Доклад - Полномочный представитель Президента РФ в
реклама
ДОКЛАД «О деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионах Приволжского федерального округа» 21 декабря 2012 года г. Казань 2 Оглавление Введение ................................................................................................................... 4 1. Анализ инвестиционной привлекательности регионов округа ...................... 6 1.1. Динамика основных показателей инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа (2009-2012 гг.), и прогноз на краткосрочную перспективу.............................................................................................................. 6 1.2. Оценка инвестиционной привлекательности регионов округа в 2012 году (рейтинги экспертных агентств) ............................................................................ 9 1.3. Анализ регионального законодательства, регулирующего вопросы улучшения инвестиционного климата ................................................................ 10 1.4. Факторы, препятствующие улучшению инвестиционного климата и созданию благоприятных условий ведения бизнеса в регионах ...................... 11 2. Основные механизмы, используемые органами власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав ПФО, для повышения инвестиционной привлекательности................................................................... 13 2.1. Разработка и реализация стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации ....................................................................... 13 2.2. Развитие финансовых механизмов повышения инвестиционной привлекательности ................................................................................................ 14 2.3. Создание и развитие инвестиционной инфраструктуры ........................... 14 2.4. Снижение административных барьеров ...................................................... 16 2.5. Создание региональных брендов и инвестиционная маркетинговая политика ................................................................................................................. 16 2.6. Развитие трудовых ресурсов субъекта Российской Федерации ................ 17 2.7. Состояние информационных ресурсов поддержки инвестиционной деятельности .......................................................................................................... 19 2.8. Меры поддержки и развития малого и среднего бизнеса .......................... 20 2.9. Подготовка и внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе ...................................... 22 3 2.10. Система оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата и совершенствование условий ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации .............................................................................................................. 23 3. Совершенствование механизмов повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа .................................................. 25 3.1. Предложения по организации системы поддержки инвестиционной политики регионов на федеральном уровне....................................................... 27 3.2. Предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионах.....................................27 3.3. Предложения и рекомендации по реализации комплекса мер по совершенствованию федеральных и региональных институтов развития ..... 29 Приложения ........................................................................................................... 30 4 Введение Улучшение инвестиционного климата является одной из ключевых задач в социально-экономическом развитии регионов Приволжского федерального округа, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, институтов бизнеса и экспертного сообщества. На федеральном и региональном уровнях реализуется комплекс мер и механизмов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности территорий, создание конкурентных условий для развития бизнеса, активно работают институты развития и поддержки предпринимательства. Одним из приоритетов в рамках общей системы управления инвестициями является необходимость создания на региональном уровне действенного инструмента обеспечения взаимосвязи притока капитала в различные сферы деятельности региональной экономики с наличием развитой рыночной инфраструктуры, сложившейся и/или развивающейся отраслевой инфраструктуры, а также промышленной и налоговой политикой, осуществляемой соответствующими органами власти. В современных конкурентных условиях основными проблемами формирования инвестиционного климата являются: высокие административные барьеры, ограниченные возможности доступа к финансовым ресурсам, качество трудовых ресурсов, отсутствие или размытые схемы взаимодействия инвесторов и государства, что, в конечном итоге, препятствует комплексной реализации механизмов и инициатив в рамках улучшения инвестиционного климата, а также определяет недостаточную эффективность деятельности органов власти в указанной сфере. Так, к примеру, в рейтинге «Ведение бизнеса в России – 2012», подготовленного Всемирным Банком, Россия занимает лишь 112-е место из 185 стран. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» поставлена задача повышения данного рейтинга до 20-й позиции в 2018 году. Вместе с тем отдельно рассматриваемые регионы России имеют достаточно высокие конкурентные условия в рамках обеспечения благоприятного инвестиционного климата. Так, среди регионов Приволжского федерального округа (далее – ПФО) в рейтинге «Ведение бизнеса в России – 2012» наиболее привлекательные условия для ведения бизнеса созданы в Ульяновской области (1 место в рейтинге), Республике Мордовия (2 место), Республике Татарстан (5 место), Кировской области (12 место), Самарской области (21 место). В основном требуют активных регулирующих действий различия в условиях ведения бизнеса по таким параметрам, как сроки, удобство и простота оформления регистрации предприятий, получение разрешений на 5 строительство, подключение к системам энергоснабжения, регистрация собственности. Формирование благоприятного инвестиционного климата страны в том числе зависит и от проводимой в этом направлении работы в российских регионах. В связи с этим основной целью данного доклада является выработка мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в субъектах ПФО, повышение их инвестиционной привлекательности для российских и иностранных инвестиций (в первую очередь прямых инвестиций в реальный сектор экономики), способных повысить производственный потенциал территории и обеспечить создание новых высокопроизводительных рабочих мест. Конечным результатом Доклада является выявление ключевых проблем, препятствующих улучшению инвестиционного климата в регионах округа, определение наиболее успешных практик, а также выработка согласованных предложений и рекомендаций для федеральных и региональных органов власти по совершенствованию механизмов повышения инвестиционной привлекательности, созданию благоприятных условий для предпринимательства, позитивной деловой среды на территории регионов Приволжского федерального округа. Сформулированные в докладе предложения направлены на обеспечение повышения региональной конкурентоспособности в рамках создания благоприятных условий для ведения предпринимательства, повышение как частных рейтинговых позиций регионов, так и позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного Банка по условиям ведения бизнеса, а также иных рейтингах, формируемых отечественными и зарубежными рейтинговыми агентствами. 6 1. Анализ инвестиционной привлекательности регионов округа 1.1. Динамика основных показателей инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа (2009-2012 гг.), и прогноз на краткосрочную перспективу Основные макроэкономические показатели и показатели развития инвестиционной сферы округа за период 2009-2012 годы в целом имеют положительную динамику (приложение 1). Суммарный объем валового регионального продукта в целом по округу в 2012 году по оценкам регионов составит 7,5 трлн. рублей (104% к уровню прошлого года). К 2015 году объем ВРП, по прогнозам, превысит отметку в 10 трлн. рублей. Рост по сравнению с 2012 годом составит более 120%. Среди регионов округа в 2012 году наибольшие показатели прогнозируемых объемов ВРП отмечаются в Республике Татарстан (1 396,5 млрд. рублей), Республике Башкортостан (1 065,3 млрд. рублей), Самарской области (937,6 млрд. рублей), Нижегородской области (819,5 млрд. рублей), Пермском крае (716,6 млрд. рублей). Рис. 1.1.1. Валовой региональный продукт по регионам ПФО (в основных ценах), млрд. рублей, 2012 год (оценка) Согласно прогнозным значениям в период 2013-2015 гг. по показателю объема ВРП лидерство сохранится за Республикой Татарстан (2 трлн. рублей в 2015 году), далее - Республика Башкортостан (1 486 млрд. рублей в 2015 году), Самарская (1 304,2 млрд. рублей в 2015 году), Нижегородская области (1 141,7 млрд. рублей в 2015 году) и Пермский край (1 003,5 млрд. рублей в 2015 году). 7 Прогнозируется, что по индексу физического объема ВРП в 2012 году лидирующие позиции займут Саратовская область (106,1%), Пензенская область (105,7%), Республика Мордовия (105,6%), Самарская область (105,5%), Чувашская Республика (105,2%), Республика Башкортостан (105,2%), Республика Татарстан (105%). По объему ВРП на душу населения, по оценкам 2012 года, лидерами будут являться Республика Татарстан (366,9 тыс. рублей), Самарская область (291,8 тыс. рублей) и Пермский край (290,6 тыс. рублей). За январь-сентябрь 2012 года индекс промышленного производства по ПФО (по сравнению аналогичным периодом 2011 года) составил 104,5%. Среди регионов округа в целом за 2012 год наиболее высокий индекс промышленного производства прогнозируется в Республике Марий Эл (110,0%), Республике Мордовия (110,0%), Пензенской области (109,4%), Чувашской Республике (109%), Саратовской области (106,2%), Республике Татарстан (106%). 445,7 450 400 350 300 250 200 150 100 50 253,5 236,8 230,1 142,8 126,6 120,8 72,6 69,9 65,6 64,9 55,2 45,1 30,6 0 Рис. 1.1.2. Объем инвестиций в основной капитал в регионах ПФО, 2012 год (оценка), млрд. рублей По данным Росстата, объем инвестиций в основной капитал в январесентябре 2012 года составил около 1,2 трлн. рублей. По этому показателю округ занимает третье место после Центрального и Уральского федеральных округов. Рост к аналогичному периоду 2011 года - 114,2% (по Российской Федерации – 110,3%). 8 По прогнозам регионов округа, объем инвестиций в основной капитал в 2012 году оценивается в 1,96 трлн. рублей, индекс физического объема к уровню 2011 года - 109,4%. В 2013-2015 годах ожидается рост объема привлеченных инвестиций в основной капитал во всех регионах округа. К 2015 году он составит более 3 трлн. рублей, ожидаемый темп роста –137%. Общий объем иностранных инвестиций за 9 месяцев 2012 года, поступивших в экономику регионов округа, достиг 4,4 млрд. долларов США, что составляет лишь 3,8% от общероссийского, в то время как этот показатель по Центральному федеральному округу составляет 71,3 млрд. долларов США или более 62% от объемов в целом по Российской Федерации. По данным регионов округа, общий объем иностранных инвестиций по итогам 2012 года оценивается в сумме 8,3 млрд. долларов США (рост к уровню 2011 года составит 120%). К 2015 году планируется повышение данного показателя до уровня 13,2 млрд. долл. США. Рис. 1.1.3. Структура поступивших иностранных инвестиций по регионам ПФО (%), 2012 год (оценка) В регионах округа отмечается положительная динамика по показателю «доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции». В текущем году максимальная доля инновационной продукции достигнута в Республике Мордовия (22,9%), также высокая доля отмечается в Самарской области (21%), Нижегородской области (18%) и Республике Татарстан (16%). 9 Указанные показатели свидетельствуют о существующих резервах и о необходимости проведения активной политики по привлечению инвестиции в экономику округа. Особенно актуальной эта работа представляется в условиях членства России в ВТО. В целом регионы ПФО демонстрируют положительную динамику макроэкономических показателей. В прогнозный период до 2015 года ожидается рост инвестиций, в том числе иностранных. Будет продолжена работа по формированию инновационно ориентированной экономики, а также созданию условий для устойчивого и динамичного развития региональных экономик. Положительный тренд формируется за счет устоявшейся инвестиционной базы, при этом прогноз индексов физического объема инвестиций имеет значения, соответствующие средним по Российской Федерации показателям. Основной акцент регионов должен быть направлен на формирование и развитие инвестиционной базы, на улучшение качественного состава инвестиций (увеличение доли прямых иностранных инвестиций) и увеличение объема инвестиций на душу населения. 