от 14 августа 2014 г. № 1256-д - Федеральная служба по тарифам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
П Р И К А З
от «14» августа 2014 г.
№ 1256-д
г. Москва
Об отказе в удовлетворении требований,
указанных в заявлении ОАО «Алтай-Кокс» о досудебном рассмотрении
спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения, с Управлением Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов (вх. № 4-26 эл. от 23.01.2014 г.)
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ
«О теплоснабжении», Положением о Федеральной службе по тарифам,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от
30.06.2004 г. № 332, на основании заявления ОАО «Алтай-Кокс»
(регистрационный номер № 4-26 эл. от 23.01.2014 г.) о досудебном
рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов)
в сфере теплоснабжения, с Управлением Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов по вопросу установления для ОАО «АлтайКокс» тарифов в сфере теплоснабжения на 2014 год, рассмотрев
представленные сторонами материалы и документы, установлено следующее.
Спор возник с Управлением Алтайского края по государственному
регулированию цен и тарифов, которое в рамках исполнения своих полномочий
по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения
решением от 06.12.2013 г. № 294 «Об установлении тарифов на тепловую
энергию на коллекторах ОАО «Алтай-Кокс», производимую в режиме
комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2014 год»,
установило тарифы на тепловую энергию для ОАО «Алтай-Кокс» на 2014 год.
ОАО «Алтай-Кокс» заявляет требование к Управлению Алтайского края
по государственному регулированию цен и тарифов признать экономически
обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2014
год расходы по статье затрат «Топливо на технологические цели» в сумме
280 219,22 тыс. руб.
В соответствии с п. 34 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
22.10.2012 г. № 1075 (далее - Основы ценообразования), расходы регулируемой
организации на топливо определяются как сумма произведений следующих
величин по каждому источнику тепловой энергии:
1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;
2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и
хранение;
3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с
коллекторов источника тепловой энергии.
Согласно п. 35 Основ ценообразования удельный расход топлива на
производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с
нормативами удельного расхода условного топлива.
В случае если регулируемая организация владеет объектами
теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды
и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности,
установленных в качестве критериев конкурса на право заключения
концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен удельный
расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, то для регулирования
тарифов на тепловую энергию применяется удельный расход топлива на
производство 1 Гкал тепловой энергии, указанный в конкурсном предложении
концессионера или арендатора на соответствующий год действия
концессионного соглашения или договора аренды.
В соответствии с п. 36 Основ ценообразования нормативы удельного
расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования
тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения
расхода топлива утверждаются:
а) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, - для
источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью
производства электрической энергии 25 МВт и более;
б) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для источников тепловой энергии, за исключением источников тепловой
энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки
электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства
электрической энергии 25 МВт и более.
Согласно п. 37 Основ ценообразования плановая (расчетная) цена на
топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом
28 настоящего документа.
Удельные переменные расходы на производство тепловой энергии,
указываемые в заявке на распределение тепловой нагрузки потребителей
тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой
энергии, входящими в состав этой системы теплоснабжения, определяются
регулируемой организацией как произведение удельного расхода топлива на
производство 1 Гкал тепловой энергии и плановой (расчетной) цены на
топливо.
Для теплоснабжающих организаций, источники которых производят
тепловую энергию в режиме комбинированной выработки электрической и
тепловой энергии, в случае изменения метода распределения удельного расхода
условного топлива между электрической энергией, отпускаемой с шин
электростанций, и тепловой энергией, отпускаемой с коллекторов
электростанций при комбинированном производстве электрической и тепловой
энергии, орган регулирования в соответствии с Правилами распределения
удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой
энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой
энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 (далее - Правила распределения
расхода топлива), применяет понижающий коэффициент на переходный период
для формирования расходов на топливо, включаемых в необходимую валовую
выручку регулируемой организации, в отношении которой осуществлено
изменение метода распределения расхода топлива.
В соответствии с п. 28 Основ ценообразования при определении
плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования
использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем
порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для
соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на
соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате
проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в
прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на
очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством
Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения
Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период используются прогнозные показатели и основные параметры,
определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской
Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской
Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый
период, в том числе:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему
году);
цены на природный газ;
предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары
(услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального
комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей
категории потребителей;
динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к
предыдущему году).
Основным видом топлива при производстве тепловой энергии на
ОАО «Алтай-Кокс» является коксовый газ.
На предприятии учет затрат и калькулирование себестоимости
осуществляется на базе программного обеспечения «SAP Logon 710».
В программе формирование расходов на производство энергоресурсов
осуществляется по «Местам возникновения затрат» (далее - МВЗ).
Оценка неочищенного коксового газа выполняется в соответствии с
Методическими рекомендациями по планированию, формированию и учету
затрат на производство и реализацию продукции (работ, услуг) предприятий
металлургического комплекса, утвержденными 08.10.2004 г. заместителем
Департамента промышленности Министерства промышленности и энергетики
Российской Федерации.
Согласно Учетной политике ОАО «Алтай-Кокс» стоимость
неочищенного коксового газа утверждается ежегодно приказом по
предприятию. Неочищенный коксовый газ приходит на 20 счет как попутная
продукция Коксового цеха по оценочной стоимости коксового газа.
Неочищенный коксовый газ поступает на очистку в Цех улавливания на
Участок по очистке коксового газа. В итоге формируется цена очищенного
коксового газа (стоимость неочищенного коксового газа + затраты на очистку),
по этой цене очищенный коксовый газ по 20 счету и распределяется по
структурным подразделениям предприятия на производственные цели.
Годовой свод по распределению очищенного коксового газа сформирован по
20 счету.
В МВЗ подразделений расходы на использование очищенного коксового
газа проходят по статье «Топливо». Расходы по статье «Топливо»,
в т.ч. расходы на использование очищенного коксового газа в Котлотурбинном
цехе для производства тепловой энергии и электрической энергии
формируются на отдельном заказе (300201714000 «Котлотурбинный цех»),
МВЗ 3010170014 «Котлотурбинный цех (Топливо)». Распределение топлива на
производство тепловой энергии и электрической энергии производится в
соответствии с количественными данными Производственного отчета ТЭЦ за
отчетный период. В затраты на производство тепловой энергии
и
электрической энергии приходит сумма расходов по статье «Топливо» в
соответствии с процентом использования условного топлива для производства
энергоресурсов в Котлотурбинном цехе.
ФСТ России отмечает, что представленные Управлению Алтайского края
по государственному регулированию цен и тарифов и ФСТ России в
обоснование заявленных требований ОАО «Алтай-Кокс» документы в части
определения стоимости топлива на 2014 год не соответствуют пп. а) и б) п. 28
Основ ценообразования.
В соответствии с пп. в) п. 28 Респондент произвел расчет расходов по
статье «Топливо на технологические цели» исходя из цены коксового газа,
учтенной в действующих тарифах (на 2013 год), с учетом соответствующего
индекса, одобренного Правительством Российской Федерации Прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год.
Таким образом, требования ОАО «Алтай-Кокс» по статье «Топливо на
технологические цели» экономически необоснованны и удовлетворению не
подлежат.
На основании вышеизложенного, а также учитывая результаты анализа
представленных сторонами материалов по существу спора, которые изложены в
пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а
также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной
комиссии ФСТ России (протокол от 07 августа 2014 г. № СЗ-123),
п р и к а з ы в а ю:
Отказать в удовлетворении требований ОАО «Алтай-Кокс», указанных в
заявлении о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, с Управлением Алтайского края по
государственному регулированию цен и тарифов.
Руководитель Федеральной
службы по тарифам
С. Новиков