяйственных и иных объектов за счет создания промышленных зон в
центре городов в непосредственной близости от жилых кварталов, а точнее,
создание жилых кварталов вокруг предприятий привело к тому, что
Челябинская область попала в число десяти наиболее загрязненных
регионов Российской Федерации.
Челябинская область входит в десятку наиболее развитых
промышленных регионов России, где градообразующие производства
металлургического характера оказывают негативное влияние на
экологическую обстановку. Такая ситуация отмечается, например, в городах
Карабаше, Магнитогорске, Златоусте, Сатке.
6.
В 2005 году города Челябинск и Магнитогорск были включены
в перечень городов России с наибольшим уровнем загрязнения
атмосферного воздуха. Прежде всего, по таким веществам, как бенз(а)пирен,
формальдегид, диоксид азота, взвешенные вещества.
Высок уровень загрязнения атмосферного воздуха выбросами
автотранспорта.
7.
Вклад Челябинской области в сброс загрязненных сточных вод в
водные объекты в Уральском Федеральном округе (далее именуется УрФО) составляет 39 процентов от общего сброса всех субъектов УрФО.
Территория Челябинской области лежит на водоразделе трех
бассейнов: Волги (Камы), Урала и Оби (Тобола), что предопределяет
изначально высокое качество вод. Однако даже в последние многоводные
годы воды основных рек Миасс, Урал и Уфа характеризуются как умеренно
и сильно загрязненные.
К наиболее загрязненным рекам относятся также другие реки,
протекающие по территориям промышленных центров: Ай, Уфалейка,
Юрюзань и притоки крупных рек, являющиеся приемниками сточных вод и
проводниками загрязняющих веществ – Сак-Элга, Кидыш и Худолаз.
Зарегулирование стока рек, создание водохранилищ привело к
изменению биоты водных объектов. Проблемы равнинных водохранилищ,
связанные с негативными изменениями растительных и животных ресурсов
(«цветение», заморы рыб) входят в состав приоритетных проблем, на поиски
решений которых направлены усилия научного сообщества.
Ключевой проблемой загрязнения воды, как и в случае атмосферного
воздуха, является промышленность и городская среда. Свежая вода (в
3
2005 году – 1,1 млрд. куб. метров) забирается главным образом на
промышленные (50 процентов) и коммунальные нужды (43 процента),
обратно сбрасывается 0,7 млрд. куб. метров сточных вод, но лишь 1 процент
из них являются чистыми и достаточно очищенными.
8.
Функционирование на территории Челябинской области
радиационно опасных объектов, наиболее крупным из которых является
Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственное
объединение «Маяк», привело к техногенному радиоактивному загрязнению
на значительной территории - территории зоны Восточно-Уральского
радиоактивного следа. Радиационные аварии отличаются масштабностью и
долговременностью воздействия на окружающую среду. В связи с этим,
несмотря на объем проведенных на этой территории мероприятий, вызывает
озабоченность влияние радиоактивности на здоровье населения,
проживающего на загрязненных территориях.
9.
В настоящее время демографическая ситуация в регионе
характеризуется
превышением
смертности
над
рождаемостью,
16-17 человек против 10-11 на 1 тыс. населения. При существующем
положении ожидаемая продолжительность жизни новых поколений
приблизительно равна пенсионному возрасту.
В связи с этим решение экологических проблем в Челябинской
области следует отнести не просто к важным задачам, а к первостепенным.
10. Для решения указанной проблемы следует установить основные
факторы, способствующие деградации природной среды в Челябинской
области. Это практически те же факторы, которые присущи Российской
Федерации в целом, в том числе следующие:
преобладание ресурсоемких секторов в структуре экономики, что
приводит к деградации природной среды;
низкая эффективность механизмов природопользования и охраны
окружающей среды;
резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных
функций государства в области природопользования и охраны окружающей
среды;
низкий технологический и организационный уровень экономики,
высокая степень изношенности основных фондов;
недостаточный
уровень
финансирования
природоохранной
деятельности на промышленных предприятиях;
последствия экономического кризиса и невысокий уровень жизни
населения;
низкий уровень экологического сознания и экологической культуры
населения страны.
Экономический рост, реализация национальных проектов, рост
социально-экономического благополучия граждан приведет к увеличению
нагрузки на окружающую среду, вызовет увеличение потребления
природных ресурсов. Прогноз состояния окружающей среды указывает на
необходимость принятия мер по устранению перечисленных выше
4
факторов, что позволит нормализовать обстановку на территории
Челябинской области и, следовательно, положительно отразится на
состоянии здоровья населения.
