Введение: проблема глобального изменения

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РФ
КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
Конференция: «Социальные и экологические аспекты
экономического развития мира»
Доклад на тему: «Киотский протокол: экономические механизмы для
решения глобальной экологической проблемы»
Подготовил:
Силонов А.В.
студент 3 курса
факультета МЭО.
Научный руководитель:
Каменский А.Н.
Москва, 2006
Введение: проблема глобального изменения климата
Среди глобальных экологических проблем, которые в настоящее время
считаются главными проблемами человечества, наиболее серьезной и комплексной
является проблема глобального потепления климата, представляющую серьезную
угрозу как экосистемам, так и благополучию человечества.
Проблема глобального потепления климата стала широко обсуждаться в
научных кругах только в последние десятилетия, когда среднегодовая температура
стала значительно повышаться. Одновременно с этим в мировой экономике стал
происходить новый процесс – глобализация, в результате которой резко
увеличилось потребление человечеством различных ресурсов. Большинство
ученых увязывают высокие темпы развития мировой экономики с проблемой
глобального изменения климата. И одной из самых важных причин потепления
является выброс парниковых газов. Концентрируясь в верхних слоях атмосферы
эти газы оказывают разрушающее воздействие на озоновый слой, защищающий
землю от космической радиации, и вместе с тем не дают теплу покинуть атмосферу
земли, в результате чего происходит потепление климата. К парниковым газам
относятся: углекислый газ, метан, закись азота и некоторые другие газы. Самые
большие объемы выбросов среди прочих газов (почти 80%) приходится на
углекислый газ, концентрация которого растет самыми быстрыми темпами.
Главная причина увеличения концентрации парниковых газов в атмосфере –
добыча топлива и производство энергии. По оценкам экспертов эти факторы
производят до 57%1 всех парниковых газов.
Проблема глобального изменения климата затрагивает почти все страны.
Изменение климата нарушает баланс экосистем на планете, вызывая тем самым
различные стихийные бедствия, приносящие громадный ущерб мировой
экономике. Так по подсчетам некоторых ученых, уровень Мирового океана,
повысившийся за 20 век на 10-20 см, в обозримом будущем может подняться еще
на 30-60 см, что вызовет затопление ряда прибрежных районов Канады, Австралии,
некоторых Европейских стран. Одновременно в ряде стран снижается
урожайность из-за увеличения среднегодовой температуры.
По подсчетам Всемирной организации здравоохранения ежегодно в
результате глобального потепления климата гибнет более 150 тыс. человек2.
Если за 60-е годы 20 века экономический ущерб от глобального потепления
климата составил 50 млрд. долл., в 80-е – 100 млрд. долл., а в 90-е – уже 300 млрд.
долл.; а, например, только за 2003 год ущерб от глобального потепления
оценивается экспертами ЮНЕП в 60 млрд. долл.3, а в ближайшее время он может
достигнуть 300 млрд. долл. в год, что станет для большинства стран серьезным
ударом по экономике.
Сложность решения проблемы глобального потепления связана с ее
долгосрочным характером. Парниковые газы сохраняются в атмосфере
сохраняются долгое время и их воздействие на окружающую среду может
проявляться многие годы. Осознание этого факта подтолкнуло мировое
Данные приведены по учебному пособию Н.А. Пискуловой, «Киотский протокол: возможности для
России», МГИМО, Москва, 2006, с. 7.
2
Данные приведены по статье Т. Авдеевой «Киотский протокол: за и против», Мировая экономика и
международные отношения, 2004, №11, с. 88-98.
3
Emillo F.D., UN Conference Craft Greenhouse rules, Assosiated press, 11.12.2003
1
1
сообщество к рассмотрению проблемы на глобальном уровне и созданию ряда
международных соглашений, призванных способствовать решению экологической
проблемы.
Международное сотрудничество в решении проблемы изменения климата
Рамочная конвенция ООН об изменении климата
Совместными усилиями международного сообщества в рамках Организации
Объединенных Наций была разработана и принята концепция Устойчивого
развития, определяющая необходимые условия для развития всего человечества
таким образом, чтобы не нарушался экологический баланс, уменьшалась
социальная поляризация общества и искоренялась бедность по всему миру.
Для изучения проблемы изменения климата в 1988 году была создана
Межправительственная группа экспертов по изменению климата, которая пришла к
выводу о преимущественно антропогенном характере происходящего потепления.
Выводы экспертов содержали рекомендации по созданию межправительственного
соглашения по решению проблемы, которым стала Рамочная конвенция ООН об
изменении климата.