1.2. Оценка инвестиционной привлекательности регионов округа в 2012 году (рейтинги экспертных агентств) Согласно рейтингу инвестиционного климата регионов Российской Федерации, составленному в конце 2011 года рейтинговым агентством «Эксперт РА», лидером по ПФО стала Республика Башкортостан (рейтинг 2В, средний потенциал - умеренный риск). Далее - Республика Татарстан, Пермский край, Нижегородская и Самарская области. В середине рейтинга расположились Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Кировская, Оренбургская, Пензенская, Саратовская и Ульяновская области (рейтинг 3В1, пониженный потенциал – умеренный риск). Замыкают рейтинг по округу Республика Мордовия (рейтинг 3В2, незначительный потенциал – умеренный риск) и Республика Марий Эл (рейтинг 3С2, незначительный потенциал - высокий риск). В десятку лучших регионов Российской Федерации по показателю «минимальный инвестиционный риск» вошла Республика Татарстан. По отдельной номинации «Безопасный регион» Республике Марий Эл присвоено 2 место среди регионов России. Лучшую динамику инвестиционного риска по данным 2011 года продемонстрировала Самарская область (+21 ранг), ослабили свои позиции Нижегородская область (-20 рангов), Пензенская область (-21 ранг) и Республика Мордовия (-24 ранга). Также Самарская область продемонстрировала лучшую динамику инвестиционного потенциала (+5 10 рангов) среди регионов ПФО, снижение данного показателя произошло в Чувашской Республике (-2 ранга), Пензенской области (-2 ранга) и Нижегородской области (-5 рангов). Результаты рейтинга в целом говорят о том, что региону для обладания высокой конкурентоспособностью недостаточно располагать только благоприятными базовыми факторами – богатыми природными ресурсами, выгодным транспортно-географическим положением, высокой численностью населения и городом-миллионником на своей территории, которые в современных условиях не обеспечивают лидерство автоматически. Регионам необходимы устойчивые конкурентные условия, сформированные на основе снижения административных барьеров, создания благоприятных условий для ведения предпринимательства (получение различного рода разрешительной документации, подключения к источникам энергоресурсов, условия создания бизнеса и другие), а также развитой инновационной и инвестиционной инфраструктуры поддержки предпринимательства. Результаты оценки других рейтинговых агентств приводятся в приложении 2. Приведенные рейтинги демонстрируют высокую конкурентоспособность регионов округа в масштабах страны. Высокие места обеспечиваются не только за счет наличия природных ресурсов и выгодного транспортно-географического положения, но и в результате интенсивного развития промышленного и инвестиционного потенциала, а также применения различных механизмов стимулирования деловой активности в регионах. 1.3. Анализ регионального законодательства, регулирующего вопросы улучшения инвестиционного климата В целях развития инвестиционной деятельности, улучшения инвестиционного климата и повышения региональной конкурентоспособности регионами округа принимаются нормативные правовые акты, регулирующие ключевые аспекты инвестиционной сферы. Состояние региональной нормативной правовой базы в регионах ПФО: во всех регионах приняты стратегии долгосрочного социальноэкономического развития и нормативные правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность; во всех регионах округа, за исключением Республики Мордовия и Пермского края, действует региональное законодательство о государственночастном партнерстве (в указанных двух регионах проекты соответствующих нормативных правовых актов разрабатываются); в семи субъектах округа (Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Самарская области) действуют специализированные нормативные акты, регулирующие деятельность технопарков. 11 В Республике Марий Эл, Пермском крае, Пензенской и Саратовской областях ведется работа по созданию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность технопарков и резидентов технопарков. Специализированная нормативная база, регулирующая деятельность иностранных инвесторов, сформирована в республиках Башкортостан, Татарстан, Пермском крае, Оренбургской области. В большинстве регионов используется единое правовое поле для российских и иностранных инвесторов. Субъектами Российской Федерации формируется региональная нормативная правовая база о государственно-частном партнерстве. Вместе с тем данная работа проводится в условиях отсутствия соответствующего федерального законодательства, которое бы, с одной стороны, однозначно определило правовые рамки и формы государственно-частного партнерства, а с другой стороны, однозначно установило компетенцию субъектов Российской Федерации по созданию собственной нормативной правовой базы в сфере государственно-частного партнерства. Таким образом, на региональном уровне в целом сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы инвестиционной деятельности. Вместе с тем она требует доработки с целью совершенствования механизмов повышения инвестиционной привлекательности, создания благоприятных условий для предпринимательства, позитивной деловой среды. 1.4. Факторы, препятствующие улучшению инвестиционного климата и созданию благоприятных условий ведения бизнеса в регионах Одной из основных проблем, связанных с формированием благоприятного инвестиционного климата, является несовершенство действующего законодательства в инвестиционной сфере. Необходимым условием эффективного развития государственночастного партнерства как основы инвестиционной деятельности является наличие соответствующей правовой базы. На сегодняшний день федеральное законодательство наиболее проработано только в отношении концессионных соглашений (Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (в ред. от 30.06.2008)) и не затрагивает другие формы взаимодействия государства и бизнеса, встречающиеся на практике. Кроме того, данный Федеральный закон предусматривает исключительно одну договорную модель, содержит целый ряд ограничений, которые не позволяют зачастую обеспечить финансовую привлекательность проекта для инвесторов и финансирующих организаций. Принятие закона о ГЧП на федеральном уровне (в настоящее время законопроект разрабатывается Минэкономразвития России) позволило бы сформировать общие правила реализации проектов на основе государственно-частного партнёрства и привлечь иностранных инвесторов, которых сдерживают риски, связанные с обязательствами партнера в лице 12 государства. В настоящее время отсутствуют специальные нормы федерального законодательства об индустриальных парках, что не позволяет использовать единую общероссийскую методологию, отработанные формы сотрудничества государства и бизнеса и не способствует привлечению инвестиций в реализацию востребованных инфраструктурных проектов. Принятие на федеральном уровне нормативного правового акта, регламентирующего деятельность индустриальных парков, механизмы и инструменты государственной поддержки их создания и развития, позволит повысить эффективность деятельности технопарковых структур, а также внесет ясность в «правила игры» для иностранных инвесторов. Негативно сказывается на развитии механизма инвестиционного налогового кредита в регионах отсутствие в Налоговом кодексе четкого определения сроков его предоставления и возврата. Другой не менее важной проблемой является отсутствие в субъектах Российской Федерации механизма оценки регулирующего воздействия региональных нормативных правовых актов. Установление соответствующего порядка позволит систематизировать работу в регионах в части исключения избыточных и необоснованных процедур. Действующая система правового регулирования и организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде также имеет ряд недостатков. Существующая законодательная база ориентирована преимущественно на предоставление государственных (муниципальных) услуг гражданам. В то же время внедряемые технологии межведомственного взаимодействия, в том числе и с использованием принципов «одного окна», должны активно применяться для оказания государственных услуг хозяйствующим субъектам. В связи с этим сохраняется ряд проблем, препятствующих развитию системы предоставления услуг по принципу «одного окна», в том числе с использованием многофункциональных центров. В целях улучшения инвестиционного климата и условий ведения бизнеса необходимо совершенствование разрешительной и контрольнонадзорной деятельности в части упрощения административных процедур, связанных с получением документов на землю, разрешений на строительство, переводом земель из одной категории в другую, технологическим присоединением к энергомощностям. Отдельно стоит отметить высокую длительность процедуры по выдаче разрешений на строительство. В целях сокращения сроков получения разрешительных процедур необходимо: исключить проведение повторной государственной экспертизы проектной документации в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения этапов строительства, а также технических решений, которые не влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта капитального строительства; 13 срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ограничить по продолжительности 30 рабочими днями. В условиях присоединения России к ВТО особого внимания требует повышение уровня грамотности предпринимателей в экономических и правовых вопросах. Незнание правовых способов защиты в целом, неготовность к участию в переговорах и составлению документов в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного оформления ограничивают возможности предпринимательства для продвижения своих интересов. Совершенствование федерального законодательства (в части механизмов государственно-частного партнерства) позволит создать условия для развития взаимодействия региональной власти и бизнеса. При этом широкое распространение должна получить Национальная предпринимательская инициатива, разрабатываемая Агентством стратегических инициатив, в части вопросов упрощения различного рода процедур, связанных с ведением предпринимательства. 2. Основные механизмы, используемые органами власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав ПФО, для повышения инвестиционной привлекательности 2.1. Разработка и реализация стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Одним из решающих факторов повышения инвестиционной привлекательности является принятие регионами долгосрочных планов социально-экономического развития. Взаимодействие между федеральными и региональными органами исполнительной власти в рамках разработки и реализации долгосрочных стратегий социально-экономического развития осуществляется в соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации». Вместе с тем Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании» на данный момент отсутствует (соответствующий законопроект внесен в Государственную Думу 1 октября 2012 года). Во всех регионах Приволжского федерального округа действуют стратегии долгосрочного социально-экономического развития (приложение 3). В целях их реализации разработаны и действуют планы по достижению установленных целевых показателей. Указанные стратегические документы формируют общее представление об отраслевом развитии региона, сферах деятельности и инфраструктуре, раскрывают вопросы, связанные с реализацией инвестиционных проектов и приоритетами в инвестиционной политике, а также планы создания высокопроизводительных рабочих мест. 14 Стратегическое планирование обеспечивает необходимые условия для формирования долгосрочных приоритетов деятельности регионов, прозрачность и согласованность планов федеральной и региональной власти, реализацию крупномасштабных задач, увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективу. Ключевыми направлениями стратегий развития являются: формирование благоприятного инвестиционного климата и позитивного имиджа региона; государственная поддержка инвесторов; создание и развитие особых экономических зон и технопарков на территории региона; развитие механизмов государственно-частного партнерства, а также механизмов поддержки предпринимательства, в том числе развитие малого и среднего предпринимательства. 