Жогорку Кенешу Кыргызской Республики Президенту Кыргызской Республики Премьер-министру Кыргызской Республики

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики
Президенту Кыргызской Республики
Премьер-министру Кыргызской Республики
Омбудсмену Кыргызской Республики
Общественности Кыргызской Республики
29 сентября 2014 года
г. Бишкек
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО КЫРГЫЗСТАНА ПРОТИВ
ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА «ОБ ИНОСТРАННЫХ АГЕНТАХ»
________________________________________________________________________________
ОБРАЩЕНИЕ
Мы, представители гражданского общества Кыргызстана крайне обеспокоены законодательной
инициативой депутатов Жогорку Кенеша Бакир уулу Турсунбая, Мадалиева Нуркамила и Нарматовой
Надиры, которые 26 мая 2014 года внесли в парламент проект Закона «О внесении дополнений и изменений
в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».
Указанный законопроект содержит дискриминационные нормы, противоречащие основным
демократическим принципам и, в случае его принятия, значительно ограничит деятельность
некоммерческих организаций (НКО), включая филиалов и представительств иностранных НКО,
работающих в Кыргызской Республике.
Законопроект предлагает установить обременительные требования для всех НКО:
1) по сдаче отчета в Министерство юстиции Кыргызской Республики дополнительно к
существующим трем отчетам в налоговые органы, Социальный фонд и органы статистики;
2) по принуждению НКО, получающих финансирование из зарубежных источников, к унизительной
регистрации в качестве «иностранных агентов»;
3) по прохождению ими ежегодно дорогостоящего финансового аудита;
4) по публикации в СМИ отчетов и заключений финансового аудита, что также требует немало
средств.
Законопроект также предлагает предоставить широкие полномочия Министерству юстиции
вмешиваться во внутренние дела НКО, в частности:
1) по своему усмотрению определять, соответствует ли деятельность НКО её уставным целям (что
должно быть исключительным полномочием высшего органа управления самой НКО);
2) запрещать филиалам и представительствам иностранных НКО финансировать ту или иную
местную НКО;
3) приостанавливать деятельность НКО или ликвидировать по своему усмотрению, вне каких-либо
административных правил, которые бы ограничивали такой произвол.
Тем самым законопроект создает барьеры и ограничения для НКО, которые параллельно не
применяются в регулировании деятельности коммерческих организаций. В соответствии с международной
практикой, правовое регулирование деятельности НКО, не обладающих специальным статусом
благотворительной или общественно-полезной организации, дающим им право на определенные льготы,
должно быть аналогично правовому регулированию деятельности коммерческих организаций.
Законопроект, в случае принятия, будет иметь негативный эффект на все НКО, включая
благотворительные и гуманитарные организации, оказывающие социальные услуги населению.
Установление вышеуказанных обременительных требований чревато сокращением иностранных
инвестиций в некоммерческий сектор Кыргызстана, что приведет к сокращению оказываемых ими
социальных услуг, в которых население страны остро нуждается.
На наш взгляд, обществом и государственными органами не в полной мере осознается важность и
масштабы деятельности НКО Кыргызстана, которые вносят существенный вклад в экономическое и
социальное развитие страны. Они выполняют те функции, которые не в силах выполнять в должной мере
государство и рыночные институты, тем самым снижая социальную напряженность в обществе.
Многие положения законопроекта противоречат законодательству Кыргызской Республики,
основным демократическим принципам, закрепляющим права человека, а также международным
обязательствам, которые взяло на себя государство.
Законопроект пронизан идеей о том, что «иностранная помощь для НКО – это дестабилизирующая
сила, угрожающая Кыргызстану». Однако самая большая часть иностранной помощи Кыргызстану
предоставляется через государственные органы, значительную часть помощи иностранные и
международные организации оказывают коммерческому сектору. В этой связи, не справедливо видеть
угрозу национальной безопасности в иностранной помощи только НКО сектору Кыргызстана.
Во всех странах с установившимися демократическими традициями, организации (в том числе
НКО) могут получать иностранное финансирование и использовать его для различной деятельности:
продвигать законодательные реформы, выступать против политики государства по разным вопросам,
участвовать наблюдателями на выборах или помогать государству в выработке политики в той или иной
сфере и т.д.
В демократических странах отдельные ограничения в вопросах иностранного финансирования
имеют место в отношении узких групп организаций (например, политических партий) и в отношении четко
определенных видов деятельности (например, финансирование выборных компаний в поддержку
кандидатов в государственные органы). Такие ограничения и ответственность граждан закреплены и в
законодательстве Кыргызской Республики.