IV. Влияние загрязнения окружающей среды на здоровье населения
и ликвидация его последствий
11. Здоровье населения непосредственно зависит от качества
окружающей среды.
Одним из основных путей улучшения качества жизни, здоровья и
увеличения продолжительности жизни
населения является снижение
неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшение
экологических показателей окружающей среды.
Для этого необходимо:
обеспечение нормативного качества воздуха, воды, почвы, местных
сельхозпродуктов и фуража;
проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон
в целях создания на этой основе благоприятной среды обитания;
поэтапное переселение населения из санитарно-защитных зон
промышленных предприятий и других территорий экологического
неблагополучия (в связи с техногенными и природными катастрофами), не
подлежащих реабилитации;
обеспечение
экологической
безопасности
населения
при
использовании воды, строительных материалов и конструкций, одежды,
бытовой техники и других предметов домашнего обихода;
широкое внедрение в практику работы по вопросам нормализации
экологической ситуации методологии оценки экологического риска и риска
для здоровья населения от неблагоприятных факторов среды обитания.
V. Цели и принципы политики Челябинской области в сфере
охраны окружающей среды
12. Основной целью политики в сфере охраны окружающей среды
является улучшение качества жизни населения Челябинской области за счет
создания благоприятной окружающей среды, предотвращения деградации
экологических систем Челябинской области, сохранения биологического
разнообразия.
Политика в сфере охраны окружающей среды основывается на
принципах, установленных Федеральным законом «Об охране окружающей
среды».
13. Задачами экологической политики исполнительных органов
государственной власти Челябинской области являются:
совершенствование ведения хозяйственной деятельности, в том числе
обеспечения рационального использования природных ресурсов;
повышение эффективности системы управления;
5
поднятие уровня развития экологического сознания населения;
сохранение биоразнообразия.
VI. Основные направления политики Челябинской области в сфере
экологии
14. Основными
направлениями
экологической
политики
Челябинской области в области улучшения состояния окружающей среды
являются:
совершенствование системы управления;
снижение уровня загрязнения окружающей среды, в том числе за счет
внедрения наилучших существующих технологий;
сохранение и восстановление биологического и ландшафтного
разнообразия;
разработка и совершенствование экономических механизмов
рационального природопользования и внедрения экологически чистых
технологий;
обеспечение экологической безопасности населения;
стимулирование научных разработок в области охраны окружающей
среды и их внедрения;
широкое распространение экологических знаний, создание системы
экологического образования на всех уровнях: дошкольного, среднего,
среднетехнического, высшего и послевузовского.
15. Совершенствование системы управления в сфере охраны
окружающей среды.
Основным требованием, предъявляемым к работе органов
исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны окружающей
среды, должна стать эффективность работы управляющей системы. Для ее
обеспечения необходимо:
принять административные регламенты по исполнению функций в
сфере государственного регулирования природопользования и охраны
окружающей среды;
исключить возможность дублирования или отсутствия отдельных
функций субъекта Российской Федерации в сфере охраны окружающей
среды в работе органов исполнительной власти;
организовать
взаимодействие
с
федеральными
органами
исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды;
организовать взаимодействие органов исполнительной власти
Челябинской области с общественными движениями, организациями и
политическими партиями по вопросам охраны окружающей среды.
Для этого в 2007-2015 годы планируется совершенствование
законодательства Челябинской области в сфере охраны окружающей среды,
формирование системы координационных советов (совещаний) по вопросам
охраны окружающей среды и рационального природопользования, создание
и организация работы общественного и научного советов по экологически
6
устойчивому развитию Челябинской области, совершенствование системы
государственного экологического контроля на территории Челябинской
области, обеспечение информационной поддержки принятия решений
органами исполнительной власти Челябинской области в сфере охраны
окружающей среды и природопользования, организация системы
поощрений деятельности, направленной на охрану окружающей среды.
Необходимость совершенствования законодательства в сфере охраны
окружающей среды Челябинской области, прежде всего, обусловлена
принципиальным
изменением
федерального
законодательства
и
расширением полномочий субъектов Российской Федерации в части
вопросов охраны окружающей среды.
Так, Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» были
значительно расширены полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды. В
связи с этим необходимо обеспечить разработку нормативных правовых
актов Челябинской области, обеспечивающих возможность реализации
указанных полномочий:
административных регламентов в области охраны окружающей среды;
порядков и условий использования природных ресурсов, находящихся
в государственной собственности Челябинской области;
проекта закона Челябинской области «Об охране окружающей среды в
Челябинской области»;
проекта закона Челябинской области «Об отходах производства и
потребления»;
подготовку, внесение на рассмотрение Правительства Челябинской
области положения о территориальной системе наблюдения за состоянием
окружающей среды на территории области, порядка ведения реестра
объектов государственного экологического мониторинга Челябинской
области.
