«История отечественного государства и права» 1. Возникновение государственности у восточных славян.

«История отечественного государства и права»
1.
Возникновение государственности у восточных славян.
Становление Киевской Руси. Первый князь Олег (883г)
Предпосылки – объединение племен.
1) Географический
а) значение почвенных и ботанических полос. Три географических особенности,
благоприятных для условий исторической жизни страны - 1) ее деление на почвенные и
ботанические полосы с неодинаковым составом почвы и неодинаковой растительностью; 2)
сложность ее водной сети с разносторонними направлениями рек и взаимной близостью
речных бассейнов; 3) общий ботанический и гидрографический на центральном
пространстве.
б) влияние речной системы. По большим рекам как главным торговым путям сгущалось
население, принимавшее наиболее деятельное участие в торговом движении, рано здесь
завязавшемся, по ним возникали торговые сосредоточения, древнейшие русс кие города;
население, от них удаленное, оставалось при хлебопашестве и лесных промыслах,
доставлявших вывозные статьи приречным торговцам (мед, воск, меха) . При таком влиянии
на народнохозяйственный обмен реки рано получили еще более важное политическое
значение. Речными бассейнами направлялось географическое размещение населения, а этим
размещением определялось политическое деление страны.
Служа готовыми первобытными дорогами, речные бассейны своими разносторонними
рассеивали население по своим ветвям. По этим бассейнам рано обозначились различные
местные группы населения, племена, на которые древняя летопись делит русское славянство
IX-X вв; по ним же сложились потом политические области, земли, на которые долго делилась
страна. Взаимная близость главных речных бассейнов равнины при содействии
единообразной формы поверхности не позволяла размещавшимся по ним частям населения
обособляться друг от друга, замыкаться в изолированные гидрографические клетки,
поддерживала общение между ними.
2) Этнический.
Люди, населявшие север и центр Восточно-Европейской равнины в I тыс. до Р. Х., говорили
на индоевропейских и финно-угорских языках. И в то время, и в последующие века не было
отчетливого соединения и размежевания племен по языковому признаку; племена
враждовали или поддерживали добрососедские отношения, не придавая первостепенного
значения этническим различиям или сходству.
3) Социальный.
Обозначившееся еще в эпоху бронзы, во II тыс. до Р. Х., разделение племен на оседлые
земледельческие и кочевые скотоводческие существенно воздействовало на судьбы этих
племен, но не было ни абсолютным, ни окончательным.
Более мобильные и вследствие этого более воинственные скотоводческие племена век за
веком медленно продвигались по степям Евразии с востока на запад; многие из этих племен
подолгу задерживались в прикаспийских и причерноморских областях. Достаточно
распространенным явлением был переход кочевников к оседлости; под натиском новых
пришельцев оседлые или полуоседлые племена порой бывали вынуждены покидать
привычные места обитания и возвращаться к кочевому образу жизни.
Земледельческие племена тоже далеко не всегда могли рассчитывать на спокойное и
безбедное существование в раз избранной местности. Истощение почв или появление
могущественных врагов были наиболее частыми причинами переселения земледельцев.
1
4) Политический
Сложное взаимодействие оседлого севера и кочевого юга Восточной Европы во многом
определило своеобразие исторического развития региона.
И военные стычки, и набеги, и политические союзы, и торговые отношения степняков и
лесных жителей все это воздействовало на жизнь славян. При этом "лес" и "степь" не
оставались неизменными; в их постоянном противоборстве и мирном общении складывались
и разрушались союзы племен, зачастую вбиравшие в себя иноязычные группы.
2.
Киевская Русь как раннефеодальная монархия.
882 год. Государственный строй Киевской Руси можно определить как раннефеодальную
монархию. Во главе стоял киевский великий князь - его функции заключались в налаживании
внешней торговли, командовании вооруженными силами, сборе дани. Все большее значение
приобретает деятельность в области управления: назначение местной администрации,
княжеских агентов, законодательная и судебная деятельность. В своей деятельности он
опирался на дружину и совет старейшин. Великокняжеский престол передавался по
наследству (сначала по принципу старшинства - старшему в роду, потом - «отчины», т.е.сыну).
Все группы феодалов находились в отношениях сюзеренитета-вассалитета. Верховным
сюзереном был великий князь, его вассалами - местные князья - сюзерены своих бояр и
служилых людей. Вассалы несли военную службу. Наиболее влиятельные участвовали в
заседаниях княжеского совета. Привлекалось к участию в совете и высшее духовенство.
Феодалы-вассалы в качестве вознаграждения за службу получали земельные владения (на
праве либо вотчины, либо землевладений, предоставленных им на время службы или
пожизненно). Это усиливало зависимость крестьян от местной знати, которой они платили
феодальную ренту. Постепенно все в большей мере определялось положение, в силу которого
вся земля принадлежала тому или иному феодалу. Право собственности феодалов на землю
(на которой жили и работали крестьяне) выражалось прежде всего в том, что они получали с
крестьян феодальные подати. Позднее зависимость крестьян от феодалов приобретала все
более жесткую форму, а право собственности на землю получило более четкое выражение.
При великом князе в Киеве функционировал совет. Сначала его состав состоял из
дружинников и «старцев градских». С развитием феодальных отношений советниками
становятся бояре - верхушка феодалов, осевшая на земле, как правило, вокруг Киева. Со
временем в совет стали входить митрополит, епископы, архимандриты, игумены.
После укрепления местных феодальных княжеств для решения вопросов, касавшихся всех
русских земель, созывались феодальные съезды. Так, на съезде, состоявшемся в 70-х годах XI
в., обсуждались новые статьи Русской Правды (Правды Ярославичей). Для обеспечения
единства русских земель в борьбе с кочевниками, половцами созывались Любечский (1097г.),
Долобский (1103г.) феодальные съезды.
В раннефеодальной монархии важную государственную и политическую функцию
выполняет народное собрание -- вече, которое приобретает более формализованные черты:
для него готовится «повестка дня», подбираются кандидатуры выборных должностных лиц, в
качестве организационного центра действуют «старцы градские» (старейшины).
