Обоснование финансирования проекта создания

Обоснование финансирования проекта создания
Информационно-аналитической системы управления градостроительным развитием
территории субъекта РФ.
(ИАС УГРТ субъекта РФ)
за счет средств регионального бюджета.
Основной целью деятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации является обеспечение качества жизни граждан, проживающих на
территории региона.
Качество жизни во многом обеспечивается за счет создания безопасной и
благоприятной среды жизнедеятельности, основу которого составляет территориальное
планирование и правовое регулирование градостроительных и земельно-имущественных
отношений.
1. Решением Общественного Совета при Минрегионе России от 28 ноября 2011 г.
субъектам РФ рекомендовано:

обеспечить контроль за выполнением сетевых графиков подготовки и
утверждения органами местного самоуправления документов территориального
планирования;

предусмотреть
в
структуре
органов
исполнительной
власти
самостоятельные подразделения по градостроительной политике с введением в штатное
расписание должностей в соответствии с Общероссийским классификатором должностей
РФ (главный градостроитель);

активизировать работу по прохождению дополнительной подготовки по
вопросам территориального планирования для должностных лиц органов государственной
власти субъектов РФ и должностных лиц органов местного самоуправления, и обеспечить
их финансирование;

организовать
создание
региональных
двухуровневых
автоматизированных информационных систем градостроительной деятельности,
путем интеграции сведений, создаваемых автоматизированных информационных
систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований,
с учетом правил ведения федеральной государственной информационной системы
территориального планирования, в том числе с использованием поддержки в их создании
и развитии Минрегиона России;

представить в Минрегион России предложения по совершенствованию форм
и методов контроля, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной
власти субъектов РФ за соблюдением органами местного самоуправления
законодательства в области градостроительной деятельности.
Во исполнение пункта 6 раздела I Плана мероприятий по совершенствованию
контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления
государственных услуг в области градостроительной деятельности, утвержденного
распоряжением Правительства РФ от 15 июня 2010 г. № 982-р, приказом Минрегиона
России от 26 мая 2011 г. № 244 утверждены Методические рекомендации по разработке
проектов генеральных планов поселений и городских округов, которые содержат
следующие положения.
В случае если программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета,
бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, решения органов государственной власти,
органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств
соответствующих бюджетов, предусматривающие создание объектов федерального
значения, объектов регионального значения, объектов местного значения,
инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций
коммунального комплекса приняты до утверждения генеральных планов и
предусматривают создание объектов федерального значения, объектов регионального
значения, объектов местного значения, подлежащих отображению в таких генеральных
планах, но не предусмотренных указанными генеральными планами, такие программы и
решения в двухмесячный срок с даты утверждения указанных генеральных планов
приводятся в соответствие с ними.
В случае если вышеперечисленные программы и решения принимаются после
утверждения генеральных планов и предусматривают создание объектов федерального
значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих
отображению в генеральных планах, но не предусмотренных указанными генеральными
планами, в указанные генеральные планы в пятимесячный срок с даты утверждения
таких программ и принятия таких решений вносятся соответствующие изменения.
При разработке стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики,
программ социально-экономического развития субъектов РФ, планов и программ
комплексного социально-экономического развития муниципальных образований
учитываются утвержденные в их отсутствие генеральные планы.
Учитывая, что в соответствии с градостроительным законодательством генеральные
планы не применяются в части, противоречащей утвержденным документам
территориального планирования РФ, со дня утверждения указанных документов,
Минрегионом России рекомендуется обеспечивать внесение в генеральные планы
соответствующие изменения в срок не более одного года с даты утверждения
документов территориального планирования Российской Федерации. Все схемы
территориального планирования РФ должны быть утверждены в 2012 году.
Принимая во внимание, что утверждение документов территориального
планирования субъекта РФ необходимо осуществлять на основании программ социальноэкономического развития субъекта РФ, основное строительство социально-значимых
объектов в муниципальных образованиях субъекта РФ ведется за счет средств
регионального бюджета в соответствие с целевыми программами, утвержденными в 2010
и 2011 гг., следует вывод о том, что в настоящее время ни региональная, ни
муниципальная градостроительная документация не гармонизирована между собой и не
соответствует стратегическим и программным документам социально-экономического
развития округа. Следовательно, для обеспечения эффективной реализации региональной
политики по развитию территории субъекта РФ, целесообразно выполнить работы по
гармонизации градостроительной документации за счет регионального бюджета, что
обеспечит последовательность и высокую эффективность реализации государственной
политики на территории округа.
2. Рекомендации также содержат следующие положения о необходимости
применения цифровых технологий и формирования градостроительных информационных
ресурсов, обеспечивающих информационное взаимодействие всех заинтересованных
органов государственной власти и местного самоуправления:

