СОХРАНЯЯ ПРИРОДУ – СОХРАНЯЕШЬ ВОДУ
advertisement
Региональный Экологический Центр Центральной Азии Неофициальный перевод СОХРАНЯЯ ПРИРОДУ – СОХРАНЯЕШЬ ВОДУ «Инновационное финансирование вопросов окружающей среды» Европейская Экономическая Комиссия ООН Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер «Каждый человек в мире зависит от природы, и услуги в области экосистемы должны создать условия для обеспечения достойной, здоровой и безопасной жизни. Человечество подвергло беспрецедентным изменениям экосистемы за последние десятилетия, чтобы удовлетворять свои все более возрастающие потребности в продовольствии, пресной воде, тканях и энергии. Потери, вызванные эксплуатацией экосистем, являются серьезным препятствием на пути достижения Целей развития на тысячелетие по снижению уровня бедности, недоедания и болезней» Заявление Совета по оценке экосистем в свете Целей Развития Тысячелетия. ООН Передовой опыт и рекомендации, представленные в этой брошюре, основываются на результатах семинара «Экологические услуги и финансирование по защите и рациональному использованию экосистем, организованному в октябре 2005г. секретариатом UNECE по защите и использованию трансграничных водных ресурсов и международных озер (Водная Конвенция) и Швейцарским Федеральным Офисом по окружающей среде, в тесном сотрудничестве с Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП), а также секретариатом Рамсарской Конвенции по пойменным территориям. Ссылки: Если не указано иное, используемые материалы могут быть получены на вебсайте семинара: www.org/meetings/payment_ecosystems/seminar.htm Выражение благодарности Секретариат Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер выражает искреннюю благодарность за научный вклад в данную брошюру, сделанный Швейцарским Федеральным Офисом по окружающей среде, секретариатом Рамсарской Конвенции, секретариатом Комитета по лесным ресурсам UNECE, Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Организацией ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Конференцией министров по защите лесных угодий в Европе (MCPFE) и назначенным экспертам из Германии, Нидерландов и Регионального Экологического Центра по Центральной Азии (РЭЦЦА), а также участникам семинара со стороны государственных органов, научных учреждений, НПО и частных компаний. Секретариат выражает особую благодарность за финансирование, предоставленное правительством Швейцарии (Информационная служба UNECE) 1 Региональный Экологический Центр Центральной Азии Неофициальный перевод Смена парадигмы: чтобы улучшить ситуацию с водными ресурсами необходимо защитить природу Экосистемы обеспечивают целый ряд услуг, которые совершенно необходимы для устойчивого функционирования окружающей среды, а также экономического и социального развития. В то время как потребность в этих услугах постоянно возрастает, включая обеспечение чистой питьевой водой, возможности экосистем предоставлять такие услуги снижаются в силу их все более возрастающей деградации, что снижает перспективы устойчивого развития. Эта ситуация вызвана рядом причин, а не только экономическим ростом и демографическими изменениями, в частности, тем фактом, что значение таких экологических услуг часто игнорируется и, поэтому, не включается в расчет при принятии решений. Лица, принимающие решения, предпочитают инвестировать в водную инфраструктуру (например, плотины для предотвращения наводнений, установки по очистке питьевой воды), а не в мероприятия по улучшению водных экосистем для снижения вероятности наводнений и обеспечения чистоты воды. Брошюра «Вода для природной среды – защита водных экосистем для устойчивого использования» определяет пять основных направлений для достижения интеграции экосистемного подхода в практику управления водными ресурсами (IWRM), таким образом, предотвращая процесс деградации этих экосистем. За последние годы, механизмы инновационного финансирования и, в частности, платежи за экосистемные услуги (PES) были признаны в качестве важного инструмента для решения ряда определенных пробелов в экологическом управлении. Ценность PES заключается в том, что они позволяют принимать во внимание экологические аспекты. Если возникают серьезные экологические вопросы, но в распоряжении имеются ограниченные финансовые ресурсы, PES могут привлекать дополнительные альтернативные ресурсы, перераспределять фонды в экологически безопасные технологии и рациональные способы производства, создавать условия для поощрения инвестиций и повышать участие частного сектора в вопросах