Лесной план Новгородской области
advertisement
1. Характеристика состояния лесов и их использование 1.1. Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах 1.1.1. Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за предшествующий разработке лесного плана 5-летний период 1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Новгородской области 1.2.1. Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации 1.2.2.Объемы лесопромышленного производства 1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики Новгородской области 1.2.4. Характеристика транспортной доступности освоения лесов 1.3. Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах 1.3.1.Характеристика использования лесов по видам использования лесов 1.3.2.Годовая потребность Новгородской области в древесине и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения 1.3.3.Годовая в древесине и иных потребность Новгородской лесных степень ресурсах, ее области удовлетворения 1.3.4.Основные потребители древесины и других лесных ресурсов, основные лесозаготовители, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры 1 2. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов 2.1. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения 2.1.1. Общая оценка перспектив освоения лесов 2.1.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов 2.2. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов 2.3.Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов 2.4.Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры 3. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов 3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов 3.1.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования 3.1.2. Прогнозируемый объем расходов на выполнение запланированных мероприятий лесного плана 3.1.3 Планируемый объем частных инвестиций 3.1.4 Показатель доходности использования лесов 3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов 2 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ ЛЕСОВ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 1.1. Информация о состоянии лесов и об изменении состояния лесов, их целевом назначении по лесничествам, а также о лесорастительных зонах и лесных районах 1.1.1. Количественная и качественная оценка изменений состояния лесов за предшествующий разработке лесного плана 5-летний период Новгородская область образована 5 июля 1944 г. Ранее территория области входила в состав Ленинградской области. С начала XVIII в. территория области входила в Ингерманландскую (Санкт-Петербургскую) губернию. В 1727 г. из Санкт-Петербургской губернии была выделена Новгородская губерния, которая просуществовала до 1927 г. Новгородская область расположена на северо-западе Русской (ВосточноЕвропейской) равнины, в пределах Приильменской низменности и северных отрогов Валдайской возвышенности. Территория области 55,3 тыс. кв. км. На севере граничит с Ленинградской областью, на западе – с Псковской областью, на юге – с Тверской областью, на востоке – с Вологодской областью. Область простирается с запада на восток на 385 км, а с севера на юг - на 250 км. Климат Новгородской области умеренно-континентальный, близкий к морскому. Осадков выпадает на 200-500 мм больше, чем может испариться. Годовое их количество колеблется в пределах 540-750 мм. Максимум осадков приходится на лето (38%), немного меньше - на осень (27%). 3 Рельеф местности в основном равнинно-холмистый. С востока ее окаймляет Валдайская возвышенность, чстично заходящая в Новгородскую область своей западной оконечностью. В большинстве случаев высота поверхности не превышает 200 м. В целом поверхность области имеет градиенты уклона с юга на север и с востока на запад, что обуславливает направление течения главных рек. Поверхность русской равнины в пределах области имеет пологоволнистый характер. Самые низкие места приходятся на Приильменскую низменность (от 18 до 50 м над уровнем моря), самые высокие - на Валдайскую возвышенность (около 300 м над уровнем моря). Среди моренных холмов, камов и озов валдайской возвышенности встречаются многочисленные понижения, некоторые из них заняты озерами. Эти озера имеют живописные берега, изрезанные мысами и заливами (Селигер, Велье, Валдайское и мн.др.). Часто встречаются длинные, узкие озера, расположенные в древних, доледниковых ложбинах. Крупнейшее озеро на территории области - Ильмень (в древности называлось Словенским морем). Территория Новгородской области примыкает в своей восточной части к главному водоразделу Русской равнины, с которого берут начало крупнейшие реки: Волга, Западная Двина, а также (в Новгородской области) Волхов, Мста, Ловать, Шелонь и их многочисленные притоки. Гидрологическую сеть области образуют 774 реки общим протяжением 13500 км. Речные системы, формирующиеся на территории области, относятся к бассейнам Балтийского и Каспийского морей. Новгородская область расположена в зоне дерново-подзолистых почв. Здесь преобладают дерново-подзолистые, лугово-дерновые, болотные почвы и почвы речных пойм. Дерново-подзолистые почвы имеют большую пестроту по степени развития дернового процесса и оподзоливания в зависимости от влияния основных факторов: растительности, материнской породы и рельефа местности. Разнообразен животный мир Новгородчины: лисы, лоси, горностаи, зайцы-беляки, бурые медведи, рыси, волки, кабаны, белки, ондатры, куницы, норки, енотовидные собаки; из птиц - утки, гуси, тетерева, рябчики, глухари; в бассейне озера Ильмень обитает более 30 видов рыб. В настоящее время леса занимают около 40% территории области. Около 20% площади области находится под болотами, кустарником и водами, 16% занимают сельскохозяйственные угодья. Общая площадь лесов Новгородской области по состоянию на 1 января 2008 года составляет 4073,9 тыс. га, в том числе покрытая лесом - 3467,9 тыс. га. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере лесных отношений по Новгородской области является Комитет лесного хозяйства Новгородской области. В соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти Новгородской области Российской Федерацией переданы отдельные полномочия в области лесных отношений. Таким образом, в ведении Комитета лесного хозяйства Новгород4 ской области находятся леса, расположенные на землях лесного фонда, на общей площади 3912,2 тыс. га. До 1 января 2007 года на территории Новгородской области осуществляли ведение лесного хозяйства 25 лесхозов Агентства лесного хозяйства по Новгородской области Федерального агенства лесного хозяйства, Государственный природный заповедник «Рдейский» и Валдайский государственный природный национальный парк, находящиеся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФГУ «Тополевское военное лесничество» Министерства обороны Российской Федерации и Новгородское областное государственное учреждение «Новгородсельлес». В соответствии с приказами Рослесхоза от 04.07.2007 г. № 332 «Об определении количества лесничеств на территории Новгородской области» и от 12.03.2008 г. № 73 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 04.07.2007 № 332 «Об определении количества лесничеств на территории Новгородской области и установлении их границ» из лесов, находящихся в ведении Комитета лесного хозяйства Новгородской области, в границах муниципальных районов образовано 23 лесничества. Сведения о вновь образованных лесничествах Комитета лесного хозяйства Новгородской области приведены в таблице 1. Лесничества разделяются на участковые лесничества. В границы образованных лесничеств входит 145 участковых лесничеств. 5 Таблица 1 Состав и площадь лесного фонда лесничеств Новгородской области (разделение лесхозов на части не производилось) площадь, га Наименование и площадь лесного фонда, включенная в состав новых лесничеств № п/п наименование созданного лесничества общая площадь лесного фонда созданного лесничества, га 1 2 3 бывшие государственныые лесхозы бывшие сельские лесхозы наименование лесхоза площадь лесхоза, га наименование лесничества в составе лесхоза площадь лесничества, га наименование лесхоза площадь лесхоза, га 4 5 6 7 8 9 1. Батецкое 118396 Батецкий 118396 2 Боровичское 212503 Боровичский 212503 Батецкое Люболядское Озеревское Мойкинское Передольское Волокское Кончанское Боровичское Плужинское Опеченское Перелучское Суворовское Пригородное 21186 24766 23355 26865 22224 29497 23506 28506 32029 27201 27182 20923 23659 6 1 3. 4. 5. 6. 2 Валдайское 3 99236 4 Валдайский 5 69063 Волотовское Демянское 57090 Волотовский 57090 205095 Демянский 205095 Крестецкое 239420 Крестецкий 239420 6 Яжелбицкое Едровское Небылицкое Зимошское Валдайское Волотовское Порожское Кневицкое Лычковское Великозаходское Полновское Демянское Черноручейское Сельское Филиппогорское Ильиногорское Зайцевское Усть-Волмское Винское Жаровское Крестецкое Островское Ново-Рахинское Ручьевское Локотское 7 32751 5737 10570 20005 30173 24195 32895 29132 33377 24965 17567 24271 17034 21521 17884 19344 47894 27255 24490 21860 21796 49028 19950 13884 13263 Продолжение табл. 1 8 9 Валдайский 30173 7 1 7. 2 Любытинское 3 4 5 131809 Любытинский 131809 8. Маловишерское 302208 Маловишерский 3022083 9. Маревское 151007 Маревский 151007 10 Мошенское 176607 Мошенский 176607 6 Хировское Каменское Тиховское Любытинское Зарубинское Комаровское Большевишерское Пустовишерское Каширское Грядское Бургинское Маловишерское Парневское Веребьинское Дворищенское Молвотицкое Маревское Велильское Одоевское Первомайское Устрекское Мошенское Кабожское Меглецкое Крутецкое Ореховское 7 26217 33071 24623 17510 16661 13727 50649 40890 31151 18798 47581 23984 27432 35001 26722 23833 36398 42418 22756 25602 29568 25883 33079 27977 30842 29258 Продолжение табл. 1 8 9 8 1 11 12 2 3 4 5 Неболчское 265582 Неболчский 265582 Новгородское 143041 Новгородский 128901 13 Новоселицкое 121245 Новоселицкое опытное лесное хозяйство 14 Окуловское 289123 Окуловский 121245 6 Петровское Порогское Клишинское Талецкое Теребутинецкое Кременичское Неболчское Радостинское Звонецкое Советское Мясноборское Татинское Новгородское Медведское Ермолинское Волховское Вишерское Пригородное Мстинское Пролетарское Боровенковское Каевское Кулотинское Окуловское Теребуновское Торбинское 7 32059 30341 32847 35267 25982 30028 32669 21442 24944 32661 35665 20841 21371 18373 14140 26475 25838 19043 25612 24277 31122 26417 24024 18125 25845 28751 Продолжение табл. 1 8 9 Ермолинский 14140 9 1 2 3 4 5 15. Парфинское 113601 Парфинский 113601 16. Пестовское 149997 Пестовский 149997 17. Поддорское 240671 Поддорский 240671 18. Солецкое 79094 Солецкий 79094 19. Старорусское 184528 Старорусский 184528 6 Угловское Парфинское Лажинское Полавское Кузьминское Ленинское Дмитровское Никулкинское Ереминское Матрешинское Абросовское Пестовское Белебелковское Коломенское Дороганское Серболовское Поддорское Бушевское Ольховское Выбитское Солецкое Старорусское Ловатское Залучское Шубинское Дубовицкое 7 25114 2507 24342 27380 36862 22358 16626 26914 24917 17203 18670 23309 63885 35705 23630 41768 48465 27218 26787 28077 24230 28221 30961 30736 29369 24815 Продолжение табл. 1 8 9 10 1 2 3 4 5 20. Хвойнинское 262888 Хвойнинский 262888 21. Холмское 174240 Холмский 174240 22. Чудовское 182829 Чудовский 181829 6 Астриловское Ляховичское Вязовское Жилоборское Анциферовское Ракитинское Песьское Хвойнинское Раменское Левочское Срасское Чекуновское Холмское Находское Дунаевское Новодворское Морховское Аполецкое Тухомичское Лезненское Оскуйское Чудовское Грузинское СпасскоПолистовское Селищенское 7 21988 18438 23097 32582 39252 18669 34039 38475 23216 28964 24594 38573 18923 22876 31070 16088 16135 15294 15281 30336 36617 30578 26411 41158 17729 Продолжение табл. 1 8 9 11 1 2 23. Шимское 3 118186 ИТОГО ПО ОБЛАСТИ 4 Шимский 5 118186 6 Уторгошское Шимское Городищенское Шелонское 7 33335 40869 20583 23399 3912232 Продолжение табл. 1 8 9 12 Распределение площади лесов Новгородской области по лесным районам и по целевому назначению приведено в таблице (приложение 1). 1.2. Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Новгородской области 1.2.1. Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации По отчетным данным Комитета лесного хозяйства Новгородской области на конец 2007 начислено платежей за пользование лесным фондом в размере 373,8 млн. руб. В федеральный бюджет подлежит уплате платежей в размере 216,2 млн. руб. (57,8%), в бюджет области - 157 млн.руб. (42,2%). Плата за древесину, отпускаемую на корню, составляет 97,5 % (364,5 млн. руб.) доходов от использования лесов. Платежи за осуществление рекреационной деятельности и ведение охотничьего хозяйства составляют менее 0,1 процента (283,3 тыс. руб.) и перечисляются в полном объеме в бюджет Новгородской области. Второй статьей доходов по объему являются поступления от денежных взысканий (штрафов) и иные суммы в возмещение ущерба, зачисляемые полностью в федеральный бюджет и составляют 2,4 % (8,8 млн.руб.). На доходы от оказания информационно-консультационных и иных видов услуг, а также средства от реализации изъятой незаконно добытой древесины приходится менее 0,04 % (0,15 млн.руб). Обобщенные данные по платежам от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации представлены на рисунке 3. 13 250,0 9,0 200,0 150,0 100,0 207,2 157,3 Доходы от оказания информационноконсультационных услуг, поступления от денежных взысканий и средства от реализации секвестрованной древесины Платежи за осуществление рекреационной деятельности и ведения охотничьего хозяйства 50,0 0,0 Федеральный Бюджет бюджет Новгородской области Плата за древесину, отпускаемая на корню Рис. 3. Платежи от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации Таблица 7 Доходы от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации за 2007 год Наименование показателей 1. Заготовка древесины 2. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты 3. Осуществление рекреационной деятельности 3. Доходы от оказания информационноконсультационных и иных видов услуг 4. Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет 5. Средства от реализации секвестрованной древесины Плата за использование лесов - всего тыс. руб. Причитается платежей в т.ч. по получателям Всего бюджет федеральный Новгородской бюджет области 364 477 207225,6 157251,3 100 100,0 183,3 183,3 6,3 6,3 8 849,9 8849,9 145,6 145,6 373 762 216 227,4 157534,6 14 1.2.2. Объемы лесопромышленного производства Лесная промышленность занимает значимое место в экономике региона. По данным на 2007 год в Новгородской области работали 45 крупных и средних предприятий с общей численностью около 7 тыс. человек. В целом по области воспроизводством, заготовкой и переработкой леса занимались более 270 предприятий с численностью около 12,5 тыс. человек. Удельный вес лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в валовом региональном продукте составляет 16,4%. В 2007 году объем лесопереработки увеличился на 10,5%. В структуре экспорта области 33% приходится на древесину и изделия из неё. Импорт из соседних регионов составляет около 700 тыс. кубометров в год, а объем переработки собственного сырья составляет всего 900 тыс. кубометров. На территории области присутствуют все виды переработки леса: производство фанеры, ДСП, бумаги и других видов продукции из древесины. Тем не менее за пределы области вывозится в основном круглый лес хозяйственно ценных пород. Собственная переработка низкосортного и мелкотоварного древесного сырья ведется в незначительных количествах. Объёмы лесопромышленного производства приведены в приложении 4. Лесопиление: На территории области действуют 5 крупных лесопильных предприятий и большое количество мелких предприятий и предпринимателей. Объемы переработки сырья составляют 1,1 млн. м3 хвойного пиловочника и около 0,1 млн. м3 лиственного. Собственные ресурсы при существующем уровне заготовок обеспечивают менее 0,5 млн. м3 хвойного пиловочника, остальной объем - 0,65 млн. м3 - ввозится из-за пределов области. Производство фанеры: два крупных фанерных комбината перерабатывают 0,6 млн. м3 фанерного сырья в год. Собственные ресурсы обеспечивают 0,3 млн. м3, остальной объём - 0,3 млн. м3 - ввозится из-за пределов области (Вологодская, Тверская, Архангельская, Ленинградская, Костромская, Кировская, Нижегородская области). Плитное производство. Планы наращивания плитного производства учитывают структуру ресурсов области и существующий большой потенциал невостребованной лиственной древесины. Планируемая структура мощностей - 500 тыс. м3 плиты МДФ и 550-600 тыс. м3 плиты OSB для домостроения по двум проектам «НИГ» и «Энергия» - наиболее оптимальна и позволит вовлечь в переработку дополнительно более 2,2 млн. м3 лиственных или хвойных балансов. Тогда структура мощностей по переработке и максимально возможных объемов изъятия сырья за вычетом государственного резерва, защитных и низкобонитетных лесов (экономически доступные ресурсы) будут относительно сбалансированы с объективным дефицитом по пиловочнику хвойному и фанерному сырью и некоторым запасом по лиственным балансам - около 0,5 млн. м3. Новое предприятие «Флайдерер» вышло на проектную мощность первой очереди и перерабатывает около 500 тыс. м3 сырья, в том числе - до 300 15 тыс. м3 хвойных и осиновых балансов, остальное - отходы. Балансы обеспечиваются местными ресурсами в пределах рентабельности доставки (до 200 км). В 2009 году планируется ввод предприятия «Флайдерер МДФ», но выход его на проектную мощность и, соответственно, увеличение спроса на сырье на 1 млн. м3 в год произойдет только в 2010 году, исходя из чего, можно прогнозировать суммарный рост заготовок на 1 млн. м3 к 2010 году по отношению к 2007. Необходимо отметить, что на текущий момент избыток лиственных балансов 0,9 - 1,0 млн. м3, из них 0,6-0,65 млн.м3 - березовых, которые реализуются на экспорт и на Светогорский ЦБК в Ленинградской области. Осиновые балансы сбыта не имеют, используются как дрова или оставляются на лесосеке. На сегодняшний день экономически доступные ресурсы оцениваются в 6,8 млн. м3 в год (77% расчетной лесосеки). Анализ существующих инфраструктурных факторов лесной отрасли Новгородской области показал: наличие лесосырьевых ресурсов; кадровое обеспечение; наличие необходимых энергетических ресурсов; близость рынков; транспортные коммуникации. Эти факторы свидетельствуют о наличии важных исходных компонентов для реализации лесных инвестиционных проектов. Приоритетными направлениями при разработке производственной программы развития лесной инфраструктуры должны стать, прежде всего, направления глубокой переработки древесины в регионе: - увеличение доли вовлечения в переработку низкосортной древесины; - развитие производств с использованием древесины лиственных пород; - производство древесностружечных и древесноволокнистых плит; - производство древесных топливных гранул; - выпуск клееных и строганых пиломатериалов строительной спецификации; - производство мебели и мебельных заготовок; - реализация программы «Доступное жилье» в деревянном домостроении. Из сдерживающих факторов развития лесопромышленного комплекса региона можно выделить наиболее значимые: дезинтеграция предприятий и низкая концентрация производств; слабая бюджетная эффективность лесной отрасли; значительная доля низкокачественного сырья в лесосечном фонде; изношенность значительной части основных средств и незначительная доля современно оснащенных предприятий. недостаточные объемы строительства лесовозных технологических дорог круглогодичного действия; 16 серьезная конкуренция на региональном рынке сырья, большое количество мелких лесопильных предприятий, являющихся экономической базой для незаконных рубок леса, снижающих эффективность использования ограниченных ресурсов пиловочного сырья; недостаточно развитые арендные отношения в отдельных районах области, неурегулированность нормативно-правовой базы и др. 1.2.3. Характеристика занятости населения в лесном секторе экономики Новгородской области Л е с о п р о м ы ш л е н н ы й к о м п л е к с. Лесопромышленный комплекс является одной из ведущих отраслей в промышленности Новгородской области, он обеспечивает занятость значительной части населения, обеспечивает существенные поступления в областной и федеральный бюджет. На территории области более двадцати крупных и средних предприятий лесопромышленного комплекса входят в вертикально интегрированные структуры, группы компаний или являются дочерними структурами других организаций. В структуре лесопромышленного комплекса работает более 44 крупных и средних предприятий с общей численностью 10,7 тысяч человек. В целом по области выращиванием леса, заготовкой и переработкой древесины занимается более 270 лесопромышленных предприятий и организаций с численностью работающих более 13,3 тысяч человек. Средняя заработная плата работников лесной промышленности стабильно растет: в 2006 году она составила 8,5 тысяч рублей, в 2007 году 11,6 тысяч рублей. В подотраслях лесопромышленного комплекса средняя заработная плата составляет: деревообработка – 13,8 тысяч рублей, целлюлознобумажное производство – 16,7 тысяч рублей. Выработка на одного рабочего также растет: в 2006 году она составила – 1,4 млн. рублей, в 2007 году – 2 млн. рублей. Л е с н о е х о з я й с т в о. По данным отчета о выполнении производственно-финансового плана по лесному хозяйству на 01.01.2008 г. (форма 10-лесхоз), в 2007 году в лесном хозяйстве Новгородской области было занято 2711 человек, в том числе лесники - 945 человек, лесохозяйственный аппарат - 1927 человек, рабочие – 784 человека. Кадровая структура в разрезе лесничеств представлена в таблице 8. 