Лекции по экологии

Лекция 4. Основные источники загрязнения окружающей
среды. Влияние промышленных предприятий.
Промышленность оказывает наиболее разрушительное влияние на окружающую среду, и в первую очередь
на рельеф местности, уровень залегания грунтовых вод, почву, растительность и животный мир. Особенно
ощутимый экологический вред наносит добыча полезных ископаемых. В СНГ около 60% добываемого угля
приходится на открытые разработки. В Беларуси на разработки занято 42 тысячи га земель (из низ 33,8 тысяч
га приходится на торфяные месторождения). На поверхность земли часто выпадают токсичные химические
вещества, оказывающие отрицательное воздействие на прилегающие территории. Негативное влияние на
грунтовые воды приводит, в первую очередь, к снижению продуктивности с/х и лесных угодий и гибели
лесов. Одним из главных решений данного спектра проблем является рекультивация земель
(горнотехническая и биологическая).
1. Горнотехническая рекультивация:
Покрытие поверхности плодородным слоем. Укрепление
поверхности от водной и ветровой эрозий. Утилизация отходов
промышленности. Уплотнение и планировка нарушенных земель
2.
Биологическая рекультивация:
Озеленение, нанесение на поверхность биологически активного слоя Удобрение
нанесённого плодородного слоя Подбор наиболее пригодных пород деревьев, кустарников,
трав. Полное восстановление биологического потенциала нарушенных земель
Основным загрязнителем окружающей среды является металлургическое производство, причём на всех его
стадиях. В воздушный бассейн осуществляется выброс огромного количества пыли, сернистого газа и
оксидов углерода. Выбрасываемая пыль насыщена соединениями железа, алюминия, марганца и др.
Так же все предприятия металлургического производства являются водо-, энерго- и теплоёмкими.
Влияние химической промышленности обусловлено не только значительным масштабом загрязнения
токсичными веществами, но и выбросом веществ, которые не учавствуют в естественном круговороте. Так
же потребителями химической промышленности являются все отрасли промышленности, поэтому
загрязнение происходит повсеместно. Огромное количество вредных веществ выбрасывается при
производстве серной и фосфорной кислот, а так же минеральных удобрений (суперфосфата, аммофоса ит.д.).
Например при производстве фосфорной кислоты в атмосферу выбрасывается до 60% вырабатываемого
фтора, а соединения фтора являются сильными ядами, особенно для растений, обладают кумулятивным
действием, т.е. способностью накапливаться в организме в течении длительного времени.
В меньшей степени, окружающую среду загрязняют предприятия строительной индустрии (производство
цемента, бетона, асбеста и др.).
Главным промышленным загрязнителем в мире является США - 23%, Китай - 13,9%, Россия - 7,2%.
Среди промышленных предприятий Беларуси 36% выбросов приходится на энергетическую отрасль.
Оценка интенсивности выбросов (отношение массы выбросов и стоимости ВВП) показала, что предприятия
Беларуси загрязняют окружающую среду в 1,5-2 раза больше по сравнению с индустриально развитыми
державами, но значительно меньше, чем страны Центральной и Восточной Европы.
Автомобильный транспорт.
Негативное влияние на окружающую среду оказывают все виды транспорта, однако львиная доля приходится
на автотранспорт. Главная причина - резкое увеличение количества легковых и грузовых автомобилей
(например в США количество автомобилей увеличивается в 2 раза быстрее, чем численность населения). В
США автомобили расходуют 63% общего объёма потребляемой нефти и на них приходится 50% загрязнения
воздуха.
Главным в улучшении данной ситуации является усовершенствование автомобильных двигателей с
переходом на другие виды топлива.
В крупных городах около 90% оксидов углерода попадает в воздух вследствие неполного сгорания его в
моторном топливе. Так же на автомобили приходится около 45% газового выброса оксидов азота и около
35% углеводородов (наиболее опасным является бензопирен, который обладает сильным канцерогенным
свойством). При неполном сгорании дизельного топлива выделяется сернистый газ, который контактируя с
водой даёт серную кислоту (является сильнейшим коррозионным фактором). Так же при сгорании бензина в
воздух попадают частицы свинца (а точнее тетраэтилсвинец, который повышает октановое число бензина).
Особенно сильно от свинца страдают дети, они теряют аппетит, становятся апатичными либо
сверхкапризными, затем появляются рвота и обмороки. Свинцовое отравление может вызвать умственную
отсталость и привести к смерти.
