Экология как сфера глобального взаимодействия

Третий Невский международный
экологический конгресс
Круглый стол № 2
«Экология как сфера глобального взаимодействия »
г. Санкт-Петербург, Таврический дворец
Читальный зал, 14 мая 2010 г.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Участники «круглого стола» «Экология как сфера глобального
взаимодействия», состоявшегося в рамках Третьего Невского международного
экологического конгресса «Экологизация природопользования - основа
модернизации экономики в равновесии с природой», констатируют следующее.
В современном мире человек сталкивается с множеством разнообразных
проблем, среди которых есть общие, которые не зависят от расовой,
государственной, национальной или социальной принадлежности. Это перенаселенность Планеты, дефицит и качество питьевой воды, загрязнение
воздуха и изменение климата, распространение опасных заболеваний,
деградация почв и нехватка продовольственных ресурсов, кислотные дожди и
разрушение озонового слоя, утрата ценных видов организмов и массовое
размножение вредителей, сокращение площади лесов и наступление пустынь,
экологические катастрофы и стихийные бедствия, промышленные аварии,
радиация, гибель малых рек, потери природы в зонах военных действий и др.
В настоящее время в процессе глобализации экономическое развитие
происходит в ущерб социальному развитию и охране окружающей среды. По
мере роста производства и, особенно в XX столетии, эта тенденция стала
проявляться чаще и масштабнее.
Природа уже ощущает на себе резко усилившееся деструктивное
антропогенное, главным образом, техногенное давление, что неизбежно ведет к
ее истощению и приближению к экологическому кризису.
Экономический рост, определяемый предложением и навязчивым
стимулированием спроса на средства потребления, привел к тому, что под
угрозой оказались природный базис жизнеобеспечения и возможность
удовлетворения
первичных
потребностей
человека.
Ограниченные
возможности окружающей среды принимать и ассимилировать техногенные
загрязнения и конечный характер невозобновляемых природных ресурсов
препятствуют дальнейшему экономическому развитию по традиционному пути.
Так, например, объем допустимого воздействия на биосферу в целом
превышен в несколько раз. Более того, человек выбрасывает в окружающую
среду тысячи тонн веществ, которые никогда в ней не содержались и которые
зачастую не поддаются или слабо поддаются переработке. Все это приведёт к
2
тому, что через 30 - 50 лет начнется необратимый процесс, который на рубеже
XXI -XXII веков обернется глобальной экологической катастрофой.
Отношение к природе должно стать другим - не потребительским, а
разумно обеспеченным сосуществованием человека и природы. Человек, как и
любой биологический организм, является участником обмена в экосистемах,
которые составляют череду зависимых природообменных преобразований в
биосфере. Влияние человека становится особенно ощутимым при стремлении
получить от природы больше, чем она может дать.
В ХХ-ом веке появились новые направления научно-технического и
технологического развития, призванные удовлетворять растущие потребности
человека. Но это произошло одновременно с увеличением
масштабов
негативного воздействия общества на природу, что, в свою очередь, породило
череду новых глобальных проблем для всего человечества, и в первую очередь
- экологических.
Поэтому технологическая модернизация российской экономики должна
быть неразрывно связана с внедрением экологически ориентированных
технологий, которые направлены на разрыв связи между ростом экономики и
негативными воздействиями на окружающую среду.
Особое место в системе глобальных проблем современности
принадлежит экологическим вопросам, имеющим транснациональный и
международный характер. Таким образом появилось понятие «глобальные
экологические проблемы», к которым приковано внимание науки, мировой
общественности, правительств, международных и общественных организаций.
Международное сотрудничество в области природопользования за
последние 20 лет претерпело существенные изменения. Прежде всего, они
касаются расширения географии, включения в этот процесс новых регионов и
стран, изменения форм и методов взаимодействия, перехода от
договоренностей по охране или воспроизводству отдельных видов ресурсов к
постановке глобальных задач и совместным действиям в их разрешении.
Переход к устойчивому развитию - глобальный, мировой процесс, и все
государства должны двигаться к нему едиными усилиями и общим путем.