защиты окружающей среды. Эта брошюра охватывает вопросы, касающиеся механизмов платежей за услуги, предоставляемые водными экосистемами, такими как леса и пойменные земли, которые являются частью речных бассейнов, которые могут быть, как трансграничными, так и внутренними. Она предназначена специально для лиц, отвечающих за реализацию определенной политики, брошюра объясняет, как PES могут решить проблемы управления водными ресурсами, а также какие правовые, административные и институциональные механизмы необходимы для реализации PES. Она охватывает вопросы оценки экосистем, а также основополагающие принципы различных механизмов PES. Она также освещает другие меры по поддержке реализации PES. Экосистемные услуги и интегрированное управление водными ресурсами Экосистемные услуги включают ряд процессов, на основе которых природные экосистемы, и биологические виды, которые они содержат, помогают поддерживать жизнь человека. Многие из этих услуг относятся к управлению водными ресурсами: очистка воды, пищевая цепочка, разложение отходов, формирование и восстановление почвенного слоя, снижение вероятности наводнений и засухи, а также защита почвы от эрозии. Эти услуги могут иметь местное, национальное и даже трансграничное значение. 2 Региональный Экологический Центр Центральной Азии Неофициальный перевод Бассейн реки является природной единицей для IWRM. В бассейнах рек, реки, озера и подземные воды взаимодействуют с водными экосистемами, такими как леса и пойменные земли. Различные функции и цели использования бассейна реки могут конкурировать или даже конфликтовать между собой, в частности, если наблюдается недостаток водных ресурсов или их качество ухудшается. Примеры включают соперничество за водные ресурсы внутри страны (например, использование воды для питьевых и промышленных целей, для ирригации), а также различные интересы стран, лежащих в верховьях и низовьях рек (например, использование реки для производства гидроэлектроэнергии в стране, расположенной в верховьях реки, и использование реки для речной навигации или орошения в стране, расположенной в низовьях реки). Для того, чтобы понять, как экосистемные услуги могут помочь решить эти и другие проблемы, было бы полезно перечислить текущие и ожидаемые проблемы управления водными ресурсами. Примеры включают вредное влияние наводнений на здоровье и безопасность людей, последствия избыточного содержания азота в грунтовых водах на возможности обеспечения питьевой водой, последствия загрязнения вредными веществами на водную среду, влияние потери биоразнообразия на производство продовольствия, влияние взвешенных наносов на производство гидроэлектроэнергии. Важно также знать географическое расположение и распределение различных гидрологических единиц в бассейне. Здесь приводится кадастр использования земли или карта, которая определяет водные объекты, лесные участки, пойменные земли, пастбищные угодья, луга, городские территории и другие формы использования земли, она дает весьма полезную информацию. Необходимо составить список проблем, связанных с управлением водными ресурсами и кадастр гидрологических объектов, чтобы выяснить, как и в какой мере существующие и будущие проблемы могут быть решены путем улучшения экосистемных услуг или переходом на альтернативные формы использования землепользования. Сотрудничество с другими секторами для сбора этой информации не только важно, но и совершенно необходимо для получения максимальных социальных выгод. Предоставление услуг Использование земли в верховьях бассейна (леса, пастбища, возделываемые угодья и т.д.) влияет на количество, качество и периоды водных потоков. Спрос на услуги Возможные бенефициары, расположенные в низовьях бассейна, для использования воды в бытовых целях, поливного земледелия, производства гидроэлектроэнергии, рыболовства, в качестве зон отдыха и экосистем низовьев бассейна. Оценка услуг экосистемы Оценка услуг экосистемы является предварительным условием для оптимального выбора в отношении защиты и рационального использования, включая сохранение. Оценка обеспечивает набор инструментов для принятия решений на основе полученной информации. Оценка показывает насколько экосистема влияет на экономическую деятельность или общество. Она помогает нам понять выгоды и последствия вмешательства, которые 3 Региональный Экологический Центр Центральной Азии Неофициальный перевод влияют на экосистему. Она позволяет достигать сравнимости продуктов и услуг экосистемы с другими инвестициями и, поэтому, позволяет включить должным образом в экономические расчеты стоимость природной среды. Оценка должна также показать как будут распределены затраты и выгоды от изменения экосистемы, кто получит от этого выгоды, а кто будет нести затраты. Эта оценка может показать, как добиться финансовой устойчивости охраны природы и рационального природопользования. Оценка должна, насколько это возможно, основываться на научных данных о взаимодействии в бассейне воды, флоры, фауны, почвы, климата, ландшафта и т.