Выступление на заседании Бассейнового совета Западно

Выступление
на заседании Бассейнового совета Западно-Каспийского
Бассейнового округа 20.04.2010 г.
Уважаемые члены Бассейнового совета!
Разрешите приветствовать Вас на земле Осетии и пожелать
плодотворной работы по совершенствованию нашей деятельности в
области водных отношений!
Проблемы рачительного использования и охраны водных
объектов становятся с каждым годом все более актуальными, и
требуют выработки более эффективных и комплексных решений,
совершенствования работы всех органов местного самоуправления
и органов государственной власти. Мы признательны руководству
Западно-Каспийского
Бассейнового
проведение
заседания
второго
водного
совета
управления
за
Западно-Каспийского
бассейнового округа в Республике Северная Осетия-Алания.
Считаем это в определенной степени признанием позитивного
опыта работы в области водных отношений, в эксплуатации
гидротехнических сооружений в республике и в то же время
приглашением к проведению более целенаправленной работы по
охране поверхностных водных объектов, снижению негативного
воздействия вод, совершенствованию всего
комплекса.
Наша
республика
водохозяйственного
располагает
значительными
ресурсами поверхностных вод, которые используются для нужд
промышленности, сельскохозяйственного производства, а также
для
водоснабжения других отраслей народного хозяйства.
Поверхностные воды рек и других водоемов в больших объемах
используется в сельском хозяйстве для орошения и обводнения
земель.
Основным
источником
сельскохозяйственного
водоснабжения является хорошо развитая речная сеть бассейна
реки Терек. Густота речной сети в среднем для всей территории
республики составляет 0,6 км / км2 , площадь водосбора бассейна
реки Терек - 20,6 тыс. км2, а общая протяженность рек на
территории республики - 3975 км. Необходимо отметить, что в
связи с особенностями рельефа при значительных атмосферных
осадках расходы рек могут резко увеличиваться и поэтому в
паводковый
период
нередко
возникают
опасные
ситуации.
Например, расходы реки Терек от г. Владикавказа до г. Моздока
возрастают до 8 раз. А в 2002 году максимальный расход на
Терско-Кумском гидроузле составил более 1800 м3/с, что почти в 7
раз больше среднемноголетнего расхода. Поэтому проблемы
безопасности ГТС, ликвидации вредного воздействия вод, а также
охрана водных объектов от загрязнения являются предметом
постоянного внимания.
Министерство охраны окружающей среды и природных
ресурсов РСО-Алания и другие государственные структуры
занимаются
проблемами
рационального
использования,
восстановления и охраны водных объектов, предупреждением и
ликвидацией вредного воздействия вод, предоставляют в пределах
установленной
объектами,
компетенции
находящимися
права
в
пользования
федеральной
водными
собственности,
разрабатывают и осуществляют противопаводковые мероприятия
2
по предотвращению загрязнения вод. Уже длительный период в
основную водную артерию нашей республики – реку Терек
сбрасывается
большой
хозяйственно-бытовых
объем
и
недостаточно
промышленных
очищенных
сточных
вод.
Практически все очистные сооружения коммунального хозяйства
уже продолжительное время находятся в неудовлетворительном
состоянии, требуют капитального ремонта и реконструкции.
Поэтому и по ряду других причин они не дают должного эффекта
очистки сточных вод. Объем сбрасываемых загрязненных или
недостаточно
очищенных
сточных
вод
не
сокращается.
В
республике за 2009 год по данным статистической отчетности 2ТПводхоз в водные объекты отведено 120,9 млн. м3 сточных вод, из
них загрязненных 88,3 млн. м3, основная доля которых составляют
стоки
очистных
сооружений
канализации.
Так,
очистные
сооружения г.г. Владикавказа, Алагира, Беслана, с. Чикола 100%
принимаемых сточных вод сбрасывают в водные объекты
загрязненными,
что
составляет
94,3%
от
общего
объема
загрязненных стоков, отводимых в реки.
