Отчет отдела земельного контроля (надзора)

1
Об итогах деятельности Управления Россельхознадзора по
Саратовской области за 9 месяцев 2015 года в сфере государственного
земельного надзора с учетом результатов выездного тематического
совещания
для территориальных управлений Приволжского федерального округа
и взаимодействующих с ними подведомственных учреждений,
состоявшегося 25 сентября 2015 года в г. Йошкар-Оле.
8 октября 2015 г.
В сфере государственного земельного надзора с начала 2015 года проведено 818
контрольно-надзорных мероприятий, что составляет 73% к уровню аналогичного
периода 2014 года. С участием специалистов отдела проведено 4 проверки органами
прокуратуры. Рассмотрено 17 материалов муниципального земельного контроля.
Обследовано 670 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.
В ходе мероприятий выявлено 438 нарушений (66% к уровню аналогичного
периода 2014 года) на площади 160 тыс. га, составлено 379 протоколов (71%), выдано
284 предписания (46%). Вынесено 283 постановления (63%), наложены штрафы на
сумму 3 млн. 536 тыс. руб. (208%), оплачено 1 млн 851 тыс. рублей (52% от
наложенного, 151% к уровню прошлого года), внесено 89 представлений (48%).
Достигнутые показатели по количеству проведенных мероприятий несколько
ниже того же периода прошлого года из-за снижения количества внеплановых
проверок. По сумме наложенных штрафов превышен уровень прошлого года в 2 раза,
по сумме оплаченных штрафов – на 51%.
Эффективность мероприятий составила 78% по выявленным нарушениям (без
учета проверок исполнения предписаний), что ниже того же периода прошлого года (в
2014 году – 100%). Снижение показателя произошло по причине большого количества
плановых проверок без нарушений – 110, а также выявления в ходе одной проверки
одного нарушения (в 2014 году было от 1 до 4 нарушений).
Как видно из представленного слайда, в текущем году изменилась структура
выявленных нарушений. Большинство из выявленных нарушений квалифицируются
по ч.2 статьи 8.7 КоАП РФ – 201, что в 2,5 раза меньше того же периода 2014 года. В
то же время фактов самовольного снятия и перемещения плодородного слоя выявлено
в 5,5 раз больше, чем в прошлом году, фактов неиспользования выявлено в 1,5 раза
больше, фактов повреждения полезащитных лесополос – в 9 раз больше.
За 9 месяцев 2015 года исполнено 280 предписаний на площади 226,4 тыс. га, в
сельскохозяйственный оборот вовлечено 4,4 тыс. га земель сельскохозяйственного
назначения. 22 предписания не исполнено, в связи с чем составлены и направлены
мировым судьям протоколы по ч.1 и ч.25 статьи 19.5 КоАП РФ.
За истекший период 2015 года выявлено 7 несанкционированных свалок на
землях сельскохозяйственного назначения общей площадью 10 га. Две свалки
ликвидированы, введено в оборот 3,6 га земель.
2
слайд 4
За 9 месяцев текущего года рассчитан ущерб по 5 фактам – 4 свалкам на
сельхозземлях и 1 факту порчи земель. Сумма вреда составила 9,5 млн. рублей.
Это 4 свалки на сельхозземлях
- в Красноармейском районе (ИП глава КФХ Черняк А.Х.), выявила Зазулина В.В.,
размер вреда составил 2 млн. 846 тыс. рублей,
-в Ершовском районе (администрация Кушумского МО), Тимофеев С.А.,
4 млн. 864 тыс. рублей,
- в Озинском районе (администрация Первоцелинного МО), Тимофеев С.А.,
567 тыс. рублей,
- в Новобурасском районе (ООО «Саратовгофротара»), Яхтин В.С. и Чааадаев
Т.А.315 тыс. рублей, а также
порча земель в Татищевском районе, Яхтин В.С., 939 тыс. рублей.
слайд 5
Целью нашей работы по расчету вреда является приведение нарушенных
земельных участков в состояние, пригодное для производства сельхозпродукции,
вовлечение нарушенных земель в сельхозоборот.