2.2. Развитие финансовых механизмов повышения инвестиционной привлекательности В современной практике формирования благоприятного инвестиционного климата в регионе наиболее распространенными финансовыми механизмами поддержки предпринимательства являются: налоговые льготы; компенсация части процентной ставки по кредитам; предоставление государственных гарантий; предоставление отсрочки по налоговым платежам; прямое финансирование за счет региональных инвестиционных и венчурных фондов и многие другие. Все они в той или иной мере получили распространение в регионах округа (приложение 4). Кроме того, в целях повышения инвестиционной привлекательности ряд регионов формируют и применяют механизмы государственно-частного партнерства (включая концессии). Существующие в регионах округа механизмы финансовой поддержки направлены на стимулирование и развитие предпринимательства на территории субъекта. Вместе с тем расширение мер государственной поддержки, направленной на стимулирование реальной конкурентной среды, сдерживается отсутствием законодательства о государственно-частном партнерстве. 2.3. Создание и развитие инвестиционной инфраструктуры В большинстве регионов созданы специализированные организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (Агентство инвестиционного развития Республики Татарстан и ОАО «Корпорация развития Республики Татарстан», ОАО «Корпорация развития Республики 15 Башкортостан», ОАО «Корпорация развития Чувашской Республики», ОАО «Корпорация развития Кировской области», ОАО «Корпорация развития Оренбургской области», ОАО «Корпорация развития Пензенской области», ОАО «Корпорация развития Самарской области», ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», ОАО «Агентство содействия инвестициям Пермского края», АНО «Агентство инновационного развития Республики Мордовия»). Создание специализированных организаций по привлечению инвестиций предполагает формирование единого механизма работы с возможным наделением их следующими основными функциями: формирование и целенаправленное продвижение имиджа инвестиционной привлекательности субъекта Российской Федерации; регулярный систематизированный поиск инвесторов и работа с ними; системная поддержка реализуемых инвестиционных проектов; подготовка предложений по улучшению инвестиционного климата. Обеспечение нормативной базы для деятельности специализированных организаций также предполагает разработку и принятие административных регламентов по работе с инвесторами по принципу «одного окна», которые будут ориентированы на ускорение сроков начала реализации инвестиционных проектов. Для развития инвестиционной инфраструктуры наиболее популярными являются механизмы формирования технологических, индустриальных парков, создание особых экономических зон регионального уровня. На территории Приволжского федерального округа действуют три особые экономические зоны (далее – ОЭЗ), две из которых относятся к промышленно-производственному типу (ОЭЗ «Алабуга» - Республика Татарстан; ОЭЗ на территории Ставропольского муниципального района Самарской области) и одна к портовому (ОЭЗ на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области). К основным факторам быстрого прироста инвестиций в ОЭЗ относятся: исключительные налоговые и таможенные преференции для инвесторов; профессиональная работа с инвесторами, в том числе и в режиме «одного окна»; комплексный подход к поддержке и продвижению проектов. Исключительные налоговые и таможенные преференции для инвесторов заключаются в следующем: налог на имущество, земельный налог и транспортный налог устанавливаются на уровне 0%, существенно снижается налог на прибыль для резидентов ОЭЗ. Инвесторы освобождаются от уплаты пошлин и НДС на ввезенное оборудование в рамках свободной таможенной зоны, им предоставляются преференции по подключению к электросетям. Кроме того, регион может взять на себя оплату большей части страховых 16 взносов для резидентов, занимающихся технико-внедренческой деятельностью. Во всех регионах округа функционируют нефинансовые институты развития, которые представлены различными организациями и предприятиями (приложение 5). Созданная в регионах инвестиционная инфраструктура поддержки предпринимательства, в том числе соответствующие институты развития, в целом формирует общий, единый механизм поддержки и продвижения проектов на территории регионов Приволжского федерального округа. 2.4. Снижение административных барьеров Проблема сокращения административных барьеров в субъектах Российской Федерации является сегодня одной из основных в улучшении делового климата. Особенно она характерна для таких сфер, как получение земельных участков, согласование разрешений на строительство, подключение к энергоресурсам и др. Регионами округа осуществляется ряд мер для снижения административных барьеров на территориях: реализуются региональные целевые программы по снижению административных барьеров, оптимизации и повышению качества услуг, в том числе на базе многофункциональных центров, проекты «Административная гильотина» и др. (приложение 6). Для решения проблемы административных барьеров требуется активизация работы органов государственной власти по следующим ключевым направлениям: снижение сроков и трудоемкости процедур взаимодействия предпринимателей с государственными органами; повышение эффективности системы проверок и контроля; использование технологий электронного правительства при осуществлении процедур регулирования инвестиционной деятельности, включая повышение информационной открытости органов власти для предпринимателей и инвесторов. 2.5. Создание региональных брендов и инвестиционная маркетинговая политика Одним из ключевых направлений развития инвестиционной деятельности в регионах является формирование регионального бренда – точек роста экономики субъекта, обеспечивающего узнаваемость и понимание со стороны хозяйствующих субъектов и инвесторов общей инвестиционной политики, проводимой в регионе. 17 Основными направлениями деятельности регионов ПФО в рамках формирования благоприятного инвестиционного климата и регионального бренда могут быть: реализация единой программы инвестиционного и социальноэкономического развития региона на среднесрочную и долгосрочную перспективы; подготовка и актуализация справочно-информационных и аналитических материалов об инвестиционном климате в регионе с указанием конкретных объектов инфраструктуры, «якорных» предприятий и резидентов территории, лучших практик формирования инвестиционной привлекательности, о механизмах государственной поддержки и проектах, реализуемых на территории регионов; подготовка и распространение инвестиционного меморандума субъекта Российской Федерации; ведение и актуализация информационного интернет-ресурса об инвестиционных возможностях и инвестиционном климате в регионе; подготовка, проведение и участие в выставках, форумах, конференциях российского и международного масштабов и других мероприятиях, направленных на продвижение региона и его позиционирование среди потенциальных инвесторов и партнеров; размещение информации о регионе в средствах массовой информации (проводится работа с региональными, российскими и международными средствами массовой коммуникации); формирование позитивного имиджа среди жителей самого региона. Позитивный имидж, основанный на последовательной демонстрации реальных достижений регионов в ключевых сферах жизнедеятельности, культурного и исторического наследия народов, ее научного, производственного, спортивного, туристического потенциала, является необходимым условием признания авторитета территории в России и за ее пределами. 2.6. Развитие трудовых ресурсов субъекта Российской Федерации В настоящее время все субъекты ПФО проводят целенаправленную кадровую политику в целях привлечения квалифицированных специалистов, что также положительно влияет на формирование благоприятного инвестиционного климата. Важным фактором в данном процессе является подготовка высококвалифицированных кадров под потребности инвесторов и экономики в целом. Основой политики в сфере профессионального образования на уровне регионов сегодня должна стать разработка региональных стратегий развития профессионального образования в соответствии с текущими и 18 перспективными потребностями ключевых кластеров и секторов экономики. Такие стратегии должны включать принятие мер на трех уровнях: повышение доступности и качества образовательных программ и развитие инфраструктуры сотрудничества с бизнесом; совершенствование управления отдельными образовательными организациями; оптимизация всей системы профессионального образования на уровне сети организаций в регионе. Первым шагом к новому качеству профессионального обучения могут стать пилотные «сквозные» образовательные программы, разработанные вместе с ключевыми региональными компаниями и закладывающие фундамент всей системы непрерывного образования в регионе. Основными направлениями развития трудовых ресурсов на региональном уровне могут стать: 1. Формирование инфраструктуры для повышения профессиональной и территориальной мобильности: создание базы данных о специалистах, включая данные о безработных гражданах, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, по профессиям, которые могут быть востребованы потенциальным инвестором; организация информирования населения других регионов о возможности трудоустройства на созданные рабочие места; подготовка инфраструктуры для приема российских граждан из других регионов, желающих переехать на временное или постоянное место жительства в данный регион, а также легальных трудовых мигрантов (общежитий, медицинских и социальных учреждений). 2. Развитие системы подготовки кадров: согласование профиля подготовки и выпуска специалистов системы профессионального образования с потенциальными запросами инвесторов на основании прогнозирования сегментов рынка труда, обладающих потенциалом роста; создание на базе образовательных учреждений системы переподготовки кадров, включая организацию профессионального обучения безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости. 3. Формирование благоприятной среды жизнедеятельности населения: реализация проектов, направленных на улучшение жилищных условий населения как в городах, так и в сельской местности; развитие инфраструктуры, ориентированной на современные стандарты потребления, проведение свободного времени и создание условий для здорового образа жизни. Образовательные программы, действующие практически во всех регионах округа, требуют доработки в части уточнения мероприятий по 19 подготовке рабочих кадров и специалистов для отраслей экономики с учетом ее перспективного развития. Одним из способов решения кадровой проблемы должно стать перспективное планирование приема на различные специальности (в вузах и ссузах), а также создание комплексных моделей прогнозирования регионального рынка труда, позволяющих определять возможность возникновения дефицита или избытка тех или иных специалистов. 2.7. Состояние информационных ресурсов поддержки инвестиционной деятельности Во всех регионах Приволжского федерального округа особое внимание уделяется информационным ресурсам, освещающим инвестиционную деятельность в регионе. На официальных интернет-сайтах регионов размещены нормативные правовые акты, необходимые документы, формы и положения, касающиеся инвестиционной политики в целом, а также отдельных аспектов, связанных с реализацией и продвижением инвестиционных проектов на территории региона. Указанные источники информации, как правило, содержат сведения, касающиеся: инвестиционных возможностей региона; инвестиционной стратегии и инфраструктуры; инвестиционных предложений предприятий; реализуемых и планируемых к реализации на территории субъекта инвестиционных проектов; законодательных и нормативно-правовых документов, регулирующих инвестиционную деятельность и пр. (приложение 7). Осуществляется активная маркетинговая политика, направленная на продвижение региона, а также привлечение инвесторов и крупных компаний на территорию. Кроме того, сформированы базы инвестиционных проектов, а также презентационные материалы к ним. Во всех регионах на официальных сайтах разработан и функционирует раздел, посвященный работе с инвесторами, где любая компания, нуждающаяся в дополнительных инвестициях, может разместить информацию о своем проекте или подключиться к реализации других проектов региона. Также в большинстве регионов созданы базы данных по промышленным, инвестиционным «зеленым» и «коричневым» площадкам. Вместе с тем в современных условиях при динамичном развитии отечественной экономики проводимая регионами информационная политика в сфере инвестиционной деятельности в большинстве случаев нуждается в определенной корректировке, в первую очередь, в части обеспечения постоянного информирования о конкурентных преимуществах регионов, совершенствовании и актуализации размещаемой информации. Кроме того, необходимо обеспечение интеграции региональных порталов в федеральные информационные ресурсы, что также 20 благоприятно скажется на привлекательности территории. стимулировании инвестиционной 2.8. Меры поддержки и развития малого и среднего бизнеса В 2012 году на территории Приволжского федерального округа осуществляют деятельность более 1 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, в том числе: около 7 тыс. средних компаний (количество работников от 101 до 250 человек, годовой оборот до 1 000 млн. рублей); около 48 тыс. малых компаний (количество работников от 16 до 100 человек, годовой оборот до 400 млн. рублей); около 225 тыс. микропредприятий (количество работников до 15 человек, годовой оборот до 60 млн. рублей); более 700 тыс. индивидуальных предпринимателей. В ПФО сосредоточено 20,3% малых предприятий страны. В настоящее время округ занимает вторую позицию (после ЦФО) среди федеральных округов по числу малых предприятий и количеству занятых на них. Оборот малых предприятий в ПФО (без микропредприятий) в I полугодии 2012 года составляет более 1,17 трлн. рублей. Основная доля оборота приходится на оптовую и розничную торговлю, что на порядок превышает его величину в других секторах, включая обрабатывающие производства, строительство и другие сферы. В прогнозном периоде с 2013 по 2015 год в целом по ПФО ожидается положительная динамика и рост количества предприятий малого и среднего бизнеса в среднем на 1-2%. Вместе с тем данных темпов роста недостаточно для существенного увеличения доли малого и среднего бизнеса в экономике и, соответственно, формирования развитого среднего класса. В отраслевой структуре деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства преобладают предприятий оптовой и розничной торговли (57% − общего объема малых предприятий и 45% - средних). На втором месте – обрабатывающие производства (15% малых предприятий, 28% - средних). Третья отрасль по доле оборота – строительство (11% малых, 8% - средних предприятий). 