Транспорт способствует накоплению в атмосфере пыли, которая может задерживать от 10 до 50% солнечных
лучей и почти 90% у/ф лучей. На мелкие частицы пыли оседают молекулы оксидов серы и канцерогенных
углеводородов.
Широкое применение соли для устранения обледенения на дорогах приводит к тому, что соль с талой водой
попадает в реки и озёра, откуда берётся питьевая вода. Серьёзной проблемой является сброс нефтепродуктов
в мировой океан (около 10 млн. т). Причины: аварии танкеров, повреждения и аварии на буровых установках,
прорывы нефтепроводов и т.д.).
Энергетика и окружающая среда.
Каждая из отраслей энергетики (гидроэнергетика, теплоэнергетика и атомная энергетика) оказывает своё
специфическое воздействие на окружающую среду. 1. Гидроэнергетика.
Не вызывает загрязнения окружающей среды в обычном понимании. Однако плотины и создаваемые при них
водохранилища нарушают экологический баланс водоёмов. Сегодня в мире насчитывается около 30000
водохранилищ. Процессы происходящие в самом водохранилище приводят к трансформации речных вод в
полупроточные водные массы. Влияние водохранилищ на климат распространяется на 10-15 км.
На прилегающих к водохранилищу территориях повышается уровень грунтовых вод, что приводит к
заболачиванию, трансформации почв, нарушению обитания животных и растений. Водохранилища влияют
так же на тектонические процессы, способствуя
возникновению и увеличению частоты землетрясений. В результате эксплуатации водохранилищ нарушается
качество воды, а это оказывает влияние на использование всех видов водных ресурсов. Решением является
развитие т.н. «малых» ГЭС (впервые в США). Возведение малых ГЭС происходит на высоком
технологическом уровне, они рассчитаны на сравнительно небольшой расход воды. Малые ГЭС почти не
изменяют природных условий.
2.
Теплоэнергетика.
Продукты сгорания топлива на ТЭС являются основным источником загрязнения окружающей среды.
Энергетические установки всего мира ежегодно выбрасывают около 1 млрд. тонн золы и около 400 млн. тонн
оксида серы. В результате сжигания топлива концентрация углекислого газа в атмосфере ежегодно
увеличивается на 0,03%. В состав выбросов входит сернистый газ, который является очень сильным ядом. В
местах, прилегающих к ТЭС, концентрация токсичных веществ превышает норму в 5 раз. Так же серьёзной
экологической проблемой является сброс сточных вод в водоёмы. Со сточными водами сбрасывается целый
комплекс загрязняющих веществ (нефтепродукты, хлориды, сульфаты и т.д.) В России сброс сточных вод
ТЭС составляет около 5% всех сбросов.
ТЭС потребляют огромное количество кислорода. При современном топливном балансе потребление
кислорода ТЭСами примерно в 5 раз превосходит его потребление всем населением Земли для дыхания. ТЭС,
работающие на угле являются источником радиоактивности, а угольная зола содержит большое количество
токсичных металлов (барий, мышьяк, марганец и др.).
3.
Ядерная энергетика.
Для выработки энергии необходима урановая руда, а в процессе работы образуются радиоактивные отходы.
Очень актуальна проблема влияния АЭС на прилегающие территории, а так же проблема последствий аварий
на АЭС. Радиоактивные материалы, используемые на АЭС имеют твёрдую, жидкую и газообразную форму.
Твёрдые - это отработанное ядерное топливо.
Жидкие - это охлаждающая ядерный реактор вода, в которой находятся радионуклиды. Газообразные радиоактивные инертные газы (криптон, ксенон).
Отходы низкой радиоактивности утилизируются на хранилищах на территории АЭС, а отходы высокой
радиоактивности помещаются в специальные могильники. Радиоактивному воздействию подвергается
персонал АЭС, а так же население территорий, прилегающих к ним.
1.Решение проблемы радиоактивного загрязнения окружающей среды при эксплуатации АЭС сводится к
созданию замкнутых систем водопользования с многократными этапами очистки и следующим её возвратом.
2. Снижение газо-аэрозольных выбросов.
3. Снижение объёма поступающих на захоронение твёрдых отходов.
4. Создание максимально эффективной и многобарьерной защиты.