Безусловно, Кыргызстан должен принимать меры по предотвращению угроз национальной
безопасности и суверенитету. Однако рассматривать НКО как особый источник этой угрозы является
ошибочным, особенно, учитывая то, что за все годы независимости Кыргызстана не было ни одного факта
использования НКО во вред Кыргызстану.
Мы твердо убеждены в том, что организации, представляющие угрозу национальной безопасности,
должны выявляться не путем установления бюрократических барьеров и тотальных проверок НКО, а по
факту нарушения той или иной организацией законодательства Кыргызской Республики.
Сегодня Кыргызстан имеет заслуженную репутацию одной из самых прогрессивных стран в
Центральной Азии и СНГ в вопросах обеспечения и защиты фундаментальных прав и свобод человека, где
гражданское общество содействует Парламенту, Президенту и Правительству в осуществлении их основной
миссии – улучшении условий жизни граждан. К сожалению, положения законопроекта подрывают и
поворачивают вспять усилия Кыргызстана в этой сфере и ослабляют его способности развивать
человеческие ресурсы, привлекать иностранные инвестиции, пользоваться поддержкой своих граждан и
международного сообщества для поддержания устойчивых позиций как демократического государства.
Мы уверены, что ограничение свободы деятельности НКО никак не будет способствовать развитию
страны. Принятие законопроекта приведет к свертыванию деятельности большинства НКО, нанесет
значительный ущерб интересам населения и государства, а также подорвет имидж Кыргызстана на
международной арене как демократической страны.
Осознавая свою ответственность, учитывая дискриминационный характер законопроекта, его
противоречие Конституции и международным обязательствам Кыргызской Республики, а также негативные
последствия для общества, в случае его принятия,
МЫ ОБРАЩАЕМСЯ К ВАМ С ПРИЗЫВОМ:


отклонить проект закона «об иностранных агентах», инициированный депутатами Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики Бакир уулу Турсунбаем, Мадалиевым Нуркамилом и Нарматовой
Надирой;
обеспечить защиту фундаментальных прав и свобод человека.
Искренне надеемся на Вашу поддержку и понимание.
С уважением:
1.
Объединение юридических лиц «Ассоциация
Исполнительный директор Эркина Убышева;
центров
поддержки
гражданского
общества»,
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
Общественное Объединение «Международный Центр Интербилим» (МЦ «Интербилим»), директор Асыл
Айтбаева
Общественное Объединение «Нуржолбер», директор Суйун Жумалиева
ПД «Бир Дуйно-Кыргызстан», председатель Толекан Исмаилова
Ассоциация «Таза Шайлоо», исп. директор Усупбекова Айнура
Фонд поддержки демократии, директор Назгуль Жолдошева
Гражданский Союз «За реформы и результат»
Альянс либеральной молодежи «Свободное поколение»
ОО «Наш век», исп. директор Чинара Айтбаева
Общественное объединение «Эне Мээрими», Адильбек Камалдинов
Команда ОО «Мечта ребенка»
ОО «Нур Бала», председатель Турдугулова Жылдыз
ОО «Рука в Руке», председатель Садыкова Джылдыз
ОО «Специальная олимпиада Кыргызской Республики», президент Канат Мамбеталиев
ОФ «Благодать», директор Рахат Шакирова
Общественный Фонд «Улыбка», директор Элмира Умарова
ОО Союз инвалидов Иссык-кульской области «Равенство», Гульмира Казакунова
ОФ «Семья-каждому ребенку», председатель Зейнеп Эшмуратова
ОФ «Лига защитников прав ребенка», Назгуль Турдубекова
ОО «Даанышман ЖК», Жапарбек Допоев
Общественный фонд «Луч солнца», директор Светлана Халбаева
ОФ «Феномен», президент Искендер Султаналиев
Родители, имеющие детей с ограниченными возможностями центра села Боконбаева
Родители, имеющие детей с особыми нуждами села Эшперово
ОО «Шоола-Кол», директор Антонина Ли
Общественное объединение родителей детей синдромом Дауна «Луч добра», директор Токтосунова
Виктория
Детский реабилитационный центр Умут-Надежда, директор Игорь Шелике
Общественное объединение «the GRACE», Лилия Тен
Общественное Объединение «Альянс по репродуктивному здоровью», исполн. директор Галина Чиркина
Ассоциация кризисных центров и Кризисный центр «Шанс», председатель Правления АКЦ и
руководитель КЦ «Шанс» Елиференко А
Нарынское представительство ОО «Коалиция за демократию и гражданское общество», Региональный
представитель Эшенов Адилет
Бишкекский Женский Центр, председатель Коорд. Совета Гульнара Айтбаева
33. ОЮЛ «Ассоциация СПИД-сервисных НПО КР «АнтиСПИД», исполнительный директор Бакирова Ч.А.
