Приложение - Администрация г. Челябинска

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации города
от 02.04.2015 № 3332
Паспорт муниципальной программы
Наименование субъекта бюджетного планирования
(главного распорядителя средств бюджета города Челябинска)
Заместитель Главы Администрации города по социальному развитию
Лопаткин И.В., (Управление по взаимодействию с общественными
объединениями Администрация города Челябинска).
Наименование, дата утверждения и номер правового акта
Распоряжение Администрации города Челябинска «Об утверждении
муниципальной программы «Реализация государственной национальной
политики и сохранение традиций и культур народов, проживающих на
территории
Челябинского городского округа, на 2015–2017 годы»
от 02.04.2015 № 3332.
Наименование муниципальной программы
«Реализация государственной национальной политики и сохранение
традиций и культур народов, проживающих на территории города Челябинска,
на 2015–2017 годы» (далее – Программа).
Цели и задачи Программы
Целью Программы является устойчивое развитие социально-культурных
составляющих качества жизни населения Челябинского городского округа
(далее – город Челябинск) при сохранении историко-культурной среды,
укрепление гражданской идентичности, объединение усилий органов местного
самоуправления и институтов гражданского общества в обеспечении прав
граждан на удовлетворение их этнокультурных, языковых и религиозных
запросов.
Задачи Программы:
1. Формирование единого этнокультурного пространства.
2. Сохранение
национального культурного наследия народов,
проживающих на территории города Челябинска.
2
Целевые индикаторы и показатели
1. Количество мероприятий,
проведенных совместно с национальнокультурными общественными объединениями, направленных на сохранение и
развитие национально-культурного наследия народов, проживающих на
территории города Челябинска: 2015 год – 15; 2016 год – 17; 2017 год – 20.
2. Количество граждан города Челябинска, участвующих в
мероприятиях, направленных на сохранение и развитие национальнокультурного наследия народов, проживающих на территории города
Челябинска: 2015 год – 1000; 2016 год – 1500; 2017 год – 2000.
3. Количество мероприятий, проводимых Муниципальным казенным
учреждением «Центр народного единства»: 2015 год – 7; 2016 год – 20, 2017
год – 27.
Характеристика программных мероприятий
1. Нормативное и методическое
сопровождение
деятельности
национально-культурных общественных организаций.
2. Текущее содержание Муниципального казенного учреждения «Центр
народного единства».
3. Финансовая поддержка национально-культурных общественных
организаций.
4. Культурно-массовые мероприятия.
5. Издательская деятельность.
Сроки реализации Программы
Программа реализуется в 2015–2017 годах.
Объемы и источники финансирования
Общий объем финансирования Программы за счет бюджета города
Челябинска составит 1318, 5 тыс. рублей, в том числе в 2015 году –
1318, 5 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели
социально-экономической эффективности
Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:
1. Повышение эффективности формирования в сознании населения
установок на толерантность, межкультурный диалог и межэтническое согласие
как необходимых условий развития гармоничных межнациональных
отношений.
3
2. Увеличение количества мероприятий, проведенных в рамках
Программы
совместно
с национально-культурными
общественными
объединениями (конкурсы, фестивали, акции), – до 27 к 2017 году.
3. Внедрение новых технологий взаимодействия органов местного
самоуправления города Челябинска и общественных объединений, увеличение
количества информационно-методических материалов – до 15 к 2017 году.
4. Проведение социологических опросов и анализа информации по
вопросам национальных отношений – до 20 к 2017 году.
5. Увеличение количества
граждан, участвующих на мероприятиях,
направленных на сохранение и развитие национально-культурного наследия
народов, проживающих на территории города Челябинска.
В результате реализации Программы в городе Челябинске будут созданы
эффективные условия для сохранения и упрочения этнополитической и
этносоциальной стабильности.
I. Характеристика проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации Программы
Стремление к национально-культурному развитию общества характерно
сейчас для большинства народов, проживающих на территории России, в том
числе на территории города Челябинска. Это обусловлено комплексом внешних
причин, таких
как относительная общность исторического развития
российских народов, до сих пор ощущаемые последствия национальной
политики советского периода. Город Челябинск – один из самых крупных
полиэтничных мегаполисов в Российской Федерации, на территории которого в
настоящее время проживают представители более 130 народов. В условиях
стремительного развития глобализационных процессов на сегодняшний день
остро стоят вопросы сохранения и развития этнокультурного наследия города,
создания условий для реализации прав граждан на сохранение этнокультурной
самобытности, пользование родным языком, приобщение к родной культуре, а
также профилактики проявлений этнического экстремизма.
