документ Word (46 кб) - Московская Топливная Ассоциация

Исх. № 76 от 30.10.2003 года
Министру Правительства Москвы,
руководителю Департамента природопользования и охраны окружающей среды
Бочину Л.А.
О предложениях ДПиООС по
изменению Закона г. Москвы № 33.
Уважаемый Леонид Арнольдович!
Рассмотрев подготовленные Департаментом природопользования и охраны
окружающей среды Правительства Москвы предложения по внесению изменений и
дополнений в Закон г. Москвы от 14 июля 1999 г. № 33 «Об ответственности за реализацию
моторного топлива , не соответствующего экологическим требованиям»(в редакции второго
чтения в Мосгордуме), Московская топливная ассоциация полагает необходимым отметить
следующее:
1. В настоящее время Управлением транспорта и связи Правительства Москвы
разрабатывается проект постановления Правительства Москвы "О реорганизации системы
контроля качества моторных топлив, реализуемых в г. Москве". Этим документом
предусматривается перераспределение функций и полномочий между контролирующими
органами
(Московская
транспортная
инспекция,
Мосгорторгинспекция,
ГУП
"Мострансконтроль", ФГУ "Мосрегионтопэнергонадзор") в области контроля качества
топлива и применения административных санкций. Концептуально оба документа (Закон г.
Москвы № 33 и названный проект постановления Правительства Москвы) не увязаны друг с
другом. МТА полагает необходимым издание единого нормативного документа,
устанавливающего
систему контроля качества моторного топлива, включающего и
экологические требования.
2. В качестве правил и норм, за несоблюдение
которых предусмотрена
административная ответственность в соответствии со ст. 2.1. "Кодекса РФ об
административных правонарушениях", в измененном варианте Закона г. Москвы № 33
предлагается использование "…экологических показателей требований государственных
стандартов и утвержденных в установленном порядке технических условий к качеству
моторного топлива". Технические условия устанавливаются заводами-производителями
моторного топлива и могут отличаться по контролируемым показателям качества, что
приводит к созданию неравных условий для его использования. Приведенные в указанных
нормативных документах экологические показатели являются составной частью единых
качественных характеристик моторного топлива и однозначно не выделяются из общего
перечня.
В связи с этим их контролируемые значения, в том числе экологических
требований к моторному топливу, должны устанавливаться только государственным
стандартом и применяться во всех регионах России.
3. Для использования предусмотренных Законом г. Москвы № 33 административных
санкций в качестве одного из оснований необходимо наличие заключения только
аккредитованной стационарной испытательной лаборатории по результатам исследования
отобранных образцов моторного топлива. При этом следует учитывать также то, что данные
экспресс-анализа отобранных проб подозрительного топлива не могут являться объективной
основой для применения административных санкций и разрешения споров в суде.
Однако в самом тексте Закона г. Москвы № 33 и предложениях ДПиООС не
определены порядок и источники оплаты лабораторных исследований проб моторного
топлива, отобранных на объектах топливного рынка. В соответствии со ст. 3 Федерального
закона от 8.08.2001 года № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля(надзора)" установленный
нарушитель возмещает расходы госорганов по осуществлению исследований(испытаний)
только по тем случаям, в результате которых выявлены нарушения обязательных
требований. Во всех остальных случаях исследования проводятся за счет контролирующего
госоргана. Механизм решения данной проблемы должен быть изложен в едином
документе, устанавливающем систему контроля качества топлива.
4. По мнению МТА главным стимулом появления на рынке суррогатного топлива в
виде смеси прямогонного бензина с октано-повышающими добавками является
существенная экономическая привлекательность его реализации из-за различий в обложении
акцизами в сравнении с автомобильными бензинами. Без
принятия федеральными
органами власти решений об обложении прямогонного бензина акцизом в размере,
соотносимом с бензином А-80, даже многократно увеличенные штрафные санкции не
закроют ему путь на топливный рынок.
Помимо этого, вступившим в действие с 01.07.2002 года "Кодексом российской
Федерации об административных правонарушениях" уже установлены существенные
штрафные санкции за нарушение правил и норм в области реализации моторного топлива.
Введение Законом г. Москвы № 33 дополнительно в эту сферу в качестве субъекта
административных правоотношений органа исполнительной власти г. Москвы,
осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды,
потребует создания правил и норм, регламентирующих порядок обеспечения качества
реализуемых нефтепродуктов, а также процедуру
контроля их качественных и
экологических показателей. В условиях действия в этой области уже существующей
нормативно-технической базы такие действия внесут только дополнительную сумятицу.
Общий вывод: МТА полагает необходимым издание законодательным или
исполнительным органом власти г. Москвы единого правого документа, устанавливающего
"Систему контроля качества моторного топлива" и регламентирующего все ее сферы
деятельности (компетенцию и полномочия контролирующих организаций; технологию
отбора проб нефтепродуктов и оплаты их исследований в аккредитованных лабораториях и
т.д.).
С уважением,
Президент
С.Р.Борисов