Доклад - Главное управление лесного хозяйства Омской области

ДОКЛАД
об осуществлении государственного лесного контроля (надзора)
Главным управлением лесного хозяйства Омской области
в 2010 году
РАЗДЕЛ 1. Состояние нормативно-правового регулирования
в области лесных отношений
Российское лесное законодательство имеет глубокие исторические
традиции, формировалось с учетом достижений лесоводственной науки,
отечественного и зарубежного опыта. Правовые основы использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов с начала прошлого десятилетия
претерпели ряд существенных изменений, но в целом исходили из
необходимости
обеспечения
рационального
и
неистощительного
лесопользования,
сохранения
и
возобновления
экологического
и
экономического потенциала леса, создания условий для функционирования
лесопромышленного комплекса, удовлетворения потребностей общества в
разнообразных лесных ресурсах.
Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса Российской
Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с
ними законов субъектов Российской Федерации. Лесное законодательство
регулирует лесные отношения, участниками которых являются Российская
Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования,
граждане и юридические лица, а также устанавливает обязательные
требования к осуществлению деятельности граждан и юридических лиц,
соблюдение которых подлежат проверке в процессе осуществления
государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного
надзора в лесах (далее – государственный лесной контроль и надзор) на
территории Омской области.
Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ
устанавливает правовые основы рационального использования, охраны,
защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного
потенциала. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом
представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли,
животного мира и других компонентов окружающей природной среды,
имеющих важное экологическое, экономическое и социальное значение.
Правила санитарной безопасности в лесах утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414. Правила
санитарной безопасности в лесах устанавливают единые порядок и условия
организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных
воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов,
направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах.
Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417. Правила
пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к
2
обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране,
защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а
также при пребывании граждан в лесах. Правилами пожарной безопасности в
лесах определены действия, которыми запрещается производить в лесах, также
установлены обязанности лесопользователей по обеспечению пожарной
безопасности.
Правила заготовки древесины утверждены приказом Министерства
природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 184.
Правила заготовки древесины устанавливают требования к заготовке
древесины во всех лесных районах Российской Федерации, а также
прописывают конкретные действия и намерения, которые нужно запрещать и
нельзя допускать при заготовке древесины, порядок работ при отводе и
таксации лесосек, способы очистки лесосеки, параметры основных
организационно-технических элементов рубок спелых и перестойных лесных
насаждений.
РАЗДЕЛ 2. Организация государственного контроля
Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее – Главное
управление) является уполномоченным органом исполнительной власти
Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные
полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе
в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях
лесного фонда, расположенных на территории Омской области.
Главное
управление
осуществляет
переданные
отдельные
государственные полномочия Российской Федерации в области лесных
отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на
территории Омской области, с 1 января 2008 года.
В соответствии с возложенными задачами Главное управление
осуществляет государственный лесной контроль и надзор на территории
Омской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37
статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.
Для осуществления данной функции создан отдел государственного
лесного контроля и надзора Главного управления.
В целях формирования на землях лесного фонда в Омской области
территориальных единиц управления в области использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов приказом Федерального агентства лесного
хозяйства от 3 декабря 2008 года № 367 «Об определении количества
лесничеств на территории Омской области и установлении их границ»
(в редакции приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29 мая 2009
года № 233 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного
хозяйства от 3 декабря 2008 года № 367 «Об определении количества
лесничеств на территории Омской области и установлении их границ») на
территории Омской области создано 19 лесничеств.
3
19 отделов-лесничеств являются структурными (территориальными)
подразделениями Главного управления.
Целью государственного лесного контроля и надзора является охрана
лесов от нарушений лесного законодательства (лесная охрана) и проведение
проверок соблюдения лесного законодательства. Целями государственного
пожарного надзора в лесах являются обеспечение соблюдения юридическими
лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями,
требований пожарной безопасности в лесах и принятие мер по результатам
проверок в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности»,
Лесным кодексом Российской Федерации и Положением об осуществлении
государственного пожарного надзора в лесах, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 августа 2010 года № 595.
В соответствии с подпунктами 6, 7 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса
Российской Федерации, приказом Главного управления от 28 января 2008 года
№ 2
утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих
государственный лесной контроль и надзор, приказом Главного управления от
21 октября 2010 года № 19 утвержден перечень должностных лиц,
осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.