ОО «Вентус», председатель правления Камиль Рузиев
НПО «Тендеш», руководитель Света Саякбаева
ОО «Улукман Дарыгер», исполнительный директор Алымова А.К
Школа миротворчества и медиатехнологий, директор Инга Сикорская
Общественный Фонд «Жаны Башат», директор ЖылдызРакымбаева
ОО «Каунтерпарт-Шериктеш», исполнительный директор Елена Адкина
Интеграция сообществ, директор Асель Карымшакова
Московский районный Комитет Здоровья, директор Динара Казыбаева
ОФ «Келечек Хелспром», директор Жээнгуль Джайчинова
ОО «Женский дискуссионный клуб за демократию», директор Динара Айткулова
ОФ «Альтернатива в наркологии», Пугачева Ирина
Общественный Фонд «Гендер – Вектор», Сергей Костенко
Сумсарбек Мамыралиев, Основатель бренда «ОббО»
Санжар Курманов
ОФ «Институт детства», руководитель Джакубова Н.И.
ОФ «СПИД Фонд Восток-Запад в КР», руководитель Наталья Шумская
ОФ «Голос свободы», Координатор Коалиции КР против пыток, Сайкал Малик кызы
ОО «Таис Плюс»
ОО «Молодежная правозащитная группа», директор - Надира Эшматова
ОФ «Андаш», директор Мамбеталиев Андаш
Общественное объединение «Социум», исполнительный директор Эстебесова Б. А.
ОФ «Подруга»
ОО «Бугу-марал», руководитель организации Дамиир Оморов, исполнительный директор Уланбек
Нааматбеков
ОФ «Институт Медиа Полиси»
Кыргызское наследие, директор Мамбетова А.А.
ОО «Менин айылым» и AKBARS MEDIA, директор Асейин Саралаев
ОФ «Эгль», Чолпон Омурканова
61. ОФ «Защиты прав детей- сирот», директор Игорь Беляев
62. ОО «Лабрис»
63. Нарынское общественное объединение родителей по защите прав детей, руководитель Шарапат Актанова
64. ОО «Равные возможности «Dream-Мечта», Джаналиев Ринат
65. ОО ЭнсанДиамонд
66. ОЮЛ «Сеть женщины миротворцы КР»
67. Ошский филиал Фонда «За международную толерантность»
68.ОО «Молодые Юристы Юга»
69. ОФ «Гражданское участие», учредитель Чолпон Акматова
70. ОФ.ПЗЦ «Закон и Порядок»
71. ОФ «Кош Аракет»
72. ОФ. Центр по гендеру и психологической поддержки «ЦГиПП»
73. ОО Центр Женских Инициатив «Аялзат»
74. ОФ «Мастер радости»
75.ОФ «ДИА»
76. ОФ «Луч Соломона», председатель правления Садык Махмудов
77. Филиал РЭЦЦА в КР, директор Бакытбек Сатыбеков
78. Общественный фонд «Voice of Freedom», председатель правления Абдумомун Мамараимов
79. ОФ «Открытая линия», Мунара Бекназарова
80. ОО Центр гражданских инициатив «Лидер», Иссык-кульская область, председатель совета Абдиева Банур
81. Фонд «Рема» г. Кызыл-Кия Баткенской, руководитель Светлана Пак
82. ОФ «Поколение ИНСАН», директор Г. Бекембаева
83.ОО «АСЫЛ-АЙ», руководитель Жумакан Жаркулова
84. «БИНГО», руководитель Адылжан Шамшиев
85. ОО «Бишкекская Феминистическая Инициатива СКью» (Bishkek Feminist Collective SQ)
86. Центр по защите прав человека «Кылым шамы», директор Азиза Абдирасулова
87. Институт развития молодежи, программный директор Тилебалды уулу Элийзар
88. ОФ «Перемена», директор Алмаз Тажыбай
89. ОФ «Инфо-центр Рейнбоу», директор Фатима Кошокова
90. ОО «Цефей», руководитель Бактыбек Калиев
91. Институт политики развития, председатель Надежда Добрецова
92. ОО «Атуул», г. Каракол, Тимур Байсеркеев
93. Общественный Фонд Развития и Партнерства, г. Бишкек, Чубак Бойконов
94. Аналитический центр «Полис Азия», г. Бишкек, Эльмира Ногойбаева
95.ОБФ «Халиллуйя», г. Бишкек, Пыжьянова Олеся
96. ОО «Дорожная безопасность», г. Бишкек, Чинара Касмамбетова
