республика казахстан

ОТЧЕТ
по проекту на тему
Анализ состояния охраны
окружающей среды.
Выявление социально-экономических
факторов и условий, оказывающих
воздействие на загрязнение
атмосферного воздуха
г.АСТАНА 2010
РАЗРАБОТЧИК
Преамбула
Тема проекта: «Анализ состояния охраны окружающей среды. Выявление социальноэкономических факторов и
условий, оказывающих воздействие на загрязнение
атмосферного воздуха»
Заказчик: Агентство Республики Казахстан по статистике
Исполнитель: ТОО «Adal Solutions»
Состав участников разработки документа:
Руководитель проекта – Богданович А.Г.
Аналитик – Путий Н.А.
Аналитик – Миерман К.С.
Аналитик - Шыныбеков А.Ж.
Директор ТОО «Adal Solutions» - Әлімтай Е.Е.
Подпись ______________________
М.П.
2
СОДЕРЖАНИЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ .......................................................................................6
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................9
ЧАСТЬ 1. ..................................................................................................................................10
Обзор системы сбора статистической информации в области Охраны окружающей
среды в Республике Казахстан ...............................................................................................10
1.1. Ведомственная статистика ..............................................................................................11
1.1.1. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан .........................11
1.1.1.1. Республиканское государственное предприятие «Информационноаналитический центр охраны окружающей среды» ............................................................12
1.1.1.2. Республиканское государственное предприятие «Казгидромет»..........................14
1.1.1.3. Центр гидрометеорологического мониторинга г.Алматы (структура РГП
«Казгидромет») ........................................................................................................................16
1.1.2. Министерство внутренних дел Республики Казахстан .............................................17
1.1.3. Министерство здравоохранения Республики Казахстан ...........................................17
1.1.4. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республик Казахстан .........................18
1.1.5. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан ......................................19
1.1.5.1. Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики
Казахстан ..................................................................................................................................19
1.1.5.2. Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства
Республики Казахстан .............................................................................................................20
1.1.6. Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами ............21
1.1.7. Комитет геологии и охраны недр Министерства индустрии и новых технологий
Республики Казахстан .............................................................................................................22
1.2. Государственная статистика в области охраны окружающей среды ..........................23
1.3. Анализ динамики показателей состояния окружающей среды ...................................25
1.3.1. Анализ динамики показателей в целом по Республике Казахстан ...........................25
1.3.1.1. Охрана атмосферного воздуха ..................................................................................25
1.3.1.2. Охрана водных ресурсов ............................................................................................29
1.3.1.3. Охрана земельных ресурсов ......................................................................................32
1.3.1.4. Отходы .........................................................................................................................35
1.3.2. Анализ динамики показателей в разрезе регионов ....................................................37
1.3.2.1. Охрана атмосферного воздуха ..................................................................................37
3
1.3.2.2. Охрана водных ресурсов ............................................................................................40
1.3.2.3. Охрана земельных ресурсов ......................................................................................43
1.3.2.4. Особо охраняемые территории .................................................................................45
1.3.2.5. Охрана лесного фонда ................................................................................................46
1.3.2.6. Охрана биоразнообразия............................................................................................47
1.3.3. Анализ зависимости медико-демографических показателей здоровья населения от
состояния атмосферного воздуха ...........................................................................................48
ЧАСТЬ 2. ..................................................................................................................................53
Определение социально-экономических проблем и факторов воздействия на качество
атмосферного воздуха в РК ....................................................................................................53
2.1. Основные факторы воздействия на качество атмосферного воздуха .........................53
2.2. Социально-экономические проблемы воздействия на атмосферный воздух .............57
ЧАСТЬ 3. ..................................................................................................................................60
Обзор международного опыта. Сравнение систем показателей с опытом РК ..................60
3.1. Экологическая статистика состояния атмосферного воздуха. Обзор международного
опыта в разрезе источников информации и основных показателей в области охраны
окружающей среды .................................................................................................................60
3.1.1. Европейские страны ..................................................................................................60
3.1.2. СНГ .............................................................................................................................62
3.1.2.1. Россия...................................................................................................................62
3.1.2.2. Беларусь ...............................................................................................................65
3.1.3. Другие страны мира ..................................................................................................69
3.1.3.1. Канада ..................................................................................................................69
3.1.3.2. США .....................................................................................................................73
3.2. Сводная информация об экологических показателях и сравнение с казахстанской
практикой .................................................................................................................................73
ЧАСТЬ 4. ..................................................................................................................................77
Рекомендации...........................................................................................................................77
4.1. Рекомендации по повышению качества статистики охраны окружающей среды в
области атмосферного воздуха в соответствии с международными стандартами ...........77
4.1.1. Рекомендуемые показатели ..........................................................................................77
4.1.2. Рекомендации в области сотрудничества с ведомствами (координация
ведомственной статистики). ...................................................................................................78
4.1.3. Методологические разработки по новым показателям .............................................79
4.1.4. Способы подачи информации ......................................................................................80
4.1.5. Дальнейшие шаги по развитию качества статистики окружающей среды .............80
4.2. Заключение........................................................................................................................81
4
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ .....................................................82
Приложение 1...........................................................................................................................84
Приложение 2...........................................................................................................................85
Приложение 3...........................................................................................................................86
Приложение 4...........................................................................................................................87
Приложение 5...........................................................................................................................88
Приложение 6...........................................................................................................................90
Приложение 7...........................................................................................................................91
Приложение 8...........................................................................................................................93
Приложение 9.........................................................................................................................103
5
ОПРЕДЕЛЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ
Антропогенное загрязнение атмосферы – загрязнение атмосферы, обусловленное
производственной и другой деятельностью человека.
Стационарный источник загрязнения атмосферы – не передвижной
технологический агрегат (установка, устройство, аппарат и т.п.), выделяющий в процессе
эксплуатации вредные вещества. Сюда же относятся терриконы, резервуары и т.д.
Организованные источники загрязнения - источники, вредные вещества от
которых поступают в систему газоходов или воздуховодов (труба, аэрационный фонарь,
вентиляционная шахта и т.п.), а сама система позволяет применить для их улавливания
соответствующие газоочистительные и пылеулавливающие установки.
Неорганизованные источники выбросов - источники, вредные вещества от
которых поступают непосредственно в атмосферу, вследствие не герметичности
технологического оборудования, транспортных устройств, резервуаров. Сюда же
относятся горящие терриконы, пылящие отвалы и т.п.
Выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников
загрязнения – поступление в атмосферный воздух загрязняющих (оказывающих
неблагоприятное действие на здоровье или деятельность населения, на окружающую
среду) веществ от стационарных (не передвижных) источников выбросов.
Эффективность очистки газов – степень извлечения вредных веществ из
отходящих газов при прохождении ими очистных сооружений. Определяется как
отношение количества вредных веществ поступивших на очистные сооружения к
количеству обезвреженных (уловленных) вредных веществ.
Предельно допустимый выброс (ПДВ), временно-согласованный выброс (ВСВ) –
научно-технический норматив, устанавливаемый из условия, чтобы содержание
загрязняющих веществ в приземном слое воздуха от источника или их совокупности не
превышало нормативов качества воздуха для населения, животного и растительного мира.
Предельно допустимая концентрация примеси в атмосфере (ПДК) –
максимальная концентрация примеси в атмосфере, отнесенная к определенному времени
осреднения, которая при периодическом воздействии или на протяжении всей жизни
человека не оказывает на него вредного воздействия, включая отдаленные последствия, а
также на окружающую среду в целом.
Затраты на охрану атмосферного воздуха – включают инвестиции в основной
капитал, текущие затраты, а также издержки на капитальный ремонт основных фондов по
охране атмосферного воздуха. К инвестициям на охрану атмосферного воздуха относятся
затраты на строительство газопылеулавливающих установок, контрольно-регулировочных
пунктов по проверке и снижению токсичности выхлопных газов автомобилей, установок
для утилизации веществ из отходящих газов, других сооружений по охране воздушного
бассейна.
Текущие затраты на охрану атмосферного воздуха – расходы предприятий и
организаций по содержанию и эксплуатации основных фондов предназначенных для
охраны атмосферного воздуха.1
Эвтрофирование (эвтрофикация) вод - повышение биологической продуктивности
водных объектов в результате накопления в воде биогенных элементов под воздействием
антропогенных или естественных (природных) факторов. Ухудшает физико-химические
условия среды обитания рыб и других гидробионтов за счет массового развития
микроскопических водорослей (наблюдается цветение воды) и др. микроорганизмов,
разложения отмерших организмов и токсичности многих продуктов их распада.
1
Методологические положения по статистике. Издание третье, дополненное. Под общей редакцией
А.А. Смаилова. – г.Астана, 2009 г.
6
АВ
АРКС
АРКУЗР
ВВВ
ВСВ
ВЕКЦА
ГЛФ
ЕМЕР
ЕС
ЗВ
ИЗ
ИЗВ
КВР МСХ РК
КГОН МИНТ РК
КЛОХ МСХ РК
КП
МГЭИК
МЗ РК
МНГ РК
МООС РК
МПРиООС
Беларуси
МСХ РК
МЧС РК
НАН Беларуси
НМЛОС
НМУ
НПЗ
ООПТ
ООС
ОТУООС
ОХАИ
ПГ
ПДВ
ПДК
ПДС
ПНЗ
РГКП
РГП
РК
РКИК
СДЯВ
СОЗ
СНГ
ТБО
ТУООС
Атмосферный воздух
Агентство Республики Казахстан по статистике
Агентство Республике Казахстан по управлению земельными
ресурсами
Выбросы вредных веществ
Временно-согласованный выброс
Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азии
Государственный лесой фонд
Совместная программа наблюдения и оценки распространения
загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе
Европейские страны
Загрязняющие вещества
Индекс загрязнения
Индекс загрязняющих веществ
Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства
Республики Казахстан
Комитет геологии и охраны недр Министерства индустрии и новых
технологий Республики Казахстан
Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского
хозяйства Республики Казахстан
Киотский протокол
Международная группа экспертов по изменению климата
Министерство здравоохранения Республики Казахстан
Министерство нефти и газа Республики Казахстан
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды
Республики Беларусь
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республике Казахстан
Национальная Академия наук Беларуси
Неметановые летучие органические соединения
Неблагоприятные метеорологические условия
Нефтеперерабатывающий завод
Особо охраняемые природные территории
Охрана окружающей среды
Областное территориальное управление охраны окружающей среды
Отдел химико-аналитических исследований
Парниковые газы
Предельно допустимый выброс
Предельно допустимая концентрация
Предельно допустимый сброс
Пункт наблюдения за состоянием атмосферного воздуха
Республиканское государственное казенное предприятие
Республиканское государственное предприятие
Республика Казахстан
Рамочная Конвенция ООН об изменении климата
Сильно действующие ядовитые вещества
Стойкие органические загрязнители
Содружество независимых государств
Твердые бытовые отходы
Территориальное управление охраны окружающей среды
7
ТО
ТЭК
ЦГМ г.Алматы
VOC
Токсичные отходы
Топливно-энергетический комплекс
Центр гидрометеорологического мониторинга г.Алматы
Летучие органические вещества
8
ВВЕДЕНИЕ
Статистика охраны окружающей среды – отрасль социально-экономической
статистики, изучающая процессы взаимодействия человека с окружающей природной
средой, проблемы, связанные с сохранением, восстановлением и улучшением качества
окружающей среды.
Рассматривая Казахстанскую систему статистики в области охраны окружающей
среды, следует обратить внимание на особенность, характеризующую данную систему.
Эта особенность заключается в том, что осуществление сбора информации в области ООС
осуществляется различными структурами и делится на два блока источников информации
– ведомственный и государственный.
Ведомственная статистика собирается рядом Министерств и ведомств, в ведении
которых находятся те или иные природные ресурсы страны или механизмы
регулирования природоохранной деятельности.
В части сбора информации о загрязнении атмосферного воздуха стационарными
источниками, расходах на охрану окружающей среды, экологических платежах, а также о
показателях устойчивого развития, данные аккумулируются силами государственной
статистики в лице Агентства Республики Казахстан по статистике.
Для того чтобы оценить качество и полноту статистической информации, работой
предусматривается рассмотрение не только отечественных наработок в области
формирования статистических показателей, но и охват международного опыта в данной
отрасли статистики. Обзор систем сбора и обработки статистической экологической
информации в различных странах позволит выявить резервы для более глубокого
отражения проблем и достижений в сфере охраны окружающей среды и дать
расширенную информацию конечному пользователю о состоянии интересующих его
объектов (воздуха, воды, почв и т.д.).
Основные этапы исследования
 Определение социально-экономических проблем и факторов воздействия на качество
атмосферного воздуха;
 Сравнение подходов и используемых Казахстаном и показателей в области ООС с
существующими показателями, используемые странами СНГ и ЕС и др. странами мира
(показатели загрязнения воздуха и медико-демографических показателей здоровья
населения);
 Выработка рекомендаций по повышению качества статистики ООС (в соответствии с
международными стандартами).
Цель исследования:
Анализ существующей системы показателей охраны окружающей среды и оценка
состояния загрязнения атмосферного воздуха в целом по республике и отдельным
регионам. Выявление факторов, оказывающих воздействие на загрязнение атмосферного
воздуха.
Задачи исследования:
- выявление социально-экономических факторов воздействия на качество атмосферного
воздуха;
- оценка загрязнения атмосферного воздуха;
- оценка медико-демографических показателей здоровья населения и др.;
- определение социально-экономических проблем;
- выводы и заключение
9
ЧАСТЬ 1.
Обзор системы сбора статистической информации в области Охраны
окружающей среды в Республике Казахстан
В рамках задач исследования рассмотрим структуру статистики в части сбора и
анализа показателей состояния всех возможных аспектов деятельности в области охраны
окружающей среды.
Как отмечалось во Введении, структура информационных источников представлена
двумя основными блоками: государственная статистика и ведомственная статистика. На
Рисунке 1.1. представлена данная структура с описанием основных задач каждого
ведомства.
Рисунок 1.1.
Структура статистики ООС
Государственная статистика
АРКС
Статистика в области состояния
атмосферного воздуха, в т.ч.:
Ведомственная статистика
МООС РК – соблюдение положений
законодательства в области ООС
Загрязнение атмосферного воздуха
стационарными источниками
РГП «Казгидромет» - наблюдения за
загрязнением атмосферного воздуха
Затраты на окружающую среду
МЗ РК – медико-демографическая
статистика
Экологические платежи
Плата за пользование природными
ресурсами
МЧС РК - контроль ситуаций
природного и техногенного
характера
МВД РК – контроль выбросов
транспортыми средствами,
показатели деятельности
экологической полиции
МСХ РК в лице КВР МСХ РК и
КЛОХ МСХ РК
КГОН МИНТ РК – в части охраны и
рационального использования недр
Далее детально рассмотрим компетенции министерств и ведомств в области статистики
охраны окружающей среды и формируемой статистической базы данных соответственно в
разрезе показателей.
10
1.1. Ведомственная статистика
1.1.1. Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
МООС РК ведется ведомственная статистика в области государственного контроля
охраны окружающей среды, а также осуществляется контроль за соблюдением
природоохранного законодательства, нормативов, экологических требований РК.
Рассматривая деятельность МООС РК в ключе экологической статистики,
необходимо обратиться к деятельности подведомственных организаций, задействованных в
сборе, обработке, хранении и анализе информации. На Рисунке 1.2. представлена структура
подведомственных организаций и суть их деятельности в области сбора и предоставления
экологической информации.
Рисунок 1.2.
МООС РК
РГП
"Информационноаналитический
центр охраны
окружающей
среды"
Фонд экологической
информации
Орхусский центр
РГП "Казгидромет"
ЦГМ Алматы
Мониторинг
атмосферного воздуха
Мониторинг состояния
атмосферных
осадков и снежного
покрова
Радиационный
мониторинг
Мониторинг
состояния почв
Мониторинг за
качественным
состоянием
поверхностых вод
Ниже приведен полный перечень подведомственных организаций МООС РК с краткой
характеристикой их деятельности:


РГП "Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды", веб сайт
www.iacoos.kz
РГП "Казгидромет", веб сайт www.meteo.kz
Информация, представляющая наибольший интерес в рамках проводимого
исследования и раскрывающая деятельность
данных предприятий представлена в
нижеследующих разделах исследовательской работы.
АО "Казаэросервис", веб сайт www.kazairservice.kz
Акционерное общество «Казаэросервис» – единственное в Республике Казахстан
специализированное предприятие по метеорологическому обеспечению гражданской
авиации.

11
РГП «КазНИИ экологии и климата», веб сайт www.ecoclimate.kz
Среди перечисленных организаций следует отметить РГП «КазНИИ экологии и
климата». Среди перечня публикуемых научных и исследовательских работ наибольшую
информационною ценность представляет ежегодный Национальный доклад о состоянии
окружающей среды в Республике Казахстан. В докладе дается оценка экологического
состояния Республики Казахстан в отчетном году. В данной работе приводится анализ
социально экономического развития страны, количественная и качественная оценка
природных ресурсов. Представлены данные по состоянию здоровья населения, изменению
климата и объему выбросов парниковых газов. Освещены вопросы государственного
регулирования
природопользования
и
принимаемые
меры
по улучшению
экологического состояния РК. Доклад готовится с учетом рекомендаций ЭК ООН к
странам ВЕКЦА. Период публикации Национального доклада за 2009 год - начало 2011
года.

АО "Научно-производственное объеденение "Евразийский центр воды"" веб сайт
www.eurasianwatercenter.kz
Основные предметы деятельности Общества определены по следующим
направлениям:
 комплексное решение вопросов исследования и охраны водных ресурсов, включая:
 экологическое обоснование возможностей реализации крупных прорывных
проектов в водной сфере;
 научное обоснование и поддержку создания трансграничных зон устойчивого
развития;
 научные исследования закономерностей формирования и прогнозирования
тенденций изменения объемов и качества водных ресурсов в связи с усилением
хозяйственной деятельности в водных бассейнах Республики Казахстан и
Евразийского континента в условиях глобального изменения климата;
 анализ развития водного сектора экономики стран континента;
 организацию и проведение научных исследований в сфере физики, химии и
физиологии воды;
 разработку современных стандартов качества питьевой воды, соответствующей
физиологическим потребностям человеческого организма;
 научное обоснование и внедрение системы оздоровления населения Республики
Казахстан на основе использования клинико-профилактических свойств воды, с
созданием сети рекреационных объектов.

1.1.1.1.
Республиканское
государственное
предприятие
аналитический центр охраны окружающей среды»
«Информационно-
РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» ведется
работа по созданию однородного единого хранилища, постоянно пополняемого
информацией, систематизированной по направлениям в области охраны окружающей
среды и природопользования.
В структуру РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей
среды» входят следующие подразделения, аккумулирующие статистическую информацию:

Центр экологической информации;

Орхусский центр.
Центр экологической информации создан при РГП «Информационноаналитический центр охраны окружающей среды» согласно Приказу МООС РК от 12
12
сентября 2005 г. №264-п. В центре экологической информации хранятся Национальные
доклады о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан за 2004-2008 гг., отчеты о
научно-исследовательских работах в области охраны окружающей среды» за период с
2004-2008 гг., нормативно-правовые документы. Экологическая информация хранится на
бумажных и электронных носителях. Специалистами фонда осуществляется непрерывный
мониторинг выпуска республиканских и международных инструктивных, нормативнометодических и законодательных документов в области охраны окружающей среды,
природопользования, охраны труда, здоровья, экологической и промышленной
безопасности, чрезвычайным ситуациям.
В целях обеспечения государственных служащих, работников предприятий
природопользователей наиболее полной информацией в области законодательства охраны
окружающей среды и природопользования РГП «Информационно-аналитический центр
охраны окружающей среды» разработана систематически обновляемая электронная
нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды «ЭкоИнфоПраво». Данная
электронная база включает более 900 правовых актов РК в области охраны окружающей
среды и природопользования. База данных «ЭкоИнфоПраво» обновляется по мере
принятия новых законодательных актов, нормативно-правовых документов, руководств,
инструкций, методических указаний и рекомендательных документов в области охраны
окружающей среды и природопользования и включает в себя Кодексы, законы РК,
закрепляющие права и обязанности граждан и общественных объединений в области ООС,
основные направления государственной политики в области ООС, объекты ООС, имеющие
особую экологическую, научную и культурную ценность, государственные экологические
программы и программы по различным направлениям природопользования, информацию и
государственную статистику в области ООС, контроль за обращением с отходами и т.д.
Центр экологической информации предоставляет информацию на платой основе по
следующим направлениям:
 Охрана атмосферного воздуха;
 Охрана водных ресурсов;
 Отходы производства и потребления;
 Государственный контроль в области охраны окружающей среды;
 Лабораторно-аналитический контроль в области охраны окружающей среды;
 Экономика природопользования;
 Экологическая экспертиза и нормирование;
 Лицензирование и разрешения в области охраны окружающей среды;
 Законы РК;
 Электронная база «ЭкоИнфоПраво».
Главным образом предлагаемая информация содержит в себе методики, утвержденные
приказами МООС РК.
РК ратифицировала Законом от 23 октября 2000 г. № 92-II Орхусскую конвенцию.
РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» определен
рабочим органом по реализации Орхусской конвенции. В связи с этим на базе РГП
«Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» создан Орхусский
центр, введении которого находятся следующие цели и задачи:
 обеспечение прав общественности на своевременное получение достоверной и
полной информации о состоянии окружающей среды, о планируемой и
осуществляемой деятельности, которая может оказать значительное воздействие на
окружающую среду;
 установление взаимосвязи между общественностью и государственными органами;
 оказание практической помощи правительственным организациям и служащим в
выполнении своих обязательств по реализации положений Конвенции;
13



экологическое просвещение и повышение уровня информированности
общественности о проблемах окружающей среды;
содействие участию общественности в процессе принятия решений и получению
доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды;
изучение международного опыта и развитие международного сотрудничества в
области реализации положений Орхусской конвенции.
Основными функциями Орхусского центра являются:
 предоставление доступной экологической информации по запросам физических и
юридических лиц;
 консультирование физических и юридических лиц по применению их прав на
доступ к экологической информации, участию в принятии решений и доступу к
правосудию по экологическим вопросам (проблемам);
 проведение образовательных мероприятий (семинаров, общественных лекций),
включая повышение уровня квалификации сотрудников;
 публикации в СМИ, выступления на радио и телевидении, проведение рекламных
кампаний;
 размещение экологической информации в Интернете;
 оказание помощи правительственным органам в разработке проектов планов
мероприятий по реализации Орхусской конвенции и ее протоколов;
 содействие физическим и юридическим лицам в доступе к проектам нормативных
правовых актов, программ, планов, стратегий в области окружающей среды и
организация их общественного обсуждения.
Информация предоставляется на основании электронного запроса на бесплатной
основе. Форма запроса представлена в Приложении 1 и 2
1.1.1.2. Республиканское государственное предприятие «Казгидромет»
РГП «Казгидромет» проводит мониторинг состояния окружающей среды по
следующим направлениям:
 мониторинг атмосферного воздуха;
 мониторинг состояния атмосферных осадков и снежного покрова;
 мониторинг качественного состояния поверхностных вод;
 мониторинг состояния почв;
 радиационный мониторинг;
 мониторинг трансграничных водотоков;
 фоновый мониторинг.
В Таблице 1.1. представлена подробная информация по сути и видам проводимых
мониторингов.
Таблица 1.1.
Наименование
вида
мониторинга
Мониторинг
атмосферного
воздуха
Цели
мониторинга
проводится в целях
наблюдения за
состоянием
атмосферного
воздуха.
Количество
исследуемых
объектов
Отбор проб
проводится в 27
населенных
пунктах и на 69
ПНЗ Республики
Казахстан.
Цикличность
сбора
информации
на стационарных
постах проводятся
по неполной
программе 3 раза в
сутки, по полной
программе 4 раза в
сутки и в
непрерывном
режиме.
Число определяемых
показателей
более 17
загрязняющих
веществ (взвешенные
вещества (пыль),
диоксид серы, оксид
углерода, диоксид
азота, сероводород,
фенол, формальдегид,
аммиак и др.).
14
Наименование
вида
мониторинга
Мониторинг
состояния
атмосферных
осадков и
снежного покрова
Цели
мониторинга
Количество
исследуемых
объектов
Цикличность
сбора
информации
Ежедневно для
атмосферных
осадков и
ежегодно – для
снежного покрова
-
на 45
метеостанциях
Мониторинг за
качественным
состоянием
поверхностных
вод
в целях
определения
гидрохимических и
гидрологических
характеристик
(расходов и
уровней воды,
средней скорости
потока и т.д.)
192 створов на 81
водном объекте, в
том числе 57 рек, 9
озер, 12
водохранилищ, 3
канала.
-
Мониторинг
состояния почв
-
в 20
промышленных
городах
Пробы
отбираются в пяти
определенных
точках два раза в
год в пределах
городов и
промышленных
центров
Радиационный
мониторинг
В целях контроля
за радиоактивным
загрязнением
приземного слоя
атмосферы
-
Фоновый
мониторинг
получения
информации о
фоновом
состоянии
загрязнения
биосферы и
тенденциях его
изменения
в 14 областях
Казахстана на 43
метеорологических
станциях
определяется
суммарная бетаактивность и на 79
метеостанциях
мощности
экспозиционной
дозы гаммаизлучения путем
отбора проб
воздуха
горизонтальными
планшетами.
"Боровое" в
Акмолинской
области
-
Число определяемых
показателей
анионы - сульфаты,
хлориды, нитраты;
катионы - аммоний,
натрий, калий,
кальций, магний;
микроэлементы свинец, медь, кадмий,
мышьяк;
кислотность;
удельная
электропроводность.
более 40 физикохимических
показателей качества
вод (азот
аммонийный,
взвешенные вещества,
гидрокарбонаты,
сульфаты, хлориды,
кальций, жесткость,
магний, натрий,
калий, железо общее,
двуокись кремния и
т.д.)
определением
содержания тяжелых
металлов (свинец,
цинк, кадмий, медь,
хром), а также на
сельскохозяйственных
угодьях на наличие
пестицидного
загрязнения.
исследования на
суммарную бетаактивность и
мощности дозы
гамма-излучения.
-
15
Продукцией РГП « Казгидромет» является информация, представленная в виде:
 Ежемесячных, ежеквартальных, полугодовых и годовых бюллетеней о стоянии
окружающей среды РК;
 Ежеквартальных, полугодовых и годовых бюллетеней о состоянии окружающей
среды и здоровья населения (Приаралья, на территории СЭЗ «Морпорт Актау»,
бассейна озера Балкаш, казахстанской части Каспийского моря, ЩучинскоБоровской курортной зоны, бассейна р.Нуры);
 Оперативная информация о высоком (ВЗ) и экстремально-высоком (ЭВЗ)
загрязнении окружающей среды;
 Справки о фоновом состоянии загрязнения окружающей среды.
1.1.1.3. Центр гидрометеорологического мониторинга г.Алматы (структура РГП
«Казгидромет»)
Среди перечня услуг данного предприятия можно выделить следующие, имеющие
отношение к предмету данного исследования:
 Услуги отдела химико-аналитических исследований (лаборатории ОХАИ). В ЦГМ
г.Алматы работает ОХАИ который начал свою деятельность с 1980 г. Все это время,
благодаря сплоченной команде квалифицированных специалистов и руководителей
всех уровней осуществляет следующие виды исследований:
 Проведение анализов атмосферного воздуха;
 Анализ проб атмосферных осадков по 14 показателям: анионы сульфаты, хлориды,
нитраты; катионы - аммоний, натрий, калий, кальций, магний; микроэлементы свинец, медь, кадмий, мышьяк, а также кислотность и удельная
электропроводность;
 Анализ проб воды по следующим показателям качества:
o Воды природные, поверхностные: водородный показатель (рН), удельная
электропроводность,
взвешенные
вещества,
кислород
растворенный,
биохимическое потребление кислорода пятисуточного (БПК5), химическое
потребление кислорода (ХПК), азот аммонийный, азот нитритный, азот
нитратный, фосфаты, гидрокарбонаты, жесткость общая, сульфаты, кальций,
карбонаты, хлориды, фториды-ионы, магний, натрий, калий, сухой остаток
(TDS), кремний, сероводород, двуокись углерода, железо общее, железо 2-х
валентное, нефтепродукты, фенол, хром, цинк, кадмий, никель, марганец,
свинец, медь, кобальт;
o Сточные воды: водородный показатель (рН), удельная электропроводность,
кислород растворенный, биохимическое потребление кислорода пятисуточного
(БПК5), химическое потребление кислорода (ХПК), азот нитритый, азот
аммонийный, азот нитратый, фосфаты, сульфаты, фторид-ионы, нефтепродукты,
фенол, хром, цинк, кадмий, никель, марганец, свинец, медь, кобальт;
o Химико-аналитические исследования проб почв для определения содержания
тяжелых металлов (свинец, цинк, кадмий, медь, хром, никель, марганец);
o Радиометрические исследования проб на суммарную бета-активность и дозы
гамма-излучения. По запросу, ЦГМ г.Алматы может выполнять
экспедиционные выезды для отбора проб атмосферного воздуха, наземных вод.
В части показателей загрязнений атмосферного воздуха ЦГМ собирает и
обрабатывает информацию по следующим показателям:
 Уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах;
 Характеристика качества поверхностных вод суши по гидрохимическим
показателям;
16



Уровни радиоактивного загрязнения природной среды;
Расчет фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и
поверхностных водах;
Предупреждения о наступлении и продолжительности метеорологических условий,
неблагоприятных для рассеивания в атмосфере вредных примесей (НМУ).
1.1.2. Министерство внутренних дел Республики Казахстан
Основным источником информации МВД РК в области природоохранной деятельности
является Управление природоохранной и ветеринарной полиции, в сферу деятельности
которого входят следующие вопросы:
 борьба с экологическими правонарушениями;
 сохранения биологического разнообразия растительного и животного мира,
решения проблем в борьбе с браконьерством;
 Организация и проведение противоэпизоотических мероприятий при угрозе и
возникновении остроинфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных.
Основными статистическими показателями МВД РК в области охраны окружающей
среды являются:
 количество выявленных нарушений природоохранного законодательства;
 количество возбужденных уголовных дел;
 количество административных протоколов;
 учет изъятых вещественных доказательств;
 оценка ущерба нанесенного в процессе браконьерства и незаконной вырубки лесов.
Статистическая информация на сайте МВД РК представлена в виде пресс-релиза за
определенный отчетный период.
В Таблице 1.2. приведены основные показатели ведомственной статистики в разрезе
основных направлений деятельности МВД РК:
Таблица 1.2.
Сохранения биологического разнообразия
растительного и животного мира,
решения проблем в борьбе с
браконьерством
- изъято незаконно добытых объектов животного мира
и их дериватов по видам
Животные
Птицы
Рыба, в т.ч. осетровые
Незаконно заготовленная древесина
Организация и проведение
противоэпизоотических мероприятий при угрозе
и возникновении остроинфекционных
заболеваний сельскохозяйственных животных
Количество выявленных очагов опасности
по видам
Проведенные мероприятия
По видам
Орудия совершения правонарушений
Количество плавательных средств
Огнестрельное охотничье оружие
Количество возбужденных уголовных дел (по видам)
Сумма ущерба
Количество и сумма наложенных штрафов
1.1.3. Министерство здравоохранения Республики Казахстан
МЗ РК осуществляет сбор и обработку статистической информации, охватывающей
различные показатели медико-демографической ситуации в РК в разрезе областей.
17
Говоря о системе статистических показателей рассматриваемого МЗ РК, следует
отметить, что статистические данные размещены на сайте в разделе «Медицинская
статистика» (http://www.minzdrav.kz/dpsobl).
«Медицинская статистика» - это самостоятельный блок информации сайта, который
представлен в виде базы данных включающей в себя группы и показатели. При
формировании статистической информации программа предоставляет возможность
пользователю выбрать интересующую группу, показатель, формат (диаграммы, таблицы,
карта страны с показателями в разрезе регионов) и период (1990 – 2009 гг.). Основные
группы:
 Демография включает в себя 16 показателей при формировании статистической
информации (среднегодовая численность населения, численность мужчин,
женщин, показатель рождаемости, показатель смертности, естественный прирост
и.т.д.);
 Смертность - 25 показателей;
 Заболеваемость - 102 показателя;
 Служба здравоохранения и человеческие ресурсы - 38 показателей;
 Медицинские организации - 16 показателей;
 Госпитальная служба - 7 показателей;
 Хирургические операции в больницах - 14 показателей;
 Средняя длительность пребывания в лечебных учреждениях - 18 показателей;
 Амбулаторно-поликлиническая помощь – 2 показателя;
 Служба по охране здоровья материнства и детства – 6 показателей;
 Отдельно диагностические и другие процедуры – 8 показателей;
 Госпитальная смертность – 1 показатель.
Статистическая информация в области медицины аккумулируется в Управлении
медицинской статистики и анализа Департамента организации медицинской помощи МЗ
РК.
1.1.4. Министерство по чрезвычайным ситуациям Республик Казахстан
На официальном сайте МЧС РК размещена статистическая информация об
основных чрезвычайных происшествиях природного и техногенного характера. В
отношении темы исследования можно выделить следующие данные о направлениях и
статистических показателях, которые формируются настоящим ведомством:
 государственный контроль за чрезвычайными ситуациями и промышленной
безопасностью;
 аварии и происшествия на автотранспорте;
 аварии и происшествия на железнодорожном транспорте;
 аварии и инциденты на авиатранспорте и при запуске космических аппаратов;
 пожары;
 взрывы газа;
 взрывы и обнаружения боеприпасов, несчастные случаи техногенного характера;
 производственные аварии;
 аварии с выбросом сильно действующих ядовитых веществ и радиоактивных
веществ;
 аварии в системах жизнеобеспечения;
 гидрометеорологические
и геологические опасные явления (паводки,
наводнения, оползни, штормовой ветер, природные пожары);
 опасные инфекционные заболевания людей и животных;
18
землетрясения;
ведение спасательных операций.
Данная статистическая информация ведется в виде пресс-релиза, в ней отражено
количество чрезвычайных ситуаций, место их нахождения, число пострадавших и число
боевых расчетов задействованных при локализации чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
Кроме того, осуществляется сбор данных для ведомственной статистики в области
пожарной и промышленной безопасности в части проведения проверок и их последствий в
разрезе объектов экономической деятельности и в разрезе групп по степени риска (низкий,
средний и высокий).
Перечень показателей внутриведомственной статистики подробно представлен в
Приложении 4 данной работы. Все показатели разделены на 6 основных групп
экологических показателей (более 20).
 Взрывы и обнаружение боеприпасов, несчастные случаи техногенного
характера, аварии с выбросом сильно действующих ядовитых веществ
(СДЯВ) и радиоактивных веществ;
 Паводки, наводнения, оползни, штормовой ветер;
 Природные пожары;
 Опасные инфекционные заболевания людей и животных;
 Землетрясения;
 Ведение спасательных операций.


