Жадалася бы пачаць з таго, што цяперашняе заканадаўства
advertisement
ПРЫВАТНАЯ УСТАНОВА АДУКАЦЫІ “БІП-ІНСТЫТУТ ПРАВАЗНАЎСТВА” ЮРЫДЫЧНЫ ФАКУЛЬТЭТ індывідуальны залік ТЭОРЫЯ І ГІСТОРЫЯ ДЗЯРЖАВЫ І ПРАВА МІЖНАРОДНЫЯ ДАГАВАРНЫЯ АДНОСІНЫ СТАРАЖЫТНЫХ БЕЛАРУСКІХ ДЗЯРЖАУ ЭКАЛАГІЧНАЕ ПРАВА, ЗЯМЕЛЬНАЕ ПРАВА ПРАВАВЫЯ ФОРМЫ ВЫКАРЫСТАННЯ ЗЕМЛЯУ САВІЧ ЛІНА ІГАРАУНА, 3 курс, дзённае аддзяленне 8-029-877-74-80 МІНСК, 2009 МІЖНАРОДНЫЯ ДАГАВАРНЫЯ АДНОСІНЫ СТАРАЖЫТНЫХ БЕЛАРУСКІХ ДЗЯРЖАУ Дзеючае заканадаўства прайшло не мала часу і змен для таго, каб стаць стабільным, што дазваляе гаварыць пра тое, што ў цяперашні час закон дае нам гарантыю для абароны нашых маёмасных правоў і любых грамадскіх адносін, якія ўзнікаюць у нас кожны дзень, незалежна ад нас саміх жа. Але ці досыць тых грамадскіх адносін, якія ўзнікаюць ў межах адной дзяржавы, у якой сваё дзеючае заканадаўства на яе тэрыторыі? Я лічу, што гэтага не досыць: для сацыяльна-эканамічнага, палітычнага, культурнага развіцця дзяржавы і грамадзян, якія пражываюць у ім, неабходна, каб дзяржава не абмяжоўвалася адносінамi ў сярэдзіне толькі сваёй краіны, а, наадварот, пашырала іх, паднімала на больш высокі ўзровень развіцця, т.е. супрацоўнічала з іншымi дзяржавамі. Такім супрацоўніцтвам з'яўляецца міжнародная дамова, заключэнне міжнародных дамоў па тых або іншых пытаннях, якія хвалююць грамадства на тым або іншым этапе яго развіцця. У дадзенай працы нас цікавіць, калі ж пачалося развіццё гэтых міжнародных дамоўных адносін старажытных беларускіх дзяржаў, з якога перыяду пачалося гэтае сацыяльна-эканамічнае, палітычнае, культурнае развіццё дзяржавы. А таксама развіццё самога права не толькі на тэрыторыі адной дзяржавы, але і той, якая далучалася да дадзенай міжнароднай дамовы, што, я лічу, спрыяла абмену нейкім сваім заканадаўчым досведам паміж гэтымі дзяржавамі. Адной з самых, пэўна, яркіх дамоў таго часу (каля XIII - пачатаку XVI ст.) з'яўляецца дамова Віцебскай, Полацкай і Смаленскай земляў з Рыгай і Готландам 1229 года. Дадзеная дамова складалася з мэтай спарадкаваць узаемаадносіны, што ўзнікалі непасрэдна ў сферы гандлю або цесна звязаныя з iм (напрыклад, крадзёж, учынены мясцовым жыхаром у купца-замежніка). Дадзеная дамова ўтрымлівае нормы крымінальнага, цывильнага, працэсуальнага і адміністрацыйнага права (прыкладам можна адзначыць дамову куплі-продажу ў арт.19 рыжскай рэдакцыі)[4.С.21]. У дамове прадугледжвалася сцвярджэнне мірных адносін паміж гэтымі дзяржавамі. Бакі, якія дамаўляліся, знаходзіліся прыкладна на адным узроўні эканамічнага, палітычнага і культурнага развіцця. Прычым кожны бок уносіў ў дамову нормы свайго звычаёвага права, абменьваліся сваім досведам замацавання маёмасных правоў кожны ў сваей дзяржаве [3.С.30]. Дамова насіла ярка выяўлены характар, бо яе артыкул ўсталёўвае значна павышаную абарону жыцця вольнага чалавека ў параўнанні з рабом: артыкул 1 «Оже убьють вольнага человека, платити за голову 10 гривен серебра…, а за холопа гривна серебра..», што вядома не лічу дзіўным, бо ў той час дачыненне да вольнага чалавека было нашмат даражэй, чым да раба, якога амаль і не лічылі чалавекам, а ўсяго толькі прымалі за працоўную сілу[4.С.21]. Немалаважным я лічу становішча арт.17 дадзенай дамовы, якi абвяшчае: "А како бедеть Немечкый гость в Смоленьске городе, тако ему продати свой товар безо всякiя борони…»[2.С.21], бо дадзенае становішча артыкула дае нам права гаварыць аб тым, што па гэтай дамове права немцаў і рускіх людзей таго часу ўраўноўваліся ў шматлікіх гандлёвых адносінах. Ці гэта не задаткі цяперашняга заканадаўства? Я лічу, што гэты яркі выраз развіцця права ў той час, якое паўплывала на заканадаўства нашага часу, таму можа служыць доказам цяперашняя Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь: артыкул 11 якой абвяшчае: "Замежныя грамадзяне і асобы без грамадзянства на тэрыторыі Беларусі карыстаюцца правамі і свабодамі і выконваюць абавязкі нароўні з грамадзянамі Рэспублікі Беларусь"[1]. Прайшло ўжо столькі гадоў, а сэнс не змяняецца. Працэсуальныя нормы ў дамове былі замацаваныя напрыклад у артыкуле 20, у якiм гаворыцца, што рускаму нельга паклікаць немца на агульны суд, калі толькі ён сам не захоча быць асуджаны судом гэтай дзяржавы, гэтак жа як і немец не можа паклікаць на агульны суд у сваёй дзяржаве рускага, калі ён сам таго не захоча [2.