Наделение органов исполнительной власти Челябинской области
полномочиями по осуществлению государственного экологического
контроля не только за объектами регионального уровня, но и за объектами
местного значения (в связи с ликвидацией муниципального контроля)
требует пересмотра ряда правовых нормативных документов Челябинской
области в этой сфере для обеспечения строгого соблюдения требований
природоохранного законодательства всеми природопользователями.
Одновременно необходимо рассмотреть вопрос об аналитическом
сопровождении контрольных функций.
16. Снижение уровня загрязнения окружающей среды.
Повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь
должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую
среду в целом и ее отдельные компоненты – атмосферный воздух,
поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.
7
С этой целью необходимо предусмотреть:
техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и
морально устаревшим оборудованием;
совершенствование технологических процессов (создание и внедрение
замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных
технологий, создание непрерывных технологических процессов);
рациональное использование природных ресурсов;
рекультивацию почв и восстановление нарушенных природных
объектов;
применение экологически обоснованных градостроительных решений
(специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их
ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог,
использование подземного пространства для размещения гаражей и
автостоянок, применение общественного электротранспорта, строительство
метро).
17. Сохранение и восстановление биологического и ландшафтного
разнообразия.
В целях охраны и рационального использования объектов
растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем
необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых
природных территорий, организация новых охраняемых территорий.
Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий
является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных
экосистем, памятников природы Челябинской области, обустройство
государственных природных заказников и памятников природы, зеленых
зон городов и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных
вырубок.
Главными проблемами по сохранению и дальнейшему развитию особо
охраняемых природных территорий являются:
1) оценка современного состояния и организация мониторинга особо
охраняемых природных территорий;
2) внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных
территорий;
3) создание и ведение кадастра особо охраняемых природных
территорий;
4) расширение и формирование сети развития и размещения особо
охраняемых природных территорий.
Необходима также разработка системы оценок антропогенного
влияния на биоту и степени нанесенного ущерба биологическим ресурсам.
Наиболее разработана система оценок состояния биоты экосистем с
применением методов биоиндикации, биотестирования как дающая
комплексный интегральный отклик окружающей природной среды на
антропогенное воздействие.
В период реализации настоящей Концепции планируется
осуществление работ по сохранению и дальнейшему развитию особо
8
охраняемых природных территорий Челябинской области; разработка
областной целевой программы по охране и рациональному использованию
охотничьих ресурсов Челябинской области, содержащей комплекс
мероприятий по защите от антропогенного воздействия и восстановлению;
по оптимизации использования рыбно-промысловых биоресурсов
Челябинской области.
18. Совершенствование экономических механизмов обеспечения
рационального природопользования.
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в
атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и
передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в
поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов
производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное
воздействие на окружающую среду, основанные на санитарногигиенической системе нормирования. В настоящее время размер платежей
не соответствует уровню цен в России, а механизм их взимания не
стимулирует природопользователей снижать удельные показатели
негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу
выпускаемой продукции и переходить к использованию наилучших
существующих технологий. Существующие методики возмещения ущерба
окружающей среде, разработанные на федеральном уровне, неэффективны и
не учитывают особенности субъектов Российской Федерации.
В связи с этим предусматривается подготовка законодательных
инициатив по внесению изменений в действующее федеральное
законодательство в целях повышения экономического стимулирования
рационального природопользования.
19. Обеспечение экологической безопасности населения.
Основными задачами в этой области являются:
обеспечение экологической безопасности потенциально опасных
видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в
результате техногенного воздействия на окружающую среду;
выявление и минимизация экологических рисков для природной
среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Для минимизации экологических рисков необходимы:
своевременное
прогнозирование
и
выявление
возможных
экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов
возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными
экологическими последствиями;
разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных
ситуаций с негативными экологическими последствиями;
обучение населения правилам поведения, действиям и способам
защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими
последствиями;
9
разработка и совершенствование универсальных средств защиты
населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с
негативными экологическими последствиями.
