Устойчивость европейской структуры сегодня

Устойчивость европейской структуры сегодня - Что способствует этому?
Говоря о европейской структуре, сначала необходимо определиться, о какой
Европе мы говорим. Существует географическая Европа, которая простирается от
Атлантики до Урала (таким образом, включая Пермь!), как однажды назвал ее де Голь. Но
эта Европа не имеет структуры, она просто есть. Существует ОБСЕ Европы, которая, в
общем понимании, распространяется от Ванкувера до Владивостока. Это политически
воспринимаемая Европа, которая выходит далеко за пределы географических просторов
Европы, включая Северную Америку, то есть Соединенные Штаты и Канаду, а также
Азиатскую часть России, республики Центральной Азии, ранее входившие в состав
Советского Союза, и три закавказские республики.
Огромное расширение ОБСЕ за пределами европейского континента объясняется
концентрацией холодной войны в Европе, в то время как основные стороны холодной
войны, США и СССР, находились частично за пределами европейского театра. Однако
конфронтация происходила именно
здесь. ОБСЕ была и остается политической
структурой и структурой безопасности в Северном полушарии, а не только Европы.
Если мы говорим о стабильности
структур Европы, сегодня мы должны
сосредоточить внимание на структуре Европы, организованной в виде Европейского
Союза. Конечно, это не вся Европа, но это политически организованная часть Европы, и
эта часть выступает на международном уровне от имени Европы. Некоторые страны,
например Российская Федерация, чувствуют себя отстраненными, когда Европейский
союз выступает от имени Европы. Но политическая реальность такова, что
Европа
выражает себя через Европейский Союз. Усилия по созданию структуры по всей Европе
после импульса, заданного Михаилом Горбачевым в конце 80-х годов прошлого века под
лозунгом Обще Европейского Дома, ни к чему не привели. В 2008 Президент Медведев
выдвинул идею о Европейской Системе Безопасности. Пока что этот проект еще не
сформировался в виде какой-либо структуры. Таким образом, далее я сосредоточусь на
Европе Европейского Союза.
Если мы зададим вопрос, как возможно, чтобы некоторые европейские страны
могли представлять всю Европу, мы обнаружим, что это есть та самая Европейская Идея,
которая объединяет государства Европы и дает право Европейскому Союзу выступать от
имени Европы. Европейская идея не только разделяется государствами-членами ЕС, но и
государствами, которые хотят вступить в ЕС.
Мы стали свидетелями того, что после распада Советского Союза, большое количество
стран Восточной Европы, освободившихся от коммунистического правления, выразили
огромное желание присоединиться к Европейскому Союзу в 2005 году. Процесс
расширения ЕС еще не завершился, как мы можем видеть на примере Балкан и, возможно,
Исландии. Даже страны с политикой невступления в ЕС, такие как Норвегия и
Швейцария, продемонстрировали тесное сотрудничество с ЕС в экономической и
правовой сферах (Шенгенское Соглашение), и то, что они чувствуют себя связанными
Европейской Идеей.
В организации, которая называет себя сегодня «Европейский Союз», Европейская
Идея воплотилась в виде международного юридического образования
в длительном
процессе, который начался шестьдесят лет назад в 1951 году, когда шесть государств:
Федеративная Республика Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и
Люксембург основали Европейское Объединение Угля и Стали. Эти шесть государств
создали Европейское Экономического Сообщество в 1957 году. ЕЭС установило между
этими странами условия общего рынка товаров, услуг, инвестиций и свободного
передвижения людей, а также совместного сельскохозяйственного рынка. В 1967 г. три
организации, ЕЭС, Сообщество Угля и Стали и Европейское Сообщество по Атомной
Энергии, объединились в новую организацию, Организацию Европейских Сообществ,
коротко ЕС. В 1993 году организация ЕС сделала решительный шаг дальше и создала
Европейский Экономический и Валютный Союз, который была назван Европейским
Союзом. В настоящее время в Европейском союзе находятся 27 стран.
