Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан.

Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перехода Республики
Казахстан к «зеленой экономике»
№
1.
2.
Обозначение
статей
действующего
Закона
подпункт 1 )
статья 12
пункт 2,
статьи 69
Предлагаемая редакция
КАПУР
Действующая редакция
Обоснование необходимости внесения
поправок в Закон Республики Казахстан
ВОДНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН от 9 июля 2003 года
12.. Поверхностные
Статья 12.. Поверхностные
Данное дополнение
Статья
водные объекты
1. Поверхностные водные
объекты подразделяются на:
1)
водоемы
реки
и
приравненные к ним каналы,
озера, водохранилища, пруды и
другие
внутренние
водоемы,
территориальные воды;
Статья
69.
Первичное
вторичное водопользование
водные объекты
1. Поверхностные водные
объекты подразделяются на:
1)
водоемы
реки
и
приравненные к ним каналы,
подводные
каналы
электростанции,
озера,
водохранилища, пруды и другие
внутренние
водоемы,
территориальные воды;
и Оставить в прежней редакции
…
2. Вторичным водопользованием
является
водопользование
физических и юридических лиц,
получающих воду от первичного
водопользователя на основании
договора.
…
снизит административные
барьеры и формализм при определении
первичных и вторичных водопользователей,
упростит процедуру получения разрешения на
специальное водопользование
Необходимо оставить в той же редакции.
Вторичным пользователем может быть только
физ. или юр лицо заключившие договор с
первичным водопользователем, а по этой
формулеровке можно заключить договор со
вторичным
водопользователем
и
тоже
являться вторичным. Это будет
уже
противоречить с изм в ст 72 (5-1)Надо
ограничиться первичными и вторичными
пользователями, а все остальные будут
являться
«Потребителями»
и
2
3.
статья 72
Статья
72.
водопользователей
Обязанности Статья
72.
водопользователей
Водопользователи обязаны:
…
5-1) отсутствует
…
4.
подпункт 8),
статьи 1
взаимооотношения
между
Вторичным
водопользователем
и
Потребителем
определяются договорными обязателстьвами.
Обязанности Не сочетается с изменениями ст.69
Водопользователи обязаны:
…
5-1)
вторичные
водопользователи обязаны вести
учет
использования
водных
ресурсов
и
представлять
соответствующую информацию
первичному
водопользователю
для дальнейшего представления
им отчетов по водопользованию
в
региональные
органы
уполномоченного органа;
…
Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года
Статья 1. Основные понятия,
Статья 1. Основные понятия, Редакционная правка. Применительно к
используемые
в
настоящем используемые
в
настоящем паспорту установки и плану мониторинга
Кодексе
Кодексе
подтверждение независимой аккредитованной
организации выполняет те же задачи, что и
В
настоящем
Кодексе
В
настоящем
Кодексе валидация в отношении проектных решений и
используются
следующие используются
следующие документации в рамках разработки проектов
основные понятия:
основные понятия:
по сокращению выбросов и поглощению
парниковых
газов.
Предлагается
Доработанная редакция:
8) отсутствует
Подпункт
8)
статьи
1 регламентировать деятельность по валидации
соответствии
с
требованиями,
изложить
в
следующей в
установленными
законодательством
редакции:
Республики Казахстан и применимыми
«8) валидация – подтверждение
3
5.
подпункт 38),
статьи 1
38) отсутствует
6.
подпункт 38),
статьи 1
39) отсутствует
независимой аккредитованной
организацией использования
методик и порядка подготовки
паспорта установки, плана
мониторинга, а также
проектных решений и
документации в рамках
разработки проектов по
сокращению выбросов и
поглощению парниковых газов
на предмет соответствия
требованиям, установленным
законодательством Республики
Казахстан, нормативными
документами по
стандартизации;».
Подпункт
38)
статьи
1
изложить
в
следующей
редакции:
«38)
установка
стационарный источник (группа
стационарных
источников)
выбросов парниковых газов,
связанных между собой единым
технологическим
процессом,
размещенная
на
одной
промышленной
площадке,
расположенная на территории
РК,
эксплуатируемая
оператором установки;».
Статья 1. Основные понятия,
используемые
в
настоящем
национальными
стандартами.
и
международными
Понятие «точечный источник» используется
при учете эмиссий в окружающую среду, и не
соответствует
понятию,
принятому
в
международных
стандартах
по
учету
выбросов парниковых газов. Более того,
разное толкование создаст трудности для
природопользователя при верификации его
отчетов
по
инвентаризации
выбросов
парниковых газов.
