загрузить - ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ Уральского

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. А.М.ГОРЬКОГО
Кафедра истории России
Программа спецкурса
ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
ПОЗДНЕГО СРЕДНЕВЕКОВЬЯ – РАННЕГО НОВОГО ВРЕМЕНИ
(Разработчик программы к.и.н., доцент Д.А.Редин)
Екатеринбург
2005
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ КУРСА
Спецкурс рассчитан на магистрантов первого года обучения и призван
дать им углубленные представления о характере власти и управления в России
переходной эпохи: от позднего средневековья к раннему новому времени, что
хронологически приблизительно соответствует промежутку от конца XVII до
первой трети XVIII в.
Целью спецкурса, таким образом, является попытка определения типа
российской государственности и общественно-политических отношений в нем в
указанную эпоху, выраженных через систему государственного управления.
Задачи спецкурса:

Дать слушателям представление об источниковой базе изучаемой
проблемы и степени ее историографического освоения;

Рассмотреть эволюцию госучреждений высшего, центрального и
местного уровней в конце XVII – первой трети XVIII в., включая эволюцию норм государственного права;

Охарактеризовать источники и методы комплектования, условия
функционирования и материального обеспечения управленческих
кадров;

Объяснить принципы организации делопроизводства и документооборота в рамках приказной и коллежской систем управления, представить основные виды делопроизводственной документации изучаемого времени;

Акцентировать внимание слушателей на особенностях эволюции госуправления на Урале и в Западной Сибири
ВВЕДЕНИЕ
Предмет и задачи спецкурса. Определение основных понятий: го-
сударственные учреждения, бюрократия, чиновничество и правомочность их
применения относительно России позднего средневековья – раннего нового
времени. Характеристика и классификация источников. Краткое изложение ос-
2
новных направлений историографии госучреждений России конца XVII – первой трети XVIII в.
РАЗДЕЛ 1. СИСТЕМА ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В ПОСЛЕДНЕЙ ЧЕТВЕРТИ XVII В.
1. Государственный аппарат России в последней четверти XVII в.
Основные черты приказного управления России в последней четверти XVII в.
Укрепление самодержавной власти и бюрократизация управления. Эволюция
органов высшей власти: сословные совещания конца XVII в. и боярская дума.
Центральные учреждения: иерархия государственных отраслевых и территориальных приказов. Местное государственное управление: взаимодействие воеводской власти и местных представительных учреждений. Административные
реформы конца 1670 – начала 1680-х гг.: изменения в структуре центральных
учреждений, усиление роли воеводского управления, попытки иерархизации
местного управления (проблема взаимодействия разрядных и городовых воевод).
2. Приказная бюрократия России в последней четверти XVII в.
Законодательная регламентация приказной службы. Внутренняя структура государственных учреждений. Категории приказных людей. Источники и методы
комплектования штатов центральных и местных учреждений. Права и привилегии приказных людей. Материальное обеспечение и имущественное положение
приказных людей: денежное и натуральное жалованье, виды натурального жалованья, поместное верстание, «кормление от дел». Должностные злоупотребления и преступления; отношение к ним закона и обычая.
РАЗДЕЛ 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ В ЭПОХУ
ПЕТРОВСКИХ РЕФОРМ
1. Система органов государственного управления в России в 1700–1719 гг.
Эволюция высших органов государственной власти в начале XVIII в.: Ближняя
дума, Боярская комиссия в Ближней канцелярии, Правительствующий Сенат.
Реорганизация центрального управления и судьба приказов. Канцелярии начала
XVIII в. в системе центральных учреждений. Губернская реформа 1708 г. и эволюция системы местного управления в 1710–1719 гг. Губернское руководство
1708 г. и дальнейшее изменение губернской структуры управления. Институты
3
ландратов, губернских комиссаров и комендантов. Источники и методы комплектования, условия функционирования и материального обеспечения местной
бюрократии.
2. «Большие» реформы 1719–1725 гг.