д. Существуют различные методологии оценки, их выбор зависит от того, рассматриваются ли прямые выгоды (продукция, которую можно непосредственно потребить или переработать, такая как древесина, фураж и продукты дикой природы), или косвенные выгоды (например, экологические услуги, такие как предотвращение наводнений, регулирование стока воды и водоснабжения, сохранение пищевых продуктов). Существуют также различные методы для оценки альтернативных выгод (т.е. дополнительные выгоды, связанные с сохранением ресурсов и ландшафтов для будущего возможного косвенного или прямого использования) ценность существования самого по себе (естественная ценность ресурсов и ландшафтов, в независимости от их использования, например, их культурная, эстетическая значимость и значимость в качестве особого наследия). При проведении оценки необходимо принять во внимание следующее: - Важное значение играет масштаб влияния. Оценки небольших суб-бассейнов часто недооценивают ценность экосистемы в масштабах всего бассейна. Однако, чем больше масштаб, тем труднее оценить ценность продуктов и услуг экосистемы. - Результаты оценки экосистемы действительны только для одного конкретного района и не могут быть распространены на другие участки того же бассейна или на другой бассейн. - Некоторые экосистемы не поддаются оценке или количественному измерению, так как отсутствуют необходимые научные, технические или экономические данные. Необходимо определить имеющийся и необходимый бюджет для оценки, чтобы установить уровень детальности и надежности, который может быть достигнут. Результаты оценки должны рассматриваться в этом контексте. - Когда экологические выгоды относятся к таким аспектам, человеческая жизнь и безопасность, культурное или религиозное значение, эти аспекты не могут быть включены в экономическую оценку. Оценка экосистемы может быть неадекватной, если будет принимать во внимание только финансовые или материальные выгоды в ущерб других ценностей, которые не могут быть или не должны быть оценены, и оценка которых может вызвать серьезные этические вопросы. Ценность услуг экосистемы может изменяться со временем; поэтому, периодически необходимо проводить их пересмотр и оценку. - Результаты оценки должны быть распространены как можно шире. 4 Региональный Экологический Центр Центральной Азии Неофициальный перевод Как часть анализа социо-экономических выгод, в Нидерландах было разработано Руководство по оценке природы, воды и почвы. Оно предназначено для физических проектов по инфраструктуре (автомобильные дороги, железные дороги, расширение портов), контролю объема воды (наводнения), качеству воды (применение Рамочная Директива ЕС по воде), питьевой воде, очистке почвы и реконструкции городов. Руководство помогает оценить проекты, которые наносят вред окружающей среде, а также оценить инвестиции необходимые для природной окружающей среды. Например, в Бельгии правительство должно было решить необходимо ли увеличить высоту речных дамб или создать крупные участки затопления в бассейне реки. Исследование показало, что стоимость увеличения высоту речных дамб меньше, чем стоимость создания участков затопления. Однако, экосистемные выгоды участков затопления были намного выше. Поэтому, было принято решение создать их, а не строить плотины. Источник: Е. С. М. Руйгрок. «Оценка природы, воды и почвы с точки зрения социальноэкономических выгод – приложение к Голландскому Руководству по СВА». Виттевеен энд Бос. 3 октября 2005г. Программа оценки горных экосистем в Центральной Азии (РЭЦЦА) обращает основное внимание на следующие вопросы: текущее состояние горных экосистем в Центральной Азии и благосостояние людей, связанное с этими экосистемами; спрос на экосистемные услуги; возможные изменения в экосистемах и их влияние на здоровье и безопасность людей, средства существования, традиционную культуру, экономическую безопасность и равный доступ к природным ресурсам и распределению выгод; пути и средства сохранения/восстановления экосистем в каждой из стран; сильные и слабые стороны проводимых