Выполнение Рамочной Конвенции ООН об изменении климата в

Выполнение Рамочной Конвенции ООН об изменении
климата в Кыргызстане
Э.Э.Оролбаев, Ч.К.Джумадылова, национальные эксперты в области
экологии
Рамочная конвенция ООН об изменении климата была принята в 1992 г. в Рио-деЖанейро и вступила в силу в марте 1994 г. Главная цель Конвенции - добиться
стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне,
который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климат.
Кыргызская Республика ратифицировала РКИК 14 января 2000 г. В целях
реализации обязательств, принятых Кыргызской Республикой по РКИК
Правительство приняло постановление за № 369 от 21.07.2001 г. «О мерах по
выполнению Рамочной Конвенции ООН об изменении климата». В соответствии с
этим постановлением Министерству экологии и чрезвычайных ситуаций КР
совместно с Национальным статистическим Комитетом поручено осуществлять
государственную статистическую отчетность по выбросам парниковых газов.
Закон КР «О ратификации Киотского Протокола к Рамочной Конвенции
Организации Объединенных Наций об изменении климата» был принят 15 января
2003 г.
«…государствам следует ввести в действие
эффективноезаконодательство в области окружающей среды…»
Из Преамбулы Конвенции
Страна сделала существенный шаг в создании нормативно-правовой базы для
выполнения обязательств по Конвенции. В частности, разработаны и приняты
следующие законы:
 Закон «О присоединении к Рамочной конвенции ООН об изменении
климата и Конвенции ЕЭК ООН по трансграничному загрязнению
воздуха на большие расстояния» (14 января 2000 г.)
 Закон «Об охране окружающей среды» (16 июня 1999 г.)
 Закон «Об охране атмосферного воздуха» (12 июня 1999 г.)
«Стороны… формулируют, осуществляют, публикуют и регулярно
обновляют национальные и, в соответствующих случаях, региональные
программы, содержащие меры по смягчению последствий изменения
климата»
Из Статьи 4.1 Конвенции
Деятельность Кыргызстана по выполнению Конвенции следует рассматривать в
качестве неотъемлемой части реализации национальных природоохраных
программ и планов развития:
 Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 г. (КОР)
 Стратегия по устойчивому человеческому развитию
 Национальный план действий по охране окружающей среды
«Стороны…разрабатывают, периодически обновляют, публикуют и
предоставляют Конференции Сторон …национальные кадастры
антропогенных выбросов … парниковых газов»
Из Статьи 4.1 Конвенции
В рамках проекта ГЭФ/ПРООН «Помощь Кыргызской Республике в осуществлении
деятельности по изменению климата» подготовлено и передано в Секретариат
Конвенции «Первое Национальное сообщение Кыргызской Республики по
Рамочной Конвенции ООН об изменении климата». В Первом Национальном
сообщении представлены результаты инвентаризация эмиссий и стоков
парниковых газов, выполнен прогноз основных климатических показателей на
территории республики при увеличении концентрации парниковых газов в
атмосфере с использованием глобальных климатических моделей.
Статья 4.1 Конвенции
Стороны…оказывают содействие и сотрудничают в области
образования, подготовки кадров и просвещения населения по вопросам
изменения климата
В Кыргызстане разработана и принята Концепция непрерывного экологического
образования. Для информационного обеспечения школ, вузов, заинтересованных
специалистов и широкой общественности изданы такие книги как «Климат и
окружающая среда», «Инвентаризация парниковых газов. Кыргызстан: 1990-2000
годы», серия брошюр и буклетов по проблемам изменения климата и др.,
созданы интернет-страницы по тематике.
С 2004 года реализуется проект ГЭФ/ПРООН «Национальная оценка
возможностей по выполнению глобальных экологических конвенций» в
рамках которой рассматривается одна из них: «Рамочная Конвенция ООН об
изменении климата».
Инвентаризация приоритетных действий в наращивании потенциала Кыргызстана
по выполнению Рамочной Конвенции ООН об изменении климата, проведенная в
рамках первого этапа проекта, позволяет сформулировать их следующим
образом:
1. Законодательные меры – интеграция поддержки «зеленых технологий» в
законодательную базу Кыргызстана; выработка конкретных нормативноправовых актов, направленных на снижение эмиссии парниковых газов.
2. Усиление институционального потенциала – создание координационного
органа (межведомственной комиссии) по проблемам изменения климата в
республике; развитие эффективного межсекторального сотрудничества
(государство, общественность, бизнес) для реализации целей конвенции;
разработка национальной стратегии, плана действий в области изменения
климата.
3. Устранение информационных барьеров – создание развитых
информационных систем и их подключение к региональным и
международным сетям; повышение экологической грамотности населения;
повышение роли общественности для обеспечения выполнения
природоохранных конвенций; подготовка квалифицированных кадров по
вопросам изменения климата, сокращения выбросов парниковых газов, в
области энергосбережения и энергоэффективности.
4. Обеспечение финансового механизма - разработка финансовых схем для
привлечения инвесторов; создание стимулов по привлечению частного
сектора для инвестирования проектов, направленных на снижение
выбросов парниковых газов; углубление оценки технологических
потребностей страны и развитие деятельности по проектам, отобранных
для конкретных доноров (инвесторов).
Динамичное развитие деятельности в области изменения климата пока не
получило широкого развития в Кыргызстане. В первую очередь это связано с тем,
что проблема глобального изменения климата пока не определена как
приоритетная для страны, имеющей сравнительно низкие выбросы парниковых
газов, а также с недостаточным пониманием экономических выгод и отсутствием
механизмов их достижения.
Между тем выгоды от участия Кыргызстана в процессе борьбы с
проблемой изменения климата очевидны: совершенствование системы
межведомственной и межсекторальной координации; обеспечение успешной
внутренней и международной политики по проблеме изменения климата;
повышение международного авторитета, в результате успешного выполнения
обязательств по Конвенции; улучшение общей экологической обстановки, которая
последует в результате мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов;
привлечение дополнительных средств на развитие природоохранных технологий;
повышение энергоэффективности и экологической безопасности, что безусловно
приведет к улучшению социально-экономической ситуации в стране.