А.А.Анфиногентова д.э.н., академик Учреждение Российской академии наук

А.А.Анфиногентоваi
д.э.н., академик
Учреждение Российской академии наук
Институт аграрных проблем РАН
г. Саратов
Новая агропродовольственная политика как фактор обеспечения
продовольственной безопасности
Проблема преодоления продовольственной бедности является одной из ключевых
проблем современности. Сегодня в мире число голодающих составляет около одного миллиарда человекii. Необходимы неотложные действия на глобальном уровне, направленные на поддержку стран, нуждающихся в срочной продовольственной помощи, нужны
согласованные действия развитых стран мира и новые инновационные механизмы координации аграрных стратегий. Развитие научных исследований в условиях глобального
продовольственного кризиса должно быть направлено на обоснование эффективных
направлений модернизации институциональной среды комплекса в соответствии с принципами формирования новой агропродовольственной политики как фактора обеспечения
продовольственной безопасности России.
В последние десять лет наблюдается положительная динамика основных показателей развития сельского хозяйства России. Доля прибыльных хозяйств в отрасли составила
в 2008 году 82 процента, рентабельность сельскохозяйственного производства по итогам 2008 года равнялась 16,5 процентам. С 1999 по 2008 годы объем производства
сельхозпродукции вырос в стране на 55 процентов iii. Стратегическим вопросом, от решения которого зависит продовольственная безопасность России, является снижение импорта продуктов животного происхождения и рост экспорта продукции агропродовольственного комплекса с высоким уровнем добавленной стоимости.
Содержание и задачи формирования новой агропродовольственной политики.
Переход к новой агропродовольственной политике государства предполагает формирование экономических институтов, обеспечивающих продовольственную безопасность страны на основе развития отношений собственности, модернизации управления и форм хозяйствования, повышения эффективности государственной поддержки товаропроизводителей. Чрезвычайно важно совершенствование ценообразования и финансово-кредитных
отношений, создание благоприятного инвестиционного климата для наращивания инновационного потенциала комплекса. Проблемы эффективного управления рисками и повышения надежности системы агрострахования, согласования федеральной и региональных программ развития агропродовольственного комплекса для повышения уровня жизни
сельского населения и развития социальной инфраструктуры сельских территорий, наращивания экспортного потенциала нуждаются в конструктивном обсуждении для выработки эффективных решений. Необходимо улучшение экспертно-аналитического и информационного обеспечения управления агропродовольственным комплексом.
Новая агропродовольственная политика должна обеспечить действенную и эффективную поддержку товаропроизводителей, совместимую с конкурентной средой и устраняющую препятствия, мешающие сельским товаропроизводителям реагировать на сигналы рынка. Новая агропродовольственная политика должна быть направлена на формирование такой системы государственной поддержки, которая повышает конкурентоспособность сельских товаропроизводителей, обеспечивает улучшение использования земель
сельскохозяйственного назначения и их экологическую защиту, наращивание производ-
1
ственного потенциала комплекса.
Направления модернизации управления и форм хозяйствования в агропродовольственном комплексе России. Назревшими задачами развития агропродовольственного комплекса в условиях экономического кризиса являются повышение престижа сельского хозяйства и связанных с ним отраслей, признание устойчивого развития агропродовольственного комплекса долговременным национальным приоритетом, устойчивое развитие сельских территорий.
Сложившиеся в России институты управления агропродовольственным комплексом нуждаются в системном совершенствовании, направленном на регулирование межотраслевых взаимодействий, обеспечивающее сельхозтоваропроизводителям достаточный
уровень рентабельности и обновление материально-технической базы, активное использование антимонопольных мер для облегчения доступа отечественных товаров в сетевые
магазины, ограничение торговой наценки. Вопросы улучшения взаимодействия между
сельхозтоваропроизводителями и предприятиями розничной торговли являются в условиях кризиса ключевыми, определяющими уровень цен и экономическую доступность продовольствия для основной части населения России.
Совершенствование системы контроля за ходом реализации государственной программы развития сельского хозяйства требует применения метода межотраслевого баланса, одна из модификаций которой отражает организационно-управленческую структуру
комплекса и отраслевом и территориальном аспектах. Система межотраслевых моделей
позволяет оценивать эффекты импортозамещения и наращивания экспорта продукции с
высокой добавленной стоимостью, развития производственной инфраструктуры, распределения финансовых ресурсов по предприятиям и отраслям комплекса, стимулирования
роста производительности труда и инвестиционной активности в отрасли. Использование
системы экономических инструментов для обеспечения развития агропродовольственного
комплекса в неблагоприятных регионах особенно необходимо для России, отличающейся
большим региональным разнообразием.
Стимулирование развития малого предпринимательства в агропродовольственном комплексе. Малые формы хозяйствования на селе способствуют усилению социальной защиты населения, созданию и сохранению рабочих мест, развитию промышленного и технологического потенциала агропродовольственного комплекса, росту инвестиций в подготовку кадров. Новая агропродовольственная политика должна быть
направлена на снижение административного давления и всемерную поддержку малых
предприятий путем повышения доступности для них банковских кредитов, дальнейшего
совершенствования финансовой системы, снижения уровня ставок при кредитовании малого предпринимательства, продления срока кредитных договоров, предоставления им
возможности получать государственные заказы на конечную продукцию.