Определяется компетенция веча: при участии всех свободных (правоспособных) жителей
города (посада) и примыкающих поселений (слобод) решались вопросы налогообложения,
обороны города и организации военных походов, избирались князья (в Новгороде).
Исполнительным органом вече был совет, состоявший из «лучших людей» (городского
патрициата, старейшин).
Установились две системы управления: численная и дворцово-вотчинная. Первая своими
занималась организацией военного ополчения. Военным структурным единицам
соответствовали определенные военные округа, состоявшие под управлением тысяцких,
сотских и десятских. Со временем утрачивается соответствие числовому обозначению. Тысяча
2
стала не вооруженным числом людей, а понятием территориальным. Тысяцкие являлись
прежде всего руководителями военных сил округа, но вместе с тем они сосредоточивали в
своих руках власть, судебные и политические функции.
Численная система по мере феодализации была вытеснена дворцово-вотчинной. Центром
управления становился княжеский двор. Княжеские дружинники отрывались от двора и
оседали на своих землях. Основными административными представителями князя на местах
были княжеские тиуны, которые стали играть основную роль в административно-финансовой
и судебной организациях.
Тысяцкий вошел в состав княжеских слуг, постепенно превращаясь в воеводу, начальника
всех вооруженных формирований княжества, сотники превратились в представителей
городских властей.
Возникают при дворе своего рода ведомства по управлению определенными отраслями
хозяйства. Наиболее влиятельными лицами сделались дворецкий, конюший (обеспечение
войска конным составом), чашник (отвечал за продовольствие).
3.
Становление древнерусского права.
Отношение государства к обычаям племенного строя и периода военной демократии было
неодинаково. Одни обычаи регулировали отношения, в которые государство не считало
нужным вмешиваться, предоставляя населению самому решать, соблюдать их или не
соблюдать. Эти нормы так и действовали как нормы обычаев. В частности, государство не
вмешивалось в ход проведения сельскохозяйственных работ, здесь продолжал действовать
календарь - древнейший обычай, определявший дни начала пахоты, сева и пр. Другие обычаи
оказались вредными в новых условиях, и государство всеми силами стремилось их изжить.
Так, в связи с переходом в руки государственных органов суда по наиболее тяжким
правонарушениям (например, убийству, разбою) государство преследует суд и расправу
общины над преступниками, что нашло отражение и в древнейших законах, например, в ст. 33
Краткой Правды. Еще одну категорию обычаев составляли те, в соблюдении которых
государство было настолько заинтересовано, что готово было всеми силами принуждать к их
исполнению.
Древние обычаи, воспринятые государством в качестве правовых и ставшие древнейшим
источником права, хотя и не были записаны, достаточно хорошо сохранились в памяти
народа. Подобно обычаям племенного строя, нормы обычного права были облечены в форму
поговорок, пословиц, песен, сказаний. В сфере уголовного права нормы обычного права
действовали достаточно долго. В начале XI века Ярослав законодательным путем закрепил
правовой обычай кровной мести, внеся в него свои изменения и дополнения.
Регулирование имущественных отношений нормами обычного права осуществлялось тоже
в течение достаточно длительного времени, поскольку государство не спешило вмешиваться
в сферу частных отношений. Длительное время законодатель не касался порядка заключения
договоров, оставляя это на усмотрение сторон. Лишь конфликты, возникавшие на этой почве,
заставляли государство, так или иначе, реагировать. Особое значение приобретали символы и
обряды, долженствующие заставить стороны исполнить обязательство не только при помощи
хорошо запоминающихся свидетелям и самим сторонам действий, но и с опорой на
религиозные верования. Можно назвать следующие символы, активно использовавшиеся в
обрядах, которые сопровождали заключение договоров: рукобитье, рукавица, ключ, дерн и пр.
Однако постепенно, с развитием экономических связей, порядок заключения договоров
упрощается, символы и обряды из норм права вновь переходят в разряд норм обычая, к
соблюдению которых государство относится, скорее, безразлично, чем отрицательно.
Инфантицид Детоубийство (англ. infanticide, нем. Kindermord) существовал до 18 века,
отменил Петр I: — умышленное лишение жизни младенца, совершенное самою матерью вслед
за рождением его, в течение первых суток после родов, — отличается по своей наказуемости
3
от чадоубийства, то есть убийства родителями детей. Иногда причиной является
послеродовый психоз. В древнем праве вследствие широкого объема родительской власти
убийство родителями детей считалось менее наказуемым, чем простое убийство; так, по
уложению Алексея Михайловича, предписывалось родителей за убийство детей «посадить в
тюрьму на год, а отсидев в тюрьме год — приходить им к церкви Божией объявлять тот свой
грех всем людем вслух, а смертию отца и матери за сына или дочь не казнить». Уголовный
кодекс Российской Федерации содержит отдельную статью 106 «Убийство матерью
новорожденного ребенка». Согласно ей детоубийство наказывается лишением свободы на
срок до пяти лет.
Среди норм обычного права, регулировавших имущественные отношения, выделяются
нормы, регулировавшие отношения между купцами. Купцы были связаны единством
профессиональных интересов. Внутри их сообщества складывались свои нормы поведения,
основанные на солидарности интересов, взаимном доверии. В ряде случаев купцы не
пользовались сугубо формальными способами заключения договоров. Так складывались
обычаи торгового оборота.
Значение купечества в жизни государства заставляло законодателя учитывать эти обычаи, а
суды опираться на них при разрешении споров. В результате из норм обычаев, действовавших
в среде купечества, создавалось торговое обычное право. В ряде случаев государство издает
специальные нормативно-правовые акты, включающие нормы торговых обычаев. Из обычаев
торгового оборота, нормативно-правовых актов, принятых на их основе, постепенно начинает
складываться торговое право, являющееся подотраслью гражданского.
