Деятельность Дома Дружбы народов и Ассамблеи народов

Доклад начальника ОРЯВОО И.М.Арсланова по подготовке проекта Программы по
сохранению и укреплению межнациональных и межконфессиональных отношений в
г.Казани на 2014-2018 годы на аппаратном совещании 25 ноября 2013 г.
1. О реализации государственной национальной политики в РФ.
22 октября в Уфе Президент России Владимир Путин провел заседание Совета по
межнациональным отношениям, главной темой которого стала реализация государственной
национальной политики в субъектах Российской Федерации.
По мнению главы государства, «тенденция последних лет - возрастающая напряженность в
отношениях между местным населением и мигрантами, причем как внешними, так и
внутренними».
Как свидетельствует статистика, количество межнациональных и межэтнических
конфликтов в России, в том числе в микромасштабе, т. е. при участии узкой группы лиц, растет с
каждым годом. В немалой степени процесс этот связан с миграцией. Так, по данным Центра
исследования межнациональных отношений Института социологии РАН, 68% россиян
раздражают представители других национальностей, в особенности мигранты из республик
Средней Азии и Закавказья. С тем, что русский национализм в первую очередь
антииммиграционный (и только затем антиолигархический и антибюрократический), соглашается
и профессор Московской высшей школы социальных и экономических наук, ведущий научный
сотрудник Института философии РАН Владимир Малахов.
Обострили ситуацию недавние события в Пугачеве и Бирюлево, после которых в Сети –
разгул национализма, а также «Русские марши», прошедшие в День народного единства без
малого в 60 городах страны. Не забыта и Манежная площадь.
Как отметил Владимир Путин в своем выступлении, раздоры на почве межнациональных и
межконфессиональных отношений, как правило, зарождаются именно на местах. В Бирюлево,
например, недовольство жителей накапливалось годами. Обращения были и в полицию, и в
местную управу, и к руководству округа. Но не было реакции. Все это привело к тяжелым
конфликтам на национальной почве.
Именно поэтому, по мнению главы государства, сейчас особенно значимы активные
содержательные усилия на местах, стремление региональных и муниципальных властей на деле
обеспечить выполнение новой Стратегии государственной национальной политики – с учетом
специфики и особенностей территорий.
На заседании также рассматривались вопросы совершенствования региональных
законодательных баз, систем кадрового обеспечения, этнологического мониторинга, социальнокультурной адаптации и интеграции мигрантов.
В этот же день подписан закон об определении полномочий региональных и муниципальных
властей и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений. Этот закон значительно
расширяет перечень обязанностей муниципальных служащих и четко прописывает юридическую
ответственность за ненадлежащее их исполнение.
Напомним, до этого за реализацию государственной национальной политики в стране
отвечали созданный в конце 2004 года департамент межнациональных отношений Министерства
регионального развития, а также Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям,
учрежденный в июне 2012 года, возглавляет который сам глава государства. Также с 2012 года в
управлении внутренней политики администрации Президента действует департамент по
межнациональным отношениям.
Перед муниципалитетами до сих пор стояла задача просто отслеживать и контролировать
ситуацию на местах. Теперь же, с принятием закона, они должны еще и анализировать положение
дел в межнациональной сфере и заблаговременно реагировать на возникающие ситуации. Вместе с
федеральными властями решать сложные проблемы. К полномочиям органов власти субъектов РФ
закон относит комплекс мер по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка,
отношения к религии и других обстоятельств. Закон также обязывает органы власти создавать
2
условия для реализации мер, направленных на укрепление
межнационального
и
межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов РФ,
проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов,
профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Отныне органы местного самоуправления должны:
- вести постоянный мониторинг религиозной ситуации, состояния межконфессиональных и
межнациональных отношений на территории города;
- определить ответственных лиц по взаимодействию органов местного самоуправления с
представителями религиозных и национальных объединений, действующих на территориях
районов,
- проводить повышение квалификации кадров государственных и муниципальных
служащих, осуществляющих данную деятельность;
- разработать комплексные планы (мероприятия) по вопросам межнационального и
межконфессионального согласия.
