Приказ Управления от 27.06.2014 №188

ПРИКАЗ
06.12.2013
ПРИКАЗ
«27» июня 2014 г.
№ 188
Москва
Об объявлении решения коллегии Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Москве
В соответствии с пунктом 4.3. регламента работы коллегии Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Москве (далее – Управление), утвержденного приказом Управления
от 01.12.2009 № 44, на основании распоряжения от 21.05.2014 № 6 «О подготовке
и проведении коллегии Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Москве»
п р и к а з ы в а ю:
1. Объявить для руководства и исполнения решение коллегии Управления
от 18 июня 2014 г. согласно приложению.
2. Заместителям руководителя Управления, начальникам отделов обеспечить
исполнение решения коллегии Управления от 18 июня 2014 г. в соответствии
с установленными сроками.
3. Ответственным
исполнителям,
исполнителям
своевременно
информировать отдел организации, контроля и мониторинга деятельности
Управления о ходе выполнения решений коллегии Управления в установленные
сроки.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель Управления
С.Д. Денисенко
2
Приложение
к приказу Управления Федеральной
службы государственной
регистрации, кадастра и картографии
по Москве
от «27» июня 2014 г. № 188
РЕШЕНИЕ КОЛЛЕГИИ
Управления Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Москве
18 июня 2014 г.
г. Москва
Заслушав и обсудив доклады:
- «Состояние организации работы Управления по предоставлению
государственных услуг Росреестра на базе многофункциональных центров,
действующих на территории Москвы. Проблемные вопросы и предложения
по их разрешению».
- «О ходе практической реализации ФЗ от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части
государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета
объектов недвижимости».
коллегия отмечает следующее:
По первому вопросу:
В Москве на сегодняшний день функционирует 92 районных МФЦ.
(606 окон предоставляющих услуги Росреестра). В начале 2014 года их было
79 (порядка 400 окон).
От физических лиц на базе МФЦ за 5 месяцев текущего года принято:
- на государственную регистрацию прав порядка 193 тыс. заявлений;
- порядка 124 тыс. заявлений на предоставление сведений,
содержащихся в ЕГРП.
С 09 января 2014 г. внедрен «Пилот – проект» в регистрирующих
подразделениях Управления (за исключением отдела регистрации прав на
недвижимость по Новомосковскому и Троицкому административным
округам г. Москвы) по передаче полномочий МФЦ приема/выдачи
документов на государственную регистрацию и предоставлении
информации, содержащейся ЕГРП, от физических лиц.
3
Организовано взаимодействие регистрирующих подразделений
Управления с МФЦ административных округов г. Москвы в части
проведения совещаний, семинаров, практических занятий в сфере
деятельности Управления.
За пять месяцев текущего года 374 сотрудника МФЦ прошли обучение
на проведенных Управлением очных мероприятиях, направленных на
обучение и повышение квалификации по вопросам предоставления
государственных услуг Росреестра. Количество академических часов по
указанным мероприятиям составило – 650.
27 февраля состоялось расширенное совещание Управления, ГБУ МФЦ
города Москвы и представителей 83 районных МФЦ.
Во исполнение приказа Росреестра «Об организации проведения
мониторинга качества доступности предоставления государственных услуг
Росреестра по принципу «одного окна» на базе МФЦ» 21 апреля 2014 года
руководителем Управления утвержден перечень основных показателей, а
также перечень расчетных (интегральных) показателей, характеризующих
качество и доступность предоставления государственных услуг Управления
по принципу «одного окна» на базе МФЦ.
Отделом правового и методического обеспечения разработан проект
письма заявителям с информацией о сроках рассмотрения документов, в
случае нарушения МФЦ порядка передачи принятых дел ПУД;
Отделом организации, контроля и мониторинга деятельности
Управления разработано информационное письмо «О порядке организации
приема/возврата документов, принятых МФЦ». В целях конструктивного
решения указанного вопроса, информационное письмо направлено для
ознакомления и обеспечения организации работы во все МФЦ города.
В ходе рабочих встреч неоднократно обсуждался вопрос приема
сотрудниками МФЦ документов на государственную регистрацию прав от
индивидуальных предпринимателей.
Согласно высказанной позиции ГБУ МФЦ города Москвы
индивидуальные предприниматели относятся к категории юридических лиц.
В связи с неоднозначностью высказанных мнений Управлением в адрес
Правительства Москвы направлены письма с позицией Управления по
данному вопросу.