слайд 6
Всего за 9 месяцев 2015 года возмещен вред на сумму 12,1 млн. рублей.
Ликвидированы 2 свалки в Красноармейском и Ивантеевском районах, проведена
рекультивация нарушенных земель в Татищевском районе и загрязненного
нефтепродуктами земельного участка в г. Саратове.
Слайд 7
В ходе деятельности Управления по расчету и взысканию вреда, возникает ряд
вопросов и проблем, не все из которых можно разрешить силами Управления.
Одной из таких проблем является долгий срок проведения рекультивации, в
частности, свалок ТБО. Администрации муниципальных образований, обязанные
Управлением ликвидировать свалки, не имеют денежных средств, ввиду чего срок
исполнения претензии затягивается на 1,5—2 года.
Кроме того, отдельные иногородние предприятия отсутствуют по юридическому
адресу, указанному в учредительных документах, невозможно с ними связаться. По
этой причине нам не удается предъявить претензию в отношении ООО «Мара» в
размере 7,5 млн. рублей. Претензия дважды возвращалась из г. Мурома Владимирской
области по причине истечения срока хранения писем. Руководство Центрального
Аппарата Россельхознадзора на совещании в Йошкар-Оле рекомендовало нам
обратиться в налоговые органы с предложением о ликвидации этого предприятия.
Главная проблема – это несовершенство Методики исчисления вреда,
причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, от 08.07.2010 № 238.
3
Методика не предусматривает расчет вреда от самовольного снятия и перемещения,
уничтожения плодородного слоя почвы. В случае выявления несанкционированного
карьера либо других фактов, когда плодородный слой отсутствует в районе
нарушенного земельного участка сложно производить соответствующие расчеты.
Аналогичные сложности возникают в случае выявления нарушений при производстве
вскрышных работ по монтажу и демонтажу трубопроводов и кабелей связи, если
плодородный слой перемешан с материнской породой, и траншея засыпана этим
грунтом.
В связи с этим на совещании Руководитель Управления Игонькин А.В. предложил
внести изменения в Методику исчисления вреда, причиненного почвам как объекту
охраны окружающей среды, от 08.07.2010 № 238, содержащие формулы расчета вреда
от самовольного снятия и перемещения, уничтожения плодородного слоя почвы.
Проект таких изменений готов, идет процесс согласования.
Кроме того, Центральным аппаратом Россельхознадзора подготовлен проект
Рекомендаций по осуществлению деятельности, направленной на возмещение вреда,
нанесенного почвам как объекту охраны окружающей среды. В Рекомендациях
определены жесткие сроки предъявления исков и направления претензий на
возмещение вреда.
По плановым и внеплановым проверкам процедура и сроки следующие.
В 15-дневный срок после составления акта проверки направляется претензия о
возмещении вреда в денежном эквиваленте. В 7-дневный срок после истечения срока,
указанного в претензии, направляется иск в суд о принудительном возмещении вреда в
денежном эквиваленте.
При выявлении фактов снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя
почвы (до введения изменений в Методику) выдается предписание об устранении
нарушений, т.е. на разработку проекта рекультивации. В случае исполнения
предписания в 7-дневный срок направляется иск в суд в размере, равном затратам на
рекультивацию согласно проекту. В случае неисполнения предписания подается иск о
возложении на ответчика обязанности по восстановлению земель в соответствии с
проектом рекультивации.
По административным расследованиям иск в суд подается о восстановлении
нарушенного участка и возмещении вреда в денежном эквиваленте. При выявлении
фактов снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы (до введения
изменений в Методику) направляется иск в суд возложении на ответчика обязанности
по восстановлению земель в соответствии с проектом рекультивации.
Причинение вреда в виде загрязнения и захламление должно обязательно
подтверждаться лабораторными испытаниями почвенных проб как на агрохимические,
так и на химико-токсикологические показатели в зависимости от выявленного
нарушения.