21 Рис. 2.8.1. Оборот малых в I полугодии 2012 года в регионах ПФО предприятий (без микропредприятий) В регионах округа разработаны программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Создаются гарантийные, лизинговые, венчурные фонды (либо производится выделение средств на соответствующие цели). Общая динамика развития малого и среднего предпринимательства в регионах характеризуется реализацией механизмов льготного кредитования действующих и начинающих предпринимателей; оказанием содействия для развития кредитной кооперации; микрофинансированием. Практически во всех регионах ПФО созданы механизмы инфраструктурной и информационной поддержки: бизнес-инкубаторы, технопарки и бизнес-центры (предоставление помещений в аренду и деловые услуги на льготных условиях); центры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; функционируют информационные интернетпорталы. В 2012 году в регионах округа действует более 700 объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства. На реализацию всех видов программ поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, по данным регионов округа, в 2012 году направлено 6,5 млрд. рублей (в том числе из федерального бюджета 4,6 млрд. рублей, из региональных - 1,9 млрд. рублей) (рост к уровню 2011 года составит 110,9%). Основными направлениями деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства должны стать: правовое и организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства; 22 содействие органам местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований в регионе; содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов предпринимательства на товарные рынки; развитие и повышение эффективности инфраструктуры поддержки предпринимательства; содействие некоммерческим и профессиональным организациям и объединениям предпринимателей; поддержка лиц, начинающих создание собственного бизнеса; информационная поддержка субъектов предпринимательства и формирование положительного имиджа предпринимателя. Одним из важнейших направлений развития малого и среднего предпринимательства в регионах ПФО становится создание института уполномоченного по защите прав предпринимателей, а также утверждение региональной нормативной правовой базы в указанной сфере. 2.9. Подготовка и внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанный автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», является сводом лучших практик регионов по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Стандарт содержит 15 универсальных требований, которые условно можно разделить на 3 группы: гарантии инвесторам, обеспечение необходимых условий для реализации инвестиционных проектов, стратегия инвестиционного развития регионов (приложение 8). Пилотирование Стандарта в регионах проводится на основе соглашения, заключаемого с Агентством стратегических инициатив. В соответствии с решением наблюдательного совета Агентства в 2012 году Республика Татарстан, Пермский край, Ульяновская область вошли в число шести субъектов Российской Федерации, внедряющих Стандарт и первыми приступивших к его апробации. Кроме того, в соответствии с решением наблюдательного совета Агентства от 3 мая 2012 года к внедрению Стандарта присоединилась Республика Башкортостан. В рамках Стандарта в пилотных субъектах Российской Федерации Агентством стратегических инициатив разработан механизм внедрения и контроля выполнения его требований, включающий в себя три стадии: 23 1. Общественную экспертизу, осуществляемую созданными Агентством стратегических инициатив экспертными группами из предпринимательского и экспертного сообщества. 2. Профессиональную экспертизу, для целей проведения которой Агентством стратегических инициатив сформирована группа экспертов, являющихся специалистами в соответствующих областях знаний, которые привлекаются для подготовки проектов заключений. 3. Мониторинг качества выполнения мероприятий дорожных карт по внедрению Стандарта. В целях дальнейшего продвижения Стандарта, для роста заинтересованности и компетенций региональных органов исполнительной власти Агентством стратегических инициатив создается образовательный центр по подготовке проектных офисов (управленческих команд) по внедрению Стандарта в субъектах Российской Федерации. Одновременно в функционал данного учебного центра будет входить обучение членов и руководителей экспертных групп. Предполагается, что преподавание в этом центре будут осуществлять как ведущие эксперты в области стратегического планирования, инвестиций, так и представители наиболее успешных субъектов Российской Федерации по привлечению инвестиций. Помимо четырёх регионов округа, реализующих основные требования Стандарта, в отдельных субъектах Российской Федерации апробируются отдельные его положения в пилотном варианте. В целом Стандарт позволяет со стороны взглянуть на сложившуюся в регионе инвестиционную политику и определить дальнейшие перспективы для совершенствования предпринимательской среды и предпринимательского климата в регионе. Основные мероприятия, реализуемые в регионах округа по внедрению Стандарта, приведены в приложении 9. 2.10. Система оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата и совершенствование условий ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» определены новые контуры системы оценки эффективности региональных органов исполнительной власти. Утвержден перечень из 11 показателей по ключевым вопросам эффективности: экономика, демография, образование, здравоохранение, жилищное строительство. Одним из указанных показателей является объем инвестиций в основной капитал. С целью организации оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части улучшения 24 условий ведения бизнеса в регионе и инвестиционного климата также принят Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности». В перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности включены: 1. Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе улучшения инвестиционного климата. 2. Наличие основных элементов Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и оценка предпринимательским сообществом эффективности этих элементов. 3. Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест. 4. Состояние рынка труда, подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров. 5. Качество и доступность производственной и транспортной инфраструктуры. 6. Инвестиционная деятельность, привлечение инвестиций. 7. Развитие малого и среднего предпринимательства. 8. Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства. 9. Повышение доступности энергетической инфраструктуры. Таким образом, оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2013 году по итогам 2012 года будет осуществляться на основании вышеобозначенных указов Главы государства, а также: постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», включающего 36 индивидуальных показателей; распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. №2096-р «О показателях для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)». На федеральном уровне принято решение о выделении дополнительных бюджетных ассигнований в 2013-2015 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в виде 25 грантов на основании результатов оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Указанная мера значительно усиливает мотивационную составляющую института оценки эффективности, укрепляет его роль как действенного инструмента региональной политики. Информация о деятельности регионов округа по внедрению региональных систем оценки эффективности приведена в приложении 10. 3. Совершенствование механизмов повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа 3.1. Предложения по организации системы поддержки инвестиционной политики регионов на федеральном уровне Основными рекомендациями и предложениями в части организации системы поддержки инвестиционной политики регионов на федеральном уровне являются следующие: 1. Совершенствование действующего законодательства. На федеральном уровне полагаем целесообразным принять: Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании»; Федеральный закон «О развитии государственно-частного партнерства в Российской Федерации»; Федеральный закон «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации»; Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации»; Федеральный закон «О технопарках»; Федеральный закон «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». 2. В целях развития механизма инвестиционного налогового кредита (ИНК) в регионах России, а также расширения применения ИНК как механизма налогового стимулирования инвестиционной деятельности внесение изменений в статью 67 Налогового кодекса Российской Федерации в части четкого определения сроков предоставления и возврата ИНК. 3. В целях создания стимулов для структурной перестройки экономики, стимулирования процессов диверсификации региональных экономик, внедрения механизмов снижения нагрузки по приоритетным для государства направлениям внесение изменений в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации, предусматривающих: сокращение фискальной нагрузки на производство и инвестиции по приоритетным направлениям развития экономики; 26 введение дополнительных форм государственной финансовой поддержки развития инфраструктуры. 4. Введение механизмов компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленными федеральным законодательством, либо их отмены. 5. Совершенствование механизма финансирования проектов по созданию инфраструктуры инвестиционных объектов (в том числе индустриальных парков) за счет средств федерального бюджета. 6. Активное стимулирование и дальнейшая государственная поддержка развития территориальных инновационных кластеров, увеличение финансирования из федерального бюджета затрат на научные исследования и разработки в рамках реализации проектов государственно-частного партнерства в инновационной сфере, стимулирование государственных закупок инновационной, в том числе нанотехнологической, продукции. 7. Дополнительная поддержка из федерального бюджета мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации, по подготовке документов территориального планирования муниципальных образований, правил землепользования и застройки территорий. 8. Расширение механизмов использования пенсионных средств для проектного финансирования. 9. Разработка программы создания технологических центров – центров проектирования и технологического развития, площадок опережающего индустриального роста, территориально-производственных комплексов. 