Руководством Управления принято решение не отказывать в приеме
указанной категории граждан при обращении в регистрирующие
подразделения Управления (в том числе в порядке живой очереди).
В 2014 году ряд районных МФЦ перешли на прием документов,
относящихся к сфере деятельности Росреестра, исключительно по
предварительной записи.
В связи с тем, что Управление не располагает точным перечнем МФЦ
перешедших на прием по предварительной записи направлено письмо в ГБУ
МФЦ города Москвы, с просьбой предоставить информацию по данному
вопросу.
Взаимодействие с Многофункциональными центрами остается одним
из значимых мероприятий Управления в 2014 году.
4
По второму вопросу:
Проблемы реализации изменений, внесенных вышеуказанным законом
в нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон
о регистрации), возникают, главным образом, по причине того, что
вступление в силу соответствующих новаций не было связано с внесением
необходимых изменений в подзаконные акты, составляющие нормативноправовую основу государственной регистрации прав.
На первоначальном этапе применения нововведений пробелы в
правовом регулировании удалось заполнить благодаря разъяснениям
Минэкономразвития России, согласно которым внесение новых категорий
сведений в ЕГРП и отражение их, при необходимости, в формах выдачи
информации, следовало осуществлять в соответствии с порядком,
действующим в настоящее время.
Тем не менее, реализация основополагающих изменений, касающихся
осуществления государственной регистрации прав вне зависимости от места
нахождения объекта недвижимости, а также проведения регистрационных
действий на основании электронных образов документов, в рамках
действующей нормативно-правовой базы не представляется возможной.
Кроме того, по прошествии времени с момента вступления в силу
Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ центральное место стали
занимать не проблемы приема документов для совершения предусмотренных
им юридически значимых действий, которые получили детальное освещение
в разъяснениях Минэкономразвития России, а проблема недостаточной
определенности правовых последствий соответствующих действий.
Однако деятельность по приведению нормативно-правовой базы
государственной
регистрации
в
соответствие
с
требованиями
вышеназванного закона значительно отстает от темпов развития
правоотношений, возникших в связи со вступлением его в силу.
Учитывая изложенное, Управление до настоящего времени ведет
активную разъяснительную работу по проблемным вопросам применения
нововведений, как с государственными регистраторами, для формирования
единообразной практики, так и с заявителями, для их информирования.
Вторую группу проблем составляют вопросы, возникающие в процессе
реализации следующей из норм Федерального закона от 23.07.2013 № 250ФЗ необходимости приведения сведений Единого государственного реестра
прав (далее – ЕГРП) в строгое соответствие со сведениями остальных
государственных информационных ресурсов, в том числе государственного
кадастра недвижимости (далее – ГКН).
Дело в том, что обязанность по автоматическому перенесению
сведений из иных ресурсов в ЕГРП не во всех случаях согласуется с одним из
основополагающих
принципов
государственной
регистрации,
заключающимся в необходимости принятия решений о внесении записей в
5
ЕГРП исключительно по результатам правовой экспертизы поступивших
документов.
Наиболее остро рассматриваемое противоречие проявляется в деятельности
по приведению в соответствие сведений ЕГРП и ГКН.
В частности, действие государственного регистратора по перенесению
в ЕГРП полученных от органа кадастрового учета сведений об уточненных
характеристиках объекта недвижимости, по существу, является внесением
изменений в ЕГРП, в связи с чем при определении пределов отражения таких
сведений государственный регистратор руководствуется ограничениями по
внесению изменений, установленными законодательством о государственной
регистрации прав.
Так, изменение характеристик объектов недвижимости, приводящее к
изменению их внешних границ, требует предварительного получения их
владельцами разрешительной либо согласительной документации, наличие
которой проверяется в ходе правовой экспертизы документов, поступивших
на государственную регистрацию прав на претерпевший соответствующие
изменения объект.
Изложенное дает основание полагать, что внесение в ЕГРП сведений
об изменении характеристик объектов недвижимости является обоснованным
лишь в тех случаях, когда оно не противоречит остальным положениям
Закона о регистрации, а также иным нормам законодательства в сфере
государственной регистрации прав.
Вопросы, связанные с соотношением требований о гармонизации
сведений государственных информационных ресурсов с требованиями о
заявительном порядке осуществления регистрационных действий, их
возмездном характере, их обусловленности результатами правовой
экспертизы, возникают не только по поводу объектов зарегистрированных
прав, но и по поводу их субъектов, данные о которых также предписано
приводить в соответствие с данными базовых государственных
информационных ресурсов (далее также – БГИР).