17 Таблица 8 Характеристика занятости работников в лесном хозяйстве Новгородской области за 2007 год человек Среднесписочная численность работников № п/п Наименование лесничества 1 Батецкое 2 Боровичское 3 Валдайское 4 Волотовское 5 Демянское 6 Крестецкое 7 Любытинское 8 Маловишерское 9 Маревское 10 Мошенское 11 Новгородское 12 Неболчское 13 Новоселицкое 14 Окуловское 15 Парфинское 16 Пестовское 17 Поддорское 18 Старорусское 19 Солецкое 20 Чудовское 21 Хвойнинское 22 Холмское 23 Шимское Итого всего 79 306 69 54 128 124 120 166 122 130 72 130 103 131 93 119 98 132 49 82 157 163 84 2711 рабочие 14 70 35 7 31 23 49 41 44 19 7 30 26 26 24 31 21 32 10 10 35 16 24 625 в том числе, лесохозяйственный аппарат всего из них: лесники 65 167 34 47 97 101 56 125 78 82 65 96 77 105 69 88 77 91 39 72 94 142 60 1927 34 58 19 18 57 58 24 54 40 40 15 46 27 61 38 44 44 54 16 33 52 84 29 945 рабочие прочих видов деятельности 69 15 29 4 9 28 5 159 Среднемесячная заработная плата в лесном хозяйстве Новгородской области в 2007 году составила 7558 рублей и превысила прожиточный минимум на душу населения почти в два раза, который установлен в целом по области в размере 3811 рублей Дифференциация заработной платы была высокой от 4801 рублей в Старорусском лесничестве до 10014 рублей в Неболчском лесничестве. Субвенции из Федерального бюджета на оплату труда и начисления на заработную плату составили 114702,5 тысяч рублей в том числе: заработная плата 90734,4 тысяч рублей, прочие выплаты 219,8 тысяч рублей, начисления на оплату труда 23748,3 тысяч рублей. Из собственных 18 средств Новгородской области и иных источников поступила платежей на оплату труда и начисления на оплату труда в размере 199154,3 тысяч рублей, в том числе: заработная плата 159682,7 тысяч рублей, прочие выплаты 496,1 тысяч рублей, начисления на оплату труда 38975,5 тысяч рублей. Характеристика заработной платы в лесном хозяйстве Новгородской области представлена в таблице9. 19 Таблица 9 Структура среднемесячной заработной платы в лесном хозяйстве Новгородской области за 2007 год Субвенции из Федерального бюджета на оплату труда и начисления на оплату труда № п/п Наименование лесничества Среднемесячная заработная плата работников, руб. Собственные средства субъекта Российской Федерации и иные источники на оплату труда и начисления на оплату труда в том числе: всего, заработная прочие тыс.руб. плата, выплаты, тыс.руб. тыс.руб. в том числе: начисления на оплату труда, тыс.руб. всего, тыс.руб. заработная прочие плата, выплаты, тыс.руб. тыс.руб. начисления на оплату труда, тыс.руб. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Батецкое Боровичское Валдайское Волотовское Демянское Крестецкое Любытинское Маловишерское Маревское Мошенское Новгородское Неболчское 6871 9442 8761 5707 5413 7794 4926 9707 8592 7413 8211 10014 2745,9 8238,0 2504,0 1789,7 5279,9 6270,6 4399,5 6528,0 4737,6 4023,1 3049,5 5553,0 2170,7 6644,8 1968,6 1418,2 4173,8 4958,2 3496,9 5168,2 3740,3 3181,1 2418,3 4389,4 6,6 9,6 2,1 0,0 12,6 13,2 0,0 5,6 16,9 8,6 0,0 13,6 568,6 1583,6 533,3 371,5 1093,5 1299,2 902,6 1354,2 980,4 833,4 631,2 1150,0 5422,4 25465,9 6674,5 2854,4 5345,1 8370,5 4487,6 17899,0 11061,8 10626,4 5245,8 14100,6 4343,9 20095,5 5285,2 2280,1 4141,0 6638,5 3596,4 14168,7 8839,2 8384,6 4676,3 11233,1 0,3 37,0 4,5 5,0 0,0 31,1 0,0 28,0 74,1 12,8 0,0 14,9 1078,2 5333,4 1384,8 569,3 1204,1 1700,9 891,2 3702,3 2148,5 2229,0 569,5 2852,6 20 1 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 2 Новоселицкое Окуловское Парфинское Пестовское Поддорское Старорусское Солецкое Чудовское Хвойнинское Холмское Шимское 3 4 5 6 7 8 9 7760 7164 7208 9723 5935 4801 7326 5588 6679 6014 7721 4605,4 5144,0 3958,0 4340,5 4100,1 5250,5 2015,7 3869,8 6128,1 5593,9 3107,2 3645,3 4065,4 3122,6 3432,3 3238,3 4151,3 1606,8 2928,6 4851,5 4388,8 2456,9 5,0 13,6 17,7 9,0 9,6 11,6 0,0 0,0 5,6 26,6 6,6 955,1 1065,0 817,7 899,2 852,2 1087,6 408,9 941,2 1271,0 1178,5 643,7 7383,9 8893,0 6063,4 12712,5 4722,8 4360,0 3375,7 2912,3 9731,0 9194,8 6416,1 5946,3 7197,4 4922,5 10453,0 3742,0 3453,0 2701,4 2570,5 7731,9 7375,0 5326,5 Продолжение табл. 9 10 11 3,3 0,8 0,7 24,0 4,1 2,5 0,2 0,0 51,5 22,2 0,5 1434,3 1694,8 1140,2 2235,5 976,7 904,5 674,1 341,8 1947,6 1797,6 1089,1 21 1.2.4. Характеристика транспортной доступности освоения лесов Новгородская область занимает важное место в системе транспортных связей Северо-Западного экономического района. В силу географического расположения, территория области в значительной мере обеспечивает транзитные транспортные связи и имеет развитую сеть транспортных коммуникаций, как с регионами России, так и с другими странами. Основу этих связей составляет международный транспортный коридор «Северо-восток– юговосток» (Трансъевропейский транспортный коридор № 9), в состав которого входит основной железнодорожный маршрут, включающий участок железной дороги Санкт-Петербург – Тверь – Москва и основной автомобильный, включающий участок автодороги Москва – Санкт-Петербург (автодорога «Россия», М-10), представленный железнодорожной и автомобильной магистралями. Область имеет широко развитую сеть железных дорог широкой колеи, обеспечивающих надежную доставку сырья и лесопродукции. Территорию области пересекают следующие железнодорожные магистрали широкой колеи: 1. Санкт-Петербург (СПб-Главн.) — Чудово (ст. Чудово мск) — Окуловка — Угловка — Бологое — Тверь — Москва (Москва Лен.). 2. Санкт-Петербург (СПб-Витебск.) — Дно — (Киев, Минск, Псков, Кишинёв) 3. Великий Новгород (cт. Новгород на Волхове) — Батецкий (ст. Батецкая) — Луга (cт. Луга II) 4. Великий Новгород (cт. Новгород на Волхове) — Новолисино — Павловск — Санкт-Петербург (СПб-Витебск.) 5. Великий Новгород (cт. Новгород на Волхове) — Чудово (ст. Чудово Новгородское — ст. Чудово Кировское) — Волхов (ст. Волховстрой-I) 6. Бологое — Валдай — Старая Русса — Дно 7. Валдай — Крестцы 8. Угловка — Боровичи 9. Окуловка — Неболчи 10. Санкт-Петербург — Мга — Кириши — Неболчи — Хвойная — Кабожа — Пестово — Москва (Москва Савел.) 11. Кабожа — Подборовье. Общая протяженность железных дорог в области достаточно высокая и составляет 1153 км. В тоже время на территории пяти лесничеств области железные дороги широкой колеи отсутствуют, что снижает возможность и эффективность использования этого вида транспорта для перевозок лесоматериалов. Не имеют железнодорожных лесных терминалов Мошенское, Новоселицкое, Поддорское, Маревское и Холмское лесничества. Протяженность железнодорожных путей широкой колеи на территории лесничеств области составляет: Батецкое -91,8; Боровическое -30,0; Валдайское – 46,2; Волотовское – 21,4; Новоселицкое – 0; Демянское – 31,1; Крестецкое – 30,1; 22 Любытинское – 55,4; Маловишерское – 67,6; Маревское – 0; Мошенское – 0; Неболчское – 83,9; Новгородское – 139,0; Окуловское – 116,7; Парфинское – 49,8; Пестовское – 62,0 Поддорское – 0; Солецкое – 50,5; Старорусское – 41,1; Хвойнинское – 120,8; Холмское – 0; Чудовское – 95,9; Шимское – 19,9 км. Следует также отметить, что на территории области в советское время существовала достаточно развитая сеть лесовозных узкоколейных железных дорог общей протяженностью 277 км. Наибольшую протяженность узкоколейные железные дороги имели на территории современного Новгородского (135,5 км), Хвойнинского (49,5 км) и Демьянского (45,4 км) лесничеств. В период перестройки верхнее строение путей узкоколейных железных дорог не содержалось и не охранялось, пришло в упадок и в настоящее время эти дороги находятся в не эксплуатационном состоянии. Их реконструкция для первичного лесотранспорта не целесообразна ввиду высоких эксплуатационных затрат и отсутствия возможности их интеграции в единую транспортную сеть области. Помимо железных дорог широкой колеи и автомагистралей, имеющих федеральное значение общей протяженностью 333,8 км, на территории области выделена сеть основных территориальных автодорог относящихся к областной собственности. В восточной части Новгородской области проходят важные для организации эффективного лесопользования автомобильные дороги КрестцыОкуловка-Боровичи и Устюжна-Валдай. Автодорога Крестцы-ОкуловкаБоровичи связывает три перспективных лесных районных центра между собой и областным центром – В. Новгородом с выходом на федеральную автомобильную дорогу Моска-Санкт-Петербург. Автодорога Устюжна-Валдай является единственным выходом Новгорода и области в Вологодскую область. Она проходит вдоль границы с Тверской областью, обеспечивая доступность освоения местных лесов и соединяя многие населенные пункты с двумя районными центрами, центром области и железнодорожными станциями. Для освоения лесных районов области важное транспортнологистическое значение имеют также автомобильные дороги: В.НовгородЛуга в Батецком и Новгородском лесничестве, Боровичи-Перелучи, Волгино-Хвойная и Спасская Полисть-Малая Вишера-Любытино-Боровичи в Боровическом, Маловишерском и Любытинском лесничествах; ВалдайДемьянск, Валдай-Соколово-Москва-Санкт-Петербург в Валдайском лесничестве; Яжелбицы-Демьянск-Залучье-Старая Русса-Сольцы в Демьянском, Старорусском и Солецком лесничествах; Валдай-Демьянск и КрасеяЛычково в Демьянском лесничестве; Подлитовье-Парфино-Старая Русса, Новое Рахино-Соменка в Крестецком лесничестве; Любытино-НеболчиБокситогорск в Неболочском и Любытинском лесничествах; ДемьянскМарево-Холм в Демьянском, Маревском и Холмском лесничествах; Политовье-Парфино-Старая Русса в Парфинском лесничестве; Хвойная-Пестово в Пестовском лесничестве; Старая Русса-Белебелка-Ямно, Шимск-Старая Рус23 са-Невель в Поддорском лесничестве; Лодейное Поле-Тихвин-БудогощьЧудово в Чудовском лесничестве; Шимск-Феофилова Пустынь в Шимском лесничестве. Общая протяженность местных автомобильных дорог общего пользования в области по состоянию на 01.01.2008 составляет 8583,06 км, в том числе: с асфальтобетонным покрытием 4578,44 км (53,3 %), цементобетонным покрытием 11,95 км, с гравийным покрытием 3785,97 км (44,1%), грунтовых 206,69 км (2,6%). С учетом федеральных дорог суммарная протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 8916,8 км, в том числе с твердым покрытием 4924,2 км (55,22%). Основными путями транспорта, по которым осуществляется вывозка заготовленной древесины в лесах лесничеств Новгородской области являются указанные выше автомобильные дороги общего пользования федеральные, региональные и местные. Их содержание и ремонт финансируется соответствующими бюджетами, обеспечивающими в целом удовлетворительное эксплуатационное состояние этих дорог. Кроме того, для непосредственного входа в лесные массивы широко используются полевые сельскохозяйственные, лесовозные и лесохозяйственные дороги. Они связывают места заготовки древесины с сетью автомобильных дорог общего пользования. Служба содержания и ремонта таких лесных дорог практически отсутствует, поэтому для вывозки заготовленного леса их можно использовать как сезонные только в зимний период. Для обеспечения круглогодовой транспортной доступности лесов необходимо наличие развитой сети автомобильных дорог с капитальными и усовершенствованными покрытиями. В настоящее время общая протяженность дорог всех технических категорий в лесничествах области составляет 35057 км автомобильных дорог. Характеристика транспортной сети по лесничествам Новгородской области по состоянию на 01.01.2008 представлена в табл. 25. 24 Таблица 25 Протяженность автомобильных дорог по лесничествам Новгородской области Лесничество Батецкое Боровичское Валдайское Волотовское Новоселицкое Демянское Крестецкое Любытинское Маловишерское Маревское Мошенское Неболчское Новгородское Окуловское Парфинское Пестовское Поддорское Солецкое Старорусское Хвойнинское Холмское Чудовское Шимское Итого Всего, км 1296 2402 1279 765 1098 2075 1929 1423 1563 1212 1664 2182 1260 1700 963 1544 1266 1293 2174 1808 1366 1321 1474 35057 шоссе, км 275 509 209 101 277 231 225 149 223 86 261 250 400 353 153 257 185 215 406 196 180 231 260 5632 в том числе по категориям полевые, сезонные проселочные, лесные, зимние, км км км 210 800 11 563 1329 1 352 716 2 161 479 24 174 639 8 412 1423 9 476 1228 236 1035 3 326 1000 14 314 812 393 1008 2 327 1464 141 275 558 27 354 993 219 578 13 530 752 5 201 787 93 274 802 2 476 1288 4 554 1045 13 230 931 25 175 894 21 312 902 7544 21463 418 Густота дорог, км/1000 га 8,2 7,6 9,0 7,7 6,1 7,8 6,9 8,9 4,8 6,7 6,6 7,5 5,6 7,1 6,3 7,3 4,6 9,2 7,0 5,7 6,8 5,7 8,0 6,8 Учитывая собирательный характер лесопользования, важным показателем транспортной освоенности лесов региона является удельная суммарная протяженность (густота) дорог приходящаяся на 1000га площади. Густота автомобильных дорог в Новгородской области достаточно высокая. По этому показателю область занимает среднее 42 место среди субъектов Федерации. Средняя густота транспортной сети области всех технических категорий составляет 6,8 км/1000 га, но распределена по территории области не достаточно равномерно. По отдельным лесничествам области она колеблется от 4,8 до 9,2 км/1000 га. Тематическая карта густоты транспортной сети по лесничествам области представлена на рис 3.2. 25 Рис. 4. Густота транспортной сети автомобильных дорог Новгородской области с их распределениям по категориям Наибольшая густота транспортной сети отмечается в Солецком, Валдайском и Любытинском лесничествах, наименьшая – в Поддорском, Новгородском, Хвойнинском и Чудовском лесничествах. Важным показателем транспортной доступности освоения лесов области является обеспеченность транспортными путями в сравнении с потребностью в них. Для целей лесопользования используются все виды дорог имеющиеся на лесной территории. Для лесного хозяйства минимальной является густота 7-10 км/1000 га, что при равномерном распределении дорог по площади обеспечивает поквартальную транспортную доступность. Такую густоту транспортной сети имеет лишь половина лесничеств Новгородской области. Для лесозаготовительного комплекса оптимальная густота транспортной сети в значительной мере зависит от техники и технологии лесосечных работ, стоимости строительства и содержания лесовозных дорог, и себестоимости вывозки заготовленных лесоматериалов. Для минимизации расходов на лесосечно-транспортные процессы в лесной отрасли широко используют распределение лесных дорог по степени их капитальности на категории. Чем выше грузооборот лесной дороги и выше интенсивность движения, тем более капитальным, а, следовательно, и дорогим должен быть путь. В классификации лесовозных дорог выделяют магистральные лесовозные дороги, ветки, усы, магистральные волоки, пасечные волоки. Густота и 26 суммарная протяженность пасечных волоков определяется технологией лесосечных работ и технической характеристикой валочных машин и механизмов (радиус захвата). Густота магистральных волоков, усов, веток и лесовозных магистралей тесно зависят друг от друга, так что уменьшение густоты и суммарной протяженности одних приводит к увеличению густоты и суммарной протяженности других. Такая взаимосвязь позволяет оптимизировать структуру лесной сети по критерию минимума суммарных затрат на трелевку леса, строительства волоков, усов, веток и магистралей и вывозку по ним. Как показывают расчеты для грунтово-гидрологических и лесотаксационных условий Новгородской области, оптимальная густота лесотранспортных путей, обеспечивающая минимум расходов на трелевку леса, строительство и содержание пасечных, магистральных волоков, усов, веток и лесовозных магистралей и автовывозку по усам, веткам и магистралям обеспечивается при зоне тяготения к магистрали – 32 км, зоне тяготения к ветке – 7 км, зоне тяготения к усу – 4 км. Такая оптимальная структура технологических дорог будет обеспечена при суммарной густоте путей (магистраль, ветка, ус, магистральный волок) 7 км на 1000 га. Хотя средняя фактическая густота транспортных путей Новгородской области составляет 6,8 км/1000 га, что достаточно близко к оптимальной расчетной – 7 км/1000 га - по территориям лесничеств транспортная сеть распределена крайне неравномерно. Одиннадцать лесничеств из 23 имеют не достаточную густоту транспортной сети: Новоселицкое, Крестецкое, Маловишерское, Маревское, Мошенское, Новгородское, Парфинское, Поддорское, Хвойненское, Холмское и Чудовское. Густота лесной транспортной сети для рубок промежуточного пользования должна быть еще выше, чем для рубок главного пользования. Для эффективных рубок промежуточного пользования она должна составлять 10-15 км на 1000 га. Такой густоты не имеет ни одно из лесничеств Новгородской области. Для эффективного проведения рубок промежуточного пользования суммарная густота транспортной сети области должна быть увеличена в 1,5-2 раза. 27 1.3. Характеристика лесосырьевого потенциала и его использования, определение потребности общества в лесах и лесных ресурсах 1.3.1. Характеристика использования лесов по видам использования лесов Леса области представляют значительный интерес не только с точки зрения заготовки древесины, но также и иных видов их использования, предусмотренных статьёй 25 Лесного кодекса РФ. Однако в период до 2008 года не все виды использования лесов получили должное развитие на территории Новгородской области. Заготовка древесины. Основным видом использования лесов в Новгородской области является заготовка древесины. Информация об объемах заготовки древесины, расчетной лесосеке и её фактическом освоении представлена в приложениях 610. В 2007 году было отпущено в рубку (выписано лесорубочных билетов) 5953,7 тыс. м3 древесины на корню по главному пользованию, 329,5 тыс. м3 по промежуточному пользованию (рубки ухода за лесом) и 68,9 тыс. м3 в порядке проведения прочих рубок. Суммарный объем древесины на корню, отпущенный в рубку в 2007 году составил 6352,1 тыс. м3. Из-за неблагоприятных погодных условий всего было заготовлено 4208 тыс. м3. Как следует из анализа таблиц в приложениях 6-10 и отчетных данных комитета лесного хозяйства Новгородской области, в 2007 году освоение расчётной лесосеки составило 43,2%, в том числе по хвойному хозяйству 57%, по лиственному хозяйству – 40%. В том числе арендаторами заготовлено 2176,8 тыс. м3 или 57% из общего объема заготовленной древесины, что составляет 25% от расчётной лесосеки. В аренду для целей заготовки древесины предоставлены 203 лесных участка общей площадью 1352993 га, что составляет 35% от общей площади лесничеств Новгородской области. Установленный ежегодный объём древесины возможный для заготовки по всем договорам аренды участков лесного фонда составляет 3541,6 тыс. м3, (40% от расчётной лесосеки). Таким образом, на лесных участках, предоставленных в аренду, освоение установленного ежегодного объема древесины составляет 61%. Свободные от закрепления за арендаторами лесные участки (65% на 01.01.2008) полностью обеспечивают и даже превышают потребности местного населения в древесине для собственных нужд. В 2007 году местному населению было отпущено в рубку 460,3 тыс. м3, фактически было заготовлено 261,3 тыс. м3., в том числе деловой древесины 85,1 тыс. м3 и 176,2 тыс. м3. Как видно большую часть заготовленной древесины составляют дрова. Кроме того, для местных нужд (для бюджетных учреждений, школ и больниц) было заготовлено 44,4 тыс. м3 и ещё 54,3 тыс. м3 было заготовлено сельскохозяйственными организациями и фермерскими хозяйствами. Суммарно для местных нужд было заготовлено в 2007 году 360 тыс. м3. По мере 28 реализации на территории Новгородской области программы газификации объемы заготовки дров для отопления будут сокращаться. Также наблюдается отток сельского населения из сельской местности в города. Таким образом, в ближайшей перспективе можно прогнозировать сокращение потребления древесины для местных нужд на территории области. Часть древесины на корню была реализована в 2007 году по договорам купли-продажи, заключаемым по результатам лесных аукционов. Всего было реализовано 1253 тыс. м3 древесины. Анализ отчётных данных по заготовке древесины, показывает, что на территории Новгородской области имеется значительный потенциал для увеличения объёмов заготовки древесины. Особенно следует отметить низкий процент освоения расчётной лесосеки по лиственному хозяйству. Оставление на корню значительной части спелых лиственных насаждений ведёт к накоплению перестойных насаждений, постепенно теряющих качество. В результате ухудшается структура лесов области и её качественный состав. Заготовка живицы. Не смотря на наличие сосновых насаждений, пригодных для проведения подсочки, в настоящее время в области нет специализированных предприятий по её заготовке, нет плана подсочки и заготовка живицы в Новгородской области не проводится. По отчётным данным комитета лесного хозяйства Новгородской области возможный размер ежегодной подсочки, исходя из наличия и состояния насаждений, составляет 2416 га. Ранее Рослесхозом разрешалась вырубка сосновых насаждений без подсочки на территории Новгородской области по экономическим соображениям, при условии сохранения резервного фонда подсочки в размере не менее пяти расчётных лесосек по сосновой хозсекции. В резервный фонд были включены сосновые насаждения на общей площади 29080 га. Анализ материалов лесоустройства показывает, что на территории области имеется хороший потенциал для организации заготовки живицы. Сведения о выявленном фонде насаждений пригодных для заготовки живицы приведён в таблице 26. 