1.1.5. Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
1.1.5.1. Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики
Казахстан
КВР МСХ РК собирают статистическую информацию в части рационального
использования и охраны водных ресурсов, сохранения и улучшения состояния рек, озер,
водохранилищ и других поверхностных водных источников.
В ведение КВР МСХ РК по водным ресурсам находятся следующие вопросы:
 Государственное управление в области использования и охраны водного
фонда;
 Совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;
 Эксплуатация водохозяйственных объектов;
 Питьевое водоснабжение;
 Межгосударственное сотрудничество по использованию трансграничных
водных объектов;
 Реализация инвестиционных проектов водного сектора экономики страны.
Статистика в области использования поверхностных и подземных водных ресурсов
содержит в себе следующие показатели:
 поступление вод с территории сопредельных государств;
 расход воды на фильтрацию и испарение в Республике Казахстан;
 возможные к использованию водные ресурсы:
o лимит забора воды;
o объем забора воды.
 переток вод с территории Казахстана в сопредельные государства
 Статистика в области водозабора ведется в разрезе отраслей экономики:
o промышленность;
o коммунальное хозяйство;
19
сельское хозяйство.
Помимо представленных показателей на практике собирается отчетность по
проводимым проверкам в разрезе групп потребителей и степени риска, а также в
региональном срезе. Указывается наличие нарушений, сумма нанесенного ущерба,
понесенные штрафы и наказания, наличие заведенных административных и уголовных дел
по итогам проверки (Приложение 5).
Информация и показатели в области охраны окружающей среды собирается в
Управлении регулирования использованием и охраны водных ресурсов. Периодичность
сбора и обработки информации - ежемесячная.
Показатели контрольно-инспекционной деятельности КВР МСХ РК в области
рационального использования и охраны водных ресурсов собираются в разрезе водных
бассейнов с годовой периодичностью.
o
1.1.5.2. Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства
Республики Казахстан
КЛОХ МСХ РК аккумулирует ведомственную статистику в части лесного и
охотничьего хозяйства, особо охраняемым природным территориям.
Таким образом, основные показатели лесного хозяйства ведомственной статистики
представляют собой следующий перечень:
 Всего лесовосстановление, тыс.га, в т.ч.:
o Посадка и посев лесов, тыс.га;
o Содействие естественному восстановлению, тыс.га.
 Площади ООПТ (Особо охраняемые природные территории), тыс. га
 Численность сайгаков, тыс. голов
Деятельность охотничьего хозяйства отражается следующими показателями:
 Объекты охоты, в т.ч.:
o Млекопитающие;
o Птицы.
 Площадь охотничьих угодий, млн. га;
o В т.ч. закреплено за охотопользователями, млн. га.
 Количество охотничьих хозяйств, шт;
 Численность егерей, чел;
 Закрепленное за егерями количество автомобилей, шт;
 Платежи за пользование животным миром, млн. тг.
Помимо основной статистики КЛОХ МСХ РК формирует оперативную отчетность
по фактам нарушения. Отчетность предоставляется РГКП «ПО «Охотзоопром».
Оперативная отчетность содержит в себе данные:
 количество проведенных рейдов и контрольных проверок хозяйствующих субъектов
по вопросам выполнения законодательства в области лесного хозяйства;
 охрана, воспроизводство и использование животного мира на особо охраняемых
территориях;
 количество составленных протоколов по нарушениям природоохранного
законодательства и числу привлеченных нарушителей.
Некоторые из показателей нашли свое отражение в Приложении 6.
20
1.1.6. Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами
АРКУЗР является центральным уполномоченным органом по управлению
земельными ресурсами Казахстана и осуществляет в пределах, предусмотренных
законодательством, разрешительные и контрольно-надзорные функции в области
регулирования земельных отношений, осуществления государственного контроля за
использованием и охраной земель, за правильностью ведения государственного земельного
кадастра и мониторинга земель, а также координирует работы в сфере топографогеодезических и картографических работ.
В части охраны окружающей среды АРКУЗР проводит систематический
мониторинг за качественным и количественным состоянием земельного фонда,
проводимые в целях своевременного выявления происходящих изменений, их оценки,
прогноза дальнейшего развития и выработки рекомендаций по предупреждению и
устранению последствий негативных процессов. Основные нормативно-законодательные
документы, регулирующие мониторинг земель: Закон РК от 25 января 2001 г. № 152-11
Закон РК "О земле"; постановление Правительства РК от 19 сентября 2003 года № 956 «Об
утверждении Правил ведения мониторинга земель и пользования его данными в РК».
Объектом исследований является весь земельный фонд РК. Содержание
мониторинга составляют систематические наблюдения за изменением качественного
состояния земель, создание системы мониторинга земель РК.
Мониторинг земель – главный инструмент сбора информации. Мониторинг земель
представляет собой систематические наблюдения за качественным и количественным
состоянием земельного фонда, проводимые в целях своевременного выявления
происходящих изменений, их оценки, прогноза дальнейшего развития и выработки
рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.
Мониторинг проводится с учетом особенностей целевого назначения земель и
подразделяется на подсистемы, соответствующие категориям земель:
 мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;
 мониторинг земель населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных
пунктов);
 мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного
несельскохозяйственного назначения;
 мониторинг
земель особо охраняемых природных территорий, земель
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
 мониторинг земель лесного фонда;
 мониторинг земель водного фонда;
 мониторинг земель запаса.
В зависимости от сроков и периодичности проведения мониторинга земель
осуществляются следующие виды наблюдения за состоянием земель:
 базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдения на момент
начала ведения мониторинга земель);
 оперативные (фиксирующие текущие изменения);
 периодические (через год и более).



Мониторинг земель включает работы по:
выполнению систематических наблюдений, изысканий, съемок, обследований
(переобследований и корректировок);
проведению анализа и оценки состояния земель;
разработке рекомендаций по регулированию антропогенных воздействий на
плодородие земель;
21










разработке прогноза качественного состояния земель на определенный период
времени.
Для получения информации по мониторингу земель используются материалы:
дистанционного зондирования (съемок и наблюдений с космических аппаратов, с
высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);
наземных съемок (почвенных, геоботанических и др.) и наблюдений на пунктах
территориально-зональной сети;
инвентаризации земель, земельно-кадастровой документации;
фондовых данных (карт, картограмм, схем, табличных и других материалов).
Основные результаты мониторинга земель за 10 лет независимости Казахстана:
выпущено 8 научно-методических документов;
создан базовый мониторинг земель по основным природно-климатическим зонам
(подзонам);
заложены и ведутся систематические наблюдения на 223 стационарных
(полустационарных) пунктах наблюдений;
действуют 7 полигонов локального мониторинга экосистем санитарно-защитных
зон нефтяных месторождений Атырауской области;
составлены почвенные и геоботанические карты регионов с нестабильной
экологической ситуацией (Приаралье, Прикаспий, ПриБалкашье, Семипалатинский
испытательный ядерный полигон), схемы размещения стационарных пунктов
наблюдений.
В качестве примера показателей, которыми в своей деятельности оперирует
Агентство отметим следующие:
- площадь земель в территориально-административном срезе;
- деление земель по категориям:
 сельхоз назначения;
 земли населенных пунктов;
 промышленности, транспорта, связи;
 особо охраняемые природные территории;
 земли лесного фонда;
 земли водного фонда;
 земли запаса.
1.1.7. Комитет геологии и охраны недр Министерства индустрии и новых технологий
Республики Казахстан
Согласно Указу Президента РК «О дальнейшем совершенствовании системы
государственного управления РК» от 12 марта 2010 г. № 936 Комитет геологии и
недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК передано
Министерству индустрии и новых технологий РК.
В круг вопросов Комитета геологии и недропользования Министерства индустрии и
новых технологий РК входят:
 обеспечение автоматизированного сбора, хранения, обработки и предоставления в
пользование цифровых данных о состоянии недр и недропользовании;
22
обеспечение информационной базы для прогнозирования месторождений,
геологического изучения недр, обоснования государственных и инвестиционных
программ геологического изучения и освоения объектов недропользования;
 обеспечение информационной базы для принятия решений государственными
органами в сфере недропользования.
 мониторинг недропользования;
 обеспечение
функционирования единого информационного пространства,
объединяющего недропользователей и государственные органы управления в сфере
недропользования.
Вопросы касательно загрязнения окружающей среды при проведении работ по
разведке и добычи природных ископаемых переданы МООС РК.

1.2. Государственная статистика в области охраны окружающей среды
Информация в статистических сборниках, выпускаемых АРКС и посвященных
показателям охраны окружающей среды, представлена по следующим главным разделам:
 Охрана атмосферного воздуха;
 Охрана водных ресурсов;
 Охрана земельных ресурсов;
 Отходы;
 Показатели устойчивого развития (Рисунок 1.3.).
Экологическая статистика, касающаяся состояния атмосферного воздуха
формируется непосредственно силами АРКС.
«Основной задачей статистики состояния и загрязнения атмосферного воздуха
является сбор и обобщение информации по антропогенному воздействию хозяйственной
деятельности человека на атмосферный воздух, образованию, улавливанию
(обезвреживанию), утилизации и выбросу стационарными источниками вредных веществ,
загрязняющих атмосферу. Формой статистического наблюдения является статистическая
отчетность по форме 2-тп (воздух) «Отчет об охране атмосферного воздуха». 2
Форма № 2 – ТП выпускается один раз в год и составляется на основании данных
первичного учета, организованного на предприятии, журналов учета стационарных
источников загрязнения и их характеристик, журналов учета работы газоочистных и
пылеулавливающих установок, а также экологического паспорта предприятия. В отчете
отражаются данные по стационарным источникам загрязнения, характеризующие
количество улавливаемых, используемых (утилизируемых) и выбрасываемых
загрязняющих веществ, а также ряд других показателей. В отчете не отражаются данные по
передвижным источникам загрязнения, включая автотранспорт.
Перечень показателей:
 Выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников
загрязнения;
 Выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников на душу
населения;
 Выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников на 1 км²
территории (без учета рассеивания);
 Эффективность очистки газов;
 Предельно допустимый выброс (ПДВ), временно-согласованный выброс (ВСВ);
 Предельно допустимая концентрация примеси в атмосфере (ПДК);
2
Методологические положения по статистике. Издание третье, дополненное. Под общей редакцией А.А.
Смаилова. – г.Астана, 2009 г.
23



Показатель состояния атмосферного воздуха;
Затраты на охрану атмосферного воздуха:
Инвестиции в основной капитал.
К инвестициям на охрану атмосферного воздуха относятся затраты на строительство
газопылеулавливающих установок, контрольно-регулировочных пунктов по проверке и
снижению токсичности выхлопных газов автомобилей, а также капитальный ремонт
установок для утилизации веществ из отходящих газов, других сооружений по охране
воздушного бассейна.
Текущие затраты на охрану атмосферного воздуха – расходы предприятий и
организаций по содержанию и эксплуатации основных фондов предназначенных для
охраны атмосферного воздуха.
Задачи статистики показателей устойчивого развития регламентируются системой
индикаторов, предложенной Комиссией по устойчивому развитию ООН в 1996 г.
Из ряда предложенных к использованию показателей, в практике РК применяются
не все. Система, которая, используется в целях оценки устойчивости развития страны,
включает в себя следующие показатели:
Рисунок 1.3.
Показатели устойчивого развития
Целевые
– доля земельных площадей, покрытых
лесом;
– площадь территорий заповедников;
– удельные выбросы диоксида
углерода;
– индекс загрязнения атмосферного
воздуха;
– доля населения, не имеющего доступа
к чистой питьевой воде;
– доля населения, имеющего доступ к
улучшенным канализационным
системам;
– доля населения с гарантированным
правом на пользование жильем;
– средняя обеспеченность населения
жильем.
Дополнительные
– количество заповедников;
– выбросы загрязняющих веществ от
стационарных источников загрязнения в атмосферу на душу населения;
– использование свежей воды на
хозяйственно-питьевые нужды на душу
населения;
– обеспеченность жилья водопроводом;
– обеспеченность жилья центральным
отоплением;
– обеспеченность жилья газом;
– обеспеченность жилья
электричеством;
– обеспеченность жилья горячим
водоснабжением.
Подробная аналитика основных статистических показателей в области охраны
окружающей среды представлена в п 1.3. данного исследования.
Информация, касающаяся охраны водных и земельных ресурсов, на ежегодной
основе запрашивается АРКС в министерствах и ведомствах. Рассылается форма основных
показателей по данному блоку информации, и затем, полученная информация размещается
в статистических сборниках в целом по РК и в разрезе регионов, городов и иных
источников.
Формой статистического наблюдения за состоянием водных ресурсов является
статистическая отчетность «Отчет об использовании воды».
В части охраны водных ресурсов государственная статистика аккумулирует
информацию по следующим показателям:
 Уровень водоемкости промышленного производства;
24
Доля оборотного и повторно-последовательного водоснабжения в объеме забора
воды;
 Сброс сточных вод (водоотведение);
 Нормативно-очищенные сточные воды;
 Нормативно-чистые сточные воды;
 Предельно допустимый сброс;
 Очистка сточных вод;
 ПДК примеси (вещества) водных ресурсах;
 ПДС;
 Затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов.
Формами статистического наблюдения в области охраны земельных ресурсов
являются статистическая отчетность по ф.22 «Отчет о наличии и распределении земель» и
приложения (с 1 по 11) названной формы, ф.1-зем «Отчет о контроле за использованием
земель», ф.2-тп (рекультивация) «Отчет о рекультивации земель, снятии и использовании
плодородного слоя почвы». Сбор и разработка данных ведется АРКУЗР. В части охраны
земельных ресурсов используются следующие показатели:
 Затраты на охрану и рациональное использование земель;
 Отработанные земли;
 Рекультивированные земли;
 Нарушенные земли;
 Загрязнение земель.
Еще один раздел экологической статистики посвящен отходам. При учете отходов
используется классификатор. Показатели по учету отходов:
Всего отходов, в т.ч.:
 Утилизация;
 Хранение;
 Опасные отходы;
 Отходы производства и потребления;
 Радиоактивные отходы;
 Отходы производств.