В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Лесного кодекса должностные
лица, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, имеют
право:
1) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе
совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;
2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами,
установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти;
3) проверять у граждан документы, подтверждающие право
осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и
лесоразведение;
4) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе
приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не
имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации
документов;
5) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных
средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на
пребывание в лесах;
6) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
7) составлять по результатам проверок соблюдения лесного
законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам,
юридическим лицам, осуществляющим использование, охрану, защиту,
воспроизводство лесов и лесоразведение;
8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении
выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства
нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний
в установленные сроки;
4
9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных
средств и при необходимости их задержание;
10) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц,
осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и
лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства
и о выявленных нарушениях;
11) предъявлять гражданам, юридическим лицам, осуществляющим
использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение,
требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения
лесного законодательства нарушений;
12) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей
компетенции;
13) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам
об административных правонарушениях;
14) привлекать в установленном порядке научно-исследовательские,
проектно-изыскательские и другие организации для взятия проб, проведения
соответствующих анализов, осмотров и подготовки соответствующих
заключений;
15) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами
права.
Решения
органов
исполнительной
власти,
осуществляющих
государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для
исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут
быть обжалованы в судебном порядке.
Порядок исполнения государственного лесного контроля и надзора
регламентируется следующими нормативными правовыми актами:
– Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года
№ 200-ФЗ;
– Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;
– Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года
№ 63-ФЗ;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007
года № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного
лесного контроля и надзора»;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа
2010 года № 595 «Об утверждении Положения об осуществлении
государственного пожарного надзора в лесах»;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 27 января
2009 года № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области
охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».
При осуществлении государственного лесного контроля и надзора
Главное управление взаимодействует с территориальными структурами
федеральных органов исполнительной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, Прокуратурой Омской области и её
5
структурными подразделениями, Омской межрайонной природоохранной
прокуратурой, УВД Омской области, Омской таможней, Управлением
Россельхознадзора по Омской области, УФС Росприроднадзора по Омской
области, УФССП России по Омской области в сфере информационного
взаимодействия и проведении совместных проверок по государственному
лесному контролю и надзору.
РАЗДЕЛ 3. Финансовое и кадровое обеспечение
государственного контроля
На цели обеспечения исполнения функций по осуществлению
государственного лесного контроля и надзора Главному управлению в 2010
году выделено из федерального бюджета 60 346 тыс. руб. Распределение
бюджетных средств по статьям расхода приведено в таблице:
Наименование статьи
расхода
Утверждено бюджетных
средств, руб.
Исполнено бюджетных
назначений, руб.
Заработная плата
Прочие выплаты
(суточные)
Начисления на оплату
труда
Услуги связи
Транспортные услуги
Коммунальные услуги
Арендная плата за
пользование
имуществом
Работы и услуги по
содержанию имущества
Прочие работы и услуги
Прочие расходы
Увеличение стоимости
основных средств
Увеличение стоимости
материальных запасов, в
том числе:
Приобретение
материальных запасов
Приобретение ГСМ
Всего расходов
40 628 673
32 398
40 628 673
32 398
8 945 123
8 945 123
1 069 689
197 551
1 276 278
880 732
1 069 689
197 551
1 276 278
880 732
1 458 865
1 458 865
2 391 738
26 571
831 097
2 391 738
26 571
831 097
2 607 328
2 607 328
567 663
567 663
2 039 665
60 346 043
2 039 665
60 346 043
6
Штатная численность работников Главного управления, выполняющих
функции государственного лесного контроля и надзора составляет 121
человек, из них в аппарате Главного управления – 36 человек, в отделахлесничествах – 85 человек.
Фактическая
численность
работников
Главного
управления,
выполняющих функции по государственному лесному контролю и надзору
составляет 117 человек, из них в аппарате Главного управления – 34 человека,
в отделах-лесничествах – 83 человека.