Проблема охраны окружающей среды стоит перед каждым государством
- участником Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) в
отдельности и перед всем Содружеством в целом. Межпарламентская
Ассамблея государств - участников СНГ (далее – МПА СНГ) проводит
гармонизацию законодательных актов в этой сфере. В рамках МПА СНГ
принято 45 модельных законодательных актов, так или иначе касающихся
защиты окружающей среды. Однако не все из них были использованы при
разработке национального законодательства государств-участников СНГ.
По инициативе Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации подготовлен проект новой редакции «Конвенции об экологической
безопасности государств-участников СНГ», которая призвана оптимизировать
правовое регулирование хозяйственной и иной деятельности, оборота товаров,
услуг и систем обращения с отходами производства и потребления по
3
критериям экологической безопасности с учетом современных реалий.
Подготовлен также проект нормативных документов (приложений) к новой
редакции «Конвенции об экологической безопасности государств-участников
СНГ»,
которые
должны
обеспечить
координацию
деятельности
межгосударственной системы экологической безопасности посредством
создания национальных центров экологической безопасности и национальных
обсерваторий экологической безопасности.
Принятие упомянутых актов должно стать основой формирования новой
сущности экологической политики и экологической доктрины государств участников СНГ, а также способствовать поиску оптимальных путей
достижения ее стратегических целей - создания благоприятных условий
жизнедеятельности людей, рационального использования природных ресурсов
и обеспечения экологической безопасности стран Содружества.
Все более актуальной с каждым годом становится тема трансграничного
сотрудничества в области охраны окружающей среды. Накопление опыта
трансграничного сотрудничества позволяет предупредить возникающее
напряжение в отношениях с сопредельными государствами, переводя все
спорные вопросы в правовое поле.
В настоящее время международно-правовой механизм охраны
окружающей среды базируется на следующих принципах:
- защита окружающей среды на благо нынешних и будущих поколений;
- экологически обоснованное, рациональное использование природных
ресурсов;
- недопустимость радиоактивного загрязнения окружающей среды;
- защита экологических систем Мирового океана;
- запрет военного или любого иного враждебного использования средств
воздействия на природную среду;
- обеспечение экологической безопасности;
- соблюдение требований международных соглашений в области охраны
окружающей среды;
- ответственность государств за ущерб, нанесенный окружающей среде.
Основополагающим документом по вопросам, связанным с возможным
изменением климата и его последствиями, является «Климатическая доктрина
Российской Федерации», утвержденная Президентом Российской Федерации
Д.А.Медведевым в декабре 2009 г.
Признаваемый всеми государствами императив экологической
безопасности и выживания человечества настоятельно диктует необходимость
разработки и принятия государствами правового акта, содержащего основные
принципы международного права в данной области международных
отношений.
В настоящее время при отмечаемом оскудении природного потенциала
Планеты необходима экологизация природопользования, основными
слагаемыми которой должны стать:
кардинальный пересмотр структуры инвестиций в экономику в пользу
ресурсосберегающих отраслей;
4
подчинение экономики экологическим ограничениям и принципу
сбалансированного природопользования;
переход к стратегии технологического перевооружения предприятий под
жестким экологическим контролем;
оптимизация системы платности природопользования; переход на новую
систему ценообразования, учитывающую экологические факторы, ущербы и
риски;
отказ от остаточно-затратного подхода к охране окружающей среды и
включение природоохранных и средозащитных функций непосредственно в
экономику производства;
уменьшение избыточности ассортимента товаров и услуг при усилении
экологического контроля их качества.
Экологизация природопользования должна базироваться на плане
действий по внедрению энерго- и ресурсосберегающих технологий,
обеспечивающих экономический рост и повышение конкурентоспособности
без отрицательных воздействий на окружающую среду на основе баланса
экономических и экологических интересов.
Практическая реализация такого плана действий позволит:
модернизировать правовое поле в соответствии с интересами
государственной политики и международного права;
устранить препятствия для выявления полного потенциала технологий,
что позволит защитить окружающую среду с одновременным повышением
конкурентоспособности производства и ростом экономики;
мобилизовать всех заинтересованных лиц для реализации поставленных
целей.
Одним из важнейших инструментов, обеспечивающих охрану
окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и
устойчивое развитие, является повышение уровня информированности
населения через экологическое образование и просвещение. В то же время
серьезной проблемой остается недостаток квалифицированных кадров при
внедрении новых экологически ориентированных технологий.
