Доклад А.И. Климова.

Третье расширенное заседание Координационного совета органов, уполномоченных на
осуществление контроля
ДОКЛАД
Начальника главного контрольного управления Челябинской области
А.И.Климова
Слайд 1
Уважаемые участники совещания!
Мы рады приветствовать Вас на третьем заседании Координационного совета органов,
уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов Челябинской области.
Слайд 2
Сегодня необходимо решить две задачи: подвести итоги нашей совместной деятельности за
9 месяцев и обсудить проект закона о Федеральной контрактной системе.
Президент РФ Дмитрий Анатольевич Медведев в ноябре прошлого года в послании к
Федеральному собранию раскритиковал действующий закон, тогда же он поручил до 1 апреля
разработать новый вариант закона о госзакупках.
Слайд 3
Система госзакупок оказалась в центре внимания первых лиц государства после скандала,
разразившегося в прошлом году. Началось все с банального случая: выяснилось, что при
госзакупках 170 томографов примерно на 7,5 млрд руб. их стоимость в некоторых регионах в 2-3
раза превышала цены производителей. Вскоре Контрольное управление президента РФ провело
проверку и оценило объемы воровства при совершении госзакупок в 1 трлн. руб.
1 сентября этого года Министр экономического развития Э.С. Набиуллина представила
проект закона «О федеральной контрактной системе» и объявила об открытии Интернетобсуждения текста на сайте Минэкономразвития России.
12 сентября Минэкономразвития России подвело первые итоги онлайн обсуждения текста
закона. В Министерство пришло более 1100 предложений по модернизации документа. На
протяжении двух недель ведомство будет вносить наиболее дельные из них в закон, а 20 октября
на сайте дискуссионной площадки будет опубликована новая редакция документа. Наиболее
активное обсуждение вызвали статьи «Общественный контроль в федеральной контрактной
системе», «Централизация закупок», «Контрактная служба заказчика» и «Требования к
участникам процедур закупок».
Общественная дискуссия проходит параллельно с процессом обсуждения и согласования
текста законопроекта с федеральными и региональными органами власти, общественными
организациями и экспертами.
Законопроект «О федеральной контрактной системе» должен заменить действующий закон
о госзакупках.
Концепция 94-ФЗ, даже исправленная, перестала отвечать требованиям времени. Вопервых, развиваются рынки, развиваются совершенно новые сферы, технологии, методы торговли.
Во-вторых, приспосабливаются все участники закупочного процесса, и то, что казалось прорывом
два года назад, те же электронные аукционы, сегодня просто процедурные нормы, которые
эффектно научились обходить.
Федеральная контрактная система предполагает регулирование всего цикла закупок от
этапа планирования до аудита результатов исполнения контрактов. Законом вводится
персональная ответственность заказчиков за результат, институт общественного контроля
закупок, публикация заказчиком на официальном сайте планов закупок, информации о конкурсах
и отчетах о выполнении контракта, а также ряд других новаций, направленных на повышение
прозрачности и эффективности госзакупок.
Слайд 4
29 сентября открывая заседание, посвященное реформированию системы госзакупок,
премьер Владимир Владимирович Путин дал понять, что поддерживает позицию Минэкономики.
Надо признать, что действующий механизм формирования и исполнения госконтрактов,
безусловно, несовершенен, в нем есть целый ряд пробелов и недостатков, — заявил Владимир
Путин. — Мы должны закупать для государственных нужд, для социальной сферы качественные
1
инновационные продукты, сформировать такую систему, которая снизит коррупцию, обеспечит
максимальную прозрачность этой работы, начиная с планов закупки и заканчивая исполнением
самих контрактов. Мы рассчитываем, что федеральная контрактная система станет действенным
инструментом государственной инвестиционной политики, сыграет важную роль в модернизации
всей российской экономики».
Приятно отметить, что комплекс мер, который заложен в проект нового закона выносился
Главным контрольным управлением для обсуждения на аппаратное заседание при Губернаторе 24
ноября 2010 года, это почти год назад.
