Резолюция публичных слушаний по вопросу «О социально

Утверждена постановлением
Законодательного Собрания края
от 7 февраля 2013 г. №________
РЕЗОЛЮЦИЯ
ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ
«О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СЕЛА»
Участники публичных слушаний отмечают, что реализация мер
государственной поддержки сельскохозяйственного производства позволила
остановить падение и начать постепенный подъем производства
сельскохозяйственной продукции, обеспечив достижение в крае
минимального порога продовольственной безопасности.
В то же время за прошедшие два десятилетия аграрных преобразований
существенного улучшения уровня и качества жизни сельских жителей края,
экономической ситуации на селе не произошло.
Численность сельского населения за период 1990-2010 годов снизилась
на 19 процентов.
Уровень жизни сельского населения остается крайне низким. Доля
сельского населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в
общей численности малоимущего населения края в 2011 году составила 41,5
процента, притом что в сельских населенных пунктах проживает 24 процента
общей численности населения.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
сельского хозяйства в 2011 году составила 11,9 тысячи рублей, или 50,6
процента к среднекраевому уровню.
Сельская бедность и высокая безработица сельского населения ведут к
падению культурного и профессионального уровня как в производственной,
так и социальной сфере.
Почти 45 процентов ветхого и аварийного жилищного фонда края
приходится на сельскую местность. Недопустимо низким остается уровень
благоустройства жилищного фонда.
Около 40 процентов водопроводных сетей в сельской местности
нуждаются в реконструкции и еще 10 процентов - в полном восстановлении,
больше половины сельских жителей края вынуждены использовать воду, не
соответствующую санитарным нормам.
Обеспеченность сельского населения по сравнению с городским
населением врачами меньше в 3,1 раза, средним медицинским персоналом –
в 1,5 раза. Продолжается сокращение количества учреждений
здравоохранения, в том числе фельдшерско-акушерских пунктов.
Обеспеченность больничными койками в сельской местности в 2 раза ниже
среднекраевого показателя.
Доля детей, посещающих детские дошкольные учреждения в сельской
2
местности, составляет 40 процентов от нуждающихся (для сравнения: в
городе 54,6 процента).
Капитальный ремонт необходим более двум третям учреждений
культуры села, почти 50 процентов муниципальных учреждений культуры
находятся в приспособленных помещениях, 40 процентов библиотек не
имеют читальных залов.
Физической культурой и спортом занимается всего 3-5 процентов
взрослого сельского населения и 8-10 процентов сельской учащейся
молодежи.
Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного
информационного
поля
или
даже
информационной
изоляции:
информационно-телекоммуникационная сеть Интернет и сотовая телефонная
связь во многих деревнях, селах и поселках работают крайне неустойчиво
или отсутствуют полностью. Стационарная телефонная сеть в сельских
муниципальных образованиях технически изношена, а в отдельных
населенных пунктах не функционирует.
Электроснабжение
сельских
населенных
пунктов
является
нестабильным, не соответствующим нормативным показателям по качеству
поставляемой электрической энергии, а ее цена делает продукцию краевых
сельскохозяйственных товаропроизводителей неконкурентоспособной.
Спорные подходы к вопросам выкупа земли для целей жилищного
строительства в сельской местности тормозят решение вопросов
строительства жилья на селе и не способствуют закреплению кадров.
Свыше 350 сельских поселений края или 20 процентов от общего числа
не имеют круглогодичной транспортной связи. Более 6 тысяч километров
дорог в сельской местности требуют приведения в нормативно-техническое
состояние. Для обеспечения круглогодичного автомобильного сообщения
необходим ввод почти 700 километров новых сельских дорог. Особое
внимание требует круглогодичная доступность автомобильного и
авиатранспорта к населенным пунктам, расположенным в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях.
Финансово-экономическое положение предприятий аграрного сектора
как основного хозяйствующего субъекта в сельской местности остается
нестабильным.
Ценовой
диспаритет,
монополистический
диктат
энергоснабжающих организаций, минимальная поддержка государством
сельхозтоваропроизводителей, налоговая нагрузка привели к снижению
потенциала основных фондов, земли, трудовых ресурсов, что отрицательно
влияет на конкурентоспособность продукции. Используется не более
половины площадей пашни по сравнению с 1990 годом, поголовье крупного
рогатого скота сократилось почти в три раза.