Конкретизация
установки
не
понятия.
Оператор
всегда
имеет
статус
4
7.
подпункт 791),
статьи 1
Статья 1. Основные понятия,
используемые настоящем Кодексе
…
79-1) отсутствует
8.
статья 1
Статья 1. Основные понятия,
используемые
в
настоящем
Кодексе
В
настоящем
Кодексе
используются
следующие
основные понятия:
…
109) отсутствует
Кодексе …
39) оператор установки –
юридическое лицо или филиал
юридического
лица,
эксплуатирующие установку на
территории
Республики
Казахстан; …
Статья 1. Основные понятия,
используемые настоящем Кодексе
…
79-1) вторичное сырье – это
материалы,
полученные
в
процессе раздельного сбора,
сортировки,
измельчения,
прессования
или
других
способов воздействия на отходы,
и/или отходы, подготовленные к
дальнейшей утилизации и/или
переработке этих материалов
для
получения
продукции,
которая более не отвечает
определению «отходы».
Подпункт
1
статьи
1
дополнить подпунктом 109)
следующего содержания:
«109)
стационарный
источник выбросов парниковых
газов – эксплуатируемый на
одной
установке
(промышленной
площадке),
неперемещаемый
источник
образования, высвобождения и
юридического
лица.
Необходимо
дать
возможность филиалам также осуществлять
эксплуатацию. В то время как действующая
норма этого не позволяет. Также на практике
собственник установки не всегда является ее
оператором.
Согласно пункту 3.5 Концепции требуется
«развитие экономики замкнутого цикла с
многооборотным использованием продукции,
как в рамках, так и вне цепочки создания
стоимости». В целях реализации этого
положения необходимо введение понятия
«вторичное сырье». Данное определение
гармонизировано с положениями Директивы
№ 2008/98/ЕС Европейского парламента и
Совета Европейского Союза "Об отходах и
отмене ряда директив".
Введение данного определения требуется
для более полного раскрытия понятия
«установка».
5
выбросов парниковых газов или
передвижной
источник
выбросов
парниковых
газов,
который
требует
стационарного положения для
функционирования;».
9.
подпункт 29),
статьи 17
1. Статья 20-1
10.
подпункт
Статья
17.
Компетенция Статья
17.
Компетенция
уполномоченного органа в области уполномоченного органа в области
охраны окружающей среды
охраны окружающей среды
30) устанавливает:
Уполномоченный
орган
в …
области
охраны
окружающей порядок выдачи и изменения квот
среды:
на выбросы парниковых газов; …
...
29) утверждает:
…
отсутствует
…
Статья
20-1.
Компетенция Статья
20-1.
Компетенция
местных исполнительных органов местных исполнительных органов
районов,
городов
областного районов,
городов
областного
значения в области коммунального значения в области коммунального
хозяйства
хозяйства
…
…
4) отсутствует
4)
разрабатывают
и
представляют на утверждение
порядок поэтапного внедрения
раздельного сбора, утилизации и
переработки отходов;
Статья
94-1.
Основные
Статья
94-1.
В целях оптимизации подзаконных актов,
регулирующих обращение квот на выбросы
парниковых газов предлагается объединить в
рамках единых правил выдачи квот на
выбросы парниковых газов и изменения квот
на выбросы парниковых газов
Согласно Концепции необходимо «введение
раздельного сбора бытовых отходов у
потребителя», а также «проработка четкого
механизма взаимодействия между различными
министерствами, ведомствами для разработки
политики и осуществления надзора над
промышленными отходами». В связи с этим
необходимо введение новой компетенции
местных
исполнительных
органов
по
установлению порядка внедрения раздельного
сбора, утилизации и переработки отходов на
территориальном уровне.
Основные
См. комментарий выше
6
3),
статьи 94-1
положения
государственного положения
государственного
регулирования в сфере выбросов и регулирования в сфере выбросов и
поглощений парниковых газов
поглощений парниковых газов
Государственное регулирование
в сфере выбросов и поглощений
парниковых газов включает в себя:
...
3)
администрирование
природопользователей.
11.
статья 94-5
Отсутствует
12.
статья 94-5
Отсутствует
Государственное регулирование
в сфере выбросов и поглощений
парниковых газов включает в себя:
«1) распределение квот на
выбросы
парниковых
газов
операторам установок;»
…
3)
администрирование
операторов установок.