предоставление
материалов
градостроительной
документации,
подготовленной с применением компьютерных технологий, передаются заказчику в виде
комплекта, состоящего из носителя с цифровыми данными в векторном и растровом
форматах и отчетов на твердом носителе (бумаге), в количестве, определяемом заданием
на проектирование (градостроительным заданием).

тип носителя и форматы цифровых данных для карт в составе
градостроительной документации следует определять в задании на проектирование
(градостроительном задании) в соответствии с требованиями, установленными
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти к картам, к которым в
Федеральной государственной информационной системе территориального планирования
(ФГИС ТП) обеспечивается доступ, включая требования к техническим и программным
средствам ведения данной ФГИС ТП, способам отображения содержащихся на указанных
картах сведений.

Цифровые данные следует передавать в виде электронного проекта,
содержащего пространственные объекты, атрибутивные данные, выходные отчеты (для
целей печати), используемую растровую и векторную графику и градостроительную
документацию в текстовом виде (пояснительные записки).

целесообразно обеспечивать разработку карт в составе проектов
генеральных планов в электронном виде в едином формате или использовать формат,
сопоставимый с требуемыми форматами для представления данных в
государственный кадастр недвижимости (ГКН) и градостроительной деятельности,
включая информационные системы обеспечения градостроительной деятельности
(ИСОГД).
При разработке проектов генеральных планов исполнителям следует учитывать:

требования к составу документов территориального планирования, а также к
оформлению их текстовой и (картографической) графической частей, включая условные
обозначения,
применяемые
системы
координат
и
другие
характеристики
картографической продукции градостроительного назначения, предусматриваемые в
соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ и федеральных
органов исполнительной власти;

