Публичная лекция российского дипломата, заместителя

Публичная лекция российского дипломата, заместителя Министра
иностранных дел РФ, академика РАЕН А.В.Яковенко перед научной
общественностью в Академии наук РТ 15 октября 2010 года
«Проблема изменения климата,
международные обязательства России»
Рад приветствовать всех участников конференции Академии наук
Республики Татарстан!
Без преувеличения можно сказать, что на повестке дня данной
конференции стоят вопросы, имеющие жизненно важное значение для всего
человечества. Для решения задач, связанных с сохранением окружающей
среды и обеспечения устойчивого развития, необходимы консолидированные
усилия всего международного сообщества. Здесь необходимо учитывать самые
разнообразные факторы, начиная от климатических изменений и заканчивая
национальными особенностями отдельных стран и регионов.
При решении данных вопросов, безусловно, необходимо принимать во
внимание экономические, политические, исторические, естественнонаучные и
психологические
аспекты.
Необходимо
разрубить
это
хитросплетение
взаимосвязей, поставив основополагающий вопрос: является ли главной
движущей силой идеи изменения климата (а именно глобального потепления)
честная наука, либо это наступление на человеческую свободу?
Совершенно очевидно, что антропогенное вмешательство в природную
среду уже приводит не только к загрязнениям (химическим, физическим,
биологическим и др.), но и изменению климата. Глобальные изменения
климата становятся, пожалуй, одним из наиболее важных вызовов XXI века,
обсуждаемых в научных кругах, межправительственных и общественных
организациях.
Полагают, что среднегодовая температура на Земле в прошлые эпохи до
начала промышленной революции (140 лет назад) и в предшествующие 1000
лет назад никогда не поднималась выше среднегодовой температуры,
зарегистрированной в 1961-1990 гг. А с 1980 г. по настоящее время
среднегодовая температура имеет тенденцию к постоянному повышению и уже
в настоящее время на 0,4° выше, чем это было в 1961-1990 гг. Основной
причиной потепления называют нарастание парникового эффекта вследствие
повышения концентрации в атмосфере парниковых газов (углекислый газ,
метан, закись азота). Правда, высказываются и другие точки зрения, в
соответствии с которыми имеют место процессы, ведущие не только к
потеплению, но и к похолоданию. Среди таких процессов - это повышение
концентрации в атмосфере различных аэрозолей (сульфата, технического и
органического углерода в результате сжигания ископаемого топлива и
биомассы, запыленность и др.). Однако уровень научного понимания всех этих
процессов неодинаков. Наибольшей достоверностью в определении тенденций
в изменении климата являются данные по динамике концентраций парниковых
газов в атмосфере и именно им отводится в настоящее время главное место
среди факторов, влияющих на климат.
Чтобы понять причины изменения климата и создать средства для его
предсказания, необходимо проводить непрерывные и скоординированные
наблюдения во всех регионах земного шара. Глобальная система наблюдений
за климатом (ГСНК), созданная Всемирной метеорологической организацией
(ВМО), Программой Организации Объединенных Наций по окружающей
среде,
Международной
океанографической
комиссией
ЮНЕСКО
и
Международным советом по науке, использует средства наблюдений,
размещенные на континентах, морских судах, плавающих буях, зондах,
самолетах и спутниках. В Российской Федерации наблюдения за климатом и
его изменениями проводятся Росгидрометом в рамках реализации Конвенции
ВМО по программам Всемирной службы погоды. Глобальной службы
атмосферы. Глобальной системы океанических наблюдений. Глобальной
системы наблюдений за сушей. Российский сегмент Всемирной службы
погоды состоит из 1627 станций. Некоторые наблюдения, представляющие
интерес в области климата, проводятся также другими ведомствами
(Минобороны
России,
Российской
академией
наук).
Плотность
метеорологической сети в ряде регионов России является недостаточной для
изучения регионального климата, и в этой связи, наряду с организацией
дополнительных станций, значительное внимание уделяется привлечению к
анализу состояния климата данных спутниковых наблюдений.
Глобальное изменение климата происходит - сейчас это установленный
факт. Ученые расходятся только во мнении, что выступает в качестве основной
причины происходящего - человек и его хозяйственная деятельность или сама
природа, для которой периодическая цикличность изменения климата также
естественна в долгосрочной перспективе, как смена зимы и лета в рамках
одного календарного года.