Статья 94-5. Национальный
план
…
Безвозмездное распределение
и продажа квот из резерва
объема квот осуществляется в
соответствии
с
правилами
распределения квот на выбросы
парниковых
газов,
формирования
резервов
установленного количества и
Национального
плана
распределения квот на выбросы
парниковых газов.
Продажа квот из резерва
осуществляется на товарной
бирже,
определяемой
подведомственной организацией
уполномоченного
органа
в
7
области охраны окружающей
среды
по
регулированию
выбросов парниковых газов на
конкурсной основе.
13.
статья
283-1
Статья 283-1. Отсутствует
Средства,
полученные
от
управления резервом объема
квот, направляются на счет
подведомственной организации
уполномоченного
органа
в
области охраны окружающей
среды
по
регулированию
выбросов парниковых газов для
осуществления мероприятий по
сокращению
выбросов
парниковых
газов
и
финансирования экологических
(зеленых) инвестиций.
Статья 283-1. Расширенные В Концепции по переходу Республики
Казахстан к «зеленой экономике» (раздел 3.5)
обязательства производителя
устанавливается необходимость «внедрения в
принципа
расширенных
1. Требования настоящей статьи Казахстане
распространяются
на обязательств производителя (РОП) с целью
производителей
(или покрытия части расходов на сбор и
поставщиков, или импортеров), утилизацию отходов упаковки, электронного и
оборудования,
выпускающих соответствующую электрического
продукцию в обращение на автотранспортных средств и их компонентов и
рынке Республики Казахстан, и других товаров после использования».
образующих отходы упаковки, Во всех зарубежных странах в той или иной
электронного и электрического мере реализуется принцип расширенной
ответственности производителя.
оборудования,
Европейском
Союзе
расширенные
автотранспортных средств и их В
8
компонентов.
2. Производитель (поставщик,
импортер)
продукции
юридическое либо физическое
лицо, в том числе иностранное,
осуществляющее
от
своего
имени или по поручению
изготовление
и
(или)
реализацию
продукции
представляет
потребителю
информацию
о
безопасном
обращении с продукцией после
ее использования и способах
(методах) её утилизации.
3. Производитель
(или
поставщик,
или
импортер)
продукции
обеспечивает
организацию
приема
и
последующую утилизацию и/или
переработку
отходов,
образовавшихся от выпущенной
им в обращение на рынке
Казахстана продукции после
утраты
ее
потребительских
свойств, в рамках целевых
показателей, установленных (в
программных документах РК)
законодательством Республики
Казахстан.
5. В
отношении
потребительской
упаковки,
подлежащей утилизации после
обязательства производителя установлены в
Рамочной директиве по отходам № 2008/98/ЕС
Европейского
парламента
и
Совета
Европейского Союза «Об отходах и отмене
ряда директив», а также в законе Германии о
замкнутом цикле веществ и управлении
отходами, и обеспечении экологически
безопасного управления отходами (законе об
утилизации – KrWG). Директива содержит
рамочный подход к регулированию РОП, а
механизм
реализации
раскрыт
в
национальных и земельных законодательных
актах.
Процедура реализации принципа РОП должна
быть определена уполномоченным органом в
области охраны окружающей среды по
конкретным
видам
продукции,
с
использованием специальных подходов и
процедур к каждому виду или типу
продукции.
Введение
расширенных
обязательства
производителя будет способствовать, с одной
стороны, изменению дизайна продукции в
сторону её более легкой утилизации,
повторного
использования,
ремонта,
демонтажа и переработки, с другой стороны,
стимулированию отрасли по сбору и
переработке отходов.
Необходимо также дополнить компетенцию
уполномоченного органа в области охраны
окружающей
среды
(Статья
17
Экологического кодекса) утверждением:
9
утраты
потребительских
свойств,
обязательства,
установленные
настоящей
статьей,
возлагаются
на
производителей
(либо
поставщиков либо импортеров)
продукции, при производстве
которых использовалась данная
потребительская упаковка.
6. Производитель
(или
поставщик,
или
импортер)
продукции вправе пользоваться
услугами
субъектов,
выполняющих операции по
сбору,
вывозу,
утилизации,
переработке
отходов
либо
самостоятельно
осуществлять
операции
по
приему
и
утилизации и/или переработке
отходов.
