Об итогах внедрения и перспективах

Реклама
АДМИНИСТРАЦИЯ
ВАНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Хабаровского края
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05.05.2015
№284
Об
итогах
внедрения
и
перспективах
развития
в
Ванинском
муниципальном
районе
Хабаровского
края
контрактной системы в сфере
закупок товаров, работ, услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд
2014 год стал одним из самых сложных периодов в сфере
государственных и муниципальных закупок.
С 01 января 2014 г. в Российской Федерации в рамках реформирования
системы закупок началась практическая реализация Федерального закона
от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Законом о контрактной системе реализован новый подход к системе
закупок, регулирующий полный цикл закупок. Контрактная система стала
принципиально новой формой взаимодействия между заказчиками и
поставщиками.
Основной целью формирования системы закупок Ванинского
муниципального района (далее – район) является обеспечение максимальной
эффективности бюджетных расходов и достижение заданных результатов
реализации муниципальных программ. Эффективное расходование
бюджетных средств рассматривается в качестве одного из основных
приоритетов экономической политики района.
За прошедший год администрации района удалось настроить общие
механизмы централизованного осуществления закупок в районе, а также
сформировать ряд перспективных элементов контрактной системы.
В целях формирования основы для полноценной и практической
реализации основополагающих механизмов контрактной системы
приоритетными направлениями деятельности являлись:
2
- подготовка нормативно - правовой базы для своевременного
внедрения отдельных этапов и развития контрактной системы;
- построение общей архитектуры управления закупочным процессом;
- централизация закупок для обеспечения единой регламентации и
стандартизации управления обеспечением нужд района;
- методологическое и консультационное обеспечение сферы закупок.
Первый год работы в условиях контрактной системы потребовал
сконцентрировать усилия на информационно - методической поддержке
заказчиков, регулировании процессов внедрения элементов контрактной
системы и сонастройки согласно новым требованиям законодательства
проводимых закупочных процедур.
В целях упорядочения и систематизации работы по внедрению и
развитию в районе контрактной системы в октябре 2013 г. утвержден план
мероприятий по переходу района на контрактную систему, согласно
которому в установленные сроки принят ряд нормативных актов, и проведен
комплекс организационных мероприятий, обеспечивших необходимый
переход к новой системе закупок:
- обеспечено сопровождение создания контрактных служб и
назначения контрактных управляющих (создана 1 служба и назначены 55
контрактных управляющих);
организовано
проведение
централизованного
повышения
квалификации специалистов в сфере закупок (обучено более 110 человек);
- приняты нормативно - правовые акты, необходимые для
регулирования и функционирования контрактной системы в районе;
- внесены необходимые изменения в районную систему закупок:
определены субъекты управления контрактной системой, подготовлена
организационная структура, обеспечивающая централизацию закупок,
утвержден Порядок взаимодействия между заказчиками района и
уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей).
Уполномоченный орган осуществляет централизованно закупки
конкурентными способами для 56 заказчиков. Заказчики проводят
самостоятельно только закупки у единственного поставщика.
Структурные изменения районной системы управления закупками
обеспечили беспрерывную работу по осуществлению закупок, а за счет
преемственности позволили сохранить и укрепить сформированный
профессиональный кадровый состав органов управления закупками.
Проведенная комплексная работа администрации района по
нормативно
- правовому регулированию,
методологическому и
консультационному обеспечению сферы закупок обеспечила своевременный
и организованный переход заказчиков района к осуществлению закупочной
деятельности в новых условиях.
В целом, несмотря на положительную динамику основных показателей,
процесс формирования контрактной системы в районе связан с
определенными сложностями.
3
Сохраняются проблемы, связанные с отсутствием или рамочным
характером федеральных подзаконных нормативных актов, отсутствием
единообразной правоприменительной практики закона и возможностью
неоднозначного понимания отдельных положений закона.
Другой проблемой является недостаточная работа заказчиков по
эффективному планированию своих закупок и равномерному освоению
бюджетных средств. На это влияет и общая экономическая нестабильность в
стране, действующая система утверждения лимитов, которая не предполагает
равномерного распределения процедур закупок (контрактная система – в
течение года, а бюджетная система – в декабре).
Имеются также сложности, связанные с излишней регламентацией
законом процедуры планирования закупок. Они вызывают временные
издержки у заказчиков и неоправданное затягивание закупочного процесса.
По-прежнему не регламентирован в достаточной степени порядок
описания объектов закупки, не ограничивающий число потенциальных
участников закупок конкурентными способами. Это приводит к росту мелких
и экономически нецелесообразных торгов.
Трудности у заказчиков района по-прежнему вызывает обоснование
начальной (максимальной) цены контракта. Рекомендательный характер
методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития
России, не обеспечивает в полной мере формирование заказчиками
обоснованных первоначальных цен контрактов на приобретаемую ими
продукцию.
Со стороны участников закупок результативность проводимых
процедур также снижают специфика предмета закупок, ограниченность
конкурентной среды, низкое качество подготовки участниками закупок
заявки на участие, игнорирование условий документации, неадекватные
коммерческие предложения и иные факторы. Контракты заключаются с
единственным поставщиком, почти без снижения начальных цен контрактов.