мероприятий; мероприятия, которые оказывают поддержку или оказывают негативное влияние на развитие конкретных ситуаций в будущем; а также основные факторы, влияющие на экосистемные услуги; решения по управлению и разработка стратегий. Процесс анализа покажет реальную стоимость товаров и услуг, произведенных определенными экосистемами. Будут выработаны рекомендации для лиц, принимающих решения на различных уровнях и сообществах, включая государственные предприятия, частный сектор и гражданское общество, чтобы помочь им интегрировать экосистемные услуги в свои планы и сферы деятельности. Так как большинство физико-географических горных районов Центральной Азии имеют трансграничный характер или связаны трансграничными реками, региональная оценка является основной частью планируемой работы. Оплата за услуги экосистемы Классический способ предотвращения загрязнения и других вредных факторов – это разработка правового норматива наряду с санкцией за его невыполнение. PES являются частью подхода по охране природы и рациональному природопользованию, который четко признает необходимость согласования интересов землевладельцев и внешних бенефициаров путем выплаты компенсации. Согласно схеме PES землепользователи верховьев реки могут добровольно принять ограничение или диверсификацию своей деятельности в обмен на экономические выгоды. Практика показывает, что схемы PES могут приносить выгоды, как «продавцам», так и «покупателям» услуг экосистемы, в то же время, помогая защитить экосистемы. При управлении речным бассейном, исходным условием PES является гидрологическая зависимость верховьев и низовьев реки, где поставщики услуг экосистемы верховьев реки 5 Региональный Экологический Центр Центральной Азии Неофициальный перевод могут предложить гидрологические выгоды водопользователям, расположенным в низовьях реки. При управлении речным бассейном PES могут быть применены там, где предполагаемое повышение нагрузки и угроза ухудшения гидрологического статуса бассейна существуют наряду с четко определенным коммерческим интересом среди водопользователей в низовьях реки при реализации деятельности, связанной с водными ресурсами (главным образом, водоснабжение и защита от наводнений). В регионе UNECE, государственные и частные схемы являются наиболее частыми типами PES. В некоторых частях региона – например, США и Канада – используются также другие типы PES. Программа управления бассейнами Катскилл/Делавэр является ярким примером схемы государственных платежей. Эти бассейны обеспечивают 90% питьевой воды, потребляемой г. Нью-Йорк. Так как качество источников пресной воды в США ухудшилось, а в период с 1970гг. до середины 1980гг. возникли новые опасения по поводу качества воды, Агентство по защите окружающей среды США потребовало, как часть поправок к Закону о питьевой воде от 1986г., чтобы все наземные источники проходили очистку, если безопасная вода не может быть предоставлена в естественных условиях. В это время было подсчитано, что строительство установки по очистке воды мощностью 9,5 млн. куб. м. воды в день для водоснабжения г. Нью-Йорк будет стоить 4-8 миллиардов долларов США, а ежегодные эксплуатационные расходы составят 100 – 200 миллионов долларов США. Вместо строительства установки по очистке воды власти г. Нью-Йорк решили инвестировать в течении 10 лет 1,5 миллиарда долларов США в программу по бассейну реки, которая включала улучшение существующих и строительство новых инфраструктур по очистке сточных вод бассейна/ регулированию ливневого стока, создание программ экономико-экологического партнерства, а также инициацию программ по улучшению ведению фермерского хозяйства и лесоводства для уменьшения загрязнения воды. Была инициирована и продолжает финансироваться схема PES на основе платежей, собираемых с 9 миллионов пользователей обширной системы водоснабжения г. Нью-Йорк. Департамент по охране окружающей среды г. Нью-Йорк заключил договора с местными государственными, частными и некоммерческими организациями по реализации программы. Группы включали Корпорацию по водоразделу Катскилл, Сельскохозяйственный совет по водоразделу и различные районные и городские агентства. Все договоры регулировались правилами закупок г. Нью-Йорк. Государственные схемы создаются, когда муниципалитет или местный государственный орган решает финансировать работы в верховьях реки, такие как восстановление лесов. В свою очередь, государственный орган ожидает улучшение работы гидрологических служб (безопасная питьевая вода или устойчивый водный сток) в нижнем