Согласно
разъяснениям
Минэкономразвития
России,
при
необходимости внесения в ЕГРП изменений в связи с изменением сведений
БГИР о правообладателе, требуется направить лицу, осуществляющему
ведение соответствующего ресурса, межведомственный запрос, с учетом
ответа на который принимается решение о возможности внесения изменений
в ЕГРП.
В силу положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
направление межведомственного запроса допускается либо в рамках
предоставления государственных или муниципальных услуг, оказание
которых, в свою очередь, осуществляется по запросам заявителей, либо в
целях ведения информационных ресурсов, предназначенных для оказания
таких услуг.
Следовательно, при отсутствии возможности изменения сведений
ЕГРП о правообладателях автоматизированным способом, реализация
которого подпадает под понятие ведения ЕГРП как информационного
6
ресурса, изменение таких сведений проводится в ручном режиме и является
обязательным в рамках оказания услуги по государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании
соответствующего запроса, поступившего от заявителя.
Еще одна группа проблем касается реализации дополнительных
возможностей по подтверждению сведений об уплате государственной
пошлины.
В частности, с 01.10.2013 приложение документа об уплате
государственной пошлины к заявлению о государственной регистрации прав
не является обязательным условием ее проведения, если факт уплаты
пошлины государственный регистратор может установить самостоятельно,
на основании сведений Государственной информационной системы о
государственных и муниципальных платежах (далее – ГИС ГМП).
Тем не менее, до настоящего времени государственные регистраторы
ссылаются на невозможность осуществления доступа к соответствующей
информационной системе, связанную, в том числе, с отсутствием детально
проработанного механизма формирования запросов.
Согласно информации, имеющейся на сегодняшний день, Управление
уже зарегистрировано в ГИС ГМП на основании заявки, централизованно
поданной Росреестром в отношении территориальных органов по
государственной регистрации прав, однако идентификационный номер,
необходимый
для
доступа
государственных
регистраторов
к
соответствующей системе, от Росреестра до настоящего времени не получен.
Более того, при отсутствии надлежащего программного обеспечения,
предусматривающего, в том числе, обмен данными между ГИС ГМП и ПК
ИС ЕГРП, регистраторам будет доступна только информация о поступлении
от того или иного участника отношений по государственной регистрации
прав платежей в адрес Управления, однако проследить взаимосвязь каждого
платежа с конкретным регистрационным действием не представится
возможным.
Между тем, проблема идентификации платежей наиболее актуально
проявляется в Московском регионе, где функционирует множество крупных
организаций, для которых характерно одновременное обращение со
значительным количеством заявлений в рамках оказания одной и той же
государственной услуги.
Поскольку модернизация программных комплексов, обеспечивающих
деятельность Управления, возложена, главным образом, на Росреестр,
возможность в полной мере приступить к реализации существующего
порядка подтверждения факта уплаты государственной пошлины зависит от
сроков завершения подготовительных мероприятий со стороны Росреестра.
7
Решение коллегии:
1.
Продолжить проведение совещаний, семинаров, практических
занятий в сфере деятельности государственной регистрации на базе
регистрирующих подразделений Управления с МФЦ административных
округов г. Москвы.
Исполнители: Левченко О.Е.,
Начальники
регистрирующих
подразделений; Яковлева М.В.
Срок: в течение 2014г.
2.
При возникновении необходимости, предоставлять разъяснения
регистрирующим отделам по проблемным вопросам применения
Федерального закона от 23.07.2013 № 250-ФЗ, а также совместно с ними
осуществлять формирование единообразной правоприменительной практики,
в том числе посредством разработки информационных писем.
Исполнители: Филиппова Е.С.,
Начальники
регистрирующих
подразделений;
Срок: постоянно 2014г.
3. Необходимо направить письмо в Росреестр, в котором запросить
идентификационный номер, необходимый для доступа государственных
регистраторов
к
Государственной
информационной
системе
о
государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).
Исполнители: Филиппова Е.С.,
Копылова Л.В.
Срок: до 07.07.2014г.
4. При предоставлении Росреестром возможности доступа в ГИС ГМП,
проработать и довести до сведения государственных регистраторов
Управления последовательность действий по подтверждению факта уплаты
государственной пошлины за государственную регистрацию прав
посредством обращения к сведениям указанной системы.
Исполнители: Филиппова Е.С.,
Копылова Л.В.,
Начальники
регистрирующих
подразделений;
Срок: декабрь 2014г.