Тогда мы говорили о том, что планирование закупок, обоснованный расчет начальной цены
контракта, порядок контроля за их исполнением, приемка результатов должны стать единой
технологической цепочкой при размещении заказа области. Для этого необходимы, как
формирование прогнозных планов закупок, так и тщательная предварительная подготовка
заказчиком аукционной документации.
Слайд 5
Правительство области сработало на опережение, по итогам работы совещания были
сформированы соответствующие задачи, которые вошли в Программу по повышению
эффективности бюджетных расходов в Челябинской области на период до 2012 года, где Главное
контрольное управление определено исполнителем. Поставленные задачи мы совместно с вами
реализовывали в 2011 году.
Первая задача: Разработка методик формирования начальной (максимальной)
контракта;
Для определения порядка установления областными заказчиками начальной цены
контракта Главным контрольным управлением была разработана соответствующая Методика,
которая в декабре 2010 года утверждена Постановлением Губернатора № 408.
Постановлением Губернатора № 83 от 25 февраля 2011 года действие Методики расширено
на обязательное применение при заключении гражданско-правовых договоров до 100,00 тыс.
рублей без проведения процедур.
В настоящее время соответствующие методики приняты во всех
муниципальных
образованиях и городских округах. Это было сделано очень своевременно, так как обязанность
формирования начальной цены контракта ФЗ-94 для заказчиков установлена с апреля 2011 года, а
проекте закона о Федеральной контрактной системе этому посвящена 21 статья.
Вторая задача: Осуществление контроля за планированием государственных закупок
Для осуществления контроля за планированием закупок разработана форма плана закупок,
которую 93 % государственных заказчиков своевременно представили. Это первые попытки
государственных заказчиков спланировать на первое полугодие 2011 года свои расходы,
определить способ размещения заказа и своевременно разместить заказ. Во втором полугодии
планы-графики составленные на основе плана закупок представлялись уже в электронном виде в
уполномоченный орган.
В настоящее время все контрольные мероприятия в областных структурах начинаются с
анализа элементов планирования госзаказа на основе представленных планов.
Разработана форма акта плановой проверки, позволяющая отразить результаты работы
государственных заказчиков в области планирования закупок и результатов их реализации, а
также по сопоставлению заявленных государственными заказчиками потребностей их
фактическому удовлетворению.
В новом проекте закона статьей 17 определен порядок разработки и утверждения планов
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
пауза
Рекомендую заместителям глав обратить на планирование закупок пристальное внимание и
начать уже сейчас соответствующую работу по планированию закупочной деятельности бюджета
2012 года.
2
Третья задача: Координация деятельности органов местного самоуправления
муниципальных образований Челябинской области, уполномоченных на осуществление
контроля в сфере размещения заказов
Для проведения единой государственной политики в области контроля за соблюдением
законодательства о размещении заказов Главным контрольным управлением создан
Координационный совет органов, уполномоченных на осуществление контроля.
На I заседании Координационного совета17 февраля 2011 года мы вместе с вами
определили пути решения поставленных задач и приняли несколько ключевых решений:
1. Обеспечить применение методики определения начальной (максимальной) цены
контракта на территории Челябинской области.
2. Сформировать действенную систему мониторинга цен на территории Челябинской
области.
3. Усилить контроль за планированием государственных и муниципальных заказов, а также
усилить контроль за применением номенклатуры товаров, работ, услуг.
Первые совместные мероприятия органов, уполномоченных на осуществление контроля в
сфере размещения заказов Челябинской области по проверке стоимости товаров, работ, услуг
приобретаемых учреждениями образования, здравоохранения, социальной сферы муниципальных
образований по заключенным гражданско-правовым договорам в 1 квартале 2011 года на сумму
до 100 тыс. руб. показали серьезные перекосы в ценообразовании.
Цены на основные продукты питания, канцелярские и хозяйственные товары,
медикаменты, закупленные по гражданско-правовым договорам учреждениями социальной сферы,
значительно отличаются не только по области, но и на территории одного муниципального
района. Что подтверждает необходимость формирования экономического подхода и наведение
порядка в вопросе как называемых «мелких закупок».