Во второй половине 2000-х годов авторитетные аналитические центры
признали изменение климата в качестве одной из центральных угроз. Тревогу
вызывает именно то, что, по довольно распространенному в научной области
мнению, в последние 50-100 лет изменению климата сильно способствует сам
человек. Наша деятельность высвобождает гигантские количества двуокиси
углерода. Сами того не замечая, молекулу за молекулой мы нарушаем
климатический баланс планеты. Рост приземной температуры, превышающий
нынешнее значение на несколько градусов, чреват катастрофическими
последствиям - такими, как необратимое изменение биосферы, утрата
биоразнообразия, учащение случаев природных катаклизмов, затопление
малых островных государств, прибрежных городов и т.д. Кроме того, в
Сибири, да и во многих частях света, существует такое явление, как вечная
мерзлота. Под ее поверхностью находится климатическая бомба с часовым
механизмом - метан, газ с парниковым эффектом в двадцать раз более
мощным, чем углекислый газ. Если вечная мерзлота растает, в связи с
высвобождением метана парниковый эффект выйдет из-под контроля, и
последствия этого никто не может предсказать. Мы не можем повлиять на
природную периодичность изменения климата, а вот сократить степень
антропогенного воздействия на климатическую систему - задача сложная, но
выполнимая. Сегодня человечество обязано сделать все возможное для
сокращения нагрузки на климатическую систему нашей планеты. Это
необходимо для того, чтобы будущие поколения имели бы больше времени
для адаптации к изменению климата.
В последние годы глобальное потепление климата стало не только
крупной научной, но и политической проблемой. Научные журналы
перегружены публикациями на эту тему, анализами и комментариями. Сорок
девять ученых - лауреатов Нобелевской премии обратились с призывом
принять меры к обузданию выбросов в атмосферу парниковых газов, заявляя,
что «глобальное потепление является наиболее серьезной экологической
угрозой XXI столетия, и только принимая меры уже сейчас, мы можем быть
уверены, что грядущие поколения не столкнутся с этой угрозой».
Обсуждение изменений климата в контексте безопасности становится
«модной» международной темой, однако в реальности дискуссии строятся в
основном на прогнозах и предположениях, не имеющих достаточной
экспертно-научной проработки. У этой темы масса подводных камней - ее
раскрутка помимо непродуктивной политизации климатических переговоров
может иметь ряд далеко идущих последствий. Так, например, педалирование
такого сюжета, как «масштабная климатическая миграция», чревато постановкой
вопроса о компенсациях со стороны основных эмитентов парниковых газов, к
которым относится и Россия (5-е место по общему объему выбросов после Китая,
США, ЕС и Индии).
Сейчас в нашей стране происходит осознание необходимости более
полного
учета
экологической
составляющей
в
стратегии
социально-
экономического развития государства. Отрадно, что рост внимания к
экологическим аспектам развития, в том числе экономического, совпадает с
общемировыми тенденциями в этой области.
На протяжении последних десяти лет проблематика защиты окружающей
среды и устойчивого развития уверенно выдвигается на одно из первых мест в
списке глобальных приоритетов международного сообщества. Важно, что
именно в этой области прочно утвердился многосторонний подход к решению
стоящих перед человечеством проблем. Основную роль в данном направлении
играет ООН как универсальный механизм выработки согласованных решений
и важнейший источник международного природоохранного права.
У природы нет границ, поэтому борьба с изменением климата на
национальном уровне или в рамках отдельной группы стран не способна
кардинально изменить ситуацию к лучшему. Ситуация, когда ряд стран в силу
принятых
обязательств
по
сокращению
выбросов
парниковых
газов
оказывается в менее выгодных экономических условиях по отношению к
другим странам, не обремененным какими-либо ограничениями, долго
продолжаться не может.
Постоянно возрастает значение данного направления и в работе
российских дипломатов. При этом основная цель наших внешнеполитических
усилий заключается в содействии решению задач, стоящих перед Российской
Федерацией в области обеспечения здоровой окружающей среды, повышения
качества
жизни
населения,
укрепления
экологической
безопасности
Российской Федерации без ущерба для социально-экономических интересов.
