Текст программы - Администрация Череповецкого

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ЧЕРЕПОВЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
от 14.04.2010 № 480
г. Череповец
Об утверждении долгосрочной целевой
программы «Комплексное развитие систем
коммунальной инфраструктуры
в Череповецком муниципальном районе
на 2011-2015 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Уставом Череповецкого муниципального района
1.
2.
3.
4.
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Утвердить долгосрочную целевую программу «Комплексное развитие
систем коммунальной инфраструктуры в Череповецком муниципальном
районе на 2011-2015 годы» (прилагается).
Финансовому
управлению
администрации
района
ежегодно
предусматривать в бюджете района выделение средств на реализацию
данной программы.
Контроль над выполнением постановления возложить
на первого
заместителя главы района А. И. Головкина.
Постановление разместить на официальном сайте Череповецкого
муниципального района.
Глава района
Л.Н. Родичев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Череповецкого района
от 14.04.2010 № 480
ПРОГРАММА
«КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ЧЕРЕПОВЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2011-2015 ГГ.»
I.
Наименование программы
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Комплексное развитие систем
коммунальной инфраструктуры
Череповецкого муниципального района
на 2011-2015 гг.
Заказчик программы
Администрация Череповецкого
муниципального района
Руководитель программы
Первый заместитель главы района
А.И. Головкин
Разработчик программы
Отдел стратегического планирования,
отдел муниципального хозяйства
Исполнители программы
Основная цель программы
Отдел
муниципального
хозяйства
администрации
Череповецкого
муниципального района, администрации
сельских поселений района*
строительные, проектные организации,
определяемые на конкурсной основе
Обеспечение
комплексного
развития
систем коммунальной инфраструктуры
района для жилищного и промышленного
строительства
в
Череповецком
муниципальном
районе,
а
также
бесперебойной
эксплуатации
существующих объектов.
Основные задачи программы
Строительство и модернизация объектов
коммунальной
инфраструктуры
Череповецкого муниципального района;
повышение качества предоставляемых
коммунальных
услуг
потребителям;
улучшение состояния окружающей среды,
экологическая безопасность развития
района, создание благоприятных условий
для проживания жителей района.
Объемы и источники
финансирования
Всего 669 425,32 тыс. руб.
В том числе:
областного бюджета – 651 346,98 тыс.
руб.;
бюджет района - 4 309,09 тыс. руб.;
внебюджетных источников – 13 769,27
тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты
реализации программы
Система организации контроля за
исполнением программы
* по согласованию
Реализация Программы позволит:
 повысить уровень газификации
домов (квартир) газом до 59%;
 повысить уровень обеспеченности
сельского населения водопроводом
до 59%
 улучшить электроснабжение
сельских потребителей, довести
электропотребление на бытовые
цели до 0.82 МВтч на душу
населения;
 снизить уровень потерь в тепловых
сетях на 15%.
Контроль над исполнением основных
мероприятий программы осуществляется в
соответствии с Положением о порядке
разработки, утверждения и реализации
долгосрочных целевых программ
РАЗДЕЛ 1. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРОБЛЕМЫ
В сфере жилищно-коммунального хозяйства района находится 1210,2
тыс. кв. м. жилищного фонда. Обеспечение всей инфраструктуры района, в
том числе и населения коммунальными услугами осуществляется целым
рядом объектов: 29 котельными, 40 скважинами, 15 водозаборами и
водопроводными очистными сооружениями, 22 канализационными
очистными сооружениями, 96 км тепловых сетей, 172 км водопроводных
сетей, 114 км канализационных сетей.
Водопроводом оборудовано 50,9% жилищного фонда района,
центральным отоплением - 39%, канализацией - 34%, горячим
водоснабжением - 33% площади сельских жилых помещений. Уровень
газификации природным газом по району составляет 49,4%.
Несмотря на неплохие среди районов Вологодской области показатели,
нужно отметить, что состояние инженерных сетей неудовлетворительное –
износ водопроводных сетей составляет 71%, канализационных сетей – 48%,
тепловых сетей – 72%.
В 2007-2008 годах в рамках адресной инвестиционной программы
района проведен большой объем работы с общим объемом финансирования в
2007 году – 29,2 млн. руб., в 2008 году – 47,8 млн. руб.
В 2007 году на электроотопление переведены жилые дома в д.
Ирдоматка, д. Нелазское, п. Андогский, проведены работы по реконструкции
и модернизации котельных в д. Яганово, п. Межное, д. Ботово, п. Малечкино,
д. Климовское, ведется строительство водовода на п. Малечкино,
строительство водопроводных сетей п. Суда – ВТК, а также выполнены
проектные работы по строительству водоводов на д. Шулма и п. Тоншалово.
Выполнено строительство разводящих газовых сетей в д. Коротово,
проведено газоснабжение в д. Новое Домозерово, разработаны проекты по
строительству газопровода Суда – Межное – ВТК и газопровода низкого
давления с. Шухободь. Введены две модульные газовые котельные в д.
Коротово и д. Новое Домозерово.
В 2008 году выполнены работы по строительству тепловых сетей в п.
Тоншалово и в п. Коротово, проведен капитальный ремонт центральной
котельной п. Суда с переводом на водогрейный режим. Введен в
эксплуатацию водовод в п. Малечкино (2 квартал 2009 года), выполнено
газоснабжение д. Ванеево, газоснабжение жилого дома по ул. Жукова в с.
Шухободь, разработана проектно-сметная документация по газоснабжению