Параллельно с организацией общего рынка, еще в 1952 году предпринимались
попытки по созданию Европейского Политического Союза. Этот план провалился вместе
с планом создания Европейского Сообщества Обороны в 1954 году. Франция не могла
себе представить, что откажется от важной части ее национального суверенитета. С
созданием
Европейского
Экономического
и
Валютного
Союза
(ЕС)
назрела
необходимость установить политический союз в качестве руководящего органа для
совместной экономической и валютной политики союза. Это опять-таки не может быть
реализовано и по сей день.
Основные противоречия проходят по линии межправительственной организации
ЕС или действительной передачи суверенитета. Особенно традиционные нации, прежде
всего Великобритания и Франция, не примут ограничения их суверенитета. Германия с ее
«сломанной» историей была, до недавнего времени, гораздо больше готова согласиться на
передачу суверенитета на уровень выше, чем национальное государство. Это также
объясняется многовековым опытом федерализма в Германии.
Новое развитие в Германии в последнее время было отмечено решением
Федерального Конституционного Суда, который наложил строгие ограничения на
дальнейшую передачу суверенных прав
Европейскому Союзу.
Необходимость
координировать и направлять экономические и валютные политики Европейского Союза
на сегодняшний день является наиболее спорным вопросом в ЕС. Во время создания
валютного союза в период между 1990 и 1993, было ясно, и международный финансовый
кризис 2008 года подтвердил эти опасения, что должен быть найден механизм, который
бы предотвращал государства от валютной политики, приносящей ущерб экономическому
благополучию
другим
государствам-членам.
Для
управления
и
сдерживания
безответственной политики государств, совместно с Валютным Союзом был создан Пакт
Стабильности. Пакт допускал только те страны, чей государственный долг был ниже
60% ВВП и обязывал их сохранять ежегодный долг ниже 3% ВВП страны. Это строгое
правило было ослаблено, когда Франция и Германия протолкнул мягкую реакцию
Европейской комиссии в связи с их нарушением Пакта в 2005 году. Финансовый Кризис
2008 года привел к процедурам нарушения Пакта в отношении 20 из 27 стран-членов ЕС.
В настоящее время ЕС не имеет управляющего механизма, чтобы найти выход из
финансового кризиса.
ЕС реагирует на этот кризис традиционным способом, то есть посредством
специальных межправительственных решений Европейского Совета, который является
высшим органом ЕС, состоящим из глав государств и правительств. Для того чтобы
спасти Валютный Союз от собственного распада, как следствие греческого финансового
кризиса весной этого года, ЕС был вынужден предоставить зонтиковую защиту в общей
сложности в 750 миллиардов евро в качестве чрезвычайной меры. Эта сумма должна была
использована
в гораздо меньшей степени,
но, тем не менее, эти огромные деньги
необходимо было предоставить, поскольку ранее никакие предупреждающие «греческий
кризис» механизмы не были доступны, или же эти механизмы просто не сработали.
Греческий кризис
- не единственная угроза для Европейской стабильности.
Португалия, Испания, Италия и Ирландия также находятся в критическом состоянии
различной степени тяжести. Первоначальное намерение Валютного Союза не выступать в
качестве
гаранта
против
бесхозяйственности
отдельных
государств,
а
только
исключительно в качестве спасительно плана в случае необходимости, фактически было
изменено зонтиковым решением в 750 миллиардов весной 2010 года.
Можно задаться вопросом, хотел ли ЕС оказать помощь Греции противостоять
строгим правилам Пакта Стабильности? Две политические идеи вступили в игру и
продемонстрировали структуру стабильности внутри ЕС. Первую можно назвать
«собственный интерес». Государства-члены были убеждены, что развал Греции,
возможно, не ограничится этой страной, а может привести другие страны к аналогичной
опасной ситуации, таким образом, приведя к смертельной опасности весь Союз.
Вторая
идея
-
сильное чувство
Европейской
Солидарности.
Такая
солидарность выросла за многие десятилетия. Солидарность была той самой движущей
силой, которая помогла Сообществу, а затем Союзу преодолеть ряд серьезных кризисов в
своей истории. Не следует забывать, что эта солидарность имеет историческое
обоснование: потребность работать сообща по преодолению материальных последствий
войны. Это было также желанием совместно противостоять советской угрозе во времена
Холодной войны.