Конвенция заложил основы решения проблемы изменения климата. Важным
положением соглашения было признание наличия проблемы глобального
потепления и в качестве фактора ее появления указания на человеческую
деятельность. Главной целью конвенции стала «стабилизация концентрации
парниковых газов на таком уровне, который не допускал бы опасного
антропогенного воздействия на климатическую систему»1.
В конвенции были также установлены два основных принципа, которые
впоследствии легли в основу Киотского протокола: принцип предосторожности
подразумевает, что нехватка точных научных доказательств не является
основанием для отсрочки действий по решению проблемы. Другим важнейшим
принципом является принцип общей, но дифференцированной ответственности,
суть которого заключается в том, что прежде всего развитые страны должны брать
на себя ответственность на снижение выделения парниковых газов, так как именно
эти страны являются основными источниками этих газов.
Главным недостатком Конвенции стало отсутствие юридических обязательств
государств по количественному сокращению выбросов. В итоге страны
практически не выполняли требования соглашений.
Киотский протокол
Для практической реализации положений Рамочной конвенции и коррекции ее
недостатков в 1997 году на прошедшей в Киото Третей конференции сторон был
принят Киотский протокол.
Киотский протокол не имеет своей целью достижение полной стабилизации
концентрации выбросов парниковых газов в атмосфере в первый период действия
Протокола (2008-2012). По сути он представляет из себя первый этап решения
1
Рамочная конвенция ООН об изменении климата, статья 2.
2
столь комплексной проблемы, что связано прежде всего с техническими
сложностями сокращения выбросов парниковых газов.
Правовой основой Киотского прокола стала Рамочная конвенция. Принципе
предосторожности и общей, но дифференцированной ответственности также легли
в его основу.
В Киотском протоколе были установлены показатели снижения объема
выбросов парниковых газов. Для развитых стран показатель снижения выбросов
составил 5,2% по сравнению с 1990 годом. Наиболее высокие обязательства взяли
на себя страны ЕС, где сокращение должно составить 8%.
В первоначально варианте Киотского протокола показатель снижения
выбросов парниковых газов для России должен был составить 5%, однако России
благодаря сбалансированной позиции по вопросу ратификации Киотского
протокол, удалось настоять на сохранении эмиссии на уровне 1990 годов.
Киотский протокол предусматривает сокращение выбросов шести главных
антропогенных парниковых газов – углекислого газа, метана, закиси азота, а также
трех видов фторуглеродных соединения (гидрофторуглероды, перфторуглероды,
гексафторид серы). Снижение эмиссии каждого вида газов в пересчете не двуокись
углерода засчитывается в выполнение обязательств.
Для реализации Протокола, в соответствии со Статьей 2, странам
предоставлено право разрабатывать свои комплексы мер государственной
политики., которая в наибольшей степени будет соответствовать их национальным
интересам. Особое внимание рекомендуется уделить повышению эффективности
использования энергии, переходу на более «чистые» источники энергии и ее
альтернативные источники, разработке новых технологий. А также содействию
внедрению таких методов ведения лесного и сельского хозяйства, которые не
наносят ущерб окружающей среде.
Несмотря на подписание Киотского протокола большинством стран-участниц
Рамочной конвенции, возникли большие проблемы с ратификацией. Для
вступления в силу он должен быть ратифицирован не менее чем55 государствами,
на которые приходится как минимум 55% выбросов стран, список которых
содержится в Приложении к Рамочной конвенции. Государства ЕС
ратифицировали Протокола, а США отказались от ратификации. Причина отказа –
значительный рост эмиссии парниковых газов в стране и необходимость для
выполнения обязательства более существенного снижения выбросов. После отказа
США от ратификации (на которые, кстати, приходится около 36% всех выбросов
парниковых газов), особую роль в Киотском протоколе получила Россия (на нее
приходится 17,6%) – ее участие стало определяющим для вступления Протокола в
силу. Это позволило России получить на переговорах в Марракеше целый ряд
уступок.
Вместе с США отказалась ратифицировать Протокол Австралия.
Механизмы гибкости (экономические механизмы) Киотского протокола.
Киотский протокол также предусматривает так называемые механизмы
гибкости, которые представляют собой экономические механизмы, позволяющие с
минимальными издержками осуществлять сокращение выбросов парниковых
газов:
3
торговлю квотами, при которой государства или отдельные хозяйствующие
субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на
выбросы парниковых газов на национальном, региональном или
международном рынках;
 проекты совместного осуществления (ПСО) — проекты по сокращению
выбросов парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран
Приложения I РКИК полностью или частично за счёт инвестиций другой
страны Приложения I РКИК;
 механизмы чистого развития (МЧР)— проекты по сокращению выбросов
парниковых газов, выполняемые на территории одной из стран РКИК
(обычно развивающейся), не входящей в Приложение I, полностью или
частично за счёт инвестиций страны Приложения I РКИК.