Теоретические основы реформ конца первой четверти XVIII в. Реформа Правительствующего Сената 1718–1724 гг. Организация коллегий и их место в системе центральных учреждений 1720-х гг. Приказы и канцелярии эпохи коллежской реформы. Чрезвычайные центральные комиссии. Административнотерриториальное деление и система общего местного управления в 1719–1725
гг.: замыслы и реальность. Местные учреждения специального (ведомственного) управления: судебная, податная, промышленная, военная администрации.
Бюрократизация органов местного самоуправления и усиление их зависимости
от государственной власти.
3. Юридическое и материальное обеспечение госучреждений 1719–1725 гг.
Развитие юридического понятия государственной службы. Штаты госучреждений, жалованье канцелярских служащих и общие расходы на содержание госаппарата. Объемы и сферы компетенций госучреждений, профессиональная подготовка служащих, межведомственные и иерархические отношения. Эволюция
юридических представлений и норм о должностных преступлениях.
РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И УПРАВЛЕНИЕ ПРИ БЛИЖАЙШИХ ПРЕЕМНИКАХ ПЕТРА I
1. Высшие и центральные государственные учреждения 1726–1730 гг.
Трансформация структуры высших органов власти. Верховный тайный совет.
Роль и сфера компетенции Сената. Изменение системы коллегиального управления. Штаты и материальное обеспечение служащих высшего и центрального
госаппарата.
2. Система местного госуправления в 1726–1730 гг.
Ревизия петровской системы местных учреждений в 1726–1727 гг.: отказ от
принципов специализации и частичный возврат к воеводско-приказным традициям. Причины неудач реформирования местных органов власти на камералистских основах.
4
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Основная
1. Александров В.А., Покровский Н.Н. Власть и общество. Сибирь в XVII в. Новосибирск, 1991.
2. Анисимов Е.В. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России: 1719-1728 гг. Л., 1982.
3. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого. СПб., 1997.
4. Бабич М. В. Государственные учреждения XVIII века: Комиссии петровского
времени. М., 2003.
5. Богословский М.М. Областная реформа Петра Великого: Провинции 17191727 гг. М., 1902.
6. Богословский М.М. Исследования по истории местного управления при Петре
Великом // ЖМНП. 1903, сентябрь.
7. Балакирева Л. М. Судебная реформа Петра I. Юстиц-коллегия. Новосибирск,
2003.
8. Вершинин Е.В. Воеводское управление в Сибири. (XVII век). Екатеринбург,
1998.
9. Готье Ю.В. Реформа областного управления от Петра I до Екатерины II. М.,
1913. Т.1; М.; Л., 1942. Т.2.
10. Демидова Н.Ф. Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в
XVII-XVIII вв. // Абсолютизм в России. М.. 1964.
11. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1986.
12. Каменский А.Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII. (Опыт целостного анализа). М., 2001.
13. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. М., 1994.
14. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII в.
и реформа Петра Великого. Изд. 1-е. СПб., 1892; изд. 2-е. СПб., 1905.
15. Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало
ХХ в.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и
правового государства. В 2-х тт. Изд-е 2-е. СПб., 2000 (или любое др. издание).
5
16. Мрочек-Дроздовский П.Н. Областное управление России XVIII века до
Учреждения о губерниях 7 ноября 1775 года. М., 1876.
17. Серов Д.О. Прокуратура Петра I. Историко-правовой очерк. Новосибирск,
2002.
18. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование
бюрократии. М., 1974.
2. Дополнительная
1. Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России XVIII – XX вв. М., 2000.
2. Авшаров Е.Г. К истории I областной реформы // Русский город: исследования
и материалы. М., 1985. Вып.5.
3. Акишин О.М. Российский абсолютизм и управление Сибири XVIIIв. М.; Новосибирск, 2003.
4. Андреев А.И. Очерки по источниковедению Сибири. М., 1940; 2-е изд., М.,
1960-1962.
5. Андреевский И. О наместниках, воеводах и губернаторах. СПб., 1864.
6. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1989.
7. Анисимов Е.В. Россия без Петра. СПб., 1994.
8. Анпилогов Г.Н. Губернские комиссары при Петре I: 1711-1718 гг. // Доклады и
сообщения истфака МГУ. 1948. Вып.8.
9. Анпилогов Г.Н. Фискалитет при Петре I // Вестник Московского ун-та. Историко-филологическая сер. 1956. Вып.2.
10. Бабич М.В. Комиссии как государственные учреждения петровской эпохи //
Российское самодержавие и бюрократия. М.; Новосибирск, 2000.
11. Баггер Х. Реформы Петра Великого: Обзор исследований. М., 1985.
12. Балакирева Л.М. Создание Крепостной конторы при Юстиц-коллегии (1719
г.) // Российское самодержавие и бюрократия. М.; Новосибирск, 2000.
13. Богословский М.М. Петр I. Материалы к биографии. М., 1940-1948. Т.1-5.
14. Богословский М.М. Быт и нравы русского дворянства в первой половине
XVIII в. М., 1906.
15. Богословский М.М. Петр Великий и его реформа. М., 1920.
16. Богословский М.М. Административные преобразования Петра Великого
(1699-1700 гг.). Ч.1-2. Б.м., б.д.
6
17. Буганов В.И. Петр Великий и его время. М., 1989.
18. Вершинин Е.В. Воеводское управление на Урале в XVII в. // Эволюция административного устройства и управления в России: историческая ретроспектива и современность. Екатеринбург, 2001.
19. Вицын А. Краткий очерк управления в России от Петра Великого до издания
Общего учреждения министерств. Казань, 1855.
20. Власов Ю.Н. Законодательство и законодатели России. Петр Великий. М.,
1998.
21. Власть в Сибири. XVI – начало ХХ в. Новосибирск, 2002.
22. Власть и реформы: От самодержавной к советской России. СПб., 1996.
23. Голикова Н.Б. Органы политического сыска и их развитие в XVII–XVIII вв.
// Абсолютизм в России. М.. 1964.
24. Голикова Н.Б., Кислягина Л.Г. Система государственного управления //
Очерки русской культуры XVIII века. М., 1987.
25. Готье Ю.В. Из истории областного управления XVIII века: Постоянные
учреждения и особые поручения // Сборник статей в честь Д.А.Корсакова. Казань, 1912-1913.
26. Градовский А.Д. История местного управления в России // Собр. соч. СПб.,
1899. Т.2.
27. Громыко М.М. Западная Сибирь в XVIII в.: Русское население и земледельческое освоение. Новосибирск, 1965.
28. Громыко М.М. Источники по истории освоения Западной Сибири в
XVIII в. // Известия СО АН СССР. Сер. общественных наук. 1966. №1. Вып.1.
29. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. СПб., 1845.
30. Дмитриев А.А. Исторический очерк Пермского края. Пермь, 1886.
31. Дмитриев Ф. История судебных инстанций и гражданского аппеляционного
судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. М., 1859.
32. Ефремова Н.Н. Судоустройство России в XVIII – первой половине XIX в.
М., 1993.
33. Зайченко А.Б. Взгляды Петра I на власть и законы // Историко-правовые исследования: проблемы и перспективы. М., 1982.
34. Иванов П.А. Краткая история управления горной частью на Урале. Екатеринбург, 1900.
35. Икономов В.Ф. Накануне реформ Петра Великого. М., 1903.
7
36. Кабо Р.М. Города Западной Сибири. Очерки историко-экономической географии (XVII – первая половина XIX в.). М., 1949.
37. Кавелин К.Д. Основные начала русского судоустройства в период времени
от Уложения до Учреждения о губерниях // Собр. соч. СПб., 1900. Т.1.
38. Кафенгауз Б.Б. Россия при Петре I. М., 1955.
39. Кизеветтер А.А. Посадская община в России XVIII столетия. М., 1903.