Так же весьма актуальной является проблема теплового загрязнения. Современные ТЭС и АЭС имеют КПД
33-40%, это значит, что около 60% тепла отводится водой системы охлаждения. Экологическая приемлемость
АЭС тесно связана с выводом АЭС из эксплуатации в связи с аварией или модернизацией.
Лекция 5.
Государственное управление охраной окружающей среды и
природопользованием.
1. Экологическая политика Республики Беларусь.
Одним из приоритетных направлений государственной политики РБ является вопрос охраны окружающей
среды и рационального использования природных ресурсов. Конституция РБ - основной закон государства,
гарантирует право каждого гражданина страны на благоприятную окружающую среду, на экологически
безопасные условия для проживания людей и т.д.
Проводимая государством экологическая политика предусматривает последовательное проведение
структурной перестройки производственной отрасли, совершенствование технологического уровня
производства (ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий, сокращение
объёмов выбросов, утилизацию и переработку отходов).
Главной целью экологической политики РБ является обеспечение экологически безопасных условий
для проживания людей, рациональное использование и охрана природных ресурсов, выработка правовых и
экономических основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.
Основными направлениями работы по реализации ГЭП является:
1. Совершенствование природоохранного законодательства.
2. Внедрение эффективных экономических методов управления и контроля за природопользованием и
охраной окружающей среды.
3. Создание целостной системы финансирования природоохранных мероприятий.
4. Совершенствование системы управления и экологического контроля.
В РБ сложилась целостная система планирования мероприятий по охране окружающей среды. Широко
практикуется разработка и реализация программ и комплексных проектов по решению отдельных проблем в
области охраны природы (развитие сети особенно охраняемых территорий, защита населения от последствий
аварии на ЧАЭС и т.д.). Практика перспективного и текущего планирования природоохранной деятельности
во многом способствует успешному решению многих экологических проблем. Основные направления и
принципы ГЭП определены целым рядом законодательных актов, а так же национальной стратегией
устойчивого развития страны.
Систему государственного управления в области охраны окружающей среды составляют:
1. Президент РБ.
2. Национальное собрание РБ.
3. Совет Министров РБ.
4. Местные органы власти (областные, городские, районные и т.д.).
5. Государственные органы специальной компетенции уполномоченные выполнять природоохранные
функции.
2. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды РБ.
Основным государственным органом в области природопользования и охраны окружающей среды является
данное министерство. Его главные задачи заключаются в разработке и проведении единой экологической
политики в области охраны окружающей среды, осуществлении комплексного управления и координации
правоохранительной деятельности других государственных органов и юридических лиц, осуществление
государственного контроля в области охраны окружающей среды, обеспечение населения
информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по её оздоровлению, осуществление
международного сотрудничества в пределах своей компетенции. В систему министерства входят 6 областных
и минский городской комитеты, 123 горрайинспекции, ПО «Белгеология», различные НИИ,
Республиканский научно-технический центр «Экомир», комитет рыбоохраны.
Научное обеспечение решения экологических проблем наряду с учреждениями Минприроды обеспечивают
НИИ НАНБ, министерство образования и др.
Беларусь осуществляет обширное и разностороннее международное сотрудничество по вопросам охраны
окружающей среды и природопользования. Особое внимание в развитии международного сотрудничества на
многосторонней основе уделяется выполнению международных конвенций и подписанных к ним
протоколов. Большое внимание уделяется развитию и укреплению двустороннего сотрудничества в области
охраны природы, прежде всего со странами СНГ и др. государствами. ГЭП РБ, её законодательная и
нормативная база, экономические механизмы природопользования постоянно совершенствуются и
корректируются с учётом новых реалий.
3. Экономический механизм природопользования.
Главный принцип административного управления в области природопользования и охраны окружающей
среды - разрешительно-запретительный. Суть: Минприроды и его органы устанавливают лимиты на
пользование определёнными видами природных ресурсов, выбросы загрязняющих веществ, размещение
отходов в окружающей среде и выдают соответствующие лицензии.
Должностные лица Минприроды и его органов в соответствии с законодательством РБ имеют право
приостанавливать деятельность предприятий и производств, в случае их несоответствия нормам
экологической безопасности.
На этом же принципе основано проведение государственной экологической экспертизы. Основными
экономическими рычагами в области природопользования и охраны окружающей среды являются:
1. Планирование и финансирование природоохранных мероприятий.
2. Льготное кредитование природоохранной деятельности.
3. Определение лимитов на пользование природными ресурсами, выбросами, загрязняющими
окружающую среду и т.д.