Рассмотрим функционирование каждого из этих механизмом более
подробно.

Торговля квотами.
В основе идеи торговли квотами лежит так называемая теорема Коуза,
формулировка которой звучит следующим образом: для того, чтобы
интернализировать внешние эффекты, необходимо, чтобы права на них были
специфицированы. Автор приводит следующую модель: рядом ведут
хозяйственную деятельность свинопасы и фермеры. Если свиньи, которые остались
без присмотра свинопасов, уничтожат часть урожая фермеров, и при этом в законе
не будет четко обозначено, обязан ли свинопас возместить ущерб, то, в конечном
счете, общество (как совокупность свинопасов и фермеров в данной модели)
потеряет часть ВВП. Если же закон четко обозначил, кто и в каком объеме несет
ответственность за ущерб (создание отрицательного внешнего эффекта), то не
зависимо от размера ущерба, доход фермеров и свинопасов, ВВП общества как
проявление благосостояния, будет больше. Многие современные авторы вместо
фермеров в модели используют рыбоводов, вместо свинопасов, завод, который
сливает отходы от производства в реку – это не меняет суть дела.
В рамках Киотского протокола производится четкая спецификация прав на
производство экстерналии (ее количественное выражение – объем выброшенного в
атмосферу углекислого газа). Таким образом, отрицательный внешний эффект
интернализируется.
Кроме этого, идея Коуза развивается и создается так называемый рынок прав
на внешние эффекты – относительно новое понятие в экономической науке. Рынок
прав на экстерналии представляет собой механизм торговли правами на внешние
эффекты. При этом такой рынок обладает одной особенностью – предложение в
нем может обладать абсолютной неэластичностью. Благодаря этому, при
повышении спроса на право на внешний эффект увеличивается только его
стоимость, но не предложение.
Механизм работы рынка прав на внешние эффекты представлен ниже на
графике 1.
4
P
График 1: механизм рынка прав на внешние
эффекты
S
D3
D1
D2
Q
На осях P – цена на право, Q – количество прав
(выраженных в квотах). S – неэластичное
предложение; D1,D2,D3 – спрос на права, растущие
под влиянием развития производства
Применение данного механизма в рамках Киотского протокола позволило
осуществить важную задачу: остановить увеличение выбросов парниковых газов в
атмосферу (так как предложение жестко фиксировано, то есть не обладает
эластичностью), и одновременно, максимально эффективно использовать
имеющиеся права (конкуренция вынуждает искать максимально эффективный
способ использования имеющегося ресурса). Этот механизм и получил название –
торговля квотами.
Стоит отметить, что совсем не обязательно, что первоначальное
распределение квот будет в полной мере отвечать критериям эффективности и
устойчивого развития. Под давлением конкуренции все равно квоты будут
распределяться тем, кто сможет их наиболее эффективным способом использовать.
Однако на пути осуществления такого механизма существует проблема,
связанная с издержками запуска и поддержания механизма торговли правами на
квоты. Для формирования такого рынка необходимо провести инвентаризацию
выбросов, создать нормативно-правовую базу и в дальнейшем заниматься
поддержкой всего механизма.
Еще до вступления в силу Киотского протокола в силу некоторые страны и
компании приступили к разработке правил торговой и инвестиционной
деятельности на новом рынке и осуществлению первых проектов. На
межгосударственному уровне были проведены «модельные» сделки по покупке
углеводородных квот между Финляндией и Канадой, США и Коста-Рикой.
На уровне компаний также стали активно разрабатываться торговые схемы.
Крупнейшие ТНК, такие как Shell, Gaz de France, осуществили первые сделки на
рынке торговли квотами на выбросы.
После вступления Протокола в силу процесс формирования такого рынка
ускорился. В настоящее время пока не создан единый международный рынок
торговли квотами, но тем не менее на региональных и национальных уровнях такие
механизму успешно функционируют.
Проекты совместного осуществления и механизм чистого развития.
Проекты совместного осуществления (ПСО) и механизм чистого развития –
инвестиционные механизмы Киотского протокола. Оба механизма
предусматривают возможность создания для стран, которым экономически не
выгодно снижать выбросы на национальном уровне, осуществлять инвестиции в
проекты по сокращению выбросов в других странах. В случае ПСО разрешено
приобретать единицы сокращения выбросов в странах-участницах Протокола,
включенных в Приложение Рамочной конвенции.