7. Ответственность за создание
необходимой
инфраструктуры
по сбору, вывозу, сортировке,
утилизации
и
переработке
отходов
несут
местные
исполнительные органы.
8. Порядок
реализации
расширенных
обязательств
производителя устанавливается
уполномоченным органом.
*Требования настоящей статьи
вводятся в действие с 1 января
порядка
реализации
расширенных
обязательств производителя;
перечня
продукции,
на
которую
распространяются расширенные обязательства
производителя.
Считаем, что предложенная рабочей
группой формулировка данной статьи
нуждается
в
глубокой
проработке.
Предлагаем изложить требования в данной
редакции.
Считаем, предлагаемую новую статью 2832. «Направления деятельности оператора
расширенного
обязательства
производителя» необходимо исключить.
10
14.
2016 года. Для отечественных
производителей
социально
значимой продукции, перечень
которой
определяется
уполномоченным органом по
развитию и поддержке частного
предпринимательства
требования настоящей статьи
вводятся в действие с 1 января
2020 г».
Пункт 4 статьи Статья 283. Право собственности Статья
283.
Право Деятельность по обращению с отходами
283
на
отходы
производства
и собственности
на
отходы оказывает влияние на окружающую среду.
потребления
Обращение с опасными отходами является
производства и потребления
экологически опасным видом деятельности.
4. Собственник отходов должен 4. Собственник отходов должен Для
предотвращения неконтролируемого
пользоваться
централизованной пользоваться
централизованной обращения в отходами предлагается ввести
системой сбора отходов или системой сбора отходов или квалификационные
требования
к
услугами
субъектов, услугами
субъектов, специализированным компаниям, которые
выполняющих операции по сбору, выполняющих операции по сбору, оказывают услуги по вывозу, сортировке,
утилизации,
переработке, утилизации,
переработке, утилизации, переработке отходов. Данные
хранению,
размещению
или хранению,
размещению
или квалификационные требования изложены в
удалению отходов, либо обязан удалению отходов, либо обязан проекте стандарта РК, который в настоящее
самостоятельно
осуществлять самостоятельно
осуществлять время проходит стадию регистрации. Для
операции по размещению и операции по размещению и того, чтобы требования данного стандарта
удалению отходов.
удалению отходов.
были обязательными для специализированных
организация по обращению с отходами, это
Субъекты, выполняющие
должно быть установлено в Экологическом
операции по сбору, вывозу,
кодексе (согласно Закону О техническом
утилизации, переработке,
регулировании).
хранению, размещению или
удалению отходов должны
соответствовать
квалификационным
11
1.
Статья
286-2
Статья 286 -2. Переход отходов во
вторичное сырье
Отсутствует
требованиям, установленным
стандартами Республики
Казахстан.
Статья 286-2. Переход отходов во В тексте Концепции предусматривается
вторичное сырье
«развитие экономики замкнутого цикла с
многооборотным использованием продукции,
1.Отходы приобретают статус как в рамках, так и вне цепочки создания
вторичного
сырья,
будучи стоимости». В целях реализации этого
необходимо
разграничение
подвергнуты
операциям,
в положения
результате которых отходы будут требований к отходам и вторичному сырью.
служить цели частичного или Эта норма будет также способствовать
полного
замещения
других «внедрению стимулов для устойчивого
предприятий
по
материалов
в
процессе функционирования
переработке отходов».
производства продукции.
Отходы признаются вторичным В настоящее время в Казахстане, все сырье и
сырьем, если соответствуют материалы в конце жизненного цикла, которые
всем
нижеперечисленным не могут быть использованы по прямому
назначению, принимаются за «отходы». В
критериям:
1) материалы используются для результате предприятия вместо того, чтобы
отходы
во
вторичной
производства конкретных видов использовать
переработке, избавляются от них путем
продукции;
2) для материалов существует захоронения на полигонах. При этом
определенный рынок, и на него экономика страны теряет сотни тысяч тонн
ценного
сырья.
Перерабатывающие
есть спрос;
3) материалы соответствуют предприятия получат сырьевые ресурсы, и
техническим
требованиям, будут созданы новые рабочие места на
нормам
и
стандартам, предприятиях по утилизации/переработке
предусмотренным
для отходов.
В целях стимулирования предприятий по
конкретного производства;
отходов
необходимо
4) использование материалов не переработке
оказывает вредного влияния на предусмотреть четкие требования по переходу
окружающую среду или здоровье отходов во вторичное сырье. Предлагаемая
12
15.