4. Возмещение в установленном порядке вреда, причинённого окружающей среде.
Все мероприятия по охране окружающей среды, как правило, финансируются за счёт природопользователя
или из местных бюджетов и целевых бюджетных фондов охраны природы. Бюджетные фонды охраны
природы образуются за счёт платежей за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение
отходов, штрафов за нарушение природоохранного законодательства, а так же средств, полученных в
возмещение вреда, причинённого природной среде, добровольных взносов юридических лиц и других
поступлений.
Эти средства используются на природоохранные мероприятия согласно Закону РБ «Об охране окружающей
среды» и соответствующих постановление Совета Министров РБ.
Лекция 6.
Наблюдение, учёт и контроль в области экологии.
1. Экологический мониторинг.
Экологический мониторинг - это комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменения
состояния окружающей среды под влиянием антропогенных факторов. Цель мониторинга - регистрация
состояния биогеосистем различного уровня, оценка и прогноз их состояния, выявление факторов и
источников неблагоприятных воздействий на окружающую среду, обеспечение данными управленческих
структур. В системе мониторинга, в первую очередь, уделяется внимание изменениям состояния природной
среды, связанными с загрязнением.
Мониторинг включает в себя:
1. Наблюдение за воздействующими на окружающую среду факторами.
2. Оценка фактического состояния природной среды.
3. Прогноз состояния окружающей среды.
Национальная система мониторинга окружающей среды РБ обеспечивает наблюдение, оценку и прогноз
состояния компонентов окружающей среды. Создание системы мониторинга в РБ было начато в 1993 году. В
настоящее время система мониторинга включает в себя 11 самостоятельных видов мониторинга:
Мониторинг земель (почв). Наблюдение за состоянием почвенного покрова ведётся в 35 пунктах.
Мониторинг поверхностных вод. Наблюдения ведутся на 83 водных объектах.
Мониторинг подземных вод. Сеть наблюдений включает 34 поста фонового ранга.
Мониторинг растительного мира. Включает в себя мониторинг высшей водной и луговой
растительности. Действуют 33 участка наблюдения.
5. Мониторинг лесов. Оценивает экологическое состояние лесов на регулярных сетях 16x16км., 8x8км.,
4x4км. вблизи крупных промышленных центров и осуществляется на всей территории РБ.
6. Мониторинг животного мира. Исследует популяции и сообщества диких видов животных,
относящихся к объектам охоты и рыболовства, а так же животных, включённых в Красную книгу РБ.
7. Мониторинг атмосферного воздуха. Контролирует состояние воздушного бассейна в 16
промышленных центрах РБ по обязательным и специфическим компонентам и показателям.
Осуществляется наблюдение за региональными и глобальными потоками загрязняющих веществ в
воздухе, осадках и снежном покрове в 16 городах, где проживает 65% городского населения РБ.
8. Мониторинг озонового слоя. Исследует состояние озонового слоя в атмосфере по следующим
показателям: общее содержание озона, вертикальное распределение озона, биологически-активное
ультрафиолетовое излучение в озоновом слое. Данный тип мониторинга осуществляется на 2-х
станциях в городе Минске.
9. Радиационный мониторинг проводится по 3-м направлениям: радиационное загрязнение атмосферы,
радиационное загрязнение водных объектов и радиационное загрязнение почв.
10. Геофизический мониторинг. Отслеживает вариации и вековой ход геомагнитного поля,
гравитационного поля, сейсмического режима.
1.
2.
3.
4.
11. Локальный мониторинг. Ведётся для получения информации о влиянии источников локального
загрязнения окружающей среды. Около 160 предприятий РБ осуществляют локальный мониторинг.
2. Государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности.
Система мер по надзору и контролю за состоянием окружающей среды получила название экологического
контроля.
Основной задачей экологического контроля является обеспечение соблюдения юридическими лицами и
гражданами требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Экологический контроль подразделяется на:
1. Государственный. Обеспечивает соблюдение утверждённых в установленном порядке стандартов
(норм, правил) и эффективность проведения работ по изучению, рациональному использованию и
охране всеми природопользователями. Его функции возложены на местные исполкомы, органы
госуправления по охране природы и природным ресурсам.
2. Ведомственный. Осуществляется республиканскими органами госуправления и обеспечивает
выполнение законодательства подведомственными предприятиями и организациями.
3. Производственный. Проводит экологическая служба предприятий.