Приказом Главного управления от 28 января 2008 года № 2
«Об
установлении
перечня
должностных
лиц,
осуществляющих
государственный лесной контроль и надзор», приказом Главного управления
от 21 октября 2010 года № 19 «Об установлении перечня должностных лиц,
осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах» установлен
следующий перечень должностных лиц:
– начальник Главного управления – главный государственный лесной
инспектор Омской области - 1 человек;
– заместители начальника Главного управления – заместители главного
государственного лесного инспектора Омской области – 2 человека;
– начальники отделов Главного управления, на которых возложены
функции по государственному лесному контролю и надзору – старшие
государственные лесные инспектора Омской области – 24 человека;
– заместители начальников отделов, советники отделов Главного
управления, на которых возложены функции по государственному лесному
контролю и надзору – заместители старших государственных лесных
инспекторов Омской области – 28 человек;
– государственные гражданские служащие старшей группы должностей
категории «специалисты» отделов Главного управления, на которых
возложены функции по государственному лесному контролю и надзору –
государственные лесные инспектора Омской области – 67 человек.
Около 60% государственных лесных инспекторов имеют высшее
образование по специальности «Лесное и лесопарковое хозяйство» и «Лесное
хозяйство».
В 2010 году прошли повышение квалификации государственные
гражданские служащие, выполняющие функции по государственному лесному
контролю и надзору: 5 человек – в ФАУ «Институт повышения квалификации
руководящих работников и специалистов лесного хозяйства Сибири и
Дальнего Востока» по программе «Главный лесничий», 1 человек – в Омском
государственном университете им. Ф.М. Достоевского.
На 2011 год запланировано обучение 15 работников Главного
управления.
Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в
отчетный период объему функций по государственному лесному контролю и
надзору составляет 52 надзорных мероприятия по государственному контролю
и надзору.
7
При проведении мероприятий по государственному лесному контролю и
надзору представители экспертных организаций в 2010 году не привлекались.
РАЗДЕЛ 4. Проведение государственного лесного контроля и надзора
Проведение
государственного
лесного
контроля
и
надзора
осуществляется в форме проверок в соответствии с планом, согласованным
Генеральной прокуратурой Российской Федерацией и утверждаемым
начальником Главного управления лесного хозяйства Омской области, с
соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.
За отчетный период проведены проверки 34 юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей и 1282 граждан, что соответствует плану
Главного управления по осуществлению государственного лесного контроля.
Кроме того проведена 491 внеплановая проверка по выполнению выданных
ранее Главным управлением обязательных предписаний, а также по проверке
фактов нарушений лесного законодательства по обращениям и жалобам
граждан и организаций.
В соответствии с планом мероприятий по предотвращению незаконной
заготовки и оборота древесины на 2009-2011 годы на территории Омской
области Главное управление взаимодействует с УВД по Омской области,
Омской таможней, Управлением Россельхознадзора по Омской области, УФС
Росприроднадзора по Омской области. С территориальными подразделениями
ГИБДД УВД по Омской области согласованы 26 графиков совместного
патрулирования по предотвращению незаконной заготовки и провоза
древесины с проверкой транспортных средств, перевозящих древесину.
В 2010 году специалистами Главного управления проведено более 2624
рейдов и обходов лесничеств по соблюдению лесного законодательства, в том
числе с сотрудниками РОВД проведено более 1209 рейдов. С целью
предотвращения незаконной торговли деревьями хвойных пород в период
предновогодних праздников в декабре 2010 года отделом государственного
лесного контроля проведены рейды по 46 торговым точкам города Омска.
В ходе надзорных мероприятий произведен досмотр 567 единиц
автотранспорта, выявлено 622 случая незаконной рубки лесных насаждений, в
том числе 9 случаев незаконной рубки новогодних елей и деревьев других
хвойных пород.
Объем незаконно заготовленной древесины в 2010 году составил
11 196 м3. Ущерб, причиненный лесному хозяйству, насчитывает
61 091 тыс. руб.
Материалы по всем фактам незаконной рубки лесных насаждений
переданы в следственные органы.
Специалистами Главного управления предъявлено нарушителям 307
исков на возмещение причиненного государству ущерба. Оплачено в
добровольном порядке 134 иска на сумму 1 262 тыс. руб. Передано в суды 163
иска на сумму 12 673 тыс. руб. Присуждено судами по 144 искам 11 470 тыс.
8
руб. Службой судебных приставов взыскано по исполнительным документам
2 366 тыс. руб.