особенности предоставления органами государственной власти субъектов
РФ и органами местного самоуправления сведений, необходимых для государственной
регистрации прав на объекты недвижимого имущества, органам, осуществляющим
государственную регистрацию прав, в том числе в электронном виде, устанавливаемых
Правительством РФ.
Пространственные данные электронного проекта целесообразно группировать в слои
по своему функциональному назначению (дороги, коммуникации, жилые здания,
промышленные объекты и т.п.).
Семантические характеристики пространственных объектов проекта целесообразно
содержать в атрибутивных таблицах. Количество и степень точности характеристик
объектов должно быть достаточным и не избыточным для данного вида
градостроительной документации. При раздельном хранении пространственной и
семантической информации связь между ними осуществляется посредством уникальных
для данного проекта идентификаторов объектов, позволяющих обеспечить
беспрепятственное визуальное их взаимодействие при использовании и цельность
восприятия в соответствии с наполнением конкретных карт из состава градостроительной
документации.
Пространственные объекты и семантическую информацию, входящую в
атрибутивные таблицы, следует кодировать и классифицировать согласно справочникам и
классификаторам, входящим в состав проекта. В проекте генерального плана следует
отражать все используемые справочники и классификаторы, которые должны быть
полными (описывать все объекты, используемые в проекте) и не избыточными (не
содержать информации об объектах, не используемых в проекте).
Приведенные нормы, равно как и стандарты цифрового описания
пространственных объектов градостроительного регулирования для целей обеспечения
ФГИС ТП, а также форматы представления сведений о них в ГКН были приняты в конце
2011 года, что свидетельствует о том, что действующая градостроительная документация
не в полной мере соответствует требованиям современных цифровых технологий.
Так как Минрегион России рекомендует на уровне субъектов РФ создавать
двухуровневые информационно-аналитические системы обеспечения градостроительной
деятельности, целесообразно выполнить работы по созданию электронной базы
пространственных данных градостроительного регулирования за счет регионального
бюджета.
3. Важнейшим обоснованием своевременности создания ИАС УГРТ является
планируемое в РФ в 2013-2014 гг. введение единого налога на недвижимость. Для
реализации названной цели в настоящее время готовится решение о ликвидации
«заявительного» принципа формирования земельных участков и их учета в ГКН с
передачей полномочий по постановке на учет в ГКН всех земельных участков органам
государственной власти субъектов РФ.
Для обеспечения эффективной реализации государственной налоговой политики во
всех муниципальных образованиях субъекта РФ необходимо разграничить территории
населенных пунктов (в первую очередь) на земельные участки, установив при этом права
и их разрешенное использование. Информационной и правовой основой для массовой
разработки проектов межевания, формирования земельных участков и оформления прав
на их использование станут проекты планировки улично-дорожной сети.
4. В 2011 году также произошли серьезные перемены в реформировании отрасли
геодезии и картографии. Приняты решения о создании единой инфраструктуры
пространственных данных в РФ. Полномочиями по созданию ИПД наделен Росреестр. За
счет федеральных средств выполняются работы по созданию единой картографической
основы и единого покрытия космоснимками для всей страны. Создан портал Росреестра,
на котором размещена в открытом доступе к просмотру вся кадастровая информация
страны. Очевиден факт, что кадастр содержит далеко не весь необходимый объем
информации по субъекту РФ.
Для эффективной реализации задачи формирования комплексной базы данных обо
всех земельных участках и расположенных на них объектах капитального строительства,
целесообразно на основе генеральных планов разработать проекты планировки
территорий улично-дорожной сети, обеспечив при этом создание не только границ
транспортно-планировочного каркаса, но и границ правового регулирования
градостроительных и земельно-имущественных отношений, закрепляющих красными
линиями границы элементов планировочной структуры. В границах планировочных
кварталов на основе проектов межевания должны быть сформированы и учтены в ГКН
все земельные участки. Такой подход обеспечит системное наполнение налоговой базы и
обеспечит переход к единому налогу на недвижимость.
5. Кроме информации о земельных участках и объектах капитального
строительства в ГКН с целью обеспечения защиты прав собственников недвижимости
должна быть размещена информация о границах административно-территориального
деления, утвержденных региональным законом о статусе и границах муниципальных
образований, о территориальных зонах и градостроительных регламентах использования
земельных участков и объектах капитального строительства в границах этих зон,
утвержденных в составе правил землепользования и застройки, а также о зонах с особыми
условиями использования территорий. В соответствие с Постановлением Правительства
РФ от 18 августа 2008 г. № 618 информация о зонах должна предоставляться в орган
кадастрового учета утвердившим такую зону органом в течение 10 дней после
утверждения. В рамках межведомственного взаимодействия такую информацию о зонах
наиболее эффективно предоставлять в электронном виде на основе материалов
градостроительной документации. Полномочия по установлению большинства видов зон
с особыми условиями использования территорий принадлежат органам государственной
власти субъекта РФ. В целях оптимизации расходования бюджетных средств
целесообразно организовать работу по размещению сведений о зонах и о границах
административно-территориального деления одновременно в рамках комплексного
проекта по созданию ИАС УГРТ за счет средств регионального бюджета.
6. Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
РФ» предусмотрена обязанность органов государственной власти и местного
самоуправления по формированию земельных участков автомобильных дорог,
обеспечению их учета с целью эффективного планирования развития и эксплуатации
объектов. Границы автомобильных дорог на территориях населенных пунктов
устанавливаются границами территорий улично-дорожной сети. Таким образом, проекты
планировки территорий улично-дорожной сети обеспечивают решение не только вопросы