10. В целях повышения конкурентоспособности российской экономики, поддержания ее устойчивого развития, выявления рисков, связанных с присоединением к ВТО, оценки их потенциального влияния на эффективность экономики и ее инвестиционную привлекательность при реализации долгосрочной государственной экономической политики разработка и реализация мер, направленных на: осуществление мониторинга выполнения норм ВТО в целях обеспечения конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и зарубежном рынках, а также влияния членства России в ВТО в региональном и отраслевом разрезе; адаптацию и дальнейшее повышение эффективности функционирования российской экономики с учетом наличия рисков и угроз при реализации приоритетов, определенных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года; обеспечение соответствия торгового режима на территории Таможенного союза правилам ВТО; формирование и реализацию приоритетных направлений инвестиционного взаимодействия со странами – членами ВТО; 27 повышение эффективности и наращивание масштабов приграничного сотрудничества, обеспечение конкурентоспособности российских особых экономических зон; формирование механизмов поддержки секторов российской экономики (включая малое и среднее предпринимательство), не противоречащих нормам ВТО и обязательствам, взятым на себя Российской Федерацией при присоединении к ВТО; подготовку кадров для защиты интересов отечественных товаропроизводителей в рамках споров и конфликтов, возникающих при недобросовестной конкуренции на рынках. 3.2. Предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионах Основными рекомендациями и предложениями в части совершенствования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, по обеспечению благоприятного инвестиционного климата являются следующие: 1. Внедрение принципа «одного окна» в деятельность региональных органов исполнительной власти и местного самоуправления, отвечающих в том числе за создание условий для повышения предпринимательской активности и улучшения инвестиционного климата, активное использование механизмов сопровождения инвесторов и инвестиционных проектов при оказании государственных и муниципальных услуг в субъекте Российской Федерации. 2. Предоставление актуальной и полной информации об инвестиционном потенциале регионов округа и муниципальных образований, о мерах государственной поддержки, о доступных инвестиционных площадках и объектах инфраструктуры, а также иной информации, связанной с формированием благоприятного инвестиционного климата в регионе, на официальных сайтах с обязательным наличием обратной связи. 3. Активное использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации региональных и муниципальных проектов, реализуемых в приоритетных отраслях экономики. 4. Содействие в реализации муниципальных программ повышения инвестиционной привлекательности территорий, развития малого и среднего предпринимательства. 5. Разработка механизма подготовки и переподготовки кадров по образовательным программам и специальностям в зависимости от кадровой потребности инвесторов и экономики региона при реализации инвестиционных проектов. 28 6. Внедрение и реализация мероприятий, предусмотренных Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, разработанным АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». 7. Создание единой открытой и общедоступной базы данных, в том числе и в рамках Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, лучших практик формирования благоприятного инвестиционного климата с включением в нее методических и информационных материалов (пошаговых инструкций), обеспечивающих их эффективную реализацию на территории субъектов Российской Федерации. 8. Разработка механизмов поощрения муниципальных образований, обеспечивающих достижение высоких показателей эффективности инвестиционной деятельности, эффективную реализацию программ и приоритетных инвестиционных проектов. 9. Совершенствование и упрощение в соответствии с разработанными АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» «Дорожными картами» разрешительных процедур в сфере строительства, создания бизнеса, подключения к энергоресурсам и других. 10. Создание фонда поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2011 №249-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», позволяющего организовать гибкий и эффективный процесс финансирования НИОКР и поддержки инновационных проектов. 11. Совершенствование порядка принятия на региональном уровне решений о предоставлении инвестиционного налогового кредита, которым будут определены процедуры согласования и принятия решения о предоставлении ИНК, включая конкретизацию условий распределения средств государственной поддержки между заявителями. 12. Введение в регионах института уполномоченных по защите прав предпринимателей. 13. Обеспечение эффективной взаимоувязки региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства с программами, реализуемыми федеральными институтами развития. 14. Расширение практики межведомственного взаимодействия при оказании содействия реализации региональных и муниципальных программ повышения инвестиционной привлекательности территорий, развития малого и среднего бизнеса, в том числе в электронной форме, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 15. Разработка и принятие на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований административных регламентов с включением 29 в них положений о фиксированном перечне документов, которые требуются для разрешения вопроса по существу и в максимально короткие сроки. 16. Использование ключевых показателей эффективности при анализе деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата, а также оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. №1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. №1142. 17. Создание региональных инвестиционных фондов (РИФ), осуществляющих бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта и/или предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов муниципальной собственности (в том числе в рамках концессионных соглашений), а также финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства государственной собственности субъекта или муниципальной собственности (в том числе в рамках концессионных соглашений). 3.3. Предложения и рекомендации по реализации комплекса мер по совершенствованию федеральных и региональных институтов развития 1. Предусмотреть участие банков с государственным участием (ОАО «Сбербанк России», ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Банк ВТБ») в создании региональных фондов прямых инвестиций. 2. Разработать новые формы сотрудничества федеральных институтов развития с регионами по направлениям поддержки перспективных инвестиционных и инфраструктурных проектов. 3. Разработать и реализовать программы повышения деловой активности, популяризации и вовлечения населения в предпринимательскую деятельность. 4. Ускорить процедуры рассмотрения инвестиционных проектов в ВЭБ, сократить длительность прохождения процедур и экспертиз: сократить избыточность условий и этапов рассмотрения, утверждения и открытия финансирования проектов. 30 Приложение 1 Отдельные показатели социально-экономического развития регионов Приволжского федерального округа 31 Приложение 2 Рейтинги регионов Приволжского федерального округа (по данным международных рейтинговых агентств) Во втором квартале 2012 года международное издание «Forbes» опубликовало рейтинг городов Российской Федерации по удобству ведения бизнеса. В лидерах рейтинга оказались города с наименьшим административным давлением, толерантными к бизнесу налоговыми режимами и доступными финансовыми ресурсами. Среди регионов округа в тройку лидеров вошли столица Республики Башкортостан (2 место среди регионов Российской Федерации), административный центр Нижегородской области (5 место) и столица Республики Татарстан (8 место). Вместе с тем указанный рейтинг не позволяет выявить регионы с наименее благоприятными условиями для ведения предпринимательства, при этом подобный анализ позволил бы сконцентрировать усилия в рамках формирования благоприятного инвестиционного климата именно в указанных субъектах и выявить в конечном итоге «узкие места», препятствующие достижению высоких показателей эффективности обеспечения устойчивого экономического роста. В течение 2012 года рейтинговое агентство Fitch Ratings обновило рейтинги ряда регионов ПФО. Данные рейтингового агентства Fitch Ratings по регионам ПФО, 2012 г. Эмитент Кировская область Нижегородская область Пензенская область Республика Марий Эл Республика Татарстан Республика Удмуртия Чувашская Республика Ульяновская область Долгосрочный рейтинг в иностранной валюте В- Долгосрочный рейтинг в национальной валюте Прогноз Рейтинг по национальной шкале Прогноз по рейтингу по национальной шкале Дата присвоения/п оследнего пересмотра Стабильный Краткосрочный рейтинг в иностранной валюте В В- А+ Стабильный 21.08.12 ВВ- ВВ- Стабильный В А+ Стабильный 20.04.12 ВВ ВВ Стабильный В АА- Стабильный 24.09.12 ВВ ВВ Стабильный В АА- Стабильный 01.03.12 ВВВ- ВВВ- Стабильный F3 АА+ Стабильный 02.08.12 ВВ+ ВВ+ Стабильный И АА Стабильный 29.11.12 ВВ+ ВВ+ Стабильный В АА Стабильный 24.08.12 ВВ- ВВ- Стабильный В А+ Стабильный 05.10.12 Кроме того, в целях оценки конкурентоспособности регионов применяется «Рейтинг конкурентоспособности 2012», созданный Евразийским институтом конкурентоспособности совместно с компанией «Стратеджи Партнерс Групп». Рейтинг создавался на базе официальных статистических данных и по итогам масштабных опросов руководителей компаний. В текущем году тройку лидеров рейтинга среди регионов ПФО возглавила Самарская область, Республика Башкортостан и Республика Татарстан. 33 Приложение 3 Стратегии долгосрочного социально-экономического развития регионов Приволжского федерального округа В Республике Башкортостан стратегия социально-экономического развития одобрена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.09.2009 № 370, срок её действия определен до 2020 года. Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2025 года утверждена постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. № 214. В Республике Мордовия утверждена стратегия социально-экономического развития до 2025 года, которая направлена на сохранение демографического потенциала территории. Численность населения по прогнозу к 2025 году составит 792 тыс. человек, валовой региональный продукт - 621 млрд. рублей. Данные прогнозные значения и другие в случае достижения должны увеличить привлекательность региона для инвестора. В Республике Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 22.04.2011 №13-ЗРТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы». В рамках принятой пятилетней Программы нашли отражение основные мероприятия в сфере инвестиционного и инновационного развития. Целевые показатели Программы определены на основе международных стандартов, используемых в оценках глобальной конкурентоспособности. В результате реализации мероприятий Программы Республика Татарстан должна выйти на уровень развитых стран по объему валового регионального продукта на душу населения (не менее 35 тыс. долларов США по паритету покупательной способности в 2015 году). Программа направлена на формирование эффективной институциональной среды для реализации экономических возможностей и повышения доходов населения. Законом Удмуртской Республики от 09.10.2009 №40-РЗ утверждена Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года. Задача улучшения инвестиционного климата в регионе входит в один из приоритетов долгосрочного развития республики. В Чувашской Республике утверждена стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, которая определяет миссию следующим образом: содействие становлению Чувашии инновационным, конкурентоспособным, процветающим и комфортным для проживания регионом с развитой экономикой, обеспечивающей стабильный рост качества жизни населения. Отдельный блок Стратегии посвящен приоритетным направлениям развития муниципалитетов, а именно уменьшению дифференциации в уровне и качестве жизни населения муниципальных образований Чувашской Республики. В Пермском крае стратегия социально-экономического развития до 2026 года утверждена решением Законодательного Собрания Пермского края от 01.12.2011 № 3046. Поставленные в ней задачи диверсификации экономики региона, на основании имеющихся конкурентных преимуществ, планируется реализовать с привлечением инвестиций в основные отрасли экономики края. 34 В Кировской области направления инвестиционной политики закреплены в Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 25.09.2008 № 28/194. В Нижегородской области постановлением правительства области от 17.04.2006 №127 утверждена Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года. Распоряжением правительства региона от 06.03.2008 утверждены целевые показатели значений индикаторов оценки ее реализации, в том числе в инвестиционной сфере. Кроме того, законом области от 08.08.2012 №106-З «Об утверждении программы социально-экономического развития Нижегородской области на 2012-2015 годы» определены основные задачи развития региона в краткосрочном периоде. Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2012 №551-пп утверждена Стратегия развития Оренбургской области до 2020 года. Постановлением Правительства Оренбургской области от 28.12.2011 №1272-п утвержден план мероприятий Правительства Оренбургской области по реализации Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года на территории Оренбургской области. Планом предусмотрены мероприятия по формированию нового инвестиционного облика Оренбургской области с разбивкой по этапам и определением ответственных. Законом Пензенской области от 01.03.2004 № 579-ЗПО «Об инвестиционной стратегии Пензенской области» определены основные цели и направления инвестиционного развития области. Закон от 04.09.2007 №1367ЗПО «О стратегии социально-экономического развития Пензенской области на долгосрочную перспективу (до 2021 года)» (с последующими изменениями) направлен на усиление взаимосвязи между долгосрочными приоритетами развития и реализацией мероприятий среднесрочной и краткосрочной социально-экономической политики в регионе, формирование основы для совместных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций Пензенской области. Постановлением Правительства Пензенской области от 18.11.2008 №772-пП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области на 2009-2013 годы» (с последующими изменениями) определены цели − повышение инвестиционной привлекательности, устойчивый рост внешнеторгового оборота и его экспортной составляющей Пензенской области. В Самарской области с 2006 года принята и реализуется Стратегия социально-экономического развития на период до 2020 года. В составе действующей стратегии содержится раздел «Инвестиционная стратегия регионального развития и механизмы ее реализации». В качестве механизмов привлечения инвестиционных ресурсов на территорию региона выделены следующие показатели: формирование благоприятного инвестиционного климата и позитивного имиджа региона; государственная поддержка инвесторов; создание и развитие особых экономических зон и технопарков на территории области; развитие частно-государственного партнерства. 35 В настоящее время Правительством Самарской области ведется доработка проекта стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года. В стратегии будут учтены основные положения Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года. В Саратовской области стратегия социально-экономического развития до 2025 года утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 11.08.2011 № 420-П. Кроме того, в Саратовской области в настоящее время проходит процедуру согласования проект Инвестиционной стратегии до 2020 года. В Ульяновской области принята и действует Стратегия привлечения инвестиций на период с 2008 до 2012 года. В Ульяновской области принята также Стратегия социально-экономического развития до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 № 522-пр. 36 Приложение 4 Основные механизмы финансовой поддержки инвестиционных проектов 1. Механизм предоставления налоговых льгот, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет региона. Так, в Республике Башкортостан объем предоставленных налоговых льгот и преференций в 2011 - 2012 годах по оценке составит 32,6 млн. рублей, объем финансирования по всем проектам, которым предоставляются налоговые льготы, в 2011 году составил 6,02 млн. рублей, в 2012 году − 15 млн. рублей, что почти в три раза превышает значение прошлого года. В Республике Мордовия объем предоставленных налоговых льгот и преференций в 2011 году составил 1,61 млрд. рублей (в том числе 1,539 млрд. руб. – по налогу на имущество организаций; 52,2 млн. руб. – по налогу на прибыль организаций; 6,4 млн. руб. – по транспортному налогу; 15,7 млн. руб. – при применении упрощенной системы налогообложения), за первое полугодие 2012 года по данному показателю было предоставлено 943,1 млн. рублей (в том числе 933,5 млн. руб. – по налогу на имущество организаций; 9,6 млн. руб. – по налогу на прибыль организаций). В Республике Татарстан объем предоставленных налоговых льгот и преференций в 2011 году составил 1,682 млрд. рублей, за первое полугодие 2012 года − 1,364 млрд. рублей, объем привлеченных инвестиций по всем проектам, которым предоставляются налоговые льготы в 2011 году, – 21,08 млрд. рублей, за первое полугодие 2012 года − 10,5 млрд. рублей. В Удмуртской Республике объем предоставленных налоговых льгот и преференций за 2011 – 2012 годы составил 387,4 млн.рублей. Объем финансирования по всем проектам, которым предоставляются налоговые льготы, по оценке за 2011 − 2012 годы составил 5,2 млрд. рублей. В Чувашской Республике объем предоставленных налоговых льгот и преференций за 2011 – 2012 годы составил 8,5 млн. рублей, объем финансирования по всем проектам, которым предоставляются налоговые льготы, за 2011 − 2012 годы составил 387,4 млн. рублей. В Пермском крае объем предоставленных налоговых льгот и преференций за период 2011 – 2012 годы составил 26,215 млрд. рублей, в том числе по налогу на прибыль - 22,457 млрд. руб., по налогу на имущество - 3,757 млрд. руб. В Кировской области объем предоставленных налоговых льгот и преференций в 2011 году составил 442 млн. рублей, в 2012 году − 408 млн. рублей, объем финансирования по всем проектам, которым предоставляются налоговые льготы, за 2011 год составил 442,5 млн. рублей, за 2012 год − 408,6 млн. рублей. В Нижегородской области объем предоставленных налоговых льгот и преференций в 2011 году составил 587,25 млн. рублей, в 2012 году − 631,96 млн. рублей, объем финансирования по всем проектам, которым предоставляются налоговые льготы, за 2011 год составил 19,715 млрд. рублей, по оценке за 2012 году − 18,732 млрд. рублей. 37 В Оренбургской области объем предоставленных налоговых льгот и преференций составил в 2011 году 3,231 млрд. рублей, в 2012 году - 3,1 млрд. рублей. В Пензенской области объем предоставленных налоговых льгот и преференций за 2011 - 2012 годы составил 82,01 млн. рублей, объем финансирования по всем проектам, которым предоставляются налоговые льготы, за 2011 - 2012 годы составил 5,073 млрд. рублей. В Самарской области объем предоставленных налоговых льгот и преференций в 2011 году составил 506,73 млн. рублей, за первое полугодие 2012 года − 369,83 млн. рублей, объем финансирования по всем согласованным проектам, которым предоставляются налоговые льготы, за 2011 год составил 8,087 млрд. рублей, за первое полугодие 2012 года - 6,384 млрд.рублей. Налоговые льготы в большинстве случаев предоставляются на основании инвестиционного соглашения с администрацией региона. Налоговые льготы по налогам, подлежащим зачислению в консолидированный бюджет региона, в основном предоставляются на срок окупаемости проекта, но не более чем на 5-7 лет (резидентам особых экономических зон льготы могут быть предоставлены на более длительный период). 2. Механизм частичной компенсации процентной ставки. В Республике Марий Эл предоставляются субсидии субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты в рамках региональной целевой программы «Развитие инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010-2020 годах». За 2011 год они составили 12,9 млн. рублей, за 2012 год - 51 млн. рублей. Кроме того, субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение в части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных кооперативах. В 2004 - 2012 годах данные субсидии предоставлялись на срок от 2 до 10 лет. В 2011 году было выделено 410 млн.рублей, в 2012 году, по оценке, объем оказанной государственной поддержки составит 398,9 млн. рублей. В Республике Татарстан на частичное компенсирование процентной ставки за счет средств ГНО «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан» в 2011 году были выделены средства в размере 1,2 млн. рублей, за первое полугодие 2012 года - 0,6 млн. рублей. В Удмуртской Республике на частичную компенсацию процентной ставки, в том числе по инвестиционным кредитам, направлено 833,74 млн. рублей, при этом привлечено инвестиций по проектам в размере 5181,2 млн. рублей. В Пермском крае по краевым целевым программам, направленным на поддержку сельхозпроизводителей, государственная поддержка в форме частичной компенсации процентной ставки за 2011-2012 гг. составила 481,2 млн. рублей. 38 В Кировской области на частичные компенсации процентной ставки в 2011 году были выделены средства в размере 132 млн. рублей, в 2012 году - 108 млн. рублей. В Нижегородской области на частичное компенсирование затрат, связанных с выплатой процентных ставок, в 2011 году были выделены средства в размере 19,226 млн. рублей, в 2012 году - 24,84 млн. рублей. В Оренбургской области предоставлена государственная поддержка в форме частичных компенсаций процентной ставки в рамках следующих областных целевых программ: «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2010–2012 годы» (в 2011 году − 1,52 млн. рублей, за 2012 год - 2 млн. рублей); «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011–2015 годы» (в 2011 году − 0,946 млн. рублей, за 2012 год - 5 млн. рублей); «Развитие сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Оренбургской области на 2008-2012 годы» (в 2011 году - 1047,7 млн. рублей, за 2012 год - 948,3 млн. рублей); «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах» (в 2011 году - 9 млн. рублей, за 2012 год - 21,5 млн. рублей); «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области на 2009–2011 годы» (в 2011 году - 9,7 млн. рублей). В Самарской области средства выделяются на возмещение затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, на приобретение сельскохозяйственной техники. Так, за 2011 год объем государственной поддержки составил 319,2 млн. рублей, частичная компенсация затрат, понесенных в связи с производством сельскохозяйственной продукции, в части расходов на приобретение сельскохозяйственной техники за 2011 год составила 342,7 млн. рублей. 3. Механизм предоставления государственных гарантий. Данный финансовый механизм используется только в нескольких регионах: Республиках Марий Эл (за 2011 год было предоставлено государственных гарантий на сумму 405 млн. рублей, по оценке за 2012 год − 200 млн. рублей) и Мордовия (за 2011 год - 140,6 млн. рублей), Пермском крае (за 2011 год - 28 млн. рублей), Оренбургской (за 2011 год – 2 320 млн. рублей) и Пензенской (за 2011 год - 139,8 млн. рублей) областях. Кроме того, в ряде регионов применяются иные финансовые механизмы повышения инвестиционной привлекательности. В Республике Марий Эл предоставляются гранты на модернизацию производства субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2011 году было предоставлено грантов на сумму 10,24 млн. рублей, в 2012 году – 0,24 млн. рублей. В Нижегородской области предоставляются субсидии на возмещение затрат, связанных с приобретением производственного оборудования (лизингом). В 2011 году была предоставлена поддержка на сумму 83,5 млн. рублей, в 2012 году - 28,9 млн. рублей. На оказание государственной поддержки действующим инновационным компаниям - субъектам малого и среднего 39 предпринимательства Нижегородской области в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в 2011 году было предоставлено 111,1 млн. рублей, за первое полугодие 2012 года – 26 млн. рублей; на компенсацию затрат действующих малых инновационных предприятий, связанных с участием в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, деловых миссиях и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ (демонстрация в действии), в 2011 году было предоставлено 250 тыс. рублей, за первое полугодие 2012 года − 240,6 тыс. рублей; субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат на оплату образовательных услуг в 2011 году было предоставлено 500 тыс. рублей, за первое полугодие 2012 года − 500 тыс. рублей, на оказание государственной поддержки в виде грантов начинающим малым предприятиям в 2011 году было предоставлено 74,9 млн. рублей. В Саратовской области в рамках областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы» предоставляются: субсидии на компенсацию части затрат по развитию птицеводства, за 2011 год – 117,5 млн. рублей, за 2012 год – 69,6 млн. рублей; субсидии на компенсацию части затрат по развитию молочного скотоводства, за 2011 год – 549,8 млн. рублей, за 2012 год – 252,3 млн. рублей; субсидии на компенсацию части затрат по развитию мясного скотоводства, за 2011 год – 125,1 млн. рублей, за 2012 год – 46,5 млн. рублей; субсидии на компенсацию части затрат по развитию овцеводства, за 2011 год – 120,7 млн. рублей, за 2012 год – 94,4 млн. рублей; субсидии на компенсацию части затрат по развитию свиноводства, за 2011 год – 142,7 млн. рублей, за 2012 год – 59 млн. рублей. В рамках ОЦП «Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности Саратовской области на 2010-2015 годы» предоставляются субсидии на компенсацию части стоимости приобретаемого технологического оборудования: в 2011 году – 2,1 млрд. рублей, 2012 году – 2,233 млрд. рублей. 