4. Общественный. Осуществляют общественный объеденения, трудовые коллективы с целью
проверки выполнения требований закона РБ «Об охране окружающей среды».
3. Учёт природопользования. Государственные кадастры.
Для учёта количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а так же объёма,
характера и режима их использования ведутся государственные кадастры природных ресурсов.
Кадастр природных ресурсов - это систематизированный свод сведений количественных, качественных и
территориально-адресных показателей о естественно-физических, экологических, хозяйственных,
экономических характеристиках и правовом статусе природных ресурсов.
Кроме того, кадастр отражает рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимые
меры охраны. Основной принцип формирования системы кадастров -обеспечение требований комплексного
природопользования, полной достоверности количественного и качественного учёта природных ресурсов,
распределение их по территории, оценка фактического природно-ресурсного потенциала. Сведения
кадастров собираются, хранятся и используются в текстовом, графическом и электронном виде.
Лекция 7.
Государственная экологическая экспертиза. Экологическое нормирование.
Экологическая экспертиза - это оценка воздействия на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье
людей комплекса хозяйственных нововведений в пределах какого-либо региона.
Государственная экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных
неблагоприятных воздействий планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
Например по предложениям экспертов вовлекаются мероприятия , улучшающие экологическую обстановку в
городах ( озеленение территорий, строительство очистных сооружений, уменьшение электромагнитных
излучений).
Основной задачей экологической экспертизы является всесторонний контроль за соблюдением при
проектировании хозяйственных объектов и технических систем природоохранного законодательства, а так
же оценке предполагаемых решений с точки зрения поддержания и восстановления природных экосистем.
Выделяют несколько типов экологической экспертизы:
1.
2.
3.
В зависимости от уровня организации (государственная, ведомственная, общественная).
В соответствии с масштабом рассматриваемой территории (межгосударственная, республиканская,
региональная и местная).
По назначению (первичная, вторичная). Вторичная экологическая экспертиза проводится тогда,
когда в первичной экспертизе указаны недостатки, требующие доработки и представления на
повторную экспертизу или для доработки и представления для первичной экспертизы, а так же при
неполноте представленных на первичную экспертизу материалов.
Экологической экспертизе подвергаются все виды хозяйственной деятельности, которые оказывают или
могут оказать влияние на окружающую среду. К примеру без экологической экспертизы запрещены:
строительство промышленных, сельскохозяйственных и рекреационных предприятий, очистных сооружений
и т.д.
Что касается Республики Беларусь, то в 2003 году эксперты приняли участие в работе 9000 комиссий. В 116
случаях дан отказ, т.к. деятельность подэкспертных предприятий и организаций противоречила нормам
природоохранного законодательства. Так же в 2003 году проверены 5480 строящихся объектов и в ходе
проверки выявлено, что каждый 5-й объект строится с нарушениями. Эксперты следили, что бы при
модернизации действующих промышленных объектов и новом строительстве в проектную документацию
закладывались технологии позволяющие снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду.
Экологическая сертификация - это подтверждение соответствия продукции организаций и предприятий
требованиям международного экологического стандарта ИСО 14001 и природоохранным требованиям,
установленным законодательством РБ. Экологическая сертификация защищает интересы государства,
общества и его граждан в сфере окружающей среды. Экологическая сертификация обеспечивает
экологическую безопасность технологических процессов, производств и продукции, способствует
предотвращению ввоза в страну экологически опасных технологий и продукции, улучшает возможности
интеграции экономики страны в мировой рынок и т.д. Сертифицированные предприятия имеют право
маркировать свою продукцию и документацию
специальным
экологическим
знаком соответствия.
К органам экологической сертификации относятся:
1. Учреждение «Экологияинвест».
2. Учреждение «Белницэкология»
3. Кафедра экологии БНТУ.
Сертификацию на соответствие международному стандарту ИСО 14001-2000 прошли 16 предприятий (среди
них ЗАО «Атлант», ОАО «Минский подшипниковый завод», ПО «Беларуськалий», ОАО «Ковры Бреста» и
др.). Более 30 предприятий ведут подготовку к сертификации. К настоящему времени планируется внедрение
стандарта ИСО 14001 более чем на 90 предприятиях Беларуси.
Экологическое нормирование.