теченье. Покупателями являются государственные органы. Государственные схемы включают государственные, региональные субсидии или даже субсидии Европейского Союза или снижение налогов в отношении сфер деятельности, которые являются более благоприятными для экосистемы, платежей пользователей, покупки земли и земельного сервитута. В Швейцарии осадки позволяют получать питьевую воду на сумму 3 200 – 4 500 евро на гектар сельскохозяйственных земель. Интенсивное ведение сельского хозяйства, не приспособленное к местным условиям, стало главным условием загрязнения нитратами грунтовых вод; следовательно, необходимо предпринять дальнейшие меры в дополнение к эффективному законодательству, охватывающему вопросы защиты водных ресурсов и сельского хозяйства. Эти меры включают добровольные программы, способствующие 6 Региональный Экологический Центр Центральной Азии Неофициальный перевод интенсификации, интегрированное производство с сокращением применения пестицидов и удобрений, а также биологические способы ведения сельского хозяйства. Федеральное государство определило условия компенсации, в то же время, кантоны применяют соответствующие меры (контракты с фермерами, платежи и контроль/оценку). Финансовая поддержка выделяется по контракту и одноразовый платеж за год выделяется максимум в течении шести лет, после чего проводиться оценка фермы и оценивается необходимость последующей работы и финансирования. Будут выплачиваться различные суммы - от 130 евро за гектар в год для мер по культурам, возделываемым на открытом грунте, до 520 евро для сохранения или улучшения луговых угодий. Общая сельскохозяйственная политика ЕС и агроэкологические меры (AEM) направлены на то, чтобы поощрять фермеров защищать и улучшать экологию на территории своего фермерского хозяйства. Фермерам оплачиваются предоставленные услуги. Главными целями является снижение экологических рисков, а также сохранение природы и ландшафтов. AEM выходят за рамки передовой фермерской практики. Промежуточная оценка Планов развития сельских территорий за 2000-2006гг. показала, что AEM улучшили качество почвы и воды, хотя трудно было дать количественную оценку всех выгод. Дополнительно к AEM, поощряется лесоразведение, включая посадку деревьев на сельскохозяйственных землях. Согласно анализу средние агроэкологические платежи составили 89 евро за гектар в год (варьируется от 30 до 240 евро) и 186 евро за гектар в год за ведение фермерского хозяйства на основе органических удобрений (варьируется от 40 до 440 евро). Ежегодные гранты за потерю дохода в силу изменения землепользования стали доступными, например, в Дании, Германии, Греции, Италии и Испании. По частным схемам (или «самоорганизованным частным сделкам»), как поставщики услуг, так и их покупатели являются частными лицами. Платежи осуществляются на добровольной основе членами частного сектора, такими как частные компании или ассоциации водопользователей с незначительным участием государственных структур. Частные схемы включают платежи пользователей, трансфертные платежи, плату за покупку земли, соглашения по совместному покрытию расходов и/или кредиты с низкой процентной ставкой. Частные схемы могут оказаться полезными в некоторых обстоятельствах, как в случае с Нестле (смотрите ниже), но они не могут развиваться, не имея законодательной базы, обеспечивающей условия для их заключения, в контексте четко определенной национальной политики по защите экосистем, а также устанавливающей ряд правил для регулирования контрактных отношений. Нестле, которая владеет источником минеральной воды на северо-востоке Франции, приобрела сельскохозяйственные земли в районе водосбора бассейна, на которых велось интенсивное фермерское хозяйство, и провела на них лесовосстановление. Компания еще больше снизила рассредоточенное загрязнение, подписав контракты на 18-30 лет с местными фермерами на снижение загрязнения нитратами путем принятия экстенсивной и оптимальной практики ведения скотоводческого хозяйства и перейдя от выращивания кукурузы на выращивание люцерны. Нестле также финансировала все инвестиционные расходы. Ежегодные платежи основаны на альтернативной стоимости технологических изменений. Нестле выплачивает 230 долларов США за гектар в год, за период – семь лет, чтобы компенсировать снижение прибыльности. Схема стала возможной в силу того, что существующий французский закон о воде обеспечивает приемлемые регулятивные принципы для стандартов по качеству воды для заключения контрактов. Был соблюден принцип равенства, так как фермы всех