29 Таблица 26 Сведения о заготовке живицы Лесничества 1 Батецкое Боровичское Валдайское Волотовское Демянское Крестецкое Любытинское Маловишерское Маревское Мошенское Неболчское Новгородское Новоселицкое Окуловское Парфинское Пестовское Поддорское Солецкое Старорусское Хвойнинское Холмское Чудовское Шимское Итого Площадь сосновых перестойных, спелых и приспевающих насаждений, га пригодных для находящихся заготовки жи- в подсочке вицы Ежегодный объем заготовки живицы, тонн возможный 10-летняя 15-летняя подсочка подсочка фактический 10летняя подсочка 2 3 4 5 6 Заготовка живицы не целесообразна (не рентабельна) 6868,5 68,7 45,8 Заготовка живицы не целесообразна (не рентабельна) Заготовка живицы не целесообразна (не рентабельна) 5394,7 53,9 36,0 10822,6 108,2 72,1 4091,5 40,9 27,3 18645,2 186,5 124,3 4693,7 46,9 31,3 6157,7 61,6 41,0 10906,7 109,1 72,7 Заготовка живицы не целесообразна (не рентабельна) 6377,3 63,8 42,5 10467,5 104,7 69,8 Заготовка живицы не целесообразна (не рентабельна) 8727,2 87,3 58,2 4983,1 49,8 33,2 Заготовка живицы не целесообразна (не рентабельна) 4282,6 42,8 28,5 16345,5 163,5 109,0 4417,2 44,2 29,4 6893,1 68,9 46,0 Заготовка живицы не целесообразна (не рентабельна) 130067 1300,7 867,1 - Из таблицы видно, что общая площадь насаждений, пригодных для подсочки, в Новгородской области составляет 130067 га. Исходя из того, что в данной области срок подсочки должен составлять 10-15 лет, ежегодная площадь вовлекаемых в подсочку насаждений будет, соответственно, 13007 и 8671 га. При этом приспевающие сосновые насаждения, назначенные в подсочку, к сроку окончания подсочки должны достигать возраста рубки. Принимая во внимание, что в данных лесорастительных условиях сбор живицы за сезон составляет 100 кг/га, то ежегодный объем заготовки живицы по области потенциально равен 1300,7 т - при 10-летней подсочке и 867,1 т – при 15-летней. Наиболее перспективными с точки зрения организации заготовки живицы представляются Крестецкое, Маловишерское, Неболчское, Окуловское, Пестовское и Хвойнинское лесничества. 30 Заготовка живицы может быть одним из перспективных направлений деятельности предприятий малого бизнеса в сфере лесопромышленного комплекса. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов. К недревесным лесным ресурсам, заготовка и сбор которых осуществляются в соответствии с Лесным кодексом РФ, относятся пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы. Промышленная заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов в лесах Новгородской области не ведётся. В предновгодний период по договорам куплипродажи ежегодно осуществляется заготовка елей для новогодних и рождественских праздников. Одним из недостаточно освоенных ресурсов сырьевого потенциала Новгородской области являются отходы лесного производства и недревесные ресурсы. Целесообразно изыскать возможности для использования ветвей, листьев, пней и прочих отходов, обычно остающихся на месте вырубок. Из приложения 12 видно, что недревесные ресурсы области весьма значительны, однако используются они весьма ограниченно. В аренду не взяты площади, пригодные для заготовки недревесных ресурсов. Новгородская область обладает значительными запасами недревесных лесных ресурсов, что создаёт основу для возможного развития в будущем этого вида использования лесов, главным образом предприятиями малого бизнеса. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений. К пищевым лесным ресурсам, заготовка которых осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ, относятся дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и подобные лесные ресурсы. Промышленная заготовка и сбор пищевых лесных ресурсов, заготовка лекарственных растений в лесах Новгородской области не ведётся. Леса Новгородчины богаты грибами и ягодами (брусникой, черникой, малиной), лекарственными растениями. Из грибов наиболее ценные - белый гриб, груздь, волнушка, рыжик, подосиновик. К числу лесных, а также болотных и луговых трав, использующихся как лекарственное сырье, относятся шиповник, малина, черника, зверобой, тмин, мята, чистотел, одуванчик, донник желтый. Запасы недревесных, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений значительны в области, что создаёт основу для развития в будущем этого вида использования лесов, главным образом предприятиями малого бизнеса. Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства. Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодиями. По состоянию на 01.01.2008 г. на территории Новгородской области для ведения охотничьего хозяйства передан в аренду только один лесной участок в Неболчском лесничестве общей площадью 53856 га. 31 Вместе с тем охотфауна региона представлена многими видами животных, ценных в охотничьем отношении. Из основных промысловых видов здесь обитают: лось, кабан, косуля, медведь, зайцы беляк и русак, норки, куница, белка, бобр, выдра, мелкие куньи, ондатра, енотовидная собака, волк, барсук, рысь, из пернатых – глухарь, тетерев, рябчик, куропатки белая и серая, различные виды утиных и многие другие. Все это в сочетании с хорошей транспортной доступностью территории, ее близостью к крупным мегаполисам (Москва, Санкт-Петербург) позволяет планировать достаточно высокий уровень охотхозяйственной деятельности с учетом ее рентабельности. Однако охотоустройство проведено только на 16% пригодной для ведения охотничьего хозяйства территории и данная проблема становится первоочередной при рассмотрении вопроса об организации использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. При проектировании использования лесов для ведения охотничьего хозяйства необходимо учитывать в целом достаточно высокую с позиции обитания охотничьих животных лесистость Новгородской области, и в целом ее достаточно высокий бонитет (по основным видам охотфауны 2,2-3,6). Лесистость колеблется по районам от 45% (Волотовский) до 77% (Любытинский), составляя в среднем по области 64%, при этом на долю хвойных приходится порядка 54% площади, из которой 45-60% занимают молодняки, остальная часть – лиственные древостои, с долей молодняков около 12-20%. Поэтому в целях предотвращения вреда, наносимого животными лесным культурам и молоднякам хвойных пород, требуется проведение соответствующего комплекса биотехнических мероприятий. Все леса области могут рассматриваться в качестве потенциальных охотничьих угодий, но точно определить современное состояние территории можно будет только после проведения охотоустроительных работ. Количество охотпользователей, осуществляющих деятельность в сфере охоты и разведения диких животных, включая предоставление услуг в этих сферах деятельности, также подвержено изменениям, составляя в настоящее время около 70-75 коллективов. По данным комитета охотничьего хозяйства Новгородской области в области приняты следующие нормы опромышления животных: Лось – 10%, кабан – до 40%, заяц-русак – 30%, заяц-беляк – 30-50%; медведь – 10%, куница – 25%, выдра – 10%, глухарь – до 10% поющих весной самцов, до 15% от общей численности, тетерев – 10% поющих весной самцов, 15% от осенней численности, водоплавающая дичь – до 50% местных уток, на пролете добыча может быть увеличена вдвое. Расчетная норма добычи бобра речного определяется в 20%, однако имеется явный недопромысел этого грызуна. Учитывая тенденцию к постоянному увеличению численности лося, необходимо контролировать его влияние на возобновление леса, в первую очередь на молодняки сосны. Охоту на косулю, вид, не отличающийся высокой численностью в регионе, необходимо планировать по ее запасам в конкретных охотхозяйствах. Приведенные нормативы добычи 32 должны корректироваться в зависимости от тенденций динамики численности животных. Так, учитывая высокий урожай семян ели в 2007 г. в Северо-Западном регионе, можно прогнозировать подъем численности белки, и, соответственно, куницы. Данные по численности кабана требуется уточнить, поскольку, по данным Западного филиала ВНИИОЗ в период 2001-2005 гг. она составляла по области 2,0-3,0 тыс. экз., а в настоящее время – в 2007 г. – 7855 голов. Этот вид является одним из наиболее перспективных и интересных из числа охотничьих, и ведение по нему хозяйства на территории Новгородской области целесообразно. Принимая во внимание низкий спрос на пушнину, добычу массовых видов пушных зверей (главным образом, мелких куньих) следует планировать, исходя как из их фактической численности, так и руководствуясь реальными возможностями сбыта продукции. Определенный уровень численности охотничьих птиц позволяет открывать охоту на глухаря и тетерева весной на токах и осенью с легавыми собаками (на тетерева). Объем их добычи для каждого сезона охоты следует уточнить после проведения весенних учетов на токах и летних учетов по выводкам. Добыча рябчика возможна в осенний период, преимущественно на манок (пищик). Добычу водоплавающей дичи, а также других видов пернатой дичи, не указанных выше, также следует планировать, исходя из их фактической численности перед промысловым сезоном. При планировании использования лесов для целей ведения охотничьего хозяйства необходимо учитывать не вполне благоприятные по отдельным районам (в связи с их недостаточно высокой лесистостью и влиянием антропогенного фактора) условия обитания охотничьих животных. Говоря об экономической составляющей охотхозяйственной деятельности, необходимо учитывать следующие моменты. Если исходить из действующей ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при ведении охотничьего хозяйства и осуществлении охоты в 0,03 рубля за 1 га в год, то общая сумма доходов бюджета может составить порядка 200 000 руб./год. Исходя из высоких потенциальных возможностей региона по организации охот для зарубежных охотников, и для способных на оплату подобных услуг охотников российских, доходы бюджета за счет сбора налогов с данной предпринимательской деятельности могут быть значительно выше. При этом следует отличать использование лесных участков для ведения охотничьего хозяйства и нахождение в лесах с целью осуществления охоты. Нахождение в лесах с целью охоты допускается без предоставления в пользование лесных участков. Поэтому лесные участки в аренду для целей организации и ведения охотничьего хозяйства должны предоставляться главным образом под размещение охотничьих баз. Использование лесов для ведения сельского хозяйства. Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности). 33 По состоянию на 01.01.2008 г. в Новгородской области лесные участки для ведения сельского хозяйства в аренду не предоставлялись. Вместе с тем, как следует из отчётных данных комитета лесного хозяйства Новгородской области, отдельные лесные участки используются работниками лесного хозяйства и сельскохозяйственными организациями для сенокошения и пастьбы скота. Всего числится лесных участков, пригодных для сенокошения на площади 7129 га. Из них используется 607 га. Пастьба скота возможна на 343 га лесов. Из них используется 62 га. Пахотных угодий на землях лесного фонда имеется 89 га, но они не используются. В результате анализа материалов повторного периодического лесоустройства определены потенциальные возможности использования лесов для сельского хозяйства. Сведения о возможных объемах использования лесов для ведения сельского хозяйства в разрезе лесничеств приведены в таблице 27. 34 Таблица 27 Объёмы возможного использования лесов для ведения сельского хозяйства № п/п Лесничества 1 2 1 Боровичское 2 Неболчское 3 Валдайское 4 Демянское 5 Крестецкое 6 Любытинское 7 Маловишерское 3 Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах 4 га га/т га га га/т га га/т га га га/т га га га/т га Ежегодный допустимый объем заготовки 5 2 432/259,2 22 0 341/136,4 49 0 291/232,8 0 4 207/165,6 11 7 361/217 9 Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах га га/т га га га/т га 0 66/52,8 0 0 898/538,8 67 Наименование ресурса Единица измерения га Фактический объем заготовки 6 35 1 8 2 Новоселицкое 9 Старорусское 10 Хвойнинское 11 Чудовское 12 Батецкое 13 Волотовское 14 Маревское 15 Мошенское 3 Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах 4 га га/т га га га/т га га га/т га га га/т га га га/т га га га/т га га га/т га га га/т га 5 13 726/580,8 34 0 8/5,6 0 31 846/507,6 51 0 538/430,4 12 0 25/25 0 0 0/0 0 0 213/127,8 11 3 67/40,2 13 Продолжение табл. 27 6 36 1 16 2 Новгородское 17 Окуловское 18 Парфинское 19 Пестовское 20 Поддорское 21 Солецкое 22 Холмское 23 Шимское 3 Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах 4 га га/т га 5 25 185/111 14 Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах га га/т га га га/т га га га/т га га га/т га га га/т га га га/т га 1 917/825,3 37 0 28/11,2 12 17 285/142,5 30 3 369/221,4 2 0 38/19 0 1 203/101,5 1 Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах га га/т га 0 81/52,7 4 Продолжение табл. 27 6 37 1 2 ИТОГО 3 Использование пашни Сенокошение Пастьба скота на выгонах, пастбищах 4 га га/т га 5 107 7125/4804,6 379 Окончание табл. 27 6 38 По приближенным расчетам в лесничествах Новгородской области возможные объемы ежегодной заготовки сена оцениваются в 4804,6 т. Для ведения сельского хозяйства доступно 107 га пашен и 379 га пастбищ, что позволит выращивать сельскохозяйственные культуры и пасти скот, получая дополнительную прибыль. Кроме того, поскольку в Новгородской области много водоемов и большинство из них характеризуются высокой степенью естественной рыбопродуктивности, представляется перспективным использование лесных участков по берегам таких водоёмов для целей рыбоводства. Использование лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности. По состоянию на 01.01.2008 г. лесные участки для использования в научно-исследовательских и образовательных целей в Новгородской области в аренду и постоянное (бессрочное) пользование не предоставлялись. Вместе с тем на территории Новгородской области на протяжении многих десятилетий проводились научные исследования учеными СанктПетербургского научно-исследовательского института лесного хозяйства и Санкт-Петербургской лесотехнической академии. Были заложены пробные площади для изучения различных аспектов лесной науки. Одним из примеров таких работ являются опытные работы и наблюдения ЛенНИИЛХ-СПбНИИЛХ, проведенные под руководством профессора В.К.Константинова в Новгородском, Маловишерском и Чудовском лесхозах Новгородской области. Пробные площади (ПП) были заложены в 1975 г. сотрудником лаборатории лесоосушительной мелиорации ЛенНИИЛХ Г.М.Пятиным в кв. 94, 123 и 135 на различном удалении от одиночного канала на крупном (около 5000 га) неоднородном по характеру торфяных залежей болотном массиве, который осушался предположительно в 1900-1905 гг. Сведения о наличии научных и опытных объектов в лесничествах Новгородской области приведены в таблице 28. 39 Таблица 28 Опытные объекты ФГУ «СПбННИЛХ» на территории лесничеств Новгородской области № квартала № Выдела 3 Мстинское 4 59 5 5 Площадь объекта га 6 3,2 Новоселицкое Пролетарское 32 14 1,8 3 Новгородское Татинское 4 4 Новгородское Ермолинское 5 Чудовское Чудовское № объекта Лесничество 1 1 2 Новоселицко е 2 6 7 Маловишерс кое Чудовское Крестецкое Участковое лесничество Грядское Селищенское Крестецкое 141 10,8 22 2,0 40, 41, 57, 500 77 250 62 66, 71 47 305 98,3 67,2 30,0 32,6 Проводимые работы 7 Использование интродуцентов в лесных породах Использование интродуцентов в лесных породах Использование интродуцентов в лесных породах Использование интродуцентов в лесных породах Изучение пространственновременной динамики осушаемых земель Лесоводственная эффективность осушения болот Изучение естественно сформировавшихся древостоев Наличие большого количества научных и опытных объектов указывает на то, что необходимо сохранить такие объекты, в том числе осушаемые лесные массивы с хорошим лесоводственным эффектом, в противном случае результаты многолетних исследований многих лесоводов и мелиораторов будут утрачены. Передача в аренду и постоянное (бессрочное) пользование лесных участков, занятых научными и опытными объектами с экономической точки зрения не целесообразна. Места расположения этих обьъектов должны быть отражены на лесных картах и им должен быть присвоен статус особо защитных лесных участков, предусматривающий соответствующий режим ограничений по их использованию для иных целей. Использование лесов для религиозной деятельности. По состоянию на 01.01.2008 г. на территории Новгородской области лесные участки для осуществления религиозной деятельности не предоставлялись. 40 Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для осуществления религиозной деятельности. По данным управления федеральной регистрационной службы, на территории области в настоящее время действуют 129 религиозных организаций (из них в Великом Новгороде – 25). Большинство из них (90) составляют православные религиозные организации Новгородской Епархии Русской Православной Церкви. Ряд религиозных организаций не имеет юридической регистрации на территории Новгородской области, ведя религиозную деятельность на правах религиозных групп, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации или как общественных объединения. На территории Новгородской области имеется большое число религиозных сооружений, в том числе имеющих большое историческое и культурное значение. Ежегодно такие места посещает огромное количество паломников и туристов. Таким образом, вокруг таких мест целесообразно выделение лесных территорий, которые могут быть использованы для развития инфраструктуры по приему и размещению паломников и туристов. Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Леса области имеют серьезное рекреационное значение для жителей области и близкорасположенных мегаполисов – Москвы и Санкт-Петербурга. Новгородские леса с позиций ботанико-географического, экологического и хозяйственно-исторического аспектов представляют собой уникальные природно-антропогенные комплексы. Граница, разделяющая южную подзону тайги и зону хвойно-широколиственных лесов, проходящая по территории области, особенности рельефа местности (сочетание Приильменской низменности и Валдайской возвышенности), следствием которых явилась ландшафтная неоднородность, в комплексе с рядом других факторов обусловили значительное видовое и типологическое разнообразие лесов. Рекреационно-туристические ресурсы Новгородской области при их рациональном использовании могут стать важным фактором ее экономического развития. Регулирование процессов природопользования в рекреационных регионах имеет особое значение, поскольку, как уже отмечалось, природная среда в них служит основным источником рекреации. Воспроизводство элементов природного комплекса, как простое, так и расширенное должны проходить под контролем региона. Однако этот природно-ресурсный потенциал организованно практически не используется. Леса традиционно сложившихся рекреационных зон вокруг населённых пунктов, по берегам рек и водоёмов, вдоль автомобильных дорог и т.п. используются населением стихийно без должной организации. Такие зоны 41 испытывают на себе значительную антропогенную нагрузку и необходимо организовать их использование. По состоянию на 01.01.2008 г. в аренду для осуществления рекреационной деятельности переданы три лесных участка общей площадью 9 га. Из них два лесных участка в Новоселицком лесничестве общей площадью 0,85 га и один лесной участок в Окуловском лесничестве на общей площади 8,0 га. Использование лесов лесничеств Новгородской области в рекреационных целях следует признать крайне недостаточным, учитывая высокую потенциальную доходность данного вида использования лесов. Использование лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатации. На территории Новгородской области лесные участки для создания лесных плантаций и их эксплуатации не используются. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых. Особенностью минерально-сырьевого комплекса Новгородской области является, наличие разведанного определенного набора полезных ископаемых, ограниченного преимущественно строительными материалами, на которых выросла и работает многие годы и десятилетия горно-добывающая и перерабатывающая промышленность. К ним относятся бокситы в южной части Тихвинского бокситоносного района вблизи ст. Неболочи, карбонатные породы (известняк, мрамор, доломит, мергель и мел), которые обнажаются в береговых уступах рек Шелонь, Ловать на западе области и наиболее распространены на ее востоке (Угловское и другие месторождения), строительный камень из известняков и доломитов в Окуловском районе, обломочные породы (валуны, гравий, различного рода пески строительный, кварцевый, формовочный и др., песчано-гравийные смеси), многочисленные перспективные площади для разработки которых расположены в Боровичском, Валдайском, Демянском, Любытинском, Новгородском, Холмском и других районах, глины огнеупорные, которые имеют для области большое значение в Боровичско-Любытинской группе месторождений, и другие виды глин, широко используемые промышленностью страны, а также минеральные краски и сапропель, добыча которого со дна водоемов для грязелечения и как удобрение для сельского хозяйства может быть организована в Боровичском, Валдайском, Демянском, Крестецком, Окуловском и Хвойнинском районах. Из горючих полезных ископаемых в области известны низкосортные высокозольные бурые угли, горючие сланцы и торф. Прогнозные балансы залежей бурых углей, выявленных в Боровичско-Валдайском райне, оценивается в 15,1 млн. т. Еще в 1954 г. все их запасы из-за нерентабельности добычи были переведены в забалансовые. Однако отмечено, что при благоприятной коньюнктуре бурые угли здесь могут извлекаться из недр попутно с добычей огнеупорных глин. До сих пор не изучена геохимия углей А.Е.Ферсман еще в 1915 г. отмечал в Боровичских углях наличие цинка, свинца, меди, серебра и фтора. Не исключено наличе содержания германия – «властелина радиоэлектроники», который 42 в некоторых странах добывают из бурых углей, а также золота, полиметаллов и др.). Горючие сланцы на территории области разведаны в Чудовском районе. Запасы сланцев в Чудовско-Бабинском месторождении, захватывающем и Тосненский район Ленинградской области, были оценены в 1941 г. в 555 млн. т, а в 1983 г. после уточнения составили 857 млн. т чистого сланца. Из крупных предприятий, работающих на местном сырье, следует назвать Боровичский комбинат огенеупоров, Боровичский завод селикатного кирпича и Боровичский комбинат строительных материалов, продукция которых поставляется и в другие области России. Торф традиционно рассматривается как горючее полезное ископаемое, но на самом деле сфера его применения очень разнообразна. Далеко не полный перечень его использования в народном хозяйстве включает изготовление органоминеральных удобрений, подстилочных материалов для животных, изготовление питательных грунтов, активного угля, горного воска, продукции химической переработки. Физико-географические условия Новгородской области (выровненный рельеф, преобладание осадков над испарением, развитие водоносных горизонтов, расположенных близко к поверхности земли, и слабоводопроницаемых отложений) способствуют болотообразованию и отложению торфа, особенно в ее пониженной западной части. Болота занимают по оценкам различных авторов, от 8 до 14 % площади области. В целом область располагает значительными запаса торфа, которые исчисляются 1,38 млрд. т., что составляет около 0,3 % от мировых запасов и 0,7%от запасов бывшего СССР. Как недостаток, надо указать, что большинство разведанных полезных ископаемых используются неполно, чаще всего в одном каком-нибудь качестве. Основная причина этого – сложность проблемы, которая требует всестороннего изучения. По состоянию на 01.01.2008 г. лесные участки для целей разработки месторождений полезных ископаемых в аренду не предоставлялись. В тоже время на территории области выдано большое количество лицензий на пользование недрами. Разрабатываемые месторождения расположены, в том числе и на землях лесного фонда. Необходимо провести работу по оформлению прав на лесные участки, которые уже вовлечены в использование предприятиями горнодобывающего комплекса области. Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений. Лесные участки на территории Новгородской области для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекартсвенных растений не используются. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов. Лесные участки на территории Новгородской области для переработки древесины и иных лесных ресурсов не используются. 43 Использование лесов для строительства и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов. Лесные участки на территории Новгородской области для строительства и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов не предоставлялись. Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. На территории лесничеств Новгородской области на землях лесного фонда расположено и эксплуатируется значительное число линейных объектов: линий электропередачи, линий связи и трубопроводов. Ранее, до вступления в действие Лесного кодекса РФ, строительство линейных объектов не рассматривалось как самостоятельный вид использования лесов. Для строительства линейных объектов осуществлялся перевод лесных земель в нелесные и оформление договоров на использование лесных участков не производилось. В целях приведения использования лесов для эксплуатации существующих линейных объектов и сооружений на землях лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ необходимо обязать организации, эксплуатирующие такие объекты, оформить договора аренды лесных участков. В результате поступления от платы за использование лесов в бюджетную систему РФ существенно увеличатся. В дальнейшем строительство линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов может осуществляться либо путём оформления в аренду лесных участков, либо путём перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. 1.3.3. Годовая потребность Новгородской области в древесине и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения На сегодняшний день лесная промышленность занимает значимое место в экономике региона. Темпы развития лесозаготовок прогнозируются исходя из того, что будет иметь место определенное запаздывание наращивания заготовок по отношению к росту спроса на сырье по мере ввода новых мощностей по переработке. Удельный вес лесной, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленности в валовом региональном продукте составляет 16,4%. В 2007 году объем лесопереработки увеличился на 10,5%. На территории области присутствуют все виды переработки леса. За пределы области вывозится в основном кругляк, ценные виды древесины, а собственная переработка низкосортного сырья практически не ведется. Существует необходимость создания на территории области предприятий, ведущих переработку низкосортной древесины. Получение высокотехнологичной продукции с большой долей добавленной стоимости, в свою очередь, приведет к увеличению налогооблагаемой базы. В объеме всех лесов Новгород44 ской области низкосортные породы дерева составляют 80%. Информация по потреблению сырья для производства отдельных видов лесопродукции представлена в табл. 37. Таблица 37 Структура производства и потребления лесоматериалов по Новгородской области в 2007 году Виды продукции 1 Круглые лесоматериалы Деловая древесина Пиломатериалы, всего 1 В т.ч. хвойные Листы для фанеры клееной Фанера клееная Целлюлоза по варке бумага картон Древесно-стружечные плиты Древесно-волокнистые плиты МДФ OSB Пеллеты Использование вторичных ресурсов на энергетические цели Ед. измерения Объем производства 2 тыс..м3 тыс.м3 тыс.м3 3 1226,9 1589,1 497,6 2 тыс.м3 тыс.тонн тыс.м3 тыс.тонн. тонн. тыс.тонн. тыс.м3 млн. усл.кв.м тыс.м3 3 403,9 5,4 182,0 13,3 29,7 350,0 43,2 5,1 652,0 тонн тыс.тонн Расход древесины на производство, тыс.м3. 4 945,3 Окончание табл. 37 4 767,4 509,6 54,5 127,7 490,0 60,5 7,6 Существующее положение по соотношению лесозаготовки и переработки лесных ресурсов (согласно схеме территориального развития и баланса спросапредложения лесосырья) представлено в табл. 38. В соответствии со схемой территориального развития дефицит лесосырья покрывается ввозом из других регионов. Расчет по балансу на 2007 год: экспорт + переработка — заготовка деловой древесины = 1,3 млн. куб. м. Ввозится преимущественно фанкряж (0,35 млн. куб. м) и хвойный пиловочник (0,65 млн. м 3) для переработки. Объемы ввоза приходятся только на покрытие чистого дефицита по переработке сырья в области, реальный ввоз выше на величину излишков осиновых балансов (0,35 - 0,4 млн. м3), которые не перерабатываются и не экспортируются, но в приведенном балансе спроса-предложения учтены, и вывоза в соседние регионы РФ (около 0,2-0,3 млн. м3), в сумме - на 0,55-0,7 млн. м3 (объемы транзитного экспорта через территорию области). Таким образом, реальный ввоз и транзит достигает 1,5-1,7 млн. м3. 45 Таблица 38 Структура заготовки и переработки ресурсов, млн. Вид ресурсов 1 Объемы разрешенного изъятия, объемы заготовки/переработки древесины всего в т.ч.: деловая древесина хвойные - всего в т.ч.: деловая древесина из нее: пиловочник балансы Мягколиственные всего в т.ч.: деловая древесина из нее: пиловочник фанерное сырье балансы Перера- Максимальботка но возможный Заготовка, Расчетная сырья, объем изъя2007 год лесосека оценка тия, без госре2007 зерва и низгод ких бонитетов 2 8,8 1,85 6,95 мЗ Перспективные объемы переработки с вводом новых мощностей MDF, OSB и домостроения 3 3,8 (43%) 4 2.5 5 6,8 (77%) 6 6,3-6,5 2,4 1.1 0.8 2,1 5,5 1.3 4,8 1,6 1,2 0.45-0,5 1,1 0,65-0,75 1,9 (дефицит 1,11,3) 0,3-0,35 2.7 0,2 0,45-0,55 5,2 0,5 1.6 0.8 3,6 3.1 0,5 0,3 0,1 0,6 1,0 0,6 0,8 0,8 (дефицит 0,2) 0.8 0,2 2,0 1,5 2.4 Планируемая структура мощностей - 500 тыс. м3 плиты МДФ и 550-600 тыс. куб. м плиты OSB для домостроения по двум проектам «НИГ» и «Энергия» - наиболее оптимальна и позволит вовлечь в переработку дополнительно более 2,2 млн. м3 лиственных или хвойных балансов. Тогда структура мощностей по переработке и максимально возможных объемов изъятия сырья за вычетом государственного резерва, защитных и низкобонитетных лесов (экономически доступные ресурсы) будут относительно сбалансированы с объективным дефицитом по пиловочнику хвойному и фанерному сырью и некоторым запасом по лиственным балансам - около 0,5 млн. м3. Помимо развития плитного производства и панельного домостроения перспективными для ЛПК области являются также производство лиственных пиломатериалов, клееных лиственных пиломатериалов (брус, мебельные пане- 46 ли), пеллет (топливных гранул) и древесного угля (в том числе на основе утилизации отходов деревообработки), сборное и модульное домостроение. Реализация запланированных проектов обеспечит в перспективе ежегодный индекс физических объемов производства в ЛПК области на уровне не менее 108-110 процентов к предыдущему году, позволит увеличить долю конкурентоспособной продукции высокой степени переработки в ЛПК, использование лиственных пород и освоение расчетной лесосеки с вводом новых предприятий в перспективе до максимально возможных объемов изъятия сырья, создаст системный синэнергетический эффект в экономике области. Более полное использование лесосеки позволит в перспективе улучшить структуру ее породного состава - смену лиственных насаждений хвойными. 1.3.4. Основные потребители древесины и других лесных ресурсов, основные лесозаготовители, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры В последние годы в деятельности лесопромышленного комплекса отмечен значительный позитивный сдвиг. По данным экономического комитета Новгородской области, за последние десять лет введены в строй и успешно работают деревообрабатывающие предприятия: ООО «Мадок» (Маловишерский район), ООО «Содружество», ООО «Сетново» (Любытинский район), завод тонкого шпона на ООО «ЮПМ Кюммене Чудово» (Чудовский район), ООО «ЮПМ Кюммене Пестово» (Пестовский район), предприятие по производству картонного этикета ООО «Амкор Ренч Новгород», которое стало крупнейшим в Европе производителем своих видов продукции и вошло в десятку лидеров по производительности труда в Северо-Западном регионе России. В сентябре 2006 года состоялось открытие завода по производству древесностружечных плит (ДСП) с использованием сырья лиственных пород ООО "Флайдерер" в поселке Подберезье Новгородского района, мощностью первой очереди 350 тыс. куб.м. в год. Объем инвестиций по бизнес-плану составляет 111.4 млн.Евро. В перспективе предприятие будет перерабатывать до 1.5 млн. кубометров осины, что важно как для экономики, так и для лесного хозяйства области В начале декабря 2006 года состоялось открытие новой производственной линии ООО «ЮПМ Кюммене Чудово» по производству березовой фанеры. С вводом новых мощностей производство березовой фанеры увеличивается на 20 тыс. куб.м. в год и составит 100 тыс. куб.м., дополнительно создано 20 рабочих мест. Инвестиционные вложения на настоящий момент составили 3 млн. Евро. На предприятии ООО «Мадок» ведется реализация проекта строительство новой котельной и сушильных камер стоимостью около 85 млн.рублей. В лесозаготовительной отрасли в 2006 году увеличили объемы лесозаготовок предприятия: ОАО «Лычковский леспромхоз» на 23.6% (Демянский рай47 он), ЗАО «Крестецкий леспромхоз» на 5.5% (Крестецкий район), ООО «Терминал» на 41.1% (Любытинский район) и ряд других предприятий. В деревообрабатывающей промышленности в связи с аномально теплой зимой производство пиломатериалов по крупным и средним предприятиям в натуральных показателях по сравнению с 2005 годом уменьшилось на 2.8 процента, фанеры клееной на 9.4 процента. Следует отметить эффективную деятельность мебельных предприятий в Боровичском районе - ООО «Элегия» и ЗАО «Боровичи-мебель», увеличивающих объемы производства (122.8% и 112% соответственно) и расширяющих ассортимент выпускаемой продукции. В целлюлозно-бумажной промышленности динамично развивается предприятие ООО «Амкор Ренч Новгород», увеличены объемы выпуска продукции (116.5%) на ОАО «Бельгийская бумажная фабрика» (Боровичский район). В лесопромышленном комплексе Новгородской области прогнозируется дальнейший рост инвестиций в основной капитал и обновление основных производственных фондов. Это позволит наращивать общий объем производства в лесной отрасли с опережающим ростом доли продукции глубокой переработки древесного сырья, что является одной из стратегических задач развития комплекса. Сценарии развития ЛПК области разработаны, исходя из оценки максимально возможных объемов изъятия за вычетом государственного резерва, защитных и низкобонитетных лесов (экономически доступные ресурсы) и перспективных планов развития перерабатывающих предприятий. Экономически доступные ресурсы оцениваются в 6,8 млн. куб. м в год (77% расчетной лесосеки). В соответствии с Концепцией социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов (от 16 ноября 2007 года N 192-ОЗ, областной закон принят Постановлением Новгородской областной Думы от 24.10.2007 N 417-ОД) развитию лесопромышленного комплекса будут способствовать следующие основные направления деятельности: при общем объеме расчетной лесосеки 8,8 млн. м3 фактическую заготовку древесины планируется довести в 2008 году - до 3,6 млн. м3, в 2009 году - до 3,7 млн. м3, в 2010 году - до 3,8 млн. м3 за счет доведения объемов фактической заготовки древесины на ранее переданных в аренду участках лесного фонда до их расчетного уровня. на лесной аукцион будут выставляться участки лесного фонда для заготовки древесины на корню: в 2008 году - 1000 тыс. м3, в 2009 году - 1050 тыс. куб.метров, в 2010 году - 1100 тыс. куб.м. В связи с повышением стартовой цены аукциона за 1 куб.м. древесины с учетом применения более высоких коэффициентов планируется увеличение поступления платы за использование лесов в бюджет области в 1,5 раза. совершенствование производственного процесса в ООО «Флайдерер» для получения максимального качества и объема выпуска продукции. В 2008-2009 годах планируется ввести в действие третью линию ламинирования 48 ДСП и линию пропитки на действующей первой очереди с объемом инвестиций более 450 млн. руб. Предприятие планирует в указанный период начать строительство нового завода по производству плит МДФ средней плотности, оценочной стоимостью вложений 5,5 млрд. руб. В результате ожидается рост объемов производства до 450 тыс. куб.м. ДСП; завершение строительства и ввод в эксплуатацию в 2008 году на ОАО «Парфинский фанерный комбинат» завода по производству березовой большеформатной фанеры: мощность завода 75 тыс. куб.метров в год, в том числе ламинированной фанеры - 30 тыс. куб.м. в год, объем инвестиций - 767,5 млн. руб.; проектирование и начало строительства завода по производству ориентированно-стружечной плиты (OSB) на ЗАО «Новгородские лесопромышленники» в п.Парфино. Мощность завода 400 тыс. куб.м. в год, объем инвестиций - 3180,6 млн. рублей. Окончание строительства - 2009 год, 2010 год освоение мощностей; увеличение производственной мощности по заготовке круглого леса к 2010 году на ЗАО «Новгородские лесопромышленники» до 1 млн. куб.м. в год, в перспективе проект по производству плит OSB в Парфинском районе с переработкой более 500 тыс. куб. м в год лиственных или хвойных балансов. обеспечение притока инвестиций в проекты по развитию транспортной инфраструктуры; ООО «СетНово» приступило к реализации инвестиционного проекта «Расширение лесопильного завода (2-ой пусковой комплекс)», объем инвестиций - 1,1 млрд. рублей. Инвестиции будут направлены на установку новых сортировочных линий, сушильных камер, строительство строгального цеха, новой котельной. компания «Энергия» - прогнозный проект, панельное домостроение на основе OSB в Маловишерском районе, планируемые объемы переработки до 700 тыс. куб. м в год лиственных или хвойных балансов. группа «НИГ» - прогнозный комплексный проект: лесозаготовки, лесопиление, панельное домостроение на основе OSB в Окуловском, Чудовском или Парфинском районах, планируемые объемы переработки до 500 тыс. куб. м в год лиственных или хвойных балансов и 120 тыс. куб. м в год пиловочника. увеличение мощностей по лесопилению на «ЮПМ КюмменеПестово», «Сетново», «Мадок», «Содружество», «Норд» в общей сумме на 500600 тыс. куб. м - заявленные планы предприятий с высокой вероятностью реализации, а также планируемые новые производства - в том числе в составе проектов по домостроению. Объемы переработки хвойного пиловочника при условии реализации указанных проектов оцениваются в 1,9 млн. куб. м. Особо следует отметить необходимость создания на территории области предприятий, ведущих переработку низкосортной древесины. Получение высокотехнологичной продукции с большой долей добавленной стоимости, в свою 49 очередь, приведет к увеличению налогооблагаемой базы. В объеме всех лесов Новгородской области низкосортные породы дерева составляют 80%. Реализация указанных мер обеспечит в 2008-2010 годах ежегодный рост объемов производства в лесопромышленный комплекс области на уровне не менее 108-110 процентов в год, позволит увеличить долю конкурентоспособной продукции высокой степени переработки в лесопромышленном комплексе, использование лиственных пород и увеличение освоения расчетной лесосеки в перспективе с вводом новых предприятий более 50 процентов (с учетом естественного прироста расчетной лесосеки), создаст системный рост в смежных отраслях экономики. В 2006 году инвестиции в основной капитал в обработке древесины и производстве изделий из дерева составили 2264.3 млн. руб. (15.8% всех инвестиций в основной капитал в экономике области), в т.ч. иностранные 82033.2 тыс. долл. США(81.7% всех иностранных инвестиций в основной капитал в экономике области); в целлюлозно-бумажной и полиграфической деятельности -217.6 млн.руб. (1.5%), в т.