В целом межнациональные отношения на территории города Челябинска
можно охарактеризовать как относительно стабильные. Современное состояние
и задачи перспективного развития города
обуславливают новые
концептуальные подходы к формированию государственной национальной
политики, прежде всего в части признания того, что в этническом
многообразии заключается большой потенциал и важнейший ресурс для
дальнейшего развития города.
На сегодняшний день в городе Челябинске насчитывается 37
национально-культурных центров и более 20 религиозных формирований,
деятельность которых направлена на поддержку, представление и защиту
интересов и национальных прав граждан, возрождение, сохранение и развитие
культуры, языка, обычаев и традиций, а также на популяризацию
национальных традиций в молодежной среде.
4
Разработка настоящей Программы вызвана повышением роли
этнокультурных сообществ в социальном партнерстве, межнациональным
сотрудничеством и социализацией этнокультурных групп, а также
необходимостью минимизации уровня конфликтности в сфере межэтнических
отношений, которые, в конечном счете, будут способствовать общественной
стабильности, повышению уровня и качества жизни в городе Челябинске,
улучшению его инвестиционной привлекательности.
Однако в сфере межэтнических отношений имеются скрытые факторы
напряженности, обусловленные в первую очередь обновлением этнической
структуры города Челябинска. Миграционные процессы последних десяти лет
привели к значительному изменению этнического ландшафта города
Челябинска и ставят новые задачи перед органами власти в сфере
национальных отношений. В настоящее время идет активное формирование
новых этнических диаспор за счет трудовых мигрантов.
Таким образом, современная миграционная ситуация является наиболее
сложной и потенциально конфликтогенной и актуализирует разработку
комплекса мер по прогнозированию и регулированию миграционных
процессов. В связи с этим особое значение приобретает задача содействия
интеграции и социальной адаптации представителей новых этнических диаспор
в местное городское сообщество и снятия противоречий в их
взаимоотношениях с коренными жителями города.
Программа является одним из этапов реализации государственной
национальной политики в городе Челябинске. Включенные в эту Программу
проекты и комплексы мероприятий направлены на решение системных
вопросов развития национальных отношений в городе с целью создания
реальных условий для сохранения этнической идентичности народов,
проживающих на его территории, внедрение новых технологий профилактики
этнического экстремизма и формирование толерантного поведения у жителей
мегаполиса. Программа позволит привлечь дополнительные источники
финансирования, использовать потенциал бизнес-сообществ, хозяйствующих
субъектов, общественных институтов, расширить ресурсные возможности
развития сферы межэтнических отношений и обеспечить мобилизацию
финансовых и организационных ресурсов. Программа станет катализатором
новых точек роста в сфере национальных отношений и позволит
систематизировать каждодневную работу государственных и муниципальных
структур, учреждений культуры, образования, общественных институтов,
института семьи по сохранению межнационального мира и согласия в городе.
Для успешной реализации Программы необходимо привести в действие
сложный механизм, включающий следующие составляющие:
1. Нормативно-правовая – разработка и принятие нормативной базы,
стимулирующей межсекторное партнерство и обеспечивающей развитие
секторов; организация контроля за исполнением законов и принятых решений в
сфере межнациональных отношений.
2. Экономическая – разработка эффективных механизмов развития
инфраструктуры
межнационального
взаимодействия
посредством
5
консолидации бюджетных и внебюджетных ресурсов, направленных на
развитие этнографического комплекса «Национальная деревня народов города
Челябинска».
3. Организационная – стимулирование развития некоммерческого сектора
и усиление взаимодействия всех его составляющих для реализации той или
иной технологии взаимодействия национально-культурных объединений
города.
4. Информационная – прозрачность
информации
о
развитии
межнациональных
отношений,
создание
имиджа
стабильности
и
привлекательности города с точки зрения реализации проектов
межрегионального сотрудничества.