40. Козлов А.Г. Обзор документов фонда «Уральское горное управление (Канцелярия Главного заводов правления)» за XVIII век // УАЕ за 1971 г. Свердловск, 1974.
41. Козлов А.Г. Фонд «Уральское горное управление» (1719-1917) как основной
источник по истории казенных заводов Урала // Из истории заводов и фабрик Урала. Свердловск, 1960. Вып.1.
42. Комиссаренко А.И. Социальная нестабильность на Вятке и деятельность
следственных комиссий Ф. Уварова и И.Полянского (20-50-е гг. XVIII в.)
// Российское самодержавие и бюрократия. М.; Новосибирск, 2000.
43. Крестьянство в Сибири в эпоху феодализма. Новосибирск,1982.
44. Лавров А.С. Регенство царевны Софьи Алексеевны. Служилое общество и
борьба за власть в верхах Русского государства в 1682 – 1689 гг. М., 1999.
45. Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России XVIII в. СПб., 1887. Т.I.
46. Леонтьева Г.А. Организация приказного делопроизводства в Сибири и профессиональная подготовка сибирских подьячих XVII в. // Развитие культуры
сибирской деревни в XVII – начале ХХ в. Новосибирск, 1986.
47. Маньков А.Г. Использование в России шведского законодательства при составлении проекта Уложения 1720-1725 гг. // Исторические связи Скандинавии и России: IX-XX вв. Л., 1970.
48. Материалы к биографии В.Н.Татищева. Свердловск, 1964.
49. Медушевский А.Н. Боярские списки первой четверти XVIII в. // АЕ за 1981
год. М., 1982.
50. Медушевский А.Н. Развитие аппарата управления России в первой четверти XVIII в. // ИСССР. 1983. №6.
51. Медушевский А.Н. К изучению государственного аппарата в период утверждения абсолютизма в России: первая четверть XVIII в. // Общественнополитическое развитие феодальной России. М., 1985.
8
52. Медушевский А.Н. Источники о формировании бюрократии в России первой четверти XVIII в. // Источниковедение отечественной истории. М., 1989.
53. Медушевский А.Н. Петровская реформа государственного аппарата: цели,
проведение, результаты // Реформы второй половины XVII-XX в.: подготовка, проведение, результаты. М., 1989.
54. Медушевский А.Н. Реформы Петра I и судьбы России.
55. Очерки истории СССР. Период феодализма. Россия в первой четверти XVIII
в. М., 1954.
56. Пензин Э.А. Сибирский обербергамт – орган управления горнозаводской
промышленностью Урала в первой половине XVIII в. // Проблемы генезиса и
развития капитализма на Урале: История, историография, источниковедение.
Свердловск, 1986.
57. Пензин Э.А. Протоколы Сибирского обербергамта (1723–1734 гг.) как исторический источник // Историография и источниковедение. Свердловск, 1976.
58. Побережников И.В. Урал в XVIII–XIX вв.: эволюция административнотерриториального устройства // Эволюция административного устройства и
управления в России: историческая ретроспектива и современность. Екатеринбург, 2001.
59. Покровский Н.Н. Законодательные источники петровского времени о «слове
и деле государевом» // Публицистика и исторические сочинения периода феодализма. Новосибирск, 1989.
60. Преображенский А.А. Урал и Западная Сибирь в конце XVI – начале XVIII
в. М., 1972.
61. Преображенский А.А. Очерки колонизации Западного Урала в XVII – начале
XVIII в. М., 1956.
62. Проблемы истории местного управления Сибири XVI–XX вв. Новосибирск,
1999.
63. Рафиенко Л.С. Посадские сходы в Сибири XVIII в. // Города Сибири (экономика, управление и культура городов Сибири в досоветский период). Новосибирск, 1974.
64. Редин Д.А. Личная канцелярия генерала де Геннина: характер учреждения,
штат, сфера компетенции и организация делопроизводства // Уральский сборник. История. Культура. Религия. Екатеринбург, 2003. Вып. V.