Семейно-брачные отношения до Крещения Руси регулировались исключительно обычным
правом. Христианство с его серьезным отношением к браку и семье вступило в непримиримую
борьбу с семейно-брачными обычаями дохристианского общества. Однако вытесненные из
права обычаи времен язычества еще долго (если не до наших дней) соседствовали с нормами
церковного права, регулировавшими семейно-брачные отношения в христианской Руси.
Совершенно особой сферой действия норм обычного права было регулирование внутри - и
межобщинных отношений. Здесь правовой обычай сохранялся длительное время в
неизменном виде.
В области публичного права (помимо сферы уголовного права) нормами обычного права
определялись порядок деятельности органов государства и их компетенция, порядок
формирования войска, сбор налогов.
Обычное право как источник права удобен своей консервативностью: его нормы широко
известны и к ним привыкли. Соблюдение норм правового обычая, помимо силы
государственного принуждения, обеспечивается и их сакральным, религиозным, характером.
Однако экономическое, социальное и политическое развитие общества требует
урегулирования тех отношений, которые были неизвестны ранее или способ регулирования
которых в силу изменившихся обстоятельств должен измениться. Здесь обычное право как
источник права не подходит: его нормы складываются слишком медленно, а изменить старые
практически невозможно. Вот тогда и появляется новый источник права - нормативноправовой акт.
Нормативно-правовой акт. Будучи вторым, после правового обычая по времени
возникновения, нормативно-правовой акт постепенно вытесняет его и становится первым по
значению источником древнерусского права.
Первоначально нормативно-правовой акт опирался на правовой обычай, но в дальнейшем
используется судебная практика; при регулировании семейно-брачных и в какой-то степени
имущественных отношений происходит заимствование норм изменялись или дополнялись
законом.
Другим важнейшим источником княжеского законодательства служила судебная практика.
Разрешение конкретного спора ставило перед князем подчас сложную проблему: ему
приходилось при вынесении решения создавать правовую норму. Казуистический способ
изложения правового материала дает нам достаточно примеров подобного правотворчества.
4
Нормативно-правовой акт, как правило, принимался в связи с конкретными
обстоятельствами. Поэтому в законах часто отсутствуют положения, совершенно
необходимые с точки зрения современного юриста. Так, в Русской Правде полностью
отсутствует норма о порядке заключения договора мены. Это естественно для древнего
законодательства: зачем записывать то, что и так известно.
ЗАКОН РУССКИЙ
Ещё одним из источников Русской Правды был Закон Русский (нормы уголовного,
наследственного, семейного, процессуального права). До сих пор не прекращаются споры о его
сущности. В истории русского права нет единого мнения об этом документе. Известно, что он
частично отражён в договорах Руси с греками в 911и 944 годах и в Русской Правде. Например,
в договоре 911 года записано: «Аще ли ударить мечем или бьеть кацем либо сосудом, за то
ударение или бьенье да вдасть литр 5 сребра по закону Рускому».
Договор – первый письменный источник. Самый первый письменный договор 907г., 911, 945
(с Византией).
Ссылки договоров на закон молодого Русского государства, используемый как источник
права наряду с законами Византийской империи, стали темой оживлённой дискуссии в
исторической и юридической литературе. Так, например, сторонники норманнской теории
происхождения Древнерусского государства считали Закон Русский скандинавским правом.
В.О. Ключевский считал, что Закон Русский являлся «юридическим обычаем», а в качестве
источника Русской Правды представляет собой «не первобытный юридический обычай
восточных славян, а право городской Руси, сложившееся из довольно разнообразных
элементов в IX - XI веках».
Во второй половине IX века в среднем Поднепровье произошла унификация близких по
составу и социальной природе Правд славянских племён в Закон Русский, юрисдикция
которого распространялась на территорию государственного образования славян с центром в
Киеве. Закон Русский представляет собой качественно новый этап развития русского устного
права в условиях существования государства. Также в Русской Правде присутствуют
многочисленные нормы, выработанные княжеской судебной практикой.
ЦЕРКОВНЫЕ УСТАВЫ
Князей: Владимира-крестителя, Ярослава, Всеволода, Владимира-Мономаха. Эти церковные
уставы регулировали церковные и семейные дела.
Со времени принятия христианства русской Церкви была предоставлена двоякая
юрисдикция. Во-первых, она судила всех христиан, как духовных лиц, так и мирян, по
некоторым делам духовно-нравственного характера. Такой суд должен был осуществляться
на основе номоканона, привезённого из Византии и на основании церковных уставов,
изданных первыми христианскими князьями Руси. Второй же функцией церковных судов
было право суда над христианами (духовными и мирянами), по всем делам: церковным и
нецерковным, гражданским и уголовным. Церковный суд по нецерковным гражданским и
уголовным делам, простиравшийся только на церковных людей, должен был производиться
по местному праву и вызывал потребность в письменном своде местных законов, каким и
явилась Русская Правда.
Иностранные документы – Кормчая книга из Византии, Литовский статут, отдельные
конституции императора Византии – сборники.
4.
Русская Правда как памятник права.
Разделяют на три редакции:
•
«Краткая правда» – состояла из двух частей. Первая васть самая древняя, ее приняли
в 30-х годах 11 века. Она связана с именем Ярослава Мудрого. Вторая часть была принята
5
позже – в 1869г. Содержала статьи, связанные с межкняжескими отношениями. Краткая
редакция «Русской Правды» состояла из 43 статей. Характерными особенностями первой
части является следующее:
1.
Действовали обычаи кровной мести.
2.
Отсутствовала четкая дифференциация размера штрафа, в зависимости от ущерба
потерпевшего.
Вторая часть отражает развитие феодальных отношений отнеошений между князьями.
В ней появляется обычай кровной мести, отношения между феодалами, неравноправность.
Большая часть «Русской Правды» содержит нормы уголовного права и судебного процесса.