Всего в 2010 году в бюджет Российской Федерации от возмещения
ущербов, причиненных лесному хозяйству в результате незаконной рубки
леса, и оплаты административных штрафов поступило 7 030 тыс. руб.
РАЗДЕЛ 5. Действия органов государственного контроля (надзора) по
пресечению нарушений обязательных требований и устранению
последствий таких нарушений
В результате надзорных мероприятий государственными лесными
инспекторами выявлено 1510 нарушений лесного законодательства. Выписано
458 обязательных для исполнения предписаний, по которым на конец 2010
года выполнено 98,7 % предписаний.
Следственными органами возбуждено 376 уголовных дел. За нарушения
требований лесного законодательства привлечено к уголовной ответственности
189 человек.
В результате проведенных надзорных мероприятий по государственному
лесному контролю и надзору Главным управлением привлечено к
административной ответственности в виде штрафа за нарушения нормативных
актов в области лесных отношений 978 лиц на общую сумму 1 141 тыс. руб.
В 2010 году за нарушения лесного законодательства привлечены к
административной ответственности:
– 5 юридических лиц на общую сумму 46 тыс. руб.;
– 122 должностных лиц и индивидуальных предпринимателя на общую
сумму 238 тыс. руб.;
– 851 физическое лицо на общую сумму 857 тыс. руб.
Распределение штрафов по видам ответственности представлено в
Диаграмме № 1.
9
Анализ привлечения к административной
ответственности по видам нарушений
кол-во штрафов
600
483
500
400
200
100
287
256
300
207
130
97
90
25 10
0
0
самовольное
использование и
занятие лесных
участков
нарушение
правил
санитарной
безопасности
незаконная
рубка
нарушение
правил
использования
лесов
виды нарушений
нарушение
правил
пожарной
безопасности
2009 год
2010 год
– нарушение правил использования лесов:
287 штрафов на общую сумму 160 тыс. руб.;
– нарушение правил санитарной безопасности в лесах:
97 штрафов на общую сумму 52 тыс. руб.;
– нарушение правил пожарной безопасности в лесах:
483 штрафа на общую сумму 585 тыс. руб.;
– незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное
выкапывание в лесах деревьев, кустарников:
90 штрафов на общую сумму 309 тыс. руб.;
– самовольное занятие лесных участков:
10 штрафов на общую сумму 16 тыс. руб.
В целом, государственными лесными инспекторами возбуждено за
нарушение Правил пожарной безопасности в лесах – 49,8 % от общего числа
административных дел, за нарушение Правил использования лесов – 29,3 %.
На конец отчетного периода исполнено 918 постановлений о назначении
административного наказания в размере 982 тыс. руб. По остальным
постановлениям не истек срок исполнения.
РАЗДЕЛ 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля
Сравнительный анализ, проведенных надзорных мероприятий по годам
приведен в диаграммах № 2, 3.
В сравнении с 2009 годом произошло значительное увеличение (в 3 раза)
количества проверок по государственному лесному контролю и надзору.
10
Диаграмма № 2
Количество проведенных проверок и рейдов
в сравнении с 2008 и 2009 годами
3000
2624
2500
1807
2000
количество
проверок
количество
рейдов
1500
692
704
521
610
2008 г.
2009 г.
1000
500
0
2010 г.
Увеличение проверок произошло за счет проверок граждан,
осуществляющих заготовку древесины для собственных нужд. Данная
категория лесопользователей составляет 97 % от всех проверенных
лесопользователей в 2010 году.
Диаграмма № 3
Показатели по государственному лесному контролю
в сравнении с 2008 и 2009 годами
2000
1 807
1800
1600
1400
1200
978
1000
800
692
704
667
600
465
400
258
354
377
200
0
Количество проведенных
проверок
Количество выданных
предписаний
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Количество наложенных
штрафов
11
Низкий процент проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей связан с несовершенством Федерального закона «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля», в соответствии с которым проведение проверок по
государственному лесному контролю и надзору осуществляется один раз в три
года, а для получения разрешения на проведение внеплановых проверок
необходимо предварительно пройти процедуру согласования с органами
прокуратуры.
В 2010 году Главным управлением проведено 2624 рейда по охране
лесов (в 3,7 раз больше, чем в 2009 году), в ходе которых пресечено 340
нарушений лесного законодательства, из них 250 нарушений по соблюдению
Правил пожарной безопасности в лесах.