размеров имели доступ к PES. 7 Региональный Экологический Центр Центральной Азии Неофициальный перевод Торговые схемы, иногда упоминаются как частно-государственные схемы, распространены в США. Они имеют место там, где правительства устанавливают либо весьма строгие стандарты качества воды или устанавливают верхний предел выброса загрязняющих веществ, например, для продуктов питания. Предприятие, у которого выбросы азота или фосфора ниже уровня, который требуется по стандарту может продавать кредиты по «качеству воды» предприятию, производящему выбросы загрязняющих веществ, у которого существует «дефицит качества воды». Необходимы эффективные законодательные рамки, которые бы устанавливали общие разрешенные выбросы отдельных источников. Уменьшение экологически неблагоприятных воздействий на основе передовой сельскохозяйственной практики обычно требует меньших затрат, чем инвестирование в технологию по контролю отдельного источника. Согласно схеме торговли лимитами по продуктам питания, фермеры США, которые используют передовую сельскохозяйственную практику, продают свои «кредиты по продуктам питания» промышленным предприятиям. Покупая такие кредиты, последние могут превышать разрешенные потолки выбросов, а не инвестировать в технологии по снижению уровня вредных выбросов. Схемы оказались гибкими и финансово эффективными. Один из примеров – это управление чесапикским водосборным бассейном. Понадобилось заключить соглашение по стандартам качества воды среди семи политических субъектов, которые совместно владеют бассейном, чтобы добиться возможности торговли водными кредитами эквивалентными кредитам по продуктам питания, которые будут предложены для продажи, чтобы оплатить фермерам снижение выбросов азота и фосфора с их отдельных источников выбросов. Подтвержденная возможность мобилизовать местные финансовые ресурсы на основе прямых отношений поставщик услуг – пользователь, а также выдвижение на центральное место экосистемных услуг в процессе управления природными ресурсами является крайне важным достижением, сулящим многообещающее будущее развития PES. Однако, необходимо быть осторожным в отношении финального влияния и устойчивости водных PES в процессе управления водным бассейном. PES не заменят традиционных подходов управления и контроля, а только дополнят их. PES должны основываться на спросе на них, и нуждаются в политической поддержке при их создании и осуществлении деятельности. СОПУТСТВУЮЩИЕ МЕРЫ Правовые и регулятивные рамки на национальном уровне У правительства есть множество способов для ускорения создания PES: - Новое законодательство должно признавать экосистемный подход в качестве единого подхода к управлению водой. Необходимо рассматривать водные экосистемы в качестве законных водопользователей и поставщиков экосистемных услуг. - Необходимо не только принять новое экологическое законодательство, но и разработать национальное законодательство для регулирования экономической деятельности, чтобы она не оказывала негативного влияния на водные экосистемы. В частности, необходимо устранить порочные инициативы, которые субсидируют чрезмерное использование природных ресурсов и ведут к упадку состояния экосистемы. 8 Региональный Экологический Центр Центральной Азии Неофициальный перевод - Необходимо разработать и применить законодательство для снижения фрагментации между государственными департаментами и учреждениями и улучшения координации между ними. Это потребует четкого определения обязанностей и обязательств министерств по вопросам экологии, сельского и лесного хозяйства, экономики и финансов. Законодательство должно также обеспечивать координацию с ассоциациями фермеров и группами водопользователей. - Правила и положения должны обеспечивать права собственности. Дополнительные законодательные мероприятия охватывают вопросы официального оформления и регистрации прав, регистров землепользователей, координации среди департаментов по распределению прав, а также механизмов разрешения споров. - В некоторых странах, законодательство, которое не затрагивает экологические вопросы, такое как контрактное или корпоративное право, может не подходить для создания и функционирования PES; таким образом, может понадобиться принять необходимые изменения. Вопросы, которые должны быть урегулированы, включают участие частного сектора (гидроэлектростанции, фермеры и лесные хозяйства) в финансовых мероприятиях. - Мониторинг соблюдения частными подрядчиками согласованных условий играет важную роль и должен регулироваться; в противном случае, может