9
65. Редин Д.А. Административный статус уральских дистриктов в конце первой
четверти XVIII в. (Предварительные наблюдения) // Проблемы истории России.
Вып.5. На перекрестках эпох и традиций. Екатеринбург, 2003.
66. Редин Д.А. Вторая областная реформа Петра Великого и становление уральской горнозаводской администрации // Известия УрГУ. 2004. № 31. Сер. Гуманитарные науки. Вып. 7.
67. Редин Д.А Административный статус зауральских дистриктов конца первой
четверти XVIII в. (Предварительные наблюдения) // Известия УрГУ. 2005. № 34.
Сер. Гуманитарные науки. Вып. 10.
68. Редин Д.А. Сибирские ландраты. 1714–1720 гг. (Материалы к исследованию)
// Петровская история в лицах – 2005: Мат-лы научной конференции. СПб.: Издво гос. Эрмитажа.
69. Россия в период реформ Петра I. М., 1973.
70. Серов Д.О. Забытое учреждение Петра I: Вышний суд (1723–1726 гг.) // Российское самодержавие и бюрократия. М.; Новосибирск, 2000.
71. Серов Д.О. Строители империи. Очерки государственной и криминальной
деятельности сподвижников Петра I. Новосибирск, 1996.
72. Стешенко Л.А., Софроненко К.А. Государственный строй России в первой
четверти XVIII в. М., 1973.
73. Сыромятников Б.И. «Регулярное» государство Петра Первого и его идеология. М.; Л., 1943. Ч.1.
74. Тарловская В.Р. Из истории городской реформы в России конца XVII – начала XVIII в. // Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. М., 1991.
75. Троицкий С.М. Россия в XVIII в. – Сб. ст. М., 1982.
76. Уланов В.Я. Преобразования управления при Петре Великом // Три века:
Россия от Смуты до нашего времени. Репринт. М., 1992.
77. Устюгов Н.В. Основные черты русской колонизации Южного Зауралья в
XVIII в. // Вопросы истории Сибири и Дальнего Востока. Новосибирск,
1961.
78. Хорошкевич А.Л. Психологическая готовность россиян к реформам Петра
Великого (к постановке вопроса) // Российское самодержавие и бюрократия. М.;
Новосибирск, 2000.
79. Шунков В.И. Очерки истории колонизации Сибири в XVII – начале XVIII в.
М.; Л., 1946.
10
80. Экономика, управление и культура Сибири XVI–XIX вв. Новосибирск, 1965.
81. Эмаусский А.В. Исторический очерк Вятского края XVII–XVIII веков. Киров, 1956.
82. Юхт А.И. Государственная деятельность В.Н.Татищева в 20-х – начале 30-х
годов XVIII в. М., 1985.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ
1. Основные черты приказного управления России в последней четверти XVII в.
2. Административно-территориальная система и местные органы власти России
в последней четверти XVII в.
3. Эволюция высших органов государственной власти в начале XVIII в.
4. Реформы высшего и центрального управления России в 1711–1719 гг.
5. Первая областная реформа. Структура губернских органов власти в 1711–
1719 гг.
6. Губернские комиссары и ландраты: характеристика институтов.
7. Реформы высшего и центрального управления России в !719–1725 гг. Реорганизация Сената и коллежская система.
8. Вторая областная реформа. Административно-территориальное деление и
структура администрации общего управления в 1719–1725 гг.
9. Вторая областная реформа. Административный статус дистриктов: дистрикты общего управления и «полковые» дистрикты.
10. Система судебных учреждений России и ее эволюция в 1719–1725 гг.
11. Система управления горнозаводского ведомства в 1720–1725 гг.
12. Чрезвычайные центральные комиссии петровского времени: статус, структура, полномочия.
13. Трансформация структуры высших и центральных органов власти в 1725–
1730 гг.
14. Ревизия петровской системы местных учреждений в 1726–1727 гг. и характеристика новой административной структуры.
11