Статья 292
Статья 292. Экологические
требования при обращении с
коммунальными отходами
…
1-1. Отсутствует
16.
пункт 1-2
статьи 292
Статья 292. Экологические
требования при обращении с
коммунальными отходами
человека.
2. Требования законодательства
в
области
отходов
не
распространяются на вторичное
сырье,
Статья 292. Экологические
требования при обращении с
коммунальными отходами
…
1-1. Сбор коммунальных отходов
на
территории
населенных
пунктов
осуществляется
раздельным
способом
в
соответствии с установленными
уровнями опасности отходов,
физическими и химическими
свойствами,
особенностями
последующего жизненного цикла
отходов
и
наилучшими
доступными технологиями по их
утилизации,
переработке
и
размещению.
Порядок поэтапного внедрения
раздельного сбора, утилизации и
переработки
отходов
разрабатывается
местными
исполнительными органами с
учетом
местных
условий
управления отходами.
Статья 292. Экологические
требования при обращении с
коммунальными отходами
норма гармонизирована с положениями
Рамочной
директивы
об
отходах
№
2008/98/ЕС Европейского парламента и
Совета Европейского Союза "Об отходах и
отмене ряда директив",
Согласно Концепции необходимо «введение
раздельного сбора бытовых отходов у
потребителя».
Для
однозначного
и
повсеместного внедрения раздельного сбора
необходимо
четкое
требование
в
Экологическом
Кодексе.
В
настоящей
редакции Экологического Кодекса данное
требование изложено недостаточно четко, что
ведет к уклонению от раздельного сбора.
В Концепции установлен четкий индикатор по
утилизации
и
переработке
отходов:
«определение целевого уровня переработки
ТБО в объеме до 50% к 2050 году». Для его
достижения
необходимо
утверждение
региональных
планов
по
внедрению
раздельного сбора отходов и их утилизации и
переработке. Данный пункт гармонизирован с
Директивой № 2008/98/ЕС Европейского
парламента и Совета Европейского Союза "Об
отходах и отмене ряда директив".
В соответствии с Концепцией требуется
«определение
вариантов
переработки/захоронения
опасных
и
13
17.
Статья
292-1
…
1-2. Отсутствует
…
1-2
Опасные
составляющие
коммунальных
отходов:
электронное и электрические
оборудование, ртутьсодержащие
отходами,
батарейки,
аккумуляторы и прочие опасные
компоненты,
должны
собираться
раздельно
и
передаваться на утилизацию
специализированным
предприятиям.
Статья 292 -1. Экологические
требования по обращению с
отдельными типами отходов»
Статья 292-1. Экологические
требования по обращению с
отдельными типами отходов и их
процессами жизненного цикла»
1. При обращении с отдельными
типами отходов собственники
Отсутствует
токсичных отходов для 100 % отходов» и
«улучшение экологической ситуации и
снижение
техногенного
влияния
на
окружающую
среду».
Также
согласно
Концепции
Законопроекта
необходимо
установление отдельных требований по
обращению с опасными отходами, входящими
в состав совместно собранных коммунальных
отходов.
В Директиве Европейского Союза 2008 года
«Об отходах и отмене ряда директив»
установлено,
что
государства
должны
предпринимать необходимые меры для
предотвращения смешивания опасных отходов
с другими категориями опасных отходов или
другими
отходами,
веществами
или
материалами. В статье 293 пункт 4
Экологического кодекса также запрещается
смешивать опасные отходы с неопасными.
Предлагаемая норма конкретизирует понятие
запрета смешивания на опасные компоненты
коммунальных отходов. Кроме того, важно
внедрить
раздельный
сбор
опасных
компонентов, с тем, чтобы избежать их
попадания на полигоны коммунальных
отходов.
Согласно Концепции необходимо «обновление
стандартов переработки и хранения ТБО и
использование новых технологий».
В Экологическом Кодексе содержатся общие
правовые нормы и требования по обращению
с отходами. В то же время для обеспечения
14
18.
Статья 296
пункт 2
отходов должны обеспечить
соблюдение
экологических,
санитарно-эпидемиологических
требований,
требований
национальных стандартов в
области
обращения
с
отдельными видами отходов.
2. Экологические требования по
обращению
со
следующими
материалами и продукцией,
перешедшей
в
категорию
отходов: шины, электронное и
электрическое
оборудование,
упаковка, бумага, отработанные
масла, химические источники
тока, ртутьсодержащие отходы–
устанавливаются
национальными
стандартами
Республики
Казахстан.