Необходимо отметить, что ряд очистных сооружений сильно
пострадало при катастрофических паводках в 2002 году. Тогда
были разрушены очистные сооружения в пос.Садон-Галон, Мизур.
Около 20 лет не проводился ремонт на очистных сооружениях в
Алагире, Чиколе. Нет очистных сооружения в г.Дигоре. На пределе
своих возможностей работают очистные сооружения в Моздоке,
Ардоне, Эльхотово. Все эти вопросы министерством были
включены в разработанную в 2007 году Региональную целевую
3
программу
действий
по
совершенствованию
и
развитию
водохозяйственного комплекса Республики Северная ОсетияАлания
на
2008-2015
постановлением
годы,
которая
была
утверждена
Правительством РСО-Алания от 23.11.2007 г.
№ 304. Программа получила высокую оценку рабочей группы по
подготовке Федеральной программы «Чистая вода». Однако, к
сожалению извечный вопрос финансирования не дает нам
возможности
претворить
программу
в
жизнь.
Просил
бы
настоящий совет в своем решении отметить необходимость
оказания субъектам РФ необходимую финансовую помощь на
выполнение таких программ, поскольку, я думаю, такое положение
существует не только в Северной Осетии.
Результаты государственного мониторинга поверхностных
водных объектов говорят о неблагоприятной водохозяйственной
обстановке на проблемных контрольных створах основных рек
республики. При этом львиную долю загрязнений вносятся в р.
Терек, как было уже отмечено, городами республики.
Характерными
загрязняющими
веществами,
которые
попадают в поверхностные воды, являются органические вещества,
нефтепродукты, тяжелые металлы и их соединения. В реке Терек в
створе ниже с.Эльхотово по данным ФГУ «Центрводресурсы»
высоких концентраций не отмечено. Однако в створе с.Сухотское
после прохождения реки по Кабардин-Балкарской Республике в
воде появляются тяжелые металлы: молибден с концентрацией 1,5
ПДК, медь – 3,4 ПДК, марганец – 3,2 ПДК, а также органические
вещества – 1,6 ПДК и
нефтепродукты – 1,3 ПДК. На всем
4
протяжении характеристика воды в реке меняется от «чистой» до
г.Владикавказа до «умеренно загрязненной» и «грязной», а в створе
ниже г. Беслана даже «очень грязной».
Особый разговор по реке Камбилеевка, которая в верхнем ее
течении оценивается как «чистая», но в пункте наблюдения ниже
с.Чермен,
после
впадения
р.Собачья
балка,
относится
к
максимально загрязненным водам. Экологическое состояние реки в
данном створе в течение года варьирует от «загрязненная» до
«грязная». К характерным загрязняющим веществам относятся:
цинк (6,4 ПДК), вольфрам (1,6 ПДК), медь (3,7 ПДК), марганец
(3,0 ПДК), аммоний солевой (2,8 ПДК), нефтепродукты (1,7ПДК).
Содержание органических веществ по БПК5 составило 4,3 ПДК, За
отчетный период уровень загрязненности по вышеперечисленным
показателям
по
сравнению
с
аналогом
прошлого
года
незначительно снизился. Вниз по течению, в створе с. Зильги
качество
воды
по
содержанию
органических
ухудшается. Среднее значение БПК5
загрязнителей
составило 12,0 ПДК.
Концентрация фосфатов увеличивается до 2,3 ПДК, появляются
нитриты в количестве 1,7 ПДК. Качество воды переходит в пятый
класс чистоты и оценивается как «грязная».
В устье реки
концентрации указанных веществ снижаются.
Гидрохимическое состояние водоема по сравнению с
прошлым
года
незначительно
улучшилось.
Это
результат
проведенной в 2008-2009 годах работы по ликвидации ряда
источников загрязнения реки Собачья балка, в том числе
прекращение сброса хозфекальных стоков из коллектора поселка
5
Спутник в р. Собачья балка и ликвидация несанкционированных
врезок в коллекторы ОАО «Победит и ОАО «Электроцинк».