ч. иностранные 3678тыс. долл. США(3.7%). Развитие экспорта является важным экономическим приоритетом области. Для этого планируется: ежегодное увеличение объемов традиционного экспорта товаров на 10%; освоение новых видов продукции и расширение географии экспорта, в том числе за счет реализации новых инвестиционных проектов с участием иностранного и российского капитала, а также расширения международного и межрегионального сотрудничества; улучшение структуры экспорта, предполагающее значительное повышение в нем удельного веса готовой продукции и товаров с высокой степенью обработки, в частности обработанных лесоматериалов с одновременным сокращением поставок необработанных лесоматериалов; обновление информационной базы коммерческих предложений организаций области и размещение ее на русском, английском и немецком языках на сайтах Администрации области и Новгородской торгово-промышленной палаты; содействие продвижению на внешние рынки товаров и услуг, производимых в области, в том числе посредством предоставления коммерческих предложений новгородских предприятий-экспортеров в торговые представительства Российской Федерации за рубежом, посольства и консульства; разработка совместно с Новгородской торгово-промышленной палатой области и Новгородским центром научно-технической информации Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Новгородской области на 2008 - 2010 годы. По данным Новгородской таможни отправкой лесоматериалов за рубеж в 38 стран занимались 128 предприятий и организаций. Наибольший объем вывозки древесины приходился на Финляндию (51,3% от стоимости экспортных поставок древесины) и Эстонию (15,2%). 50 В экспорте поставок древесины и изделий из нее в стоимостном выражении 28,7% составляет экспорт необработанных лесоматериалов, 31,5% - лесоматериалов обработанных, 22,3% - фанеры клееной. Следует отметить, что впервые удельный вес экспорта обработанных лесоматериалов превысил удельный вес лесоматериалов необработанных, хотя физические объемы экспорта пиломатериалов в 2007 году на 20% ниже по сравнению с предыдущим годом: в 2006 году их было экспортировано 252,2 тыс. тонн, а в 2007 году -201,8 тыс. тонн. Рост удельного веса экспортируемых пиломатериалов обусловлен увеличением их стоимости - в 1,4 раза. Из пояснения к схеме территориального развития Новгородской области и баланса спроса-предложения лесосырья следует, что в 2007 году произошло существенное снижение экспорта необработанных лесоматериалов - 1,6 млн. м3 по сравнению с 1,94-1,97 млн. м3 в 2005-2006 годах. Снижение связано, в первую очередь, с поэтапным повышением вывозных таможенных пошлин на все лесоматериалы необработанные, за исключением осиновых балансов, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 75 от 05.02.2007: с 01.07.2007 - 20% (но не менее 10 Евро/м3), с 01.04.2008 - 25% (но не менее 15 Евро/м3), с 01.01.2009 - 80% (но не менее 50 Евро/м3). Для березовых балансов действующая сейчас пошлина уже находится на пределе рентабельности, притом, что по информации ряда экспортеров, покупатели из Финляндии компенсируют эту пошлину повышением цены закупки. Дальнейшее повышение сделает нерентабельными поставки на экспорт в существующих ценах, причем переработка лиственных балансов в достаточном объеме в регионе отсутствует и в короткие сроки не может быть развернута в отличие от лесопиления. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года и физические и стоимостные объемы экспорта лесоматериалов необработанных также сократились на 41% и 24,4% соответственно. Незначительно (на 6,8%) снизились физические объемы экспортных поставок фанеры клееной, стоимость экспорта фанеры возросла при этом на 32,7%. Крупнейшие экспортеры лесоматериалов в 2007 году такие предприятия области как: ООО «ЮПМ Кюммене-Чудово», ООО «ЮПМ КюмменеПестово», ООО «Тимос», ОАО «Парфинский фанерный комбинат», ООО «Мадок». В 2007 году древесины и изделий из нее поставлено на экспорт на сумму 276,7 млн. долл. США. Причина сокращения физических объемов экспорта древесины и изделий из нее кроется в значительном снижении объемов вывоза древесины с лесозаготовительных участков ввиду плохих климатических условий прошедшей зимой, и соответственно сокращении объемов переработанных лесоматериалов. 51 2. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов 2.1. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения 2.1.1. Общая оценка перспектив освоения лесов В соответствии с Концепцией социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов («Концепция 20082010») развития Новгородской области (утверждена областным законом «О Концепции социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» 16 ноября 2007 года № 192-ОЗ тм № 210-оз 2) намечены пути комплексного использования древесного сырья и недревесной продукции леса, внедрение наиболее эффективных методов лесопользования и ведения лесного хозяйства, применение эффективных технологий и использование высокопроизводительной техники, обеспечивающих повышение рентабельности лесозаготовительных работ. В целях рационального использования лесных ресурсов области, увеличения их объемов планируется ежегодно в 2008-2010 годах: выполнять лесовосстановительные работы на площади 12,0 тыс.га, ввод молодняков в категорию ценных насаждений на площади 8 тыс.га и рубки ухода в молодняках - 16 тыс.га.; внедрять и совершенствовать механизированную технологию выращивания посадочного материала в питомниках; ежегодно создавать противопожарные барьеры и минерализованные полосы протяженностью 250 км и производить уход за уже созданными полосами протяженностью 3200 км; При общем объеме расчетной лесосеки 8,8 млн. куб. метров фактическую заготовку древесины планируется довести: - в 2008 году - до 3,6 млн. куб. м., - в 2009 году - до 3,7 млн. куб. м., - в 2010 году - до 3,8 млн. куб. м. за счет доведения объемов фактической заготовки древесины на ранее переданных в аренду участках лесного фонда - до их расчетного уровня. проводить авиапатрулирование для обнаружения лесных пожаров. постановлением Администрации области от 21.02.2007 N 38 утверждена областная программа "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2007 - 2008 гг." (в ред. Постановления Администрации Новгородской области от 14.06.2007 N 164) с общей стоимостью Программы - 44819,0 тыс. руб., - в т.ч. из Федерального бюджета - 16060 тыс. руб., - из Регионального бюджета 28759,0 тыс. руб. 52 Конечные результаты данной программы: улучшение общего состояния и качества окружающей природной среды до благоприятных величин, рациональное освоение и использование имеющихся природных ресурсов, а также вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, использование современных передовых технологий для решения экологических проблем области. На лесной аукцион будут выставляться участки лесного фонда для заготовки древесины на корню: - в 2008 году - 1000 тыс.м3, - в 2009 году - 1050 тыс. тыс.м3, - в 2010 году - 1100 тыс. тыс.м3. В связи с повышением стартовой цены аукциона за 1 куб. метр древесины с учетом применения более высоких коэффициентов планируется увеличение поступления платы за использование лесов в бюджет области в 1,5 раза. 2.1.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов Из проведенного анализа, результаты которого представлены в таблице 5, на территории Новгородской области предлагается выделить 5 зон по приоритетным направлениям лесопользования. Оценивая территориальное размещение лесозаготовительного бизнеса Новгородской области можно выделить ряд закономерностей. На севере области компактно расположенные лесничества: Чудовское, Новоселицкое, Маловишерское, Окуловское, Неболчское, Хвойнинское формируют зону с традиционно высоким уровнем развития лесозаготовительной деятельности. В данных лесничествах наблюдается самых высокий процент освоения расчетной лесосеки (более 70 %). Наиболее высокий объем заготовки древесины арендаторами наблюдается в приграничных с Вологодской областью лесничествах: Чудовском, Маловишерском, Неболчском и Хвойнинском. В трех из них осуществляют лесозаготовку пять наиболее крупных арендаторов Новгородской области. На территории Неболчского и Маловишерского лесничеств планируется строительство новых деревообрабатывающих предприятий по производству пиломатериалов, плит OSB и домостроению. Оценивая транспортное освоение лесов Новгородской области на территории Чудовского, Маловишерского и Неболчского лесничеств имеются крупные лесные массивы в которых отсутствуют дороги. Исходя из этого, данные лесничества могут быть рекомендованы для развития крупного лесозаготовительного бизнеса способного создать дорожную сеть на неосвоенных территориях. В результате, на основе проведенного анализа, в Чудовском, Маловишерском, Неболчском и Хвойнинском лесничествах следует стимулировать дальнейшее развитие крупного лесозаготовительного бизнеса с глубокой переработкой древесины. 53 Прилегающие к ним лесничества: Новоселицкое, Крестецкое, Окуловское, Любытинское, Мошенское отличаются большим количеством арендаторов с небольшими объемами заготовки древесины, средним и высоким процентами освоения расчетной лесосеки и развитой лесной инфраструктурой. Таким образом, данные лесничества могут быть объединены в одну зону с переориентацией их на краткосрочное пользование древесиной с ежегодным предоставлением участков леса в пользование по аукциону в целях увеличения лесного дохода. 54 Таблица 40 Оценка экономических характеристик лесничеств Новгородской области в целях выделения зон планируемого освоения лесов процент Удельные фактический Удельная Доля эксплуатаосвоения плотность затраты *, объем загоплотность Наименование расчетная ционных лесов в расчетной дорог, лесистость, количество руб / м3 товки аренда- населения, лесничества лесосека, общей площади лесосеки по км / тыс. % арендаторов расчетной торами, тыс. чел \ га м3 / га лесов общему объга лесосеки м3 ему, % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Батецкое 2,56 0,68 41,3 8,20 0,67 44 7 55,3 41 Боровичское 1,93 0,56 40,4 7,60 0,91 53 5 24,5 343 Валдайское 2,01 0,89 26,1 9,00 0,24 82 3 12,8 100 Волотовское 1,31 0,86 62,0 7,70 0,45 187 3 4,0 59 Демянское 2,23 0,55 38,0 7,80 0,87 44 7 89,9 67 Крестецкое 2,36 0,87 44,3 6,90 0,79 37 14 91,2 55 Любытинское 2,76 0,61 54,6 8,90 0,59 49 21 39,7 51 Маловишерское 2,03 0,53 60,1 4,80 0,60 35 35 285,9 51 Марёвское 2,87 0,78 49,5 6,70 0,73 42 11 105,5 27 Мошенское 2,44 0,86 45,6 6,60 0,60 38 15 40,7 31 Неболчское 2,42 0,71 72,4 7,50 0,85 30 12 360,2 78 Новгородское 2,63 0,43 37,1 5,60 0,43 49 4 30,9 1003 Новоселицкое 1,93 0,50 73,8 6,10 0,84 69 12 123,2 91 Окуловское 2,39 0,68 73,3 7,10 0,71 36 17 182,3 118 Парфинское 2,05 0,67 24,7 6,30 0,59 70 1 1,3 98 Пестовское 2,21 0,79 43,3 7,30 0,65 62 10 22,0 107 Поддорское 1,85 0,84 18,5 4,60 0,54 36 4 31,1 17 Солецкое 2,46 0,85 40,1 9,20 0,41 76 2 19,0 92 Старорусское 2,59 0,73 25,3 7,00 0,55 40 7 32,4 107 Хвойнинское 1,70 0,88 84,3 5,70 0,64 48 12 289,0 49 55 1 2 3 4 5 6 7 Холмское 2,41 0,71 17,9 6,80 0,70 47 Чудовское 2,61 0,70 67,5 5,70 0,68 36 Шимское 2,29 0,92 43,5 8 0,56 58 Удельные затраты * -- планируемые затраты на выполнение мероприятий лесного плана выполняемых за счет субвенции федерального бюджета. 8 8 14 4 Окончание табл. 40 9 10 35,3 31 231,3 105 48,9 64 56 На юге области можно выделить зону из четырех смежных лесничеств (Холмское, Поддорское, Старорусское, Парфинское). Данные лесничества отличаются низким уровнем развития лесозаготовок, процент освоения расчетной лесосеки не превышает 25 %, крупные участки леса транспортно не освоены. На территории лесничеств имеются водные объекты, пригодные для организации туризма и рыболовства. В итоге, данные лесничества относятся к зоне комплексного развития по всем видам лесопользования, так как существующий спрос и природные условия не позволяют выделить одно приоритетное направление лесопользования. Территория Солецкого, Волотовского лесничеств наиболее соответствуют для организации плантационного лесовыращивания, так как: - лесистость данных лесничеств самая низкая в области и составляет 41 и 45 % соответственно, т. е. лесничества обладают низким потенциалом для развития лесозаготовок; - плотность дорожной сети выше среднего, а в Солецком лесничестве максимальное значение по области (9,2 км на тыс. га), что позволяет без дополнительных затрат на строительство дорог выполнять лесовосстановительные работы; - фактический объем заготовки древесины самый низкий по области и составляет в Волотовском лесничестве объем заготовки арендаторами 4 тыс. м3 (3 арендатора), в Солецком – 19 тыс. м3 (2 арендатора), т. е. отсутствует спрос на развитие долгосрочных лесозаготовительных проектов на территории данных лесничеств; - удельная расчетная лесосека по Волотовскому лесничеству самая низкая и составляет 1,31 м3 на га, т. е. отсутствует возможность для интенсивного изъятия древесины с единицы территории; - развитие приоритетных инвестиционных проектов по переработке древесины в данных лесничествах не предусмотрено; - плотность населения составляет в Волотовском лесничестве 59 чел./га и в Солецком – 92 чел. / га, что говорит о достаточной обеспеченности трудовыми ресурсами для осуществления данного вида лесопользования. Территория Новгородского и Валдайского лесничеств наиболее соответствует для рекреационного лесопользования и созданию инфраструктуры для отдыха местного населения. Низкий уровень лесистости и доли эксплуатационных лесов сдерживает возможности развития лесозаготовок. Боровичское и Демянское лесничества так же соответствуют рекреационным целям, так как обладают высокой лесистостью и низкой долей эксплуатационных лесов. Как отмечалось в соответствующем разделе данного Лесного плана, на границах Боровичского и Хвойнинского, Поддорского и Старорусского, а также Демянского и Валдайского лесничеств существуют объекты рекреационного значения. 57 2.2. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов Существует необходимость создания на территории области предприятий, ведущих переработку низкосортной древесины. Получение высокотехнологичной продукции с большой долей добавленной стоимости, в свою очередь, приведет к увеличению налогооблагаемой базы. В объеме всех лесов Новгородской области низкосортные породы дерева составляют до 80%. Второе направление, которое сегодня необходимо развивать - долгосрочные арендные отношения, позволяющие обязать арендаторов заниматься не только вырубкой, но и восстановлением лесного фонда. Основные направления дальнейшего развития сферы лесопромышленного комплекса (ЛПК) области направлены на увеличение отдачи сферы ЛПК через углубление лесопереработки и создание (развитие) инфраструктуры (прежде всего через строительство новых лесовозных и внутри районных дорог, которое позволит значительно увеличить возможность лесозаготовки и лесопереработки имеющегося сырья и привлечь новых инвесторов). При этом такое строительство должно учитывать интересы не только лесозаготовителей и лесопереработчиков, но и перспективные планы развития районов и области в целом, например, торфо - добычи или такие, как, в перспективе, развитие рекреационно-туристической сферы, интересы более равномерного рассредоточения по области точек промышленного роста, интересы укрепления населенных пунктов и деревень (чтобы остановить процесс их вымирания, который в том числе имеет место из-за отсутствия дорог и малодоступности других частей области и удаленности от центров культуры, медицины, образования, торговли и т.п.). Наведение порядка в торгово-экспортной политике области (в товарноденежных потоках сферы лесопромышленного комплекса) с целью легализации доходов, реальных налоговых поступлений и заработной платы работников (в настоящее время даже у крупных экспортеров лесной продукции заработная плата в десятки раз ниже, чем на аналогичных производствах соседних стран, в том числе и тех, чьи заводы работают в Новгородской области). Основные негативные тенденции — укрывание прибыли (в основном формируется за рубежом), продажа качественных продуктов на экспорт своим же компаниям. Кроме того, большинство из предприятий ЛПК слабо участвуют или вовсе не участвуют в каких-либо социальных программах области. Поэтому и социальная сфера вокруг таких предприятий практически не создается и собственный рынок области развивается слабо и не обеспечен платежеспособным спросом. В результате люди (население области) живут в основном, в лачугах и не могут позволить себе построить доступное жилье на основе нормального древесного домостроения и при первой возможности стремятся перебраться в областной центр или найти работу в СанктПетербурге, где выше уровень жизни. Учитывая сложившиеся традиции деревни, необходимо создавать собственную отлаженную инфраструктуру де58 шевого домостроения из древесины - основного возобновляемого сырья Новгородской области. В настоящее время экспортом лесопродукции занимаются, помимо нескольких крупных экспортеров большое количество мелких организаций, многие из которых вообще не попадают в статистическую информацию и работают по прямым связям. Возможно, было бы желательным, чтобы все экспортные операции (для всех хозяйствующих субъектов) на территории области осуществлялись через специальную внешнеторговую компанию или биржу, которая отслеживала бы или, по крайней мере, учитывала бы ценовую политику соседних государств, регионов и интересы области. В настоящее время в области имеется дефицит нормальных производственных площадок, которые можно было бы предложить привлекательным инвесторам. Политика же уже действующих хозяйствующих субъектов — владельцев площадок, как правило, преследует интересы сиюминутной выгоды и, соответственно, в большинстве случаев приводит к негативным результатам все подобные переговоры с инвесторами. Необходимы площадки, которые являлись бы объектами муниципальной или областной собственности или находились бы в собственности или в аренде у соответствующих управляющих компаний. В последнем случае дальнейшее развитие ЛПК области можно было бы проводить по схеме т.н. «технопарков», что также имеет (учитывая мировой опыт) хорошие перспективы. Особенно перспективен такой подход для реализации на всей территории области ряда производств по выпуску новых видов экологически чистого сырья на основе т.н. "биотоплива" (топливные брикеты, топливные биогранулы - «пеллеты» и т.д.), которые требуют для создания достаточно рентабельного производства размещения производства непосредственно в местах лесодобычи или максимально к ним приближенным, поскольку далеко возить на переработку опилки или щепу или иные отходы лесопиления - не рентабельно (значительно выгоднее возить сам продукт - пеллеты). В соответствии со схемой территориального развития Новгородской области намечен позитивный сценарий развития, который предполагает следующие аспекты: • планируемое повышение таможенных пошлин на березовые балансы будет уравновешено внутренним спросом перерабатывающих предприятий и не приведет к падению цен на них. Во многом исходя из этого фактора компания «ЮПМ Кюммене» и дочернее предприятие «Север-Сталь» заключили Соглашение о строительстве ЦБК в г. Шексна, Вологодская область. Строительство такого крупного потребителя может серьезно изменить ситуацию на рынке лесосырья в окружающих регионах, в т. ч. в Новгородской области, аналогичное влияние может оказать возможное строительство ЦБК в Дедовичах Псковской области; • спрос внутренних переработчиков поднимет цену на лиственное сырье до уровня рентабельности вложений в строительство дорог; • будет урегулировано бессистемное действие рыночных механизмов спроса-предложения лесосырья, что приведет к сокращению предложе59 ния дешевого теневого сырья и подтолкнет переработчиков к развитию собственной сырьевой базы; • будет проведено новое лесоустройство, которое позволит уточнить объемы и структуру расчетной лесосеки и вовлечь в хозяйственный оборот новые доступные и качественные запасы сырья; • будут разработаны и задействованы механизмы компенсации процентов по кредитам на строительство лесовозных дорог и приобретение современной лесозаготовительной техники, бюджетных гарантий под кредиты на эти цели, что сделает рентабельными капитальные вложения и приведет к увеличению строительства лесовозных дорог, с разработкой соответствующих программно-целевых методов управления, в том числе с привлечением кредитных ресурсов и средств федеральных целевых программ (планировалась ФЦП «развитие мощностей по глубокой переработке древесины и улучшению структуры экспорта лесопродукции», которая сейчас отложена); • развитие арендных отношений с увеличением объемов и сроков аренды лесного фонда, укрупнение выделяемых под аренду участков привлечет эффективных добросовестных пользователей; Помимо развития плитного производства и панельного домостроения, перспективными для ЛПК области являются также производство лиственных пиломатериалов (с предварительным определением спроса и потребителей), клееных лиственных пиломатериалов (брус, мебельные панели), пеллет (топливных гранул) и древесного угля (в том числе на основе утилизации отходов деревообработки), сборное и модульное домостроение. Реализация указанных мер обеспечит в перспективе ежегодный индекс физических объемов производства в ЛПК области на уровне не менее 108110 процентов к предыдущему году, позволит увеличить долю конкурентоспособной продукции высокой степени переработки в ЛПК, использование лиственных пород и увеличение освоения расчетной лесосеки с вводом новых предприятий в перспективе до максимально возможных объемов изъятия сырья, создаст системный синэнергетический эффект в экономике области. Более полное использование лесосеки позволит в перспективе улучшить структуру ее породного состава - смену лиственных насаждений хвойными. 