Требования
национальных
стандартов в области отходов
обязательны для исполнения
индивидуальными
предпринимателями
и
юридическими
лицами
и
независимо от организационноправовой формы.
Статья 296. Учет в области
Статья 296. Учет в области
обращения с отходами
обращения с отходами
…
…
2.
Лица,
осуществляющие 2.
Лица,
осуществляющие
обращение
с
отходами,
и обращение
с
отходами,
и
безопасного управления отходами необходимо
соблюдение технических требований, которые
специфичны для различных видов отходов. В
настоящее время база стандартизации в
области отходов интенсивно развивается.
Необходимо
обеспечить
выполнение
требований стандартов, санитарных правил и
норм, а также других методических
документов
в
области
регулирования
отдельных
видов
отходов
всеми
заинтересованными сторонами.
Концепцией
предполагается
«совершенствование сбора, обработки и
предоставления статистической информации
для мониторинга достижения целевых
показателей в сфере ТБО». План мероприятий
15
производители опасных отходов
обязаны вести регулярный учет
(вид,
количество,
свойства)
образовавшихся,
собранных,
перевезенных, утилизированных
или размещенных отходов в
процессе их деятельности.
19.
Статья 299
Статья
299.
Классы
полигонов
размещения отходов
1.
Каждый
полигон
размещения отходов должен быть
отнесен к одному из следующих
классов:
1) 1 класс — полигон для
размещения опасных отходов;
2) 2 класс — полигон для
размещения неопасных отходов;
Изменения
ИС
«§»
в
Экологический кодекс
В подпункт 3 внесены изменения в
соответствии с Законом РК от
03.12.11 г. № 505-IV (см. стар.
ред.)
3) 3 класс — полигон для
размещения твердых бытовых
отходов.
производители опасных отходов
обязаны вести регулярный учет
(вид,
количество,
свойства)
образовавшихся,
собранных,
перевезенных, утилизированных
или размещенных отходов в
процессе
их
деятельности.
Правила
учета
отходов
производства и потребления
определяются уполномоченным
органом в области охраны
окружающей среды.
Необходимо
устранить
противоречия пп РК от 6 марта
2012 года № 291 Об утверждении
Санитарных правил «Санитарноэпидемиологические требования к
сбору,
использованию,
применению,
обезвреживанию,
транспортировке, хранению и
захоронению
отходов
производства и потребления» с
требованиями ЭК РК (ст.287, 299,
300).
-в части исключения дублирования
полномочий по вопросам
обращения с отходами;
-СанПиН подразделяет отходы на
4 класса опасности, ЭК РК (ст.299)
на 3 уровня опасности
- устранить противоречия данных
санитарных правил с п.3 ст.300 ЭК
по реализации Концепции на 2013-2010 гг.
также предусматривает ряд мероприятий по
обеспечению сбора статистических данных.
Без внесения соответствующих изменений в
экологическое законодательство, в частности,
без установления четких правил учета и
отчетности по отходам невозможно получить
достоверные статистические данные.
В этой связи необходимо предусмотреть
единые правила учета отходов на всех этапах
жизненного цикла отходов.
Санитарно-эпидемиологические
требования к сбору, использованию,
применению,
обезвреживанию,
транспортировке, хранению и захоронению
отходов на производственных объектах
По
степени
опасности
отходы
производства подразделяются на четыре
класса опасности:
I класс опасности - отходы чрезвычайно
опасные;
II
класс
опасности
отходы
высокоопасные;
III класс опасности - отходы умеренно
опасные;
IV класс опасности - отходы малоопасные
5.
Санитарно-эпидемиологические
требования к устройству, содержанию и
эксплуатации полигонов
16
2. Перечни отходов для
размещения
на
полигонах
различных классов определяются
уполномоченным
органом
в
области
охраны
окружающей
среды.
20.
статья 300
РК и действующим приказом
МООС от 02.08.2007г., № 244- по
вопросу размещения опасных
отходов на полигонах ТБО.
Статья
300.
Экологические Статья
300.
Экологические
Физические и юридические лица, в ходе
требования
к
полигонам требования
к
полигонам деятельности которых образуются отходы, при
размещения отходов
размещения отходов
образовании отходов необходима переработка
отходов.