регулирования градостроительной деятельности, но и оказывают существенное влияние
на организацию деятельности по эксплуатации объектов, расположенных на территориях
общего пользования, права на которые должны быть разграничены между органами
государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.
7. Полномочия органа государственной власти субъекта РФ по установлению зон с
особыми условиями использования территорий также могут быть эффективно
реализованы за счет создания ИАС УГРТ. В составе работ по подготовке материалов по
обоснованию решений градостроительной документации в обязательном порядке
определяется местоположение зон с особыми условиями использования территорий в
соответствие с федеральными законами и иными нормативно-правовыми и нормативнотехническими документами, но правового статуса при стандартной организации работ по
градостроительному проектированию зон с особыми условиями использования
территорий так и не приобретают, так как не выполняются необходимые для их
утверждения процедуры и данные о зонах не поступают в ГКН. В предлагаемом
техническом задании предусмотрены работы по приданию зонам с особыми условиями
использования территорий правового статуса и подготовке соответствующих сведений в
электронном виде для размещения данных в ГКН в форматах, утвержденных Росреестром.
8. Общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных
технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, установленные
ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», содержат положения об
обязательности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные
информационные
системы,
составляющие
информационно-технологическую
и
коммуникационную инфраструктуру.
Создание ИАС УГРТ как базовой информационной системы, обеспечивающей
предоставление государственных и муниципальных услуг в области градостроительной
деятельности и земельно-имущественных отношений, содержащей пространственные
данные электронных проектов градостроительной и иной документации, позволит
реализовать требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг в
электронном виде.
9. В рамках действующих федеральной целевой программы «Жилище» на 20112015 годы» и федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и
реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2012-2020 годы» предусмотрена
значительная доля софинансирования мероприятий за счет региональных бюджетов.
В составе работ по ИАС УГРТ предусмотрено создание баз данных,
обеспечивающих информационную поддержку реализации названных программ на
региональном уровне. В том числе: для выполнения программы «Жилище» в составе
работ будут в достаточном объёме запланированы территории для жилищного
строительства, подготовлены все необходимые материалы для развития инвестиционных
проектов; для реализации программы по модернизации жилищно-коммунального
хозяйства будут созданы комплексные базы данных по существующим и планируемым к
развитию объектам инженерной инфраструктуры.
Создание ИАС УГРТ обеспечит значительное повышение качества исполнения в
субъекте РФ государственных обязательств:
по созданию условий для комплексного освоения территорий и развития
застроенных территорий в целях массового строительства жилья экономкласса, в том
числе
малоэтажного,
отвечающего
требованиям
ценовой
доступности,
энергоэффективности и экологичности;
по
обеспечению
поддержки
жилищного
строительства
жилищными
некоммерческими объединения граждан, в том числе кооперативами, а также
индивидуальными застройщиками;
по внедрению новых современных технологий и проектной документации
жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономического класса, в том
числе малоэтажного;
по расселению аварийного и ветхого жилищного фонда;
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
по повышению качества и энергоэффективности жилищного фонда, уровня
обеспеченности населения коммунальными услугами, надежности и качества
коммунальных услуг, доступности стоимости жилищно-коммунальных услуг для
населения;
по улучшению качества управления и содержания общего имущества в
многоквартирных домах объединений собственников жилья, в том числе, при проведении
капитального ремонта и модернизации многоквартирных домов, и развития конкуренции
в сфере управления жилой недвижимостью;
по
обеспечению
регламентации
взаимоотношений
ресурсоснабжающих
организаций и лиц, отвечающих за управление многоквартирными домами, в целях
повышения ответственности сторон за обеспечение надежности, эффективности и
качества коммунальных услуг;
по повышению надежности и эффективности производства и поставки
коммунальных ресурсов на базе масштабной модернизации систем коммунальной
инфраструктуры на основе использования энергоэффективных и экологически чистых
технологий, создания системы планирования развития и модернизации систем
коммунальной инфраструктуры;
по формированию системы государственной поддержки
для развития и
модернизации коммунальной инфраструктуры в малых городах и сельских поселениях;
по совершенствованию нормативной правовой базы и проведение мероприятий,
направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального
комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, с
целью модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Основными целевыми индикаторами и показателями результативности реализации
ИАС УГРТ могут являться:

увеличение ежегодного объема ввода жилья, в том числе увеличение доли
ввода жилья по стандартам экономического класса;

количество жителей, переселенных из аварийного и ветхого жилищного
фонда в год;

увеличение площади находящихся в региональной собственности земельных
участков, вовлеченных в гражданский оборот для жилищного строительства, в том числе
строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство;

увеличение
обеспеченности
жителей
объектами
социальной
инфраструктуры;

другие показатели эффективности органов государственной власти.
Так как методология создания и развития ИАС УГРТ основана на идее
комплексного гармоничного управления развитием территорий и учитывает роли всех
уполномоченных органов власти (градостроительство, земельно-имущественный
комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, охрана природы, экономика и социальная
сфера), результат работы при условии профессиональной организации взаимодействия
заказчика и исполнителя может дать колоссальный синергетический эффект и еще более
укрепить лидерские позиции субъекта РФ в рейтинге российских регионов.