•
«Пространная Правда» - была составлена после восстания в Киеве в 1113г. Состояла
из двух частей: первая часть – устав князя Ярослава; вторая часть – устав Владимира
Мономаха. Содержит 122 статьи. По своему содержанию – это более развитый кодекс
феодального права, в котором были закреплены привилегии феодалов, зависимые положения
смердов, бесправие холопов, закреплены привилегии церкви, уделено много внимания охране
права собственности на землю и другое имущество. Отдельные нормы «Пространной
Правды» определяли порядок передачи имущества по наследству, порядок заключения
договоров. Все же и в «Пространной Правде» большинство статей относится к уголовному
праву и судебному процессу.
•
«Сокращенная Правда» - сложилась в 15-х веках. В период феодальной
раздробленности многие княжества брали «Пространную Правду» и вносили туда изменения,
связанные с местными обычаями и традициями. «Сокращенная Правда» - отражала характер
имущественных отношений, сложившийся на данный период и более четко регулирует
правовой статус населения, устанавливала различные нормы ответственности, а так же
правовые обязанности для отдельных слоев населения.
Крупнейшими памятником русского права является Русская Правда. Списки Русской Правды
дошли до нас в большом количестве но их единая классификация до сих пор отсутствует.
Русская Правда была кодексом древнерусского феодального права Ее нормы лежат в основе
Псковской и Новгородской судных грамот и последующих законодательных актов не только
русского, но и литовского права.
В статьях Русской Правды говорится об установлении права феодальной собственности не
только на землю и угодья но и на движимое имущество коней бобров орудия производства и
др.
Для эпохи предшествовавшей Русской Правде характерным объединением сельского
населения была соседская община Она выросла в процессе разложения семейной общины .
Древнейшая часть Русской Правды является записью более старых норм сделанной при
князе Ярославле Владимировиче. Ее иногда называют “Правдой Ярослава”. Эта часть состоит
из первых 16 статей “Краткой Правды”. За ней следует “Правда Ярославичей”, т.е. сыновей
Ярослава Пространная редакция более сложна по составу и включает в себя множество
княжеских законов изданных между серединой XI и началом XIII в.в., систематизированных и
хронологически перемешанных.
Основное содержание Русской Правды отражает интересы княжеского хозяйства
управления. При сравнении отдельных ее частей ясно виден рост княжеской власти и
расширение княжеского суда.
Суд и судебный процесс – высшая судебная власть была у князя, судебные функции
выполняли чиновники и владельцы вотчин. Для возбуждения дела было необходимо
заявление потерпевшего или факт наличия преступления. Личностное преступление
называлось «обидной». Процесс делился на две стадии:
1.
Гонение следа (поиск преступника)
2.
Судебный процесс.
Доказательства: свидетельские показания, видоки и пОслы (кто видел и слышал).
Краденные вещи (полишня). Были пытки – испытания водой, огнем. Были элементы
доказательности – когда давали слово потерпевшему и преступнику.
6
Наказания – смертная казнь; При́ нцип талиона (лат. lex talionis) — принцип назначения
наказания за преступление, согласно которому мера наказания должна воспроизводить вред,
причинённый преступлением («око за око, зуб за зуб»). Развита система штрафов (взимали
«виры»); изгнание.
5.
Русские княжества в условиях политической раздробленности.
Период начался 1150г – после смерти Владимира Мономаха. Иван Грозный ликвидировал
раздробленность.
В 1064г. сформировались уделы, появились удельные князья, боярство. Междоусобная
война так же служила причиной разрозненности. Хозяйство натурализовывалось.
Феодальная раздробленность на Руси в XII—XIV вв. была закономерным явлением,
связанным с особенностями становления феодального строя. При всей прогрессивности этого
процесса феодальная раздробленность имела существенный отрицательный момент:
постоянные усобицы между князьями истощали силы русских земель, ослабляли их перед
лицом внешней опасности, в частности перед приближающимся монголо-татарским
нашествием. Хотя некоторые из князей делали попытки сохранить единое государство,
процесс распада в этот период был необратим.
6.
Предмет истории государства и права.
Особенности государственно-правового развития Российского государства.
История государства и права России – это наука, изучающая процесс возникновения
развития государственно-правовых явлений, раскрывающая закономерности их развития,
основные тенденции и показывающая сходство и различие, по отношению к другим странам.
Функции дисциплины:
1.
Мировоззренческая;
2.
Прогностическая;
3.
Методологическая (путь исследования, постижения истины);
4.
Противоборство (полемика).
Особенности:
1.
Многонациональный фактор страны;
2.
Бедность и бесправия народа – народ был отдален от принятий решений;
3.
Заимствование из Запада всех элементов и механизмов как в правовой системе, так и
в государственной.
4.
Роль армии в обществе была всегда велика:
•
огромная территория;
•
много врагов;
•
армия всегда использовалась как опора и защита внутри страны.
5.
Территориальный фактор – трудно контролируется из-за того, что огромная
территория.
7.
Новгородское и Псковское государства.
Образовалось множество княжеств. Галицко-волынское, Суздальское, НовгородскоПсковское, Псковское, Тьмутараканское и пр. Новгород имел колонии, улицы назывались
«концы».
Эти гос образования сложились на северо-западе Руси. Для них были характерны
особенности общественного строя и феод отношений: значительные социальный и
7
экономический вес новгородского (псковского) боярства, имеющего давние традиции, и его
активное участие в торговой и промысловой деятельности. Основным экономическим
фактором была не земля, а капитал. Это обусловило особую социальную структуру общества и
необычную для средневековой Руси форму госправления.
Новгородское (псковское) боярство организовывало торгово-промышленные предприятия,
торговлю с западными соседями (городами ганзейского торгового союза) и с русскими
княжествами. По аналогии с некоторыми регионами средневековой Западной Европы (Генуя,
Венеция) в Новгороде и Пскове сложился республиканский (феод) строй. Развитие ремесел и
торговли, более интенсивное, чем в других рус землях (что объяснялось выходом к морям),
потребовало создания более демократического госстроя. Основой для такой полит системы
стал довольно широкий средний класс общества: житьи люди занимались торговлей и
ростовщичеством, своеземцы (своего рода хуторяне или фермеры) сдавали в аренду или
обрабатывали землю, купечество объединялось в несколько сотен (общин) и торговало с
русскими княжествами и с "заграницей" ("гости"). Городское население делилось на
патрициат ("старейших") и "черных людей". Новгородское крестьянство состояло, как и в
Других русских землях, из смердов-общинников, половников- зависимых крестьян,
работающих "из полу" за часть продукта на господской земле, и закладчиков, "заложившихся",
поступивших в кабалу, и холопов.
