Ответ на сайт по нормативу

В ответ на Ваше обращение сообщаем следующее.
Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению
определен Постановлением Администрации города Острова и Островского
района от 05.10.2004 г. № 916 в размере 0,0145 Гкал. на 1 м. кв. в месяц.
Норматив на отопление утвержден для внесения платы за услугу отопление
в величине 1/12 равномерно в течение календарного года.
В связи с вступлением в силу Постановления Правительства
Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении правил
установления и определения нормативов потребления коммунальных
услуг», утвержденный в 2004 году норматив отопления был пересчитан с
применением расчетного метода. При расчете норматива отопления
учитывались следующие факторы: часовая тепловая нагрузка на отопление
многоквартирного или жилого дома, рассчитанная в зависимости от
количества этажей; температура внутреннего воздуха отапливаемых жилых
помещений; среднесуточная температура наружного воздуха за
отопительный период; расчетная температура наружного воздуха в целях
проектирования отопления; продолжительность отопительного периода.
Рассчитанный средний норматив составил 0,0154 Гкал./м.кв. в месяц (за все
расчетные месяцы календарного года), превышение установленного
норматива составило 6,2 %.
В 2008-2009 г.г. по программе энергосбережения ЗАО «Энергоаудит»
выполнен анализ состояния систем снабжения энергоресурсами ЖКХ по
муниципальному образованию «Островский район». По данному анализу и
проведенному мониторингу среднее нормативное потребление тепловой
энергии составило 0,0156 Гкал./м.кв. в месяц (за все расчетные месяцы
календарного года).
Утверждение норматива в зависимости от количества этажей повлекло
бы за собой: для 1 этажных домов – увеличение норматива отопления и
размера платы за отопление на 88 %; для 2 этажных домов – увеличение
норматива отопления и размера платы за отопление на 75 %; для 2-3
этажных домов – увеличение норматива отопления и размера платы за
отопление на 7,5 %; для 5 этажных домов – снижение норматива отопления
и размера платы за отопление на 10 %, что противоречит Приказам
Государственного комитета Псковской области «Об утверждении
предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за
жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения
размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным
образованиям Псковской области» (на 2010 год – 115 %, на 2011 год – 115
%, на 2012 год – 106 %, на 2013 год – 106 %).
Согласно
части 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ расчеты с
гражданами за коммунальные услуги осуществляются в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации. В настоящее время
в отношении коммунальной услуги по отоплению такой порядок установлен
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от
06.05.2011 № 354 (Далее – Правила № 354) и Правилами предоставления
коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (Далее –
Правила № 307).
Так, согласно п. 42 (1) Правил № 354:
а) в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым
прибором учета тепловой энергии и в котором все или часть помещений не
оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами
учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за
коммунальную услугу по отоплению в любом жилом помещении
определяется исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой
энергии и общей площади всех жилых и нежилых помещений в
многоквартирном доме (в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к
Правилам № 354)
Pi  V
Д
Si
 об  Т Т ,
S
где:
V Д - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой
энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового)
прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный
дом;
Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
S об - общая площадь всех жилых и нежилых помещений
многоквартирного дома;
ТТ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
б) при отсутствии общедомового, общих (квартирных) и
индивидуальных приборов учета тепловой энергии во всех жилых или
нежилых помещениях многоквартирного дома, размер платы за
коммунальную услугу по отоплению в любом помещении определяется
исходя из норматива потребления коммунальной услуги и общей площади
всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме
(в
соответствии с формулой 2 приложения № 2 к Правилам № 354)
Pi  Si  N т  T т
,
где:
Si
- общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;
N т - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
T т - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Ранее действующим Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23.05.2006 № 307 был установлен порядок, согласно
которому к оплате потребителю коммунальной услуги по отоплению
ежемесячно предъявлялась 1/12 стоимости услуги, потребленной за год, то
есть равными платежами в течение года, независимо от отопительного
периода. Согласно Правилам № 354 оплата отопления должна
осуществляться по факту потребления, то есть тепло оплачивается в
отопительный период, при отсутствии отопления плата за услугу не
взимается.
При этом Правительством Российской Федерации был предусмотрен
«переходный период», в течение которого региональным властям было дано
право самостоятельно устанавливать порядок оплаты отопления – по факту
потребления (в соответствии с Правилами № 354), либо ежемесячными
равномерными платежами по 1/12 годовой платы (в соответствии с
Правилами № 307). Соответствующие полномочия региональных органов
власти были установлены Постановлением Правительства Российской
Федерации от 27.08.2012 № 857.