Россия является одним из наиболее активных членов Комиссии ООН по
устойчивому развитию - основного органа системы ООН по реализации
решений Повестки дня XXI века и Плана осуществления, принятого на
Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г. В
рамках ООН мы настойчиво продвигаем российские подходы к проблемам
охраны климата, борьбы с опустыниванием, сохранения биологического
разнообразия, а также водной проблематике. Мы поступательно развиваем
взаимодействие с Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР), Форумом
ООН по лесам (ФЛООН), Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и
Программой ООП по населенным пунктам (ООН-Хабитат), глобальными и
важнейшими
региональными
природоохранными
конвенциями
и
соглашениями.
Значительный вклад Россия вносит в продвижение климатического
процесса с прицелом на выработку международного режима сотрудничества
по борьбе с изменением климата на посткиотский период (после 2012 года).
Россия последовательно выступает за укрепление его конструктивных основ и
придание международному климатическому режиму подлинно универсального
характера. Именно на этом были сконцентрированы усилия российской
делегации в ходе работы 15-й сессии Конференции сторон Рамочной
конвенции ООН об изменении климата и 5-го Совещания сторон Киотского
протокола в Копенгагене в декабре 2009 г. Копенгагенская конференция
проходила в очень напряженном режиме, была осложнена сильнейшим
политическим противостоянием.
Россия
формирование
как
и
участник
"Группы
реализацию
восьми"
вносит
природоохранной
свой
повестки
вклад
дня
в
этого
авторитетного форума. Закрепление в итоговых документах саммита «Группы
восьми» в 2009 г. стремления входящих в ее состав стран разделить со всеми
участниками Рамочной конвенции ООП об изменении климата видение цели
сокращения глобальных выбросов парниковых газов, по крайней мере, на 50%
к 2050 г. придало важный импульс международному климатическому диалогу.
Хотел бы подчеркнуть, что, по нашему убеждению, в международном
измерении следует избегать нагнетания драматизации и апокалипсических
настроений в связи с проблематикой изменения климата. Совершенно очевидно,
что это не способствует достижению долгосрочных договоренностей
универсального характера в данной области, отвлекает от решения других не
менее
насущных
вопросов
в
природоохранного сотрудничества.
сфере
развития
и
международного
Россия
всегда
выступала
и
будет
выступать
за
укрепление
конструктивных основ международного режима противодействия изменению
климата и придание ему подлинно универсального характера. Само
присоединение России к Киотскому протоколу во многом было обусловлено
пониманием, что без этого он в силу процедурной специфики просто не смог
бы вступить в силу.
Ратифицировав Киотский протокол, наша страна внесла решающий
вклад в запуск этого важного инструмента международного сотрудничества по
противодействию изменению климата. Решение о присоединении к Киотскому
протоколу было непростым для России - у него было много сторонников, но и
немало противников. Принимая его, мы исходили из понимания, что в
сложившихся на то время условиях от позиции России зависело будущее всего
климатического процесса.
Важно, чтобы параметры будущего климатического режима полностью
учитывали научные оценки климатических проблем и методы их решения. Это
относится как к эффективной адаптации общества и экономики к вероятным
последствиям климатических изменений, так и адекватному учету роли
поглотителей парниковых газов - включая лесные массивы планеты в обоих
полушариях. Наиболее эффективный путь предотвращения угроз, связанных с
изменением климата, - это сокращение антропогенных выбросов парниковых
газов в глобальном измерении с посильным участием в этом процессе всех без
исключения стран как развитых, так и развивающихся, особенно крупных
экономик.
Сегодня мы с уверенностью можем сказать, что Россия выполнит свои
обязательства по Киотскому протоколу. Для этого у нас имеются все
необходимые инструменты, включая соответствующую нормативно-правовую
базу.
Общий объем эмиссий углеводородных газов в 2004 г. сократился в
России на 29,9% по сравнению с базовым 1990 г., в то время как за
8
Российской Федерацией в Киотском протоколе закреплено обязательство
удержать выбросы к 2012 г. на уровне 1990 г. Это сокращение способствовало
снижению глобальной антропогенной нагрузки на климатическую систему
планеты в целом, позволив в значительной мере компенсировать прирост
выбросов парниковых газов в других экономически развитых странах.