60 2.3. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов Помимо основного направления – заготовки древесины – в Новгородской области целесообразно уделить внимание следующим видам пользования лесными ресурсами: заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; использование лесов для ведения охотничьего хозяйства; использование лесов для ведения сельского хозяйства; использование лесов для осуществления рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация. Одним из недостаточно освоенных ресурсов сырьевого потенциала Новгородской области являются отходы лесного производства и недревесные ресурсы. Целесообразно изыскать возможности для использования ветвей, листьев, пней и прочих отходов, обычно остающихся на месте вырубок, К вторичным сырьевым полезностям леса принято относить, грибы, ягоды, лекарственные растения и т.д. Важную роль может сыграть экологический туризм. 2.4. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры В лесопромышленном комплексе продолжится рост инвестиций в основной капитал и обновление основных производственных фондов. Это позволит наращивать общий объем производства в лесной отрасли с опережающим ростом доли продукции глубокой переработки древесного сырья, что является одной из стратегических задач развития комплекса. Схема территориального размещения и планирования лесопромышленного комплекса Новгородской области представлено на рис. 10. 61 Рис. 10. Схема территориального размещения лесопромышленного комплекса Новгородской области Реализация указанных мер обеспечит в 2008-2010 годах ежегодный рост объемов производства в лесопромышленном комплексе области на уровне не менее 108-110% в год, позволит увеличить долю конкурентоспособной продукции высокой степени переработки, использование лиственных пород и увеличение освоения расчетной лесосеки более 50% в перспективе с вводом новых предприятий (с учетом естественного прироста расчетной лесосеки), создаст системный рост в смежных отраслях экономики. Намеченное развития сферы лесопромышленного комплекса Новгородской области и повышение ее эффективности возможно через углубление лесопереработки и создание (развитие) инфраструктуры. Последнее предполагает прежде всего строительство новых и реконструкцию действующих лесовозных и внутрирайонных дорог. Это позволит значительно увеличить возможности лесопользования и лесопереработки имеющегося сырья и будет способствовать привлечению новых инвесторов. Удельный вес автодорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования области включая и федеральные на начало 2008 года составил немногим больше половины их протяженности (55,22 %) и лишь 14 % от протяженности всех автомобильных дорог на территории области (35057 км), что явно недостаточно для обеспечения круглогодовой ритмичной заготовки и вывозки лесоматериалов. В тоже время по общей густоте автомобильных дорог всех технических категорий, включая лесные и сель62 скохозяйственного назначения, на единицу площади область имеет достаточно высокие показатели (6,8 км/1000 га). Вместе с тем по информации с совещания у губернатора Новгородской области С.Митина 16/11/2007 протяженность лесных дорог составляет в среднем 2,9 км. На 1000 га лесных земель. Для разработки стратегии развития лесотранспортной инфраструктуры области важным является показатель густоты автомобильных дорог, км на 1000 м3 расчетной лесосеки, представленный на рис 11. Рис. 11. Тематическая карта удельной протяженности автомобильных дорог км на 1000 м3 расчетной лесосеки по лесничествам Новгородской области Тематическая карта рис.1.2. показывает, что для эффективного освоения расчетной лесосеки области необходимо строительство и реконструкция автомобильных дорог прежде всего в Чудовском, Маловишерском, Поддорском, Холмском и Маревском лесничествах. Новгородская область обладает достаточно развитой дорожной сетью местного значения. Тем не менее, при внедрении новых прогрессивных лесозаготовительных технологий, прежде всего сортиментных, и использования современных большегрузных автомобилей на вывозке древесины, необходима серьезная реконструкция существующей дорожной сети. 63 Рис. 12. Тематическая карта транспортно-неосвоенных лесных массивов (выделены зеленым цветом), по лесничествам Новгородской области Транспортно неосвоенные фрагменты лесных массивов Новгородской области, представленные на тематической карте (рис.12), будут осваиваться лесовозными ветками, как круглогодового, так и сезонного действия. На основе Генеральной схемы освоения лесной территории и действующих лесных регламентов будет сформирован план дорожного строительства на ближайшие годы и перспективу, что предотвратит хаотичное создание лесных дорог, излишнее вмешательство в лесные экосистемы. За счет планомерного освоения территории на основе достоверной информации будет обеспечена экономия средств на строительство дорог. Транспортное освоение и лесные дороги Развитие лесотранспортной освоенности регионов является одной из приоритетных задач Правительства РФ. В Новгородской области утверждена целевая программа «Развитие и совершенствование автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности области, на 2008-2010 годы», на финансирование которой в областном бюджете заложено более 1,4 млрд руб. По словам заместителя губернатора Олега Тигунова, курирующего отрасль, в настоящее время в области разрабатывается план мероприятий, обеспечивающих максимально эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на ремонт и содержание автомобильных дорог. Область 64 готовит свои предложения в связи с условиями обязательного софинансирования мероприятий при участии региона в федеральных программах. О.Тигунов также подчеркнул, что развитие дорожной сети, качественный ремонт и содержание автомобильных дорог — приоритетное направление деятельности администрации области. В соответствии с Концепцией социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов Утверждена областным законом "О Концепции социально-экономического развития области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" Великий Новгород от 16 ноября 2007 года N 192-ОЗ для обеспечения круглогодичного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам области приоритетной задачей на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов будет являться сохранение от разрушения действующей сети автомобильных дорог и сооружений на них. Выполнение этой задачи планируется осуществить путем своевременного выполнения комплекса работ по содержанию и ремонту дорог и мостов за счет средств областного бюджета. За счет средств, полученных из федерального бюджета в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и долевого финансирования из областного бюджета, планируется: - в 2009 году завершить реконструкцию участка Большое Засово - Залучье автомобильной дороги Демянск - Залучье - Старая Русса в Старорусском муниципальном районе протяженностью 10,5 км; - в 2008 - 2010 годах продолжить реконструкцию автомобильной дороги Шимск - Старая Русса - Локня - Невель в Холмском муниципальном районе протяженностью 62 км; - в 2009 году провести реконструкцию Драгунского шоссе в Новгородском муниципальном районе протяженностью 5,65 км. Кроме того, за счет средств федерального и областного бюджетов в 2008 году планируется завершить работы по строительству улицы Магистральной, в 2009 году - дороги от улицы Великой до Колмовского моста в Великом Новгороде. На федеральной автодороге Москва - Санкт-Петербург планируется закончить реконструкцию участка 500 - 530 км объездной дороги (вокруг Великого Новгорода). Предусмотрено выполнить капитальный ремонт: - участка автодороги Москва - Санкт-Петербург, проходящей по территории Новгородской области (более 100 километров), включая подъезды к Великому Новгороду со стороны Санкт-Петербурга и Москвы; - участков автодороги А-116 Новгород - Псков протяженностью 32 км. Что касается непосредственно проблемы лесных дорог РФ, по данным Федерального Агентства лесного хозяйства РФ (в 2006 г.) в России на 1 тыс.га леса приходится всего1,2 км. лесовозных дорог. 65 3. ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПЛАНИРУЕМОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ 3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов 3.1.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования На 1 января 2008 года участки лесного фонда Новгородской области предоставлялись для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства и осуществление охоты, а также для осуществления рекреационной деятельности. Сведения о предоставлении в аренду участков лесного фонда по Новгородской области представлены в таблице 49. Таблица 49 Сведения о предоставлении в аренду участков лесного фонда на 1.01.2008 Вид пользования Заготовка древесины Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты Осуществление рекреационной деятельности Общий установленный объем пользования (тыс.м3) 3541,6 Установленный ежегодный объем платежей (тыс.руб.) 239 649,8 Количество заключенных договоров Общая площадь (га) 203 1 352 993 1 53 856 100 3 8,85 183,3 Объем заготовки древесины по договорам купли-продажи составил 1532,4 тыс. м3, причитается платежей от данного вида пользования лесом в размере 121 004,8 тыс. руб. Заготовка древесины В соответствии со статьей 73 и 76 Лесного кодекса ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Исключением являются ставки по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса. 66 В соответствии со статьей 51 и статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ: платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 процентов (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ); платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору куплипродажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - по нормативу 100 процентов (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ; дополнен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ). Принятые минимальные ставки (Постановление Правительства № 310 от 22 мая 2007 г. «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности») повлекли изменения и в объеме платежей за виды пользования уже существовавших в Лесном кодексе 1997 года. Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений увеличены на 12,6 % по сравнению со ставками, принятыми на основании Постановления Правительства от 19.02.2001 № 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» (в редакций Постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 N 476, от 29.04.2006 N 263). Кроме того, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов": Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,15. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,07. При прогнозировании средней платы за 1 м3 древесины взяты данные из проектных значений целевого прогнозного показателя - «Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации», предложенные Бюджетно-финансовым управлением Федерального агентства лесного хозяйства. На период 2008-2010 года соотношение стоимости 1 м3 древесины и минимальной ставки платы за единицу объема древеси67 ны сохранится неизменным и составит 160 %. В пояснениях к расчету данного целевого показателя при формировании платы за использование лесов в федеральный бюджет на 2008-2010 год к ставкам платы за древесину лесных насаждений, утвержденным Постановлением Правительства № 310 от 22 мая 2007 г., применены следующие коэффициенты: Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, предлагается применять в 2009-2010 году с коэффициентом 1,30 и 1,45. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, предлагается применять в 2009-2010 году с коэффициентом 1,13 и 1,20. Разработчики лесного плана Новгородской области при расчете доходов в бюджет на период 2008-2018 применяли аналогичные коэффициенты. В связи с изменением ранее действующего порядка проведения и финансирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленным в 19 статье Лесного кодекса 2006 года, с 2008 года в случае, если указанные мероприятия не возложены на лиц, использующих леса, осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов будет производиться путем проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии со статьей 104 Лесного кодекса 1997 года лесные подати не взимались за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, а также второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования. В соответствии с Лесным кодексом 2006 года лесохозяйственные мероприятия, которые ранее проводились лесхозами, осуществляются юридическими или физическими лицами, прошедшими конкурсный отбор на осуществление государственного заказа (далее – заказ) по выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. При размещении заказа одновременно осуществляется заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины. Участники конкурса при прохождении конкурсного отбора на осуществление государственного заказа наравне с прочими заготовителями осуществляют платежи за древесину, заготавливаемую при проведении рубок ухода и прочих рубках. Постановлением Правительства № 310 от 22 мая 2007 г. «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» к ставкам при проведении выборочных рубок применен коэффициент 0,5. 68 При расчете годового объема заготовки древесины разработчики лесного плана Новгородской области руководствовались «Протоколом технического совещания по согласованию вопросов лесного планирования для условий Новгородской области» от 22.05.2007 года. Необходимо заметить, что в ходе совещания было учтено сокращение расчетной лесосеки в результате перевода лесов I группы в защитные леса (Приказ Рослесхоза от 20.03.2008 № 84 «Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам»). В отдельных группах защитных лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений в соответствии со статьей 105 пунктом 1 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ в редакции федеральных законов от 04.12.2006 № 201-ФЗ, от 24.07.№ 217-ФЗ), что должно привести к снижению расчетной лесосеки. Но в связи с тем, что на момент разработки лесного плана Новгородской области не был проведен официальный пересчет расчетной лесосеки по Новгородской области, при расчете прогнозируемых платежей за заготовку древесины по договорам аренды, заключенным до принятия Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ, установленный ежегодный объем заготовки древесины по области был принят в размере 2007 года. Уточненный расчет должен быть проведен после приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года. Динамика изменения годового объема заготовки древесины представлена в таблице 50. 69 Таблица 50 Объем заготовки древесины по видам млн.м3 Вид заготовки древесины 1 Объем заготовки по договорам аренды, заключенным до принятия Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ и приведенным в соответствие с действующим лесным законодательством в т.ч. объем заготовки древесины в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов 2 Объем заготовки по договорам аренды, заключенным после 1 июня 2008 года – в т.ч. объем заготовки древесины в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов 3 Объем заготовки для реализации по договорам купли-продажи на лесных аукционах 4 Объем заготовки для удовлетворения местных потребностей в древесине 5 Объем заготовки для реализации по договорам на заготовку древесины с одновременным выполнением работ по охране, защите и воспроизводству лесов для государственных нужд Итого 2008 3,5 2009 3,5 0,1 2010 3,5 Объем заготовки по годам 2011 2012 2013 2014 3,5 3,5 3,5 3,5 2015 3,5 2016 3,5 2017 3,5 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 5,2 5,3 5,4 5,5 5,6 5,7 5,8 5,9 6,0 6,1 70 Изменение объема заготовки древесины по годам показано на рисунке 1. тыс.кбм 6400 6280 6200 6160 6040 6000 5920 5800 5800 5680 5600 5560 5440 5400 5200 5240 5320 5000 4800 4600 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Рис. 13. Объем заготовки древесины по годам На период разработки лесного плана в бюджет Российской Федерации от заготовки древесины поступят средства в размере 6630,8 млн. руб. Доходы от рубок главного пользования составят 85,7 % от общего объема платежей, что отражено на рис. 14. 6,9% 0,3% 7,1% Заготовка древесины Осуществление рекреационной деятельности Линейные сооружения Другие виды пользования 85,7% Рис. 14 Объем платежей по видам пользования лесом 71 Остальные виды использования лесов меньше влияют на изменения в доходной части бюджета. Заготовка живицы Возможный ежегодный объем заготовки живицы в Новгородской области равен 1300,7 т. при 10-летней подсочке и 867,1 т. при 15-летней. В 2007 году участки лесного фонда с целью заготовки живицы не находилось в аренде, и на планируемый период не прогнозируется поступление доходов от этого вида пользования по причине отсутствия потенциального спроса. Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов Принимая во внимание ежегодный допустимый объем заготовки недревесных лесных ресурсов (приложение 12), можно заключить, что в Новгородской области имеется возможность получать доход не только от заготовки древесины. Одним из не освоенных ресурсов сырьевого потенциала Новгородской области являются отходы лесного производства и недревесные ресурсы. При этом заготовка недревесных лесных ресурсов не производилась в 2007 году, и на период разработки лесного плана Новгородской области поступление доходов от этого вида пользования представляется маловероятным. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений Виды пользования, существовавшие по Лесному кодексу 1997 года, под одним названием – побочное пользование, в Лесном кодексе 2006 года были дифференцированы на заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений и использование лесов для ведения сельского хозяйства. Лесные участки не предоставлялись для заготовки пищевых ресурсов и сбора лекарственных растений, ранее входившие в состав побочного лесопользования. Биологические ресурсы лекарственного сырья Новгородской области значительны, но в расчете доходной части бюджета этот вид пользования лесов не учитывается в связи с отсутствием потенциальных заготовителей. Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты в 2007 году осуществлялось на территории 53 856 га. На планируемый период не прогнозируется повышение использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. При ставке, установленной Постановлением Правительства № 310 от 22 мая 2007 г, - 0,03 руб./га и учете аукционной надбавки, устанавливаемой исполнительной властью Тверской области, вклад данного вида пользования в доходную часть бюджета является незначительным (0,02%). 72 Ведение сельского хозяйства Лесные участки, которые до принятия Лесного кодекса РФ в 2006 году использовались лесхозами и сельскохозяйственными предприятиями для сенокошения (607 га) и пастьбы скота (62 га), могут быть переданы в аренду новым хозяйствующим единицам. При предоставлении данных участков (669 га) в аренду для нужд сельского хозяйства в 2008-2010 годах в бюджет Российской Федерации поступят средства в размере 45, 48 и 51 тыс. руб., соответственно. По данным лесоустройства на территории Новгородской области имеется 6034,6 га пригодных для использования в сельскохозяйственных целях. При этом необходимо заметить, что предоставление лесных участков в аренду для ведения сельского хозяйства, кроме уже используемых, представляется маловероятным в связи с наличием значительных площадей сельскохозяйственных угодий, которые не используются для нужд сельского хозяйства. Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности В соответствии со статьей 122 Лесного кодекса 1997 года пользование участками лесного фонда для научно – исследовательских целей осуществлялся бесплатно. С 1 января 2007 года, в связи с ведением в действие Лесного кодекса 2006 года, для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям – в аренду. Учитывая низкую финансовую отдачу развитие этого направления лесов не целесообразно. Осуществление рекреационной деятельности Развитие отдыха и туризма в Новгородской области представляется весьма актуальным по многим факторам, присущим её территории и геополитическому положению. Регион насыщен уникальными природными ландшафтами и обладает уникальным историко-культурным наследием. Одним из важнейших факторов, способствующих развитию туризма, является расположение области в 200 километрах от Санкт-Петербурга. Дальнейшее развитие Трансъевропейского транспортного коридора между Москвой и Петербургом, проходящего по территории Новгородской области, создаст условия для развития туризма на территории области. В 2007 году в аренде находилось 8,85 га лесных участков для использования в рекреационных целей. Средняя стоимость аренды 1 га леса для рекреационных целей составляла 20595,5 руб. При разработке лесного плана Новгородской области разработчики учитывают позицию Федерального агентства лесного хозяйства и Администрации Новгородской области об изменении приоритетов и увеличении доходности лесного хозяйства за счет повышения роли рекреации в лесах и для расчета доходной части бюджета 73 планируется увеличить площади лесных участков, сданных для использования в рекреационных целях, до 3347,75 га к 2018 год. В качестве перспективных зон использования лесов для целей рекреации выбраны лесные участки на стыке Валдайского и Демянского районов (Валдайское 674,3 га, Демянское 216,3 га), Боровического и Хвойнинского районов (Боровическое 978 га, Хвойнинское 48 га), Старорусского и Поддорского районов (Поддорское 252,3 га, Старорусское 1218 га). На период разработки лесного плана прогнозируется поступления в бюджет Российской Федерации в размере 546,9 млн. рублей. Создание лесных плантаций и их эксплуатация По данным Комитета лесного хозяйства Новгородской области использование лесов для создания лесных плантаций не осуществлялось. На период разработки лесного плана не представляется возможным спрогнозировать возможность создания лесных плантаций с целью выращивания лесных насаждений определенных целевых пород из-за отсутствия потенциальных арендаторов лесных участков для данного вида пользования. При этом необходимо отметить перспективность плантационного лесовыращивания. Основная цель создания плантаций – получение древесины не только в большом количестве, но за более короткий период времени. Плантационные культуры ели и сосны целесообразно выращивать на дренированных и слабодренированных равнинах и слабохолмистых территориях, сложенных суглинистыми и супесчаными карбонатными и бескарбонатными породами и двучленами с подзолистыми, дерновоподзолистыми почвами. Участков, возможных для плантационного лесовыращивания на территории Новгородской области предостаточно, в том числе бывшие сельскохозяйственные земли, не используемые для нужд сельского хозяйства. Эти земли можно использованы для реализации обязательств по предотвращению негативных последствий глобального изменения климата в рамках участия России в Киотском протоколе. Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений Помимо ускоренного лесовыращивания, возможно создание плантаций новогодних елей, ивовых и других видов плантаций (лекарственных, ягодных и др.). Разведение плантационного выращивания обеспечит дополнительный доход в областной бюджет. На 1 января 2008 года участки лесного фонда для создания плодовоягодных плантаций не были предоставлены в аренду. Дальнейшее использование лесных участков с целью выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений не прогнозируется. 74 Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых С 1 января 2007 года использование земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительства линейных объектов, переработки древесины и иных лесных ресурсов должно происходить на основании договоров аренды лесных участков, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса 2006 года. Ранее для использования лесных участков в этих целях был необходим перевод земель лесного фонда в земли иных категорий или перевод лесных земель в нелесные. Комитетом лесного хозяйства Новгородской области рассмотрено 7 заявлений от юридических лиц о предоставлении лесных участков в аренду для разработки месторождений полезных ископаемых общей площадью 100,6 га. Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов Комитетом лесного хозяйства Новгородской области получено одно заявлений о предоставлении лесных участков в аренду для строительства водоотводного канала. На основании рассмотренных материалов Комитетом лесного хозяйства Новгородской области подготовлено решение (приказов) о предоставлении лесного участка площадью 3,98 га в аренду в 2008 году для выполнения данных работ. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов По данным лесоустройства в лесном фонде Новгородской области находится значительное количество линейных объектов, и территория, на которой они располагаются, может быть предоставлена в аренду на основании пункта 2 статьи 45 и статьи 9 по Лесному кодексу 2006 года, а именно: трассы газопровода 403,6 га трассы линий электропередач 1158,8 га узколинейные железные дороги 265,7 га нефтепроводы 13508,3 га По расчетам разработчиков Лесного плана Новгородской области, если данная территория будет предоставлена в аренду, бюджет Российской Федерации ежегодно будет дополучать дополнительный доход в размере от 42 до 47 млн. рублей в 2008-2010 году. На 1 июня 2008 года в Комитет лесного хозяйства Новгородской области поступило 2 заявки о предоставлении участков для строительства и эксплуатации линий электропередач и 1 заявка для строительства железнодорожного пути. 75 Переработка древесины и иных лесных ресурсов На территории Новгородской области около 96 га территории лесного фонда используется в качестве нижних складов. На основании пункта 2 статьи 46 Лесного кодекса использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов должна быть предоставлена в аренду. Осуществление религиозной деятельности На основании статьи 47 Лесного кодекса лесные участки предоставляются религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование для осуществления религиозной деятельности. По причине отсутствия финансовой ценности использования лесов с целью осуществления религиозной деятельности, в доходной части бюджета не рассматривается данный вид пользования. Прогнозируемое поступление платежей от использования лесов по уровням бюджета Российской Федерации представлены в таблице 51. 76 Таблица 51 Объемы платежей от использования лесов по уровням бюджетной системы Российской Федерации тыс. руб. Уровни бюджета 2008 77 Федеральный бюджет Областной бюджет Итого 217 222 160 381 377 603 Федеральный бюджет Областной бюджет Итого 2 105 107 Федеральный бюджет Областной бюджет Итого 28 17 45 Федеральный бюджет Областной бюджет Итого 2 736 4 817 7 553 Федеральный бюджет Областной бюджет Итого 832 499 1 332 Федеральный бюджет Областной бюджет Итого 20 12 32 Федеральный бюджет Областной бюджет 26 523 15 914 Объем платежей по годам 2011 2012 2013 2014 Заготовка древесины 249 700 277 934 312 424 347 990 384 254 418 266 187 261 212 398 242 090 273 229 305 589 337 400 436 961 490 331 554 514 621 219 689 843 755 665 Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты 2 2 3 4 5 8 111 118 123 128 133 136 113 120 126 132 138 144 Сельское хозяйство 30 32 33 35 36 38 18 19 20 21 22 23 48 51 53 56 58 61 Осуществление рекреационной деятельности 5 704 9 046 12 637 16 527 20 715 25 203 10 043 15 928 22 251 29 100 36 475 44 376 15 747 24 975 34 888 45 626 57 190 69 579 Разработка полезных ископаемых 879 934 980 1 027 1 074 1 120 527 560 588 616 644 672 1 407 1 494 1 568 1 643 1 718 1 792 Гидротехнические сооружения 21 23 24 25 26 27 13 14 14 15 16 16 34 36 38 40 42 44 Линейные сооружения 28 010 29 746 31 233 32 720 34 207 35 695 16 806 17 847 18 740 19 632 20 524 21 417 2009 2010 2015 2016 2017 2008-2017 455 007 371 650 826 657 492 586 407 205 899 791 532 994 445 259 978 253 3 688 377 2 942 460 6 630 837 12 139 150 18 138 156 29 133 162 85 1 265 1 350 40 24 63 41 25 66 43 26 68 355 213 568 29 989 52 804 82 793 35 074 61 758 96 832 40 458 71 239 111 697 198 088 348 792 546 880 1 167 700 1 867 1 214 728 1 942 1 260 756 2 016 10 487 6 292 16 779 28 17 45 30 18 47 31 18 49 255 153 409 37 182 22 309 38 669 23 201 40 156 24 094 334 141 200 485 Итого 42 437 44 817 Федеральный бюджет Областной бюджет Итого 164 99 263 174 104 278 Федеральный бюджет Областной бюджет Итого 247 528 181 844 429 372 47 593 284 520 214 884 49 972 52 352 54 732 57 111 Для переработки древесины 184 194 203 212 221 111 116 122 127 133 295 310 324 339 354 Платежи по всем видам пользования лесом 317 900 357 527 398 530 440 529 480 577 246 995 283 942 322 863 363 530 404 173 499 405 564 895 971 436 641 469 721 393 804 059 884 750 59 491 61 871 64 250 534 626 230 138 369 240 144 383 249 149 398 2 071 1 242 3 313 523 655 447 781 567 871 493 217 1 061088 615 220 541 674 4 233 859 3 500 903 1 156 894 7 734 762 78 Прогнозируемое поступление доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации наглядно показано на рис. 15. тыс.руб 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Федеральный бюджет Областной бюджет Рис. 15. Поступление доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации Предоставление участков лесного фонда в пользование оказывает влияние на развитие лесной промышленности, таким образом, косвенно воздействует на объем налоговых поступлений в целом от лесопромышленной отрасли. Целесообразно рассмотреть степень влияния различных видов пользования в структуре налоговых поступлений от экономической деятельности пользователей лесных ресурсов. Таблица 52 Оценка бюджетной эффективности осуществления основных видов лесопользования в лесах Новгородской области в 2007 г. Вид лесопользова- Объем Пло Налоговые плаНалоговые Налоговые ния загощадь, тежи в бюджет, платежи на платежи на товки, тыс.г млн. руб. единицу объе- единицу плотыс. а ма заготовки, щади, тыс. 3 м3 тыс. руб./м руб./м3 всех субъ- всех субъ- всех субъуровней екта уров- екта уров- екта феде- ней феде- ней федерации рации рации Заготовка древе3504 1359, 1218 576 0,35 0,16 0,90 0,42 сины всего: в том 03 числе по договорам 2177 1353, 991 392 0,46 0,18 0,73 0,29 аренды 00 по договорам куп- 1327 6,03 226 184 0,17 0,14 37,54 30,53 ли-продажи Осуществление -0,01 1,67 1,67 -185,00 185,00 рекреационной деятельности 79 На основании представленных в таблице результатов расчетов можно сделать вывод, что рекреационная деятельность приносит большую величину налоговых платежей по сравнению с заготовкой древесины в целом. Кроме того, налоговые поступления при осуществлении рекреационной деятельности полностью поступают в бюджет субъекта федерации, в отличии от заготовки древесины. При анализе заготовки древесины по видам договоров с точки зрения налоговых платежей в бюджет ситуация не однозначная. В случае заключения договора аренды налоговые платежи на единицу объема заготовки древесины будут выше, так как арендаторы применяют общую систему налогообложения, и, тем самым представляют больший интерес для государства. Но при оценке налоговых платежей на единицу площади лесов, которая изымается из оборота, заготовка древесины по договору купли-продажи представляет больший интерес и позволяет повысить интенсивность лесопользования. Если оценивать заготовку древесины по видам договоров с точки зрения налоговых платежей по уровням бюджетов, то видно, что доля налоговых платежей субъекта федерации больше при заключении договора куплипродажи, и меньше, в случае заключения договора аренды. Таблица 53 Источники доходов бюджетной системы от лесного сектора Новгородской области на 2010 год доходы всего Виды доходов Платежи от использовния лесов по всем видам пользования Налоговые поступления в бюджет от предприятий лесного сектора Налоговые поступления в бюджет от реализации инвестиционных проектов Лесного плана ИТОГО в том числе Бюджет Федеральный субъекта бюджет федерации млн. руб. % 562,90 3,72 317,30 245,60 6311,31 41,74 3804,54 2506,76 8246,68 54,54 5729,95 15120,88 100,00 9851,79 2516,73 5269,09 В таблице представлены данные на 2010 г., так как это год окончания реализации предложенных в лесном плане инвестиционных проектов и полного ввода в эксплуатацию производственных мощностей новых лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий. Из таблицы видно, что налоговые платежи имеют большее значение по сравнению с платежами за пользование лесом. Таким образом, при оценки эффективности различных видов лесопользования в первую очередь следует учитывать налоговые поступления в бюджет, связанные с данным видом деятельности, а не первоначальные платежами за предоставление права пользования участком леса. 80 Так же из таблицы следует, что реализация инвестиционных проектов предложенных в лесном плане позволит увеличить доходы бюджетов всех уровней более чем в два раза. 3.1.2. Прогнозируемый объем расходов на выполнение запланированных мероприятий лесного плана Определение размера финансирования запланированных в лесном плане лесохозяйственных мероприятий производится на основании Приказа Рослесхоза от 09.12.2007 г. "Нормативов затрат на выполнение государственных услуг" и объемов лесохозяйственных работ, определенных в предыдущих разделах лесного плана. Данные за период предшествующий разработке лесного плана представляют фактические расходы, указанные в форме-10 лесхоз Комитета ЛХ по Новгородской области за 2007 г. Изменение объемов финансирования по годам реализации лесного плана связано с увеличением освоения расчетной лесосеки Новгородской области и соответственно размера переданного в аренду лесного фонда. В результате часть расходов по финансированию лесохозяйственных работ в соответствии с действующим законодательством возлагается на лесопользователей. Источники финансирования и методика расчета запланированных в лесном плане лесохозяйственных мероприятий указаны ниже. Финансирование лесовосстановительных работ распределяются между арендаторами и субъектом федерации. Расчет стоимости лесовостановительных работ производится на основе данных представленных в приложении 19 данного лесного плана. Лесовосстановление осуществляется тремя способами: на основе создания лесных культур, содействия естественному возобновлению и комбинированным способом. При расчете финансирования лесовосстановительных работ комбинированный способ лесовосстановления не выделяется, так как отсутствует норматив затрат на их выполнение. Площадь, предназначенная для комбинированного способа лесовосстановления, которая выделяется в приложении 19 распределяется между культурами и содействием естественному лесовозобновлению в пропорции 60 % и 40 % соответственно. Пропорция установлена исходя из фактического распределения площади данных способов лесовосстановления за период предшествующий реализации лесного плана. Стоимость создания лесных культур включает затраты на заготовку лесосеменного сырья и выращивание посадочного материала. Финансирование рубок ухода осуществляется за счет средств арендаторов и субъекта федерации в зависимости от освоения расчетной лесосеки. Отвод лесосек под рубки промежуточного пользования, лесопатологическое обследование, надзор за появлением очагов вредителей и болезней 81 осуществляется исключительно за счет средств субъекта Федерации и не зависит от освоения расчетной лесосеки. Норматив затрат на лесопатологическое обследование и надзор за появлением очагов вредителей и болезней установлен на уровне 6,63 руб./га. Данная величина определена на основе анализа данных формы 10 лесхоз Комитета ЛХ Новгородской области за 2007 г. Наземные истребительные меры, выборочные санитарные рубки, наземные меры борьбы (биотехнические мероприятия) выполняются и финансируются как арендаторами, так и за счет средств субъекта федерации в зависимости от освоения расчетной лесосеки. Финансирование мероприятий по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров, за исключением противопожарной пропаганды, также распределяется между арендаторами и субъектом федерации. Противопожарная пропаганда осуществляется исключительно за счет средств субъекта Федерации и не зависит от объемов переданного в аренду лесного фонда. Величина затрат на содержание пожарнохимических станций 1 и 2 типов состоит из суммы затрат на содержание уже существующих ПХС в размере фактических затрат по данным из форм 10-лесхоз Комитета ЛХ по Новгородской области за 2007 г. Расходы на авиапатрулирование указаны для справки, осуществляются исключительно за счет средств Федерального бюджета и не зависят от освоения расчетной лесосеки. Анализ затрат на выполнение запроектированных мероприятий. В целом, величина объемов финансирования за счет федерального бюджета на реализацию переданных субъекту федерации полномочий по ведению лесного хозяйства по основным направлениям использования средств представлены в таблицах 75-76. В таблице 75 данные сгруппированы по видам работ. В таблице 54 данные сформированы по лесничествам в динамике по основным видам лесохозяйственных работ. 82 Таблица 54 вид мероприятий Структура затрат по основным видам мероприятий лесного плана Новгородской области млн. руб. Фактическое 1-ый 2-ой 3-ий Общая сумма расходование год год год затрат за персредств за год вые три года предшествующий реализации реализации плана лесного плана Новгородской области. Лесовосстановительные работы Лесохозяйственные работы Лесозащитные работы Мероприятия по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров ФОТ АУП ИТОГО затраты 29,71 83,33 101,68 116,28 54,93 0,17 30,29 1,20 Общая сумма затрат за весь период реализации лесного плана Новгородской области. 301,29 1096,57 26,21 1,39 85,91 3,92 270,04 14,03 6,42 7,59 8,43 8,76 250,20 250,20 277,72 288,83 341,43 372,61 418,58 441,47 24,78 816,75 1232,66 88,56 2919,44 4388,65 29,41 1,33 При расчете величины затрат учитывался коэффициент дефляции. Затраты на создание лесных культур и на осуществление содействия естественному восстановлению лесов значительно превышают фактические затраты на данные работы за 2007 г., так как под лесовосстановление вовлекаются дополнительные площади из фонда лесовосстановления формы 1 государственного учета лесного фонда. Сокращение затрат на выполнение лесохозяйственных работ связано с уменьшением объемов проходных рубок и объемов работ работ по отводу лесосек. Снижение затрат на выполнение рубок прореживания и проходных рубок по сравнению с фактическими затратами 2007 г. связано возложением обязательств по их выполнению на лесопользователей. Наблюдается положительная тенденция в структуре затрат между лесовосстановительными и лесохозяйственными работами. Доля затрат на лесовосстановительные работы стабильно увеличивается и превышает затраты на осуществление лесохозяйственных работ, в первую очередь за счет промежуточных рубок. В данном лесном плане промежуточные рубки проектировались только в целях ухода за лесом и улучшения его качественных характеристик. Из числа промежуточных рубок были исключены прочие лесохозяйственные рубки, которые по сложившейся практике ведения лесного хозяйства трансформировались из рубок ухода в так называемые «рубки дохода» и были направлены на изъятие ликвидной древесины, что негативно сказывалось состоянии лесов. Затраты на выполнения лесозащитных работ по сравнению с 2007 г. так же изменяются в лучшую сторону, так как сокращаются затраты на выполнение санитарных рубок за счет сокращения объемов данного вида работ. Объ83 емы санитарных рубок определяются исключительно потребностями лесного хозяйства и не выполняются в целях заготовки ликвидной древесины. Структура затрат, представленная на рис. 16, становится более эффективной по сравнению с 2007 г, и соответствует целям лесного хозяйства и увеличению продуктивности лесов. Изменение структуры затрат по основным видам мероприятий лесного плана. 80,00 73,28 65,43 70,00 60,00 50,00 2007 40,00 5,94 Лесохозяйственные работы Лесовосстановительные работы 0,00 0,05 0,31 1,88 1,98 Мероприятия по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров 8,70 ФОТ АУП 16,09 20,00 10,00 2010 26,34 Лесозащитные работы 30,00 Рис. 16. Изменение структуры затрат по основным видам мероприятий лесного плана Доля затрат на выполнение работ увеличивается за счет снижения боли затрат на содержание аппарата управления. Рост величины общих операционных затрат за рассматриваемый период с 2008 по 2010 гг. происходит за счет инфляционных процессов и корректировки величины расходов на коэффициент дефляции. Данные представленные в таблице 55 позволяют выделить лесничества Новгородской области, которые в первую очередь нуждаются в проведении тех или иных лесохозяйственных работ. 