5. Духовно-психологическая – уважение к закону и
принятым
социальным нормам, традициям и культурно-историческим ценностям народов,
проживающих на территории Челябинской области и Челябинского городского
округа.
II. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является устойчивое развитие социально-культурных
составляющих качества жизни населения города Челябинска при сохранении
историко-культурной среды, укрепление гражданской идентичности,
объединение усилий органов местного самоуправления города Челябинска и
институтов гражданского общества в обеспечении прав граждан на
удовлетворение их этнокультурных, языковых и религиозных запросов.
Задачи Программы:
1. Формирование единого этнокультурного пространства.
2. Сохранение
национального культурного наследия
народов,
проживающих на территории города Челябинска:
1) всестороннее развитие и укрепление сотрудничества народов,
проживающих в городе, стремление к высокой культуре межнационального
общения;
2) объединение действий
органов
местного
самоуправления
города Челябинска, общественных объединений и конфессий для достижения
межнационального согласия, укрепления отношений взаимопонимания и
сотрудничества;
3) проведение
систематического сбора и анализа информации по
вопросам национальных отношений между народами, проживающими на
территории города Челябинска, организация научных фундаментальных и
прикладных исследований;
4) разработка прогнозов и моделей развития национальных отношений в
городе Челябинске;
5) формирование
системы
мер
раннего
предупреждения
межнациональных конфликтов и связанных с ними нарушений законности и
правопорядка, пресечение проявлений экстремизма и национализма;
6
6) развитие
волонтерского
движения
в
межнациональных культурных наследий;
7) поддержка развития российского казачества.
сфере
сохранения
III. Ожидаемые результаты реализации Программы с указанием целевых
индикаторов и показателей
1. Повышение эффективности формирования в сознании населения
установок на толерантность, межкультурный диалог и межэтническое согласие
как необходимых условий развития гармоничных межнациональных
отношений.
2. Увеличение количества мероприятий, проведенных
в рамках
Программы
совместно
с национально-культурными
общественными
объединениями (конкурсы, фестивали, акции), – до 27 к 2017 году.
3. Внедрение новых технологий взаимодействия органов местного
самоуправления города Челябинска и общественных объединений, увеличение
количества информационно-методических материалов – до 15 к 2017 году.
4. Проведение социологических опросов и анализа информации по
вопросам национальных отношений – до 20 к 2017 году.
5. Увеличение количества
граждан города, участвующих на
мероприятиях, направленных на сохранение и развитие национальнокультурного наследия народов города Челябинска.
Целевые индикаторы и показатели
№
п/п
1
1.
2.
Индикативный показатель
2
Количество
мероприятий,
проведенных
совместно
с
национально-культурными
общественными
объединениями,
направленных на сохранение и
развитие национально-культурного
наследия
народов
города
Челябинска
Количество
граждан
города,
участвующих в мероприятиях,
направленных на сохранение и
развитие национально-культурного
наследия
народов
города
Челябинска
Динамика показателя
2015
2016
2017
год
год
год
3
4
5
15
17
20
1000
1500
2000
7
3.
Количество
мероприятий,
проводимых
Муниципальным
казенным учреждением «Центр
народного единства»
7
20
27
IV. План мероприятий Программы
Программа предусматривает объединение усилий органов местного
самоуправления
города
Челябинска,
национальных
общественных
объединений, высших и средних учебных заведений, правоохранительных
органов для осуществления комплексного подхода к реализации основных
мероприятий.
План мероприятий Программы приведен в приложении к настоящей
Программе.
V. Сроки реализации Программы
Программа рассчитана на 2015–2017 годы.
VI. Описание социальных и экономических последствий реализации
Программы, общая потребность в необходимых финансовых ресурсах
В результате реализации Программы планируется
сформировать
определенную систему финансовой, информационной, методической
поддержки национально-культурных центров и повысить эффективность
формирования в сознании населения установок на толерантность,
межкультурный диалог и межэтническое согласие как необходимых условий
развития гармоничных межнациональных отношений.
Увеличение количества мероприятий, проведенных совместно с
национально-культурными общественными объединениями, способствует
формированию
единого
этнокультурного
пространства,
сохранению
национального культурного наследия народов, проживающих на территории
города Челябинска.
