Справка-обоснование к законопроекту

ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О примирительной процедуре с участием посредника (медиации) в
Кыргызской Республике»
Необходимость принятия настоящего проекта Закона продиктована
обстоятельствами маргинализации общества, роста конфликтогенности и
роста практики решения вопросов путем давления на власть. В течении
двадцати лет накапливалась социальная неудовлетворенность общества,
недоверие власти и другим общественным институтам, исправительные
учреждения переполнялись людьми осужденными на содержание под
стражей, у членов общества из-за потока негативной информации
накапливался стресс. В этих условиях стала востребованной деятельность
членов общества, по добровольному согласию сторон способных в целях
достижения ими взаимоприемлемого решения, урегулировать споры
(конфликты) между сторонами (медиаторов).
После двух революций и июньских событий на юге республики она
стала просто необходимостью. В образовавшуюся нишу ринулись
правозащитные организации, международные организации стали предлагать
свои услуги. Сплошь и рядом появились объявления об обучении искусству
медиации. Участники этих процессов примирения сами стали подвергаться
различному давлению со стороны участников конфликта, а иногда и
правоохранительных органов.
Учитывая, что этот вид деятельности требует особых качеств:
- знания психологии людей, толпы, массы;
- менталитета сообщества;
- чувства такта;
и основан на определенных принципах, необходимость придания этому
процессу правовой основы представляется бесспорной.
Элементы медиации и сейчас содержатся в Уголовном кодексе
Кыргызской Республики, Уголовном процессуальном кодексе Кыргызской
Республики, Гражданском процессуальном кодексе Кыргызской Республики.
Однако это только элементы допускающие проведение медиации. Для
создания условий введения практики медиации в алгоритм гражданского и
уголовного судопроизводства, разрешения споров и конфликтов путем
досудебных процедур требуется правовая основа этой деятельности.
Принятие этого Закона и создаст ту правовую базу, которая даст
возможность вести деятельность по разрешению конфликтов на законной
основе. Конкретизирует требования к медиаторам,определит их статус,
утвердит принципы медиации, ответственность медиаторов, уточнит
требуемые для ведения этой деятельности изменения и дополнения в
нормативные акты Кыргызской Республики, и перечень подзаконных актов.
Прежде всего, потому, что законодатель непоследователен: признав
примирение одним из возможных оснований для прекращения уголовного
дела, он никак не урегулировал сам процесс примирения, не закрепил
законодательно ни сам термин «медиация», ни принципы и правила ее
проведения. Фактически процесс примирения оказался отданным «на откуп»
сторонам. Никто не знает, как стороны сегодня договариваются. Происходит
ли то подлинное примирение, которое составляет основу медиации, или
просто состоится банальный торг между потерпевшим и обвиняемым?
Неудивительно, что каждый факт примирения вызывает подозрения у
должностных лиц правоохранительных органов. «Непрозрачность»
примирительных
процедур,
отсутствие
медиаторов,
имеющих
соответствующую подготовку и допущенных к медиации по уголовным
делам, создает объективные основания для подобных подозрений. Имея
формально право на прекращение дела, следователи и дознаватели
фактически не пользуются им и продолжают направлять подобные дела в
суд. Возможно, при этом они и сами опасаются упреков в попустительстве
обвиняемым?
Эффективность использования данного института подтверждается и
международной практикой. Так, Комиссией Организации Объединенных
Наций по праву международной торговли был принят Типовой закон о
международной коммерческой согласительной процедуре. В Резолюции
Генеральной Ассамблеи ООН от 24 января 2003 года N A/RES/57/18
отмечается, что согласительная процедура (или посредническая
деятельность) применяется в международной и национальной практике в
качестве альтернативы судебному разбирательству.
При подготовке проекта Закона Кыргызской Республики «О
примирительной процедуре с участием посредника (медиации) в Кыргызской
Республике» рабочей группой рассмотрены варианты законов РФ «Об
альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника
(процедуре медиации)», США «Единообразный Акт о медиации 2001 года»,
Австрии «Федеральный закон о медиации в гражданских делах» и Закон
Республики Казахстан «О медиации». Учитывая сходство менталитета и
содержание законов за основу проекта выбран Закон Республики Казахстан
«О медиации».
Возможность разрешения споров, конфликтов путем медиации сократит
количество рассматриваемых в судах дел, а внесудебная форма разрешения
по уголовным делам небольшой тяжести уменьшит бремя в исправительных
учреждениях.
Положительный экономический эффект от принятия законопроекта
будет значительным. А в силу ведения деятельности за счет услуг
некоммерческого неправительственного сектора расходов из бюджета
практически не потребуется. Сокращается и коррупционная составляющая,
так как процесс разрешения конфликтов и споров из сферы принятия
решений, уходит в сферу примирения. К тому же с учетом того, что
медиация не является предпринимательством, АРВ нормативного акта не
требуется.