Государственное управление осуществлялось через систему вечевых органов: в столицах
существовало общегородское вече, отдельные части города (стороны, концы, улицы)
созывали свои вечевые собрания. Формально вече было высшим органом власти (каждое на
своем уровне), решавшим важнейшие вопросы из экономической, политической, военной,
судебной, административной сфер. Вече избирало князя. В вечевых собраниях участвуют все
свободные люди города. К собраниям подготавливалась повестка дня, кандидатуры
избираемых на вече должностных лиц. Решения на собраниях должны были приниматься
единогласно. Имелись канцелярия и архив вечевого собрания, делопроизводство - вечевыми
дьяками. Подготовка законопроектов, вечевых решений, контрольная деятельность, созыв
веча осуществлял боярский совет ("Оспода"), включал наиболее лиц (представителей
городской администрации, знатных бояр) и работавший под председательством
архиепископа. Высшими должностными лицами были посадник, тысяцкий, архиепископ,
князь. Посадник - исполнит орган веча, избранный им на один-два года, руководил всеми
должн. лицами, вместе с князем ведал вопросами управления и суда, командовал войском,
руководил вечевым собранием и боярским советом, представит во внешних сношениях.
Тысяцкий занимался вопросами торговли и торг суда, возглавлял народное ополчение.
Архиепископ был хранителем гос казны, контр торговых мер и весов (основная его рольдуховное главенство в церкви иерархии). Князь приглашался гражданами на княжение,
выполнял функции главнокомандующего и организатора защиты города. Военную и
судебную деятельность разделял с посадником. По договорам с городом (известно около 80
договоров XIII-XV вв.) князю запрещалось приобретать землю в Новгороде, раздавать землю
своим приближенным, управлять волостями, вершить суд за пределами города, издавать
законы, объявлять войну и заключать мир. Ему запрещалось заключать договоры с
иноземцами без посредничества новгородцев, судить холопов, принимать закладников из
купцов и смердов, охотиться и рыбачить за пределами отведенных ему угодий. В случае
нарушения договоров князь мог быть изгнан. Территория делилась на волости и пятины,
управлялись на началах местной автономии. Каждая пятина была приписана к одному из пяти
концов Новгорода. Центром самоуправления пятины был пригород. Когда-то таким
пригородом был Псков, в ходе упорной борьбы выросший в самостоятельный полит центр,
вокруг которого сложилось Псковское государство. Полит и гос организации Пскова
повторяли нов-городские: вечевая система, выборный князь, но вместо тысяцкого - два
степенных посадника. Существует шесть концов, 12 пригородов. Административное деление на округа (губы), волости, села.
8
Источником права в регионе были: Русская правда, вечевое законодательство, договоры
города с князьями, судебная практика, иностранное законодательство. В результате
модификации XV века появилась Новгородская и Псковская судные грамоты.
От Новгородской судной грамоты сохранился фрагмент, дающий представление о
судоустройстве и судопроизводстве. Судебными правами обладали все органы власти и
управления: вече, посадник, тысячник, князь, Боярский совет и т.д. Судебными полномочиями
наделялись купеческие и цеховые корпорации (братчины). Судебными чинами были: дьяки,
приставы, писцы, межники, подверники и другие.
Псковская судная грамота 1461 г. состояла из 120 статей. По сравнению с Русской правдой в
ней более обстоятельно регламентировались гражданско-правовые отношения к институту,
обязательное право, судебное право, рассматриваются некоторые виды политических и
государственных преступлений.
Вещное право предусматривало деление вещей на недвижимые ("отчина") и движимые
("живот"), различало наследственное ("вотчина") условное землевладение. Были определены
способы возникновения права собственности: истечение срока давности владения, переход по
наследству, пожалованием.
Обязательное право регламентировало договоры купли-продажи, дарения, займа, личного
найма. Формы договора могли быть устной и письменной. Оформление осуществлялось в
присутствии священника или свидетелей. При закреплении некоторых договоров требовался
заклад, поручительство - если сумма менее одного рубля обязательное письменное
оформление.
ПСГ знает два вида наследственности: по закону и по завещанию. Завещание нуждалось в
государственном утверждении. Прямо перечисления только наследники по закону.
Закон знает следующие виды преступлений: против государства, против судебных планов,
имущества, краже церковного имущества, поджог, конокрадство, грабеж, разбой.
Судебное право регламентировано в ПСГ более обстоятельно чем в Русской правде. Роль
судов усилилась: сохраняются упомянутые в Русской правде судебные доказательства, но
появляются новые - судебный поединок и письменные доказательства. Возникает институт
судов представляющих в судебном поединке, которыми могли пользоваться только женщины,
подростки и старые люди. Рассмотренные судом для пересмотра не подлежащие.
8.
Московское княжество в XII-XV вв. Образование единого русского государства
вокруг Москвы.
Юрий Долгорукий заложил Москву
Московское княжество 1274г. Первый князь Даниил, сын Александра Невского.
Централизаторский импульс исходил из Владимиро-Суздальской Руси. Во Владимир на
рубеже XIII—XIV вв. переместилась кафедра митрополита Киевского и всея Руси. Но к XIV в.