…
…
После
соответствующей
переработке
3-1. Отсутствует
3-1. Запрещается складирование (сортировки) следует утилизация отходов с
…
отходов без предварительной использованием отходов в качестве вторичных
ресурсов.
переработки.
Исключить и оставить в прежней
Операции по захоронению и уничтожению
редакции.
Или
написать отходов, складирование отходов в местах,
коммунальных отходов и ТБО
специально
установленных
для
их
безопасного хранения (размещение на
полигонах) допускается после вышеуказанных
процедур и только в отношении отходов,
которые не подвергаются утилизации и
вторичного использования.
Необходимо отметить что, в соответствии с
Указом Президента Республики Казахстан от
30 мая 2013 года № 577 «О Концепции по
переходу Республики Казахстан к «зеленой
экономике»,
а
также
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 9
июня 2014 года
№ 634 «Об
утверждении
Программы
модернизации
системы твердыми бытовыми отходами на
17
21.
Статья 300
пункт 6-1
Статья 300. Экологические
требования к полигонам
размещения отходов
…
6-1. Отсутствует
Статья 300. Экологические
требования к полигонам
размещения отходов
…
6-1. Вновь строящиеся полигоны
ТБО и коммунальных отходов
должны
быть
оборудованы
системами
для
сбора
и
отведения
фильтрата
и
свалочного газа. Требования к
проектированию, строительству
и эксплуатации систем для сбора
и
отведения фильтрата и
свалочного
газа
устанавливаются
национальными
стандартами
Республики
Казахстан.
Требования
национальных
стандартов к проектированию,
строительству и эксплуатации
систем для сбора и отведения
фильтрата и свалочного газа
обязательны для исполнения
индивидуальными
предпринимателями
и
юридическими
лицами
2014
–
2050
годы»,
формирование
комплексной системы управления отходами
должно быть реализовано путем сокращение
числа полигонов с переходом к широкому
применению переработки и вторичного
использования.
Согласно Концепции «зеленой» экономики
необходимо
«складирование
остаточного
объема отходов на полигонах, отвечающих
экологическим и санитарным требованиям,
доля которых должна вырасти до 100% к 2050
году, то есть все полигоны в стране к 2050
году должны отвечать самым современным
экологическим и санитарным требованиям». В
действующей
редакции
Экологического
кодекса и подзаконных актах отсутствуют
требования к проектированию, строительству
и эксплуатации дренажных систем для сбора и
отведения фильтрата и свалочного газа.
Данные системы предотвращают загрязнения
подземных
вод,
возгорание
полигона,
образование и эмиссии в окружающую среду
диоксинов и фуранов, прекращают выбросы
парниковых газов из тела полигона.
Технические
требования
предполагается
изложить в национальных стандартах
18
22.
Статья 300
пункт 6-2
Статья 300. Экологические
требования к полигонам
размещения отходов
…
6-2. Отсутствует
23.
Статья 300
пункт 12-1
Статья 300. Экологические
требования к полигонам
размещения отходов
…
12-1. Отсутствует
независимо от организационноправовой формы.
Статья 300. Экологические
требования к полигонам
размещения отходов
…
6-2. Вновь строящиеся полигоны
ТБО и коммунальных отходов
должны
быть
снабжены
противофильтрационным
экраном.
Требования
к
проектированию
и
строительству
противофильтрационных
экранов
устанавливаются
национальными
стандартами
Республики
Казахстан.
Требования
национальных
стандартов к проектированию и
строительству
противофильтрационных
экранов
обязательны
для
исполнения индивидуальными
предпринимателями
и
юридическими
лицами
независимо от организационноправовой формы.
Статья 300. Экологические
требования к полигонам
размещения отходов
…
12-1. Требования к размещению
Согласно Концепции «зеленой» экономики
необходимо
«складирование
остаточного
объема отходов на полигонах, отвечающих
экологическим и санитарным требованиям,
доля которых должна вырасти до 100% к 2050
году, то есть все полигоны в стране к
2050
году должны отвечать самым современным
экологическим и санитарным требованиям». В
действующей
редакции
Экологического
кодекса и подзаконных актах отсутствуют
требования
к
проектированию
и
строительству
противофильстрационных
экранов, которые защищает земельные и
водные ресурсы от загрязнения. Технические
требования предполагается изложить в
национальных стандартах
Согласно
Концепции
необходимо
минимизация объема промышленных отходов,
а
также
«определение
вариантов
переработки/захоронения
опасных
и
токсичных отходов для 100% отходов».