1.3. Анализ динамики показателей состояния окружающей среды
В целях изучения основных процессов, отражающих экологическое состояние
ресурсов Казахстана, подробно рассмотрим динамику основных показателей за период 5
лет с 2005 по 2009 гг.
1.3.1. Анализ динамики показателей в целом по Республике Казахстан
1.3.1.1. Охрана атмосферного воздуха
Основное загрязнение атмосферы связано с выбросами от предприятий цветной
металлургии, теплоэнергетики, черной металлургии, нефтегазового комплекса и
транспорта.
Реальность угроз от загрязнения атмосферного воздуха сказывается на ухудшении
здоровья населения и деградации окружающей среды. Данную проблему мы подробнее
рассматриваем в разделе «Анализ зависимости медико-демографических показателей
здоровья населения от состояния атмосферного воздуха».
25
Диаграмма 1.1.
10,20%
45,90%
14,80%
Предприятия
обрабатывающей
промышленности
Предприятия производства
и распределения
электроэнергии, газа и воды
Предприятия
горнодобывающей
промышленности
Прочие предприятия
29,10%
/Источник информации Бюллетень «О состоянии охраны атмосферного
воздуха Республики Казахстан, Астана, 2010»/
На Диаграмме 1.1. представлен удельный вес вклада типов предприятий по видам
деятельности в загрязнение окружающей среды. Наибольший объем отмечается у
предприятий обрабатывающей промышленности (45,9%).
Следующая диаграмма отображает выбросы загрязняющих атмосферу веществ,
отходящих от стационарных источников, (кг на душу населения.)
Диаграмма 1.2.
200,0
195,0
190,0
185,0
кг
180,0
175,0
170,0
165,0
160,0
155,0
150,0
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
2009 г
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009»
За период 2005-2009 гг. динамика снижения выбросов от стационарных источников
демонстрирует процессы в обществе, которые направлены на улучшение атмосферного
воздуха. При этом наибольший уровень снижения выбросов загрязняющих атмосферу
веществ на душу населения наблюдается в период 2007-2008 гг.
Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных
источников в Республике Казахстан (тыс.т.) представлены в следующей диаграмме.
26
Диаграмма 1.3.
3 500,0
3 000,0
тыс.тн.
2 500,0
2 000,0
1 500,0
1 000,0
500,0
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
2009 г
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009», бюллетень «О состоянии охраны атмосферного
воздуха РК, Астана, 2010»/
В период 2005-2009 гг. выбросы загрязняющих атмосферу веществ отходящих от
стационарных источников снизились на 22% т.е. на 648,8 тыс. т. в натуральном выражении
по отношению 2009 г. к 2005 г. Данное снижение выбросов в атмосферу обусловлено
ужесточением экологических требований к предприятиям, сверхнормативно загрязняющим
окружающую среду, а также реализация разработанных мер по предотвращению угроз
увеличения загрязнения воздушного бассейна предусмотренных краткосрочными
программами по охране окружающей среды. Выбросы наиболее распространенных
вредных веществ, отходящих от стационарных промышленных источников загрязнения
атмосферного воздуха представлены в следующей Таблице 1.3.
Таблица 1.3.
тысяч т.
2009 г
2 320,00
639,14
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
Загрязняющие вещества
2 968,80
2 921,20
2 915,00
2 643,10
Всего, тыс. т. в т.ч.:
713,70
721,40
717,60
688,70
твердые вещества
газообразные и жидкие
2 255,10
2 199,80
2 197,40
1 954,40
1 680,86
вещества из них:
1 452,80
1 367,20
1 300,70
1 078,50
779,80
сернистый ангидрид
198,90
201,80
205,80
212,20
206,61
окислы азота
408,00
421,50
444,80
412,20
432,82
окись углерода
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009», бюллетень «О состоянии охраны атмосферного
воздуха РК, Астана, 2010»/
Промышленный комплекс РК ежегодно выбрасывает в атмосферу большое
количество загрязняющих веществ это в значительной степени обусловлено устаревшими
технологиями производства, неэффективными очистными сооружениями, низким
качеством применяемого топлива, слабое использование возобновляемых и
нетрадиционных источников энергии. Загрязнение атмосферного воздуха по видам
источников, (тыс. т.) представлено в Диаграмме 1.4.
27
Диаграмма 1.4.
3500
3000
3016,5
2915
2921,1
2968,8
2500
2738
2000
1500
1000
1105,03
1583,36
1519,37
1310,4
1821,2
500
0
2004
2005
2006
стационарные источники
2007
2008
передвижные источники
/Источник информации Национальный доклад 2008 г./
Также причинами высокого уровня концентрации оксида углерода и диоксида азота
в городах РК являются угрожающие объемы загрязнения воздуха автомобильным
транспортом, что обусловлено высокими темпами роста числа автотранспортных средств
на территории республики. Данная проблема наиболее актуальна для крупных городов
республики, где вклад автотранспорта в загрязнение воздушного бассейна достигает 60% и
более от общегородского валового выброса. Диаграмма наглядно отображает
противоположные тенденции выбросов от стационарных и мобильных источников.
Прирост выбросов транспорта за период 2007-2008 гг. составил 21%. В Таблице 1.4.
представлена информация о количестве утилизированных очистными установками газов
загрязняющих атмосферу, из числа уловленных загрязняющих газов отходящих от
стационарных источников
Таблица 1.4.
2005 г
5 223,40
2006 г
4 947,30
2007 г
5 316,30
2008 г
6 161,50
2009 г
3 302,03
Всего, тыс. т.
в процентах от общего
13,51
объема уловленных и
24,10
21,40
22,30
25,40
обезвреженных
загрязняющих веществ
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009» и бюллетень «О состоянии охраны
атмосферного воздуха Республики Казахстан»
В условиях подъема экономики (рассматриваемый период) удалось стабилизировать
выбросы вредных веществ в атмосферу за счет повсеместного внедрения обязательной
государственной экологической экспертизы и проведения государственного контроля в
области охраны окружающей среды. Дальнейшее совершенствование этих механизмов
позволит перейти к планомерному снижению выбросов путем ужесточения экологических
требований к предприятиям, сверхнормативно загрязняющим окружающую среду и
увеличением текущих расходов на охрану атмосферного воздуха.
На Диаграмме 1.5. показаны текущие затраты на охрану окружающей среды в
Республике Казахстан за период 2005-2009 г. (тыс.тг.).
28
Диаграмма 1.5.
120 000 000
100 000 000
тыс.тг.
80 000 000
Затраты на охрану
окружающей среды
(тыс.тенге.)
60 000 000
40 000 000
Затраты на охрана
атмосферного воздуха
(тыс. тенге)
20 000 000
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
2009 г
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009»/
В 2005 г. текущие расходы составляли 43 558 238 тыс. тенге в.т.ч. доля затрат на
охрану атмосферного воздуха 10 857 948 тыс. тенге т.е. 25%.
В 2006 г. текущие расходы составляли 56 320 119 тыс. тенге доля затрат на охрану
атмосферного воздуха 10 357 501 тыс. тенге т.е. 18%. Снижение текущих расходов 2006 г.
на охрану атмосферного воздуха составило 5% по отношению к 2005 г.
В 2007 г. текущие затраты составили 58 725 516 тыс. тенге доля затрат на охрану
атмосферного воздуха составило 21 451 077 тыс. тенге т.е. 37%. Рост текущих расходов
2007 г. на охрану атмосферного воздуха составляло 107% по отношению к 2006 г.
В 2008 г. текущие затраты составили 91 288 342 тыс. тенге доля затрат на охрану
атмосферного воздуха составило 31 605 910 тыс. тенге т.е. 35%. Рост текущих расходов
2008 г. на охрану атмосферного воздуха составляло 47% по отношению к 2007 г.
В 2009 г. текущие затраты составили 102 328 тыс. тенге доля затрат на охрану
атмосферного воздуха составило 33 718 тыс. тенге т.е. 33%. Рост текущих расходов 2009 г.
на охрану составило 7% по отношению к 2008 г.
Из вышеприведенных данных, рассмотренных в динамике пяти лет следует, что
Правительство РК уделяет особое внимание к загрязнению воздушного бассейна.
1.3.1.2. Охрана водных ресурсов
Актуальность
проблемы
устойчивого
водообеспечения
РК
определена
ограниченностью располагаемых водных ресурсов с неравномерностью распределения по
территории республики. В Таблице 1.5. показаны объемы пресного речного стока республики
за средний по водности год.
Таблица 1.5.
№
п/п
Бассейны рек, морей, озер
Всего
1
2
Арало-Сырдарьинский (Кызылординская, ЮКО)
Балкаш-Алакольский (Алматинская область)
17,9
27,8
3
4
5
Иртышский (ВКО,Павлодарская области)
Ишимский (Акмолинская, СКО)
Нура-Сарысуский (Карагандинская область)
33,5
2,6
1,3
В том числе
Формируются на
Поступает
территории
извне
республики
14,6
3,3
11,4
16,4
9,8
-
23,7
2,6
1,3
29
№
п/п
Бассейны рек, морей, озер
Всего
В том числе
Формируются на
Поступает
территории
извне
республики
2,0
6
Тобол-Тургайский(Костанайская область)
7
Шу-Таласский (Жамбылская область)
4,2
3,1
1,1
Урало-Каспийский (Актюбинская, Атырауская,
11,2
5,1
6,1
ЗКО, Мангистауская области)
Всего по Казахстану
100,5
44,0
56,5
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009»/
8
2,0
Казахстан относится к категории стран с большим дефицитом водных ресурсов.
Поверхностные водные ресурсы рек в средний по водности год составляют 100,5 км3, из
которых только 56,5 км3 формируются на территории республики, остальной объем 44,0
км3 поступает из сопредельных государств. В маловодные годы поверхностный сток
сокращается до 56,0 км3 и уже на современном этапе по всем речным бассейнам РК
наблюдается дефицит водных ресурсов. Поэтому проблема водообеспечения сельского
хозяйства, природно-водохозяйственных и производственных комплексов является
основным определяющим фактором дальнейшего устойчивого развития экономики и
обеспечения экологической безопасности республики.
В настоящее время водные объекты интенсивно загрязняются предприятиями
горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, коммунальными
службами городов и представляют реальную экологическую угрозу. ИЗ вод приведено
ниже в Таблице 1.6.
Таблица 1.6.
Наименование
крупных рек
Ертис (Иртыш)
Жайык (Урал)
Сырдария
Нура
Или
Есиль (Ишим)
Шу
Талас
Тобол
оз.Балкаш
2005
1,34
0,99
2,12
1,62
1,78
1,08
1,85
1,21
0,46
2,44
Индекс загрязнения воды
2006
2007
2008
2009
1,20
1,20
1,02
1,01
0,69
0,98
1,07
1,08
2,14
2,20
2,50
3,36
1,70
1,46
1,83
2,20
2,04
2,54
2,25
1,72
0,95
1,10
1,29
1,25
2,20
2,34
2,01
1,83
1,57
1,38
1,32
1,42
0,46
1,76
1,33
1,56
2,20
2,42
2,26
2,43
/Источник информации РГП «Казгидромет»./
Данные таблицы показывает, что в наибольшей степени страдает р. Сырдария. В
2009 г. ИЗ составило 3,36, превышение ИЗ к предыдущем году 34,3%.
Загрязнению подвержены также подземные воды, являющиеся основным
источником питьевого водоснабжения населения.
На следующей диаграмме отражено использование водных ресурсов в РК
(тыс.куб.м.).
Несбалансированность между антропогенной нагрузкой на водные объекты и их
способностью к восстановлению привела к тому, что экологическое неблагополучие стало
характерно практически для всех крупных речных бассейнов, а недостаточное
финансирование нужд водного хозяйства стало причиной крайне неудовлетворительного
(местами аварийного) технического состояния водохозяйственных объектов и серьезного
обострения проблем снабжения населения питьевой водой.
30
Диаграмма 1.6.
Использование свежей воды на
орошение, обводнение и
сельскохозяйственное
водоснабжение, тыс.куб.м.
20 000
Использование свежей воды на
хозяйственно-питьевые нужды,
тыс.куб.м.
15 000
Использование свежей воды на
производственные нужды,
тыс.куб.м.
10 000
5 000
Потери воды при
транспортировке, тыс.куб.м.
0
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
2009 г
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009», данные за 2009 год предоставлены АРКС/
Продолжается процесс загрязнения и истощения поверхностных вод, основной
причиной которых являются растущие из года в год объемы потребления свежей воды на
хозяйственно-питьевые нужды. В то же время растут объемы сбросов в водоемы
неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод.
Диаграмма 1.7.
800
700
742
735
709
698
694
млн.куб.м.
600
500
400
310
300
200
267
240
213
131
100
0
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
2009 г
Использование свежей воды на хозяйственно-питьевые нужды
Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009», данные за 2009 год предоставлены АРКС/
Диаграмма 1.7. содержит в себе информацию о динамике использования свежей
воды на хозяйственно-бытовые нужды и сброса загрязненных сточных вод в
поверхностные водные объекты РК, (млн.куб.м.).
В связи с тем, что в течение длительного периода не проводился соответствующий
капитальный ремонт и восстановление основных средств, 34% водоотводящих сетей и
большинства канализационных очистных сооружений в городах и городских посёлках
достигли 70%-ного физического износа. Ряд сооружений очистки сточных вод работают с
31
перегрузкой, что приводит к несоответствию технологии очистки сточных вод проектным
данным.
По-прежнему остается острой проблема доступа населения страны к качественной
питьевой воде, при этом до 20 % жителей РК потребляют воду, не соответствующую
нормативным стандартам качества.
Забор воды из природных источников на душу населения, (тыс.куб.м.) показан в
динамике на Диаграмме 1.8.
Диаграмма 1.8.
1,8
1,6
1,4
тыс.куб.м.
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
2009 г
Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009» , данные за 2009 год предоставлены АРКС /
До настоящего времени сохраняется зависимость Казахстана от объемов и качества
внешних водных ресурсов, что существенным образом угрожает стабильности ряда водных
бассейнов страны. Остаются неурегулированными водно-экологические и водноэнергетические проблемы с некоторыми приграничными странами (Китай, Киргизия,
Узбекистан). Так, например, в последние годы обострилась проблема использования воды,
поступающей с территории сопредельных государств: речной сток в Казахстан из
сопредельных государств сократился на 15,1 км3 в год, что приводит к дефициту водных
ресурсов до 2-3 км3 в год. Такая тенденция прогнозируется и в последующие годы.
Вопросы водной уязвимости представляют угрозу, как и продовольственной, так и
экологической безопасности страны.
1.3.1.3. Охрана земельных ресурсов
Территория РК занимает 9 место в мире по площади. Земельный фонд в РК делится
по учетным категориям и по составу угодий. Распределение земельного фонда по учетным
категориям (тыс.га.) отражено на следующей диаграмме.
32
Диаграмма 1.9.
140 000
120 000
тыс.га.
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
земли сельскохозяйственного назначения
земли населенных пунктов
земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения
земли особо охраняемых природных территорий
земли лесного фонда
земли водного фонда
земли запаса
Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009» , данные за 2009 год предоставлены АРКС /
Распределение земельного фонда РК различаются по характеру использования или
покрытия земли. Распределение земельных угодий в 2009 году (тыс.га) представлено в
следующей Диаграмме 1.10.
Диаграмма 1.10.
188 590,00
пашни
13 020,00
многолетние
насаждения
залежи
1 105,20
сенокосы
7 704,00
пастбища
лесные площади
28 298,80
болота
под водой
прочие
24 073,00
117,4
5 036,70 4 545,10
/Источник информации АРКС /
Основные проблемы в РК по охране земельных ресурсов:
 загрязнение земель;
 почвы подверженные ветровой эрозии;
 опустынивание земель;
 нарушенные земли.
Одним из факторов деградации почв является их загрязнение химическими
веществами, выбросами от предприятий цветной металлургии, теплоэнергетики, черной
33
металлургии, нефтегазового комплекса и транспорта, что способствует накоплению
вредных веществ в почвах и ухудшению их физических и химических свойств.
Нарушенные, отработанные и рекультивированные земли (тыс.га) в динамике
представлены на следующей диаграмме.
Диаграмма 1.11.
200 000
180 000
160 000
140 000
тыс.га.
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
2005
2006
Нарушено земель
2007
2008
Отработано нарушенных земель
2009
Рекультивировано
Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009» , данные за 2009 год предоставлены АРКС /
По существу почва является не возобновляемым природным ресурсом. Для
восстановления 1 см² почвы требуется в зависимости от природно-климатических условий
от нескольких лет до нескольких тысяч лет. Однако при правильном использовании почва,
в отличие от других природных невозобновляемых ресурсов, может не только не стареть,
не изнашиваться, а даже улучшаться и повышать свое плодородие.
Почвы загрязняются, разрушаются воздушной и водной эрозией, заболачиваются,
засоляются, опустыниваются и выводятся из сельскохозяйственного оборота.
Следовательно, стоит вопрос о правильном рациональном использовании земель,
прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни, где вопросы почвы, ее плодородия
имеют первостепенное значение.
Диаграмма 1.12
5 000
4 000
3 000
тыс.га.
2 000
1 000
2005
пашня
2006
2007
2008
2009
53
44
23
70
другие сельхозугодия
4 520
2 536
637
1 609
1 351
лесные, кустарниковые
насаждения
800
43
11
245
248
водоемы (другие цели)
1 832
2 018
996
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009», данные за 2009 год предоставлены АРКС /
В динамике перераспределение рекультивированных земель Республики Казахстан
(тыс.га.) представлено на Диаграмме 1.12.
34
Не на должном уровне и несвоевременно проводится рекультивация в большинстве
отраслей промышленности. В этом смысле самый неблагополучный 2007 г.,
рекультивировано 3651 тыс.га. земли, что по отношению к 2006 г. меньше на 182% и на
1,5% меньше к 2009 г.
Необходимо отметить, что большая часть потерь почв, их плодородия носит
антропогенный характер, то есть обуславливается неразумной нерациональной
деятельностью человека
1.3.1.4. Отходы
По данным Национального доклада за 2008 г. общее количество образованных
промышленных отходов по республике в 2008 г. составило 684 820,959 тыс. т (в 2007 г. –
700 243,271 тыс. т). Общее количество образованных ТБО в 2008 г. составило 6 831,476
тыс. т (в 2007 г. - 6 470,386 тыс. т). При этом процент утилизации отходов в 2008 г.
составил 28,0-28,3 % (в 2007 г. - 18,98 %).
На территории РК в 2008 г. в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, а
также на полигонах, свалках и других объектах, принадлежащих предприятиям, накоплено
6000413,2 тыс. т ТО, что на 4,5 % меньше, нежели в 2007 г. В Таблице 1.7. представлены
данные об объемах образования ТО в Казахстане за последние 5 лет.
Таблица 1.7.
Республика Казахстан
Акмолинская область
Актюбинская область
Алматинская область
Атырауская область
Западно-Казахстанская
область
Жамбылская область
Карагандинская область
Костанайская область
Кызылординская область
Мангистауская область
Южно-Казахстанская область
Павлодарская область
Северо-Казахстанская область
Восточно-Казахстанская
область
г.Астана
г.Алматы
тыс.т.
2008 г.
6000413,2
100980,1
34619,5
15892,8
459,3
2004 г.
4248885,3
21584,7
198075,9
56919,5
167,5
2005 г.
5915655,3
21818,4
221540,5
57959,4
219,9
2006 г.
6118701,5
25319,9
228645,7
58967,3
257,2
2007 г.
6280783,7
52195,1
231184,0
362,5
644,3
99,2
105,5
124,8
162,4
194,1
1319,0
1076398,6
1173211,1
0,0
1148,6
11411,3
282679,0
35350,1
1378,1
1122101,1
2738076,5
3,6
1214,2
11473,7
293494,1
36036,7
1417,9
1175422,7
2864989,0
13,6
1349,8
14794,3
304908,0
24866,6
1453,3
1210891,9
2996932,3
21,2
1190,2
5688,4
316971,7
25594,9
1648,8
1353931,1
3266419,0
3,3
2264,5
7778,5
330785,7
26442,1
1374843,7
1393811,0
1400458,7
1421656,1
839984,3
13891,6
1785,5
14534,6
15187,4
15835,4
16810,2
1888,0
1978,6
0,0
2199,9
/Источник информации Национальный доклад за 2008 г./
Как следует из Таблицы 1.7. наибольшее количество токсичных отходов накоплено в
Костанайской области- 3266419,0 тыс. т, что составляет 54,4% всех ТО, накопленных в
республике.
В республике накоплено также значительное количество опасных отходов
производства - 453373052,7 т, что больше на 60,9%, нежели в 2007 г. Использование
опасных отходов на предприятиях по республике составляет 10,7%, обезвреживание –
0,1%. Наибольшее количество опасных отходов накоплено в Костанайской области 268006262,8 т, что составляет 59,1% всех опасных отходов республики. Использование
35
опасных отходов по области составляет 6,8%, обезвреживание – 2,2%. Лучше всего обстоят
дела по обезвреживанию опасных отходов в ЗКО – 84,2%. В Таблицы 1.8. представлены
данные об образовании, использовании и обезвреживания опасных отходов производства в
2008 г. в тоннах.
Таблица 1.8.
Образование
опасных отходов
Республика Казахстан
Акмолинская область
Актюбинская область
Алматинская область
Атырауская область
Западно-Казахстанская область
Жамбылская область
Карагандинская область
Костанайская область
Кызылординская область
Мангистауская область
Южно-Казахстанская область
Павлодарская область
Северо-Казахстанская область
Восточно-Казахстанская область
г.Астана
г.Алматы
Использование
опасных отходов
на предприятиях
Обезвреживание
опасных отходов
453 373 052,7
48 360 430,0
623 379,3
50 256 354,9
3 475 829,6
79,0
19 528 031,8
388 252,5
49 096,7
1 329 264,5
528 726,4
7 981,2
23 905,4
329 412,5
1 237,9
277 431,8
85 919,2
6 354,9
645,8
50 407 405,6
7 528 247,8
55 236,7
268 006 262,8
18 178 067,4
58,3
34 540,6
11 654,2
11 501,1
284 102,8
160 689,7
137 387,7
24 973,6
9 644,7
14 552 656,5
1 068 650,4
56,3
925 921,9
836,6
4 805,4
45 990 716,5
17 514 263,7
62 583,4
976 085,0
5,5
591,5
112 678,1
8 713,9
0,2
/Источник информации Национальный доклад за 2008 г./
Как правило, вторичная переработка отходов производства, в том числе токсичных,
в Казахстане не практикуется. Отходы складируются на специальных полигонах, в
накопителях и хвостохранилищах, постоянно формируя растущие в объеме техногенные
интенсивно пылящие ландшафты. Так, например, утилизация и использование
золошлаковых отходов электростанций в республике не превышает 1%, тогда как в Европе
этот показатель в среднем составляет 60%.
В целом по РК, использование и утилизация промышленных отходов в среднем
колеблется от 10% до 16% от образуемого объема, в основном, для закладки
выработанного пространства.
Помимо проблем, связанных с промышленными и токсичными отходами,
практически во всех населенных пунктах республики, а особенно в крупных городах
Казахстана остро стоит вопрос хранения и переработки все возрастающих объемов
бытовых отходов. При этом эксплуатация большинства полигонов и свалок ТБО в стране
не соответствует нормативным критериям. Несмотря на значительное содержание в
отходах полезных компонентов, извлечение которых позволит снизить нагрузку на
окружающую среду, основная масса ТБО в Казахстане (более 95%) без разделения на
фракции вывозится и складируется на открытых свалках, что является причиной
загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха, а также
появления неприятных запахов.
Острыми для Казахстана остаются вопросы исторических загрязнений, который
сформировались еще в период вхождения страны в состав Советского Союза. Вследствие
длительной эксплуатации объектов военного назначения, предприятий горно-
36
металлургического
комплекса
значительные
территории
страны
загрязнены
радиоактивными, биологическими и химическими веществами в концентрациях,
представляющих опасность для человека и других биологических объектов.
1.3.2. Анализ динамики показателей в разрезе регионов
1.3.2.1. Охрана атмосферного воздуха
В РК разрешенная норма ПДВ 2009 г. составляла 3,2 млн. т., а выбросы вредных
веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (9 697 предприятий)
составили 2,3 млн. т., уровень выбросов уменьшился по отношению к соответствующему
периоду прошлого года на 323 118,6 т. (12,2%), количество источников выбросов
загрязняющих веществ в 2009 г. составило 166 019 в т.ч. 105 046 организованных и 11 065
источников оборудованных очистными сооружениями.
В Акмолинской области 309 предприятий загрязняют атмосферный воздух, в 2009 г.
в целом по области выбросы в атмосферный воздух сократились на 3 810,2 т. (на 5,3%) по
отношению к 2008 г., в том числе 88 предприятий увеличили выбросы на 14 563,18 т.
(28,4%), при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили
установленных норм ПДВ (-11 627,5 т.).
В Актюбинской области 414 предприятий загрязняют атмосферный воздух, в 2009 г.
в целом по области выбросы в атмосферный воздух выросли на 9 489,6 т. (на 4,35%) по
отношению к 2008 г., в том числе 96 предприятий увеличили выбросы на 26 199,62 т.
(15%), при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили
установленных норм ПДВ (-44 418,8 т.).
В Алматинской области 366 предприятий загрязняют атмосферный воздух, в 2009 г.
в целом по области выбросы в атмосферный воздух выросли на 3 010,3 т. (на 4,2%) по
отношению к 2008 г., в том числе 96 предприятий увеличили выбросы на 2 941,1 т. (6,5%),
при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили установленных
норм ПДВ (-14 728,7 т.).
В Атырауской области 344 предприятия загрязняют атмосферный воздух, в 2009 г. в
целом по области выбросы в атмосферный воздух сократились на 6 258,4 т. (на 6,3%) по
отношению к 2008 г., в том числе 117 предприятий увеличили выбросы на 4 809,6 т.
(25,9%), при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили
установленных норм ПДВ (-34 688,2 т.).
В Западно-Казахстанской области 481 предприятие загрязняют атмосферный
воздух, в 2009 г. в целом по области выбросы в атмосферный воздух увеличились на
7
620,4 т. (на 15,4%) по отношению к 2008 г., в том числе 187 предприятий увеличили
выбросы на 11 480,9 т. (33,4%), при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу
не превысили установленных норм ПДВ (-28 244,9 т.).
В Жамбылской области 635 предприятий загрязняют атмосферный воздух, в 2009 г.
в целом по области выбросы в атмосферный воздух сократились на 12 166,8 т. (на 72,8%)
по отношению к 2008 г., в том числе 259 предприятий увеличили выбросы на 1 999,8 т.
(43,3%), при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили
установленных норм ПДВ (-4 259,6 т.).
В Карагандинской области 436 предприятий загрязняют атмосферный воздух, в
2009 г. в целом по области выбросы в атмосферный воздух сократились на 303 942,5 т. (на
44,2%) по отношению к 2008 г., в том числе 117 предприятий увеличили выбросы на 20
256,3 т. (5,8%), при этом выбросы в атмосферу предприятиями увеличившие выбросы не
превысили установленных норм ПДВ (-59 246,7 т.).
37
В Костанайской области 437 предприятий загрязняют атмосферный воздух, в 2009 г.
в целом по области выбросы в атмосферный воздух выросли на 4 709,9 т. (на 4,42%) по
отношению к 2008 г., в том числе 90 предприятий увеличили выбросы на 8 039,6 т. (45,3%),
при этом выбросы в атмосферу предприятиями увеличившие выбросы не превысили
установленных норм ПДВ (-4 737 т.).
В Кызылординской области 485 предприятий загрязняют атмосферный воздух, в
2009 г. в целом по области выбросы в атмосферный воздух сократились на 794 т. (на
2,34%) по отношению к 2008 г., в том числе 129 предприятий увеличили выбросы на
5
830,5 т. (43,3%), при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили
установленных норм ПДВ (-2 150,7 т.).
В Мангыстауской области 306 предприятий загрязняют атмосферный воздух, в 2009
г. в целом по области выбросы в атмосферный воздух выросли на 2 696,9 т\. (на 4,19%) по
отошению к 2008 г., в том числе 112 предприятий увеличили выбросы на
4 617,7 т.
(30,6%), при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили
установленных норм ПДВ (-6 619,1 т.).
В Южно-Казахстанской области 1 556 предприятий загрязняют атмосферный
воздух, в 2009 г. в целом по области выбросы в атмосферный воздух сократились на 481,7
т. (на 1,21%) по отношению к 2008 г., в том числе 402 предприятия увеличили выбросы на
1 750,2 т. (22,1%), при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили
установленных норм ПДВ (-6 894,5 т.).
В Павлодарской области 501 предприятие загрязняют атмосферный воздух, в 2009 г.
в целом по области выбросы в атмосферный воздух сократились на 35 877,5 т. (на 6,4%) по
отношению к 2008 г., в том числе 60 предприятий увеличили выбросы на
20 135,2 т.
(9,1%), при этом выбросы в атмосферу предприятиями увеличившие выбросы не
превысили установленных норм ПДВ (-26 092,1 т.).
В Северо-Казахстанской области 715 предприятий загрязняют атмосферный воздух,
в 2009 г. в целом по области выбросы в атмосферный воздух выросли на 4 721 т. (на 6,1%)
по отношению к 2008 г., в том числе 202 предприятия увеличили выбросы на 5 982,94 т.
(10,2%), при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили
установленных норм ПДВ (-13 171 т.).
В Восточно-Казахстанской области 1 255 предприятий загрязняют атмосферный
воздух, в 2009 г. в целом по области выбросы в атмосферный воздух сократилось на
2
259,8 т. (на 1,5%) по отношению к 2008 г., в том числе 453 предприятия увеличили
выбросы на 7 529 т. (11,9%), при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не
превысили установленных норм ПДВ (-9 749,5 т.).
В г. Астана 311 предприятий загрязняют атмосферный воздух, в 2009 г. в целом по
городу выбросы в атмосферный воздух выросли на 12 749,5 т. (на 22,6%) по отношению к
2008 г., в том числе 95 предприятий увеличили выбросы на 13 735,2 т. (25,6%), при этом
предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили установленных норм ПДВ
(-5 040,13 т.).
В г. Алматы 1 146 предприятий загрязняют атмосферный воздух, в 2009 г. в целом
по городу выбросы в атмосферный воздух сократились на 2 525,4 т. (на 22,3%) по
отношению к 2008 г., в том числе 411 предприятий увеличили выбросы на 528,9 т. (34,2%),
при этом предприятия увеличившие выбросы в атмосферу не превысили установленных
норм ПДВ (-1 272 т.).
Выбросы загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных
источников в разрезе регионов и в годовой динамике (тыс.т.) представлены на следующей
диаграмме.
38
Диаграмма 1.13
1 600,0
1 400,0
1 200,0
тыс.тн.
1 000,0
800,0
600,0
400,0
200,0
би
Ак
тю
Ак
мо
ли
нс
ка
я
об
ла
ст
нс
ь
ка
Ал
я
ма
об
ти
ла
нс
ст
ь
ка
Ат
я
об
ыр
ла
ау
ст
ск
ь
ая
об
ла
ст
ь
ЗК
Ж
ам
об
бы
ла
лс
Ка
ст
ка
ь
ра
я
га
об
нд
ла
ин
ст
ск
ь
Ко
ая
ст
об
ан
ла
Кы
ай
ст
ск
зы
ь
ая
ло
об
рд
ла
ин
ст
М
ск
ь
ан
ая
гы
об
ст
ла
ау
ст
ск
ь
ая
об
ла
ст
Ю
ь
Па
К
вл
об
од
ла
ар
ст
ск
ь
ая
об
ла
ст
ь
СК
об
ла
ст
ь
ВК
об
ла
ст
ь
г. А
ст
ан
а
г. А
лм
ат
ы
-
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
2009 г
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009», бюллетень «О состоянии охраны атмосферного
воздуха РК, Астана, 2010»/
Основные объемы загрязняющих веществ были сформированы на территориях
Карагандинской (687,7 тыс. т.), Павлодарской (560,8 тыс. т.), Актюбинской (218,4 тыс. т.),
ВКО (149,2 тыс. т.).
В 2009 г., предприятиями РК, из общего количества загрязняющих веществ,
отходящих от всех стационарных источников загрязнения, уловлено и обезврежено 91,3%
вредных веществ. В разрезе областей по удельному весу уловленных и обезвреженных
вредных веществ наблюдался в Павлодарской (95,8%), Алматинской (93,1), СКО (91,5%),
ВКО (89,4), Акмолинской (86,4%), Карагандинской (89,3%), областях, г. Астане (94,9%),
самый низкий уровень уловленных и обезвреженных загрязняющих средств по удельному
весу - в Атырауской (3,4%), ЗКО (6,6%), Мангистауской (4,1%), Кызылординской (0,8%)
областях.
Наибольшее количество загрязняющих веществ отходящих от всех стационарных
источников загрязнения атмосферного воздуха в РК наблюдалось в городах: Балкаш (1 394
тыс. т.), Темиртау (1 827 тыс. т.), Аксу (4 280 тыс. т.), Экибастуз (3 705 тыс. т.), Павлодар (5
423 тыс. т.), Рудный (868 тыс. т.), Петропавловск (889 тыс. т..), Караганда (780 тыс. т.).
Из общего объема выброшенных в атмосферный воздух загрязняющих веществ
(2 643,1 тыс. т.) 73,9 % составляют газообразные и жидкие вещества, 26,1% - твердые.
В составе 1 954,4 тыс. т. газообразных и жидких выбросов 55,2% приходится на
сернистый ангидрид, 21,1% - на окись углерода, 10,9% - на окислы азота, 5,8% - на
углеводороды (без летучих органических соединений), 2,6% - летучие органические
соединения.
В
нижеследующей
таблице
представлены
Выбросы
наиболее
распространенных загрязняющих атмосферу веществ в 2009 г., отходящих от
стационарных источников.
Таблица 1.9.
в том числе:
из них
№
1
Регионы
Республика Казахстан
Всего,
тыс. т.
2 643,1
тверд
ых
газообразных и
жидких всего
сернистый
ангидрид
688,7
1 954,4
1 078,5
окисли
азота
окись
углеро
да
углево
дород
ы
летучие
органиче
ские
соединен
ия
212,2
412,2
113,7
51,4
39
в том числе:
из них
№
Регионы
Всего,
тыс. т.
тверд
ых
газообразных и
жидких всего
сернистый
ангидрид
окисли
азота
окись
углеро
да
углево
дород
ы
летучие
органиче
ские
соединен
ия
2
Акмолинская область
75,3
39,5
35,8
16,1
4,1
9,2
0,1
0,1
3
Актюбинская область
208,9
15,0
193,9
78,0
9,4
42,4
6,1
27,4
4
Алматинская область
68,3
22,5
45,7
27,2
8,8
7,1
0,4
0,3
5
Атырауская область
106,4
1,6
104,8
14,7
16,0
31,9
34,1
4,3
6
ЗК область
42,0
2,3
39,7
5,4
6,2
-
15,6
1,3
7
Жамбылская область
28,9
10,0
18,9
6,8
4,3
2,6
0,2
4,0
8
Карагандинская область
991,6
189,8
801,8
578,3
36,4
182,4
1,4
0,5
9
Костанайская область
106,3
48,7
57,6
31,1
5,1
14,8
1,1
0,2
10
Кызылординская область
34,7
5,7
29,0
1,5
4,4
17,0
1,6
4,3
11
Мангыстауская область
61,6
3,1
58,5
0,6
9,2
10,5
29,7
5,1
12
ЮК область
40,3
8,3
32,0
4,7
2,8
4,8
16,5
2,0
13
Павлодарская область
596,7
245,7
351,0
222,2
71,9
30,1
4,6
0,1
14
СК область
73,0
39,8
33,2
19,2
4,8
6,3
0,6
0,5
15
ВК область
151,4
40,9
110,5
53,9
14,1
37,7
1,0
0,7
16
г.Астана
43,7
13,1
30,6
15,1
11,2
3,7
0,3
0,1
17
г.Алматы
13,8
2,7
11,1
3,9
3,6
2,2
0,4
0,6
/Источник информации бюллетень «О состоянии охраны атмосферного
воздуха РК, Астана, 2010»/
Лидером по выбросам загрязняющих веществ, так же как и в прошлые годы
является Карагандинская и Павлодарская области.
1.3.2.2. Охрана водных ресурсов
Актуальность
проблемы
устойчивого
водообеспечения
РК
определена
ограниченностью располагаемых водных ресурсов, высокой степенью их загрязнения,
неравномерностью распределения по территории.
На территории РК насчитывается около 39 тыс. рек и временных водотоков, из них
более 7 тысяч имеют длину свыше 10 км. Речная сеть распределена неравномерно. На
севере республики она находится в пределах 0,03-0,05 км/км2; в районах Алтая, Джунгарского
и Заилийского Алатау она составляет 0,4-1,8 км/км2. Большая часть рек принадлежит к
замкнутым бассейнам Каспийского и Аральского морей, озер Балкаш и Тенгиз. В Казахстане
имеется 6 рек с расходами воды от 100 до 1000 м3/сек, 7 рек - от 50 до 100 м3/сек, и 40 рек - от 5
до 50 м3/сек.
В республике разведаны огромные запасы пресных подземных вод, заключенных в 70
артезианских бассейнах и многочисленных грунтовых потоках. Общее количество прогнозных
эксплуатационных ресурсов подземных вод может обеспечивать экономику Казахстана более
чем на 25 лет.
Всего на территории республики осуществлена разведка 626 месторождений и
подземных вод с суммарными запасами 15,83 куб.км в год (43,38 млн.куб.м/сут), в том числе:
для хозяйственно – питьевого водоснабжения – 6,14 куб.км (16,84 млн.куб.м/сут),
производственно – технического – 0,95 куб.км (2,6 млн. куб.м/сут), орошение земель – 8,73
куб.км (23,91млн.куб.м/сут), бальнеологические (минеральные) воды – 0,01 куб.км.
Основные ресурсы подземных (около 50%) сосредоточено в пределах ЮжноКазахстанской области. Значительно меньше количество этих ресурсов (около 20%)
40
формируется в пределах Западно-Казахстанской области. На области Центрального
Казахстана, Северо-Казахстанской области и Восточно-Казахстанской области приходится
около 30% всех ресурсов подземных вод.
В целом РК достаточна, богата подземными водами, за счет которых возможно
полностью обеспечить население хозяйственно – питьевыми, техническими и другими
водами в соответствии с потребностью населения, промышленности и сельского хозяйства.
Сопоставление водных ресурсов в годы разной водности с потребностью экономики
показывает наличие острого дефицита воды, как по отдельным регионам, так и в целом по
республике. Дефицит водных ресурсов в РК в средние по водности годы достигает 6,6
куб.км и ощущается во всех бассейнах. В засушливые годы уровень водообеспечения
составляет 60%, а по отдельным регионам (Центральный Казахстан) всего 5-10%, при этом
дефицит приходится, в основном, на орошаемые земли.
Таблица 1.10.
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
куб.метр на душу населения
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
2009 г
Регионы
Республика Казахстан
1,6
1,4
1,5
1,3
1,4
Акмолинская область
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Актюбинская область
0,3
0,4
0,8
0,4
0,4
Алматинская область
1,9
2
1,9
1,9
1,9
Атырауская область
0,6
0,6
0,6
0,5
0,5
ЗК область
1,5
0,7
0,4
0,1
0,7
Жамбылская область
2,3
1,5
2,8
2,2
2,2
Карагандинская область
1
1,1
1,7
1,1
1,1
Костанайская область
0,2
0,2
0,3
0,2
0,2
Кызылординская область
12,3
8,5
13,7
6,6
7,5
Мангыстауская область
2
2,2
0,4
2,7
2,3
ЮК область
2,1
1,8
2,4
1,3
1,4
Павлодарская область
3,5
3,7
3,8
3,6
3,9
СК область
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
ВК область
0,4
0,4
0,9
0,4
0,4
г.Астана
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
г.Алматы
0,2
0,2
0,2
0,2
0,2
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009», данные за 2009 год предоставлены АРКС /
Средний забор воды (Таблица 1.10.) из природных источников в расчете на душу
населения в среднем по республике в 2009г. составил 1,4 куб.м., причем больше, чем в
среднем по республике было отпущено воды на одного жителя в Алматинской области (на
36%), в Жамбылской (на 57%), Кызылординской (на 436%), Мангыстауской (на 64%),
Павлодарской (в 179%). Меньше среднереспубликанского объема получили воды жители
Акмолинской, Северо-Казахстанской областей и г. Астаны (на 93%), Актюбинская и
Восточно-Казахстанская области (на 71%), Костанайская область и г. Алматы (на 86%),
Атырауская область (на 64%), Западно-Казахстанская область (на 50%), и Карагандинская
область (на 21%).
По данным АРКС утечка и неучтенный расход воды по РК составили 14% (см.
Таблицу 1.11.) от всей поданной в сеть воды в 2009 г., по сравнению с 2008 г. наблюдается
увеличение этого числа на 14%.
Таблица 1.11.
№
1
2
3
Регионы
Республика Казахстан
Акмолинская область
Актюбинская область
2005 г
3 777
16
15
2006 г
3 166
23
40
2007 г
3 483
18
47
млн. куб. метров
2008 г
2009 г
2 622
3 041
25
25
12
24
41
№
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Регионы
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
2009 г
913
Алматинская область
792
824
790
817
35
Атырауская область
38
48
40
47
36
ЗК область
274
127
192
50
695
Жамбылская область
908
561
944
742
65
Карагандинская область
27
23
22
23
15
Костанайская область
15
15
12
16
538
Кызылординская область
712
672
684
474
7
Мангыстауская область
2
3
3
5
541
ЮК область
716
652
563
231
26
Павлодарская область
98
13
13
10
5
СК область
6
7
7
6
63
ВК область
65
54
49
69
6
г.Астана
17
16
10
7
59
г.Алматы
76
88
89
76
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009», данные за 2009 год предоставлены АРКС /
Наибольшее количество воды потеряно в Алматинской области (913
млн.куб.метров), в Жамбылской области (695 млн.куб.метров), в Кызылординской области
(538 млн.куб.метров) и в Южно-Казахстанской области (541 млн.куб.метров).
По расчетным данным, общий объем технических потерь в системах водоснабжения
всех областей чрезмерно высок, это связано с объем коммерческих, неучтенных потерь, изза хищений воды, ненормированных поливов в летнее время, не проведенных плановопрофилактических ремонтов.
При эксплуатации 73,2 % трубопроводов по срокам от 20 до 42 лет, водопроводная сеть
имеет признаки сильного износа, высока аварийность, которая составляет, в основном, от 1-2
аварий до 4-5 на 1 км сети. Мировые научные данные свидетельствуют о том, что уже при
коэффициенте аварийности, равном 0,4 – 0,6 аварий в год на 1 км сети, должны быть большие
потери воды (60 % и более).
Изношенность водопроводных сетей, их несвоевременная замена являются
основной причиной потери большого количества воды. Необходима своевременная замена,
ремонт и правильная эксплуатация водопроводных сетей.
Основными критериями качества вод по гидрохимическим показателям являются
значения ПДК загрязненных вод, для водоемов рыбохозяйственного, хозяйственнопитьевого и коммунально-бытового водопользования.
Уровень загрязнения поверхностных вод суши оценивается по величине
комплексного ИЗ воды, который используется для сравнения и выявления динамики
изменения качества вод.
Ко 2 классу «Чистая вода» водным объектам относятся р. Иртыш Павлодарской
области ИЗ воды в 2009 г. составил 0,88 против 0,71 в 2008 г. (содержание загрязняющих
веществ в воде превысило ПДК по меди 1,7, по железу 1,8), Бухтарминское водохранилище
Восточно-Казахстанской области ИЗ воды в 2009 г. составил 0,95 против 0,79 в 2008 г.
(содержание загрязняющих веществ в воде превысило ПДК по меди 1,2, по железу 2,6).
К 3 классу «Умеренно - загрязненная» относятся р. Иртыш Восточно-Казахстанской
области ИЗ воды в 2009 г. составил 1,01 против 1,02 в 2008 г. (содержание загрязняющих
веществ в воде превысило ПДК по железу 1,7, по меди 1,8), р.Ишим Северо-Казахстанской
области ИЗ воды в 2009 г. составил 1,25 против 0,88 в 2008 г. (содержание загрязняющих
веществ в воде превысило ПДК по железу 1,2, по меди 3, по сульфатам 1,3), р.Нура
Акмолинской области ИЗ воды в 2009 г. составило 1,48 против 1,11 в 2008 г. (содержание
загрязняющих веществ в воде превысило ПДК по сульфатам 3,5, по меди 1,5, по фторидам
1,2, по магнию 1,1), р.Нура в Карагандинской области ИЗ воды в 2009 г. составило 2,2
42
против 1,83 в 2008 г. (содержание загрязняющих веществ в воде превысило ПДК по азоту
нитритному 4,6, по сульфатам 2,6, по меди 2,5, по цинку 2), р.Шу Жамбылской области ИЗ
воды в 2009 г. составило 1,83 против 2,01 в 2008 г. (содержание загрязняющих веществ в
воде превысило ПДК по меди 3,7, по ОБТ5 2,1, по азоту нитритному 1,7, по фенолам 2),
оз.Балкаш Карагандинской области ИЗ воды в 2009 г. составил 2,43 против 2,26 в 2008 г.
(содержание загрязняющих веществ в воде превысило ПДК по меди 10, по цинку 1,1, по
нефтепродуктам 1,4), р.Или Алматинской области ИЗ воды в 2009 г. составило 1,72 против
2,25 в 2008 г. (содержание загрязняющих веществ в воде превысило по меди 6,3, по железу
общее 1,6).
К наиболее загрязненным водным объектам 4 класса «Загрязненная» в 2009 г.
отнесена р.Сырдария Южно-Казахстанской области ИЗ воды в 2009 г. составило 3,36
против 2,5 2008 г. (содержание загрязняющих веществ в воде превысило ПДК по железу(2+)
6, по сульфатам 5, по меди 4,9).
1.3.2.3. Охрана земельных ресурсов
Работа по охране земель РК затрагивает такие проблемные вопросы, как:
Загрязнение земель;

Почвы подверженные ветровой эрозии;

Опустынивание земель;

Нарушенные земли.
Загрязнение земель. В республике на значительных площадях происходит
загрязнение земель химическими и другими веществами и соединениями, захламление
земель отходами производства и потребления.
Основными загрязняющими веществами являются радионуклиды, тяжелые металлы,
нефть и нефтепродукты.
В настоящее время на территории РК действуют космодром Байконур, полигоны
Сарышаган, 4-й государственный центральный полигон «Капустин ЯР», 929-й
государственный летно-испытательный центр и другие. Загрязнение земель происходит на
территории космодрома и полигонов, а также в районах падения отделяющихся частей
космических ракет и на протяжении трасс полета ракет.