Существует так называемая политика сокращения выбросов парниковых
газов. Рекомендованные направления политики и меры по сокращению
выбросов парниковых газов, определенные в Киотском протоколе, включают в
себя:
 поощрение надлежащих реформ в соответствующих секторах в целях
содействия осуществлению политики и мер, ограничивающих или
сокращающих выбросы парниковых газов;
 меры по ограничению и/или сокращению выбросов парниковых газов на
транспорте;
 ограничение и/или сокращение выбросов метана путем рекуперации и
использования при удалении отходов, а также при производстве,
транспортировке и распределении энергии;
 повышение эффективности использования энергии в соответствующих
секторах национальной экономики и другие.
Данные положения Протокола носят общий характер и предоставляют
сторонам возможность самостоятельно выбирать и реализовывать тот
комплекс политики и мер, который будет в максимальной степени
соответствовать национальным обстоятельствам и приоритетам. Основной
источник выбросов парниковых газов в России - энергетический сектор, на
который приходится более 1/3 совокупных выбросов. Второе место занимает
добыча угля, нефти и газа (16%), третье - промышленность и строительство
(около 13%).
9
Таким образом, наибольший вклад в снижение выбросов парниковых
газов
в
России
может
внести
реализация
огромного
потенциала
энергосбережения. Идея низкоэмиссионного развития лежит в основе “Нового
зеленого курса” в мировой экономике, который был провозглашен ООН в
конце 2008 г. Данный курс предполагает переориентацию мирового
экономического развития на новую технологическую базу как путь к решению
задачи оживления экономического роста и противодействия изменению
климата.
Энергетика
и
изменение
климата
-
это
две
взаимосвязанные
мегапроблемы, которые во все большей степени становятся ключевыми
факторами современной политики, во многом определяющими будущее всего
человечества. У этих двух глобальных вызовов современности есть и еще одна
общая грань - невозможность добиться их решения в одиночку, в масштабах
отдельно взятой страны или группы государств. Необходима консолидация
усилий всего мирового сообщества, всех без исключения стран. Стоящие перед
нами задачи гораздо шире, чем просто российские или европейские -они
общемировые. МИД России в рамках своих функциональных задач оказывает
содействие
участию
российских
ведомств
и
организаций
в
работе
международных «энергоклиматических» партнерств и форумов по созданию и
распространению энергоэффективных низкоуглеродных и альтернативных
безуглеродных технологий с целью продвижения на мировой рынок
российских инновационных разработок, в частности в области ядерной,
водородной и гидроэнергетики. Осуществляется согласование двусторонних и
многосторонних международных проектов, предусматривающих внедрение в
России
зарубежного
оборудования,
способствующего
энерго-
и
ресурсосбережению в рамках Киотского протокола.
России с ее богатейшими энергетическими ресурсами, в т.ч. ископаемого
топлива,
с
одной стороны,
и уникальным природно-экологическим
10
потенциалом, с другой, принадлежит особая роль как в энергетическом, так и
климатическом измерении.
Перспективы
развития
российской
энергетики
определены
в
Энергетической стратегии нашей страны. Принципы, содержащиеся в этом
документе, соответствуют общемировым. Они идут в одном русле с
положениями,
зафиксированными
в
Санкт-Петербургской
Декларации
«Группы восьми» по энергобезопасности. Это - безопасность спроса и
предложения, диверсификация поставок и рынков сбыта, разделение рисков,
транспарентность, отказ от политизации и милитаризации глобальной
энергетики и т.д.
В соответствии с этими принципами Россия диверсифицирует свою
транспортную инфраструктуру. Совершенствует инвестиционное и налоговое
законодательство в энергетике, делая эту сферу прозрачной. Внедряет новое
законодательство
и
новые
институты
в
сфере
энергоэффективности.
Диверсифицирует свой энергобаланс и развивает долгосрочные инструменты
международного сотрудничества.
Россия располагает феноменальными энергетическими ресурсами. Мы
занимаем первое место в мире по добыче нефти и газа. Однако экологическая и
энергетическая эффективность унаследованной нами со времен Советского
Союза инфраструктуры - давайте будем откровенными -неудовлетворительна.