97. МВО «Лидерство», г. Каракол, Анастасия Стыценко,
98. ОО «Журналисты», г. Бишкек, Марат Токоев
99. ОЮЛ «ЭрЭп», г. Бишкек, Мирзат Аджиев
100. ОО «Community Development Alliance», г. Бишкек, Айгуль Мусаева
101. ОО «Женский Форум «КУРАК», г. Бишкек, Айнура Сагынбаева
102. ОО «Кыргыз Индиго», г. Бишкек, Данияр Орсеков
103. ОО «Молодежная сеть равного обучения Y-PEER», г. Бишкек, Гульнара Салохидинова
104. ОсОО «SIAR research&onsulting», г. Бишкек, Айнура Сагынбаева
105. Национальный Альянс Бизнес Ассоциаций, г. Бишкек, Айнура Чекирова
106. ОЮЛ «Ассоциация поставщиков (производителей и дистрибьютеров)», г. Бишкек, Гульнара Ускенбаева
107. ОО «Бишкекский деловой клуб», г. Бишкек, Эсен Джуманов
108. ОО «Ассоциация социальных предпринимателей», г. Бишкек, Мирбек Асангариев
109. ОО «Центр помощи женщинам», г. Бишкек, Розетта Айтматова
110. ОФ «ЮНИСОН», г. Бишкек, Нурзат Абдирасулова
111. ОО «Центр защиты детей», г. Бишкек, Мира Итикеева
112. .OO «Ассоциация женщин-художников и искусствоведов КР», председатель О.А. Мамбеталиева
113. ОЮЛ «Ассоциация НКО по продвижению прав и интересов детей в КР», г. Бишкек, Наталья Шипп
114. ОО родителей детей с ограниченными возможностями «Нурзаман», руковолитель Уулкан Аккозуева
115. ОФ «Канат менен Зарина», руководитель Кыдыршаева Клара
116. ОФ «Центра Исследований и Мониторинга Интеллектуальных Ресурсов» (ЦИМИР), директор Сабирова
Венера
117. Нурбек Омуров, гражданин КР
118. Айганыш Ускенбаева (Молодежь Кыргызстана в Германии)
119. Жибек Малдыбаева (Молодежь Кыргызстана в Германии)
120. Кыргызская Ассоциация Образования Взрослых, г. Бишкек,
исполнительный директор- Соломыкина Nатьяна
121. ОЮЛ Ассоциация «Международный деловой совет», исполнительный директор Актилек Тунгатаров
122. ЖОО «Эрайым», Жусупова Р.И.
123. ОЦ «Бучур», Сепишева А.
124. ОФ ФК «Алгыр», Джекишев М.
125. ОФ «Бай жаша», Балтабаева С.
126. ОФ «Тенир башат», Нурматова Д.
127. ОФ «Аялзат», Кризисный Центр «Маана», руководитель Турукманова З.
128. ОО "Ордолуу Мырзаке", руководитель Нишанов К.
129. Ассоциация «Женщины – лидеры Джалал-Абада», КЦ «Каниет», руководитель Нуракова М.
130. ОО «Пир-Саламон», руководитель Асаналиев Э.
131. ОО «Элетайым», руководитель Байгазева М.
132. ОФ «Леди Ширин», руководитель Шабданбекова К.
133. ОО «Чуйский женский центр развития и обучения», руководитель Асанова Б.
134. ОО матерей одиночек «Кен дуйно», руководитель Кайдулатова У.
135. ОО «Чуйский женский центр», руководитель Ильясова С.
136. ОО «Адамзат ден соолугу», руководитель Мукамбетов М.
137. ОО «Умай эне», руководитель Абдылдаева Ш.
138. ОФ «Омур булагы», руководитель Мамбетова Т.
139. ОЮЛ «Ассоциация Центр гендерной информации», руководитель Досалиева Б.
140. КЦ «Жаныл Мырза», руководитель Мамбетова Т.
141. ОО «Доор эли», руководитель Тиленбаева Г.
142. Совет по правам человека, председатель Султаналиева Г.
143. ОО «Сельская жизнь», председатель Бибигуль Бепебаева
144. ОО «АЯТ», руководитель Исмаилова Дамель
145. ОО «Союз активной молодежи», руководитель Бейшеев Темирбек
146. ОО « Комитет по делам заключенных», г. Бишкек, Динара Муканбаева
147. Ассоциация женских сообществ Ысыккуля, руководитель Айнакан Намазова
148. ОО «Ассоциация родителей детей –инвалидов» (АРДИ), Сеть организаций по защите прав детей с
особыми нуждами и их родителей КР, председатель Жумабекова Т.К.