5
Как и в случае с торговлей квотами, использование ПСО и МЧР может быть
выгодно обеим сторонам. Страны-реципиенты инвестиций имеют возможность
получить от более развитых стран экологически чистые технологии. При этом
достигается общая цель снижения эмиссии парниковых газов.
Для реализации проекта совместного осуществления необходимо
выполнение некоторых требований:
→ дополнительность, которое заключается в том, что сокращения эмиссии
должны быть дополнительными по отношению к ситуации, которая имела бы
место без выполнения проекта. То есть, если бы не существовало бы
Протокола, проект не был бы рентабельным;
→ наличие базовой линии, которая является сценарием выбросов парниковых
газов в относительном и абсолютном объеме, с разумной степенью
вероятности отражающий динамику антропогенных выбросов парниковых
газов от источников выбросов. Базовая линия - базовый уровень эмиссий.
Базовый уровень выбросов используется для расчета квот, кредитуемых для
проекта СО.
→ наличие плана мониторинга, который представляет из себя план реализации
контроля за сокращением эмиссии и является составной частью проектнотехнической документации.
→ наличие одобрения - независимой оценка проектной документации
независимым органом, аккредитованном Наблюдательным Комитетом на
предмет соответствия требования по совместному осуществлению,
установленным в Киотском протоколе.
→ определение периода кредитования - согласованного периода времени, в
течение которого возможно получение сокращений эмиссии СО2 в результате
выполнения ПСО.
Преимуществом ПСО и МЧР является возможность целевого использования
инвестиций, поскольку еще на этапе подготовки проекта происходит его
всесторонняя оценка. Это позволяет исключить неперспективные проекты и
заранее определить объемы и единицы снижения выбросов. Другим
преимуществом ПСО и МЧР является возможность компаний продвижения на
рынок новых технологий.
К недостаткам реализации указанных механизмов относится необходимость
прохождения многочисленных процедур, касающихся подготовки, регистрации и
проверки результатов с участием независимых экспертов. Это значительно
повышает издержки осуществления данных инвестиционных механизмов и делает
нерентабельными мелкие и средние проекты.
Еще до 2005 года началась реализация первых пилотных инвестиционных
проектов, а после вступления в силу Протокола процесс усилился. По данным
Всемирного банка, в первые годы 21 века наблюдался постоянный рост числа
заключаемых сделок в рамках механизмов ПСО и МЧР. Их общая стоимость
увеличилась в 2001 году до 200 млн. долларов. Многие проекты находятся в стадии
разработки, но некоторые уже успешно осуществляются и фактически завершены.
Среди успешных реализаций МЧР можно назвать строительство
гидроэлектростанций в Гондурасе с участием Италии и Финляндии.
6
Рынки экологически чистой энергии.
В достижении целей снижения выбросов парниковых газов, поставленных
Киотским протоколом, важную роль должны сыграть новые технологии.
Подписание и начало реализации Киотского протокола способствует созданию не
только рынка квот на выбросы парниковых газов, но и рынок альтернативной
энергетики. Важным фактором формирования этих рынков стали и высокие цены
на традиционные виды энергоносителей. Создание и развитие рынков
альтернативных видов энергии окажет очень большое влияние на мировые
экономические процессы прежде всего в области инвестиций и торговли
лицензиями и патентами.
Развитие нового рынка стимулируется принятием специальных
национальных актов, планов и программ. В США еще в 1996 году законом о
водородном будущем была принята «всеобъемлющая национальная энергетическая
стратегия», целью которой является переход экономики США в течение 20 лет на
водородное топливо.
Европейский Союз принимает меры для ускорения применения источников
экологически чистой энергии. В 2001 году Европейская комиссия приняла план
действий и директив, устанавливающие налоговые льготы для использования
альтернативных видов топлива на транспорте, в частности биотоплива, которое
имеет огромный потенциал в ближайшее время.
Важно отметить, что развитие рынка экологически чистых источников
энергии оказывает большое влияние на конкуренцию среди некоторых
промышленных отраслей, что связано прежде всего с уменьшением издержек на
производство (отсутствие необходимости проведение очистки воздуха и т.п.),
экономией на топливе (как ресурс для производства) и, что играет также важную
роль – репутацию компании среди потребителей.
Киотский протокол – ограничение развития?