пострадать эффективность PES. Эти меры могут вести к таким специальным институциональным соглашениям, как межведомственные и межсекторные комитеты и новые подходы к партнерству. Стратегии и программы Ряд исследований подтверждает что PES могут быть ценным инструментом для диверсификации и повышения безопасности текущих стратегий обеспечения источников доходов местных сообществ. В некоторых странах транзитного периода необходимо рассмотреть возможность включения PES в Национальные стратегии устойчивого развития и Документы по снижению бедности. Механизмы инновационного развития могут стать катализатором усилий для введения более устойчивого производства и практики управления, а также могут помочь в создании общего видения среди большого количества заинтересованных сторон. Поэтому национальные программы по созданию реальных социальных и политических принципов по охране природы и рациональному природопользованию всех типов лесов должны включать положения по инновационным механизмам финансирования. Планы по управлению трансграничными и национальными бассейнами рек должны определять мероприятия по улучшению экосистемных услуг. Рамсарские планы управления, которые определяют мероприятия по разумному и устойчивому управлению пойменными землями, должны опираться на инновационные механизмы финансирования и включать процедуры, которые обеспечивают постоянный вклад в сферы деятельности сообществ и технических аспектов. Участие заинтересованных сторон 9 Региональный Экологический Центр Центральной Азии Неофициальный перевод Платежи за экосистемные услуги затрагивают различные заинтересованные стороны, включая национальные и местные правительства, группы сообществ, отдельных землевладельцев, коммерческие предприятия, НПО и доноров. Лица, реализующие стратегические вопросы, должны создать благоприятные условия для такого диалога на всех уровнях и обеспечивать участие общественности в процессе принятия решений. Тогда создание PES станет основой для лучшего понимания экосистемных услуг речных бассейнов, обеспечивая активное участие, улучшение сотрудничества и создавая доверие. Повышение квалификаций и информирование общественности Поставщики услуг должны знать ценность экосистемных услуг и сколько им готовы заплатить покупатели. Потенциальные бенефициары должны знать ценность этих услуг и условия их постоянного предоставления. Экологическое образование и программы образования помогут повысить квалификации и стимулировать спрос общественности на реализацию сфер деятельности. Специальные мероприятия необходимо провести, чтобы охватить молодых людей, которые в будущем будут принимать решения. Центры обмена информацией, «зеленые школы» и тематические конкурсы и вебсайты могут предоставить информацию по защите и разумному использованию экосистем и поощрять использование PES. Средства массовой информации могут играть ключевую роль в повышении информированности о ценности экосистемных услуг, и о том, что случится, если эти услуги придут в упадок. Соглашения по трансграничным водным источникам Стороны двухсторонних и многосторонних соглашений по трансграничным водным источникам должны адаптировать свои соглашения таким образом, чтобы включить принципы и подходы к защите и устойчивому использованию водных экосистем. На трансграничном уровне PES могут стать инициативой для сотрудничества; однако, они не являются средством вознаграждения Сторон за соблюдение ими своих обязательств по транснациональным соглашениям и международным обязательствам. Деятельность совместных органов, таких как речные комиссии, возникшие в рамках Водной Конвенции UNECE и других соглашений, могут включать определение водных экосистем и их совместную оценку. Совместные органы могут предоставить отличную платформу для диалога и совместных действий прибрежных Государств для обеспечения охраны природы и рационального природопользования, а также восстановления экосистем. Для этой цели, в работе совместных органов должны также участвовать представители НПО и частного сектора. Мониторинг эффективности Как только будут созданы PES, важно периодически проверять, чтобы платежи действительно инвестировались в эффективное использование земельных ресурсов. Необходимо проводить количественную оценку между использованием земли и гидрологическими услугами, а также мониторинг этих биофизических отношений для обеспечения устойчивости PES, так как долгосрочные покупатели могут отказаться оплачивать услугу, которая не оценена, и по которой нет доказательств, что она имеется в наличии. 10