Участники
«круглого
стола»
для
решения
глобальных
экологических
проблем
в
Российской
Федерации
полагают
целесообразным:
При
осуществлении
деятельности
в
сфере
рационального
природопользования и повышения уровня экологической безопасности
исходить из того, что переход страны на инновационный путь развития
определил в качестве главных целей государственной научно-технической
политики
"Рациональное
природопользование"
и
"Технологии
переработки и утилизации техногенных образований и отходов".
Основными путями решения глобальных экологических проблем считать:
- переход от потребительско-технократического подхода к природе к поиску
гармонии с нею;
осуществление разумного самоограничения в расходовании природных
ресурсов, особенно – энергоносителей, а также поиск новых, эффективных,
5
безопасных и максимально безвредных для природы источников энергии,
включая космическую;
выведение межгосударственных форм сотрудничества на качественно
новый уровень;
формирование в обществе экологического сознания, понимания людьми
природы как любого другого живого существа.
разработку и внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий;
совершенствование нормативно-правовой базы с учетом европейского
опыта;
повышение уровня и эффективности управления, установление
эффективного надзора за соблюдением действующих нормативов и правил в
области охраны окружающей среды с одновременным ужесточением норм
административного и уголовного законодательства за их нарушение;
развитие международного и трансграничного сотрудничества в области
разработки экологического законодательства и реализации совместных
программ;
обеспечение взаимодействия с общественностью.
Должны быть созданы такие условия, чтобы каждый человек понимал
свою роль в общей экосистеме, чтобы он осознавал, что вся его
жизнедеятельность не вступает в противоречие с биологическими процессами
Природы; для этого необходимо принятие соответствующих законов и правил
не в одном отдельно взятом государстве, а на международном уровне.
Участники «круглого стола» в целях повышения уровня экологической безопасности государств - участников СНГ рекомендуют:
Межпарламентской Ассамблее государств - участников СНГ:
- внести в Исполком СНГ дополнения к проекту новой редакции
«Конвенции об экологической безопасности государств - участников СНГ»,
учитывающие факторы, угрожающие окружающей среде, такие как изменение
климата (тепловое загрязнение), изменение стока рек, другие факторы
антропогенного и природного характера;
- ускорить работу над проектом модельного «Рыбохозяйственного
кодекса для государств - участников СНГ», а также модельных законов «О
стратегической оценке состояния окружающей среды», «Об оценке воздействия
на окружающую среду» и «О предотвращении и контроле над крупными
авариями, связанными с выбросами опасных веществ»;
развивать
механизмы
межгосударственного
экологического
страхования.
Федеральному Собранию Российской Федерации совместно с
Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ:
- разработать для государств-участников СНГ модельные законы: «Об
экологическом аудите», «Об обеспечении экологической безопасности
автомобильного транспорта», «О шумовом (акустическом) загрязнении
6
окружающей среды», «О рациональном использовании и охране
трансграничных вод», «Об экологическом страховании (новая редакция)».
Федеральному Собранию Российской Федерации, совместно с
парламентами прикаспийских государств СНГ:
- проработать вопрос о создании Каспийской Парламентской Ассамблеи,
которая могла бы содействовать принятию «Конвенции о правовом статусе
Каспийского моря».
Министерствам и ведомствам государств - участников СНГ,
ведающим вопросами охраны окружающей среды, образования,
здравоохранения и культуры:
- подготовить предложения и программы о непрерывном экологическом
образовании в средних и высших учебных заведениях государств-участников
СНГ;
- проработать вопрос создания института дистанционного обучения в
области экологической безопасности и устойчивого развития;
- содействовать повышению информированности населения и развитию
экологической культуры;
- организовывать международные экологические мероприятия (форумы,
конференции, семинары) для обмена опытом по решению экологических
проблем;
- создать систему медико-экологического мониторинга состояния
здоровья населения в зависимости от состояния окружающей среды.