Недостаточное финансовое обеспечение местных бюджетов и нехватка
профессиональных кадров, а также в некоторых случаях слабое понимание и
неэффективное
исполнение
своих
функций
главами
отдельных
муниципальных образований являются главными причинами низкого
№ -- ID: 26296023
3
качества
и
неполноценного
осуществления
органами
местного
самоуправления своих полномочий по содержанию муниципального жилья,
школ, больниц, жилищно-коммунального хозяйства, местных дорог,
обеспечению соблюдения общественного порядка и других полномочий.
Участники публичных слушаний считают, что политика государства
последних десятилетий в отношении сельских территорий строилась исходя
из ориентации на достижение высоких производственных показателей
сельскохозяйственной деятельности и, прежде всего, на получение прибыли,
на возможность саморазвития сельскохозяйственных предприятий без учета
природно-климатических особенностей и других многообразных факторов
регионов России, что негативно сказалось на развитии сельских территорий
Красноярского края.
Единый системный подход в отношении развития сельских территорий,
направленный на комплексное решение проблем села, на повышение уровня
благосостояния сельских жителей, до настоящего времени отсутствовал.
Разрабатываемые и реализуемые в последние 5-7 лет федеральные и
краевые программы по улучшению социального положения села вследствие
различных обстоятельств не смогли перекрыть допущенного ранее
значительного падения уровня социально-экономического развития сельских
территорий и принципиально изменить к лучшему качество жизни сельского
населения.
Отмечая масштабность выявленных проблем, а также то, что факторы,
определяющие устойчивость развития сельских территорий, имеют в
основном негативный характер, участники публичных слушаний:
1. Считают, что выходу социальной сферы села из кризиса и переходу к
устойчивому развитию препятствуют следующие факторы:
ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями,
которая доминирует в управлении социально-экономическим развитием села
на федеральном, региональном и местном уровнях;
узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села, а также
отсутствие целостной стратегии и эффективных механизмов осуществления
программ устойчивого развития сельских территорий;
ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и
неэффективность их использования;
слабое развитие институтов гражданского общества в сельской
местности и, прежде всего, местного самоуправления;
недостаточный объем средств и мер государственной поддержки
сельскохозяйственного производства;
недостаток финансовых средств у муниципальных образований не
только на реализацию мероприятий, направленных на развитие сельских
территорий, но и на исполнение ими своих полномочий;
недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение
устойчивого развития сельских территорий.
№ -- ID: 26296023
4
2. Решили:
2.1. Одобрить Концепцию устойчивого развития сельских территорий
Красноярского края на период до 2020 года и предложить Правительству
края как основу для разработки программы устойчивого развития сельских
территорий Красноярского края (прилагается).
2.2. Обратиться к председателю Правительства края с предложением
образовать и возглавить в крае межведомственный координационный совет
по вопросам устойчивого развития сельских территорий края.
3. Рекомендуют:
3.1. Законодательному Собранию края и Правительству края:
3.1.1. Считать важнейшим приоритетом социальной, экономической и
бюджетной политики края вопросы развития сельскохозяйственного
производства и вопросы устойчивого развития сельских территорий края.
3.1.2. Способствовать доведению уровня заработной платы работников
сельскохозяйственного производства до среднего уровня заработной платы
по отраслям экономики в Красноярском крае.
3.1.3. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации с
предложениями по изменению бюджетного законодательства в части
закрепления дополнительных источников доходов местных бюджетов,
достаточных для исполнения закрепленных за ними полномочий, с целью
повышения ответственности и самостоятельности органов местного
самоуправления.
3.1.4. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации с
предложением об изменении земельного законодательства:
в части предоставления земельных участков в сельской местности для
целей жилищного строительства для специалистов, работающих и
проживающих в сельской местности, и членов их семей, для работников
сельскохозяйственных организаций и членов их семей безвозмездно;
в части упрощения процедуры изъятия земель сельскохозяйственного
назначения за неиспользование земель сельскохозяйственного назначения.
3.1.5. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации с
предложением
о
возобновлении
обучения
техническим
сельскохозяйственным специальностям в сельских школах.
3.2. Законодательному Собранию края заслушать Правительство края по
вопросу совершенствования государственной политики края в области
устойчивого развития сельских территорий Красноярского края и об участии
Красноярского края в федеральных программах, направленных на развитие
сельских территорий и повышение уровня жизни сельских жителей.