В
результате
проведенных
контрольных
мероприятий
по
государственному лесному контролю и надзору в лесах к административной
ответственности в виде штрафа за нарушения нормативных актов в области
лесных отношений привлечено 978 лиц на общую сумму 1141 тыс. руб., что в
1,5 раза больше по количеству протоколов и в 1,2 раза по сумме штрафных
санкций по сравнению с 2009 годом.
Динамика роста привлечения к административной ответственности за
нарушения лесного законодательства представлена в диаграммах № 4, 5.
Диаграмма № 4
Количество административных штрафов в сравнении с 2008-2009 гг.
1200
978
1000
667
800
600
377
400
200
0
2008 год
2009 год
2010 год
12
Диаграмма № 5
Распределение сумм наложенных штрафов по годам
1141
сумма штрафов в тыс. руб.
1200
1000
924
800
600
447
400
200
0
2008 год
2009 год
2010 год
Приведенные диаграммы показывают динамику привлечения к
ответственности лиц за нарушения требований лесного законодательства.
Однако низкие штрафные санкции для юридических, должностных лиц,
индивидуальных
предпринимателей
не
способствуют
соблюдению
лесопользователями федерального законодательства.
Количество выявленных незаконных рубок лесных насаждений по
сравнению с 2009 годом уменьшилось на 37 случаев (на 5,6%). Общий объем
незаконно заготовленной древесины в 2010 году составил 11 196 м3. Ущерб,
причиненный лесному хозяйству, насчитывает 61 091 тыс. руб., т.е. на уровне
2008-2009 годов. В сравнении с 2009 годом сумма ущерба, причиненного
лесному хозяйству, увеличилась на 10 091 тыс. руб. (на 19,8 %).
Показатели по незаконной рубке с разбивкой по годам представлены в
диаграммах № 6, 7, 8.
13
Диаграмма № 6
Показатели по количеству незаконных рубок
лесных насаждений
800
692
700
659
622
600
штук
500
400
300
200
100
0
2008 г.
2009 г.
2010 г.
Диаграмма № 7
Показатели по объему незаконной рубки
лесных насаждений
12000
11135
10977
11196
2008 г.
2009 г.
2010 г.
10000
м куб.
8000
6000
4000
2000
0
14
Диаграмма № 8
Показатели по ущербу от незаконных рубок
лесных насаждений
70000
61091
60000
51000
50000
тыс. руб.
43804
40000
30000
20000
10000
0
2008 г.
2009 г.
2010 г.
РАЗДЕЛ 7. Выводы и предложения по результатам
государственного лесного контроля и надзора
Главным управлением на 2011 год запланировано 1137 плановых
проверок по государственному контролю, в том числе 1120 плановых
проверок физических лиц и 17 плановых проверок юридических лиц.
На сегодняшний день основная категория проверяемых лиц (более 97 %)
– граждане, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд.
Периодичность проверок физических лиц законодательством не определена.
Фактически проверки граждан проводятся ежегодно.
Проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
занимающихся заготовкой древесины в промышленных масштабах,
проводится согласно Федеральному закону «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федерального
закона № 294-ФЗ) один раз в три года. Для сравнения: в 2010 году надзорными
органами проведено 14 проверок Главного управления по осуществлению
полномочий по государственному лесному контролю и государственному
пожарному надзору, в том числе 8 проверок Управлением Россельхознадзора
по Омской области, 4 проверки Омской межрайонной природоохранной
прокуратуры, 1 проверка прокуратуры Омской области, 1 проверка
Федерального агентства лесного хозяйства.
15
Ограничение проверок по государственному лесному контролю и
надзору в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
(1 раз в три года) приводит к серьезным нарушениям за пределами надзорных
мероприятий и невозможности привлечения к административной
ответственности вследствие истечения сроков давности нарушений.
В
Кодексе
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях отсутствует определение длящегося правонарушения,
судебная практика по данному вопросу противоречива. Практически во всех
актах Главного управления пользователям лесных участков устанавливаются
сроки исполнения обязательных требований федерального законодательства.