Возникает вопрос – ограничивают ли квоты на выброс парниковых газов
развитие экономики. Ответ на него, казалось бы, очевиден – да, ограничивают. И
именно этим ответом аргументировали США и Австралия отказ от подписания
Киотского протокола. Введение квот на выбросы парниковых газов, точно так же,
как ограничивают развитие квоты на выпас скота, вылов рыбы и другие –
ограничивают в какой-то мере развитие. Но при этом они предотвращают
истощение ресурсам и тем самым в конченом итоге обеспечивают условия для
устойчивого развития экономики. Таким образом, введение квот на парниковые
газы, в какой-то мере можно даже назвать лекарством от «голландской болезни» квоты на выбросы станут тем фактором, который подтолкнет экономику к
реструктуризации, более рациональному использованию имеющихся ресурсов.
По сути, здесь идет разговор о краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Действительно, модели общего равновесия показывают, что введение квот на
выбросы парниковых газов в странах ОЭСР приведет к падению ВВП. Цифры из
третьего доклада Межправительственной группы экспертов по изменению климата
колеблются от 0,1 до 1-2%. Но иного ответа получить нельзя, использую эти
7
модели, так как они предполагают фактор технологического развития
константным.
Это утверждение легко прокомментировать примером. Энергетический
кризис 70-х годов привел к значительным экономическим потрясениям. Однако
западная экономика успешно вышла из этого кризиса, перестроилась и создала
новую технологическую структуру. Цена на нефть, первоначально подскочившие в
несколько раз, резко упали и почти вернулись к докризисному уровню.
Если бы об энергетическом кризисе было объявлено заранее, то западная
экономика, заранее перестроившись, даже не заметила бы его.
Россия и Киотский протокол.
Ключевая роль России во вступлении Киотского протокола в силу и его
реализации определяется тем фактом. Что страна является не только крупнейшим
эмитентом парниковых газов среди государств, выполняющих обязательства по
соглашению, но основным потенциальным участником международного рынка
прав на внешние эффекты (квот на выбросы парниковых газов).
Россия ратифицировала протокол в 2004 году, после чего, в 2005 году,
протокол вступил в силу. Обязательств для России состоят в сохранении объемы
выбросов парниковых газов в 2008-2012 году на уровне 1990 года.
Участие России в реализации Киотского протокола представляется собой как
возможности, так и проблемы. Для выполнения обязательств требуется создание
систем учета и отчетности, соответствующей организационной структуры и т.п.,
что повлечет за собой определенные затраты.
Возможной проблемой может вероятность превышения квоты на выброс в
случае достижения Россией высоких темпов экономического роста, поскольку
экономическое развитие страны неизменно сопровождается увеличением эмиссии
парниковых газов.
Вместе с тем, Россия может получить определенные преимущества. Одним
из главных из них является возможность технической перестройки отраслей и
повышение энергоэффективности производства.
Другими возможностями, которые Россия может реализовать при
выполнении Киотского протокола, являются получение дохода от торговли
квотами, привлечение иностранных инвестиций благодаря использованию
механизмов совместного осуществления, улучшение экологической ситуации в
стране, что приведет в конечном сете к уменьшению заболеваемости людей.
В настоящее время в России разрабатывается целый ряд ПСО. Наибольший
интерес к ним проявляют ЕС, Япония и Канада, а также некоторые международные
углеродные фонды.
Ряд российских компаний участвуют в подготовке ПСО. Так, компания РАО
ЕЭС, на которую приходится до 30% выбросов парниковых газов в России, уже
провела инвентаризацию выбросов газов и участвует в разработке проектов по
энергосбережению и использованию возобновляемых источников энергии, в
частности геотермальной энергии.
Компания Газпром. На которую приходится более 12% эмиссии парниковых
газов России, также провела инвентаризацию выбросов и разрабатывает проекты в
области газовой инфраструктуры, которые позволят расширить использование газа,
как более эффективного ресурса, производящего меньше парниковых газов.
8
Лишь некоторые пилотные проекты уже реализованы, один из них
достаточно крупный – совместны российско-германский проект Газпрома и
Рургаза по оптимизации транспортировке транспортного газа.
Еще раз упоминая о возможностях, которые открылись перед Россией
благодаря участию в Киотском протоколе, стоит отметить, что они смогут быть
реализованы лишь в случае своевременной разработки и осуществления
соответствующей государственной политики, которая учитывает возможности
конкурентных преимуществ, открывающихся на новом рынке.
9
Использованная литература:
1. Н.А. Пискулова, «Киотский протокол: возможности для России»,
МГИМО, 2006
2. Н.Л. Кородова, «Киотский протокол: к взаимной выгоде», Экология и
жизнь, №9, 2006
3. А. Голуб, Д. Дудек, Е. Струкова «Новый природный ресурс: квоты на
выбросы парниковых газов», Вестник Московского университета,
серия 6, №4, 2003
4. Т. Авдеева, «Киотский протокол: за и против», Мировая экономика и
международные отношения, №11, 2004.
10