В должностных обязанностях муниципальных служащих должна быть прописана
ответственность за эти вопросы.
Помимо этого, новый закон позволяет отправлять в отставку глав субъектов,
муниципалитетов и других местных чиновников за допущение межнациональных конфликтов, а
также нарушение прав и свобод на религиозной или национально почве.
2. О реализации национальной политики в Республике Татарстан.
Как известно, в нашей республике вопросы реализации национальной политики носят
системный комплексный характер и находятся в поле зрения всех уровней органов власти.
В ряде министерств и ведомств созданы специальные структурные подразделения,
действуют межведомственные координационные советы и рабочие группы. Центром
ответственности за сферу межнациональных и межконфессиональных отношений, взаимодействие
с национальными и религиозными общественными объединениями является Департамент
Президента Республики Татарстан по вопросам внутренней политики.
На постоянной основе работают межведомственные координационные органы.
Значительная роль в этнокультурной жизни отводится Ассамблее народов Татарстана, в
которую входят 85 НКО, и Всемирному конгрессу татар, объединяющему 388 НКО, из них 128 –
зарубежных.
Действуют Дома дружбы народов в Казани и других городах республики, а также филиалы и
представительства Ассамблеи народов Татарстана.
15 августа этого года утверждена новая редакция Концепции государственной национальной
политики в Республике Татарстан. (Предыдущая редакция Концепции нацполитики, принятая
Президентом М.Шаймиевым, действовала с 2008 года.) Новая Концепция разработана с учетом
принятой Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации и призвана
стать мобилизующим фактором, способствующим укреплению общегражданской идентичности
России и Татарстана. В Концепции определены задачи и механизмы реализации государственной
национальной политики в РТ в сфере межнациональных отношений.
В октябре текущего года Правительством нашей республики утверждены 4 государственные
программы:
- «Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 20142016 годы» (постановление КМ РТ от 09.10.2013 №742);
- «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности в РТ на 2014-2020
годы» (в т.ч. подпрограмма «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на
2014-2016 годы») пост. КМ РТ от 16.10.2013 №764);
- «Сохранение национальной идентичности татарского народа (2014-2016 годы)»
(постановление КМ РТ от 21.10.2013 №785);
- «Государственная программа по сохранению, изучению и развитию государственных
языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2014-2020 годы»
3
(постановление КМ РТ от 25.10.2013 №794). Последняя направлена, в частности, на
достижение «паритетного функционирования татарского и русского языков как государственных
языков республики». Так, предполагается, что уже к 2019 году половина информации в сфере
услуг, коммуникаций и госуправления будет представлена на двух государственных языках
республики - сейчас это только 20%.
В республике также реализуется ведомственная целевая программа «Русский язык в
Татарстане» на 2011-2015 годы. В рамках этой программы в городе проводятся мероприятия по
укреплению статуса государственного языка РФ – русского языка.
Во всех этих программах обозначены: роль органов местного самоуправления и требование
принять активное участие в реализации этих мероприятий.
3. О межнациональной и межконфессиональной ситуации в Казани.
Тема межнациональных и межконфессиональных отношений для Казани очень актуальна.
Казань является одним из лидеров российских городов по числу представленных национальностей
и различных мировых религий. За тысячелетнюю историю города Казань накопила богатый опыт
совместного проживания людей разных национальностей и религий. Напомню, в Казани
проживают представители более 115 национальностей. Работают 35 НКО, 180 религиозных
общин, зарегистрированы 47 политических партий, действуют более 25 общественнополитических формирований. Такое религиозное многообразие и мирное сосуществование
различных конфессий во многом уникально, его изучение и, главное, сохранение - важная задача
муниципалитета.
Прошлогодние теракты, случившиеся в республике, свидетельствуют о том, что захватившая
весь мир череда вспышек, проводимая радикальными исламистами, докатилась и до мирного
Татарстана. Это говорит о том, что вопросы, связанные с попытками проникновения в наш город
(и республику) нетрадиционных религиозных течений, требуют пристального внимания.