Правонарушение, выразившееся в невыполнении или ненадлежащем
выполнении предусмотренных законом обязательных к установленному сроку,
не является длящимся правонарушением и срок давности такого
правонарушения составляет один год с момента совершения правонарушения
согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях. Фактически правонарушение может
продолжаться и более длительное время, например использование лесного
участка без проекта освоения лесов, однако, проведение плановой проверки
юридических лиц один раз в три года не всегда приводит к возможности
применить административное наказание за подобного рода правонарушения
при его обнаружении в связи с истечением срока давности.
С учетом изложенного, Главное управление предлагает инициировать
внесение изменений в статью 9 Федерального закона № 294-ФЗ в части
определения срока проведения плановых проверок по соблюдению требований
лесного законодательства один раз в год.
Внеплановые проверки по жалобам и обращениям граждан на
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не находят поддержки
у прокуратуры Омской области. Прокуратура согласовывает прежде всего
только те проверки, где видит прямую угрозу здоровью населения или
окружающей среде. Таким образом, у государственного лесного инспектора
отсутствует возможность предотвратить нарушения, которые через
определенные временные промежутки (от нескольких месяцев до года)
способствуют распространению вредителей леса или пожарной опасности в
лесах.
Серьезной проблемой остается незаконная заготовка древесины.
Действующие Положения Главы 3 Лесного кодекса Российской Федерации
ограничены только такими негативными факторами как пожары, загрязнение,
вредные организмы и иное негативное воздействие. Отсутствие в лесном
законодательстве положений о том, что леса подлежат охране от незаконных
рубок,
затрудняет
привлечение
незаконных
лесозаготовителей
к
ответственности.
В целях устранения пробела федерального законодательства в статье
52.1 Лесного кодекса Российской Федерации необходимо определить понятие
«незаконная рубка», а также определить соответствующие мероприятия,
направленные на противодействие незаконным рубкам и охрану лесов.
16
Установить
уполномоченные
органы
государственной
власти,
обеспечивающие охрану лесов от незаконных рубок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007
года № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие
нарушения лесного законодательства» утверждена Методика исчисления
размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не
отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам
вследствие нарушения лесного законодательства. В пункте 7 указанной
Методики установлено, что диаметр ствола деревьев при исчислении размера
ущерба измеряется на высоте 1,3 метра. Вместе с тем, в действующей
Методике отсутствует порядок исчисления размера ущерба при нарушении
лесного законодательства в случае отсутствия спиленного дерева.
В связи с этим, предлагаем в пункте 7 Методики установить, что в
случае отсутствия спиленного дерева на месте нарушения лесного
законодательства при исчислении размера ущерба осуществлять перевод
диаметра пня к диаметру на высоте 1,3 м.
Низкие штрафные санкции для юридических, должностных лиц,
индивидуальных предпринимателей по несоблюдению требований лесного
законодательства позволяют игнорировать требования законодательства.
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушения не предусмотрена ответственность юридических лиц,
необоснованно препятствующих проведению проверок, уклоняющихся от
проведения проверок или не исполняющих в установленный срок предписания
органов государственного лесного контроля и надзора.
Имеются случаи отказа должностных лиц и индивидуальных
предпринимателей в предоставлении личных данных для составления
протокола по части 1 статьи 19.4 КоАП. Отсутствие хотя бы одной позиции
данных о нарушителе (место рождения, дата рождения, место жительства)
влечет отмену протокола об административном правонарушении в судебном
порядке.
Статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях предусмотрена административная ответственность за
нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, однако требования Правил
пожарной безопасности в лесах полностью не учитывают требования Лесного
кодекса Российской Федерации. Так, пунктом 5 Правил пожарной
безопасности в лесах обеспечение мер противопожарного обустройства лесов
распространяется только на арендаторов лесных участков, в то время как
статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что меры
противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в
постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами,
использующими леса на основании проекта освоения лесов. В целях
устранения данного несоответствия, на наш взгляд, следует заменить в
названии и тексте статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях слово «правил» на слово «требования»,
что в свою очередь, предоставит возможность привлечения к
17
административной ответственности за более широкий спектр нарушений
Лесного кодекса Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в
лесах, Проекта освоения лесов в части несоблюдения требований пожарной
безопасности в лесах.
Начальник Главного управления
лесного хозяйства Омской области
А.Н. Грибенников