3.3. Правительству Красноярского края:
3.3.1. Разработать и принять (в случае необходимости внести в
Законодательное
Собрание
края)
нормативные
правовые
акты,
№ -- ID: 26296023
5
обеспечивающие реализацию положений Концепции в части:
диверсификации сельской экономики;
разработки социальных нормативов, используемых при формировании
планов развития сельских территорий (социальных нормативов в
здравоохранении, образовании, культуре, спорте, сфере транспортного
обслуживания, охране общественного порядка, коммунально-бытовой сфере
и других социальных показателей для сельской местности);
установления упрощенной процедуры предоставления (отвода)
земельных участков для целей жилищного строительства и объектов
культурно-бытового назначения, процедуры проектирования, экспертизы и
ввода в эксплуатацию объектов жилищного, социально-культурного и
бытового назначения.
3.3.2. Разработать в течение 2013 года комплексную региональную
программу устойчивого развития сельских территорий Красноярского края
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года, а также долгосрочные целевые
программы, решающие неотложные, наиболее острые проблемы,
препятствующие
устойчивому
социально-экономическому
развитию
сельских территорий края. К числу первостепенных задач относятся:
строительство водозаборных сооружений и водопроводов в необходимом
количестве, благоустройство сельских поселений и утилизация твердых
бытовых отходов, электрификация сельских населенных пунктов, развитие
несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности.
3.3.3. Провести анализ реализуемых в крае долгосрочных целевых
программ в области развития и модернизации материально-технической базы
учреждений социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры,
спорта, социальной защиты населения), в том числе в части определения
полного перечня объектов и объема средств, необходимого для проведения
модернизации материально-технической базы краевых и муниципальных
учреждений социальной сферы, расположенных в сельской местности, а
также проведения ревизии по использованию модернизированных объектов.
Рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования
действующих долгосрочных целевых программ в области развития и
модернизации материально-технической базы краевых и муниципальных
учреждений социальной сферы.
3.3.4.
Рассмотреть
возможность
увеличения
финансирования
действующих долгосрочных целевых программ, направленных на улучшение
жилищных условий специалистов, молодых специалистов (и членов их
семей), проживающих (выразивших желание проживать) в сельской
местности и работающих в организациях агропромышленного комплекса и
социальной сферы.
3.3.5.
Рассмотреть
возможность
увеличения
финансирования
действующих долгосрочных целевых программ, направленных на содействие
решению вопросов благоустройства сельских поселений.
3.3.6.
Рассмотреть
возможность
увеличения
финансирования
№ -- ID: 26296023
6
долгосрочных целевых программ, направленных на поддержку личных
подсобных хозяйств, расширения перечня направлений государственной
поддержки, оказываемой в рамках данных программ.
3.3.7.
Организовать
взаимодействие
исполнительных
органов
государственной власти края с органами государственной власти Российской
Федерации по получению средств федерального бюджета, направляемых
субъектам Российской Федерации на софинансирование мероприятий,
обеспечивающих устойчивое развитие сельских территорий.
Обеспечить выделение в достаточном количестве финансовых ресурсов
для выполнения условий, установленных Государственной программой
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, для исключения
случаев возврата полученных средств федерального бюджета.
3.3.8. Обратиться в Правительство Российской Федерации с
предложением
об
установлении
для
сельскохозяйственных
товаропроизводителей края, сельского населения, государственных и
муниципальных
учреждений,
органов
местного
самоуправления,
расположенных в сельской местности
Красноярского края, льготных
тарифов на электрическую энергию.
3.3.9. Принять решение об объявлении конкурса на разработку новых
форм (схем, принципов) отопления жилья и общественных зданий в сельской
местности, включая автономные системы и различные виды топлива,
учитывая экономическую целесообразность их использования в различных
районах Красноярского края.
3.4. Органам местного самоуправления:
3.4.1. Провести анализ исполнения муниципальных программ развития
сельских территорий.
При разработке муниципальных программ развития сельских
территорий считать приоритетами деятельности органов местного
самоуправления содействие развитию экономического потенциала сельских
территорий и привлечение инвестиций как основных факторов обеспечения
развития сельских территорий.
3.4.2. Активнее привлекать население к участию в мероприятиях,
программах, направленных на улучшение облика сельских территорий,
формировать у молодежи ответственное отношение к своей малой родине.
№ -- ID: 26296023