Почвы подверженные ветровой эрозии. Основные массивы подверженных ветровой
эрозии почв в составе сельскохозяйственных угодий встречаются в Алматинской области –
около 5 млн. га, в том числе в пашне – 64,8 тыс. га, Атырауской – 3,1 млн. га, ЮКО – 3,1
млн. га, Кызылординской и Жамбылской областях – около 3 млн. га в каждой, в
Павлодарской области – 1,5 млн. га, из которых в пашне – 445,7 тыс. га или 31% от ее
площади.3
Кроме того, на территории республики выделены в составе сельскохозяйственных
угодий почвы, подверженные совместному воздействию процессов водной и ветровой
эрозии. Таких почв выявлено всего 189,7 тыс. га, из которых в Западно-Казахстанской
области находится 180,0 тыс. га.
Наибольший удельный вес эродированных сельскохозяйственных угодий по
республике отмечается в Алматинской, Атырауской, Южно-Казахстанской, Жамбылской
областях.
Опустынивание земель. Для Казахстана, большая часть территории которого
расположена в зоне недостаточного увлажнения, проблема опустынивания является крайне
/ Сводный аналитический отчет о состоянии и использовании земель Республики Казахстан за 2007. /АЗР РК, РГП
«ГосНПЦзем», Астана, 2008/
3
43
актуальной. По имеющимся оценкам, около 75 % территории страны подвержены
повышенному риску экологической дестабилизации.
Причинами опустынивания в РК являются как природные, так и антропогенные
факторы.
Основным природным фактором, способствующим развитию процессов
опустынивания в Казахстане, является внутриконтинентальное положение страны,
определяющее засушливость климата, скудность и неравномерность распределения водных
ресурсов, широкое распространение песков (до 30 млн. га), солонцеватых и засоленных
земель (более 93 млн. га). Условия для развития процессов деградации земель создаются и
при нарушении сезонных особенностей почвообразования при воздействии засух.
Предпосылкой опустынивания является также слабая сформированость почвеннорастительного покрова и его динамичность. Эти природные особенности Казахстана
обуславливают слабую устойчивость природной среды к антропогенным воздействиям.
Нарушенные и отработанные земли (тыс.га.) имеют следующую структуру в разрезе
по годам за период 2005-2009 гг.
Диаграмма 1.14.
180 000
160 000
140 000
тыс.га.
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
2005 г.
2006 г.
Нарушенные земли
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Отработанные нарушенные земли
/Источник информации статистический сборник АРКС «Охрана окружающей среды
и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009»/
С целью приостановления процесса опустынивания на территории республики,
Постановлением Правительства РК от 24 января 2005 г. утверждена Программа по борьбе с
опустыниванием на 2005-2015 гг.
Для Казахстана борьба с деградацией земель играет важную роль. Около 43%
населения страны (6,47 млн. человек) живут в сельских районах и большинство из них
зависит от доходов, напрямую или косвенно связанных с аграрным сектором и
использованием земель.
Нарушенные земли. Большая площадь нарушенных земель числится за
предприятиями и организациями Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК (в
настоящее время Министерство нефти и газа РК), 2009 г. в РК нарушенных земель
составило 171,2 тыс.га, из них отработано – 48,3 тыс.га. В динамике 2005 – 2009 гг.
отработанные земли составляют в среднем 28-30% от числа нарушенных земель.
По областям эти площади составили в Карагандинской нарушено – 41 тыс.га.
отработанно – 9,7 тыс.га., в Костанайской нарушено 31,3 тыс.га. отработанно – 8,4 тыс.га.,
в Мангыстауской нарушено земель – 21,1 тыс.га. отработанно – 3,6 тыс.га, в Акмолинской
нарушено 16,9 тыс.га. отработанно 7,3 тыс.га. В указанных областях РК соотношение
отработанных к нарушенным землям составило в среднем 28%.
Наибольшие площади нарушенных земель рекультивированы в Актюбинской (2,4
тыс. га), Атырауской (0,8 тыс. га), Павлодарской областях (0,8 тыс.га).
44
1.3.2.4. Особо охраняемые территории
Ботанические сады
Государственные
памятники природы
Государственные
лесные природные
резерваты
Государственные
заповедные зоны
Государственные
природные заказники
Государственные
национальные
природные парки
Наименование
областей
Государственные
природные
заповедники
Экологическая ситуация в РК характеризуется в значительной мере деградацией
природных систем, что ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности
поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизнедеятельности общества.
По имеющимся оценкам, около 75% территории страны подвержены повышенному риску
экологической дестабилизации, остро стоит проблема ее опустынивания. Критическое
состояние биоразнообразия связано с хозяйственной деятельностью, загрязнением
природной среды и стихийными бедствиями, а также незначительной площадью охраняемых
экосистем. Отмечено истощение биоразнообразия и деградации экосистем на 66% площади
республики, особенно в зоне пустынь и степей, при распашке земель и перевыпасе.
Наиболее эффективной мерой сохранения эндемичных, редких и исчезающих видов,
уникальных и эталонных участков, природных экосистем в целом, является создание
системы ООПТ.
В настоящее время в республике практически во всех природных зонах выделены
различные виды ООПТ. В зависимости от значимости объектов государственного
заповедного фонда, они относятся к категории республиканского или местного значения.
Перечень ООПТ республиканского значения утвержден Постановлением
Правительства РК от 10 ноября 2006 г. № 1074 представлен в Таблице 1.12. В него включено
107 объектов природно-заповедного фонда.
Таблица 1.12.
Акмолинская
1
2
4
8
Актюбинская
1
Алматинская
2
3
7
3
1
Атырауская
1
1
В-Казахстанская
2
1
4
1
1
1
Жамбылская
3
1
З-Казахстанская
3
Карагандинская
1
9
1
Костанайская
1
3
Кызылoрдинская
1
2
Мангистауская
1
2
1
1
Павлодарская
1
2
1
1
С-Казахстанская
4
12
Ю-Казахстанская
2
1
5
2
г. Алматы
1
1
г. Астана
Всего
10
9
50
5
2
26
5
/Источник информации РГП « ГосНПЦзем» МСХ РК, статистический сборник АРКС «Охрана
окружающей среды и устойчивое развитие Казахстана, Астана, 2009»/
В настоящий момент в РК имеется 10 ГПЗ, 10 ГНПП, 3 ГПР, 50 государственных
природных заказников республиканского значения, 26 памятников природы
республиканского значения, 3 зоологических парка (в городах Алматы, Караганде и
45
Шымкенте), 5 республиканских ботанических садов (в городах - Алматы, Караганда,
Риддер, Жезказган, с. Баканас), 5 республиканских государственных заповедных зон и 2
государственных природных парка местного значения.
Наиболее действенными ООПТ являются государственные природные заповедники,
так как именно на них в целях сохранения объектов природно-заповедного фонда
устанавливается жесткий режим охраны, исключающий любую хозяйственную
деятельность. Имеющиеся в настоящее время заповедники осуществляют мониторинг и
охрану 140 видов млекопитающих, что составляет 78 % от общего количества обитающих на
территории Казахстана, из них 22 вида, занесенных в Красную книгу; 346 видов птиц (87 %),
из них 39 видов занесенных в Красную Книгу, 31 вид пресмыкающихся (63 %), из них 3 вида
краснокнижных и 23 вида рыб (22 %).
Общая площадь существующих ООПТ республиканского значения на 1 марта 2009 г.
составляет 22 633,2 тыс. га или 8,3 % от площади страны, из них:
 площадь ГПЗ составляет 1 562,5 тыс. га;
 государственных национальных природных парков (ГНПП) – 1883,9 тыс. га;
 государственных природных резерватов (ГПР) – 1 815,2 тыс. га;
 государственных ботанических садов – 0,424 тыс. га;
 государственных заповедных зон – 11350,5 тыс. га;
 государственных природных заказников – 6 020,3 тыс. га;
 государственных памятников природы – 6,6 тыс. га.
ООПТ со статусом юридического лица занимают 5 270,3 тыс. га или 1,9 % площади
республики.
1.3.2.5. Охрана лесного фонда
ГЛФ РК по данным учета лестного фонда по состоянию на 01.01.2009 г. составляет
27777,5 тыс. га или 10,2 % территории республики. Покрытые лесом угодья занимают 12274,2
тыс. га или 44,2% общей площади земель ГЛФ, лесистость - 4,5 %.
Лесовладельцами ГЛФ являются государственные учреждения находящихся в ведении:
 КЛОХ МСХ РК:
1) 10 государственных природных заповедников – 1224,3 тыс. га;
2) 9 государственных национальных природных парков – 1730,7 тыс. га;
3) 3 государственных природных резервата – 1707,0 тыс. га.
4) 2 лесных селекционных центра расположенных в гг. Алматы и Щучинске – 1,6 тыс. га;
5) Сандыктауское учебно-производственное лесное хозяйство- 25,9 тыс. га;
6) РГП «Жасыл – Аймак» - 45,8 тыс. га;
 Управления делами Президента: ГНПП «Бурабай» – 83,5 тыс. га.
 Акиматы областей, в том числе: 123 государственных учреждения лесного хозяйства,
площадь которых составляет – 22860,3 тыс. га;
акимат г. Астана – 15,7 га;
акимат г. Алматы, в том числе государственный природный парк «Медео» - 53 тыс. га.
 МСХ РК, в том числе КазНИИ Лесного хозяйства АО «КазАгроИнновация» - 14 га;
 Министерство транспорта и коммуникации Республики Казахстан, в том числе:
1) АО «НК «Қазақстан темір жолы» - 62,1 тыс. га;
2) Комитет развития транспортной инфраструктуры – 20,3 тыс. га.
В целом по республике площадь ГЛФ на 01.01.2009 года по сравнению с данными
государственного учета лесного фонда на 01.01.2008 года увеличилась на 1561,1 тыс. га.
За 2008 г. на территории ГЛФ республики зарегистрирован 901 случай лесных
пожаров, общая площадь которых составила 7727 га, в том числе покрытая лесом 5913 га.
46
Общий средний прирост насаждений в межучетном периоде снизился на 214,2 тыс. м3
в основном за счет уменьшения общей площади насаждений хвойных и мягколиственных
древесных пород.
Общее снижение площади покрытых лесом угодий по хвойным и мягколиственным
породам отрицательно отразилось на среднем приросте и запасе спелых и перестойных
насаждений.
Распределение площадей основных лесообразующих пород ГЛФ по республике по
группам возраста в государственном лесном фонде приведено в Приложении 6
«Распределение площадей основных лесообразующих пород лесного фонда по республике по
группам возраста».
Одним из приоритетов развития лесного сектора является лесовосстановление. В
Стратегии развития Казахстана до 2030 г. и во всех своих ежегодных посланиях народу
Казахстана Президент выделяет данное направление как одно из приоритетных, что
предопределяет стимулирование работ по экологическому оздоровлению территории
государства.
Воспроизводство лесных ресурсов является ведущей задачей лесного хозяйства
республики. Оно ориентировано на использование естественных и искусственных методов
лесовосстановления.
1.3.2.6. Охрана биоразнообразия
РК по богатству биоразнообразия и ландшафтов значительно превосходит соседние
республики центральной Азии. Обширность территории (272,5 млн. га) РК, расположение в
центре Евразии, обилие видов флоры (около 13 000) и фауны (более 800 позвоночных и 50000
беспозвоночных), разнообразие палеореликтов (2000 видов), наличие десяти подзон на
равнинах и девяти высотных поясов в горах со своеобразием зонально-климатических условий
и экосистем создают уникальное по биоразнообразию сочетание лесных, степных, луговых,
пустынных и горных ландшафтов. Среди редких эндемичных и реликтовых видов, требующих
охраны, насчитывается более 400 видов растений и 300 видов позвоночных животных,
значительная часть которых находится на грани исчезновения.
Критическое состояние биоразнообразия связано с хозяйственной деятельностью,
загрязнением природной среды и стихийными бедствиями, а также незначительной площадью
охраняемых экосистем. Истощение биоразнообразия и деградация экосистем отмечено на 66
% площади республики, особенно в зоне пустынь и степей, при распашке земель и перевыпасе.
Красная книга Казахстана является основным документом, содержащим совокупность
сведений о состоянии редких, сокращающихся в численности и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных на территории республики.
В целом же, считается, что на территории республики обитает порядка 50 тыс. видов
беспозвоночных, в т.ч. не менее 30 тыс. видов насекомых, относящихся к 550 семействам и
28 отрядам, одних только жуков не менее 10 тыс. видов.
Постановление Правительства РК от 31.10.2006 г. № 1034 утвержден перечень
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных: млекопитающих – 40,
птиц – 57, пресмыкающихся – 10, земноводных – 3, водных животных – 18, кольчатых
червей – 2, моллюсков – 6, ракообразных -1, паукообразных -2, насекомых – 85.
К ценным видам животных, являющихся объектами охоты и рыболовства относятся
34 вида млекопитающих, 50 видов водных животных и 59 птиц.
Постановление Правительства РК от 31.10.2006 г. № 1034 «Об утверждении Перечня
редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений», такие виды
рыб, как сибирский осетр, шип (аральская и илийская популяции), сырдарьинский
47
лжелопатонос, волжская многотычинковая сельдь, каспийский лосось, аральский лосось,
таймень, нельма, белорыбица, кутум, щуковидный жерех (лысач), аральский усач,
туркестанский усач, илийская маринка, чуйская остролучка, Балкашский окунь (Балкашилийская популяция), чаткальский подкаменщик внесены в Перечень редких и находящихся
под угрозой исчезновения видов животных Красной книги РК.
Из вышеописанного раздела видно то, что государство не оставляет без внимания охрану
окружающей среды и предпринимает меры по сохранению биоразнообразия флоры и фауны на
территории РК путем увеличения ООПТ и принятия/выполнения программ по охране,
сохранению и увеличению численности популяций исчезающих видов.
1.3.3. Анализ зависимости медико-демографических показателей здоровья населения
от состояния атмосферного воздуха
Загрязнение атмосферного воздуха воздействует на здоровье человека и на
окружающую природную среду различными способами — от прямой и немедленной
угрозы (смог и др.) до медленного и постепенного разрушения различных систем
жизнеобеспечения организма.
Взаимосвязь между показателями чистоты или загрязнения атмосферного воздуха и
состоянием здоровья можно проследить, сопоставив данные медицинской статистики и
данные статистики состояния атмосферного воздуха.
Физиологическое воздействие на человеческий организм главных загрязнителей
(поллютантов) чревато самыми серьёзными последствиями. Так, диоксид серы, соединяясь
с влагой, образует серную кислоту, которая разрушает легочную ткань человека и
животных. Особенно четко эта связь прослеживается при анализе детской легочной
патологии и степени концентрации диоксида серы в атмосфере крупных городов.
Пыль, содержащая диоксид кремния (SiO2), вызывает тяжелое заболевание легких
— силикоз. Оксиды азота раздражают, а в тяжелых случаях и разъедают слизистые
оболочки, например глаз, легких, участвуют в образовании ядовитых туманов и т. д.
Особенно опасны они, если содержатся в загрязненном воздухе совместно с диоксидом
серы и другими токсичными соединениями. В этих случаях даже при малых концентрациях
загрязняющих веществ возникает эффект синергизма, т. е. усиление токсичности всей
газообразной смеси.
Широко известно действие на человеческий организм оксида углерода (угарного
газа). При остром отравлении появляется общая слабость, головокружение, тошнота,
сонливость, потеря сознания, возможен летальный исход (даже спустя три—семь дней).
Однако, из-за низкой концентрации СО в атмосферном воздухе он, как правило, не
вызывает массовых отравлений, хотя и очень опасен для лиц, страдающих анемией и
сердечнососудистыми заболеваниями.
Среди взвешенных твердых частиц наиболее опасны частицы размером менее 5
мкм, которые способны проникать в лимфатические узлы, задерживаться в альвеолах
легких, засорять слизистые оболочки.
Весьма неблагоприятные последствия, которые могут сказываться на огромном
интервале времени, связаны и с такими незначительными по объему выбросами, как
свинец, фосфор, кадмий, мышьяк, кобальт и др. Они угнетают кроветворную систему,
вызывают онкологический заболевания, снижают сопротивление организма инфекциям и т.
д. Пыль, содержащая соединения свинца и ртути, обладает мутагенными свойствами и
вызывает генетические изменения в клетках организма.
48
Последствия воздействия на организм человека вредных веществ, содержащихся в
выхлопных газах автомобилей, весьма серьезны и имеют широчайший диапазон действия:
от кашля до летального исхода. Тяжелые последствия в организме живых существ
вызывает и ядовитая смесь дыма, тумана и пыли — смог. Различают два типа смога:
зимний смог (лондонский тип) и летний (лос-анджелесский тип).
Лондонский тип смога возникает зимой в крупных промышленных городах при
неблагоприятных погодных условиях (отсутствие ветра и температурная инверсия).
Температурная инверсия проявляется в повышении температуры воздуха с высотой в
некотором слое атмосферы (обычно в интервале 300-400 м от поверхности земли) вместо
обычного понижения. В результате циркуляция атмосферного воздуха резко нарушается,
дым и загрязняющие вещества не могут подняться вверх и не рассеиваются. Нередко
возникают туманы. Концентрации оксидов серы, взвешенной пыли, оксида углерода
достигают опасных для здоровья человека уровней, приводят к расстройству
кровообращения, дыхания, а нередко и к смерти.
Лос-анджелесский тип смога, или фотохимический смог, не менее опасен, чем
лондонский. Возникает он летом при интенсивном воздействии солнечной радиации на
воздух, насыщенный, а вернее перенасыщенный выхлопными газами автомобилей. При
очень слабом движении воздуха или безветрии в воздухе в этот период идут сложные
реакции с образованием новых высокотоксичных загрязнителей — фотооксидантов (озон,
органические перекиси, нитриты и др.), которые раздражают слизистые оболочки
желудочно-кишечного тракта, легких и органов зрения. Опасность возникновения такого
явления в г.Алматы, который расположены в низине, в связи с ростом числа автомобилей и
увеличением выброса выхлопных газов, содержащих оксид азота, вероятность образования
фотохимического смога увеличивается.
В 2008 году в воздушный бассейн РК в значительном количестве поступили такие
чрезвычайно опасные по степени воздействия на человеческий организм вещества: свинец
и его соединения – 1351,1 т, мышьяк – 552,1 т, оксид меди – 325,3 т, марганец и его
соединения – 318,9 т, кислота серная – 286,8 т, хлор – 64,6 т, ртуть –0,4 т. Фактические
выбросы этих веществ, в сравнении с разрешенными выбросами, не превышали
установленных нормативов.
Несмотря на тот факт, что нормы не были превышены, очевидно, что выбросы
загрязняющих веществ в атмосферный воздух влияет на рост заболевания населения.
В Таблице 1.13. представлены данные о заболеваемости населения по группам
болезней.
Таблица 1.13.
Наименование заболеваний
Число зарегистрированных
заболеваний с впервые установленным
диагнозом – всего, тысяч случаев из
них: зарегистрированных
инфекционные и паразитарные
болезни
новообразования
эндокринные болезни, расстройства
питания и обмена веществ
болезни крови, кроветворных органов
и отдельные нарушения с вовлечением
иммунного механизма
психические расстройства и
расстройства поведения
психические расстройства и
расстройства поведения, связанные с
2004
2005
2006
2007
2008
2009
8 607,5
8 764,5
8 902,4
9 070,4
9 140,1
9 572,5
350,8
333,4
336,2
327,5
296,7
73,3
74,1
80,4
76,9
75,7
153,2
152,6
161,3
150,1
156,9
273,1
296,4
417,5
408,7
387,6
293,6
77,8
164,8
392,7
26,3
24,4
22,1
21,2
24,3
60,7
64,6
61,0
59,3
61,4
19,8
60,6
49
Наименование заболеваний
употреблением психоактивных
веществ
болезни нервной системы
болезни глаза и его придаточного
аппарата
болезни уха и сосцевидного отростка
болезни системы кровообращения
болезни органов дыхания
болезни органов пищеварения
болезни мочеполовой системы
осложнения беременности, родов и
послеродового периода
болезни кожи и подкожной клетчатки
болезни костно-мышечной системы и
соединительной ткани
врожденные аномалии (пороки
развития), деформации и хромосомные
нарушения
симптомы, признаки и отклонения от
нормы
травмы и отравления
2004
2005
2006
2007
2008
2009
327,3
322,9
321,5
321,2
344,7
376,4
409,4
408,1
410,0
429,5
436,9
266,0
277,0
3 365,7
563,6
608,0
269,5
264,9
3 453,9
569,8
661,1
263,4
292,6
3 420,9
578,7
670,2
265,6
295,2
3 558,0
564,4
684,5
270,4
340,2
3 598,3
590,8
626,7
216,5
236,8
269,7
276,5
288,8
590,9
569,2
560,5
548,7
556,0
280,9
278,1
271,5
278,8
274,1
27,3
26,2
25,8
28,6
29,4
443,4
280,7
361,9
3 903,6
659,1
297,9
551,6
282,5
33,5
30,0
27,1
615,4
626,5
40,8
42,9
40,7
33,5
583,8
617,5
616,7
635,6
/Источник информации сайт МЗ РК/
В целом по РК за 2009 г. зарегистрировано 9 572,5 тыс. случаев заболеваний в т.ч.:
 болезней органов дыхания 3 903,6 тыс. случаев, удельный вес составил 40,8% от
числа всех зарегистрированных случаев, рост заболевания составил 8,5% к 2008 г.;
 болезни глаза и его придаточного аппарата 443,4 тыс. случаев, удельный вес
составил 4,6%, рост заболевания 1,5% к 2008 г.;
 болезни нервной системы 376,4 тыс. случаев, удельный вес составил 3,9%, рост
заболевания 9,2% к 2008 г.;
 болезни мочеполовой системы 659,1 тыс. случаев, удельный вес составил 6,9%, рост
уровня случаев заболевания 5,2% к 2008 г.;
 болезни системы кровообращения 361,9 тыс. случаев, удельный вес составил 3,8%,
рост заболевания 6,4% к 2008 г.;
 болезни кожи и подкожной клетчатки 551,6 тыс. случаев, удельный вес составил
5,8%, снижение заболевания 0,8% к 2008 г.;
 психические расстройства и расстройства поведения 19,8 тыс. случаев, удельный вес
составил 0,2%, снижение заболевания 0,18% к 2007 г.
По республике в 2009 г. ситуация по заболеваемости органов дыхания
расценивается как относительно стабильная, показатель на 100 тыс. населения составляет
24 512,7 против 22 957,44 в 2008 г. срост заболеваемости составляет 6,8%.
Наиболее высокая (выше республиканского показателя) заболеваемость органами
дыхания зарегистрировано на 100 тыс. населения в г. Алматы (2009 г. – 40 563,5; 2008г. –
37 046), в г. Астана (2009г. – 26 692,2; 2008г. – 24 148,1), Алматинской (2009г. – 231 676,5;
2008г. – 29 645,9) Павлодарской (2009г. – 33 391,2; 2008г. – 30 337,9), ВосточноКазахстанской (2009г. – 29 184,1; 2008г. – 27 390,2), и Карагандинской областях (2009г. –
26 429,4; 2008г. – 25 143,6).
Заболеваемость болезнями органов дыхания (число заболевших на 100 тыс.
населения) имеет следующую динамику:
50
Диаграмма 1.15
Заболеваемость болезнями органами дыхания
(число заболевших на 100 тыс. населения)
45 000,0
40 000,0
35 000,0
30 000,0
25 000,0
20 000,0
15 000,0
10 000,0
5 000,0
Ре
сп
у
бл
ик
а
Ка
за
хс
та
н
А
км
ол
ин
ск
ая
А
кт
ю
би
нс
ка
я
А
лм
ат
ин
ск
ая
А
ты
За
па
ра
ус
дн
ка
оя
К
аз
ах
ст
ан
ск
а
Ж
ам
бы
лс
ка
Ка
я
ра
га
нд
ин
ск
ая
Ко
ст
ан
ай
Кы
ск
ая
зы
ло
рд
ин
ск
М
ая
ан
гы
Ю
ст
ж
а
ус
но
ка
-К
я
аз
ах
ст
ан
ск
ая
П
ав
ло
Се
д
ве
ар
ро
ск
-К
ая
аз
Во
ах
ст
ст
оч
ан
но
ск
-К
ая
аз
ах
ст
ан
ск
ая
г.А
ст
ан
а
г.А
лм
ат
ы
-
2004 г
2005 г
2006 г
2007 г
2008 г
2009 г.
/Источник Официальный сайт МЗ ПК, Медицинская статистика, 2010 г./
Показатель смертности на 100 тыс. населения от заболевания органов дыхания по
республике в 2009 г. составил 48,5 против 49,5 в 2008 г.
Рассматривая отдельно заболеваемость туберкулезом на 100 тыс. населения (Диаграмма
1.17.) мы наблюдаем следующую картину:
Диаграмма 1.16
Заболеваемость туберкулезом на 100 тыс. населения
250
200
150
100
50
А
км
ол
ин
А
ск
кт
ая
ю
би
нс
А
ка
лм
я
ат
ин
ск
А
ая
ты
Зра
Ка
ус
за
ка
хс
я
та
нс
Ж
к
ая
ам
Ка был
ск
ра
ая
га
нд
Ко инс
ка
ст
я
ан
Кз
а
йс
ыл
ка
-О
я
рд
ин
М
ан
ск
ая
ги
Ю
ст
-К
ау
аз
ск
ах
ая
ст
ан
П
ск
ав
ая
ло
Сда
Ка
рс
ка
за
я
хс
Вта
Ка
нс
ка
за
я
хс
та
нс
к
г.А ая
лм
ат
ы
г.А
ст
ан
а
0
2005
2006
2007
2008
2009
/Источник информации сайт МЗ РК. Раздел «Медицинская статистика»/
51
Уровень заболеваемости туберкулезом в целом по РК за 2009 г. в сравнении с 2008
г. снизился на 0,8%. Зарегистрированы 16 735 случаев впервые выявленных больных
туберкулезом, против 19 670 случаев в 2008 г. Показатель заболеваемости на 100 тысяч
населения в 2009 г. составил 105,3 против 125,5 в 2008 г.
Заболеваемость снизилась во всех областях. Наибольшее снижение заболеваемости
туберкулезом отмечено в ЗКО – на 26,14%, Жамбылской области - на 23,18%, Мангистауской
области – 22,46%.
Остается высоким показатель заболеваемости туберкулезом в Астане – 191,8, ВосточноКазахстанской – 121,4, Акмолинской области – 158,2 при средне республиканском показателе –
105,3. Показатель смертности от туберкулеза на 100 тыс. населения в 2009 г. составил 12,9
против 16,9 в 2008 г.
Важно также остановиться на аспектах радиационного воздействия на состояние
здоровья человека. Природные и техногенные источники радиации имеют, пожалуй, одни
из самых разрушительных последствий для здоровья и жизни населения.
Одной из печальных страниц истории Казахстана являются испытания на
семипалатинском ядерном полигоне. Семипалатинский полигон расположен в
густонаселенном районе. Территории прилегающих к нему поселков сотни раз
подвергались загрязнениям продуктами деления, а жители — воздействию ионизирующей
радиации. Сейчас невозможно объективно оценить ущерб, нанесенный здоровью людей. В
первые 14 лет на полигоне проводились открытые воздушные и наземные взрывы
урановых, водородных и плутониевых бомб. Среди населения, жившего вблизи полигона в
этот период, участились случаи онкологических, сердечнососудистых заболеваний,
лейкозы, расстройства центральной нервной системы. Увеличилась смертность. Было
отмечено, что воздействие радиации вызывает процесс преждевременного старения
организма, увеличение числа онкозаболеваний, случаев суицида, генетические мутации.
52
ЧАСТЬ 2.
Определение социально-экономических проблем и факторов воздействия на
качество атмосферного воздуха в РК
2.1. Основные факторы воздействия на качество атмосферного воздуха
Вопрос о воздействии человека на атмосферу находится в центре внимания
специалистов и экологов всего мира. И это не случайно, так как крупнейшие глобальные
экологические проблемы современности — «парниковый эффект», нарушение озонового
слоя, выпадение кислотных дождей, связаны именно с антропогенным загрязнением
атмосферы.
Охрана атмосферного воздуха — ключевая проблема оздоровления окружающей
природной среды. Атмосферный воздух занимает особое положение среди других
компонентов биосферы. Значение его для всего живого на Земле невозможно
переоценить. Человек может находиться без пищи пять недель, без воды — пять дней, а
без воздуха всего лишь пять минут. При этом воздух должен иметь определенную чистоту
и любое отклонение от нормы опасно для здоровья.
Атмосферный воздух выполняет и сложнейшую защитную экологическую
функцию, предохраняя Землю от абсолютно холодного Космоса и потока солнечных
излучений. В атмосфере идут глобальные метеорологические процессы, формируются
климат и погода, задерживается масса метеоритов.
Атмосфера обладает способностью к самоочищению. Оно происходит при
вымывании аэрозолей из атмосферы осадками, турбулентном перемешивании приземного
слоя воздуха, отложении загрязненных веществ на поверхности земли и т. д. Однако в
современных условиях возможности природных систем самоочищения атмосферы
серьезно подорваны. Под массированным натиском антропогенных загрязнений в
атмосфере стали проявляться весьма нежелательные экологические последствия, в том
числе и глобального характера. По этой причине атмосферный воздух уже не в полной
мере выполняет свои защитные, терморегулирующие и жизнеобеспечивающие
экологические функции.
Существует две группы факторов воздействия на атмосферный воздух. Это
факторы естественного (природного) и антропогенного (техногенного) загрязнения.
К естественным относятся:
 вулканическая деятельность;
 выветривание горных пород;
 ветровая эрозия;
 массовое цветение растений;
 дым от лесных и степных пожаров.
К антропогенным
Выбросы различных загрязняющих веществ:
1) газообразные (диоксид серы, оксиды азота, оксид углерода, углеводороды);
2) жидкие (кислоты, щелочи, растворы солей и др.);
3) твердые (канцерогенные вещества), свинец и его соединения, органическая и
неорганическая пыль, сажа, смолистые вещества и прочие).
53
Наиболее опасное загрязнение атмосферы — радиоактивное. В настоящее время
оно обусловлено в основном глобально распределенными долгоживущими
радиоактивными изотопами — продуктами испытания ядерного оружия,
проводившихся в атмосфере и под землей. Кроме того, из источников радиационного
заражения следует отметить урановые рудники, шахты, карьеры, при разработке
которых зачастую отмечается повышенный радиационный фон. Третьим источником
радиоактивного облучения являются захоронения ядерных отходов.
Еще одной формой загрязнения атмосферы является локальное избыточное
поступление тепла от антропогенных источников. Признаком теплового
(термического) загрязнения атмосферы служат так называемые термические юны,
например, «остров тепла» в городах, потепление водоемов и т п.
Источники антропогенного воздействия – это производственная и иная
деятельность человека (ниже подробно раскрываются эти виды деятельности), в
результате которой происходят выбросы диоксида серы (SO2), оксида углерода (СО) и
твердые частицы. На их долю приходится около 98% в общем объеме выбросов вредных
веществ.
Антропогенное воздействие на состояние атмосферного воздуха также вызвано
деятельностью, вызывающей разрушение озонового
слоя. Казахстан не является
производителем озоно-разрушающих веществ (ОРВ), однако, он является активным
потребителем продукции, содержащей ОРВ.
Потребление ОРВ по секторам. Крупнейший потребитель ОРВ в РК – сектор
охлаждения, где вещества используются для заправки систем охлаждения и
кондиционирования. Хладагенты используются для заправки промышленных, бытовых,
коммерческих и мобильных (автомобильный и железнодорожный транспорт)
холодильных установок и систем кондиционирования.
Холодильные системы имеют предприятия металлургической, химической,
нефтяной промышленности, где контролируемые вещества применяются для охлаждения
машин, оборудования, и как растворители в процессе производства. К числу крупных
потребителей, импортеров и дилеров этих веществ можно отнести ТОО «Казхолодмаш»,
ТОО «Титан-Алматыс», Вигос ПВ, АО "Миттал Стил Темиртау", ТОО "Аврора-НС" и
т.д.4
Пищевая промышленность РК также использует ОРВ для заправки систем
охлаждения при производстве и хранении мясомолочной, рыбной, безалкогольной,
кондитерской и хлебопекарной продукции.
В РК широко используется транспортное холодильное оборудование, включая
вагоны-рефрижераторы, автомобильные холодильные установки, холодильные вагоны и
кондиционеры в пассажирских вагонах. Самым крупным потребителем регулируемых
веществ в этом секторе является АО «Национальная компания «Казакстан Темiр Жолы».
Широкое
распространение
получило
использование
индивидуальных
кондиционеров. Потребителями, использующими ОРВ для систем кондиционирования,
являются телекоммуникационные компании.
Источником таких выбросов, как свинец, ртуть, кадмий и другие тяжелые металлы
являются автомобили, плавильные заводы и др.
4
По материалам Национального доклада 2007 г.
54
Если рассматривать сферы деятельности, которые вносят наибольший вклад в
загрязнение атмосферного воздуха, то среди таковых первое место в Казахстане занимают
следующие отрасли:
 теплоэнергетика (тепловые и атомные электростанции, промышленные и городские
котельные и др.);
 предприятия черной металлургии (Темиртау, Караганда) нефтедобычи и
нефтехимии (Актау, Атырау);
 предприятия черной и цветной промышленности;
 горнообрабатывающая промышленность;
 производство стройматериалов (практически каждый город Казахстана имеет свои
заводы по производству цемента, кирпича и т.д.);
 автотранспорт.
Основными загрязнителями атмосферного воздуха в РК являются предприятия
обрабатывающей промышленности, их удельный вес в общем объеме выбросов
составляет 45,9%, предприятия производства и распределения электроэнергии, газа и
воды – 29,1%, предприятия горнодобывающей промышленности – 14,8%, прочие
предприятия – 10,2%.
Большое количество ВВВ в значительной степени обусловлено недостаточной
оснащенностью источников загрязнения сооружениями по очистке воздуха, удельный вес
оборудованных источников составил, в целом по РК, 8,5%.
Если обратиться к зарубежной статистике источников загрязнения атмосферы, то
мы обнаружим иную картину. Так, например, основное количество выбросов вредных
веществ в США, Великобритании и Германии приходится на автотранспорт (50—60%),
тогда как на долю теплоэнергетики значительно меньше, всего 16—20%.
Тепловые электростанции. Котельные установки. В процессе сжигания
твердого или жидкого топлива в атмосферу выделяется дым, содержащий продукты
полного (диоксид углерода и пары воды) и неполного (оксиды углерода, серы, азота,
углеводороды и др.) сгорания. Объем энергетических выбросов очень велик. Так,
современная теплоэлектростанция мощностью 2,4 млн. кВт расходует до 20 тыс. т. угля в
сутки и выбрасывает в атмосферу в сутки 680 т. SO2 и SO3, 120— 140 т. твердых частиц
(зола, пыль, сажа), 200 т. оксидов азота.
Перевод установок на жидкое топливо (мазут) снижает выбросы золы, но
практически не уменьшает выбросы оксидов серы и азота. Наиболее экологичное газовое
топливо, которое в три раза меньше загрязняет атмосферный воздух, чем мазут, и в пять
раз меньше, чем уголь.
Черная и цветная металлургия. При выплавке одной тонны стали в атмосферу
выбрасывается 0,04 т. твердых частиц, 0,03 т. оксидов серы и до 0,05 т. оксида углерода, а
также в небольших количествах такие опасные загрязнители1, как марганец, свинец,
фосфор, мышьяк, пары ртути и др. В процессе сталеплавильного производства в
атмосферу выбрасываются парогазовые смеси, состоящие из фенола, формальдегида, бензола, аммиака и других токсичных веществ. Существенно загрязняется атмосфера также
на агломерационных фабриках, при доменном и ферросплавном производствах.
Значительные выбросы отходящих газов и пыли, содержащих токсичные вещества,
отмечаются на заводах цветной металлургии при переработке свинцово-цинковых,
медных, сульфидных руд, при производстве алюминия и др.
Химическое производство (химический завод г.Павлодар, фармацевтическое
производство г.Шымкент, заводы по выпуску бытовой химии г.Алматы). Выбросы этой
55
отрасли, хотя и невелики по объему (около 2% всех промышленных выбросов), тем не
менее, ввиду своей весьма высокой токсичности, разнообразия и концентрированности
вредных веществ представляют значительную угрозу для человека и всей биосферы. На
разнообразных химических производствах атмосферный воздух загрязняют оксиды серы,
соединения фтора, аммиак, нитрозные газы (смесь оксидов азота), хлористые соединения,
сероводород, неорганическая пыль и т. п.).
Промышленный комплекс РК ежегодно выбрасывает в атмосферу большое
количество ЗВ. По методологии ЕМЕР (Совместная программа наблюдения и оценки
распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе) эти вещества
делятся на три группы: 1 – оксиды азота (NOx), окись углерода (CO), неметановые
углеводороды (НМУ) и двуокись серы (SO2); 2) тяжелые металлы – As, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni,
Pb, Se, Zn, V.
Большое количество ВВВ в значительной степени обусловлено недостаточной
оснащенностью источников загрязнения сооружениями по очистке воздуха, удельный вес
оборудованных источников составил, в целом по республике, 9,1%.
К загрязненным городам (ИЗА5 ≥ 5) отнесено 10 городов, в том числе с высоким
уровнем загрязнения воздуха (ИЗА5 ≥ 7) – 9 городов: (Алматы, Шымкент, Темиртау,
Актобе, Астана, Усть–Каменогорск, Караганда, Риддер, Тараз).Динамика изменения
уровня загрязнения АВ в наиболее крупных городах и промышленных центрах РК
представлена в Таблице 2.1.
Таблица 2.1.
2006 г.
ИЗА5
2007 г.
2008 г.
1 Алматы
2 Шымкент
12,1
10,7
12,6
11,2
12,3
11,9
3 Актобе
4 Темиртау
5 Караганда
9,7
8,9
10,7
9,5
8,6
7,5
9,6
8,5
8,1
7,6
7,6
6,5
7,5
7,4
7,2
5,5
5,2
4,6
4,5
4,3
4,3
3,8
3,1
3,0
2,4
1,9
7,9
7,6
7,5
7,2
6,8
4,5
4,5
4,3
4,2
3,3
3,4
3,2
3,0
2,4
Город
6 Тараз
7 Риддер
8 Усть-Каменогорск
9 Кызылорда
10 Жезказган
11 Семей
12 Астана
13 Актау
14 Петропавловск
15 Балкаш
16 Костанай
17 пос.Глубокое
18 Атырау
19 Павлодар
20 Экибастуз
21 Уральск
В среднем по городам
5,8
4,0
4,7
3,5
4,2
2,8
2,9
4,6
2,3
1,7
Отрасли промышленности,
оказывающие влияние
на загрязнение воздуха
автотранспорт, энергетика
цветная металлургия, химическая,
нефтеперерабатывающая
черная металлургия, химическая
черная металлургия, химическая
энергетика, угледобывающая,
автотранспорт
химическая
цветная металлургия, энергетика
цветная металлургия, энергетика
энергетика
цветная металлургия, энергетика
энергетика, строительных материалов
энергетика, автотранспорт
химическая
энергетика, приборостроение
цветная металлургия, энергетика
энергетика
цветная металлургия
нефтеперерабатывающая
нефтеперерабатывающая,
энергетика
энергетика, угледобывающая
энергетика
1,3
1,2
1,9
0,8
0,7
1,2
5,62
5,52
5,9
/Источник информации: Национальный доклад по данным РГП «Казгидромет»/
Выбросы автотранспорта. В мире насчитывается несколько сот миллионов
автомобилей, которые сжигают огромное количество нефтепродуктов, существенно
загрязняя атмосферный воздух, прежде всего в крупных городах. Выхлопные газы двигателей внутреннего сгорания (особенно карбюраторных) содержат огромное количество
56
токсичных соединений — бензопирена, альдегидов, оксидов азота и углерода и особо
опасных соединений свинца (в случае применения этилированного бензина).
Наибольшее количество вредных веществ в составе отработавших газов образуется
при не отрегулированной топливной системе автомобиля. Правильная ее регулировка
позволяет снизить их количество в 1,5 раза, а специальные нейтрализаторы снижают
токсичность выхлопных газов в шесть и более раз.
Казахстан, как уже отмечалось в аналитической части, не является исключением.
Рост числа автотранспортных средств происходит достаточно активно, преимущественно
в городах. Это вызывает явления, как загрязнения воздуха, так и потепление в населенных
пунктах, фактически внося свой вклад в изменение климата. Вопросы потепления климата
подтверждаются ежегодным изменением температурного фона в Казахстане.
Интенсивное загрязнение атмосферного воздуха отмечается также при добыче и
переработке минерального сырья, на нефте- и газоперерабатывающих заводах, при
выбросе пыли и газов из подземных горных выработок, при сжигании мусора и горении
пород в отвалах (терриконах) и т. д.
В сельских районах очагами загрязнения атмосферного воздуха являются
животноводческие и птицеводческие фермы, промышленные комплексы по
производству мяса, распыление пестицидов и т. д. В Казахстане не ведется статистика о
хранении и утилизации отходов жизнедеятельности сельских животных и связанных с
этим выбросов аммиака в воздух, с одной стороны, и загрязнения грунтовых вод,
расположенных довольно высоко к поверхности земли, с другой.
2.2. Социально-экономические проблемы воздействия на атмосферный воздух
Рассмотрим проблемы воздействия на атмосферный воздух через призму
социально-экономических явлений, возникающих при загрязнении атмосферы.
Парниковый эффект
Масштабы экономического развития общества в последнем столетии достигли
такого уровня использования энергетических ресурсов и, соответственно, выбросов в
атмосферу ЗВ, что влияние накопленных в атмосфере газов, создающих парниковый
эффект, начинает сказываться в виде роста среднегодовой температуры Земли и оказывает
дестабилизирующее влияние на климат в глобальном масштабе.
На сегодняшний момент повышение температуры связан с увеличением
концентрации в атмосфере в первую очередь (СО2). Такое увеличение объясняется
помимо естественных причин, усилением антропогенной деятельности, особенно
сжиганием ископаемого топлива, в первую очередь угля.
Воздействие изменения климата выражается не только в повышении
температурного фона или изменении количества осадков. Экологические, социальные и
экономические последствия изменения климата настолько сложны и взаимосвязаны, что
проблема приобрела политический статус.
Такое положение позволяет каждой стране определять и отстаивать национальный
уровень выбросов таким образом, чтобы его поддержание, и при необходимости,
сокращение не ущемляло экономических, социальных и экологических интересов страны,
что очень важно для развивающихся стран и стран с переходной экономикой, как
Казахстан.
РК, являясь активным участником международных процессов, ратифицировал
РКИК ООН (Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, далее - РКИК) в 1995 г.,
чем взял на себя следующие основные обязательства:
57
-периодически представлять Национальные Сообщения, содержащие информацию
по всему комплексу действий и мер, проводимых в стране по решению вопросов:
инвентаризации антропогенных выбросов парниковых газов; разработки и осуществления
мероприятий, приводящих к ограничению и снижению эмиссии парниковых газов; оценки
воздействия климатических изменений на экологические системы и социальноэкономические условия жизни общества; проведению научных исследований и
распространения информации в обществе по проблемам изменения климата;
-представлять Сторонам РКИК ООН данные национальной инвентаризации
антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями ПГ;
-разрабатывать и осуществлять национальные программы, способствующие
реализации политики и мер по снижению выбросов ПГ;
-предоставлять Сторонам научную и техническую информацию по исследованиям
в области климата и наилучшей практике по адаптации к его изменениям;
-соблюдать финансовые обязательства по взносам в регулярный бюджет РКИК
ООН.
Результаты инвентаризации выбросов ПГ являются основой для разработки
национальной стратегии РК по снижению выбросов и адаптации к изменению климата,
подготовки национальной системы мониторинга и отчетности выбросов, определение
количественных обязательств Казахстана по сокращению эмиссий и разработки
сценариев/прогнозов выбросов ПГ в будущем. Также, инвентаризация ПГ является
ключевым условием для учреждения установленных количеств выбросов и возможности
участия РК в механизмах КП (Киотский Протокол).
Проведение инвентаризации выбросов ПГ закреплено в качестве обязательств
Казахстана по РКИК ООН. Однако, на последней конференции сторон Казахстану было
предложено провести и представить в Секретариат РКИК ООН для проверки
национальный отчет по расчетам выбросов ПГ от источников и поглощений стоками,
проведенных согласно требованиям для стран Приложения 1 РКИК ООН, а также
электронные таблицы с расчетами выбросов ПГ в общем формате отчетности.
В национальном отчете по инвентаризации ПГ представлены данные о выбросах
газов с прямым парниковым эффектом (СО2, СН4, N2O, ПФУ, ГФУ и SF6) для всего ряда
лет с 1990 по 2008 гг.
В 2008 г. общие национальные эмиссии ПГ с прямым парниковым эффектом
составили 262,2 млн т СО2-эквивалента, включая 230,8 млн т эмиссий от энергетической
деятельности, 14,4 млн т от промышленных процессов, 12,1 млн т от сельского хозяйства
и 4,9 млн от категории отходов. Нетто-эмиссии ПГ с учетом поглощения СО2 лесами
(1,8 млн т) составили 260,4 млн т эквивалента СО2.
Общие эмиссии СО2 в 2008 г. составили 222,5 млн т без поглощения углерода
лесами, а с учетом поглощения – 220,7 млн т. Эмиссии СН4 и N2O были 35,8 и 2,9 млн т
СО2-экв., соответственно. Выбросы ГФУ, ПФУ и SF6 составили 293,2, 788,2 и 0,1 тыс. т
СО2-экв.
Доля энергетической деятельности в общих национальных эмиссиях в 2008 г.
составляет 88 %, на втором месте находятся промышленные процессы – 5,5 %. Третьим по
значимости источником выбросов является сельское хозяйство – 4,6 %. Вклад эмиссий от
категории отходы составляет 1,9 %. Поглощение сектором ЗИЗЛХ было всего 0,7 %.
- Процентная доля вклада каждого из газов с прямым парниковым эффектом в 2008 г.
составляет: СО2 – 85 %, СН4 – 14 %, N2O – 1 %. Общий вклад ГФУ, ПФУ и SF6 был
0,5 %.5
5
http://ecoclimate.kz/index.php?option=com_content&view=article&id=108&Itemid=103
РГП «КазНИЭ» Лаборатория инвентаризации и Киотского Протокола
58
Трансграничное загрязнение атмосферного воздуха
В современном мире страны напрямую оказывают влияние на экологическую
обстановку друг друга. Тем более это актуально по отношению к атмосферному воздуху.
Таким образом, показатели трансграничного загрязнения атмосферного воздуха – это
еще один аспект воздействия, который может иметь довольно ощутимые как социальные,
так и экономические последствия. На сегодняшний день в практике сбора показателей о
трансграничном загрязнении воздуха Казахстан не оперирует такими показателями, как
ОРВ (озоно-разрушающие вещества), ТЧ10, ТЧ2,56 и еще ряда показателей, которые
сегодня являются основными при международных сравнениях и оценки исполнения
международных соглашений.
В части социальных проблем первая и главная – это состояние здоровье
населения Казахстана. Ухудшение здоровья населения является следствием в цепи
причин. Первопричина – техногенное загрязнение, вывязывающее важнейшие
экологические последствия. К важнейшим экологическим последствиям глобального загрязнения атмосферы относятся:
 возможное потепление климата («парниковый эффект»);
 нарушение озонового слоя;
 выпадение кислотных дождей.
К группе социальных последствий также относится вопрос внутренней и внешней
миграции населения. Для принятия решения о месте проживания человек должен
располагать полной информацией о том, какая обстановка в выбранном регионе, в том
числе в плане экологического состояния. Для населения Казахстана, имеющего ряд
неблагополучных с точки зрения экологии регионов этот вопрос не последней важности.
Вопросы миграции в свою очередь затрагивают экономическую составляющую жизни
страны.
Экономические проблемы
Экономическая составляющая проблем выражается в росте издержек на
возмещения ущерба, причиненного природными и техногенными выбросами; в росте
инвестиций в природоохранную деятельность, в организацию предприятий по
переработке отходов, установок по улавливанию ядовитых газов и веществ и т.д.
В соответствии с приоритетами промышленного развития Казахстана важной
составляющей является вопрос предупреждения загрязнения атмосферы промышленными
выбросами. Одной из важнейших статей затрат должна стать статья текущих и
инвестиционных затрат на охрану окружающей среды.
Восстановление здоровья населения - это тоже статья затрат государства,
экономическое проявление воздействия на состояние атмосферного воздуха.
Заболеваемость, демографические проблемы, смертность по причинам экологического
характера и проч. все это имеет и экономическую подоплеку.
Следующий раздел исследования посвящен международной практике статистики
данных факторов. Как наиболее важные и вызывающие интерес общественности
показатели, они отслеживаются всеми статистическими службами мира.
6
ТЧ10 – твердые частицы диаметром до 10 мкм
59
ЧАСТЬ 3.
Обзор международного опыта. Сравнение систем показателей с опытом РК
Данный обзор содержит информацию в разрезе трех блоков стран: СНГ, ЕС и
другие страны мира. Главная цель данной части исследования – дать характеристику
сложившимся системам сбора и обработки информации в области статистики и
представить основные показатели состояния окружающей среды, отражающие основные
явления и их тенденции. Кроме того, интерес представляет подход к подаче информации,
сложившийся в ряде стран и доступность данной информации конечным пользователям.
3.1. Экологическая статистика состояния атмосферного воздуха. Обзор
международного опыта в разрезе источников информации и основных показателей в
области охраны окружающей среды
3.1.1. Европейские страны
Рассматривая страны Европы важно отметить, что формирование статистических
данных разнится по национальным особенностям в частности по источникам сбора и
обработки информации. В ряде стран эта функция возложена на Министерства
окружающей среды, в ряде - на агентства по охране окружающей среды.
В качестве примера рассмотрим особенности подготовки статистической
информации в Швеции, как в стране с наиболее низким уровнем загрязнения
окружающей среды не только в Европе, но и в мире.
В Швеции выпускается ежегодник «Охрана окружающей среды». Формирование
данных осуществляется Агентством Швеции по защите окружающей среды
(http://www.naturvardsverket.se/sv/). В части охраны атмосферного воздуха и
статистических данных о его состоянии рассматриваются следующие аспекты и
статистические показатели:
Качество атмосферного воздуха
Тенденции загрязнения окружающей среды таковы, что городское население
страдает больше, чем сельское. Для отражения качества атмосферного воздуха в
статистике Швеции используются такие основные показатели воздуха, как Макрочастицы
и Наземный уровень озона. Именно они являются главными причинами ухудшения
состояния здоровья человека.
В Швеции за последние десятилетия качество воздуха постепенно улучшалось в
результате внедрения новых технологий на базе принятых международных конвенций,
соглашений, законов и постановлений.
Городские воздушные загрязнители могут вызвать или усилить сердечнососудистую болезнь, рак, аллергии, астму и болезнь легких. Загрязнителями, которые,
как оценивается, вызывают значительное воздействие на здоровье населения в
Швеции, являются наземные уровень озона и макрочастицы.
60
Загрязнение воздуха затрагивает региональный и мировой климат и
непосредственно и косвенно. Озон в более низких слоях атмосферы вносит в глобальное
потепление больший вклад, нежели парниковые газы, включенные в Киотский Протокол,
и твердые примеси в атмосфере оказывают значительное влияние на климат.
Черный углерод, или частицы сажи, имеет способность вызывать эффект
нагревания, в то время как другие частицы, например сульфаты и нитраты, оказывают
охлаждающий эффект на климат. Текущий высокий уровень сульфатов и нитратов
маскирует эффект изменения климата до некоторой степени. Чтобы защитить здоровье
населения и окружающую среду, необходимо сокращение эмиссии серы и азота.
Метан, один из парниковых газов Протокола Киото, имеет прямое негативное
воздействие на климат и также способствует изменению наземного уровня озона.
Выделения метана росли быстро с доиндустриальных времен. Сокращение этой эмиссии
уменьшит риск понижения уровня озонового слоя, который разрушителен для здоровья и
экосистемы, и уменьшит степень изменения климата.
Уровень озонового слоя
При условии прекращения эмиссии веществ, разрушающих озоновый слой, на его
восстановление потребуется достаточно большой период времени. Окиси хлора, бром и
азот вызывают химическое разрушение озона, таким образом, способствуя появлению дыр
в озоновом слое на высоте 10-50 километров от поверхности земли. Истощение озонового
слоя приводит к проникновению опасного ультрафиолетового излучения. Даже в Швеции,
ультрафиолетовый радиационный уровень может быть очень высоким летом.
Эмиссии в атмосферу
Животноводство в сельском хозяйстве – главный источник выбросов аммиака в
атмосферу. Эмиссия аммиака может способствовать и эутрофикации и окислению.
Крупнейший источник эмиссии - животноводство в сельском хозяйстве: богатый
азотом газ испускается от экскрементов сельскохозяйственных животных и мочи в
конюшнях и в период обработки почв навозом.
Дорожное движение - другой источник аммиака, и все более и более
существенное, потому что вещество формируется в каталитических конвертерах
транспортных средств. В целом, сельское хозяйство, тем не менее, составляет большую
часть шведской эмиссии аммиака.
Эмиссия «Неметановых летучих органических соединений» (NMVOCs)
получена в значительной степени от дорожного транспорта и использования
растворителей.
Собирательный термин ‘NMVOCs’ (Неметановые летучие
органические соединения) обращается к большому количеству газообразных
органических соединений. В течение летних месяцев они, наряду с окисями азота и
солнечным светом, способствуют формированию наземного уровня озона. Некоторые
вещества, такие как бензол, могут быть непосредственно вредными для здоровья
человека в концентрациях, в которых они периодически попадают в городской воздух.
NMVOCs образуются в ходе неполного сгорания топлива, и также от растворителей и
бензина.
По данному показателю в странах ЕС выставляется временная цель. Это
согласовывается с регулирующими международные отношения правовыми актами в
области экологии атмосферного воздуха.
Эмиссия диоксида серы в европейских странах - первопричина окисления почвы
и воды в Швеции на протяжении нескольких прошедших десятилетий. Эмиссия
возникает в значительной степени от сгорания топлива, такого, как уголь и мазут.
61
Помимо представленных показателей в статистике Охраны окружающей среды в
области состояния атмосферного воздуха в Швеции ведутся показатели экономической
составляющей по защите ОС:
 Всего расходов на охрану окружающей среды, в том числе текущие расходы и
инвестиции (в млн. Шведских крон (SEK);
 Инвестиции в охрану окружающей среды (в млн. Шведских крон (SEK), в т.ч.:
o прочее
o Вода
o Отходы
o Воздух
Наибольшее количеcтво инвестируемых средств было направлено на улучшение
состояния атмосферного воздуха.
Таким образом, в практике Шведской статистики присутствуют основные показатели,
используемые в международной практике, которые затем могут быть положены в основу
межстранового анализа.
3.1.2. СНГ
3.1.2.1. Россия
Объектами статистического наблюдения техногенного воздействия на
атмосферный воздух являются выделения стационарными источниками вредных веществ,
загрязняющих воздух, их обезвреживание, улавливание и дальнейшая утилизация.
Загрязнение атмосферы природными явлениями не охватывается статистическим
наблюдением.
К стационарным источникам выделения вредных веществ в воздушный бассейн
относятся непередвижные технологические агрегаты (аппараты, установки и т. д.),
которые в процессе эксплуатации выделяют вредные вещества. Для оценки
эффективности улавливания и обезвреживания выбросов вредных веществ стационарные
источники подразделяются на организованные и неорганизованные.
Организованные стационарные источники выбросов вредных веществ в
атмосферу — это непередвижные источники, от которых вредные вещества,
поступающие в атмосферу, предварительно проходят через системы воздуховодов и
газоходов (вентиляционные сооружения, дымовые трубы и т. д.), как правило,
оборудованные газоочистными и пылеулавливающими установками.
Неорганизованные источники — это источники, от которых вредные вещества
непосредственно попадают в атмосферный воздух, например, при нарушении
герметичности технологического оборудования, экологической необорудованности
резервуаров и т. д.
Не учитываются как источники загрязнения атмосферного воздуха отопительные
системы отдельных домашних хозяйств (печки, камины).
Единицей наблюдения в статистике охраны атмосферного воздуха являются
предприятия, организации и учреждения, имеющие стационарные источники загрязнения
воздушного бассейна, независимо от того, оборудованы они очистительными
сооружениями или нет, а также котельные, состоящие на балансе жилищнокоммунальных хозяйств, транспортных и других организаций.
В статистике охраны атмосферного воздуха используются показатели,
позволяющие достаточно подробно охарактеризовать выбросы:
 количество всех стационарных источников выбросов загрязняющих веществ
в атмосферу;
62