Успешная реализация государственной программы развития сельского хозяйства,
более активное участие в этом процессе малых предприятий, дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей оборот земель сельхозназначения, предоставление
возможности фермерам использовать земли в качестве залога при получении кредитов создадут необходимые предпосылки для устойчивого развития агропродовольственного
комплекса. Совершенствование агропродовольственной политики России в интересах малых предприятий должно обеспечить рост конкурентоспособности товаропроизводителей,
стабилизацию цен на продовольствие на локальных продовольственных рынках и рост
занятости сельского населения.
Регулирование оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения. Проблемы развития земельной реформы требуют дальнейшего углубленного ис-
2
следования. Одним из направлений модернизации институтов, регулирующих земельные
отношения, может быть введение специальных адресных премий сельскохозтоваропроизводителями за ввод неиспользуемых земель в оборот, обоснование размеров этих премий,
источников и условий их предоставления. Неотложной задачей научного обоснования путей развития отношений собственности на землю является разработка и апробация методики оценки эффективности аренды в зависимости от её форм и условий. Необходимо
также обоснование системы упорядочения использования земельных долей, направленное
на повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий.
Перспективы развития лизинга для наращивания инновационного потенциала агропродовольственного комплекса. Механизм федерального лизинга является в
настоящее время инструментом оказания адресной помощи предприятиям и организациям
агропродовольственного комплекса и направлен на поддержку отечественного сельхозмашиностроения. При этом органами управления принимается меры по стимулированию
потребительского спроса путем повышения доступности недорогих долгосрочных кредитов, осуществления гибкой ценовой политики и улучшения качества выпускаемой продукции. В антикризисной программе Правительства РФ на 2009 год особое внимание уделено инновационной технической политике в агропродовольственном комплексе, перспективам обеспечения российских сельхозтоваропроизводителей современными машинами и оборудованием. Но развитие лизинга сдерживается отсутствием необходимых финансовых ресурсов у значительной части сельхозтоваропроизводителей. Новая агропродовольственная политика России должна предусматривать дальнейшее развитие лизинга,
позволяющее товаропроизводителям полдьзоваться его возможностями при любых изменениях конъюнктуры рынка.
Управление рисками и развитие агрострахования. Управление рисками в виде
различных схем страхования от стихийных бедствий и создания фондов по преодолению
последствий заболеваний животных и растений является одним из важнейших звеньев новой агропродовольственной политики России. Особое значение в условиях финансового
кризиса имеет управление экономическими рисками, возникающими по причине неустойчивости рыночных цен, предполагающее использование по опыту стран ЕС страховых
схем возмещения убытков прошлых периодов, непосредственную компенсацию доходов
или встречные циклические выплаты.
Развитие сельского социума, аграрного рынка труда и социальной инфраструктуры сельских территорий. Особое значение в настоящее время имеет выполнение
обязательств государства по социальному развитию села и повышению качества жизни
населения. В соответствии с программой «Российское крестьянство в условиях экономической нестабильности» в Институте аграрных проблем РАН проводится теоретикоприкладное социологическое исследование современного состояния сельского социума
для оценки готовности различных слоев населения к инновационным изменениям, изучения реакции товаропроизводителей на те или иные меры государственной поддержки,
прогноза влияния финансового кризиса на социально-демографическое поведение сельского населения. Результаты социологического исследования используются для обоснования антикризисных мер, касающихся наиболее уязвимых социальных групп населения,
оценки степени готовности различных слоев сельского населения к инновационной деятельности, выявления ценностных ориентаций сельского социума, научного обоснования
программы подготовки кадров нового типа, способных внедрять инновационные ресурсосберегающие технологии и активизировать предпринимательскую деятельность в агропродовольственном комплексе. Непременным условием решения этой задачи является
улучшение трудоустройства выпускников аграрных вузов и закрепление молодых кадров
3
в сельском хозяйстве, что будет главным критерием оценки работы аграрных вузов и объёмов их финансирования.
Успешное развитие теоретико-методологических основ новой агропродовольственной политики требует консолидации усилий ученых и повышения эффективности
взаимодействия ученых и органов управления всех уровней. При этом необходима критическая оценка пригодности результатов научно-исследовательских работ назревшим вызовам в развитии агропродовольственного комплекса. В связи с этим трудно переоценить
роль международных научных контактов исследователей, способствующих развитию
междисциплинарных научных исследований, направленных на выход из глобального продовольственного кризиса.
Анфиногентова Анна Антоновна — академик, доктор экономических наук, директор Института аграрных
проблем РАН.
ii
http://faostat.fao.org/site/291/default.aspx
iii
http://www.mcx.ru/news/news/show/3261.78.htm
i
4