Постановлением Администрации Псковской области «О порядке
расчетов размера платы за коммунальную услугу по отоплению на
территории Псковской области в 2012-2014 годах» № 480 от 14.09.2012,
пунктом 1 установлено, что на территории Псковской области в 20122014г.г. при расчетах размера платы за коммунальную услугу по отоплению
применяется порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по
отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных
услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства
Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, с использованием при этом
нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших по
состоянию на 30 июня 2012 г.
Согласно пункту 19 Правил № 307 (в ред. Постановления
Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) при отсутствии общедомовых и
индивидуальных приборов учета тепловой энергии размер платы за услуги
по отоплению определяются по формуле 1 Приложения № 2 к Правилам №
307:
Po.i  Si  Nt  TT ,
где:
Si - общая площадь i-го помещения (квартиры) в многоквартирном
доме (кв. м);
N t - норматив потребления тепловой энергии на отопление (Гкал/кв.
м);
TT - тариф на тепловую энергию (руб./Гкал).
Корректировка размера платы за услуги отопления п.19 Правил № 307
не предусмотрена.
Согласно подпункту «б» пункта 21 Правил № 307 при оборудовании
многоквартирного дома общедомовым прибором учета и при отсутствии
индивидуальных приборов учета тепловой энергии ежемесячный размер
платы за услуги отопления определяется по формуле 7 Приложения № 2 к
Правилам № 307:
Po.i  Si Vt  TT , (7)
где:
Si - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном
доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на
отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
TT - тариф на тепловую энергию (руб./Гкал).
В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой
энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по
формуле 1 Приложения № 2 к Правилам № 307.
При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера
платы за отопление по формуле 8 Приложения № 2 к Правилам № 307:
Po 2.i  Pk .пр 
Si
 Pfn .i ,
SD
где:
Pk .пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из
показаний общедомового прибора учета (руб.);
Si - общая площадь i-го помещения в многоквартирном доме (кв. м);
S D - общая площадь всех помещений в многоквартирном доме (кв. м);
Pfn .i - общий размер платы за отопление в i-ом жилом помещении
многоквартирного дома за прошедший год (руб.).
В формуле 8 Приложения № 2 к Правилам № 307 размер платы
корректируется 1 раз в год с использованием показателя размера платы
«определенного исходя из показаний общедомового прибора учета».
Следовательно, корректировка размера платы в случае наличия
общедомового прибора учета предусмотрена Правилами № 307 только за
период, равный календарному году (12 месяцев), и исходя из совокупного
объема тепловой энергии, измеренного показаниями общедомового прибора
учета за соответствующий период, равный 1 году (12 месяцам), то есть
Правила № 307 не предусматривают корректировку размера платы за
период работы общедомового прибора учета менее 12 месяцев.
ООО «Дом-сервис» проведен анализ потребления тепловой энергии по
общедомовым приборам учета тепла на основании отчетов о месячных
потреблениях теплоносителя за период 2011-2014г.г. по жилым домам № 2
по ул. Меркурьева, № 12 по ул. Пригородная.
Потребление теплоносителя по общедомовому прибору учета по МКД
№ 2 по ул. Меркурьева за 4 года составило 2714,419 Гкал., в среднем за год
678,604 Гкал.
За этот же период начислено по действующему нормативу (0,0145
Гкал.):
3837,6 кв.м. х 0,0145 х 12 мес. = 667,74 Гкал. в год х 4 года = 2670,96
Гкал.
По общедомовому прибору учета
2714,419
По нормативу
2670,96
Потребление теплоносителя по общедомовому прибору учета по МКД
№ 12 по ул. Пригородная за 4 года составило 3326,165 Гкал., в среднем за
год 831,54 Гкал.
За этот же период начислено по действующему нормативу (0,0145
Гкал.):
4610,8 кв.м. х 0,0145 х 12 мес. = 802,2 Гкал. в год х 4 года = 3208,8
Гкал.
По общедомовому прибору учета
3326,165
По нормативу
3208,8
Авторами открытого письма были рассчитаны нормативы и годовые
объемы потребления тепловой энергии для МКД. Однако Постановлением
Правительства РФ от 28 марта 2012 № 258 установлено, что нормативы
потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной
власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном
нормативными актами субъектов РФ (Далее - уполномоченные органы).
Само Постановление Правительства от 28 марта 2012 № 258 вносит
изменения в Правила установления и определения нормативов потребления
коммунальных услуг, а приведенные в нем формулы № 18, 19, 20 служат
для расчета норматива потребления коммунальной услуги по отоплению в
жилых помещениях, и не могут применяться в расчетах с населением за
услугу отопления. Следовательно, приведенные в письме расчеты не могут
служить основанием для корректировки платы за отопление.