общий объем загрязнителей (т/год), отходящих от организованных и
неорганизованных источников без очистки;
 после прохождения пылегазоочистных установок в результате неполного
улавливания и очистки на организованных источниках загрязнения.
Из общего количества загрязнителей воздушного бассейна, поступающих на
очистку, определяется фактический объем уловленных и обезвреженных вредных веществ
с использованием пылегазоулавливающих установок и сооружений. При этом не
учитываются вещества, которые согласно технологическому проекту употребляются в
процессе производства как сырье или полуфабрикаты.
Из общего количества уловленных и обезвреженных вредных веществ
устанавливается объем полезно используемых веществ, т. е. утилизированных. В среднем
доля утилизированных веществ составляет около половины от их общей массы.
Остальная часть (не утилизированная) обезвреженных веществ поступает на
свалки, в хранилища и т. д.
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух характеризуются по
агрегатному состоянию (жидкие, твердые, газообразные) и по важнейшим ингредиентам
(сернистый ангидрид, окислы азота, окиси углерода и летучие органические соединения).
Помимо суммарного выброса вредных веществ в атмосферу, рассчитывается
количество соответствующих загрязнений в расчете на одного человека и на 1 км2
территории в килограммах.
В статистике охраны атмосферного воздуха учитывается трансграничное
загрязнение атмосферного воздуха. Согласно международным соглашениям о
сокращении трансграничного загрязнения атмосферы, в частности Европейской
экономической комиссии, страны обязаны осуществлять мероприятия, направленные на
снижение выбросов вредных веществ по объектам, находящимся на их территории.
Транспорт, в основном автомобильный, негативно воздействует на состояние
атмосферы, поскольку, во-первых, происходит потребление кислорода для обеспечения
процесса горения в двигателях, а во-вторых, воздух загрязняется продуктами сгорания
топлива, в частности углекислым газом, свинцом, пылью и т. д.
Данные о массе выбросов автотранспорта (грузового, легкового, автобусов) в
атмосферу определяются расчетным путем на основе результатов типовых испытаний по
показателям токсичности и топливной экономичности, скорректированным с учетом
конструкции автотранспортных средств и условий их эксплуатации.
Массированное негативное влияние на воздушный бассейн (в том числе на водные
и земельные ресурсы) оказывает залповое и аварийное загрязнение окружающей
среды в результате аварий (промышленных, транспортных), а также
неконтролируемых выбросов из скважин при добыче нефти, газа. При этом
учитываются общее число случаев залпового и аварийного загрязнения атмосферного
воздуха и ущерб, нанесенный окружающей среде.
Для всех источников загрязнения разработаны ПДВ, соблюдение которых
обеспечивает нормативную чистоту атмосферного воздуха в приземном слое до уровня,
не превышающего ПДК.
В статистике учитываются мероприятия по охране атмосферы: ввод в действие
установок и сооружений по улавливанию и обезвреживанию вредных веществ из
отходящих газов, разработка и внедрение малодоходных и замкнутых технологий,
реконструкция и повышение эффективности существующих очистных сооружений,
использование менее токсичного горючего автотранспортом.
Текущая атмосфероохранная деятельность связана с затратами живого труда,
электроэнергии, сырья, топлива и т. д. В состав текущих затрат включаются расходы по
эксплуатации и обслуживанию пылегазоочистительных установок и других сооружений
по охране воздушного бассейна, оплата услуг сторонних организаций по снижению
63
аэровыбросов, например контрольно-регулировочных пунктов по проверке и снижению
токсичности выхлопных газов автомобилей и т. д.
Источниками информации статистики охраны атмосферного воздуха являются
статистическая отчетность (ф. № 2-тп «Воздух»), экологический паспорт предприятия,
данные мониторинга (Госкомгидромета) и материалы выборочного наблюдения. На их
основе
рассчитываются
аналитические
показатели,
характеризующие
долю
организованных и неорганизованных выбросов в общей массе аэровыбросов,
определяются структура загрязнителей по видам и источникам объема отходящих
веществ, поступающих на очистные сооружения, динамика улавливаемых вредных
веществ, доли текущих и капитальных инвестиций на воздухоохранную деятельность в
общем объеме расходов на окружающую среду. Статистические данные используются
при оценке экологического ущерба от выбросов в воздушный бассейн:
где
— экологический ущерб от выбросов в стоимостном исчислении;
— показатель относительной токсичности примеси /-го вида;
— объем выброса примеси /-го вида в воздух, т/год;
— нормативный экологический ущерб от выбросов в атмосферный воздух, тыс.
руб./усл. т;
— показатель относительной опасности загрязнения атмосферы в зависимости
от типа территории;
— коэффициент, учитывающий характер рассеивания вредных веществ в
атмосфере.
Показатели С, Z, V, рассчитанные в зависимости от факторов (А.), влияющих на
них, содержатся в нормативных таблицах.
Данные статистики охраны атмосферного воздуха обобщаются и анализируются на
отраслевом (ведомственном) уровне, по территориям, промышленным центрам и
населенным пунктам.
В качестве источника информации по состоянию экосистемы в России
используются данные, формируемые рядом министерств и ведомств в рамках
осуществления экологического мониторинга.
Осуществление экологического мониторинга в Российской Федерации входит в
обязанности различных государственных служб. Это приводит к некоторой
неопределенности (по крайней мере, для общественности) в отношении распределения
обязанностей государственных служб и доступности сведений об источниках воздействия,
о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Ситуацию усугубляют
периодические перестройки министерств и ведомств, их слияния и разделения.
На региональном уровне экологический мониторинг и/или контроль обычно
вменяется в обязанность:
 Комитету по экологии (наблюдения и контроль за выбросами и сбросами
действующих предприятий);
 Комитету по гидрометеорологии и мониторингу (импактный, региональный и
отчасти фоновый мониторинг);
 Санитарно-эпидемиологической службе Минздрава (состояние рабочих,
селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов
питания);
 Министерству природных ресурсов (прежде всего, геологические и
гидрогеологические наблюдения);
64