84 Таблица 55 Динамика изменения потребности в бюджетных средствах на основные группы прогнозируемых лесохозяйственных мероприятий по лесничествам Новгородской Области Лесничество потребность в бюджетных средствах на лесовосстановительные работы, млн. руб потребность в бюджетных средствах на лесохозяйственные работы, млн. руб потребность в бюджетных средствах на мероприятия по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров, млн. руб потребность в бюджетных средствах на лесозащитные работы, млн. руб потребность в бюджетных средствах на оплату труда АУП, млн. руб. Общая потребность в бюджетных средствах на финансирование мероприятий лесного плана, млн. руб 1 Батецкое 2008 2 0,62 2009 3 0,76 2010 4 0,86 2008 5 0,60 2009 6 0,58 2010 7 0,52 2008 8 0,22 2009 9 0,24 2010 10 0,25 2008 11 0,02 2009 12 0,02 Боровичское 5,10 6,21 7,11 3,47 3,35 2,97 0,45 0,50 0,52 0,07 Валдайское 2,95 3,60 4,12 0,76 0,74 0,66 0,25 0,28 0,29 Волотовское 0,91 1,11 1,27 0,86 0,83 0,74 0,23 0,25 Демянское 5,88 7,18 8,23 0,77 0,74 0,66 0,23 Крестецкое 6,82 8,33 9,54 0,65 0,65 0,59 Любытинское 3,47 4,23 4,83 1,52 1,47 Маловишерское 5,41 6,61 7,55 1,45 Марёвское 3,64 4,43 5,07 Мошенское 2,67 3,26 Неболчское 4,16 Новгородское Общая потребность в бюджетных средствах на период 2008 – 2010 гг, млн. руб 2010 13 0,02 2008 14 10,88 2009 15 12,07 2010 16 12,56 2008 17 12,33 2009 18 13,68 2010 19 14,21 20 40,2 0,08 0,08 10,88 12,07 12,56 19,97 22,22 23,24 65,4 0,04 0,04 0,04 10,88 12,07 12,56 14,88 16,73 17,67 49,3 0,26 0,01 0,02 0,02 10,88 12,07 12,56 12,89 14,29 14,84 42,0 0,25 0,26 0,03 0,04 0,04 10,88 12,07 12,56 17,79 20,28 21,75 59,8 0,30 0,34 0,35 0,08 0,09 0,09 10,88 12,07 12,56 18,73 21,48 23,13 63,3 1,30 0,24 0,26 0,27 0,03 0,03 0,03 10,88 12,07 12,56 16,14 18,07 19,00 53,2 1,41 1,26 1,52 1,69 1,76 0,06 0,06 0,07 10,88 12,07 12,56 19,32 21,84 23,19 64,4 1,96 1,89 1,66 0,25 0,28 0,29 0,01 0,01 0,01 10,88 12,07 12,56 16,73 18,68 19,59 55,0 3,72 1,14 1,10 0,97 0,25 0,28 0,29 0,03 0,03 0,03 10,88 12,07 12,56 14,96 16,74 17,57 49,3 5,08 5,81 2,35 2,26 1,99 0,26 0,29 0,31 0,00 0,00 0,01 10,88 12,07 12,56 17,66 19,72 20,67 58,0 2,37 2,87 3,27 2,77 2,71 2,45 0,61 0,67 0,70 0,26 0,28 0,30 10,88 12,07 12,56 16,87 18,61 19,28 54,8 Новоселицкое 2,75 3,36 3,84 0,62 0,61 0,55 0,23 0,25 0,26 0,07 0,07 0,08 10,88 12,07 12,56 14,54 16,37 17,29 48,2 Окуловское 2,34 2,86 3,27 0,60 0,61 0,57 0,25 0,28 0,29 0,15 0,17 0,17 10,88 12,07 12,56 14,21 15,98 16,86 47,1 85 Продолжение табл. 55 1 Парфинское 2 2,39 3 2,91 4 3,33 5 1,53 6 1,48 7 1,31 8 0,24 9 0,27 10 0,28 11 0,01 12 0,02 13 0,02 14 10,88 15 12,07 16 12,56 17 15,06 18 16,75 19 17,49 20 49,3 Пестовское 4,09 4,99 5,71 3,46 3,35 2,98 0,29 0,32 0,33 0,11 0,12 0,13 10,88 12,07 12,56 18,83 20,86 21,71 61,4 Поддорское 3,05 3,73 4,27 0,28 0,29 0,27 0,26 0,29 0,30 0,01 0,02 0,02 10,88 12,07 12,56 14,49 16,39 17,41 48,3 Солецкое 1,99 2,43 2,77 0,30 0,29 0,26 0,23 0,26 0,27 0,01 0,01 0,01 10,88 12,07 12,56 13,41 15,06 15,86 44,3 Старорусское 4,74 5,78 6,61 1,34 1,30 1,15 0,23 0,25 0,26 0,02 0,03 0,03 10,88 12,07 12,56 17,22 19,43 20,60 57,3 Хвойнинское 6,27 7,67 8,77 1,73 1,68 1,49 0,31 0,34 0,36 0,08 0,09 0,10 10,88 12,07 12,56 19,27 21,86 23,28 64,4 Холмское 5,46 6,69 7,65 0,86 0,83 0,73 0,30 0,34 0,35 0,01 0,01 0,01 10,88 12,07 12,56 17,51 19,94 21,30 58,8 Чудовское 3,58 4,37 4,99 0,77 0,75 0,68 0,23 0,25 0,27 0,06 0,06 0,07 10,88 12,07 12,56 15,52 17,51 18,56 51,6 Шимское ИТОГО 2,65 3,23 3,69 0,51 0,50 0,44 0,21 0,24 0,24 0,03 0,03 0,03 10,88 12,07 12,56 14,28 16,07 16,97 47,3 83,3 101,7 116,3 30,3 29,4 26,2 7,6 8,4 8,8 1,2 1,3 1,4 250,2 277,7 288,8 372,6 418,6 441,5 1232,7 86 Распределение субвенций по лесничествам. (млн. руб.) Батецкое Шимское 70,0 Боровичское Чудовское Валдайское 60,0 Холмское Хвойнинское 50,0 40,0 Волотовское Демянское 30,0 20,0 10,0 Старорусское Крестецкое 0,0 Солецкое Любытинское Поддорское Маловишерское Пестовское Парфинское Окуловское Новоселицкое Марёвское Мошенское Неболчское Новгородское Рис. 17. Диаграмма распределения финансирования мероприятий лесного плана по лесничествам Новгородской области (млн. руб.) Из таблицы 76 видно, что наибольший объем лесовосстановительных работ предстоит выполнить в Крестецком, Хвойнинском, Демянском, Холмском и Маловишерском лесничествах. Наиболее высокие затраты на лесохозяйственные работы планируется осуществлять в Боровичском, Пестовском, Новгородском и Неболчском лесничествах. К наиболее пожароопасным лесничествам, с точки зрения затрат на проведение мероприятий по профилактике пожаров, относятся Маловишерское и Новгородское лесничества. В первую тройку по величине затрат на лесозащитные работы входят Новгородское, Окуловское и Пестовское лесничества. На рисунке 44 представлены данные о проектируемом распределении субвенций по лесничествам. В целом, оценивая общую потребность в бюджетных средствах на реализацию мероприятий лесного Новгородской области за 2008 – 2010 гг. видно, что наибольшая величина затрат образуется по Боровичскому (65,4 млн руб.), Маловишерскому (64,4 млн руб.), Хвойнинскому (64,4 млн. руб.), Крестецкому (63,3 млн. руб.) и Пестовскому (61,4 млн руб.) лесничествам. И наименьшие затраты установлены для Солецкого (44,3 млн. руб.), Волотовского (42,0 млн. руб.) и Батецкого (40,2 млн. руб.) лесничеств. Дополнив данные представленные в таблице 76 площадью лесов и расчетной лесосекой по лесничествам можно определить величину удельных затрат по лесничествам, которые представлены в таблице 77. 87 Анализ удельных показателей позволяет оценить степень интенсивности ведения лесного хозяйства и приоритетного направления использования лесов. Высокая дифференциация удельных показателей по лесничествам Новгородской области позволяет выделить дотационные лесничества с высокой нагрузкой на бюджет связанной с ведением лесного хозяйства. По удельным затратам на 1 га площади лесов можно судить об уровне развития лесничества. Удельные затраты на 1 м3 расчетной лесосеки позволяют оценить потенциальные возможности лесничества компенсировать расходы на ведение лесного хозяйства за счет осуществления лесозаготовительной деятельности. Таблица 56 Удельные затраты по лесничествам на реализацию мероприятий лесного плана Новгородской области. Наименование лесничества Батецкое Боровичское Валдайское Волотовское Демянское Крестецкое Любытинское Маловишерское Марёвское Мошенское Неболчское Новгородское Новоселицкое Окуловское Парфинское Пестовское Поддорское Солецкое Старорусское Хвойнинское Холмское Чудовское Шимское Площадь Расчетная лесов, лесосека, тыс. га тыс. м3 118,4 212,5 99,2 57,1 205,1 239,4 131,8 302,2 151,0 176,6 265,6 143,0 121,2 183,0 113,6 150,0 240,7 79,1 184,5 262,9 174,2 182,8 118,2 302,6 409,8 199,8 74,8 457,8 566 363,3 614,4 432,9 430,3 643,1 376,1 233,6 436,5 233,3 331,2 445,2 194,9 477,9 446,3 419,4 477,6 270,8 Общая потребность в бюджетных средствах в среднем за год на планируемый период млн. руб 13,4 21,8 16,4 14,0 19,9 21,1 17,7 21,4 18,3 16,4 19,3 18,3 16,1 15,7 16,4 20,5 16,1 14,8 19,1 21,5 19,6 17,2 15,8 Удельные Удельные затраты, затраты, руб / м3 руб / га расчетной лесосеки 113 103 166 245 97 88 135 71 121 93 73 128 133 86 145 136 67 187 103 82 112 94 133 44 53 82 187 44 37 49 35 42 38 30 49 69 36 70 62 36 76 40 48 47 36 58 88 В целом, потребность в бюджетных средствах по лесничествам Новгородской области распределена равномерно и колеблется в диапазоне 13,4 млн руб. в среднем за год планируемого периода в Батецком лесничестве до 21,8 млн руб. в Хвойнинском лесничестве. Удельные показатели изменяются в более широком диапазоне. Удельные затраты на 1 м3 расчетной лесосеки по Волотовскому лесничеству значительно выше всех остальных лесничеств и составляют 187 рублей / м3 в год. На втором месте по данному показателю находится Солецкое лесничество – 76 рублей / м3 в год. Подобная ситуация говорит о том, что в данном лесничестве не удастся компенсировать расходы по ведению лесного хозяйства за счет доходов от заготовки древесины, даже в условиях 100% использования расчетной лесосеки. Наиболее пригодные с этой точки зрения Чудовское, Поддорское, Окуловское, Неболчское, Маловишерское и Крестецкое лесничества. Помимо субвенций федерального бюджета на реализацию мероприятий лесного плана Новгородской области в рамках переданных полномочий по ведению лесного хозяйства на территории области данным лесным планом предусмотрены дополнительные расходы на ведение лесного хозяйства за счет средств бюджета Новгородской области. Данное финансирование, в первую очередь, осуществляется в целях увеличения сохранности лесов, т. е. проведение противопожарных мероприятий, мониторинга состояния лесных ресурсов, увеличение их доступности и развития лесной инфраструктуры. Прогноз использования средств бюджета субъекта федерации представлен в таблице 57. Таблица 57 Прогнозируемые расходы на увеличение эффективности и интенсивности ведения лесного хозяйства финансируемые из бюджета субъекта федерации млн руб. Виды расходов 2008 год 2009 год 2010 год 1 Расходы на информационную систему дистанционного мониторинга по обнаружению лесных пожаров из космоса. создание сети телеустановок содержание телеустановок НИОКР Расходы на проведение лесной сертификации Расходы на создание системы контроля движения древесины Расходы на содержание системы контроля движения древесины Строительство а/м дорог лесохозяйственного назначения АУП ИТОГО расходы Субъекта федерации 2 0,15 3 0,17 4 0,17 22,44 0,00 0,00 3,74 0,00 3,89 10 4,17 25,20 11,1 4,63 26,80 11,6 4,82 0,00 0,00 4,20 9,00 36,28 42,90 49,12 21,83 120,07 24,23 117,76 25,20 103,75 89 Особенностям расходов осуществляемых за счет средств бюджета субъекта федерации являются: - высокая величина расходов в первом году, связанных с инвестициями в создание объектов инфраструктуры; - основная часть расходов на содержание объектов инфраструктуры не меняется и рассчитывается как часть стоимости данного объекта; - рост расходов на строительство дорог связано с ростом доходов субъекта федерации. В таблице 58 представлены данные об общих затратах на ведение лесного хозяйства в лесах Новгородской области по основным субъектам финансирования. Таблица 58 Источники финансирования мероприятий лесного плана Новгородской области Показатели Расходы всего, в т. ч.: 1. Средства федерального бюджета 2. Средства субъекта федерации 2008 г 2009 г 2010 г 2008-2010гг. % % % млн.руб % млн.руб млн.руб млн.руб 505,8 100,0 550,9 100,0 560,3 100,0 1662,1 100,0 385,7 76,3 433,1 78,6 456,6 81,5 1275,4 76,7 120,1 23,7 117,8 21,4 103,7 18,5 386,7 23,3 За рассматриваемый период с 2008 г. по 2010 г. прогнозные расходы в целом составят 1924,8 млн. руб. Данная величина равномерно распределяется по годам, так как, с одной стороны, увеличиваются операционные расходы, из-за увеличения интенсивности ведения лесного хозяйства, но с другой стороны этот рост компенсируется инвестициями в создание лесной инфраструктуры в первые годы реализации лесного плана. Большую часть расходов за первые три года реализации лесного плана несет федеральный бюджет, в среднем 76,7 % и его доля увеличивается. 3.1.3. Планируемый объем частных инвестиций Инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ (ст. 22) и Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемых и (или) модернизируемых лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Инвестиции на развитие лесопромышленного комплекса предусматриваются, прежде всего, в строительство и создание новых производств, а также, на реконструкцию существующих мощностей. 90 Возможные инвестиционные проекты в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Новгородской области на период до 2020 года представлены в табл. 59. 91 Таблица 59 Важнейшие инвестиционные проекты в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Новгородской области до 2020 года №п/п 1 Наименование проекта Объем инвестиций (млн. руб) Район (место реализации проекта) Основные социально-экономические задачи, решаемые при реализации проекта 7 п. Парфино ООО «Парфинский фанерный комбинат» 8 Увеличение численности работающих, поступлений в бюджеты всех уровней. 1. 2 «Организация производства матной березовой фанеры» 2. «Строительство плит МДФ» 2008 2010 Новгородский район п. Подберезье ООО «Флайдерер МДФ» Увеличение численности работающих, поступлений в бюджеты всех уровней. 3. «Увеличение мощности предприятия и объ- Нет дан- 320 пилома- 2008 емов производства продукции» ных териала, в т.ч. 50 строганых 2010 г.Пестово ООО «ЮПМ Кюммене Пестово» Увеличение численности работающих, поступлений в бюджеты всех уровней. завода по 3 Сроки реализации Объем производства по видам проОкончадукции Начало З ние (тыс.м ) в год 4 5 6 75, в том 2007 2008 числе ламинированной 30 большефор- 780 производству 4830 500 92 1 4. 2 «Расширение лесопильного пусковой комплекс») завода 3 (2-ой 1100 4 До 220 5 2008 6 2010 Окончание табл. 59 7 8 п.Неболчи, Увеличение чисЛюбытинленности рабоский р-он тающих, поступлеООО «Сет- ний в бюджеты Ново» всех уровней. Прогнозируемые проекты на перспективу 5. «Организация производства плит OSB и па- 370 нельного сборного домостроения» До 350плит После 2008 года OSB,100 тыс.м2 жилья/год Маловишерский Увеличение численности работающих. Развитие глубокой переработки леса 6. Строительство домостроительного комби- 6730 ната с собственной лесосырьевой базой, лесозаготовками, глубокой комплексной переработкой низкосортной древесины и выпуском современной продукции для строительства малоэтажных зданий гражданского и промышленного назначения. Плиты OSB ~ 200. Пиломатериалы - 60 Сборное домостроение~150т.м2 После 2008 года Парфинский, Крестецкий, Чудовский или Окуловский районы Увеличение численности работающих. Развитие глубокой переработки леса 7. Организация производства ориентирован- 3501 ных древесно-стружечных плит (OSB) 260 После 2010 года п. Парфино Удовлетворение растущего рынка России и замещение импорта. 8 «Организация производства клееного бруса 1500 и эффективного управления лесами» 150 продук- После 2008 года ция лесопиления, 50 клееный брус Предположительно Новгородский район Возможный объем заготовки древесины 600 тыс.мЗ на условиях аренды 93 3.1.4. Показатель доходности использования лесов В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года участки лесного фонда могут быть предоставлены только одному пользователю для одного или нескольких видов использования лесов. Невозможность предоставления участков лесного фонда нескольким арендаторам под различные виды пользования требует формирования политики субъекта Российской Федерации в определении приоритетности видов пользования лесом. При сравнении платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок на 1 га лесной площади (таблица 60), очевидно, что наибольший объем платежей федеральный бюджет получает за предоставление участков для заготовки древесины по договорам купли-продажи и использование участков для осуществления рекреационной деятельности. При условии соблюдения оптимальной рекреационной нагрузки на лесные экосистемы и ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде, предоставление лесных участков для рекреационных целей, кроме того, выполняют социальную и оздоровительную функцию. Необходимо более подробно рассмотреть доходность лесных участков для заготовки древесины по различным формам предоставления. Не смотря на то, что платежи за 1 га лесной площади по договорам купли-продажи значительно превосходят аналогичные платежи по договорам аренды, необходимо заметить, что затраты на лесохозяйственные работы перекладываются на арендатора, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 62 Лесного кодекса на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Кроме того, заготовкой древесины по договорам аренды занимается в большинстве случаев крупный бизнес, осуществляющий глубокую переработку, соответственно именно этот сегмент лесопромышленной отрасли является основным источником налоговых поступлений. В вместе с тем, заготовкой древесины по договорам купли-продажи занимается малый и средний бизнес, который или осуществляет лишь первичную обработку древесины, или экспортирует круглый лес за границу. Такие виды пользования, как использование земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительства линейных объектов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, ранее требовали перевода земель лесного фонда в земли иных категорий или перевод лесных земель в нелесные. С принятием Лесного кодекса 2006 года платежи за использование лесных участков на 1 га под эти виды пользования являются значительными и более высокими по сравнению с предоставлением участков для заготовки древесины по договорам аренды. С другой стороны, предоставление участков для разработки месторождений полезных ископаемых и переработки древесины 94 являются базой для поступления других налоговых платежей в бюджеты Российской Федерации. А предоставление лесных участков для строительства и эксплуатации искусственных водных и линейных объектов может рассматриваться, как государственные нужды. То есть, в условиях выбора между различными видами пользования должна учитываться не только плата за использование лесов, но и: бремя расходов на выполнение лесохозяйственных работ; социальная и оздоровительная функция лесов; совокупные налоговые поступления от экономической деятельности, осуществляемая арендаторами лесных участков. Таблица 60 Доходность при использовании лесных участков Новгородской области для различных видов пользования на 1 га лесной площади (по минимальным ставкам) № п/п Вид пользования Заготовка древесины по договорам аренды по договорам купли-продажи древесина, заготавливаемая для собственных нужд 2 Заготовка живицы 3 Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов * 4 Заготовка пищевых, лесных ресурсов и сбор лекарственных растений * 5 Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты 6 Ведение сельского хозяйства 7 Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности 8 Осуществление рекреационной деятельности 9 Создание лесных плантаций и их эксплуатация 10 Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений 11 Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых 12 Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов 13 Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов 14 Переработка древесины и иных лесных ресурсов 15 Осуществление религиозной деятельности * - требуются дополнительные исследования Плата за использование лесов на 1 га лесной площади, руб. 1 111,3 7493,8 2507,6 1,6 0,03 51,83 1 7460 32,97 10,7 2363,3 2363,3 2363,3 1605 1 На рис. 18 отражена доходность ведения лесного хозяйства Новгородской области за 2007 год и на прогнозируемый период. Необходимо заметить, что в первые два года проведения мероприятий лесного плана Новго95 родской области доходы бюджетной системы превышают расходы. Это связано с тем, что лесным планом предусмотрены новые направления, способствующие повышению интенсивности ведения лесного хозяйства и на период внедрения – 2008-2009 года – потребуют значительных капитальных затрат. 600 500 400 Прогнозируемые доходы бюджетной системы всего в т. ч.: млн. руб. 300 Прогнозируемые расходы бюджетной системы всего в т. ч.: млн. руб. 200 100 0 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год Рис. 18. Доходность ведения лесного хозяйства Новгородской области По причине непропорционального роста расходов на ведение лесного хозяйства в первые два года реализации лесного плана доходность от мероприятий будет отрицательной, что окупиться в следующие 8 лет, и к 2017 году рентабельность от использования лесов составит 18 % (Таблица 61). Таблица 61 Поступление финансовых средств и доходность лесного хозяйства Новгородской области. млн. руб. Показатели Фактическое по2008 2009 2010 ИТОГО за ложение год год год 2008 - 2010 (2007 год) гг. 1 2 3 4 5 6 Прогнозируемые дохо373,9 428,7 499,5 562,9 7734,7 ды бюджетной системы всего в т. ч.: - федеральный бюджет 207,2 247,3 285,0 317,3 4233,8 - бюджет Новгородской 157,5 181,4 214,5 245,6 3500,9 области Прогнозируемые расхо341,4 505,80 550,89 560,35 6534,9 ды бюджетной системы всего в т. ч.: млн. руб. - федеральный бюджет 341,4 385,7 433,1 456,6 5280,3 96 1 - бюджет Новгородской области Удельные доходы бюджетной системы, руб / га Удельные расходы бюджетной системы, руб / га Доходность от использования лесов, % 95,6 3 120,07 109,6 Окончание табл. 61 4 5 6 117,76 103,75 1254,6 127,7 143,9 197,71 87,3 103,7 113,0 114,9 167,0 109,5 84,8 90,7 100,5 118 2 3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов Планируемые целевые показатели характеризуют эффективность деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения на планируемый период, включая повышение доступности лесов для их использования, увеличение объемов использования лесных ресурсов, доходов от использования лесов. В соответствии с п. 7 Правил расходования и учета средств, представляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 г. №837, приказом МПР России от 11.04.2007 г. № 87 утвержден перечень целевых прогнозных показателей. Для условий Новгородской области целевые прогнозные показатели, по которым определяется эффективность выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов, приведены в приложении 23. 97