Еще одна проблема, которая с каждым годом становится все острее (и события в Нурлате –
явный признак этого обострения), это необходимость контролировать усилившиеся миграционные
потоки. Не случайно ее поднимал в своем послании Госсовету и Президент республики
Р.Н.Минниханов. Добавлю, что сегодня Республика Татарстан стоит на третьем месте в Поволжье
по количеству мигрантов и на третьем же после Самары и Оренбурга – по количеству
преступлений, совершенных мигрантами.
Так, за 10 месяцев 2013 года по республике Татарстан на миграционный учет поставлены
156,7 тыс. человек, в Нижнем Новгороде - 159,8 тыс., в Самаре – 225,7 тыс. В Казани за тот же
период зарегистрированы свыше 90 тысяч мигрантов.
Работа с мигрантами по городу ведется совместно с Ассамблеей народов Татарстана.
Регулярно проводятся круглые столы с участием представителей Министерства внутренних дел по
РТ, Федеральной миграционной службы по РТ, представителей прокуратуры РФ и РТ и
руководителей национальных общественных объединений Ассамблеи народов Татарстана.
Помимо этого, федеральные службы совместно с административно-технической инспекцией
Казани и районными администрациями занимаются выявлением и наказанием нелегальных
мигрантов. В частности, совершают рейды по «резиновым» квартирам и осуществляют
штрафование и административное выдворение нарушителей.
Не теряет актуальности и задача заниматься проблемами сохранения и развития языков.
В целом общественные организации Казани работают достаточно активно, поднимая
широкий спектр вопросов, и это абсолютно нормально для гражданского общества. В преддверие
выборов количество публичных мероприятий возрастает в разы.
В 2011 году состоялось 997 публичных мероприятий, из них на национальную тематику –
34, на религиозную тематику - 178,
в 2012 – 597, в т.ч. на национальную тематику – 41, на религиозную – 236,
4
за 10 месяцев этого года в Казани уже прошло 418 митингов и других акций протеста,
в которых приняло участие около 30 тысяч человек. Из них с политическими требованиями
проведено 156 мероприятий, по социальным – 83, по межнациональным – 38 и по
межконфессиональным вопросам - 141 акция.
Мы со своей стороны делаем все, чтобы обеспечить право граждан на свободное
выражение своего мнения по всем вопросам, в том числе касающимся межнациональной и
межконфессиональной сферы. Напомню, в этом году в городе определены 4 площадки
(специально отведенные места: парк Петрова, у ДК Саид Галиева, парк «Крылья Советов», сквер
им.К.Тинчурина), где возможно проведение публичных мероприятий без согласования с
Исполкомом. Помимо этого, для проведения массовых мероприятий недавно появились новые
удобные площадки: футбольный стадион «Казан-Арена» и пешеходная улица Каюма Насыйри. С
этого года мы стараемся проводить мероприятия по возможности без перекрытия движения. В
таком режиме уже прошли такие традиционные массовые мероприятия, как «День города» и
«Кросс наций».
К сожалению, организаторы всевозможных публичных мероприятий не всегда понимают
позицию Исполкома, когда получают отказ в согласовании каких-либо акций. Хочу подчеркнуть,
что мы не против, чтобы люди выражали свою точку зрения, однако это не должно идти в ущерб
другим жителям города.
Количество публичных мероприятий, проведенных по национальной тематике.
года
Всего
в.т. национальная тематика
проведено
ВТОЦ им
СТМ
Общество
публичных
М.Мулюкова
«Азатлык»
Русской
мероприятий
культуры
2011
997
14
13
6
2012
597
12
27
2
2013
418
17
12
9
(за 10 мес.)
в.т.ч. религия
178
236
141
Необходима концентрация всех усилий для выполнения законных требований населения,
своевременного информирования казанцев обо всех важных новостях посредством размещения
информации на сайтах своих подразделений и организаций. А при обсуждении важных для
общества проблем необходимо проводить публичные слушания с участием всех заинтересованных
сторон.