Отсутствие соответствующих инструментов и институтов для борьбы с
последствиями
мирового
финансового
кризиса
остается
серьезным
испытанием
стабильности Европейского Союза. Сегодня ни одно государство Евросоюза не готово
доверить свою судьбу Союзу. Каждая страна хочет принимать участие в политических
решениях. Так на повестке дня остается межправительственный подход. Еще до
финансового кризиса это стало очевидным, когда так называемой «Европейской
Конституции» не удалось пройти ни на французском ни на голландском референдумах.
Британцы никогда и не ставили этот вопрос на голосование. Разбавленная версия
Лиссабонского договора представляет собой компромисс между большей общностью
(например, увеличение прав для Европейской Комиссии и Парламента, а также создание
должностей полупостоянного Президента Европейского Совета и Министра Европейских
иностранных дел) и, с другой стороны, преобладанием Европейского Совета главгосударств и правительств, которые принимают сложные решения.
Если мы рассмотрим снижение интереса граждан в Европейском Союзе, как это
можно наблюдать в случае с резкой критикой Брюссельской бюрократии и традиционно
очень низкого уровня участия в Европейских выборах, (который существенно ниже
уровня национальных выборов), возникает вопрос, где же политическая поддержка
Европы сегодня. Политики, по крайней мере, в Германии, не устают подчеркивать
потребность в Европейской ориентации. Конечно, крупный Европейский рынок в 500
миллионов потребителей – огромное преимущество для экономики Германии. За
последние десятилетия Германия получила огромные выгоды. Параллельно с этим,
совместная политика сельского хозяйства оказывает поддержку Франции с самого начала
создания
ЕЭС в 1957 году. Южные члены-государства Европы
воспользовались
крупными денежными трансферами из Брюсселя с начала их членства в 1980-х. То же
самое верно, в меньшей степени выгоды, и для новых членов в Восточной Европе после
2005 года и ранее.
Но европейская стабильность объясняется не только взаимной экономической
выгодой, которая объединяет члены-государства в Союз, а еще и тем, что никто не хочет
их терять. Несмотря на всю критику, основная приверженность Европейской Идее
сохраняется. Это убеждение, что Европа уже достигла чего-то беспрецедентного в своей
истории. Европейцы, защищенные Пакс Американа, которая помогла им в холодной
войне, были в состоянии преодолеть бедствия националистических войн, которые
разрушили их благосостояния в 20 веке и стоили миллионов человеческих жизней. Люди
также знают, что их индивидуальные права защищены сегодня лучше, чем когда-либо
прежде. Это не только следствие Европейского Устава по Правам Человека, который в
соответствии с неудавшейся Европейской Конституции, должен был стать частью этой
конституции и который сегодня является элементом Лиссабонского договора. Основная
защита прав человека в Европе является следствием Европейской Конвенции по правам
человека 1950 года.
Развитие прав человека в Европе происходит параллельно и в Европейском
союзе, но в отдельных организационных рамках. Все государства-члены ЕС являются
долгосрочными членами Конвенции по правам человека, таким образом, обеспечивая
своих граждан полной защитой. Для граждан это правовая база по правам человека,
вероятнее всего, самая сильная сторона Европейской Идеи. Европейская Идея гарантирует
права каждого человека. В этом граждане всех стран Европы чувствуют одинаково. Они
хотят жить в странах, которые сохраняют приверженность этим правам, и они знают, что
их принадлежность к этой системе права гарантируется принадлежностью их страны к
различным Европейским институтам.
Таким образом, стабильность Европы зависит не только от ее институтов, но
довольно сильно от воли народа продолжать развитие демократической и правовой
системы, которая ставит человека в центр всей деятельности государства. Это в настоящее
время, конечно, в определенной степени больше идеал, чем достигнутое. Но люди и
государства намерены продолжать этот политический курс дальше. Европейская Идея это по-прежнему идеал, но она шаг за шагом осуществляется в реальном мире, потому
что люди
действительно хотят, чтобы эта идея
политической жизни.
была руководящим принципом их