Мы в разы отстаем по этим показателям от стран ЕС, США и Японии.
Современная Россия последовательно проводит политику на повышение
энергоэффективности и ставит цель снижения удельной энергоемкости.
Министерство экономического развития Российской Федерации координирует
работу по выполнению поставленной Президентом Российской Федерации
Д.А.Медведевым задачи по снижению уровня энергоемкости ВВП на 40% к
2020 г., разрабатывает совместно с другими министерствами и ведомствами
основную часть нормативной правовой базы, сопровождает
рабочей группы «Энергоэффективность» при
деятельность
11
Комиссии по технологическому развитию и модернизации российской
экономики при Президенте Российской Федерации.
Сегодня
глобальное
экономическое
развитие
характеризуется
возрастающим энергопотреблением. Поэтому важнейшее место в усилиях по
снижению
негативного
современных
воздействия
технологий,
на
климат
повышающих
занимает
эффективность
разработка
традиционной
углеводородной энергетики, а также внедрение инновационных научных
решений по развитию неуглеродных направлений энергетики.
Тем не менее существует проблема достаточно высокой концентрации
углеводородных
резервов
в
небольшом
числе
стран,
прежде
всего
государствах ОПЕК. Это ставит в повестку дня вопросы развития устойчивого
диалога
основных
производителей
и
потребителей
энергоресурсов,
существенньгк дополнительных инвестиций в освоение новых месторождений,
повышения
эффективности
и
экологичности
технологий
переработки
энергоресурсов. Одновременно это подталкивает государства-импортеры
энергоресурсов инвестировать миллиарды в развитие новых энергетических
технологий на своей собственной территории.
Применительно к большой группе альтернативных видов топлива можно
отметить, что в ближайшие пару десятилетий они не только не будут
доминировать в структуре мирового потребления энергии, но и не смогут
массово
выйти
на
потребительский
рынок
без
специальных
мер
государственной поддержки и сохраняющегося, что чрезвычайно важно,
высокого уровня мировых цен на нефть и газ. С учетом нынешнего состояния
мировой экономики у международного сообщества имеется понимание того,
что в ответ на стремительный рост цен на нефть посредством совместных
усилий и диалога стран производителей и потребителей по повышению
транспарентности добиваться улучшения баланса спроса и предложения.
Имеется в виду то, что государства поставщики энергоресурсов будут
увеличивать инвестиции в расширение мощностей добычи и переработки.
12
потребителям - наращивать усилия по улучшению энергоэффективности и
диверсификации источников энергии.
Признана важность определения среднесрочных целевых показателей в
сфере энергоэффективности. По мнению лидеров «Группы восьми», их
применение наряду с национальными дорожными картами позволит наиболее
успешно
обеспечить
реализацию
25
рекомендаций
МЭА
в
области
энергоэффективности. В документах "восьмерки" поддержано создание
международного партнерства по сотрудничеству в сфере энергоэффективности
как важного форума по активизации и координации совместных усилий.
В контексте решения глобальных проблем устойчивого развития
вопросы энергетической безопасности выступают в качестве судьбоносных
для будущего нашей планеты. Развитие новых энергетических технологий
является условием экономического роста и устойчивого развития, а также
безусловной составляющей достижения экологической и энергетической
безопасности.
Отмечена важная роль возобновляемых источников энергии, включая
устойчивое развитие производства и потребления биомассы. В этой связи
особо
подчеркивается
необходимость
разработки
биотоплива
второго
поколения.
Обращается внимание на то, что все больше стран проявляют интерес к
развитию атомной энергетики как инструменту снижения рисков изменения
климата и обеспечения энергетической безопасности.
Наша страна исходит из необходимости учета тенденций мировой
энергетики при выработке собственной энергетической политики. Россия,
занимающая уникальное положение в мире в качестве ведущего экспортера
энергоносителей и одновременно одного из крупнейших потребителей
энергии, не должна пренебрегать исследованиями по альтернативным
источникам энергии. Более того, у России есть достаточная ресурсная база по
13
нетрадиционным источникам энергии, которая позволяет развивать на своей
территории и традиционную, и альтернативную энергетику и, в случае
необходимости,
диверсифицировать
энергетический
экспорт
за
счет
нетрадиционных источников энергии, включая биотопливо.