Исполнительный комитет города всегда программно подходил к вопросам национальной
политики. С 1998 года в городе функционировали городские программы по сохранению, изучению
и развитию языков народов, проживающих в Казани. Программы принимались на 1998-2002 гг.,
2003-2007 гг., 2008-2012 гг.
Принимаются меры по обеспечению прав граждан на сохранение и развитие национального
(родного) языка, получение основного общего образования на национальном (родном) языке,
выбор языка воспитания и обучения, сохранение и развитие национальной культуры.
Исполнительный комитет Казани обеспечивает выполнение планов мероприятий «Месячник
безопасности детей от чрезвычайных ситуаций», «Месячник гражданской обороны в
общеобразовательных учреждениях», месячника «Экстремизму-Нет!»; комплекса мероприятий,
направленных на профилактику экстремизма. В городе в рамках этих программ стали
традиционными мероприятия: Кирилло-Мефодиевские юношеские научные чтения, конкурсы
«Лучшие учителя русского и татарского языков», проведение дней национальных культур. В
учреждениях образования города большое внимание уделяется изучению культуры, традиций и
обычаев татарского народа. Учащиеся принимают активное участие в городских конкурсах «Казан
сандугачы», «Казан йорт», «Татар егете» и «Татар кызы», «Илһам чишмәсе», в фестивалях «День
Дружбы народов», проводятся встречи с деятелями культуры и искусств РТ и др.
5
Религиозным организациям оказывается содействие
в
осуществлении
социально
значимой деятельности и реализации ими различных общественно-полезных и культурнопросветительских программ, праздничных и религиозных мероприятий, культурнопросветительских программ, съездов, конференций, собраний, фестивалей, благотворительных
акций («Курбан-байрам», «Ураза байрам», крестные ходы в честь обретения Казанской иконы
Божией Матери, и в честь ее прославления и др.).
Во исполнение республиканских программ а также решения Казанской городской Думы от
24.10.2012 №3-17 «Об итогах выполнения Программы по сохранению, изучению и развитию
языков народов, проживающих в г.Казани, на 2008-2012 гг.» и постановления Исполкома г.Казани
от 26.11.2012 № 8523 «О мерах по реализации предложений депутатов» в настоящее время в
Казани ведется разработка новой Программы по сохранению и укреплению межнациональных и
межконфессиональных отношений.
Для подготовки проекта программы утвержден состав рабочей группы.
В него вошли представители структурных подразделений Исполкома города Казани,
Ассамблеи, Дома дружбы, духовенства, общественных инициатив, высших учебных заведений и
т.д.
Цель городской Программы - создание в Казани благоприятной атмосферы для
поддержания межнационального и межконфессионального согласия.
В этой связи мы предлагаем расширить программу с задачами обеспечения необходимых
условий для сохранения межконфессионального согласия и гражданского единства.
Для реализации программы всем структурным подразделениям в своих бюджетах
необходимо предусмотреть финансирование мероприятий программы по своим направлениям.
Для оценки эффективности реализации задач в сфере межнациональных и
межконфессиональных отношений на правительственном уровне разрабатывается и будет
утверждена система индикаторов, позволяющих оценивать состояние и осуществлять мониторинг
межнациональных и межконфессиональных отношений в республике, а также эффективность
деятельности республиканских и муниципальных органов власти. В декабре текущего года на
заседании Совета запланировано рассмотрение этих вопросов.
Уважаемые коллеги!
У каждого из вас есть свой опыт столкновения с этими важными темами. И, возможно, у
вас есть и свои предложения по решению вышеобозначенных проблем. В связи с этим я прошу вас
выйти с инициативами, которые мы могли бы учесть при разработке новой программы. Уверен,
что системные, комплексные мероприятия по укреплению межнационального и
межконфессионального согласия в нашем городе обязательно дадут положительный эффект.