Владимирское великое княжество пришло в упадок, распавшись на мелкие уделы, князья
которых вели борьбу за обладание владимирским столом. Во всех этих удельных княжествах
продолжали развиваться традиции управления, сложившиеся во Владимиро-Суздальской
Руси. В то же время в XII—XIII вв. произошли изменения в стратификации общества, в
частности значительно выросла и окрепла низшая и средняя прослойка служилых
землевладельцев — “детские”, “мечники”, “младшая дружина”, “дворяне”. Наряду с военной
службой они концентрируют в своих руках постоянно расширяющиеся функции
администраторов, управляющих, полицейских, иногда судей. Они наделялись князьями либо
земельными пожалованиями, либо деньгами и “кормлением” (кормом, питьем, оружием,
лошадьми и т. д.) и становились реальной опорой княжеской власти, что привело к
завершению разложения дружинно-княжеских отношений. Процесс этот явно обозначился в
домонгольскую эпоху, поэтому связывать его с последствиями ига и сводить роль князей к
“служебникам” хана вряд ли правильно.
9
Удельные князья самостоятельных земель в XIV—XV в. носили титул великого князя и по
своему статусу были монархами. Наследование княжеских столов осуществлялось по обычаю
родового старейшинства, и ханский ярлык, за редким исключением, лишь подтверждал права
наследства. Впрочем, межкняжеская борьба за престол открывала ордынским ханам
возможность вмешиваться в этот процесс. Власть удельных князей опиралась на местные
советы бояр и дворцово-вотчинную систему управления. В борьбе возглавляемых
региональными великими князьями городских элит Твери, Нижнего Новгорода, Рязани,
Москвы и других городов в XIV в. утверждается первенствующая роль Москвы.
Московское княжество возникло в конце жизни Александра Невского (1263 г.),
разделившего между сыновьями свои земли. Основателем московской династии стал
младший сын Александра Невского Даниил. Он укрепил и расширил границы своего
первоначально незначительного княжества. Его смерть (1303 г.) до занятия великого
владимирского стола лишала, согласно лествичному праву, потомков Даниила
Александровича легитимных претензий на великое княжение. Однако сыновья Даниила
Александровича вступили в борьбу за великокняжеский владимирский стол с тверскими
князьями. Борьба за ордынский ярлык велась с переменным успехом, но в 1327 г. Иван Калита
Московский вместе с татарским войском подавил восстание в Твери против насилия ханского
баскака Чолхана (Шевкала). Великий князь Владимирский и Тверской Александр Михайлович
был лишен престола и бежал в Псков. Ярлык на великое владимирское княжение перешел к
Ивану Калите. С этого времени начинается длительный и сложный процесс объединения
русских земель вокруг Москвы и формирование на основе разрозненных политических
образований единого Русского (Московского) государства и общерусской системы
государственного управления.
1327г. Иван Калита стал называться Великим Владимирским князем, Москва получает
статус Великого Владимирского княжества.
Иван III (1462ѕ 1505 гг.) и Василий III (1505ѕ 1533 гг.) завершают политическое объединение
собственно русских земель и создание единого Русского государства. Формы, методы и
последствия при этом не были одинаковы. Большинство земель вошло в состав Русского
государства безболезненно (хотя и не без противоречий), их прежние князья и бояре
превращались в служилых людей великого князя московского. При отъезде к недругам
московского князя служилые князья теряли право на свою вотчину, так как она жаловалась в
“вотчину и в удел” только на условиях службы. Часто наиболее влиятельные представители
местной элиты вывозились из присоединяемых земель и переселялись во внутренние
области, а на их место посылали переселенцев из коренных московских мест, что вело к
ассимиляции региональных элит московским боярством. Региональные элиты селились со
своей челядью в Москве улицами, кварталами, перенося в столицу многообразие архитектуры
присоединенных городов, включая повтор топонимики, тем, стилей, превращая Москву в
символический образ всего государства.
После походов 1471 и 1478 гг. Иваном III в состав Московского великого княжества были
включены Новгородские земли. Новгородская олигархическая властная элита, попыталась
отстоять свою “старину”, оказала активное сопротивление изменению политического статуса
и социально-политической структуры Господина Великого Новгорода (включая попытку
опереться на помощь Польши и татар), но была полностью разгромлена, подверглась
сплошной экспроприации и утратила свой социальный статус (включая лояльную к Москве
часть новогородского боярства) в составе единого государства). На крушение Новгорода в
известной степени повлияло и то, что фактически главой республики в этот период был
архиепископ, который по каноническим соображениям не мог быть активным и
последовательным борцом с Москвой, ставшей сакральным центром Руси. В результате в
распоряжении великого московского князя оказался гигантский фонд казенной земельной
собственности, что явилось материальной основой для усиления его власти — боярские и
церковные земли Новгорода перешли в руки служилых людей — дворян, становящихся
основой русского войска и государственности.
10
Со второй половины 15в Москва начинает приводить политику, направленную на
превращение ее центра и подчинения других княжеств Москве. Эта политика получила
название «централизация». Она заключалась в том, что только Московский князь имел право
собирать походы, идти войной.
Появляется Великий Князь;
Государь всея Руси;
Судебники появляются;
Приказы;
Органы управления;
Государев двор, государева казна.
9.
Государственный строй сословно-представительной монархии.
По характеру – монархия. Московский Киевский князь опирался на городское население.
Иван Грозный создает Земский Собор – выбранные представители различных сословий:
жители городов, свободные крестьяне, дворяне, ремесленники, церковь, создался приказ, им
управляли бояре и приказные. Появляется постоянное войско. Появляются пушки. Меняется
налоговая система: Иван Грозный вводит новую систему налогов. Иван Грозный проводит
церковную реформу: ему нужна была земля, чтобы раздать, создать армию. Установлены
единообразные церковные обряды.
Иван Грозный – 1547г. – первый русский царь, получил титул от метрополита.
Сословно-представительная монархия — форма правления, предусматривающая участие
сословных представителей в управлении государством, составлении законов. Она
складывается в условиях политической централизации. Различные сословия были
представлены в органах власти неравномерно. Часть из этих законосовещательных органов
эволюционировало в современные парламенты.
Ограничение власти монарха связано с развитием товарно-денежных отношений, которые
подорвали основы замкнутого, натурального хозяйства. Возникла политическая
централизация, организовалась сословно-представительная монархия - форма, при которой
власть главы государства ограничена сословно-представительными органами (Собор,
парламент, Генеральные штаты, сейм и т.п.)