Не представляется возможным использовать в качестве эффективного
инструмента контроля официальный сайт Российской Федерации в сети
Интернет в сфере размещения заказов. Функциональные возможности
системы не предназначены для проведения контрольно - аналитических
исследований, поскольку до настоящего времени не обеспечена увязка
различных стадий закупки в единый процесс.
В целях решения обозначенных проблем, реализации ключевых
принципов, заложенных в основу социально - экономического развития
района,
способствующих
обеспечению
конечной
эффективности
общественных финансов района и развитию районной контрактной системы
планируется дальнейшее поступательное внедрение организационно правовых механизмов в системе районных закупок, механизмов оптимизации
закупочной деятельности, в частности:
- построение системы постоянного повышения квалификации уровня
знаний как заказчиков, так и участников закупок;
4
- оказание постоянной и непрерывной консультационно - методической
помощи специалистам заказчиков;
- разработка методических рекомендаций в сфере закупок и порядков,
регламентирующих организацию закупочного процесса;
- повышение эффективности бюджетных расходов за счет
переориентации системы закупок с «освоения средств» на «достижение
результатов муниципальных программ»;
- планомерное сокращения закупок у единственного поставщика,
приоритетное осуществление закупок конкурентными способами;
- привлечение новых участников закупок, стимулирование
добросовестной конкуренции. В данном направлении имеется потенциал для
развития, т.к. важно вести работу по стимулированию участия в закупках
местных компаний;
- обеспечения дальнейшего развития централизованной модели
закупок;
- формирование комплексной системы оценки эффективности и
результативности закупочной деятельности.
Важным направлением работы станет формирование системы
нормирования товаров, работ, услуг, закупаемых муниципальными
заказчиками.
Развитие контрактной системы района в долгосрочной перспективе
необходимо связать с дальнейшим повышением эффективности
расходования бюджетных средств, обеспечением плановости процессов
осуществления муниципальных закупок, развитием конкурентной среды в
данной сфере и, как следствие, с повышением в целом результативности
функционирования контрактной системы района в сфере закупок.
В условиях продолжающейся доработки положений Закона о
контрактной системе и продления сроков принятия подзаконных
нормативных актов, реализация контрактной системы в районе будет
продолжена с учетом изменений федерального законодательства.
Обсудив основные итоги деятельности в 2014 г. и приоритетные
направления деятельности на 2015 г., администрация Ванинского
муниципального района
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению доклад начальника отдела муниципальных
закупок
администрации
Ванинского
муниципального
района
Григоренко Н.С. по итогам внедрения и перспективам развития в Ванинском
муниципальном районе Хабаровского края контрактной системы в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
2. Заказчикам Ванинского муниципального района:
2.1. Обеспечить в полном объеме выполнение требований
законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
5
Срок – постоянно.
2.2. Обеспечить эффективное и прозрачное использование средств
районного бюджета на закупки товаров, работ, услуг.
Срок – постоянно.
2.3. Осуществлять контроль за условиями исполнения контрактов на
закупку товаров, работ, услуг.
Срок – постоянно.
2.4.
Обеспечить
дальнейшее
повышение
профессионализма
специалистов в сфере закупок, контрактных управляющих.
Срок – постоянно.
2.5. Повысить качество подготовки заявок на закупку товаров, работ,
услуг и планирования закупочной деятельности.
Срок – постоянно.
3. Первому заместителю главы администрации Ванинского
муниципального района (Андреева З.Е.):
3.1. Обеспечить создание рабочей группы по подготовке к внедрению
процессов нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения муниципальных нужд Ванинского муниципального района.
Срок – до 01 сентября 2015 г.
3.2. Отделу муниципальных закупок администрации Ванинского
муниципального района (Григоренко Н.С.):
3.2.1. Подготовить предложения по формированию комплексной
методики оценки эффективности и результативности закупочной
деятельности.
Срок – до 01 июля 2015 г.
3.2.2. Подготовить предложения по организации работы по поддержке
участия предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей в
закупках для муниципальных нужд Ванинского муниципального района.
Срок – до 01 августа 2015 г.
3.2.3. Обеспечить проведение информационно - разъяснительных
семинаров - совещаний для представителей малого и среднего
предпринимательства по основам эффективного участия в закупках.
Срок – в течение 2015 г.
3.2.4. Продолжить меры по централизации закупок.
Срок – до 01 декабря 2015 г.
3.2.5. Внедрить систему учета заказчиками закупок малого объема.
3.2.6. Продолжить совершенствование правовой базы в сфере
регулирования и управления закупками в рамках реализации положений
Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Срок – постоянно.
3.2.7. Оказывать непрерывную консультационно - методическую
помощь специалистам заказчиков в сфере закупок.
Срок – постоянно.
6
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за
собой.
5. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте
Ванинского
муниципального
района
в
информационно
телекоммуникационной сети Интернет (www.vanino.org).
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Глава администрации района
Н.С. Ожаровский
Скачать