Внедрение новых технологий взаимодействия органов местного
самоуправления города Челябинска и общественных объединений, проведение
социологических опросов и анализ информации по вопросам национальных
отношений будет способствовать достижению межнационального согласия,
укреплению отношений, взаимопонимания и сотрудничества.
Увеличение количества граждан города, участвующих в мероприятиях,
направленных на сохранение и развитие национально-культурного наследия
народов города Челябинска, укрепит всестороннее развитие и сотрудничество
народов, их стремление к высокой культуре межнационального общения.
Предоставление субсидий на поддержку, сохранение традиций и культур
народов, проживающих на территории города Челябинска, национальнокультурным
общественным
организациям
позволит
повысить
8
профессиональный уровень активистов национально-культурных центров,
способствовать развитию гражданского общества и эффективному решению
межэтнических и межконфессональных вопросов.
Программа является расходным обязательством бюджета города
Челябинска. Реализация мероприятий Программы производится в объемах,
обеспеченных финансированием.
Общий объем финансирования Программы из бюджета города
Челябинска составит 1318,5 тыс. рублей, в том числе в 2015 году –
1318,8 тыс. рублей.
VII. Описание системы оценки вклада Программы в достижение
соответствующей стратегической цели
В качестве одного из инструментов повышения эффективности
бюджетных расходов, как основной части эффективности деятельности органов
местного самоуправления города Челябинска, является принятие настоящей
Программы.
Настоящая Программа определяет цели, задачи, мероприятия,
направленные на достижение стратегической цели социально-экономического
развития города Челябинска, – устойчивое развитие социально-культурных
составляющих качества жизни населения города при сохранении историкокультурной среды, укрепление гражданской идентичности, объединение
усилий органов местного самоуправления и институтов гражданского общества
в обеспечении прав граждан на удовлетворение их этнокультурных, языковых и
религиозных запросов.
Программа обеспечивает формирование единого этнокультурного
пространства и сохранение национального культурного наследия народов,
проживающих на территории города Челябинска.
Регулярно проводимая оценка эффективности реализации настоящей
Программы дает возможность осуществлять контроль за целевым
использованием бюджетных средств города Челябинска, результатами
реализации Программы, степенью приближения к цели, степенью позитивного
воздействия на социально-экономическое развитие города Челябинска.
VIII. Описание системы управления реализацией Программы
Управление реализацией Программы осуществляется по следующей
схеме:
1. Субъект бюджетного планирования – заместитель
Главы
Администрации города по социальному развитию:
1) организует контроль за достижением цели Программы на основе
целевых показателей, конечных ожидаемых результатов реализации
Программы, ходом реализации Программы, а также организует проведение
оценки эффективности бюджетных средств, используемых главным
распорядителем на реализацию Программы;
9
2) имеет право для осуществления финансового, статистического,
информационного анализа запрашивать любую информацию у участников в
рамках осуществления Программы.
2. Ответственный
исполнитель – Управление по взаимодействию с
общественными объединениями Администрации города Челябинска:
1) отвечает перед субъектом бюджетного планирования за реализацию
Программы, предоставляет информацию о ходе выполнения мероприятий
Программы;
2) составляет отчеты о реализации Программы и направляет их в Комитет
финансов города Челябинска в срок до 20 числа месяца, следующего за
отчетным периодом (первое полугодие, 9 месяцев, год);
3) осуществляет межведомственную
координацию
реализации
программных мероприятий;
4) несет ответственность за целевое использование выделенных
финансовых средств, предоставление своевременной и полной информации о
ходе выполнения мероприятий Программы ;
5) осуществляет подготовку договоров с исполнителями и участниками
программных мероприятий;
6) несет персональную ответственность за достижение целей Программы
и эффективное использование средств бюджета города Челябинска.
Основным механизмом реализации Программы является утверждение и
реализация ежегодных планов выполнения программных мероприятий.
В процессе реализации Программы регулярно оценивается степень достижения
цели, актуальность мероприятий, потребность в бюджетном финансировании,
вносятся предложения о необходимости корректировки мероприятий
Программы (при изменении внешних или внутренних условий) и нормативных
документов, связанных с ее реализацией. Этим гарантируется постоянное
обновление Программы и стимулируется ее реализация.
Заместитель Главы Администрации города
по социальному развитию
И.В. Лопаткин