В России сословно-представительная монархия возникла в XVI веке в период правления
Ивана IV Грозного, на фоне других прогрессивных реформ этого политического деятеля в
области права и государственного правления. Началом существования данной формы
правления в России можно считать созыв Земского Собора 1549 года[1], хотя первый случай
созыва совета с участием различных сословий впервые упоминается под 1211 годом в связи с
вопросом о престолонаследии в Владимиро-Суздальском княжестве (Князь великий Всеволод
созвал всех бояр своих с городов и волостей и епископа Иоанна, и игумены, и попы, и купцы, и
дворяны, и все люди).
10. Правовая политика самодержавной монархии XVI века. Государственные
реформы середины XVI века.
Государственная централизация требовала проведения многих реформ – судебной,
церковной и др.
В 1550г. был принят новый судебник Иван IV. Этот судебник впервые способствовал
укреплению и централизации власти. Впервые стали говорить о взятке. Взятничество
каралось денежными штрафами. За местами наблюдали царские дьяки.
Впервые вводилась смертная казнь за разбой. При разбирательстве дел стало обязательным
присутствие земских старост. Судебник – 1497г. Это первый общерусский свод законов. Он
11
был утвержден Иваном III и боярской думой. Судебник преследовал две главные цели:
Распространить юрисдикцию великого князя на всю территорию государства;
Ликвидировать правовые суверенитет отдельных земель, уделов и областей.
Особенности «Судебника»:
Не было четкого изложения системы статей;
Открыто закреплялись привилегии господствующего сословия (впервые
письменно);
 Устанавливалось неравное положение зависимых сословий.
В основном «Судебник» содержал норму уголовного права.
«Судебник» 1550г. называется «Царским Судебником» - был принят Земским Собором.
Состоял из 100 статей (или глав). Особенности:
 Более подробно регламентировался судебный процесс;
 Уделялось большое внимание уголовно-правовым и имущественным отношениям;
 Усилились элементы розыскного процесса;
 Был расширен круг субъектов преступления
 Тяжесть наказания была поставлена, в зависимости от социальной принадлежности;
 Была разработана форма вины: Умысел, неосторожность и др;
 Было введено положение, что закон не имеет обратной силы.
Нормы гражданское права в «Судебнике» отражали характер социально-экономических
отношений. Субъектами этих отношений стали частные лица и коллективы (общины).
Основными способами приобретения вечных прав было: наследование, договор, давность,
находка, захват, пожалование. В V-VI вв. самым распространенным способом приобретения
права на имущество становится договор. До середины VIв. Договор заключался в устной
форме (в присутствии свидетелей). К концу века появилась письменная форма сделок
«кабала». Собственноручно подписывалась письменная форма. В случае неграмотности –
духовными отцами или родственниками. Затем возникла крепостная форма сделок. Договора
по отчуждению недвижимости приобретали законную силу только после их регистрации.
Обязательственное право – в XIV-XVI вв оно развивалось в направлении постепенной
замены личностной ответственности имущественной ответственностью. Однако,
неопределенность физических лиц в законодательстве привела к переносу ответственности
по обязательствам с лиц их принимавших на третьих лиц. Так супруг отвечал по
обязательства другого супруга, родители – за обязательства детей, а слуги и крестьяне – за
обязательства своего помещика.
В законодательстве были определены случаи добровольной замены обязательств одного
лица другим.
Наследственное право.
Основным этапом развития наследственного права было расширение круга наследником и
права наследователя. К наследованию были допущены отцы, внуки. Завещание мог сделать
любой член семьи. Обычно завещание составлялось в письменной форме. Утверждалось
рукоположительством послухов и дьяка. К наследованию призывались только те сыновья,
которые на момент его смерти жили в одном доме вместе с отцом.
При наличии сыновей, дочери отстранялись от недвижимости, братья наследовали в равной
доли.





Уголовное право
В уголовном праве в рассматриваемый период (XV-XVIвв) произошли серьезные изменения.
Если раньше «Русская Правда» определяла преступление, как «обиду» - приченение
морального или материального вреда субьекту, то по «Судебнику» в 1497г к преступным
деяниям начали относить ущерб, причиненный государству.
Виды преступлений:
12
Государственное преступление: крамола (измена князю, государству), заговор, мятеж,
призыв к восстанию;
Должностные преступления и преступления против порядка в судах – взятка,
казнокрадство, фальшивомонетничество, вынесение заведомо несправедливого решения
судом, нарушение установленного порядка судопроизводства, дача ложных показаний;
Преступление против личности: убийство, убийство господина, оскорбление действием,
оскорбление словом;
Имущественное преступление: грабеж, разбой, кража, похищение людей.
Судебники усложнили систему наказаний. Были определены новые цели наказаний. Если
раньше наказание ориентировалось на возмещение ущерба, то по «Судебникам» наказание
стало ориентироваться на устрашение и изоляцию преступника.
Высшей мерой наказания была смертная казнь. Она могла быть отменена помилованием
государя. Другим тяжким наказанием была торговая казнь – битье кнутом на торгу. Широко
применялись членовредительские телесные наказания. В качестве дополнительного
наказания применялись штрафы и денежные взыскания. Размер штрафа зависел от тяжести
проступка и социального статуса потерпевшего. Судебник 14997 года вводил две формы
судебного процесса: первая форма: обвинительно - состязательная форма. Она применялась
по гражданским делам и мелким преступлениям. Для этой формы характерны: ведение
судебного протокола заседания, вызовы в суд осуществлялись специальными грамотами,
существовало понятие исковой давности, судебные решения оформлялись в виде грамоты. В
качестве доказательств выступали: собственные признания, присяга,
свидетельские
показания, письменные документы. Начинает развиваться система обжалования судебных
решений. Решения местных судов можно было обжаловать в приказе, боярской думе, или у
Великого Князя.