149. Бишкекский Центр медиации и активного тренинга, председатель правления Гульсина Кожоярова
150. ОО «Межкультурное образование», председатель Лира Карагулова
151. ОО «Эне тынчылыгы», председатель Жылдыз Шаменова
152. ОФ «Сурия», председатель Сурия Осмонкулова
153. ОО «Агентство социальных технологий», г. Бишкек, Зульфия Кочорбаева
154. ОФ «Мутаназзиф», г. Бишкек, Бахтияр Каримов
155. ОФ «РАНС плюс», г. Бишкек, Ибрагим Лебузов
156. Ассоциация программ снижения вреда «Партнерская сеть», г. Бишкек, Айбар Султангазиев
157. ОО «Аят» село Желе Добо Жети Огузкого района, исполнительный директор Исмаилова Дамель
158. ОО «Айкын», село Барскоон Жети Огузского района, исполнительный директор Эралиева Нуржамал
159. АМЭТиС Ассоциация Мастеров Энергоэффективных Технологий и Строительства, село Кызыл Суу Жети
Огузского района, исполнительный директор Алышев Таалай
160. СЕЕВА Центр энергоэффективного строительства Центральной Азии г.Бишкек, исполн. директор
Кожонов Ришат
161. ОО «Адамзат Ден Соогулу» село Тюп Тюпского района, исполнительный директор Мукамбетов Максат
162. ОО Балдар Омур Булагы село Тюп Тюпского района, исполнительный директор Урбаева Шаимбубу
163. ОО «Страницы истории» г.Каракол, исполнительный директор Айткулиева Бермет Оморовна
164. ОО РИД г.Каракол, Асаналиева Джамиля г. Каракол
165. ОО «Онор Кенчи», председатель Ражапова Сымбат, село Бокомбаево Тонского района
166. ОО преподавателей экономики ЦЭО, председатель правления Самохина Ольга Юрьевна, г.Каракол
167. ОО «Тун Акыл», директор, Самаганова Анара, г.Каракол
168. Общественный фонд «Центральная Азия - Арт Менеджмент» (ОФ ЦААМ). - Директор, Алмакучуков К.М.
169. ОО «Шоола-Кол» Ысык-Кульская Обл., Тонский район, с.Боконбаево, председатель Правления Антонина
Ли
170. Общественное Объединение «Правозащитный Центр Укук», директор Ахметжанов Абдуманаб.
171. ОО «Таис Плюс», председатель Шахназ Исламова
172. Центр изучения общественного мнения и прогнозирования EL-PIKIR, директор Илибезова Эльвира
Кожомбердиевна
173. ОПЗО «Справедливость», директор Гриценко В.А.
174. ОФ «Координационный Центр поддержки ОФ НПО» ЦПГО Жалал-Абад, директор Мавлянова Э.
175. ОО «Данакер», Жалал-Абад, директор Тарыкчиева А.
176. АПБиО преподаавтель, Жалал-Абад, Султанова А.
177. ОО «Айыл демилгеси», Жалал-Абад, Мурзапарова А.
178. «Азем» жаамат, лидер Мазакеева С.
179. «Адвокатура №1», Жалал-Абад, адвокат Мажитов Б.
180. ОФ «Абад», Сузак, руководитель, Раимкулов К.
181. Филиал ОО «Социальная защита населения им.Фомовой», Жалал-Абад, Председатель Откидач М.В.
182. ОО «Либра» по защите прав потребителей, Жалал-Абад, директор Линдоренко Л.П.
183. ОФ «Развитие молодых граждан”, Жалал-Абад, исп. директор Адылбеков М.
184. ОФ «Аймира», Сузак, директор Машаева А.
185. Кризисный Центр «Каниет», Жалал-Абад, директор Нуракова М.
186. ОЮЛ «Ассоциация НКО по продвижению прав и интересов детей», директор Наталья Шип
187. ОО «Айыл Демилгеси», Исполнительный директор Айнура Мадраимова, Искендер Байназаров, эксперт по
развитию местных сообществ
188. Фонд прогрессивных инициатив, координатор образовательных проектов Жакшыбекова Назира
189. Центр общественных технологий, директор программ Александр Коак
190. ОО «Агенты перемен», исполнительный директор Акулова Салия.
СБОР ПОДПИСЕЙ ПРОДОЛЖАЕТСЯ!
Контакты:
МЦ «Интербилим»,
[email protected]
[email protected]
456433, 456420, 456410
0553-602375