п. Суда – районы ДРСУ, Межное, ВТК, с. Мякса, д. Ивановское,
водопроводной насосной станции п. Тоншалово, водовода на с. Шухободь.
Приобретено техники на сумму 2 396,25 тыс. руб.
Постановлением главы района от 14.10.2008 № 988 утверждена
Адресная инвестиционная программа Череповецкого района на 2009 год, по
программе запланировано финансирование в размере 169 400 тыс. руб., но в
связи с кризисной ситуацией в бюджете района было предусмотрено
финансирование в размере 0,85 млн. руб., поэтому основной задачей на
сегодняшний день является привлечение средств федерального и областного
бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.
В 2009 году с целью улучшения состояния объектов ЖКХ с привлечение
всех источников финансировании были выполнены следующие работы:
1) капитальный ремонт котельной д. Ясная Поляна с заменой котла и
вспомогательного оборудования - 3,8 млн. руб.;
2) замена аварийного участка тепловых сетей в д. Ясная Поляна – 1,5 млн.
руб.;
3) закрыта убыточная угольная котельная п. Межное, для врезки в
существующую теплотрассу выполнено строительство 600 м тепловых
сетей, ремонт тепловых вводов в дома. Подключение
объектов
теплопотребления п. Межное к газовой котельной п.Суда Центральная позволило значительно (почти в 3 раза) снизить тариф
на теплоснабжение для населения.
На выполнение данных работ
затрачено 4,5 млн. руб.;
4) заменены участки аварийных тепловых сетей к школе и интернату в д.
Коротово – 840 тыс. руб.;
5) ремонт участков водопровода в п. Суда – 184 тыс. руб.;
6) ремонт скважины д. Дьяконово Шалимовского сельского поселения – 623
тыс. руб.;
7) автоматизация артскважин в Шалимовском сельском поселении – 349
тыс. руб.;
8) ремонт тепловых вводов в здания п. Суда-Межное – 184 тыс. руб.;
9) ремонт водовода Шулма-Шухободь – 294 тыс. руб.;
10) ремонт водовода Аммофос – Суда – 400 тыс. руб.
Объём финансовых средств из бюджетов всех уровней на ремонт и
реконструкцию объектов ЖКХ за 2009 г. составил 13,3 млн. руб.
В 2009 году, несмотря на сложное финансово - экономическое
положение в Череповецком муниципальном района были введены в
эксплуатацию 2 значимых объекта: амбулатория на 100 посещений в смену в
д. Коротово (общая стоимость строительства составила 142,5 млн. руб.,
которые были выделены областным бюджетом), водовод Ясная Поляна –
Малечкино, протяженностью 8 км - 25,5 млн. руб. из районного бюджета, 2х квартирный жилой дом в п. Коротово общей стоимостью 2,9 млн. руб. за
счёт районного и областного бюджетов, построен автоцентр «Рено» в районе
п. Тоншалово.
Продолжается строительство следующих объектов:
1) сетей водопровода и канализации в п. Суда-ВТК - за счет средств
областного и районного бюджетов общей стоимостью 13,8 млн. руб.
Освоено 6,7 млн.руб.: выполнены работы по устройству системы
напорной канализации, завершаются работы по устройству сети
самотечной канализации и установки КНС.
2) газовых сетей в п.Мякса общей стоимостью 16,2 млн. руб. за счёт
областного и федерального бюджетов, в настоящий момент освоено 6
млн.руб, выполнено 2,5 км газовых сетей.
3) выполнен проект водовода Череповец- Тоншалово, из районного
бюджета профинансировано 0,85 млн. руб.
4) выполнен
проект
берегоукрепительных
работ
Рыбинского
водохранилища в районе деревень Вичелово-Костяевка Домозеровского
с/с, на эти цели выделено 1,0 млн. руб. из областного бюджета.
Общий объём освоенных финансовых средств бюджетов всех уровней на
строительство за 2009 г. составил – 36,93 млн.руб.
За 2009 год просроченная задолженность по оплате за жилищнокоммунальные услуги населением снизилась в 2,6 раза к уровню 2008 года и
составила 12,8 млн. руб.
В шести сельских поселениях (Домозеровское, Воскресенское,
Коротовское, Климовское, Малечкинское, Яргомжское), получивших
финансовую поддержку из Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства выполнены работы по капитальному ремонту
на 17 многоквартирных домах: проведена замена внутридомовых систем
электро-, тепло-, и
водоснабжения,
капитальный
ремонт кровли,
утепление и ремонт фасадов, установлены 52 общедомовых прибора учета
потребления коммунальных ресурсов. Объем финансовых средств из
бюджетов всех уровней, освоенных на капитальном ремонте жилья
составил 38,1 млн. руб.
В течение нескольких последних лет стабильно увеличивается рост
объемов жилищного строительства на территории района. Так, за 2006 год
введено 11 945 кв.м. жилья, за 2007 год – 17 045 кв.м. (из них 13 432 ИЖС),
за 2008 год – 21 031 кв. м, за 2009 год – 23 418 кв.м жилой площади. Для
комплексного освоения в целях жилищного строительства формируется
несколько земельных участков общей площадью порядка 105 га, реализовано
с торгов более 130 га.
Нужно понимать, что для того, чтобы сформировать земельный
участок на торги необходимо определить технические условия подключения
объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, платы за
подключение и провести работы по обустройству территории посредством
строительства объектов инженерной инфраструктуры. В настоящее время
существующие инженерные коммуникации района не обеспечивают
потребности существующих объектов, не говоря уже о том, что без
проведения соответствующей реконструкции, модернизации или введения
новых мощностей невозможно говорить о дальнейшем развитии района.
Строительство новых объектов водо- и теплоснабжения, в том числе и
к зонам нового планируемого строительства, могло бы существенно снизить
затраты застройщика на подведение коммуникаций к земельным участка, тем
самым снизив стоимость 1 кв. метра жилья.
Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной
программы обусловлена:

межотраслевым и межведомственным характером проблемы,
необходимостью привлечения к ее решению органов исполнительной
власти области, органов местного самоуправления района;

необходимостью приоритетной поддержки развития инженерной
инфраструктуры сельских муниципальных образований.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ
РЕАЛИЗАЦИИ
Программа
комплексного
развития
систем
коммунальной
инфраструктуры Череповецкого муниципального района на 2011 - 2015 годы
является одним из мероприятий по реализации Схемы территориального
планирования района и генеральных планов сельских поселений и
определяет потребность в строительстве и реконструкции объектов
коммунальной инфраструктуры, которые должны обеспечить достаточное,
надежное и устойчивое снабжение потребителей коммунальными ресурсами,
снижение
сверхнормативного
износа
объектов
коммунальной
инфраструктуры, внедрение ресурсосберегающих технологий.
Программа призвана решить следующие основные проблемы:
 дефицит мощностей по выработке тепловой, электрической
энергии;
 низкий уровень газификации района;
 старение инженерных коммуникаций, опережающее темпы
капитального ремонта и строительства новых объектов;
 недостаточная
надежность
системы
водо-,
тепло-,
электроснабжения;
 недостаточная экологическая безопасность сбрасываемых в
водоемы сточных вод;
 недостаточная мощность и экологическая безопасность процесса
утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Цель Программы: Обеспечение комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры района для жилищного и промышленного
строительства в Череповецком муниципальном районе, а также
бесперебойной эксплуатации существующих объектов.
Задачи Программы: Строительство и модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры Череповецкого муниципального района;
повышение качества предоставляемых коммунальных услуг потребителям;
улучшение состояния окружающей среды, экологическая безопасность
развития района, создание благоприятных условий для проживания жителей
района.
Сроки реализации программы - 2011 - 2015 годы.
III. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
В целом программа
направлениям (разделам):
№ п/п
будет
реализовываться
по
Наименование раздела
Модернизация систем теплоснабжения
Развитие систем газоснабжения
Модернизация водопроводно-канализационного
3
хозяйства
Расширение и реконструкция систем санитарной
4
очистки
Итого
Перечень
конкретных
мероприятий
разделов
соответствующих приложениях к Программе.
1
2
4
основным
Стоимость
работ
(тыс. руб.)
176 780,0
172 268,34
313 676,98
6 700,0
669 425 ,32
приведен
в
IV. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется за счет:

платы потребителей за товары и услуги организаций
коммунального комплекса, включающей в себя финансирование
мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры,
эксплуатируемых организациями коммунального комплекса и включенных в
производственную программу этих организаций;

платы за подключение к сетям инженерно-технического
обеспечения и системе коммунальной инфраструктуры лиц, которые
осуществляют строительство (реконструкцию) зданий, сооружений и иных
объектов недвижимости;

средств муниципального, областного и федерального бюджетов.
Разделы
1-2.
МОДЕРНИЗАЦИЯ
ГАЗОСНАБЖЕНИЯ РАЙОНА
СИСТЕМ
ТЕПЛО-
и
Мероприятия разделов направлены на обеспечение надежного тепло- и
газоснабжения существующих и планируемых к подключению потребителей.
Основными проблемами тепло-, газоснабжения потребителей района,
полное или частичное решение которых предполагается в ходе реализации
Программы, являются:
 недостаточная мощность отдельных источников тепловой,
электрической энергии;
 недостаточная пропускная способность тепловых и газовых сетей
в отдельных поселениях;
 потребность в прокладке новых магистральных тепловых и
газовых сетей значительной протяженности и расширении
источников для обеспечения снабжения потребителей;
 необходимость перевода отдельных объектов на альтернативные
источники
теплоснабжения
ввиду
экономической
неэффективности существующих источников и магистральных
сетей;
 необходимость в автоматизации котлов с заменой горелочных
устройств;
 недостаточность у тепло-, газоснабжающих предприятий
собственных источников финансирования для решения
вышеперечисленных проблем.
Настоящие разделы сформированы на основании:
Федеральных законов от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса", от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», от
23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о несении изменений в отдельные
законодательные акты РФ», проектов генеральных планов сельских
поселений.
При определении состава и стоимости работ использованы данные
проектно-сметной документации, а в случае ее отсутствия - исходя из
фактических состава и стоимости работ на аналогичных объектах.
Основными целями разделов являются обеспечение:
 стабильного и качественного тепло-, газоснабжения имеющихся
потребителей;
 возможности подключения строящихся объектов к системе
централизованного тепло-, газоснабжения;
 качества услуг для существующих и новых потребителей;
 развития инфраструктуры района;
 модернизации источников теплоэнергии и газа и магистральных
сетей для обеспечения качественного снабжения потребителей в
соответствии с нормативными требованиями;
 автоматизации котлов с заменой горелочных устройств для
устранения отступлений от требований правил безопасности;
 перевода на альтернативные источники теплоснабжения
отдельных объектов.
Разделы сформированы с учетом проведения по всем объектам полного
комплекса работ: проектно-изыскательских, строительно-монтажных,
пусконаладочных. В стоимость объектов, на которые имеется проектносметная документация, стоимость проектно-изыскательных работ не
включена.
Полный перечень мероприятий с указанием стоимости работ приведен
в приложениях 1-2 к Программе.
Стоимость мероприятий разделов составляет:
по разделу 1 – 176 780,0 тыс. руб.
по разделу 2 – 172 268,34 тыс. руб.
Стоимость отдельных объектов разделов может быть скорректирована
в ходе разработки проектно-сметной документации.
Выполнение мероприятий разделов позволит обеспечить надежное
тепло-, газоснабжение в требуемых объемах существующих и планируемых
к подключению потребителей в соответствии с генеральными планами
сельских поселений, в том числе газоснабжение, отопление и горячее
водоснабжение жилищного комплекса, объектов социально-бытового
назначения, промышленных и прочих потребителей.
Раздел
3.
МОДЕРНИЗАЦИЯ
КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА
ВОДОПРОВОДНО-
Мероприятия раздела направлены на обеспечение надежного,
безопасного и безаварийного снабжения
сельских поселений района
питьевой водой и обеспечение экологической безопасности отведения
сточных вод, их реализация позволит обеспечить питьевой водой новых
потребителей в соответствии с генеральными планами сельских поселений
Череповецкого муниципального района, и будет способствовать развитию
инфраструктуры.
Основными проблемами водоснабжения и водоотведения населенных
пунктов района являются:

отсутствие средств автоматизированного контроля и управления
технологическими процессами водоподготовки, водоотведения и
распределения воды по внутрипоселковым сетям;

недостаточно эффективная очистка сточных вод;

износ более 50% сетей водопровода и канализации во всех населенных
пунктах района.
Настоящий раздел сформирован на основании Водного кодекса
Российской Федерации, Федеральных законов от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", 10 января 2002
года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические
требования к качеству воды централизованных систем питьевого
водоснабжения. Контроль качества", СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение.
Наружные сети и сооружения", СНиП 2.04.03-85 "Наружные сети и
сооружения канализации".
При определении состава и стоимости выполнения работ использованы
данные проектно-сметной документации, в случае ее отсутствия - исходя из
фактических состава и стоимости работ на аналогичных объектах.







Основными целями и задачами раздела являются:
обеспечение безаварийности системы водоснабжения
населенных
пунктов района;
соответствие качества питьевой воды более жестким требованиям новой
нормативной документации;
обеспечение экологической безопасности сбрасываемых в водоемы
сточных вод;
обеспечение водоснабжения и водоотведения в перспективных районах
застройки поселений;
реконструкция и модернизация комплексов водоочистных сооружений и
очистных сооружений канализации;
автоматизация процессов водоподготовки и водоотведения, оснащение
средствами
автоматизированного
контроля
технологических
параметров;
реконструкция имеющихся трубопроводов и строительство новых сетей
в застраиваемых районах для подключения потребителей в соответствии
с генеральными планами сельских поселений.
Полный перечень мероприятий раздела с указанием сроков ввода
объектов и стоимости работ по их реализации приведен в приложении 3 к
Программе.
Суммарный необходимый объем финансирования раздела 3 на период
2011 - 2015 годов составляет 313 676,98 тыс. руб.
Стоимость отдельных объектов раздела уточняется по результатам
разработки проектно-сметной документации.
Выполнение раздела позволит обеспечить стабильное, безопасное и
безаварийное снабжение потребителей качественной питьевой водой в
требуемых количествах, транспортировку и очистку хозяйственно-бытовых
стоков, что обеспечит экологическую безопасность сбрасываемых в водоемы
сточных вод.
Раздел 4. МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ
СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
Мероприятия настоящего раздела направлены на улучшение качества
процессов по обращению с отходами производства и потребления на
территории сельских поселений в соответствии с генеральными планами
сельских поселений.





Основными целями и задачами раздела являются:
улучшение качества процесса санитарной очистки сельских поселений
района;
снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду;
модернизация и расширение полигонов для утилизации ТБО;
увеличение срока службы полигонов для утилизации (захоронения)
ТБО;
модернизация средств механизации.
Комплекс мероприятий раздела формируется и финансируется по
статьям расходов на строительство и реконструкцию новых и имеющихся
объектов, капитальные вложения и ремонт, а также на соблюдение
требований промышленной безопасности и охраны окружающей среды:



модернизация и расширение имеющихся мест складирования ТБО;
проектирование и строительство новых полигонов ТБО;
мероприятия, направленные на контроль и снижение негативного
воздействия на окружающую среду.
Перечень мероприятий представлен в приложении 4 к Программе.
Суммарная стоимость раздела Программы – 6700 тыс. руб. в ценах
2009 года. Мероприятия раздела могут быть реализованы с привлечением
средств бюджетов муниципального района и субъекта Российской
Федерации.
Выполнение мероприятий раздела позволит обеспечить повышение
качества услуг по санитарной очистке сельских поселений от отходов и
улучшить
санитарно-эпидемиологическое
благополучие
населения,
улучшить процесс утилизации (захоронения) ТБО, вывозимых с территории
сельских поселений.