С.21]. Дадзеная норма гаворыць аб тым, што пад прымус ніякае правасуддзе не ўчыняецца, што дзяржава абараняе сваіх грамадзян ад замаху на іх вольны выбар. Для параўнання можна назваць артыкул 11 Канстытуцыі Рэспублікі Беларусь: "Грамадзяніну Рэспублікі Беларусь гарантуецца абарона і заступніцтва дзяржавы як на тэрыторыі Беларусі, так і за яе межамі" [1]. Дадзенае заступніцтва і ёсць ахова дзяржавы сваіх грамадзян ад парушэння іх маёмасных правоў і свабод, гарантаваных дзяржавай. Яшчэ адна норма дзеючага заканадаўства, якая дзейнічае са старажытных часоў і па цяперашнім час. Арт. 11 дамовы гаворыць аб тым, што нельга было паядынкі ўчыняць паміж рускім і немцам, а ўсё гэта лепш вырашаць праз свае суды. Ёсць норма, якая абвяшчае, што калі папросіць прабачэння рускі ў Рызе, або на "Гочкомь" березе, у турму яго не садзіць. Вельмі нагадвае крымінальную норму беларускага заканадаўства, у якой гаварыцца, што калі паміж пацярпелым і вінаватым наступіць перамір'е, то крымінальная адказнасць не наступае, што амаль раўназначна норме дамовы 1229 года. Немалаважным будзе арт.31 дамовы, у якiм гаворыцца, што калі князь Смаленска пойдзе на вайну, то немец па свайму жаданню можа пайсці з ім, таксама і з рускім чалавекам. Гэта норма цікавая тым, што воінскі абавязак у дачыненні да замежных грамадзян не ўжываўся, гэта было забаронай прымушаць да ўдзелу ў вайсковых паходах, што з'яўляецца чыста палітычным аспектам, які дазваляе прытрымлівацца свайго меркавання і выбару. Як бачна, шматлікія нормы з дамовы досыць падобныя на цяпер дзеючыя. Гэта дазваляе гаварыць, што ўзровень развіцця прававых адносін у то час быў досыць высокі, бо развіццё грамадства не стаіць на месцы і таму закон павінен удасканальвацца, бо шматлікія нормы не задавальняюць грамадскія інтарэсы на пэўным этапе яго развіцця, таму права павінна развівацца разам з грамадствам. А гэтыя нормы заставаліся вельмі доўга нязменнымі і існуюць дагэтуль. Гэта можа гаварыць аб высокім узроўні людзей, што стаялі ў вытокаў умацавання шматлікіх праваадносін таго часу. Спіс выкарыстанай літаратуры: 1. Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь 1994 года (са змяненнямі і дапаўненнямі, прынятымі на рэспубліканскім рэферэндуме 24 лістапада 1996 года). Мн., 2007. 2. Вішнеўскі А.Ф. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі ў дакументах і матэрыялах. Мн.: 1998 3. Доўнар І.М., Юрашэвіч Н.М. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі. Мн.: 2005. 4. Кузняцоў І.Н. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі: Вучэбны дапаможнік. Мн.: 2004 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИАЦИОННОМУ ЗАГРЯЗНЕНИЮ Чернобыльская катастрофа нанесла большой ущерб Беларуси, создала опасную радиационную обстановку на значительной части ее территории. В результате аварии на ЧАЭС Республика Беларусь объявлена зоной национального экологического бедствия. В связи с этим были приняты законы: «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991 г.), «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» (1998 г.), «О радиационной безопасности населения» (1998 г.), “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС” (1991 г.) и ряд других законов и подзаконных нормативных правовых актов [6.