Поэтому Главам городов и районов на II заседании Координационного совета было
рекомендовано обеспечить применение Методики на своей территории. Большая ответственность
в этом вопросе возлагается на контрольные органы муниципальных образований, работу в данном
направлении необходимо продолжить.
пауза
В соответствии с решением II заседания Координационного совета, в данный момент
Главным контрольным управлением проводится проверка сферы «мелких закупок» у областных
заказчиков. Результаты проверок будут доведены в конце года.
Сотрудниками Главного контрольного управления проводится ежедневный мониторинг
заказов стоимостью более 1 млн. рублей. Случаи необоснованного многократного завышения цен
на начальном этапе размещения заказа продолжаются, это свидетельствуют о том, что необходимо
серьезно реформировать систему госзаказа.
В проекте закона о Федеральной контрактной системе статьей 11 регламентируется
принцип ответственности за результативность осуществления закупок и вводится понятие
персональной ответственности заказчика, статьей 9 принцип профессионализма, а статьей 36
понятие и принципы работы контрактной службы заказчика.
пауза
На основании представленных материалов контрольных органов Челябинской области
Главным контрольным управлением возбуждено 38 административных дел, что составляет 34 %
от общего числа возбужденных дел.
Хочу отметить положительную работу Контрольно-счетной палаты Челябинской области,
по материалам которой возбуждено 7 административных дел, а также работу контрольных
органов: Аргаяшского, Брединского, Верхнеуральского, Карталинского, Каслинского,
Кизильского, Коркинского, Магнитогорского, Нязепетровского, Сосновского, Троицкого округа и
района, Чебаркульского и Челябинского округов по материалам которых возбуждались
административные дела.
В то же время органами Прокуратуры при проведении 7 совместных выездных проверок
органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление контроля в сфере
размещения заказов таких районов как Сосновский, Катав-Ивановский, Саткинский, Каслинский и
3
Миасский городской округ, установлены факты реализации контрольных полномочий не в
полном объеме, формальные подходы к исполнению контрольных функций.
Следует отметить положительную тенденцию в работе контрольного органа Каслинского
муниципального района. Доклад председателя Контрольно-счетной палаты этого муниципального
образования мы заслушаем на нашем совещании.
Четвертая задача: Создание единой централизованной системы автоматизированного
и прозрачного исполнения процедур размещения государственного и муниципального
заказа Челябинской области.
В настоящее время прошли конкурсные процедуры на определение исполнителя для
выполнения работ по модернизации программно-аппаратного комплекса по размещению
государственного заказа Челябинской области. Работы по внедрению системы АЦК-Госзаказ
начаты Главным управлением материальных ресурсов Челябинской области. Система АЦКГосзаказ будет работать в увязке с системой АЦК-Финансы и официальным сайтом для
размещения информации о размещении заказа.
Выполнение работ по модернизации имеет целью решение следующих задач:
- создание единого информационного пространства для всех участников процесса
государственных и муниципальных закупок Челябинской области;
- автоматизация всех этапов процедуры государственных и муниципальных закупок
области: от процесса планирования и формирования закупок, до процесса исполнения заказа и
контроля над его исполнением;
- повышение качества и эффективности управления процессом организации
государственных и муниципальных закупок на территории Челябинской области за счет
унификации применяемых правил и норм организации государственных и муниципальных
закупок;
- сокращение времени на получение достоверной оперативной информации о размещении
государственного и муниципального заказа Челябинской области за счет применения
современных технологий по организации централизованного хранения и обработки информации.
Внедрение системы АЦК- госзаказ значительно упростить работу контрольных органов
всех уровней.
Пауза
Слайд 6
Кратко о результатах проведенных контрольных мероприятий в 2011 году.
Главным контрольным управлением в 2011 голу проведено 39 плановых проверок.
Проверено 5 главных распорядителей бюджетных средств: Министерство финансов,
Министерство экономического развития, Министерство образования и науки, Министерство
промышленности и природных ресурсов, Главное управление по взаимодействию с
правоохранительными органами. Проверено 35 получателей бюджетных средств.
На основании поступившей информации проведено 49 внеплановых проверок, из них 30 по
муниципальным заказчикам.