4
Рекомендации указывают на то, что в материалах дела об административном
правонарушении необходимо наличие аргументированной доказательной базы. Это
касается фиксирования площади участка, фототаблиц, наличия протоколов отбора
проб и результатов их исследований, запросов в агрохимслужбу, иных
подтверждающих документов.
5
Информация
по 2 вопросу повестки совещания
Нагрузка на инспекторский состав в среднем составила 4,0 мероприятия в
месяц (в 2014 – 6,2), ниже среднего нагрузка у инспекторов Малиновского В.К.
(2,3 мероприятия,), Спицына В.Г. и Аржанухина (3,6). Максимальная нагрузка у
Сергиенко И.В. (7,0).
Лучшие показатели эффективности среди инспекторов отдела имеют
Спицын В.Г. (9,9% при среднем 4,3%), Газизов Х.З. (8,7%), Зазулина В.В. (6,8%),
и Тимофеев С.А. (6,8%). Самая низкая эффективность у госинспекторов
Аржанухина А.Ф. (1,3%), Локтионова Н.М. (3,1%) и Милютина Д.А. (3,5).
Снизили свои показатели по сравнению с прошлым годом Даньшина В.А. (с
6,6 до 4,4) и Аржанухин А.Ф. (с 1,8 до 1,3). Улучшили показатели Беляев В.Е.
Сергиенко И.В. (с 1,7 до 3,8), Малиновский В.К.(с 2,5 до 4,6), Тимофеев С.А. .(с
3,4 до 6,8) Шарганов В.А. .(с 3,1 до 4,9) и Спицын В.Г. (с 2,4 до 9,9).
Перед всеми инспекторами отдела до конца текущего года ставлю
следующие задачи:
1. Исполнение плана проверок на 2015 год.
2. Выявление фактов неиспользования земель и привлечения виновных к
административной ответственности по ч.2 статьи 8.8 КоАП РФ. До сих
пор не выявили таких нарушений инспекторы Аржанухин А.Ф,
Даньшина В.А., Зукаев М.М., Корчаков В.Е., Локтионов Н.М., Милютин
Д.А., Пундер Т.А., Шарганов В.А.и Щербаков А.А.
3. Введение неиспользуемых и нарушенных земель в сельхозоборот. Из 33
введенных земельных участков за 9 месяцев 14 – у Зазулиной В.В., 6 – у
Пундер Т.А., 5 – у Сергиенко И.В., 4 – у Корчакова В.Е., 2 – у
Даньшиной В.А. и по 1 у Локтионова Н.М. и Тимофеева С.А.
4. Выявление нарушений в области мелиорации земель, до сих пор не
начали работать в данном направлении инспекторы Беляев В.Е, Пундер
Т.А. и Сергиенко И.В. Нужно активизироваться по данному
направлению деятельности.
5. Выявление свалок, расположенных на землях сельхозназначения с целью
их ликвидации. В 2015 году выявили по 2 свалки Зазулина В.В. и
Тимофеев С.А., по одной –– Зукаев М.М. и Буляев В.Е. Остальным
необходимо усилить работу, как в ходе плановых проверок в отношении
администраций муниципальных образований, так и при проведении
административных расследований по фактам подобных нарушений.
6. Выявление несанкционированных карьеров на сельхозземлях. В
Управление поступают обращения с подобными фактами, одно из них
рассмотрено в апреле госинспектором Спицыным В.Г.
7. Исполнение госзадания по отбору почвенных проб. Не представили ни
одной пробы Аржанухин А.Ф., Зукаев М.М. и Милютин Д.А. На
агрохимические показатели сезон заканчивается в ближайшие дни. На
6
химико-токсикологические показатели погода не влияет, есть время до
декабря. Нужно поторопиться.
8. Для увеличения количества расчетов и возмещения вреда почвам при
выявлении самовольного снятия и перемещения плодородного слоя
почвы выдавать предписания о разработке проектов рекультивации
нарушенных земель в срок на 1-1,5 месяца. ФГБУ «Саратовская МВЛ» в
ближайшее время будут принимать такие заказы.
Подробно о своей работе прошу отчитаться каждого госинспектора.