С.480]. Действующее законодательство Республики Беларусь устанавливает правовой режим территорий Республики Беларусь, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, и направлено на снижение радиационного воздействия на население и экологические системы, на проведение природовосстановительных и защитных мероприятий, на рациональное использование природного, хозяйственного и научного потенциала этих территорий. Проживание на загрязнённых территориях может быть опасно только с точки зрения возможности накопления большого количества радионуклидов в организме человека. Однако с этой проблемой можно бороться, организовав правильное медицинское обслуживание населения загрязнённых территорий и рациональное использование земель. В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды», экологически неблагополучными признаются территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуация или произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды. Этот Закон называет три вида экологически неблагополучных территорий: зоны экологического риска, зоны экологического кризиса и зоны экологического бедствия. Участки территории хозяйственной и иной Республики Беларусь, деятельности где в происходят результате устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются экологически неблагополучными территориями по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Республики Беларусь в области охраны окружающей природной среды на основании государственной экологической экспертизы. Зонами экологического риска, в соответствии с законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», являются отдельные участки территории Республики Беларусь, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, начали происходить устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам. Такие участки земли объявляются постановлением Совета Министров Республики Беларусь зонами экологического риска. В зонах экологического риска проводятся мероприятия по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и ее восстановлению. Правительством также объявляются зоны экологического кризиса, под которыми понимаются также отдельные участки территории республики, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности, стихийного бедствия или иных чрезвычайных и непредвиденных при данных условиях обстоятельств произошли устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан, компонентам природной среды и естественным экологическим системам. В зоне экологического риска проводятся мероприятия по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду и их восстановление. В законе не конкретизируются виды этих мероприятий. Что касается зоны экологического кризиса, то в ней могут приостанавливаться хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду; ограничиваться использование отдельных видов природных ресурсов; производиться перепрофилирование промышленных и реконструкция или иных объектов, оказывающих вредное воздействие на окружающую среду; проводиться мероприятия по восстановлению окружающей среды. Зоны экологического бедствия объявляются Президентом Республики Беларусь. Это тоже отдельные участки территории страны, на которых в результате хозяйственной и иной деятельности произошли необратимые изменения окружающей среды, угрожающие безопасности жизни и здоровья граждан и влекущие нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию компонентов природной среды. В отличие от зон чрезвычайной экологической ситуации зоны экологического бедствия возникают не в результате внезапного катастрофического явления, а являются следствием развития деградации окружающей среды в результате антропогенного воздействия[5.