Слайд 7
Плановыми проверками охвачено 2 076 размещений заказов, из которых более 38 %
размещены с нарушением требований законодательства о размещении заказов.
Слайд 8
В тоже время следует отметить впервые за последние годы снижение на 6 процентов
количественного показателя нарушений. Это я связываю с большой разъяснительной,
консультационной и методической работой, а также нашей совместной деятельностью по
осуществлению контрольных функций .
Слайд 9
По прежнему основными
нарушениями законодательства о размещении заказов,
допускаемыми областными и муниципальными заказчиками остаются:
- неправильный выбор способ размещения заказа;
- завышение начальных цен контракта;
- нарушение сроков направления сведений о контрактах;
4
- несоблюдение требований, предъявляемых к запросу котировок цен;
-не соблюдение объемов размещения заказа у субъектов малого предпринимательства.
Слайд 10
Практически в 4 раза по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличилось
количество обращений заказчиков в контрольный орган о согласовании возможности заключения
контрактов у единственного поставщика, по итогам несостоявшихся аукционов.
Это подтверждает общие тенденции о несостоятельности электронного аукциона, как
единственной процедуры в размещении заказа.
Главным контрольным управлением за 9 месяцев возбуждено 109 дел об
административных правонарушениях.
Из них рассмотрено в отношении должностных лиц областных государственных
учреждений – 43 дела и 56 дел в отношении должностных лиц муниципальных образований и
муниципальных учреждений.
Слайд 11
К административной ответственности привлечено 34 должностных лица.
Из них: 7 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа
вынесено в отношении глав муниципальных образований.
Слайд 12
Общая сумма штрафных санкций, примененных Главным контрольным управлением за 9
месяцев 2011 года к государственным и муниципальным заказчикам Челябинской области
составила более 1 млн.рублей
В отношении 2 должностных лиц материалы административных дел направлены судебным
приставам для взыскания штрафных санкций на сумму 100 тыс. рублей.
Сумма штрафных санкций возросла на 39,5 % в сравнении с аналогичным периодом
прошлого года.
Пауза
Слайд 13
Учитывая итоги работы за прошедший период, задачи которые ставит перед нами
Правительство РФ, Челябинской области нам необходимо усилить:
1)Контроль за эффективностью государственных закупок на начальной стадии размещения
заказа, в том числе за применением методики и обоснованностью НМЦ.
2)
Контроль за планированием закупок, за надлежащей реализацией Планов и Плановграфиков, осуществлением закупок, а также за достижением предусмотренных результатов.
3)
Мониторинг исполнения контрактов, анализ соответствия полученных заказчиками
результатов контракта ожидаемым в соответствии с условиями контракта.
4)
Разъяснительную, методическую, консультационную работу по внедрению ФКС в
Челябинской области
94-й закон направлен на решение достаточно узкого спектра задач, сейчас необходима
принципиально новая правовая база для обеспечения качества закупок. От идеи прозрачной и
эффективно администрируемой процедуры размещения заказа, лежащей в основе 94-го закона,
необходимо переходить к идеологии эффективного управления всем циклом закупки. Это
означает включение в единое правовое пространство этапа планирования закупок, осуществления
конкурсных процедур, а затем контроля и аудита выполненных контрактов.
Хотелось бы отметить, что только совместная усиленная работа контрольных органов
Челябинской области за планированием закупок, за применением методики расчета начальной
(максимальной) цены контракта государственными и муниципальными заказчиками, а также за
эффективностью государственных и муниципальных закупок на начальной стадии размещения
заказа позволит максимально подготовить область к новому законопроекту по регулированию
системы госзакупок, который, скорее всего, будет внесен в Думу уже в этом году.
Впрочем, окончательное решение о реформе системы госзаказа пока не принято, а
промежуточное решение озвучено в пользу нового закона.
Промежуточным оно будет явно недолго. Уже 11 октября у президента состоится
совещание, на котором должен быть рассмотрен уже только один вариант развития событий.
5
И если его примут, то поэтапный переход начнется в следующем году и наша с Вами
первоочередная задача сделать этот переход в Челябинской области максимально безболезненным
для государственных и муниципальных заказчиков.
Спасибо за внимание!
6