Для решения задач повышения экологической безопасности
планируется обеспечение качественного водоснабжения населения
Челябинской области, повышение уровня безопасности гидротехнических
сооружений на территории области, разработка и реализация программы
комплексного
экологического
обследования
водоемов
области,
восстановление нарушенных природных объектов, организация охраны и
защиты лесов, тушение лесных пожаров на территории Челябинской
области, разработка и реализация областных целевых программ по
реабилитации территорий, загрязненных вследствие многолетней
деятельности промышленных предприятий, по снижению рисков
возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера на территории Челябинской области,
обеспечение радиационной безопасности населения Челябинской области.
20. Планирование и организация научно-исследовательских работ в
области охраны окружающей среды.
Повышение роли научно-исследовательских работ позволит
принимать экологически обоснованные решения. Для этого необходимо
определить приоритетные направления научных исследований и усилить
финансовую поддержку этих исследований.
Приоритетными направлениями научных исследований в сфере
охраны окружающей природной среды на территории Челябинской области
признаются:
1) исследования по оценке состояния и устойчивости местных
экосистем, в том числе водных;
2) оценка влияния экологических факторов на здоровье населения;
3) оценка влияния антропогенных факторов на состояние отдельных
экосистем;
4) разработка методов контроля динамики состояния окружающей
среды на основе оценки состояния объектов животного и растительного
мира;
5) разработка индикаторов оценки эффективности деятельности в
области охраны окружающей природной среды;
6) определение потенциала объектов животного мира и водных
биоресурсов Челябинской области и оценка их состояния.
С этой целью планируется формирование и реализация плана научноисследовательских работ по охране окружающей среды в Челябинской
области.
21. Распространение экологических знаний, создание системы
экологического образования.
Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты
граждан от последствий чрезвычайных ситуаций различного характера
показывает,
что
одной
из
важнейших
причин
сложившейся
10
неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы
воспитания и образования в этой области.
Повышение качества экологического образования необходимо вести
одновременно с расширением категорий лиц, получающих данное
образование. При этом экологическое образование должно быть
адаптировано под соответствующую категорию обучающихся.
В целом работу по улучшению экологического образования следует
вести по следующим направлениям:
1) повышение уровня подготовки кадров для ведения экологического
образования;
2) разработка методических материалов для повышения уровня
экологического образования;
3) улучшение технического оснащения учебного процесса;
4) внедрение современных информационных технологий;
5) разработка новых и улучшение существующих систем
экологического
образования
для
дошкольного
воспитания;
общеобразовательных учреждений; высшей школы; руководителей и
специалистов органов власти и управления; руководителей и специалистов
предприятий, учреждений, организаций; населения и общественности;
6) усиление поддержки научных экологических исследований в
высших учебных заведениях;
7) оказание помощи энтузиастам краеведения.
В рамках Концепции до 2015 года планируется разработка и
реализация целевых программ по экологическому образованию, воспитанию
и просвещению, организация публичного обсуждения актуальных проблем
охраны окружающей среды, использование Интернет-технологий для
открытого доступа к информации о состоянии окружающей природной
среды на территории Челябинской области.
VII. Механизм реализации Концепции
22. Действие настоящей Концепции определено до 2015 года.
23. В целях реализации Концепции разработан План реализации
органами исполнительной власти Челябинской области Концепции
основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области в
2007-2015 годы (далее именуется - План реализации Концепции)
(приложение).
24. Реализация Концепции осуществляется путем:
разработки и принятия нормативных правовых актов Челябинской
области в сфере охраны окружающей среды и контроля за их исполнением;
совершенствования системы управления в сфере охраны окружающей
среды;
разработки и реализации практических мер в сфере охраны
окружающей среды в соответствии с полномочиями органов
11
государственной власти и органов местного самоуправления Челябинской
области.
25. Финансирование мероприятий Плана реализации Концепции
осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете
на соответствующие годы, а также за счет внебюджетных средств, средств,
направляемых органами местного самоуправления и предприятиями на
реализацию практических мер в области охраны окружающей среды в
соответствии с их полномочиями.
26. Министерство по радиационной и экологической безопасности
Челябинской области:
осуществляет мониторинг и анализ выполнения Плана реализации
Концепции;
ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным,
формирует на основании информации ответственных исполнителей и
направляет Губернатору Челябинской области доклад о ходе реализации
Концепции;
по представлению ответственных исполнителей готовит предложения
Правительству Челябинской области о внесении изменений в План
реализации Концепции.
VIII. Ожидаемые конечные результаты
27. Реализация Концепции позволит обеспечить:
сокращение негативного воздействия на окружающую среду;
условия для восстановления окружающей природной среды;
конституционные права граждан на благоприятную окружающую
среду.
Министр радиационной
и экологической безопасности
Челябинской области
Г.Н. Подтесов