Федеральному Собранию Российской Федерации:
- ускорить разработку и принятие новых редакций федеральных законов
«Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления»
на основе новой редакции Модельного закона «Об отходах производства и
потребления» для государств-участников СНГ и проекта федерального закона
«Об обязательном экологическом страховании»;
- провести мониторинг законодательства в области охраны окружающей
среды с целью его гармонизации с нормами международного права;
- проработать вопрос о присоединении Российской Федерации к
международной инициативе о создании Международного трибунала по
экологическим преступлениям.
Правительству Российской Федерации:
- содействовать сближению экологического законодательства государствучастников СНГ и европейского законодательства;
- гармонизировать нормативно-правовую базу Российской Федерации с
международными соглашениями в области защиты окружающей среды;
разработать
план
действий
по
внедрению
энергои
ресурсосберегающих технологий в промышленности Российской Федерации на
краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;
7
- разработать и реализовать меры государственной поддержки развития
промышленности, направленные на обеспечение инновационного характера ее
развития, предусматривающие предупреждение загрязнения окружающей
среды, реализацию современных достижений научно-технического прогресса,
выпуск конкурентоспособной продукции из вторичного сырья;
- при разработке концепции решения проблем переработки отходов
исходить из требований норм международного права, достоверной
статистической оценки образования отходов, объективной оценки реальных
социально-экономических условий, необходимости отказа от материалоемких и
энергоемких производств, использующих устаревшие технологии и
оборудование и отрицательно влияющих на состояние окружающей среды и
здоровье населения;
- продолжить работу по обмену опытом и совместной государственной
экологической экспертизе проектов и технологий в рамках международных
программ, реализуемых в государствах-участниках СНГ, особенно при разведке
и добыче энергоресурсов на континентальном шельфе; гармонизировать
нормативно-правовую базу Российской Федерации с международными
соглашениями, регламентирующими проведение работ на континентальном
шельфе;
- проработать механизмы и внести согласованные предложения о
необходимости принятия межправительственных соглашений между
государствами-участниками СНГ о совместной охране и рациональном
использовании бассейнов трансграничных рек и акваторий на территориальном
пространстве СНГ;
- разработать долгосрочные программы по охране и рациональному
использованию прибрежных морских зон и бассейнов трансграничных рек на
территориальном пространстве СНГ, создав для этих целей специальные фонды
с долевым участием государств - участников СНГ;
- разработать долгосрочные программы по мониторингу трансграничных
переносов на границах территориальных зон морей Российской Федерации;
- проработать предложения в части организации системы
межгосударственного экологического мониторинга приграничных территорий,
которые объединяют трансграничные реки и акватории;
- более аргументировано отстаивать интересы Российской Федерации и
ставить вопросы об урегулировании международных разногласий в
экологической сфере, увязывая их решение с предоставлением партнерам льгот
и преференций в других областях;
- подготовить и направить в Исполком СНГ, в профильные
исполнительные и законодательные органы государств - участников СНГ
материалы прогнозного характера о возможных негативных последствиях узконационального подхода при решении вопросов экологического характера на
территориальном пространстве СНГ и сопредельных государств;
- ускорить работу над законопроектом «О внесении изменений в
Федеральный
закон
«О
промышленной
безопасности
опасных
производственных объектов» и иные законодательные акты Российской
Федерации» в целях введения технологического нормирования;
8
- при разработке национальной программы по исследованию изменений
климата уделить особое внимание изучению вклада в этот процесс природных
механизмов (включая солнечное излучение);
- разработать механизмы участия газовых и нефтяных компаний в
целевом финансировании научно-исследовательских работ экологической
направленности;
- разработать проект федерального закона «О защите морей Российской
Федерации от нефтяного загрязнения при нефтедобыче и танкерных
перевозках»;
- в целях снижения уровня коррупции уменьшить количество
согласующих организаций в части нормирования природопользования,
фактически дублирующих друг друга при согласовании документации;
- создать для органов исполнительной власти всех уровней ежегодно
обновляемую единую электронную базу данных о природопользователях в
целях сокращения сроков согласований при получении разрешительной
документации.
Первый заместитель председателя
Комитета Совета Федерации по
природным ресурсам и охране
окружающей среды
Н.П.ЧУРКИН
Председатель Комитета Совета
Федерации по делам
Содружества Независимых
Государств
А.Ю.МОЛЧАНОВ