19
24.
статья 344
отходов
в
отработанном
отходов
производства
в Размещение
при
добыче
полезных
отработанном пространстве при пространстве
является
наилучшей
добыче полезных ископаемых ископаемых
международной практикой. Для установления
устанавливаются
уполномоченным органом в технических параметров процесса размещения
в
отработанном
пространстве
области охраны окружающей отходов
принятие
отдельного
среды, при условии отсутствия необходимо
риска для здоровья людей или подзаконного акта.
окружающей среды, с учетом
всех соответствующих условий
объекта и удаляемых отходов.
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года
Статья
344.
Нарушение Статья
344.
Нарушение
Нарушение требований к обращению с
требований к обращению с требований к обращению с отходами производства и потребления в
отходами
производства
и отходами
производства
и основном напрямую связаны с применением
потребления, сбросу сточных вод
потребления, сбросу сточных вод
транспорных средств, осуществляющие вывоз
отходов. На сегодняшний день отходы
…
…
вывозят специальные транспортные средства
2. Отсутствует
2.
В
случае
повторного (мусоровозы и грузовые), так и частные,
осуществялющие частный грузовой извоз
несанкционированного
размещение
отходов вплоть ло легковых автомобилей.
В этой связи необходимо усилить нормы
потребления с использованием
в
отношении
транспортного
средства
в законодательства
контроля,
в
части
неустановленных
местах, государственного
подслужившиеся
загрязнение ответственности физических лиц (населения)
(захламление) земли и водных и юридических лиц за незаконное размещение
отходов в неустановленных местах вплоть до
ресурсов влечет
конфискацию конфискации автотранспорта.
Посредством конфискации движимаего
транспортного средства, при
(автотранспортных
средств)
помощи
которого
было имущества
исключению
образования
совершено
административное позволит
несанкционированных свалок и загрязнению
правонарушение.
20
25.
26.
статья 344
статья 351
…
Статья
344.
Нарушение Статья
344.
Нарушение
требований к обращению с требований к обращению с
отходами
производства
и отходами
производства
и
потребления, сбросу сточных вод
потребления, сбросу сточных вод
…
3. Отсутствует
…
3. Несоблюдение требований по
раздельному
сбору
отходов
потребления
влечет штраф на должностных
лиц в размере пятнадцати, на
субъектов
малого
предпринимательства
в
размере тридцати, на субъектов
среднего предпринимательства в размере пятидесяти, на
субъектов
крупного
предпринимательства
в
размере
двухсот
месячных
расчетных показателей.
Статья 351. Нарушение правил
учета,
утилизации
и
обезвреживания
отходов
производства и потребления
Статья 351. Нарушение правил
учета,
утилизации
и
обезвреживания
отходов
производства и потребления
земель.
Раздельный сбор отходов производства и
потребления – это процесс сбора отходов,
предусматривающий размещение отходов по
видам в отдельные контейнеры или иные
технологические
емкости
(тару)
непосредственно у источников образования
таких отходов и подготовку их к повторному
использованию
в
соответствии
с
техническими требованиями к ним.
В целях снижения накопления в местах
захоронения отходов, а также обеспечение
перерарбатывающих предприятий сырьем для
получения вторичного сырья необходимо
использование раздельного сбора отходов.
В случае не выполнения требований по
раздельному сбору проиходит смешивание
утильной фракции с ценными компонентами
отходов, тем самым будут затрачены
дополнительные
материальные
и
технологические ресурсы на сортировку и
извлечение ценных компонентов.
Необходимо
усилить
нормы
законодательства
в
отношении
государственного контроля, в части усиление
ответственности за не проведение раздельного
сбора у источника
Данным закопроектом в Экологический кодекс
РК вводятся нормы об обязательном
направлении
отходов
производства
и
потребления на переработку, а также запрет на
прием
неперереаботанных
отходов
на
21
…
3. Отсутствует
…
Исключить.
полигоны захоронения отходов от физических
и юридических лиц. При этом данная норма
способствует к обязательному выполнению
вышеуказанных требований Экологического
кодекса.
По большему количеству отходов в Казахстане
ротсутствуют мощности и организации по
переработке отходов, поэтому ведение
наказания не будет иметь стимулирующего
действия.
Сначал нужно развить инфраструктуру по
перерработке отходов и только после этого
логично было бы введение ответственности.