Экологическое нормирование является одним из наиболее эффективных средств рационального
природопользования и охраны окружающей среды. Оно регулирует допустимую нагрузку на экосистемы и
устанавливает границы взаимодействия хозяйственной деятельности на среду обитания. Экологическое
нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия
человека на окружающую среду.
Главная цель - обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов.
Система экологического нормирования включает в себя 3 типа нормативов:
1.
2.
3.
Технологические. Это способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов
воздействия человека на окружающую среду.
Научно-технические. Способность технических средств контролировать соблюдение пределов
воздействия по всем направлениям.
Медицинские. Это нормативы качества окружающей среды определяющие пороговый уровень
угрозы здоровью населения и компонентам биосферы (ПДК вредных веществ, допустимые уровни
радиации и т.д.).
Закон РБ «Об охране окружающей среды» возлагает ответственность за разработку и утверждение
нормативов качества окружающей среды на органы государственного управления по природным ресурсам и
охране окружающей среды, а так же на систему здравоохранения.
ПДК (предельно допустимая концентрация) загрязняющих веществ - это
максимально допустимая масса вредного вещества в единице объёма воздуха, воды или почвы.
ПДК устанавливается на таком уровне, что даже при ежедневном воздействии в течении продолжительного
времени не вызывает патологических изменений в организме или заболеваний человека, животных, растений.
На основе ПДК определяются стандарты воздействия на окружающую среду. Они устанавливают ПДВ предельно допустимый выброс и ПДС - предельно допустимый сброс конкретных вредных веществ из
конкретных источников, исходя из условия непревышения ПДК этих веществ на данной территории.
Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую среду (ПДН). Этот норматив весьма важен при
формировании территориально-производственных комплексов, для развития промышленности, сельского
хозяйства, в строительстве и реконструкции. ПДН - это допустимая степень воздействия на окружающую
природную среду в конкретном регионе. С этой целью для каждой экосистемы должны быть выявлены свои
критерии качества природной среды, которые зависят от экологического резерва этой экосистемы и
экологических возможностей данного региона.
Лекция 9.
Экономический механизм природопользования.
Проблема взаимодействия природы и общества приобрела особую остроту на современном этапе, который в
РБ характеризуется переходом от централизованной к социально-ориентированной рыночной экономике.
Хозяйственный механизм природопользования представляет собой систему форм и методов организации и
регулирования процессов природопользования обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды.
ХМП включает:
1. Организация управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов.
2. Эколого-экономическое прогнозирование и планирование.
3. Финансирование природоохранных мероприятий.
4. Экономическое стимулирование рационального природопользования.
5. Контроль и учёт в экологической сфере.
Исходной предпосылкой и составной частью централизованного управления экологической сферой
становится экономический механизм природопользования. Это совокупность экономических методов
управления, призванных создать материальную заинтересованность потребителя в оптимизации процессов
его взаимодействия с окружающей средой.
На современном этапе развития экономики в хозяйственном механизме природопользования всё большую
значимость приобретает его экономический блок, охватывающий все виды экономического стимулирования
рационального природопользования методами негативной и позитивной мотивации, инвестирование
природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование.
К методам негативной мотивации (меры ответственности) относятся: платежи, штрафы и возмещение
ущерба.
К методам позитивной мотивации (меры заинтересованности) относятся налоговые льготы, льготное
кредитование.
На этапе перехода к рыночной модели экономики главным элементом экономического блока становится
налоговое регулирование. Налоговое регулирование подразделяется на:
1. Поощрительное (льготное кредитование и налогообложение).
2. Принудительное (платежи за загрязнение).
3. Компенсационное (возмещение ущерба).
Центральным звеном экономического механизма природопользования является система платности,
включающая в себя:
1. Платежи за природные ресурсы.
2. Платежи за выбросы (сбросы) вредных веществ.
3. Платежи за размещение отходов.
4. Штрафы и компенсационные выплаты за возмещение ущербов.
Данные платежи реализуют следующие задачи:
1. Обеспечивают учёт природного фактора в составе производственных затрат и результатов.
2. Согласовывают интересы предприятий в сфере природопользования.
3. Компенсируют ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии их из сферы использования.
4. Частично возмещают ущерб от загрязнения и истощения окружающей среды.
Платность природопользования была закреплена законом РБ «О налоге за пользование природными
ресурсами (экологический налог)».
Экологический налог состоит платежей за пользование природными ресурсами и платежей за выбросы
(сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. За превышение установленных объёмов добычи
природных ресурсов налог взимается в 10 кратном размере, а за выбросы загрязняющих веществ сверх
установленных лимитов - в 15 кратном размере.