Министерством было внесено также предложение в рамках
Схемы территориального планирования республики запланировать
строительство очистных сооружений в устье реки Собачья балка
для очистки ее стока, поскольку эта река практически является
канализационным коллектором предприятий Промышленного МО.
Эта ситуация сложилась на протяжении 30-40 лет и в настоящее
время в ряде случаев даже невозможно установить откуда идут
стоки. По нашему мнению такое решение может полностью снять
проблемы р.Камбилеевка и в большой степени и реки Терек.
Министерство работает и по другим направлениям в области
снижения негативного влияния на поверхностные водные объекты,
в том числе с промышленными предприятиями и жилищнокоммунальным хозяйством. В 2007 году Правительством РСОАлания была одобрена Республиканская целевая программа по
совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса
республики на
практически
все
2008-2015 годы, в которой нашли отражение
имеющиеся
проблемы
в
области
водных
отношений. К сожалению, проблемы с финансированием не
позволили приступить к ее реализации, хотя мы направили ее и в
рабочую группу по разработке Федеральной программы «Чистая
вода», где она получила высокую оценку.
Пользуясь случаем просил бы членов Совета и ЗК БВУ
оказать возможную помощь в привлечении федеральных средств на
6
реализацию работ по
реконструкции очистных
сооружений
коммунальной канализации в рамках программы «Чистая вода».
Особую тревогу вызывает в республике техническое
состояние
и
эксплуатация
гидротехнических
сооружений
и
ограждающих накопителей техногенных отходов. Техническое
состояние ГТС год от года ухудшается. Возрастание риска аварий
происходит
из-за нежелания органов местного самоуправления
заниматься
вопросами
ГТС,
находящихся
на
территории
муниципальных образований. Изменение экономической системы в
стране привело к смене собственников ГТС, большинство из них
остались бесхозяйными. Прослеживается тенденция старения
гидротехнических сооружений. Для IV класса сооружений по
условиям обеспечения безопасности, срок эксплуатации 30 и более
лет является критическим. Экономические и финансовые трудности
отодвинули на неопределенное время выполнение необходимых
ремонтных и предупредительных мероприятий, что не замедлило
сказаться
на
следовательно
состоянии
на
сооружений,
безопасности
их
надежности,
населения
и
а
народно-
хозяйственных объектов.
Анализ
технического
состояния
ГТС
не
территории
Республики Северная Осетия-Алания показал, что из общего числа
сооружений, более 60%, находятся в неудовлетворительном
состоянии,
высока
вероятность
возникновения
аварийных
ситуаций. Например, это такие гидротехнические сооружения как
берегоукрепительная дамба на р. Терек у с. Коста и Цимити, и на
участке газопровод-щебзавод, берегоукрепительные дамбы на р.
7
Ардон в районе 6-го моста,
берегоукрепительные дамбы на
р.Урсдон по защите города Дигора и многие другие.
Важнейшей
задачей
является
вопрос
по
завершению
обследования бесхозяйных ГТС. В 2009 году в республике
распоряжением Правительства РСО-Алания № 105р от 29 мая 2009
г., была создана межведомственная комиссия, состоявшая из числа
специалистов заинтересованных структур и ведомств по проверке
технического
состояния
целесообразности
дальнейшего
использования и балансовой принадлежности ГТС. В ходе работы
комиссии использовался материал инвентаризации ГТС в 19901997 годов, где заказчиком был территориальный отдел водных
ресурсов Терско-Сулакского бассейнового водного управления.
Обследование
показывает,
что
большая
часть
бесхозяйных
гидротехнических сооружений (около 90 %) ранее принадлежала
ФГУ «Севосетинмелиоводхоз» Министерства сельского хозяйства
РФ, однако в 90-е годы данное федеральное имущество было
списано и брошено на произвол, хотя те гидротехнические
сооружения, которые выполняют функции по защите населенных
пунктов от негативного влияния паводковых вод необходимо было
передать администрациям местного самоуправления. В настоящее
время в результате принятого решения Правительством Республики
часть бесхозяйных гидротехнических сооружений (33 шт) переданы
в
оперативное
природоохранных
управление
программ
ГУ
и
«Дирекция
по
экологического
выполнению
образования»
подведомственной Министерству охраны окружающей среды и
природных
ресурсов
РСО-Алания.