В последнее время политическое руководство России неоднократно
обращало
внимание
на
необходимость
диверсификации
деятельности
отечественного бизнеса с целью сокращения сырьевой доли в структуре
экспорта, развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей, а также
уменьшения
зависимости
страны
от
«нефтегазовой
иглы».
Весьма
перспективным в этой связи мы считаем использование преимуществ,
связанных с обеспеченностью нашей страны сырьевыми ресурсами, и развитие
на их основе всего спектра отраслей, связанных с ТЭК, причем с
использованием самых передовых технологий.
Подобные шаги могли бы способствовать не только укреплению
энергетической безопасности и решению ряда социально-экономических
проблем, но и в перспективе - выходу на международные рынки современных
энергетических
технологий
и
услуг,
улучшению
ситуации
в
сфере
энергоэффективности, энергосбережения и экологии.
Начался процесс активного подключения российского бизнеса из
реального сектора экономики к реализации цели сокращения выбросов
парниковых газов. Упор делается на модернизацию производственных
мощностей и внедрение новых технологий, в том числе за счет использования
нетрадиционных
и
возобновляемых
инвестиционная
программа
источников
ведущего
энергии.
российского
Например,
производителя
электроэнергии РАО «ЕЭС России» предусматривает снижение к 2020 г.
удельного расхода топлива на производство одного кВт/ч электроэнергии с 360
г до 284 г.
Утверждены и переходят в стадию реализации с участием конкретных
экономических операторов первые 15 проектов совместного осуществления по
14
линии
Киотского
Федеральная
протокола.
целевая
Российским
программа
правительством
«Исследования
и
утверждена
разработки
по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса
России на 2007-2012 гг.». Она предусматривает внедрение новых технологий в
энергетике, промышленности и на транспорте, которые позволят снизить
потребление
органического
топлива
или
перейти
на
альтернативные
источники энергии.
Глобальное экономическое развитие характеризуется возрастаюгцим
энергопотреблением. Несмотря на весьма непростую, а порой и драматичную,
ситуацию на мировых энергетических рынках, можно с уверенностью
прогнозировать: ископаемые виды углеводородного топлива в среднесрочной
перспективе сохранят за собой ведущую роль в мировом энергобалансе. По
экспертным прогнозам, к 2030 г. более 80 процентов мирового потребления
первичных
энергоресурсов
будет
по-прежнему
покрываться
за
счет
ископаемых видов топлива. Геологические запасы углеводородов на планете
еще весьма велики. Возможно лишь некоторое перераспределение их долей в
общем энергобалансе - доля нефти, по доминирующим оценкам, несколько
снизится, а угля и природного газа - возрастет.
В этих условиях особое значение приобретают разработка современных
технологий, повышающих эффективность традиционной углеводородной
энергетики, а также внедрение инновационных научных решений по развитию
неуглеводородных направлений энергетики. Необходимо четко осознавать,
энергия - это источник жизни на земле, и именно энергетическая безопасность
становится решающим фактором для будущего планеты. Развитие новых
энергетических технологий является условием экономического роста и
устойчивого развития, а также безусловной составляющей достижения
экологической и энергетической безопасности.
Будущее России во многом зависит от того, насколько успешно и быстро
мы сможем переориентировать нашу экономику с экстенсивного развития на
V
15
высокотехнологическое,
экологически
дружественное
наукоемкое
производство.
Экономическое
развитие
любой
ценой
без
оглядки
на
ущерб
окружающей среде - это лозунг вчерашнего дня. Это путь в никуда! Развитие
должно быть устойчивым и именно такого развития мы будем добиваться в
России!
Хочу вас заверить, что Россия и впредь будет поддерживать
международные усилия, содействующие достижению целей устойчивого
развития и процветанию нашего государства. МИД России в рамках своих
полномочий
будет
продолжать
целенаправленно
работать
с
целью
продвижения российских интересов в международном природоохранном
сотрудничеств.
Уверен, что наша конференция внесет свой весомый вклад в общее дело
обеспечения энергетической безопасности, устойчивого развития и борьбы с
изменением климата.
Благодарю за внимание.