В соответствии с законом РБ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены платежи за
размещение отходов в санкционированных местах. За превышение лимитов размещения отходов
установлены нормативные санкции в 5 кратном размере от норматива, а за самовольное размещение с
нарушением экологических требований - в 15 кратном.
В странах европейского союза используются следующие инструменты ценового экономического
регулирования:
1.
2.
Платежи за загрязнение окружающей среды. Представляют собой выплату предприятиями
определённых сумм в бюджет государства за услуги разбавления и ассимилирования их отходов.
Платежи за пользование муниципальными очистными сооружениями.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ресурсные платежи за право пользования природными ресурсами: налог на обьём продаж, налог на
прибыль, роялти - выплата государству определённого процента стоимости извлечённого
природного ресурса.
Экологический налог на продукцию. Это надбавка к цене продукции, производство которой
отрицательно влияет на окружающую среду.
Применение льготных налогов для предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию.
Субсидии - госпомощь природопользоателям в проведении природоохранных мероприятий.
Экологическое страхование. Это страхование экологической ответственности предприятий
источников повышенного экологического риска за причинение ущерба третьим лицам всвязи с
аварийным и внезапным загрязнением окружающей среды.
Формирование рынка разрешений (лицензий) на выбросы (сбросы).
Финансирование природоохранных мероприятий.
Одной из важнейших задач государства в сфере охраны окружающей среды является создание и обеспечение
функционирования такой системы финансирования экологических мероприятий, которая оказывала бы
стимулирующее воздействие на природопользователей с целью снижения их технических нагрузок на
природу.
Источники финансирования:
1.
2.
3.
4.
Республиканский и местный бюджеты.
Средства юридических лиц, добровольные взносы населения.
Целевые бюджетные и общественные фонды охраны природы.
Банковские кредиты.
Распределение бюджетных средств подчиняется требованиям экономической целесообразности. По мере
развития и оздоровления экономики страны основную часть расходов по нормализации экологической
обстановки должны взять на себя предприятия и организации, что бы упразднить необходимость в целевых
фондах.
Новые подходы к финансированию требуют создания гармоничного финансово-кредитного механизма
регулирования природопользования, который включает:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов
различных уровней.
Развитие системы природоохранных инновационных экологических фондов.
Система экологических банков.
Привлечение средств экологического страхования.
Использование собственных средств предприятий на экологические нужды.
Система льготных экологических инвестиций и кредитов.
Природоохранные затраты.
Природоохранные затраты или экологические издержки по их экономической сущности подразделяются на
издержки предотвращения (предзатраты) и экономический ущерб (постзатраты).
По времени реализации различаются 2 категории природоохранных затрат:
1.
2.
Капитальные - затраты на создание новых и реконструкцию старых фондов природоохранной
направленности, совершенствование технологий производства.
Текущие - расходы на содержание и обслуживание основныз производственных природоохранных
фондов, оплата услуг и т.п.
Лекция 10.
Международное сотрудничество в природоохранной деятельности.
Единство географической оболочки Земли является объективной основой для международного
сотрудничества в области охраны природы. Поскольку природные процессы не замыкаются в пределах того
или иного государства, то усилия отдельных государств в области рационального использования природных
ресурсов, природоохранной деятельности, поддержания экологической безопасности приводят к
положительным результатам, если они согласованы на международном уровне.
Ситуация в современном мире связанная с проблемами в окружающей среде требует тесного
международного сотрудничества. Основное внимание уделяется международным правовым методам решения
проблем в результате чего сформировалась новая структура - международное экологическое право.
Международное экологическое право - это совокупность норм права, регулирующих на основе
общепризнанных принципов и норм международного права, межгосударственные общественные отношения
по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав
человека на благоприятную окружающую среду.
На сегодняшний день между различными государствами заключено более 150 соглашений по вопросам
охраны окружающей среды, создана система международных природоохранных организаций, проведён ряд
конференций по наиболее актуальным проблемам и проблеме поддержания экологической безопасности на
Земле в частности.
Выделяют 2 формы международного сотрудничества в области охраны природы:
1.
2.
Заключение межгосударственных договоров, соглашений, конвенций и других документов по
вопросам рационального использования природных ресурсов и поддержания экологической
безопасности.
Деятельность международных природоохранных организаций.