Для
завершения
работы
8
комиссии необходимо определиться еще с 33 ГТС, находящимися в
реестре у территориального отдела ЗКБВУ по РСО-Алания, как
бесхозяйные.
При
этом
из
списочного
количества,
часть
уничтожена сходом ледника «Колка» в 2002 году, водозаборы и
водовыпуски находятся в теле ГТС ранее принятых в оперативное
управление, часть утеряли свою значимость и необходимость
дальнейшего использования. Большинство этих ГТС со сроком
эксплуатации 30 и более лет и находятся в предаварийном
состоянии и требуют неотложных ремонтно-восстановительных
работ. Вопрос содержания и приведение их в технически исправное
состояние отвечающие нормам безопасности ГТС, выполнение
необходимых ремонтных и предупредительных мероприятий, из-за
экономических
и
финансовых
трудностей
отодвигается
на
неопределенное время.
Крайне опасная ситуация сложилась на р. Терек в районе
поселка беженцев станицы Терской, где в результате эрозийных
процессов идет разрушение правобережной террасы. Расстояние от
края обрыва до крайнего дома и водонапорной башни составляет
10-12 м. Часть приусадебного участка крайнего дома находятся в
зоне обрушения. Необходимо срочно принимать решение о
проведении там берегоукрепительных работ.
7
апреля
2010
г.
проведено
итоговое
совещание
межведомственной комиссии по итогам работы по обследованию
безхозяйных ГТС, расположенных на водных объектах РСОАлания. В целом комиссией проведена большая работа по
определению
технического
состояния
безхозяйных
ГТС
и
9
балансодержателей и вносит предложения по наведению порядка
их обслуживания и ведения реестра ГТС. В том числе предлагается:
-Для сокращения реестра ГТС объединить те сооружения, которые
строились в разные годы и вводились пусковыми комплексами
(участками), но на местности представляют единое и неделимое
берегозащитное сооружение и в дальнейшем рассматривать их как
одно сооружение.
-Водозаборы и водовыпуски, представленные в реестре как
отдельные ГТС, но построенные в теле дамб и являющиеся единым
целым с дамбой исключить из реестра и считать их составляющей
частью берегозащитного сооружения.
-Надзорным органам пересмотреть реестр безхозяйных ГТС на
предмет их соответствия III-IV класса капитальности. Защитные
сооружения, водозаборы и водовыпуски, не выполняющие функции
по защите населенных пунктов и народнохозяйственных пунктов и
не отвечающие классу капитальности, исключить из реестра.
-Минсельхозу
РСО-Алания
не
списывать
ГТС
с
баланса
сельскохозяйственных предприятий при их реорганизации.
-Рассмотреть
вопрос
по
определению
безхозяйным
ГТС
балансодержателей на заседании Правительства РСО-Алания,
учитывая при этом нормы статьи 225 ГК РФ, в соответствии с
которыми только органы местного самоуправления обязаны
принимать меры по постановке на учет безхозяйного имущества,
находящегося на их территории..
Считаем, что выполнение рекомендаций межведомственной
комиссии реально могут обеспечить должный порядок в работе по
10
обслуживанию и поддержанию состояния ГТС в соответствие с
требованиями действующего законодательства РФ.
В заключении разрешите выразить уверенность в том, что
наши решения будут способствовать улучшению работы субъектов,
которые входят в Западно-Каспийский Бассейновый округ, по
повышению безопасности ГТС, предупреждению возможных
чрезвычайных ситуаций на водных объектах, совершенствованию
работы в области водных отношений.
Спасибо за внимание.
11