Предприятиям, осуществляющим выбросы и сбросы в окружающую среду
(наблюдение и контроль за собственными выбросами и сбросами);
 Различным ведомственным структурам (подразделениям Минсельхозпрода,
МинЧС, Минтопэнерго, предприятиям водно-канализационного хозяйства и
проч.).
Для того, чтобы эффективно использовать сведения, уже полученные
государственными службами, важно точно знать функции каждого из них в области
экологического мониторинга. В системе официального экологического мониторинга
задействованы мощные профессиональные силы.
В сложившейся в Российской Федерации системе сведения о деятельности
предприятий и о состоянии среды в зоне их воздействия по большей части усреднены или
основаны на заявлениях самих предприятий. Большая часть доступных материалов
отражает характер рассеяния загрязняющих веществ в воздухе и в воде, установленный с
помощью модельных расчетов, и результаты замеров (ежеквартальных — по воде,
ежегодных или более редких — по воздуху). Состояние окружающей среды достаточно
полно описывается лишь в крупных городах и промышленных зонах.
В области регионального мониторинга наблюдения ведутся в основном
Росгидрометом, имеющим разветвленную сеть, а также некоторыми ведомствами
(агрохимслужба Минсельхозпрода, водно-канализационная служба и др.) И, наконец,
существует сеть фонового мониторинга, осуществляемого в рамках программы МАВ
(«Man and Biosphere» - Человек и биосфера). Практически не охваченными сетью
наблюдений остаются малые города и многочисленные населенные пункты, подавляющее
большинство диффузных источников загрязнения. Мониторинг состояния водной среды,
организованный, прежде всего, Росгидрометом и, до некоторой степени, санитарноэпидемиологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, не охватывает
подавляющее большинство малых рек. В то же время известно, что загрязнение больших
рек в значительной части обусловлено вкладом разветвленной сети их притоков и
хозяйственной деятельностью в водосборе. В условиях сокращения общего числа; постов
наблюдений очевидно, что государство в настоящее время не располагает ресурсами для
организации сколько-нибудь эффективной системы мониторинга состояния малых рек.
Система мониторинга реализуется на нескольких уровнях, которым соответствуют
специально разработанные программы:
 импактном (изучение сильных воздействий в локальном масштабе);
 региональном (проявление проблем миграции и трансформации загрязняющих
веществ, совместного воздействия различных факторов, характерных для
экономики региона);
 фоновом (на базе биосферных заповедников, где исключена всякая
хозяйственная деятельность).
3.1.2.2. Беларусь
Основным источником информации в области состояния атмосферного воздуха в
Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей
среды. В ежегодном сборнике Экологический бюллетень Часть 3. Представлена
подробная информация обо всех аспектах и факторах влияния на атмосферный воздух.
Информация объединяет в себе не только данные государственной статистики, но и
данные научно-исследовательских институтов и организаций, которые осуществляют
работы в области мониторинга воздушного бассейна.
Показатели, использующиеся в области охраны окружающей среды в Беларуси
можно объединить по следующим основным направлениям:
65

Показатели выброса загрязняющих атмосферу веществ от стационарных
источников (Таблица 3.1.). Информация собирается в отраслевом разрезе, по
агрегатным состояниям и по ингредиентам.
Таблица 3.1.
Беларуси в
2008 г., тыс.т.
Отрасль
экономики
Промышленность
в т. Электроэнергетика
Сельское
хозяйство
Транспорт
и связь
Строительств
о
Жилищнокоммунально
е хозяйство
Другие
отрасли
Всего

Углеводороды
Прочие
Всего
51,4
5,3
6,6
268,4
13,8
28,2
0,1
0
51,2
3,3
0,7
1
2,3
13,8
27,5
4,3
11,6
1,2
3,1
9,2
0
32,6
3,8
3,3
0,6
0,5
0,1
0,1
8,8
6,1
14,6
4,1
4,9
18,4
2,1
50,9
1,7
2,3
0,7
0,5
0,1
0,3
7,9
Твердые
вещества
Оксид
углерода
Диоксид
серы
Оксиды
азота
26,3
53,4
56,7
0,3
8,7
5,2
47,4
88,5
64
61,4
35,4
22,9
396,1
/Источник: экологические показатели. Экологический бюллетень за 2008 год.
Министерство природных ресурсов
и охраны окружающей среды Республики Беларусь/
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от мобильных источников в городах
Беларуси (Таблица 3.2.). По областям, агрегатным состояниям и ингредиентам.
Таблица 3.2.
Выбросы загрязняющих веществ в
атмосферу от мобильных источников
на территории Беларуси в 2008 г.,
тыс.т. Область
Брестская
Витебская
Гомельская
Гродненская
Минская
г.Минск
Могилевская
Республика Беларусь



Тверд
ые
вещес
тва
6,1
5,0
5,4
5,4
6,8
5,9
3,6
38,2
Оксид
углеро
да
Диокс
ид
серы
Оксид
ы
азота
Углев
одороды
Бензо
пирен
Всего
121,2
0,2
18,2
35,1
0,155
180,8
95,7
0,2
14,6
28,0
0,125
143,5
111,8
0,2
16,3
31,8
0,14
165,5
104,2
0,2
15,8
30,4
0,136
156,0
156,2
0,3
21,3
42,8
0,185
227,4
145,8
0,4
19,0
38,9
0,165
210,0
80,3
0,1
11,2
22,2
0,095
117,4
815,2
1,6
116,4
229,2
1,001
1200,6
/Данные Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь/
Показатель валовых выбросов, объединяющий два предыдущих показателя. Срез
аналогичный.
Данные о годовых объемах выбросов в атмосферный воздух, как в целом, так и по
основным загрязняющим веществам, выраженные в расчете на единицу площади
или душу населения, используются как индикаторы существующей нагрузки на
окружающую среду и человека в качестве наиболее репрезентативных показателей
при сравнении выбросов на региональном уровне и между различными странами.
Удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и
мобильных источников.
66
Таблица 3.3.
на территории
Беларуси в 2008 г.
Удельный
показатель
2
т/км
т/чел.
SO2
NOx
CO
ТЧ*
0,32
0,86
4,35
0,41
0,007
0,018
0,093
0,009
/Данные Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь/
*ТЧ – твердые частицы.

Полнота и качество информации о выбросах загрязняющих веществ являются
необходимыми элементами регулирования трансграничного загрязнения
атмосферы отражается в Таблице 3.4..
Таблица 3.4.
На территории Беларуси в 2007 г., т.
Категория источника
Энергетика общего пользования и
производства тепла
Сжигание топлива в обрабатывающей
промышленности и строительстве
Сжигание топлива
в жилом секторе
Прочее стационарное
сжигание топлива
Мобильные источники
Химическая
промышленность
Производство металлов
Сжигание отходов
Прочие
Всего
As
Cd
Cr
Cu
Hg
Ni
Pb
Zn
0,08
0,23
0,03
0,17
0,04
15,43
2,79
10,25
0,64
1,4
1,24
1,62
0,68
21,23
32,2
15,47
0,06
0,05
0,2
0,45
0,004
0,14
0,37
4,08
0,04
0,01
0,07
0,12
0,002
0,19
0,13
1,21
0,0
0,03
0,16
0,98
0,0
1,63
3,26
0,33
0,4
0,02
0,71
0,08
0,0
0,36
0,05
24,13
0,24
0,0
0,0
1,46
0,79
7,13
8,88
0,02
1,09
19,94
275,46
0,02
0,01
0,03
0,0
0,003
0,2
0,38
0,03
0,19
0,15
0,003
0,06
0,1
0,08
2,58
9,74
12,48 0,749 40,13 59,04
331,39
/Данные Министерства природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь/
Основные негативные факторы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха в
масштабе Европы – закисление окружающей среды и эвтрофирование вод (см.
Определения и сокращения), приземный озон, тяжелые металлы и стойкие органические
загрязнители, – регулирует Международная конвенция о трансграничном загрязнении
воздуха на большие расстояния 1979 г. (Женевская конвенция), а также протоколы к ней.
Оперативной частью Конвенции является «Совместная программа наблюдения и
оценки распространения загрязняющих воздух веществ на большие расстояния в Европе»
(ЕМЕР), основная задача которой состоит в расчете баланса загрязняющих веществ в
странах Европы на основе внешних и внутренних эмиссий, метеорологической и
климатической информации, а также последующем моделировании потоков и выпадения
атмосферных загрязнителей.


Выбросы аммиака. Источником загрязнения аммиачными выбросами в основном
является сельское хозяйство. В частности, при процессах, связанные с уборкой,
хранением и использованием навоза (70% от общей эмиссии). Следующим по
значению источником аммиака является внесение азотных удобрений (17% от
общего объема выбросов). Приводимые данные – МПРиООС Беларуси;
Выбросы тяжелых частиц в структуре по секторам (Энергетика общего
пользования и производства тепла; Автомобильный транспорт; Жилой сектор;
Обрабатывающая
промышленность
и
строительство;
Коммерческий
67
Институциональный сектор; Уборка, хранение и использование навоза; Сельское
хозяйство / Лесное хозяйство / Рыболовство; Прочие сектора);
 Качество атмосферного воздуха. Мониторинг проводится в 18 промышленных
городах. В 2008 г. мониторинг атмосферного воздуха проводился на 61 станции: на
12 станциях в Минске, на 6 в Могилеве, на 5 в Гомеле и Витебске, на 4 в Бресте и
Гродно, в остальных промышленных центрах – на 1–3 станциях.
Во всех городах определялись концентрации основных загрязняющих веществ
(суммарные твердые частицы, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота),
формальдегида, свинца и кадмия. Измерялись также концентрации приоритетных
специфических загрязняющих веществ – аммиака, фенола, сероводорода, сероуглерода,
бензопирена и летучих органических соединений, в том числе бензола. Кроме того,
проводились регулярные наблюдения за концентрациями твердых частиц ТЧ10 в Минске,
Могилеве, Жлобине и Гомеле.
При оценке состояния атмосферного воздуха учитывались среднесуточные и
максимально разовые предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих
веществ. Для станций с дискретным отбором проб средние за год значения сравнивались с
ПДК среднесуточной (ПДКС.С.), а максимальные – с максимально разовой (ПДКМ.Р.).
Средние за год концентрации твердых частиц ТЧ10 и загрязняющих веществ, измеренных
на автоматических станциях с непрерывным режимом работы, сравнивались с ПДК
среднегодовыми.
 Суммарные твердые частицы;
 Статистический перечень «проблемных» районов промышленных центров;
 Мониторинг твердых частиц диаметром 10 микрон и менее (ТЧ10);
 Химический состав атмосферных осадков:
o Общая минерализация (количество ионов в атмосферных осадках);
o Основные компоненты;
o Кислотность осадков. Кислотность осадков обусловлена распределением
вклада основных кислотообразующих ионов (SO4 и N O3-) и ионов НСО3.
 Критические нагрузки загрязняющих веществ на экосистемы.
Интегральной характеристикой устойчивости экосистем к атмосферному
поступлению загрязняющих веществ в рамках Женевской конвенции является величина
критической нагрузки. Расчет критических нагрузок серы и азота для природных
экосистем Беларуси выполняется РУП «БелНИЦ «Экология». Институтом
природопользования НАН7 Беларуси выполнен расчет критических нагрузок тяжелых
металлов (свинца и кадмия) для природных экосистем Беларуси. При сопоставлении
данных о выпадениях тяжелых металлов с рассчитанными значениями критических
нагрузок для некоторых типов естественных экосистем были выявлены превышения
фактических нагрузок над допустимыми.
 Годовой режим общего содержания озона и уровня приземного ультрафиолета.
 Мониторинг озонового слоя в Беларуси проводится Национальным научноисследовательским центром мониторинга озоно-сферы БГУ и Институтом физики
НAН Республики Беларусь.
 Радиационный мониторинг атмосферного воздуха.
В 2008 г. на территории Республики Беларусь функционировало 55 дозиметрических
постов по измерению мощности дозы (МД) гамма-излучения. На 27 дозиметрических
постах, расположенных по всей территории страны, контролировались радиоактивные
выпадения из приземного слоя атмосферы (отбор проб производился с помощью
горизонтальных планшетов). На 21 посту пробы для определения суммарной бетаактивности естественных атмосферных выпадений отбирались ежедневно, 6 постов были
переведены в дежурный режим. Отбор проб на них производился один раз в 10 дней.
7
Национальная Академия наук Беларуси
68
Вся информация об уровнях МД, величине суммарной бета- активности и
содержанию гамма-излучающих радионуклидов в пробах атмосферного воздуха
заносилась в автоматизированный банк данных. В 2008 г. уровни МД, радиоактивность
естественных выпадений и аэрозолей в воздухе на территории Беларуси соответствовали
установившимся многолетием значениям.
Контрольные уровни суммарной бета-активности, при превышении которых
проводятся защитные мероприятия, составляют: для радиоактивных выпадений из
атмосферы – 110 Бк/м2сут; для радиоактивных аэрозолей – 3 700·10-5Бк/м3.
3.1.3. Другие страны мира
3.1.3.1. Канада
Интерес представляет Канадский опыт сбора, обработки и подачи информации.
Экологическая статистика представлена на официальном сайте Министерства охраны
окружающей среды Канады (EC - Environment of Canada). Учитывая тот факт, что Канада
является одной из самых благополучных стран в плане состояния окружающей среды,
значительны интерес представляет и система статистических показателей в области
охраны окружающей среды.
Как уже отмечалось выше, информация, касающаяся состояния окружающей среды
аккумулируется в ЕС (Environment of Canada) - это организация, в круг обязанностей
которой входит реализация задач, стоящих на повестке дня правительства страны в части
реализации программ по защите окружающей среды.8
Основные задачи организации:
 Охрана и повышение качества окружающей среды (воздух, вода, почва, флора и
фауна);
 Охрана и защита водных ресурсов;
 Применение санкций по отношению к нарушителям;
 Прогнозирование погоды и мониторинг окружающей среды;
 Координирование природоохранного законодательства и реализация программ
федерального правительства;
 Охрана и восстановление природных ресурсов Канады.
ЕС проводит научные изыскания в области охраны окружающей среды. Из 80%
бюджета Environment Canada 60% направляется на научные разработки. Для целей
исследования состояния атмосферного воздуха создано 800 станций. Обработка
информации проводится на одном из самых больших компьютеров в Канаде.
Исследования в области воздушного бассейна
Научные исследования помогают защищать и сохранять качество атмосферного
воздуха Канады на высоком уровне. Изучаются вещества, загрязняющие воздух и
влияющие на состояние здоровья человека. Показатели, которые находят отражение в
мониторинге это:
- кислотность осадков;
- постоянные органические загрязняющие вещества;
- наземный уровень озона, в т.ч. ртуть, другие вещества, влияющие на разрушение
озонового слоя:
- выбросы в атмосферу транспортом;
- выбросы стационарных источников (по ингредиентам);
8
Официальный сайт ЕС. Перевод автора.
69
- влияние выбросов на атмосферу;
- влияние на состояние здоровья человека (медико-демографическая статистика);
- влияние на окружающую среду;
- влияние на экономику страны;
-соответствие показателей состояния воздушного бассейна международным
требованиям и соответственно обязательствам Канады.
На Диаграмме 3.1. представлены вещества, загрязняющие атмосферу и
вызывающие изменение показателя наземного слоя озона по данным статистики Канады
за 2007 г.
Диаграмма 3.1.
/Источник официальный сайт Министерства охраны
окружающей среды Канады (Environment of Canada)/
ПРИМЕЧАНИЕ к диаграмме.
По источникам загрязнения:
Нефтегазовая отрасль
Прочие отрасли
Транспорт (наземный, воздушный, морской, железнодорожный)
Внедорожный транспорт
Топливо для энергетики и отопительных систем
Выбросы при отоплении домашних хозяйств
Продукты горения
Краски и растворители
Сельское хозяйство
В обзорах представлена информация, отражающая качественное состояние воздуха
и описывающая влияние и потенциальные угрозы здоровью населения. Показатель
качества атмосферного воздуха в английской аббревиатуре выглядит как AQHI (Air
Quality Health Index)
Цель разработки данного индекса – донести до населения информацию в удобной
форме о качестве воздуха. Он предназначен для людей, имеющих повышенную
чувствительность или заболевания, которые обостряются при повышении концентрации
загрязняющих веществ в атмосфере. Индекс помогает людям ориентироваться в уровне
загрязнения (низкий, средний, высокий) и предпринимать меры защиты и снижения риска
для собственного здоровья.
Для того, чтобы воспользоваться информацией об уровне индекса AQHI
необходимо ознакомится с 4-мя простыми пунктами:
 шкала от 1 до 10 состояния индикатора качества воздуха. Наивысшее значение –
это максимально загрязненная территория с высоким уровнем риска для здоровья;
 категория, описывающая уровень риска для здоровья (низкий, средний, высокий,
очень высокий);
70


сообщение для конкретной категории населения, проживающей в выбранном
регионе об уровне опасности;
текущее значение индекса AQHI и прогнозное значение с периодом день, вечер,
следующий день
Как читать индекс AQHI
Значение индекса определяется в зависимости от того, какие загрязняющие
вещества попали в атмосферу и каково их влияние (общеизвестные практические данные)
на здоровье. Например, используются данные о выбросах и химическом составе воздуха:
 Наземный слой озона (O3)
 Загрязняющие вещества (PM2.5/PM10)
 Диоксид азота (NO2).
Ниже приведена действующая шкала индекса AQHI (Рисунок 3.1.)
Рисунок 3.1.
1-3 низкий риск для здоровья
4-6 средний риск для здоровья
7-10 высокий риск для здоровья
10 + очень высокий риск для здоровья
Состояние данного индекса можно просмотреть в режиме он-лайн на интернет
странице сайта ЕС. При этом нужно выбрать интересующий регион страны и город на
предлагаемой карте Канады (Your Local AQHI Conditions) Например:




Состояние индекса в вашем регионе Онтарио, Оттава
Рисунок 3.2. отражает процесс выбора региона и населенного пункта при
определении индекса AQHI.
Рисунок 3.2.
1. Выберите регион
2. Выберите город
3. Итоги запроса
Индекс качества воздуха в Оттаве, регион Онтарио:
По состоянию на 5 часов утра, понедельник 2 августа 2010 г., значение
коэффициента по шкале соответствует 2 – низкий риск.
Рекомендации местному населению: идеально состояние воздуха для деятельности
на природе.
71
Прогноз индекса:
Сегодня
AQHI = 3
Низкий риск
Ночью
AQHI = 3
Низкий риск
Утром следующего дня
AQHI = 2
Низкий риск
В таком виде прогноз и рекомендации могут видеть пользователи сайта
экологической статистики Канады.
Главными показателями, характеризующими качество воздуха и подвергающимися
постоянному мониторингу в Канаде являются Наземный слой озона (O3) и
Загрязняющие вещества (PM2.5/PM10).
Озон – это газ, и когда он находится на расстоянии 10-50 км от земли, то является
защитой от радиации. Однако, при более низком расположении озона по отношению к
земле он наносит вред живому и может весьма серьезно отразиться на здоровье населения.
Страдают вегетативные системы злаковых и цветов. Негативное влияние оказывается на
произрастание продуктов питания. Вызываемые присутствием PM2.5/PM10 кислотные
дожди пагубно влияют на флору и фауну.
Ниже предлагается пример национальной статистики по указанным видам
загрязнения воздуха с уровнем концентрации, измеряемом в мг/м3:
Рисунок 3.3.
При оценке экономических последствий загрязнения атмосферного воздуха
выделяются следующие:
- затраты на восстановление здоровья пострадавшего населения;
- экономические потери сельского хозяйства;
- ущерб лесному хозяйству.
Сравнительная характеристика состояния атмосферного воздуха по количеству
выбросов в разрезе индустриальных стран представлена на Диаграмме 3.2.
Диаграмма 3.2.
72
Лидирующее место по количеству выбросов в атмосферу занимают США. А вот
минимальный уровень загрязнения атмосферы наблюдается в Швеции.
3.1.3.2. США
Часть информации о состоянии экологии в стране формируется Министерством
энергетики США (http://www.energy.gov/). Информация, размещенная на официальном
сайте, дает представление об основных источниках выбросов из числа предприятия ТЭК
страны.
Главная задача Департамента энергетики (DOE – Department of Environment)
Министерства энергетики в области охраны окружающей среды – это ликвидация
радиоактивных отходов, как побочного продукта производства ядерного оружия, атомных
приведенных в действие военно-морских судов и коммерческого производства ядерной
энергии. Работа Департамента направлена на снижение рисков и опасности, вызванных
наследием производства ядерного оружия.
Здесь же изучаются вопросы выбросов от стационарных источников. Освещаются
вопросы выбросов в атмосферу нефтегазовой промышленности и АЭС (Атомных
электростанций). Проводится мониторинг радиоактивных выбросов.
Агентство по охране окружающей среды США (официальный сайт ЕРА
http://www.epa.gov/) аккумулирует экологическую информацию по основным наиболее
востребованным в обществе позициям: выбросы в окружающую среду (по ингредиентам),
изменение климата, кислотные осадки.
В отношении изменения климата публикуются данные по основным индикаторам:
 Валовые выбросы углекислого газа (по секторам экономики);
 Концентрация в атмосфере углекислого газа;
 Температурные режимы в разрезе регионов;
 Явления засухи;
 Продолжительность сельскохозяйственного сезона;
 Изменение периода цветения растений;
 Изменение птицами мест зимовки и траекторий полета до мест зимовки.
Индикаторы качества воздуха:
 Наземный уровень озона;
 Загрязнение воздуха макрочастицами;
 Наличие твердых примесей в атмосфере. Твердые примеси в атмосфере - сложная
смесь чрезвычайно маленьких частиц и жидких капель. Вызывает явление тумана
(смога). Вызывает ухудшение состояния здоровья;
 Летучие органические вещества (VOC);
 Выбросы основных загрязняющих веществ.
Статистика формируется в разрезе штатов, городов, отраслей экономики.
Мониторинг состояния атмосферного воздуха проводится по всей территории страны
посредством специальных установок и лабораторий.
3.2. Сводная информация об экологических показателях и сравнение с казахстанской
практикой
Обобщая результаты проведенного исследования в области показателей, которые
используются в разных странах в области статистики состоянии атмосферного воздуха,
предлагаем на рассмотрение сравнительно-аналитические Таблицы 3.5. - 3.7.
73
Таблица 3.5. Казахстан и страны СНГ
№ п/п
Республика Казахстан
Выброс в атмосферу загрязняющих
веществ от стационарных источников
загрязнения
Выбросы в атмосферу, в т.ч.:
По агрегатным состояниям (твердые,
жидкие, газообразные)
По отдельным ингредиентам
Количество всех стационарных
источников выбросов загрязняющих
веществ в атмосферу
Общий объем загрязнителей (т/год),
отходящих от организованных и
неорганизованных источников без очистки
Выброс в атмосферу загрязняющих
веществ от стационарных источников на
душу населения
Выброс в атмосферу загрязняющих
веществ от стационарных источников на 1
км2 территории (без учета рассеивания)
Загрязнение атмосферы мобильными
источниками - транспортом (расчетные
величины) (РГП ИАЦ по ООС при МООС
РК)
-
Страны СНГ
Выброс в атмосферу загрязняющих веществ
от стационарных источников загрязнения
Предельно допустимый выброс (ПДВ),
временно-согласованный выброс (ВСВ)
Предельно
допустимая
концентрация
примеси в атмосфере (ПДК)
Показатель состояния атмосферного
воздуха
Предельно допустимый выброс (ПДВ),
временно-согласованный выброс (ВСВ)
Предельно
допустимая
концентрация
примеси в атмосфере (ПДК)
-
15.
16.
Затраты на охрану атмосферного воздуха
17.
18.
Текущие затраты
Затраты на капитальный ремонт фондов
по охране атмосферного воздуха.
-
Затраты на охрану атмосферного воздуха
Ввод в действие установок и сооружений по
улавливанию и обезвреживанию вредных
веществ.
Текущие затраты
Затраты на капитальный ремонт фондов по
охране атмосферного воздуха.
Ущерб, нанесенный окружающей среде
Перечень «проблемных» районов
промышленных центров.
Мониторинг твердых частиц диаметром 10
микрон и менее (ТЧ10)
Суммарные твердые частицы.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
7.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Инвестиции в основной капитал.
Мониторинг твердых частиц диаметром 10
микрон и менее (ТЧ10) АО Казгидромет
Суммарные твердые частицы. АО
Казгидромет
Химический состав атмосферных осадков
АО Казгидромет
Годовой режим общего содержания озона
и уровня приземного ультрафиолета.
Радиационный мониторинг атмосферного
воздуха
уровень МД
Величина суммарной бета- активности
Содержание гамма-излучающих
радионуклидов
Выбросы в атмосферу, в т.ч.:
По агрегатным состояниям (твердые,
жидкие, газообразные)
По отдельным ингредиентам
Количество всех стационарных источников
выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
Общий объем загрязнителей (т/год),
отходящих от организованных и
неорганизованных источников без очистки
Выброс в атмосферу загрязняющих веществ
от стационарных источников на душу
населения
Выброс в атмосферу загрязняющих веществ
от стационарных источников на 1 км2
территории (без учета рассеивания)
Трансграничное загрязнение воздуха
Загрязнение атмосферы мобильными
источниками - транспортом (расчетные
величины)
Валовые выбросы загрязняющих веществ
Химический состав атмосферных осадков
Критические нагрузки загрязняющих веществ
на экосистемы.
Годовой режим общего содержания озона и
уровня приземного ультрафиолета.
Радиационный мониторинг атмосферного
воздуха
уровень МД
Величина суммарной бета- активности
Содержание гамма-излучающих
радионуклидов
74
Статистические показатели состояния атмосферного воздуха в
других странах представлены в следующих таблицах:
Европейских и
Таблица 3.6. Европейские страны
№ п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
7.
9.
10.
11.
Европейские страны
Эмиссия летучих органических соединений
NMVOCs
Показатели качества воздуха по отдельным ингредиентам
Эмиссии в атмосферу
Эмиссия аммиака в разрезе источников выбросов
Эмиссия диоксида серы
Эмиссия окиси азота
Уровень приземного озона и ультрафиолета
Медико-демографические показатели
Предельно-допустимые уровни выбросов для членов ЕС в т.
Временные цели по достижению рекомендуемого уровня выбросов по категориям
Затраты на охрану окружающей среды
14.
Инвестиции. Валовой показатель
Инвестиции по направлениям (вода, воздух, почва, отходы)
Текущие затраты (в разрезе отраслей)
15.
16.
Различными службами и организациями проводятся мониторинги по состоянию воздуха
Показатели кислотных осадков
12.
13.
Таблица 3.7. Другие страны*
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Другие страны
Постоянные органические загрязняющие вещества
Наземный уровень озона
Кислотность осадков
Вещества, загрязняющие атмосферу и вызывающие изменение показателя наземного слоя озона. В
разрезе источников загрязнения
Загрязняющие вещества (PM2.5/PM10).
Индекс AQHI
Выбросы в атмосферу транспортом
Выбросы стационарных источников (по ингредиентам
Влияние выбросов на атмосферу
Влияние на состояние здоровья человека (медико-демографическая статистика)
Влияние на окружающую среду
Соответствие показателей состояния воздушного бассейна международным требованиям и
соответственно обязательствам (Канада)
Влияние на экономику страны
затраты на восстановление здоровья пострадавшего населения
экономические Потери сельского хозяйства
Ущерб лесному хозяйству.
*США, Канада, Австралия
Комментарий к таблицам. Информация представлена в трех частях. Первая часть
дает сравнительную характеристику по применяемым показателям в статистике состояния
атмосферного воздуха в Республике Казахстан и странах СНГ (на примере России и
Беларуси). Общие подходы по сбору и подаче информации позволяют это сопоставление
провести достаточно подробно, поскольку большинство из показателей находят свое
отражение в статистике указанных стран. Несколько более расширенный спектр
показателей по странам СНГ в сравнении с практикой Казахстана дает основание для
изучения возможности применения выявленных показателей в будущем.
75
Вторая и третья (Таблицы 3.6. и 3.7.) части посвящены наиболее важным
показателям, которые используются в европейских странах (на примере Швеции) и других
странах (на примере Канады и США). Сложность прямого сопоставления показателей РК,
европейских и других стран вызвана различиями в методиках и практике. В этой связи
статистические показатели указанных стран выделены отдельными перечнями в
ознакомительных целях.
76
ЧАСТЬ 4.
Рекомендации
Зарубежную практику отличает направленность информации на конкретно взятого
человека. Основной упор в статистике делается на выбросы, кислотные осадки,
ультрафиолетовое излучение (в тесной связи с уровнем наземного озона), радиацию и
медико-демографические показатели. Такой подход дает возможность человеку оценивать
текущую ситуацию в конкретно взятой местности. Еще одна особенность применяемых за
рубежом показателей - это то, что большинство из них носит аналитический характер.
Вернее аналитический характер носят показатели общедоступного пользования, в основе
которых лежат простые данные.
При изучении статистической информации в Казахстане нами был отмечен тот
факт, что многие явления, оказывающие сильное воздействие, как на состояние
атмосферного воздуха, так и на здоровье населения страны, не находят своего отражение в
государственной статистике. С учетом международной практики и имеющейся довольно
обширной базы данных, формируемых другими учреждениями, был выработан блок
основных показателей для освещения в части государственной статистики, посвященной
вопросам состояния атмосферного воздуха.
4.1. Рекомендации по повышению качества статистики охраны окружающей среды в
области атмосферного воздуха в соответствии с международными стандартами
4.1.1. Рекомендуемые показатели
Сопоставляя спектр показателей, применяющихся в статистике состояния
атмосферного воздуха различных стран, нами были выявлены те, которые пока не
используются в государственной статистике Казахстана. В целях повышения полноты и
качества изучаемого раздела экологической статистики рекомендуется ввести в практику
использование следующих показателей:













«Проблемные районы» промышленных центров (перечень);
Данные мониторинга общего содержания озона и приземного уровня
ультрафиолета;
Данные мониторинга твердых частиц;
Химический состав атмосферных осадков;
Данные радиационного мониторинга атмосферного воздуха, в т.ч.:
o Величина суммарной бета- активности;
o Содержание гамма-излучающих радионуклидов.
Данные трансграничного мониторинга (выбросы, платежи по ООС);
Показатели выбросов в атмосферу от автотранспорта (по городам, регионам, в
целом по Республике Казахстан);
Валовые выбросы в атмосферу (с учетом выбросов от стационарных и мобильных
источников);
Общее число случаев залпового и аварийного загрязнения атмосферного воздуха;
Индекс состояния атмосферного воздуха;
Экономические потери лесного, сельского, водного хозяйства;
Ущерб, нанесенный окружающей среде (в денежном выражении, в разрезе
регионов, городов и в целом по Республике);
Затраты на восстановление здоровья пострадавшего населения.
77
4.1.2. Рекомендации в области сотрудничества с ведомствами (координация
ведомственной статистики).
Для осуществления рекомендаций введения в практику государственной
статистики новых показателей, необходимо провести работу в области утверждения форм
обмена информацией с рядом ведомственных учреждений. Рекомендуемая периодичность
– годовая.
Далее каждый показатель будет рассмотрен по источникам получения информации.
Среди них в первую очередь следует отметить АО «Казгидромет». По широте и
полноте информации – это единственный источник, который проводит мониторинги по
всем направлениям, интересующим государственную статистику состояния атмосферного
воздуха. В части информации, которая может быть запрошена у АО «Казгидромет»
отметим следующие рекомендуемые показатели:

Данные мониторинга общего содержания озона и приземного уровня
ультрафиолета;
 Данные мониторинга твердых частиц;
 Химический состав атмосферных осадков;
 Данные радиационного мониторинга атмосферного воздуха, в т.ч.:
o Величина суммарной бета- активности;
o Содержание гамма-излучающих радионуклидов.
В отношении данной группы показателей для удобства, чтобы пользователям была
ясна предполагаемая информация, необходимо при ее подаче сопровождать справочным
материалом, который содержит в себе информацию о нормах выбросов, излучений и т.д.
Либо применять шкалу оценки потенциальных рисков для населения, проживающего в
том или ином регионе, что требует разработки такой шкалы и мини-инструкции для
чтения результатов пользователями. Фактически такой подход предполагает разработку
методологии.
Специфика описанного ряда показателей состоит в том, что это довольно
«подвижные» данные. Колебания по ним имеют довольно высокую частоту. Для
отражения динамики можно использовать данные с более коротким промежутком
времени (1 раз в квартал).
«Данные трансграничного мониторинга»
Показатель отражает состояние атмосферных слоев на границе с прилегающими
странами. Здесь предполагается также обращение к данным АО «Казгидромет» с той
разницей, что информация должна аккумулироваться со станций наблюдения по
периметру границ Республики.
Республика Казахстан является участником ряда международных Конвенций,
регулирующих вопросы трансграничного загрязнения атмосферы. Ими определяются
следующие ключевые показатели:
1. Выбросы загрязнителей в атмосферу (твердых частиц (ТЧ10, ТЧ2.5 и общее
содержание взвешенных частиц (ОВЧ)), неметановых летучих органических
соединений (НМЛОС), стойких органических загрязнителей (СОЗ,
диоксинов/фуранов и ПАУ) и тяжелых металлов (кадмия, свинца и ртути):
общий объем и по секторам - источникам выбросов);
2. Качество атмосферного воздуха в городских районах (число или процентная
доля дней в течение определенного периода времени, когда при проведении
регулярных наблюдений за качеством атмосферного воздуха уровень
загрязнения атмосферного воздуха в городских районах превышает
установленные
максимальные
значения
предельно
допустимых
78
концентраций (ПДК). В показателе также может отражаться доля
городского населения страны, подвергаемая воздействию загрязнения
атмосферного воздуха, превышающего установленные пределы;
3. Вещества, разрушающие озоновый слой (ОРВ).
В Приложении 9 нами приводится подробная характеристика и методологические
руководства по внедрению и использованию указанных показателей.
Следующий показатель «Показатели выбросов в атмосферу от автотранспорта
(по городам, регионам, в целом по республике)» может быть получен посредством
запросов из двух источников.
Первый - это информация, аккумулируемая ЦГМ г.Алматы (структура РГП
«Казгидромет»). Данное предприятие располагает следующими методологиями,
утвержденными МООС РК:
 Методика расчета выбросов загрязняющих веществ от автотранспортных
предприятий;
 Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на объектах
транспорта и хранения газа;
 Методика расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятиях
железнодорожного транспорта.
Второй источник – данные налоговой отчетности по эмиссии в окружающую
атмосферу. Данную отчетность представляют все предприятия и ИП, имеющие на балансе
или в силу осуществляемой деятельности в эксплуатации транспортные единицы. Форма
отчетности уже содержит в себе методологию определения количества выбросов в
атмосферу, равно как и объем денежных средств, выплачиваемых за эмиссию налоговыми
агентами. Учитывая тот факт, что, базируясь на данные налогового комитета нельзя
составить полноценной картины по фактическому выбросу транспортными средствами в
атмосферу, показатель можно представлять в следующих срезах:
- в разрезе предприятий и ИП;
- по видам экономической деятельности.
Для оценки выбросов в целом по Республике необходима разработка
соответствующей методологии. либо использование уже имеющихся наработок в этой
области, указанных выше.
Показатель «Валовые выбросы в атмосферу» (с учетом выбросов от
стационарных и мобильных источников) может быть получен при наличии данных
предыдущего показателя и уже по факту сбора информации о совокупных выбросах от
мобильных источников.
Следующие перечень показателей может быть получен посредством
взаимодействия с Агентством Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям:
 «Проблемные районы» промышленных центров (перечень);
 Общее число случаев залпового и аварийного загрязнения атмосферного воздуха.
4.1.3. Методологические разработки по новым показателям
Часть предлагаемых к использованию показателей требует разработки
методологических положений. Использование готовых методологических пособий и
инструкций возможно при взаимодействии с РГП «Информационно-аналитический центр
охраны окружающей среды» Министерства охраны окружающей среды Республики
Казахстан.
79
Отдельно стоят показатели, отражающие экономические последствия воздействия на
атмосферный воздух. Методологические разработки следующего направления уже
существуют и их необходимо адаптировать к казахстанской практике. В качеств примера
методологии определения размера вреда, причиненного стационарными источниками, мы
приводим муниципальный документ (г.Москва), который может стать основой для
будущих разработок (Приложение 7).
В составе экономических показателей выделяются дополнительно:
 Экономические потери лесного, сельского, водного хозяйства;
 Ущерб, нанесенный окружающей среде (в денежном выражении, в разрезе
регионов, городов и в целом по Республике);
 Затраты на восстановление здоровья пострадавшего населения.
4.1.4. Способы подачи информации
При подаче информации, которая может послужить непосредственно населению
страны, также рекомендуется несколько изменить подход и представлять информацию в
наглядном виде, что позволит пользователям легко ориентироваться в статистических
данных при этом информативность статистической информации не должна страдать.
Программы, направленные на решение задач улучшения экологической обстановки
в стране должны быть освещены, а информация о текущих изменениях экологической
обстановки в регионах должна быть доступной для всех слоев населения посредством
современных информационных источников.
Рекомендуется активное использование ссылок на ведомственные и министерские
источники в разделе Экология сайта Государственной статистики www.stat.kz. Очевидное
преимущество – наличие у пользователей дополнительных источников информации,
которые могут быть изучены как на основной странице, посвященной вопросам экологии
так и на дополнительных информационных ресурсах с большей детализацией. Это важно
для показателей мониторинга состояния атмосферного воздуха (данные мониторинга
общего содержания озона и приземного уровня ультрафиолета; данные мониторинга
твердых частиц; химический состав атмосферных осадков; данные радиационного
мониторинга атмосферного воздуха, в т.ч. Величина суммарной бета- активности и
содержание гамма-излучающих радионуклидов), в силу часто меняющейся информации в
течение короткого промежутка времени.
4.1.5. Дальнейшие шаги по развитию качества статистики окружающей среды
В практике зарубежных стран существует понятие достижения временных целей
по выбросам в атмосферу. Помимо временной цели существует еще и предельный объем
выбросов, который определен для каждой из стран. В этой связи необходимость и
перспективность использования такого показателя в казахстанской практике должна быть,
во-первых, связана с наличием соответствующих межгосударственных соглашений, а вовторых, с соответствующими программами Министерства охраны окружающей среды
Республики Казахстан. Это в свою очередь требует дополнительного изучения вопроса и
разработки соответствующей методологической основы. Данные показатели являются
ориентирующими. Это основа для аналитического сравнения с фактом. Рекомендуемая
периодичность – годовая.
Кроме того, необходимо проводить в тесном сотрудничестве с министерствами и
ведомствами работу по сбору информации, отражающей требования международной
практики экологического мониторинга. Информация, аккумулирующаяся в различных
80
министерствах и ведомствах должна находить свое отражение в государственной
статистике в целях предоставления данной информации мировому сообществу в рамках
реализации договоренностей о сотрудничестве в области обмена экологической
информацией и соблюдения международных экологических конвенций.
4.2. Заключение
Подведем краткие итоги исследования на тему «Анализ состояния охраны
окружающей среды. Выявление социально-экономических факторов и условий,
оказывающих воздействие на загрязнение атмосферного воздуха».
В процессе работы нами были исследованы основные аспекты, в разрезе которых
представлена экологическая статистика в Республике Казахстан с учетом особенностей ее
формирования. Проанализировав сильные и слабые стороны государственной статистики
в области охраны окружающей среды, мы приходим к мнению о том, что тесное
сотрудничество в процессе обмена информацией может качественно дополнить
статистику, формируемую АРКС.
Кроме того, определен перечень показателей, которые смогут расширить и
качественно дополнить государственную экологическую статистику. Даны рекомендации
по дальнейшему совершенствованию государственной статистики в области экологии, в
частности заданы направления по разработке некоторых методик применительно к новым
статистическим показателям.
Поставленная перед исследованием задача практической значимости работы
достигнута. При использовании предложенных рекомендаций, конечный пользователь
сможет найти для себя в данном разделе статистики необходимую и более полную
картину экологических явлений, происходящих в казахстанском обществе.
81
ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ
1. Методологические положения по статистике. Издание третье, дополненное. Под
общей редакцией А.А. Смаилова. – г.Астана, 2009 г.;
2. «Охрана окружающей среды и устойчивое развитие Казахстана» Статистический
сборник. Под редакцией А. Мешимбаевой/ - Астана, 2008;
3. «Охрана окружающей среды и устойчивое развитие» Казахстана. Статистический
сборник. /Под редакцией А. Смаилова / - Астана, 2009;
4. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года № 160-I Об охране окружающей
среды (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.01.2006 г.);
5. Экологический Кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года №212-III-ЗРК
(по состоянию на 19 марта 2010 года);
6. http://www.eco.gov.kz/cute/index_2.php Официальный сайт Министерства охраны
окружающей среды Республики Казахстан;
7. http://www.mvd.kz/index.php Официальный сайт МВД РК;
8. http://ns.emer.kz/ Официальный сайт МЧС РК;
9. http://www.kazhydromet.kz/about/rukovodstvo.php Официальный сайт Национальной
службы по Гидрометеорологии "Казгидромет" Министерства охраны окружающей
среды Республики Казахстан;
10. РГП "Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды"
веб сайт www.iacoos.kz;
11. Сайт Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций
www.unece.org;
12. Сайт Орхусской конвенции www.unece.org/env/pp/treatytext.htm;
13. Сайт ЦГМ г.Алматы http://www.almatymeteo.kz/?page=1829;
14. / Аналитические справки о состоянии окружающей среды в областях в 2007 году. /
Отчеты ОТУООС, - 2008;
15. Экологический бюллетень 2008 г. Министерство природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь;
16. http://minpriroda.by/ru/bulleten/new_url_1895181001;
17. http://www.ec.gc.ca/default.asp?lang=En&n=FD9B0E51-1
Официальный
сайт
Министерства охраны окружающей среды Канады;
18. Официальный
сайт
Статистического
управления
Швеции
(http://www.naturvardsverket.se/sv/);
19. http://www.gks.ru/ Официальный сайт Федеральной службы государственной
статистики;
20. http://www.energy.gov/ Официальный сайт министерства энергетики США;
21. Агентство по охране окружающей среды США. Официальный сайт ЕРА
http://www.epa.gov/;
22. Элементы для справочного руководства по применению ключевых экологических
показателей в ВЕКЦА.
82
ПРИЛОЖЕНИЯ
83
Приложение 1
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
РГП « Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды»
Орхусский центр
Генеральному директору
РГП «Информационноаналитический центр охраны
окружающей среды» МООС РК
Джуматаеву Р. М.
Заявка №
на получение информации в области охраны окружающей среды
Наименование организации/ физ. лицо___________________________________
Ф.И.О. руководителя
_________________________________________
Адрес________________________________________________________________
Телефон/факс_________________________________________________________
Е-mail________________________________________________________________
Перечень запрашиваемой информации*
№
Наименование документа
Реквизиты РГП «ИАЦ ООС» МООС РК:
Адрес:
010000, г. Астана, левый берег, ул. Орынбор, 11/1, 6 этаж
Тел./факс: 8 (7172) 79-83-38
E-mail:
Urazalieva_ka@iacoos.kz
Банковские реквизиты: Филиал АО «Альянс Банк», г. Астана
РНН 032600009282, ИИК 015776174
БИК 195301738, Кбе 16
Контактное лицо: главный специалист Уразалиева К.А.
84
Приложение 2
«Утверждаю»
Генеральный директор
РГП «Информационноаналитический центр охраны
окружающей среды» МООС РК
________________Джуматаев Р.М.
«____»_____________2010 г.
РГП «Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды» Министерства
охраны окружающей среды Республики Казахстан предлагает приобрести нормативноправовую и методическую документацию в области охраны окружающей среды.
Адрес:
010000, г. Астана, ул. Орынбор 11/1, 6 этаж.
Телефон/факс:
8 (7172) 798338
E-mail:
Urazalieva_ka@iacoos.kz
Реквизиты:
Филиал АО «Альянс Банк», г. Астана
РНН 032600009282
ИИК 015776174
БИК 195301738
Кбе 16
Контактное лицо: Уразалиева Куралай Амантаевна
85
Приложение 3
Ведомственная статистика Комитета лесного и охотничьего хозяйства Министерства
сельского хозяйства Республики Казахстан
Таблица 14. Пример. Динамика численности
сайгаков в Казахстане за 2004-2009 гг.
Год
2004
2005
2006
2007
2008
2009
бетпакдалинская
6,9
9,9
16,8
22,8
32,3
45,196
Численность популяции (тыс. особей)
устюртская
уральская
15,0
8,8
19,6
10,0
17,8
12,8
16,4
15,6
10,4
18,3
9,223
26,624
всего
30,7
39,6
47,4
54,8
61,0
81,043
86
Приложение 4
Таблица 15. Ведомственная статистика АЧС
Взрывы и обнаружение
боеприпасов, несчастые
случаи техногенного
характера
Число сообщений о взрывах и
обнаружении боеприпасов
В т.ч.
Число ложных
Из них приходится на школы
Число
несчастных случаев
техногенного характера.
При этом пострадали человек,
из них погибли.
За соответствующий период
прошлого года:
Число сообщений о взрывах и
обнаружении боеприпасов
В т.ч. Число ложных
Из них приходится на школы
Число
несчастных случаев
техногенного характера.
При этом пострадали человек,
из них погибли.
Аварии с
выбросом сильно
действующих
ядовитых
веществ (СДЯВ)
и
радиоактивных
веществ
Число сообщений об
обнаружении СДЯВ
Количество
пострадавших
Паводки,
наводнения,
оползни,
штормовой
ветер
Число ЧС
паводкового
характера
Число
задействованных
- людей
- техники
Обнаружено
пострадавших
Всего
В т.ч.
Мужчины
Женщины
Дети
Эвакуировано
Спасено
Оказано
медицинской
помощи
Природные
пожары
Зарегистрировано
крупных пожаров
Опасные
инфекционные
заболевания
людей и
животных
Пострадало
Землетрясения
Зарегистрировано
землетрясений
Погибло
Размер
материального
ущерба
Случаи отравления
Балльность
землетрясений
Число особо опасных
заболеваний
животных
Количество падежа
скота
(по видам)
Уничтожено
(по видам)
Вакцинировано
(по видам)
Примечание: Данная информация собирается в разрезе регионов РК.
87
Приложение 5
6
10
11
12
13
14
15
средней степени риска
незначительной степени риска
в т.ч. по группам
высокой степени риска
незначительной степени риска
9
средней степени риска
8
высокой степени риска
7
Субъекты крупного предпринимательства
5
незначительной степени риска
4
Субъекты среднего предпринимательства
3
средней степени риска
2
в т.ч. по группам
высокой степени риска
1
незначительной степени риска
Всего
средней степени риска
№
в т.ч. по группам
высокой степени риска
Виды проверок
Субъекты малого предпринимательства
в т.ч. по группам
Юридические лица, не являющиеся субъектами
частого предпринимательства
Ведомственная статистическая отчетность о проведенных проверках региональными органами
Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан за апрель месяц 2010 года
16
17
Ишимской БВИ по г. Астана за апрель месяц 2010 года проверки не проводились
Ведомственная статистическая отчетность о проведенных проверках Балкаш-Алакольской БВИ по г. Алматы за апрель месяц 2010 года
1
Проведено проверок
2
Плановые проверки
3
из них
Зарегистрировано проверок
комплексные
4
тематические
5
6
По результатам проверок привлечено лиц к
ответственности
7
дисциплинарной
8
административной
9
уголовной
10
из них
Проверки по которым нарушения выявлены
Возмещено ущерба государству
11
Проверки по которым нарушения не выявлены
12
Внеплановые проверки
13
2
1
0
1
1
1
2
1
0
1
1
1
2
1
1
1
1
88
комплексные
тематические
14
15
2
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
3
3
3
3
3
3
по следующим основаниям*
из них
16
17
18
19
20
21
22
23
Проверки по которым нарушения выявлены
24
25
из них
По результатам проверок привлечено лиц к
ответственности
дисциплинарной
26
административной
27
уголовной
28
Возмещено ущерба государству
29
Проверки по которым нарушения не выявлены
Прекращено проверок
Незавершенно проверок
30
31
32
Примечание:
* - основания внеплановой проверки, предусмотренные Законом РК «О частом предпринимательстве»:
16. контроль исполнения предписаний (постановлений, представлений, уведомлений) об устранении выявленных нарушений в результате проверки и по результатам иных форм государственного контроля;
17. получение информации и обращений от физических и юридических лиц, государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов о причинении либо об угрозе причинения существенного вреда жизни,
здоровью людей, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства;
18. встречная проверка в отношении третьих лиц, с которыми проверяемый субъект частого предпринимательства имел гражданско-правовые отношения, с целью получения необходимой для осуществления проверки информации;
19. инициативное обращение субъекта частого предпринимательства о проведении проверки его деятельности;
20. реорганизация субъекта частого предпринимательства, если в отношении него была намечена плановая проверка;
21. повторная проверка, связанная с обращением субъекта частого предпринимательства о несогласии с первоначальной проверкой;
22. по инициативе органов прокуратуры;
23. по инициативе правоохранительных органов.
89
Приложение 6
Распределение площадей основных лесообразующих пород лесного фонда по
республике по группам возраста
Площадь, тыс. га
Преобла
дающие
породы
Сосна
Ель
Пихта
Лиственн
ица
Кедр
Можжев.
древ. (ар
ча)
ИТОГО
Хвойных
молодняки
1 кл.
2 кл.
92,9
15,2
11,8
196,4
12,9
11,1
6,0
6,3
спелые
и перестойные
приспе
В т.ч.
в т.ч.
вающие
включ. в
всего
пересто
расчет
йные
Основные лесообразующие породы
Хвойные
62,9
144,6
75,5
1,8
14,3
29,8
87,1
29,2
46,0
82,9
226,1
57,1
средневозрастные
всего
322,4
39,9
68,2
43,3
17,3
13,6
Все
го
831,8
185,0
400,1
Процен
т
8,98
2,0
4,32
69,3
176,3
1,9
149
7,3
0,2
44,7
0,48
172
0,7
0,3
12,9
0,14
104
157,9
1650,
8
17,83
20,9
43,7
0,0
4,9
921,6
322,3
2,2
79,2
9,95
3,48
0,02
0,85
45
41
44
39
47,4
0,51
32
1372,
6
14,82
0,1
0,0
0,0
2,6
6,4
9,3
0,03
0,07
0,1
51
31
26
26
2,6
19,7
2,0
0,0
0,0
11,2
0,6
128,1
229,3
504,7
143,0
Береза
Осина
Ольха
Тополь
Ивы
древовид
ные
ИТОГО
мягколис
твенных
54,7
30,7
0,0
5,9
84,4
57,1
0,0
6,4
383,4
36,9
0,9
14,9
Мягколиственные
178,0
198,1
201,1
26,0
54,0
143,6
0,5
0,6
0,6
9,1
17,9
34,1
5,0
3,1
12,5
9,5
11,6
15,1
96,3
151,1
448,6
223,4
282,2
394,4
Дуб
Ясень
Клен
Вяз и др.
ильмовы
е
ИТОГО
твердоли
ственных
ИТОГО
хвойных,
мягколис
т. и
твердоли
ст.
0,1
0,3
1,7
0,0
1,3
1,8
0,7
0,1
0,9
0,5
11,4
22,7
43,9
3,8
2,4
1,7
0,0
82,0
0,89
13,5
25,9
53,3
5,2
4,0
3,6
0,2
100,3
1,08
237,8
406,3
1006,6
371,6
3123,
7
33,73
3,8
5,0
12,9
1,1
503,9
Твердолиственные
0,1
1,7
0,7
0,3
0,7
0,0
571,0
65
111
105
107,2
2,1
284,8
Средни
й
возраст
(лет)
902,0
2,1
71,5
229,6
Саксаульники
Саксаул
белый
Саксаул
черный
ИТОГО
саксаула
ВСЕГО
6,4
143,0
179,4
165,9
627,5
1051,2
46,1
101,3
436,2
1843,3
972,2
815,6
933,0
57,7
107,7
579,2
2022,7
1138,2
443,1
1984,2
103,7
345,6
985,5
3029,3
1509,8
2014,1
2886,2
333,3
2007,
6
4129,
3
6136,
9
9260,
7
21,68
21
44,59
19
66,27
100,0
90
Приложение 7
ПЕРЕЧЕНЬ
многосторонних универсальных международных договоров, реализация которых
осуществляется Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан
№
Наименование конвенции, соглашения
Документ Республики Казахстан о
присоединении/ратификации
1
Конвенция Всемирной метеорологической Постановление ВС РК о присоединении
организации, 11 октября 1947 г.
от 18.12.1992г. №1791-XII
2
Конвенция о биологическом разнообразии. Постановление КМ РК об одобрении от
Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.
19.08.1994г. №918
3
Конвенция о запрещении военного или
любого иного враждебного использования
средств воздействия на природную среду
Постановление ВС о присоединении от
20.02.1995 от N 301-XIII
4
Рамочная конвенция ООН об изменении
климата (UNFCC). Рио-де-Жанейро, 11
июня 1992 г.
Указ Президента РК о ратификации от
04.05.1995г. № 2260
5
Монреальский протокол по веществам,
разрушающим озоновый слой. Монреаль,
16 сентября 1987 г.
Закон РК о присоединении от
30.10.1997г. №176
6
Венская конвенция об охране озонового
слоя. Вена, 22 марта 1985 г.
Закон РК о присоединении от
30.10.1997г. №177-I
7
Конвенция об оценке воздействия на
окружающую среду в трансграничном
контексте. Эспо (Финляндия), 25 февраля
1991 г.
Закон РК о присоединении от
21.10.2000г. № 86-II
8
Конвенция о трансграничном загрязнении Закон РК о присоединении от
воздуха на большие расстояния. Женева, 10 23.10.2000г. № 89-II
ноября 1979 г.
9
Конвенция о трансграничном воздействии
промышленных аварий
Закон РК о присоединении от
23.10.2000г. № 91-II
10 Конвенция о доступе к информации,
Закон РК о ратификации от 23.10.2000г.
участию общественности в процессе
№ 92-II
принятия решений и доступе к правосудию
по вопросам, касающимся окружающей
среды
11 Поправка к Монреальскому протоколу по
веществам, разрушающим озоновый слой,
Лондон, 27-29 июня 1990г.
Закон РК о присоединении от
07.05.2001г. №191-II
12 Базельская конвенция о контроле за
трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением. Базель, 20-22
марта 1989 г.
Закон РК о присоединении от
10.02.2003г. №389-II
91
№
Наименование конвенции, соглашения
13 Конвенция ООН по борьбе с
опустыниванием.
Документ Республики Казахстан о
присоединении/ратификации
Закон РК о ратификации от 07.07.1997г.
№ 149-1
14 Конвенция о водно-болотых угодьях,
Закон РК о присоединении от
имеющих международное значение,
13.12.2005г. № 94-III.
главным образом, в качестве места
обитания водоплавающих птиц (с
поправками, внесенными в нее Парижским
протоколом от 3 декабря 1982 года, и
поправками, внесенными в Режине 28 мая
1987 года)
15 Рамочная конвенция по защите морской
среды Каспийского моря (Тегеран, 4
ноября 2003года)
Законом РК о ратификации от 13
декабря 2005 года № 97-III.
16 Стокгольмская конвенция о стойких
Подписана 2 мая 2001 года.
органических загрязнителях. Стокгольм, 22 Ратифицирована ЗРК от 2007 года
мая 2001 года
17 Роттердамская конвенция по применению Ратифицирована ЗРК от 2007 года
процедуры предварительного
обоснованного согласия в отошении
отдельных опасных химических веществ и
пестицидов в международной торговле
92
Приложение 8
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 94-ПП ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕМ
АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА СТАЦИОНАРНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 22 ФЕВРАЛЯ 2005 Г. N 94-ПП
Об утверждении Методики определения размера вреда, причиненного окружающей
среде загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения
на территории города Москвы
Во исполнение статей 77 и 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ " Об охране
окружающей среды", статьи 32 Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ " Об охране
атмосферного воздуха", а также в целях стимулирования юридических и физических лиц к
соблюдению требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха
Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Методику определения размера вреда, причиненного окружающей среде
загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на
территории города Москвы (далее - Методика), согласно приложению. После принятия
соответствующей методики на федеральном уровне настоящая Методика подлежит
корректировке.
2. Установить, что суммы, выплачиваемые на добровольной основе или взыскиваемые по
решению суда, в том числе арбитражного, для возмещения вреда, причиненного
окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха на территории города Москвы
стационарными источниками загрязнения, перечисляются в бюджет города Москвы
(Целевой бюджетный территориальный экологический фонд), учитываются обособленно
и расходуются на охрану воздушного бассейна (в том числе на выполнение мероприятий
по предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу) в соответствии с
Положением о Целевом бюджетом территориальном экологическом фонде.
3. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы при
установлении фактов нанесения вреда окружающей среде загрязнением атмосферного
воздуха стационарными источниками загрязнения на территории города Москвы
производить расчет размера вреда в соответствии с Методикой ( п. 1).
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра
Правительства Москвы Бочина Л.А.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 22 февраля 2005 г. N 94-ПП
Методика
определения размера вреда, причиненного окружающей среде загрязнением
атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на территории
города Москвы
1. Назначение и область применения
1.1. Настоящая Методика определения размера вреда, причиненного окружающей среде
загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения на
территории города Москвы (далее - Методика) предназначена для определения размера
вреда окружающей среде и убытков города Москвы, причиненных загрязнением
атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения, расположенными на
территории Москвы.
93
1.2. Методика применяется в случаях:
а) причинения вреда окружающей среде (атмосферному воздуху) в результате нарушения
федерального законодательства и законодательства города Москвы в области охраны
окружающей среды и атмосферного воздуха, повлекшего за собой загрязнение
атмосферного воздуха города Москвы, включая нарушение правил эксплуатации
сооружений и устройств, вызвавшего сверхнормативный (несанкционированный) выброс
загрязняющих веществ, в том числе аварийный, произошедший в результате
разгерметизации оборудования, разрывов трубопроводов, поломок резервуаров;
б) оценки опасности, связанной с организованными выбросами и возможными
несанкционированными выбросами в случае аварий на производстве, выполняемой в
Декларации промышленной безопасности;
в) в иных случаях, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и убытков
города Москвы, причиненных загрязнением атмосферного воздуха на территории
Москвы, подсчетом затрат на ликвидацию негативных последствий, вызванных данным
загрязнением.
1.3. Основные виды вреда окружающей среде (атмосферному воздуху), учитываемые
настоящей Методикой:
- загрязнение атмосферного воздуха организованными выбросами загрязняющих веществ
от стационарных источников загрязнения;
- загрязнение атмосферного воздуха неорганизованными выбросами загрязняющих
веществ от стационарных источников загрязнения.
1.4. Методика не применяется для определения размера вреда, нанесенного здоровью и
имуществу граждан, имуществу юридических лиц загрязнением атмосферного воздуха.
1.5. Методика не применяется для определения размера вреда окружающей среде,
причиненного загрязнением атмосферного воздуха передвижными источниками
загрязнения, принадлежащими физическим и юридическим лицам.
1.6. Сбор данных, связанных с исчислением размера вреда окружающей среде и
подсчетом убытков города Москвы в результате загрязнения атмосферного воздуха,
проведение оценки и оформление ее результатов осуществляет орган исполнительной
власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны
окружающей среды, совместо с Департаментом науки и промышленной политики города
Москвы, с привлечением в необходимых случаях специализированных организаций,
аттестованных и (или) аккредитованных в установленном порядке, которые несут
ответственность за полноту, качество оценки и достоверность используемой при ее
проведении информации.
1.7. Методика разработана в соответствии с требованиями гражданского
законодательства, а также законодательства Российской Федерации и города Москвы в
области охраны окружающей среды и в сфере регулирования оценочной деятельности.
1.8. Возмещение вреда не является формой платы за негативное воздействие на
окружающую среду, предусмотренной статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7ФЗ " Об охране окружающей среды".
2. Термины и определения
В целях применения настоящей Методики используются следующие термины и
определения:
аварийный выброс - выброс загрязняющих веществ в результате возникновения
аварийных ситуаций при разгерметизации оборудования, разрывах трубопроводов,
поломках резервуаров;
вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее
загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и
истощение природных ресурсов;
вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество, либо
смесь веществ, содержащихся в атмосферном воздухе, количество и концентрация
которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных,
94
иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на
окружающую среду;
загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или
образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих
установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества
атмосферного воздуха;
нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ - нормативы, которые
установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с
показателями массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую
среду от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с
учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются
нормативы качества окружающей среды, в том числе предельно допустимые выбросы
загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного
(загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для
стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических
нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии
непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества
атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические
системы, других экологических нормативов;
временно согласованный выброс - временный лимит выбросов загрязняющих веществ,
установленный для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества
атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей
территории в целях поэтапного достижения установленных предельно допустимых
выбросов;
лимиты на выбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы) ограничения выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, установленные на
период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения
наилучших существующих технологий в целях достижения нормативов в области охраны
окружающей среды, определяются суммированием предельно допустимых и временно
согласованных выбросов;
неорганизованные выбросы загрязняющих веществ - кратковременные или
непрерывные выбросы загрязняющих веществ, поступающие в атмосферный воздух от
стационарных источников загрязнения в виде ненаправленных потоков, в результате
нарушения
герметичности,
отсутствия
или
неудовлетворительной
работы
технологических систем и очистного оборудования;
организованные выбросы загрязняющих веществ - непрерывные выбросы
загрязняющих веществ, поступающие в атмосферный воздух от стационарных источников
загрязнения через специально сооруженные газоходы, воздуховоды, трубы;
сверхнормативные выбросы - масса загрязняющих веществ, поступивших в
атмосферный воздух сверх установленных нормативов (лимитов), а в случае отсутствия
установленных нормативов (лимитов) - вся масса выбросов загрязняющих веществ
организации;
стационарные источники загрязнения - источник (объект) негативного воздействия на
атмосферный воздух, расположенный в пределах конкретной территории;
таксы для исчисления размера вреда и убытков, причиненных загрязнением
атмосферного воздуха - ставка, рассчитанная исходя из затрат на восстановление
нарушенного состояния окружающей среды (затрат на очистку единицы выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух) и других убытков.
3. Общие принципы определения размера вреда и подсчета убытков, причиненных
загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения
3.1. Определение размера вреда осуществляется при выявлении фактов нарушения
экологических требований в области охраны окружающей среды при размещении,
95
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и
ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, а также в случае аварийных
выбросов.
К указанным фактам нарушений относятся:
а) неисправности газоочистного и технологического оборудования;
б) нарушения технологического регламента производства продукции;
в) выявление по результатам аналитического исследования проб воздуха или по данным
экологического мониторинга превышения установленных нормативов выбросов
загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов:
- превышения расчетных показателей концентраций загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе (по проектам нормативов предельно допустимых выбросов);
- сверхнормативные (несанкционированные) выбросы загрязняющих веществ в
атмосферный воздух.
3.2. Оценка размера вреда окружающей среде производится по таксам, приведенным в
таблице 1 настоящей Методики, с учетом понесенных убытков, неучтенных при их
определении.
3.3. Подсчет убытков, причиненных загрязнением атмосферного воздуха и неучтенных в
таксах, осуществляется посредством расчета затрат города Москвы на оценку вреда, а
также иных затрат, которые могут возникнуть в связи с проведением мероприятий по
локализации и ликвидации негативных последствий загрязнения атмосферного воздуха и
осуществлением компенсационных выплат (затрат на расследование аварий, в случае
возникновения таковых; затрат на восстановление здоровья населения города Москвы,
принадлежащего городу имуществу и качества окружающей среды города Москвы;
затрат, связанных с временным отселением и эвакуацией людей с загрязненной
территории; выплат компенсаций вследствие гибели и (или) травмирования людей и иных
фактически возникших убытков города Москвы).
3.4. При определении величины убытков могут учитываться все неполученные доходы и
убытки города Москвы, возникающие в результате загрязнения атмосферного воздуха,
включая проценты на суммы бюджетных и привлеченных денежных средств города
Москвы, отвлекаемых на оценку размера вреда, ликвидацию негативных последствий и
расходов города, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций (эвакуации жителей,
локализации газового облака и т.д.), которые могли быть получены при использовании их
в иных целях.
3.5. Затраты, необходимые для определения размера вреда, исчисляются на основе данных
о стоимости основных видов работ и (или) на основании данных о фактически
произведенных расходах по определению размера причиненного вреда.
3.6. К расходам, необходимым для оценки причиненного вреда, относятся затраты на
проведение следующих работ:
- отбор проб и проведение лабораторных анализов содержания компонентов в пробах;
- оценка распространения загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
- составление смет на выполнение работ по ликвидации вреда и его последствий;
- проведение оценки вреда и подсчета убытков;
- проведение иных видов работ, выполнение которых связано с оценкой вреда и
подсчетом убытков.
3.7. Таксы для исчисления размера вреда и убытков, причиненных загрязнением
атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения, приведенные в таблице
1, рассчитаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "
Об охране окружающей среды", Федерального закона от 04.05.99 N 96-ФЗ " Об охране
атмосферного воздуха", Гражданского кодекса Российской Федерации и установлены в
размере затрат на восстановление окружающей среды, приравненных к затратам на
очистку выбросов и убытков города Москвы, обусловленных заболеваемостью населения
и снижением стоимости недвижимости в результате загрязнения воздуха.
96
3.8. Средства, рассчитываемые и взыскиваемые в соответствии с Методикой, не являются
обязательными платежами, предусмотренными постановлением Правительства РФ от
28.08.92 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за
загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного
воздействия".
4. Порядок определения размера вреда и подсчета убытков, причиненных загрязнением
атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения
4.1. Определение количества выбросов загрязняющих веществ стационарными
источниками
4.1.1. При наличии у организации разрешения на выброс загрязняющих веществ в
атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения масса выброса
загрязняющего вещества рассчитывается по формуле:
Мi = (Офi - ОНВi) ´ Т ´ 3600 ´ 24 : 1000000 = (Офi - ОНВi) ´ Т ´ 0,0864
(1)
где:
Мi - масса выброса i-го загрязняющего вещества, т;
Офi - фактическая величина выброса i-го загрязняющего вещества установленная на
момент проведения замера, г/сек.;
ОНВi - величина норматива допустимого выброса i-го загрязняющего вещества,
установленного в разрешении на выброс загрязняющих веществ организации (предельно
допустимый выброс, лимит на выброс (временно согласованный выброс)), г/сек.;
Т - продолжительность выброса с повышенным содержанием загрязняющих веществ,
определяемая с момента обнаружения выброса и до его прекращения, сутки.
0,0864 = 3600 ´ 24 : 1000000 - коэффициент пересчета секунд в сутки и граммов в тонны.
4.1.2. При отсутствии у организации разрешения на выброс загрязняющих веществ в
атмосферный воздух (при несанкционированных выбросах) масса выброса загрязняющего
вещества определяется по формуле:
Мi = Офi ´ Т ´ 0,0864
(2)
4.1.3. Фактическая величина выбросов (Офi) может определяться по фактическим замерам
приборами контроля, по формам государственной статистической отчетости, по
первичной отчетой документации организации, а при их отсутствии - расчетым путем в
соответствии с документами, регламентирующими порядок расчета величины выбросов
загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения, по проектой
документации.
Величина норматива допустимого выброса (ОНВi) принимается по разрешению на выброс
загрязняющих веществ, выданному организации в установленном порядке.
4.1.4. При неисправности или неиспользовании (отключении) очистных установок, расчет
фактической величины выбросов загрязняющих веществ производится по входным
характеристикам, указанным в паспортных данных газоочистных сооружений.
Неисправность очистных установок приравнивается к нерабочему состоянию.
4.1.5. При аварийных выбросах масса загрязняющего вещества (Оаф i) определяется как
величина фактических выбросов загрязняющих веществ, установленная расчетным путем,
исходя из характеристик технологического оборудования и записей параметров ситуации
в учетной документации природопользователя в случае ее ведения, а также с учетом
продолжительности выбросов (т).
4.1.6. Продолжительность выброса загрязняющих веществ, включая аварийный,
определяется с момента его обнаружения и до момента окончания выброса.
Исчисление момента начала выброса производится со дня установления факта
сверхнормативного выброса посредством:
- фиксации в акте инспекторской проверки сведений о соблюдении природопользователем
экологических требований в области охраны окружающей среды при размещении,
строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и
ликвидации зданий, сооружений и иных объектов;
- заполнения протокола аналитического исследования проб воздуха.
97
За момент окончания выброса принимается дата регистрации в органе исполнительной
власти города Москвы, осуществляющем государственное управление в области охраны
окружающей среды отчета об устранении нарушений, приведших к нанесению вреда, с
предоставлением результатов аналитического исследования воздушной среды,
проведенного в тех же точках, где ранее были установлены факты нарушений,
перечисленные в п. 3.1. настоящей Методики.
Для подтверждения факта прекращения сверхнормативного выброса, причинившего вред
и убытки, орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в
области охраны окружающей среды, имеет право в течение двух недель на проведение
контрольных замеров с привлечением иных лабораторий.
В случае повторного установления факта нанесения вреда (выявления сверхнормативного
выброса) момент окончания выброса устанавливается по данным лаборатории,
привлеченной органом исполнительной власти, осуществляющим государственное
управление в области охраны окружающей среды, а продолжительность выброса
определяется с момента его первичного обнаружения. При этом расходы на проведение
указанных анализов возмещаются виновником загрязнения воздуха.
4.1.7.
Аналитические
исследования
проб
воздуха
должны
проводиться
специализированными организациями, аттестованными и (или) аккредитованными в
установленном порядке.
4.2. Определение размера вреда и убытков, причиненных загрязнением атмосферного
воздуха стационарными источниками загрязнения
4.2.1. Определение размера вреда и убытков, причиненных загрязнением атмосферного
воздуха стационарными источниками загрязнения, производится по формуле:
(3)
где:
У - размер вреда и убытков, руб.;
Кин - коэффициент индексации, определяется исходя из уровня инфляции, установленного
Правительством Российской Федерации по отношению к году, предшествующему году
оценки;
Нi - такса для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения атмосферного воздуха iм загрязняющим веществом (определяется согласно таблице 1), руб./т;
Мi - масса i-го загрязняющего вещества (определяется в соответствии с формулами 1 и 2
по каждому ингредиенту загрязнения), т;
i - наименование загрязняющего вещества;
n - количество загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах загрязняющих веществ в
атмосферу;
Зо - затраты на проведение оценки причиненного вреда, определяются по фактическим
затратам, включая затраты на проведение лабораторных анализов, руб.
4.2.2. Определение размера затрат на проведение оценки вреда, причиненного
загрязнением атмосферного воздуха стационарными источниками загрязнения,
производится по формуле:
Зо = З1 + З2 + З3 + З4 + З5
(4)
где:
З1 - отбор проб и проведение лабораторных анализов содержания компонентов в пробах;
З2 - оценка распространения загрязняющих веществ в атмосфере;
З3 - составление смет на выполнение работ по ликвидации вреда и его последствий;
З4 - проведение оценки вреда и подсчета убытков;
З5 - проведение иных видов работ, выполнение которых связано с оценкой вреда и
подсчета убытков.
98
4.2.3. В случае возникновения иных затрат и убытков, перечисленных в пунктах 3.3 и 3.4,
они включаются в величину вреда и убытков, определенный по формуле 1.
Таблица 1
Таксы для исчисления размера вреда и убытков, причиненных загрязнением атмосферного
воздуха стационарными источниками загрязнения, тыс. руб./тонна
Группы загрязняющих веществ
Отрасли, производства
Взвешенные
вещества
SO2
CO
NOx
Вещества
УглевоДругие
I класса
дороды
вещества*
опасности
1
2
3
4
5
6
7
8
Черная металлургия
113,0
232,0
97,0
157,0
302,0
7764,0
61,0
Цветная металлургия
133,0
174,0
63,0
93,0
272,0
19375,0
99,0
Машиностроение,
металлообрабатывающее
производство
122,0
282,0
119,0
179,0
267,0
6281,0
97,0
Автостроительное производство 135,0
(в т.ч. предприятия по ремонту и
обслуживанию
автотранспортных средств)
385,0
155,0
216,0
366,0
6560,0
98,0
Радиоэлектронное производство 140,0
437,0
141,0
201,0
297,0
23736,0
148,0
Нефтепереработка (в т.ч. АЗС)
176,0
64,0
94,0
247,0
39978,0
229,0
Химическое и нефтехимическое 96,0
производство
102,0
108,0
168,0
251,0
8513,0
101,0
Производство
резинотехнических изделий
118,0
321,0
110,0
170,0
258,0
17531,0
141,0
Химико-фармацевтическое
парфюмерное производство
и 124,0
312,0
116,0
176,0
249,0
8371,0
106,0
керамическое 114,0
235,0
110,0
170,0
258,0
6900,0
100,0
Производство
синтетических 101,0
смол и изделий из них
237,0
102,0
162,0
247,0
17531,0
104,0
Пищевая промышленность
110,0
192,0
763,0
823,0
853,0
5481,0
64,0
Производство табачных изделий 124,0
176,0
100,0
160,0
859,0
6152,0
99,0
Текстильное
производство
212,0
168,0
228,0
311,0
19866,0
150,0
и 96,0
96,0
63,0
93,0
92,0
4991,0
62,0
Производство мебели
96,0
94,0
62,0
92,0
92,0
4991,0
62,0
Полиграфическое производство
144,0
169,0
108,0
168,0
256,0
76798,0
96,0
Производство стройматериалов и 93,0
асфальта
183,0
183,0
243,0
326,0
4642,0
61,0
Сжигание мусора
144,0
437,0
763,0
823,0
859,0
76798,0
150,0
объекты 132,0
тепловые
176,0
94,0
94,0
-
-
-
282,0
120,0
180,0
251,0
39978,0
97,0
Стекольное
и
производство
и
ткацкое 140,0
Деревообрабатывающее
целлюлозно-бумажное
производство
Энергетические
(котельные,
ТЭЦ,
станции и др.)
132,0
Другие отрасли, производства
96,0
* - к группе "Другие вещества" относятся остальные загрязняющие вещества, для которых
установлены предельно допустимые концентрации или ориентировочные безопасные
уровни воздействий (ОБУВ) в атмосферном воздухе населенных мест.
Примеры расчета размера вреда и убытков
Пример 1
99
На предприятии пищевой промышленности имеется разрешение на выбросы
загрязняющих веществ. В ходе проверки зафиксировано значительное превышение
фактических выбросов циклогексана и NOx по сравнению с предельно допустимыми.
Определение массы загрязняющих веществ:
Масса выброса загрязняющего вещества рассчитывается по формуле (1)
Мi = (Офi - ОНВi) ´ Т ´ 0,0864
ПДВ для циклогексана = 0,0025 гр./сек.
Установлено, что фактический выброс циклогексана = 0,175 гр./сек., т.е. превышение
фактического выброса над предельно допустимым выбросом (ПДВ) почти 70 раз.
Продолжительность выброса загрязняющих веществ с момента его обнаружения и до
момента окончания выброса составила 36 дней.
Масса выброса циклогексана сверх разрешенного определена по формуле (1) и равна:
(0,175 гр./сек.) ´ 36 дней ´ 0,0864 = 0,537 т.
ПДВ для NOx = 0,019 гр./сек.
Установлено, что фактический выброс NOx = 0,138 гр./сек., т.е. превышение ПДВ в 7 раз.
Масса выброса NOx сверх разрешенного определена по формуле (1) и равна:
(0,138 гр./сек. - 0,019 гр./сек.) ´ 36 дней ´ 0,0864 = 0,38 т.
Определение размера вреда и убытков:
Размер вреда и убытков рассчитывается по формуле (3)
У = фНi ´ Мi + Зо
Нi определяется по таблице 1 и составляет по пищевой промышленности:
- для циклогексана - 853 тыс. руб./т.;
- для NOx - 823 тыс. руб./т.
Затраты на установление факта причинения вреда и оценку размера негативного
воздействия (Зо) определяются по расценкам, сложившимся в данной сфере деятельности
и (или) фактически произведенным расходам. Для данного примера затраты на оценку
равны стоимости проведения инструментальных замеров для установления факта
нарушения предприятием разрешений на выбросы Зо = 3,0 тыс. руб.
Размер вреда и убытков составляет:
- по циклогексану - 0,537 т. ´ 853 тыс. руб./т. = 458,1 тыс.руб.;
- по NOx - 0,38 т. ´ 823 тыс. руб./т. = 312,7 тыс. руб.;
- по затратам на проведение инструментальных замеров = 3,0 тыс. руб.
______________________________
Итого: 458,1 + 312,7 + 3,0 = 773,8 тыс. руб.
Расчет может быть представлен в табличной форме:
Ед. изм.
Выброс
загрязняющих
веществ
в тонн
атмосферный воздух, превышающий ПДВ,
Мi
Такса, Нi
тыс.
тонна
Загрязняющие вещества, i
Всего
Циклогексан
NOx
0,537
0,38
-
823
-
руб./ 853
Размер вреда и убытков, рассчитанный по тыс. руб.
таксам, Нi ´ Mi
458,1
312,7
770,8
Затраты на проведение инструментальных тыс. руб.
замеров, Зо
1,5
1,5
3,0
Общий размер вреда и убытков, У
-
-
773,8
тыс. руб.
Пример 2
Котельная в составе машиностроительного предприятия, имеющего разрешение на
выброс, нарушило условия, установленные в разрешении на выброс NO x. Затраты на
проведение инструментальных замеров отсутствуют.
100
Определение массы загрязняющих веществ:
Масса выброса загрязняющего вещества рассчитывается по формуле (1)
Мi = (Офi - ОНВi) ´ Т ´ 0,0864
ПДВ для NOx = 0,696 гр./сек.
Установлено, что фактический выброс NOx = 1,107 гр./сек., т.е. превышение фактического
выброса над предельно допустимым выбросом (ПДВ) в 1,6 раза.
Продолжительность выброса загрязняющих веществ с момента его обнаружения и до
момента окончания выброса составила 60 дней. Затраты на проведение инструментальных
замеров отсутствуют.
Масса выброса NOx сверх разрешенного определена по формуле (1) и равна:
(1,107 гр./сек. - 0,696 гр./сек.) ´ 60 дней ´ 0,0864 = 2,13 т.
Определение размера вреда и убытков:
Размер вреда и убытков составляет:
- по NOx - 2,13 т. ´ 179,0 тыс. руб. = 381,3 тыс. руб.;
- по затратам на проведение инструментальных замеров = 0 тыс. руб.
______________________________
Итого: 381,3 тыс. руб.
Расчет может быть представлен в табличной форме:
Ед. изм.
Выброс
загрязняющих
веществ
в тонн
атмосферный воздух, превышающий ПДВ,
Мi
Такса, Нi
Загрязняющие вещества, i
NOx
2,13
тыс. руб./ тонна 179
Всего
2,13
-
Размер вреда и убытков, рассчитанный по тыс. руб.
таксам, Нi ´ Mi
381,3
381,3
Затраты на проведение инструментальных тыс. руб.
замеров, Зо
0
0
Общий размер вреда и убытков, У
381,3
381,3
тыс. руб.
Пример 3
Установка битумного производства введена в эксплуатацию и функционирует без
разрешения на выброс. Ежегодный выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет
около 500 т. Затраты на проведение инструментальных замеров отсутствуют.
Определение массы загрязняющих веществ:
Масса выброса загрязняющего вещества рассчитывается по формуле (2):
Мi = Офi ´ Т ´ 0,0864
Фактический выброс углеводородов - 3,7 гр./сек.
Продолжительность выброса загрязняющих веществ - 365 дней.
Масса выброса углеводородов равна:
3,7 гр./сек. ´ 365 сут. ´ 0,0864 = 117 т.
Фактический выброс сернистого ангидрида - 8,876 гр./сек.
Масса выброса сернистого ангидрида равна:
8,876 гр./сек. ´ 365 сут. ´ 0,0864 = 280 т.
Фактический выброс NO2 - 1,68 гр./сек.
Масса выброса NO2 равна:
1,68 гр./сек. ´ 365 сут. ´ 0,0864 = 53 т.
Фактический выброс бенз(а)пирена - 0,0000003 гр./сек.
Масса выброса бенз(а)пирена равна:
0,0000003 гр./сек. ´ 365 сут. ´ 0,0864 = 0,000011 т.
101
Загрязняющие вещества, i
Ед. изм.
Сернистый
ангидрид
NO 2
Бенз(а)пирен
117
280
53
0,000011
-
тыс. руб./ 247
тонна
176
94
39978
-
Выброс
загрязняющих тонн
веществ
в
атмосферный
воздух, превышающий ПДВ,
Мi
Такса, Нi
Всего
Углеводороды
Размер вреда и убытков, тыс. руб.
рассчитанный по таксам, Нi ´
Mi
28899
49280
4982
0,439
83161,4
Затраты
на
проведение тыс. руб.
инструментальных замеров, Зо
-
-
-
-
-
Общий размер
убытков, У
вреда
и тыс. руб.
83161,4
Причиненный вред и убытки оценены в 83,2 млн. руб.
102
Приложение 9
ВЫБРОСЫ ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ
1. Общее описание
а) Краткое определение: выбросы диоксида серы (SO2), оксидов азота (NOx), аммиака
(NH3), твердых частиц (ТЧ10, ТЧ2.5 и общее содержание взвешенных частиц (ОВЧ)),
неметановых летучих органических соединений (НМЛОС), стойких органических
загрязнителей (СОЗ, диоксинов/фуранов и ПАУ) и тяжелых металлов (кадмия, свинца и
ртути): общий объем и по секторам - источникам выбросов;
b) Единица измерения: тысячи тонн (Гг) каждого загрязнителя в год. Для межстрановых
сопоставлений показатель может быть представлен в виде Гг на км2 территории страны
или на душу населения.
2. Роль в экологической политике
а) Цель: показатель представляет собой меру нагрузки выбросов опасных веществ в
атмосферный воздух на окружающую среду;
b)
Проблема:
вышеупомянутые загрязнители известны своим отрицательным
воздействием на здоровье человека и экосистемы. Некоторые из этих загрязнителей
также приводят к коррозии элементов технической инфраструктуры. Выбросы NOх и
НМЛОС являются причиной образования озона в приземном слое атмосферы, который
оказывает отрицательное воздействие на здоровье человека и растения. Этот показатель
имеет важное значение для выявления и оценки возникающего в стране атмосферного
загрязнения воздуха и вклада каждого сектора - источника загрязнения, в частности
энергетики, транспорта, промышленности, сельского хозяйства и деятельности по сбору и
удалению отходов. На основе этого показателя государственным органам следует
корректировать национальную экологическую политику, например путем пересмотра
стандартов на выбросы и предельных значений выбросов, ужесточения порядка выдачи
лицензий и разрешений на потенциально загрязняющие виды деятельности, а также путем
совершенствования применения экономических инструментов наряду с информированием
общественности в доступной для нее форме о состоянии проблемы и путях ее решения.
Информация о выбросах загрязняющих веществ также необходима для оценки
трансграничного загрязнения воздуха и налаживания международного сотрудничества в
целях решения этой проблемы;
3. Методология и руководящие принципы
Сбор данных и расчеты: как правило, для целей кадастра выбросов применяются два
базовых метода: первый, подробный метод, основан на прямых измерениях выбросов, а
второй, упрощенный метод, - на использовании статистических данных промышленности
(в частности, объемов производства и потребления топлива и сырья) и соответствующих
коэффициентов выбросов. Все источники выбросов следует сгруппировать по категориям
источников, к которым относятся как антропогенные, так и природные источники.
Необходимо провести гармонизацию национальных классификаций с международными
классификациями источников выбросов. Следует повысить качество мониторинга
выбросов автомобильного транспорта, энергетики и сельского хозяйства. В связи с
отдельными загрязнителями странам ВЕКЦА следует уделять особое внимание
представлению отчетности о выбросах тяжелых металлов и СОЗ. В областях, по которым
отсутствуют полные данные, следует прибегать к моделированию;
103
КАЧЕСТВО АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДСКИХ РАЙОНАХ
1. Общее описание
а) Краткое определение: число или процентная доля дней в течение определенного
периода времени, когда при проведении регулярных наблюдений за качеством
атмосферного воздуха уровень загрязнения атмосферного воздуха в городских районах
превышает установленные максимальные значения предельно допустимых концентраций
(ПДК). В показателе также может отражаться доля городского населения страны,
подвергаемая воздействию загрязнения атмосферного воздуха, превышающего
установленные пределы;
b) Единица измерения: дни или проценты.
2. Роль в экологической политике
а) Цель: показатель представляет собой меру состояния окружающей среды с точки
зрения качества атмосферного воздуха и воздействия загрязнения атмосферного воздуха
на население и экосистемы;
b) Проблема: загрязнители воздуха могут оказывать многостороннее негативное
воздействие на здоровье человека, растительность и материалы. Причиной одного из
наиболее серьезных рисков для здоровья человека в результате загрязнения атмосферного
воздуха является воздействие твердых частиц, измеряемое как концентрация ТЧ10 и
ТЧ2,5 в воздушной среде. Вдыхание воздуха с высокими концентрациями в течение
краткого периода времени может вызывать ярко выраженные симптомы астматических
заболеваний, симптомы заболеваний дыхательных путей, сокращение жизненной емкости
легких и даже приводить к повышению уровня смертности. Существует большое
количество данных о воздействии на человека со стороны моноксида углерода (CO),
присутствующего в окружающей среде и в воздухе рабочей зоны. SO2, NOx и озон в
приземном слое атмосферы могут воздействовать на здоровье человека, наносить ущерб
урожаю, растительности и материалам. Непосредственной эмиссии озона не происходит:
он формируется в нижних слоях атмосферы в результате реакции ЛОС и NOx в
присутствии солнечного света;
с) Международные соглашения и целевые показатели: в соответствии с Конвенцией о
трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и протоколами к ней
Стороны обязаны сокращать и предотвращать загрязнение атмосферного воздуха. Эти
цели достигаются благодаря применению различных мер, включая меры нормативного
регулирования, в частности принятие нормативов качества в отношении загрязнения
атмосферного воздуха серой, NO2, NOx, NН3, ЛОС, озоном, твердыми частицами,
свинцом, ртутью, кадмием и СОЗ. Европейским союзом приняты конкретные целевые
показатели в отношении качества воздуха.
• в отношении SO2:
- в течение календарного года среднесуточное значение, составляющее 125 мкг SO2/м3,
не должно превышаться более трех раз;
- в течение календарного года почасовое предельное значение, составляющее 359 мкг
SO2/м3, не должно превышаться более 24 раз;
104
• в отношении твердых частиц:
- среднегодовое значение составит 40 мкг/м3;
- в течение календарного года среднесуточное значение ТЧ10, составляющее 50 мкг/м3,
не должно превышаться более 35 раз;
• в отношении NO2:
- среднегодовое значение составит 40 мкг/м3;
- в течение календарного года почасовое предельное значение, составляющее 200 мкг
NO2/м3, не должно превышаться более 18 раз.
В отношении атмосферного озона:
- среднесуточное значение восьмичасовых предельных концентраций, составляющее 120
кг O3/м3, не должно превышаться более 25 раз в течение календарного года с
усреднением значений за три года.
3. Методология и руководящие принципы
а) Сбор данных и расчеты: сеть мониторинга качества атмосферного воздуха может
состоять из стационарных и/или мобильных станций мониторинга. В стратегии отбора
местоположения станций основное внимание следует уделять районам с наивысшей
концентрацией источников выбросов (мобильных и стационарных).
Применяемая
аппаратура для мониторинга воздуха должна соответствовать ряду параметров, в
частности по пределам обнаружения, помехоустойчивости, временному разрешению,
удобству в эксплуатации и, естественно, по стоимости. В литературе приводится немало
заслуживающих внимания ссылок на максимально отвечающие потребностям
современные методы мониторинга атмосферного воздуха и анализа данных. Также
имеются апробированные модели для оценки концентраций загрязнителей атмосферного
воздуха. Необходимо создать национальные калибровочные лаборатории и внедрить
процедуры обеспечения качества/контроля качества (ОК/КК). Число дней с превышением
норм по каждому городу получают путем усреднения результатов всех станций
мониторинга качества атмосферного воздуха города. Городским населением является
общая численность населения, проживающего в городах, в которых имеется, как
минимум, одна станция мониторинга.
Показатель рассчитывают в отношении
превышения ПДК по ограниченному числу приоритетных загрязнителей, в частности SO2,
NO2, ТЧ10 и О3;
b)
Согласованные на международном уровне методологии и стандарты:
для
установления юридически обязательных пределов (нормативов) на загрязнители воздуха
могут быть использованы Руководящие принципы ВОЗ по качеству воздуха,
охватывающие 35 загрязнителей атмосферного воздуха.
Для целей проведения
мониторинга может найти применение стандарт ИСО 13.040, Качество воздуха.
4. Источники данных и представление отчетности: данные о концентрациях загрязнения
атмосферного воздуха как правило на регулярной основе собираются сетями санитарного
и эпидемиологического мониторинга, а также метеорологическими службами стран
ВЕКЦА.
105
ВЕЩЕСТВА, РАЗРУШАЮЩИЕ ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ
1. Общее описание
а) Краткое описание: этим показателем характеризуется общий объем производства,
продаж или потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ) в стране;
b) Единица измерения:
способности (ОРС).
тонны (Гг) ОРВ, взвешенные по их озоноразрушающей
2. Роль в экологической политике
а) Цель: показатель представляет собой меру нагрузки веществ, разрушающих
озоновый слой, на окружающую среду;
b) Проблема: озоновый слой в стратосфере является важнейшим компонентом
атмосферы Земли.
Он защищает людей, животных и растения от поражения
коротковолновым ультрафиолетовым (УФ) излучением.
Озон разрушается
(диссоциирует) в результате реакций с некоторыми ОРВ в присутствии УФ-излучения
несколько большей длины волны. К соединениям, сильно разрушающим озоновый слой,
относятся хлорфторуглероды (ХФУ), тетрахлорид углерода, метилхлороформ, галоны,
гидрохлорфторуглероды (ГХФУ), гидробромфторуглероды (ГБФУ) и метилбромид. Они
используются в качестве растворителей, хладагентов, вспенивающих веществ,
обезжиривающих веществ, вытеснителей для аэрозолей, в огнетушителях (галоны) и
сельскохозяйственных пестицидах (метилбромид).
Степень воздействия ОРВ на
озоновый слой (их ОРС) зависит от химических характеристик. Некоторые ОРВ,
например ХФУ и ГФХУ, одновременно являются потенциальными "парниковыми"
газами;
3. Методология и руководящие принципы
а) Сбор данных и расчеты: собираемые данные должны относиться ко всем веществам,
включенным в приложения А-С или Е к Монреальскому протоколу, которые существуют
самостоятельно или в смеси. Они должны включать в себя изомеры любых ОРВ, за
исключением веществ, указанных в соответствующем приложении, но не относиться к
любым регулируемым ОРВ или смесям, входящим в состав изготовленного продукта,
помимо емкости, используемой для транспортировки или хранения такого вещества.
Производство ОРВ означает количество произведенного ОРВ за вычетом количества ОРВ,
уничтоженного с помощью технологий, которые будут утверждены Сторонами
Монреальского протокола, и за вычетом количества ОРВ, в полном объеме
использованного в качестве сырья при производстве других химических веществ.
Количество рециркулированного или повторно использованного ОРВ не подлежит
отнесению к категории "производство". Продажа или потребление ОРВ складываются из
суммы производства и импорта за вычетом их экспорта. ОРВ во взвешенных тоннах
представляет собой сумму годового национального производства (в тоннах) каждого ОРВ,
умноженную на их ОРС. ОРС представляет собой относительный показатель способности
вещества вызывать диссоциацию озона. Данные о продажах или потреблении получают
путем проведения аналогичных расчетов с использованием национальных данных (в
тоннах) о ежегодных продажах или потреблении.
106