Международно-правовая охрана окружающей среды опирается на общепризнанные международные
принципы и нормы международного права. Первые принципы международного экологического права были
сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН, а окончательное развитие получили на
конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году.
Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Приоритетность экологических прав человека.
Суверенитет государств на природные ресурсы своей территории.
Окружающая природная среда за пределами государственных границ является общим достоянием
человечества.
Недопустимость экологического благосостояния одного государства за счёт причинения вреда
другому.
Исследование и использование природной среды является свободным и должно осуществляться
рационально и эффективно, с принятием необходимых мер по возобновлению природных ресурсов.
Государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и
потребления.
Общественное предупреждение загрязнения окружающей среды или срочная нейтрализация и
организация контроля на всех уровнях.
Международная ответственность государств за сохранение окружающей среды и взаимопомощь
государств в чрезвычайных ситуациях.
Все данные нормы-принципы, закреплённые в международных документах, носят характер рекомендаций.
Международное сотрудничество в области охраны природы относится только к той части природной среды,
которая признана объектом международной охраны и сюда не входят природные объекты, которые находятся
в компетенции государства. Следовательно, объектами международно-правовой охраны окружающей среды
являются природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права возникают и
развиваются экологические отношения. Среди объектов международно-правовой охраны выделяются
объекты, которые не входят в юрисдикцию отдельных государств, а охраняются и используются в
соответствии с нормами международного экологического права (воздушный бассейн Земли, Космос,
Мировой океан, Антарктида).
Глобальная охрана воздушного бассейна Земли осуществляется в рамках таких международных документов,
как:
1. Конвенция о запрещении военного или любого иного использования средств воздействия на
природную среду (1977).
2. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (1979).
3. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном загрязнении (1991).
Международным сообществом по космическому пространству выработаны 2 основных документа:
1. Декларация правовых принципов деятельности государств по использованию
космического пространства (1963).
2. Договор о принципах деятельности государств по исследованию космического пространства
(1967).
Правовую базу для охраны Мирового океана от загрязнения создают следующие документы:
1. Договор о запрещении испытания атомного оружия в 3-х сферах (1963).
2. Конвенция о запрещении слива нефти с судов (1972).
3. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за вред от загрязнения нефтью (1969).
Охрана биологических ресурсов осуществляется на 3-х уровнях : глобальном, региональном и национальном.
Правовую базу деятельности на глобальном уровне составляют:
1. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря (1958).
2. Конвенция ООН по морскому праву (1982) и др.
Идея устойчивого развития получила международное одобрение на первой конференции ООН по
окружающей среде в Рио-де-Жанейро в 1992 году, повестка была принята 179 государствами, включая РБ. В
2002 году состоялся Саммит ООН в Иоханесбурге, где присутствовали представители белорусских НПО.
В 2003 году в РБ реализовывался международный проект «содействие правительству РБ в формировании и
реализации Национальной стратегии устойчивого развития». Представители белорусских общественных
экологических объединений учавствовали в работе Европейской конференции министров окружающей среды
в Киеве, а так же в ряде международных семинаров, круглых столов по стратегии устойчивого развития и
реализации Стокгольмской конференции.
Современная система международного экологического сотрудничества объединяет следующие
направления:
- парламентское сотрудничество (координация законодательной деятельности и разработка
рекомендательных законов в сфере экологии);
- взаимодействие исполнительных структур отдельных государств (координация разработки
и реализации экологических программ под эгидой ООН);
- конвенционное регулирование природоохранной деятельности (заключение договоров и
соглашений);
- научно-техническое сотрудничество общественных организаций, деловых кругов и т.п. К
основным международным организациям в данной сфере сотрудничества относятся:
- специализированные учреждения ООН - программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП),
организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);
всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);
неправительственные организации - Международный союз охраны природы и природных
ресурсов (МСОП), «Гринпис» («Зеленый мир») и др.;
- международные финансовые организации - Международный банк реконструкции и развития
(МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ),
оказывающие финансовую и техническую помощь в области охраны окружающей среды.
Республикой Беларусь подписаны основные протоколы и конвенции в области ораны окружающей среды
(о трансграничном загрязнении воздуха, охране озонового слоя, биологическом разнообразии и др.), она
избрана в Управляющий совет Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В Минске находится штабквартира Межгосударственного экологического совета СНГ. Созданы и работают комиссии по
сотрудничеству со странами - соседями Беларуси.
-