40 Приложение 5 Нефинансовые институты развития, действующие в регионах округа Во всех регионах функционируют нефинансовые институты развития, которые представлены различными организациями и предприятиями. В Республике Марий Эл: АНО «Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл»; технопарк ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет» распределительного типа, включающий в себя бизнес-инкубатор, студенческое конструкторское бюро, центр автоматизированного машиностроения, научно-инновационный центр консалтинга в области менеджмента и маркетинга; Республиканский фонд поддержки малого и среднего предпринимательств; Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства и другие. В 2013 году в г. Йошкар-Оле будет введен в эксплуатацию еще один бизнесинкубатор. В Республике Мордовия: Дирекция по реализации республиканской целевой программы развития Республики Мордовия, АУ «ТехнопаркМордовия», Торгово-промышленная палата Республики Мордовия и другие. В Удмуртской Республике: БУ «Центр экономического анализа», Республиканский бизнес-инкубатор, Гарантийный фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Удмуртской Республики, Центр молодого предпринимателя и другие. В Пермском крае создано Агентство по инвестициям и внешнеэкономическим связям Пермского края. В Ульяновской области - Промышленная зона «Заволжье». В Чувашкой Республике: ОАО «Корпорация развития Чувашской Республики», Республиканский бизнес-инкубатор по поддержке малого и среднего предпринимательства и содействию занятости населения, Гарантийный фонд Чувашской Республики, Агентство по поддержке малого бизнеса в Чувашской Республике, Центр прототипирования инновационных разработок в области машиностроения в Чувашской Республике и Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Чувашской Республики. В Пензенской области: ГКУ «Пензенское региональное отделение бизнесинкубаторов», объединяющее 11 действующих бизнес-инкубаторов; ОАО «Корпорация развития Пензенской области»; ООО «Пензенская инжиниринговая компания»; ОАО «Пензенский региональный фонд поддержки инноваций»; ОАО «Центр коммерциализации технологий»; ОАО «Центр кластерного развития»; НП «Пензенский региональный центр содействия инновациям»; Технопарк высоких технологий и другие. В Саратовской области: Бизнес-инкубатор Саратовской области, ОАО «Гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства Саратовской области», Фонд микрокредитования субъектов малого предпринимательства в Саратовской области. 41 В Республике Татарстан основу инфраструктуры региона составляют: Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга», Технополис «Химград», Индустриальный парк «Химград» (нефтехимического кластера на площадке ОАО «Тасма-Холдинг»), ОАО «Камский индустриальный парк «Мастер», ООО «УК «Индустриальный парк «Камские Поляны», ООО «УК «Индустриальный парк «Чистополь», ЗАО «Инновационно-производственный технопарк «ИДЕЯ», ООО «Инновационно-производственный технопарк «ИДЕЯ - Юго-Восток», ОАО «Технопарк промышленных технологий «Инновационнотехнологический центр «КНИАТ», Научно-технологический парк КП(Ф)У «Центр инновационной деятельности», Научно-технологический парк ГОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет», Научно-технологический парк КНИТУ-КАИ им. А.Н. Туполева, Научно-производственное некоммерческое партнерство «Технопарк Прикамья», ОАО «Инновационно-производственный технопарк «Восток», ГАУ «Технопарк в сфере высоких технологий «ИT-парк», Бизнес-инкубатор «Свияга», ГБУ «Поволжский бизнес-инкубатор легкой промышленности», ГБУ «Бизнес– инкубатор г. Набережные Челны», ГБУ «Бизнес-инкубатор г. Елабуги», ГБУ «Бизнес-инкубатор г. Чистополя», Бизнес-инкубатор г. Альметьевска «Импульс», Бизнес-инкубатор КНИТУ-КАИ им. А.Н. Туполева, Бизнесинкубатор ГАУ «Технопарк в сфере высоких технологий «ИT-парк», ГНО «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ООО «Лизинговая компания малого бизнеса Республики Татарстан» и другие. В Республике Татарстан ведется работа над созданием еще одной особой экономической зоны «Иннополис». 1 ноября 2012 года Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым подписано постановление о создании особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Иннополис». ОЭЗ «Иннополис» также будет предоставлять набор льгот и послаблений будущим резидентам, реализующим перспективные проекты в следующих отраслях: ИТ-, биологических, медицинских и космических технологий, энергоресурсосбережения, а также станкостроения. 42 Приложение 6 Мероприятия, реализуемые в регионах округа в целях снижения административных барьеров В целях улучшения инвестиционного климата и создания благоприятных условий ведения бизнеса в Самарской области утверждена областная целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2011-2013 годы (постановление Правительства Самарской области от 28.07.2011 № 356). В рамках данной программы предусматривается последовательная оптимизация порядка предоставления государственных и муниципальных услуг посредством совершенствования нормативной и методологической базы, завершение регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, разработка системы мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг и ее внедрение. Стоит отметить, что в Пермском крае в 2011 году запущен проект «Административная гильотина» за период действия которого создано 44 ведомственные программы по сокращению нормативных сроков предоставления услуг (21 программа мероприятий ОИГВ Пермского края и 23 программы мероприятий ОМСУ (г. Пермь)). В целях снижения административных барьеров в сферах деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления принята Республиканская целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Чувашской Республике в 2011-2013 годах». Реализация данной программы предполагает совершенствование системы государственного и муниципального контроля, оптимизацию и повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Чувашской Республике. На территории субъекта МФЦ созданы в 20 из 26 муниципальных образований, к 2013 году планируется создать МФЦ во всех районах республики. В соответствии с Федеральным законом от 27 июня 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Республике Мордовия проводится работа по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем предоставления услуг на основе межведомственного взаимодействия на базе многофункциональных центров (по принципу «одного окна»), а также перевода их в электронный вид. Мероприятия по созданию многофункциональных центров нашли подробное отражение в Республиканской целевой программе «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и 43 муниципальных услуг» на 2011-2013 годы (постановление Правительства Республики Мордовия от 27.06.2011 № 214). В целях преодоления административных барьеров определены исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора). Принят Указ Главы Республики Мордовия от 9 июня 2009 г. № 111-УГ «О мерах по реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с которым порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) определяется административными регламентами исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия. На основе типовой программы Минэкономразвития Российской Федерации в 2011 году в Республике Татарстан разработана и утверждена целевая программа «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан, на 2011-2013 годы». В Татарстане сформирована государственная информационная система «Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан», содержащая в электронном виде сведения о порядке и сроках предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан, что позволило обеспечить информационную открытость деятельности органов государственной власти Республики Татарстан. Ознакомиться с порядком предоставления услуг граждане могут на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан (http://uslugi.tatar.ru). На сегодняшний день на Портале опубликованы сведения о 526 государственных и муниципальных услугах. На Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан введена в эксплуатацию государственная информационная система «Народный контроль», которая позволяет принимать уведомления граждан, содержащие координаты места инцидента, его краткое описание и фотоматериалы. Система является эффективным механизмом общественного контроля за решением актуальных проблем населения. С целью повышения качества предоставления услуг по принципу «одного окна» в Республике Марий Эл создается сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) на базе Почты России. На территории республики в предоставлении государственных и муниципальных услуг задействованы 50 отделений почтовой связи, в перспективе планируется открыть более 200 отделений МФЦ в городских и сельских поселениях. 44 Приложение 7 Реализация информационной политики в регионах округа, направленной на повышение инвестиционной привлекательности В Республике Башкортостан работает специализированный Интернетпортал об инвестиционной деятельности (http://invest.bashkortostan.ru). На сайте размещена информация о реализуемых инвестиционных проектах, нормативноправовой базе в части формирования благоприятного инвестиционного климата, инвестиционных площадках, технопарках, индустриальных парках и др. Представлены инвестиционные паспорта муниципальных образований. В Республике Татарстан данным информационным ресурсом является Инвестиционный портал Республики Татарстан (http://www.invest.tatar.ru), на котором потенциальные отечественные и зарубежные инвесторы могут получить информацию об индустриальных площадках, объектах инфраструктуры, инвестиционном законодательстве и реализуемых на территории региона инвестиционных проектах. Для формирования инвестиционной привлекательности территории и информирования инвесторов о перспективных направлениях инвестиционного сотрудничества в Республике Марий Эл ежегодно формируется инвестиционный паспорт республики, включающий в себя краткую информацию о республике и инвестиционные предложения предприятий, заинтересованных в привлечении инвестиций для развития бизнеса. Информация представлена в свободном доступе на официальном Интернет-портале республики (http://portal.mari.ru). Информация об инвестиционных возможностях Республики Мордовия, инвестиционной стратегии и состоянии инфраструктуры, потенциальных направлениях инвестирования представлена на сайте http://mineco.e-mordovia.ru. В Удмуртской Республике инвестиционные возможности освещаются на интерактивном сайте «Инвестиции в Удмуртии» (www.udminvest.ru). В 2012 году запущена в эксплуатацию новая версия Инвестиционного портала, увязанная с единой геоинформационной системой Удмуртской Республики. В Чувашской Республике инвестиционная деятельность представлена на официальном сайте Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики ([email protected]) и ОАО «Корпорация развития Чувашской Республики» (www.develop21.ru). В Пермском крае информационный портал www.investinperm.ru содержит всю необходимую для инвестора информацию, а также информацию о реализуемых в регионе инвестиционных проектах. На сайте «Инвестиционная привлекательность Кировской области» (www.invest.kirovreg.ru) работает раздел «обратная связь», где можно задать вопрос, возникший в процессе инвестиционной деятельности. С целью продвижения информации в сфере инвестиционной деятельности Оренбургской области функционирует региональный сервер Оренбургской области (www.orb.ru), содержащий разделы: инвестиционная деятельность; инвестиционный паспорт Оренбургской области; инвестиционные паспорта 45 муниципальных образований; законодательство, регулирующее сферу инвестиций. В Пензенской области информация об инвестиционной деятельности представлена на сайте Корпорации развития Пензенской области (www.krpo.ru). В Самарской области инвестиционная деятельность представлена на сайте Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области http://www.economy.samregion.ru. В Саратовской области страница инвестора размещена на официальном сайте Правительства Саратовской области (http://saratov.gov.ru/stranitsa-investora) и на сайте Министерства инвестиционной политики Саратовской области (http://mininvest.saratov.gov.ru). В Ульяновской области действует двуязычный портал ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» www.ulregion.com. 46 Приложение 8 Содержание Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе Раздел 1. Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона; Раздел 2. Формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе; Раздел 3. Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации»; Раздел 4. Принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности; Раздел 5. Наличие Совета по улучшению инвестиционного климата; Раздел 6. Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; Раздел 7. Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков); Раздел 8. Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов; Раздел 9. Создание специализированного двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации; Раздел 10. Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»; Раздел 11. Принятие высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации инвестиционной декларации региона; Раздел 12. Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативноправовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность; Раздел 13. Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами; Раздел 14. Включение представителей потребителей энергоресурсов в состав органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов – региональной энергетической комиссии (РЭК); Раздел 15. Наличие канала прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем. 47 Приложение 9 Мероприятия, реализуемые в регионах округа, в рамках Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе В Республике Татарстан разработана и реализуется «Дорожная карта» по внедрению Стандарта. В «Дорожной карте» содержатся конкретные практические шаги, направленные на улучшение деловой среды региона. В рамках внедрения Стандарта создана экспертная группа, в состав которой входят представители регионального бизнес-сообщества, региональных общественных объединений, а также местного экспертного сообщества, которые участвуют в создании и реализации нормативных актов и инициатив, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона. В Республике Татарстан принята Инвестиционная декларация Республики Татарстан, которая публично декларирует общие ключевые принципы взаимодействия органов власти Республики Татарстан с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, закрепляет гарантии защиты прав инвесторов в Республике Татарстан, а также направлена на повышение инвестиционной привлекательности Республики Татарстан. Также сформирована необходимая законодательная база в сфере регулирования инвестиционной деятельности, развита инфраструктура поддержки предпринимательства. Создан Инвестиционный совет Республики Татарстан», основной задачей которого является координация процессов взаимодействия с инвесторами на всех стадиях жизненного цикла проекта. Инвестиционная стратегия региона реализуется в рамках принятой пятилетней программы социально-экономического развития республики. На сегодняшний день в Республике Татарстан все мероприятия, предусмотренные Стандартом, были рассмотрены на заседаниях экспертной группы. Кроме того, в рамках внедрения Стандарта ведется работа по их актуализации и совершенствованию с учетом потребностей бизнес-сообщества и экономики в целом. В целях реализации Стандарта в Пермском крае разработана и реализуется «Дорожная карта», содержащая конкретные практические шаги, направленные на улучшение деловой среды региона. В рамках «Дорожной карты» распоряжением губернатора Пермского края от 26.07.2012 № 142-р создана экспертная группа, в состав которой входят представители правительства региона, бизнеса и научных организаций Пермского края. Также Пермским краем планируется: разработать и принять нормативные правовые акты в сфере защиты прав инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности; создать систему оценки деятельности органов исполнительной власти по улучшению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса в Пермском крае; утвердить регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»; утвердить План создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в Пермском крае на 2013 год; принять нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность технопарков и 48 резидентов технопарков; принять нормативно-правовой акт, регулирующий механизмы ГЧП. Пилотный проект внедрения Стандарта на территории Ульяновской области завершается в 2012 году. Начиная с 2013 года, планируется рассматривать осуществление деятельности в рамках требований Стандарта на заседаниях Совета по инвестициям Ульяновской области на постоянной основе при участии членов региональной экспертной группы по мониторингу внедрения Стандарта. В Республике Башкортостан на регулярной основе также проводятся заседания экспертной группы Республики Башкортостан по мониторингу и апробации Стандарта, в ходе которых происходит общественная экспертиза выполнения требований Стандарта. В Республике Марий Эл разработан комплекс мер (план), реализация которых планируется в среднесрочной перспективе и предусматривает внесение изменений в действующее региональное законодательство, внедрение новых механизмов взаимодействия с инвесторами, а также поддержки инвесторов. Кроме того, ведется разработка «Дорожной карты» по внедрению Стандарта. В сентябре 2012 года между Правительством Оренбургской области и Агентством стратегических инициатив было заключено соглашение о реализации Стандарта в регионе. В настоящее время ведется работа над дорожной картой по внедрению Стандарта. В Саратовской области согласно проекту плана реализации соглашения о сотрудничестве между Агентством стратегических инициатив и Правительством области внедрение Стандарта планируется в 2013 году. Как и в большинстве регионов, положения Стандарта в Удмуртской Республике уже реализуются. В регионе разработана инвестиционная стратегия (инвестиционная стратегия региона существует в качестве раздела стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года и программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы); принят инвестиционный меморандум региона (меморандум утвержден Указом Президента Удмуртской Республики от 21.05.2012 № 91); создана необходимая законодательная база (действует закон Удмуртской Республики от 22.06.2006 № 26-РЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике»); разработан проект постановления Правительства Удмуртской Республики «Об утверждении Порядка проведения процедуры оценки регулирующего воздействия в Удмуртской Республике»; создан совет по улучшению инвестиционного климата (Положение и состав Совета утверждены Указом Президента Удмуртской Республики от 23.11.2006 № 175 «О Совете по инвестиционной деятельности при Президенте Удмуртской Республики»); разработан единый регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». 49 Приложение 10 Система оценки деятельности органов исполнительной власти регионов округа, действующая в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа С 2010 года в Республике Башкортостан разработана и функционирует система оценки деятельности органов исполнительной власти на основе системы ключевых показателей. Система синхронизирована с приоритетными задачами каждого министерства и ведомства на текущий год и формируется на основе долгосрочных целевых программ каждого органа исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1275 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 2096-р в систему ключевых показателей эффективности (KPI) органов исполнительной власти Республики Башкортостан включены показатели по улучшению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса (из перечня показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)). Основные показатели, характеризующие результаты деятельности органов исполнительной власти республики на период 2012-2014 годы, а также их пороговые значения утверждены распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 26 апреля 2012 г. № 230-р «О стратегических целях и задачах органов исполнительной власти Республики Марий Эл на период 2012-2014 годов». Оценка деятельности органов исполнительной власти республики будет осуществляться в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596–606. Правительством Республики Марий Эл принято распоряжение от 14 августа 2012 г. № 464-р о мерах по реализации данных указов, в соответствии с которым образованы межведомственные рабочие группы из числа представителей органов исполнительной власти республики по организации и обеспечению исполнения указов, разработаны и утверждены планы мероприятий. Правительством Республики Марий Эл также планируется определить перечень органов исполнительной власти республики, ответственных за выполнение показателей эффективности, а также разработать порядок проведения мониторинга по достижению показателей эффективности. В настоящее время Министерством экономики Республики Мордовия совместно с министерствами и ведомствами республики разрабатывается План мероприятий по улучшению значений показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Мордовия в соответствии с действующими документами. В рамках системы индикативного управления в Республике Татарстан ежегодно формируется Государственное задание на управление министерствам и ведомствам Республики Татарстан по индикаторам оценки качества жизни 50 населения и эффективности их деятельности. Государственное задание на управление – это задание исполнительным органам государственной власти, количественная оценка результата управленческих действий в разрезе функций управления, закрепленных за исполнительными органами государственной власти. Ежегодно по результатам выполнения министерствами и ведомствами Республики Татарстан индикаторов проводится заседание Кабинета Министров Республики Татарстан, на котором подводятся итоги выполнения Государственного задания на управление и принимаются соответствующие решения. Государственное задание на управление на 2012-2014 годы утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.01.2012 №68 с изменениями от 10.08.2012 №697 и от 21.11.2012 №1014 «О Республиканском плане мероприятий Правительства Республики Татарстан по организации исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594, 596 – 602, 606». Оценка деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики по улучшению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса в республике осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24.01.2011 25-р «Об утверждении Плана мероприятий по улучшению значений показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики на 2011-2013 годы». С первого января 2013 года вступает в силу Указ Президента Удмуртской Республики от 04.10.2012 №180 «О мерах по реализации мероприятий по оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики», принятый в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Оценка деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики по улучшению инвестиционного климата и совершенствованию условий ведения бизнеса будет также осуществляться в рамках исполнения Плана мероприятий по реализации поручений, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №№ 596-606, в Удмуртской Республике, утвержденного распоряжением Президента Удмуртской Республики от 27 августа 2012 года № 239-рп. В Чувашской Республике анализ проводится в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.11.2011 №493 «О проведении рейтинга инвестиционной активности муниципальных районов, городских округов Чувашской Республики». В целях повышения результативности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти Кировской области принято постановление правительства области от 25.08.2009 №22/264 «Об утверждении Положения о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области». В рамках данного документа органами исполнительной власти области ежегодно осуществляется подготовка и представление докладов о результатах и основных 51 направлениях деятельности органов исполнительной власти области, в том числе по улучшению инвестиционного климата в Кировской области. В Нижегородской области ведется разработка соответствующей методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти. Региональная методика также будет разработана на основании федеральных требований. Аналогичная работа ведется и в Пензенской области. В Пермском крае методику оценки деятельности органов исполнительной власти планируется внедрить в течение 2013 года по результатам анализа работы по оказанию мер государственной поддержки при реализации инвестиционных проектов в регионе. В рамках ежегодно проводимой независимой экспертизы докладов об основных результатах и направлениях деятельности Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области оценивается выполнение показателей, характеризующих повышение эффективности региональной инвестиционной политики. В Ульяновской области KPI установлены постановлением Ульяновской области от 15.03.2010 № 134-пр «О показателях оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» с изменениями от 24.05.2012 № 348-П.