С.249.1]. Признание территории зоной экологического бедствия влечет за собой проведение серии необходимых мероприятий. С одной стороны — это ограничение, приостановление, прекращение или перепрофилирование экологически вредных производств, без которых невозможно остановить процесс деградации окружающей среды, с другой — осуществление мероприятий по восстановлению потерь в окружающей среде и ее оздоровлению, а также компенсация вреда здоровью граждан и других выплат. В соответствии со статьей 39 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, ограничивается природопользование, принимаются оперативные меры по восстановлению экологической ситуации и оздоровлению окружающей среды. При классификации территорий и зон радиоактивного загрязнения в соответствии со статьей 2 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» приняты следующие критерии: - возможность проживания населения (величина среднегодовой эффективной дозы облучения населения); - уровень радиоактивного загрязнения территории (плотность загрязнения почв радионуклидами); - возможность получения продукции, содержание радионуклидов в которой не превышает республиканских допустимых уровней (сельскохозяйственной, лесохозяйственной, торфа, вод и других видов продукции и сырья)[4.C.461.2]. В соответствии с этим, мы можем видеть, насколько правовое положение земель с радиационным загрязнением отличаются от земель общего или специального природопользования. В соответствии с Указом Президента от 29.12.2006 № 756 «Положение о Департаменте по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» одной из функций департамента является: «..готовить предложения об отнесении земель к категории радиационно- опасных и переводе их в разряд земель отчуждения либо ограниченного хозяйственного пользования, исключении земель из категории радиационно-опасных и их использовании в соответствии с основным целевым назначением, исключении земель из разряда земель отчуждения и переводе их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования, отнесении населенных пунктов и объектов к зонам радиоактивного загрязнения»[3]. Стоит обратить внимание на то, что данный департамент принимает решение о переводе, исключение земель из категории радиационноопасных в другую, более легкую, категорию осуществляется тайно, что, по-моему, мнению не совсем правильно. В государстве должно предусматриваться мнение общественности по таким рода вопросам: учитывая особое внимание общественности к проблемам Чернобыля, я считаю, необходимым такое нововведение: принятия решения о переводе земель из категории радиационно-опасных в другие категории, более легкие, должно осуществляться после информирования общественности. Это может быть достигнуто такими мероприятиями как: 1. Информирование по данным вопросам в печати. 2. Создание общественных слушаний, которые позволят специалистам разговаривать напрямую с общественностью. 3. Поддержка общественных организаций, которые бы занимались исключительно вопросом о радиационно-опасных землях, предоставляли информацию общественности по данному вопросу. 4. Выступление на телевидении специалистов, ученых работающих в этой сфере деятельности. Это позволит повысить взаимопонимание между государственными органами и общественностью по наиболее важным вопросам, касающимся земель с радиационным загрязнением и на основе этого сотрудничества принятие окончательного решения по тем или иным мероприятиям государственных органов. Список использованной литературы: 1. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992г. № 1982 -ХII с изменениями и дополнениями от 8 июля 2008г. № 373-З 2. Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 12 ноября 1991г. № 1227- ХII с изменениями и дополнениями от 4 июля 2006г. № 140-З 3. Указ Президента от 29.12.2006 № 756 «Положение о Департаменте по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь». 4. Демичев Д.М. Экологическое право. Особенная часть. - Мн.: 2007. 5. Сапогин А. Н. Экологическое право Республики Беларусь. - Мн.: 2007 6. Станкевич Н.Г. Земельное право Республики Беларусь. Учебное пособие. Мн.: Амалфея, 2000.