Вторая форма судебного процесса – розыскная. Розыск применялся по государственным и
другим тяжким преступлениях, по делам о лихих людях. Дело начиналось по инициативе
государственного органа, или должностного лица. Главным доказательством – была поимка с
поличным, или собственное признание, а так же обыск. Для получения собственного
признания могла применяться пытка. Судоговорение не велось. Основными формами ведения
судебного процесса были допросы, очные ставки и пытки.
11. Развитие русского феодального права.
Основными источниками общерусского права в XV—XVII вв. были: великое княжеское
(царское) законодательство (жалованные, указные, духовные грамоты и указы), "приговоры"
Боярской думы, постановления Земских соборов, отраслевые распоряжения приказов.
Создаются новые сложные формы законодательства — общерусские кодексы (Судебники,
Соборное Уложение), указные (уставные), в которых систематизировались нормы, не
вошедшие в основной текст книги Судебников. Были сформированы Уставная книга
Разбойного приказа, указные книги Поместного и Земского приказов. "Новоуказные статьи"
стали промежуточным этапом кодификации русского права в период между Судебниками и
Соборным Уложением (первая половина XVII в.).
Все большее место в системе источников права начинают занимать разного рода частные
акты — духовные грамоты, договоры ("ряды"), акты, закрепляющие собственность на землю
и др.
В XV—XVI вв. гражданско-правовые отношения постепенно выделяются в особую сферу и их
регулирование осуществляется специальными нормами, включенными в различного рода,
сборники (грамоты, судебники и пр.). Нормы гражданского права одновременно отражали и
регламентировали процесс развития товарно-денежных и обменных отношений, а также
отношений феодальной эксплуатации, основывающейся на различных формах земельной
собственности (вотчинной и поместной).
13
Субъектами этих отношения являлись как частные, так и коллективные (община,
монастыри и др.) лица. Субъекты гражданского права должны были удовлетворять
определенным требованиям, таким как достижение установленного возраста, социальное и
имущественное положение.
Основными способами приобретения вещных прав считались захват (оккупация), давность,
находка, договор и пожалование. Наиболее сложный характер носили имущественные права,
связанные с приобретением и передачей недвижимой собственности. Так, пожалование земли
представляло собой сложный комплекс юридических действий (выдача жалованной грамоты,
запись в приказной книге, "обыск", заключавшийся в публичном отмере земли). Раздачу земли
осуществляли уполномоченные на то приказы.
Договор в XV—XVI вв. являлся одним из самых распространенных способов приобретения
прав на имущество. Широкое распространение получает письменная форма сделок,
оттесняющая на второй план свидетельские показания. Договорные грамоты в сделках о
недвижимости приобретали законную силу после их завершения в официальной инстанции,
контроль государства за этой процедурой усилился после введения писцовых книг.
Основными формами земельной собственности были вотчина (наследственное
землевладение) и поместье (условное землевладение). Вотчины делились на несколько видов
в соответствии с характером субъектов (дворцовые, государственные, церковные,
частновладельческие) и способами их приобретения (родовые, выслуженные, купленные).
Для родовых вотчин устанавливался особый порядок приобретения и отчуждения:
предполагалось, что эти сделки осуществляются с согласия всего рода. Но к XVI в. родовые
права имущество стали ограничиваться главным образом правом родового выкупа и правом
родового наследования. Первоначально право родового выкупа распространялось только на
имущества, отчужденные посредством возмездных сделок: купли-продажи, залога, мены и
лишь позднее стало распространяться на безвозмездные сделки с родовыми имуществами
(дарение, завещание др.).
12. «Судебники» XV-XVII вв. как памятники права.
Суде́ бник 1497 года — свод законов Русского государства; нормативно-правовой акт,
созданный в целях систематизации существующих норм права.
Памятник русского феодального права XV века, созданный в эпоху правления Ивана III.
Составление Судебника длительное время приписывалось дьяку Владимиру Гусеву, однако, по
мнению Л. В. Черепнина, поддержанному и другими историками, в оригинальном документе
имелась описка и речь шла о казни упомянутого Гусева. По мнению того же Черепнина,
наиболее вероятными составителями Судебника были князь И. Ю. Патрикеев, а также дьяки:
Василий Долматов, Василий Жук, Фёдор Курицын.
Эпоха Ивана III была ознаменована преодолением феодальной раздробленности и
созданием московского централизованного государства.
Усиление власти великого князя, возрастание влияния боярства, появление аппарата
управления централизованным государством вызвали необходимость принятия нового
нормативно-правового акта, отвечающего вышеуказанным реалиям.
Особенности Судебника:
В Судебнике 1497 года, как и любом феодальном своде законов, нормы права излагались без
чёткой системы, казуально (то есть на каждый случай, вдаваясь в частности), открыто
определяли привилегии господствующего слоя населения.
Однако уже наметилась определённая систематизация материала, чего (частично) не знали
предшествующие законы.
Норм процессуального права (ведение розыскного и судебного процесса) в Судебнике
значительно больше, чем норм материального права (гражданского, уголовного).
14
Ст. 67 Судебника устанавливала порядок объявления княжеских указов.
Юридическая техника, то есть совокупная связь приемов, применяемых при разработке
содержания и структуры правовых предписаний государства, слабая.
Содержание Судебника распадается на четыре части:
 Деятельность центрального суда и нормы уголовного права (ст.1-36).
 Организация и деятельность местных судов (ст. 37-45).
 Гражданское право и гражданский процесс (ст. 46-66) (наследование, договоры
личного найма, купли-продажи, переход крестьян от одного хозяина к другому, о
холопстве).
 Дополнительные статьи по судебному процессу (ст.67-68)
Судебный процесс по Судебнику 1497 года
Процессуальных норм в Судебнике было большинство. Законодатель небезосновательно
полагал, что имущественные, обязательственные и семейные отношения уже урегулированы
силой обычая и традиции, поэтому не стоит включать в Судебник «общеизвестные истины».
Таким образом, Судебник стал, прежде всего, инструкцией для проведения судебных
заседаний.
Процесс в целом носил состязательный характер, то есть строился на началах
процессуального равенства сторон и разделения функций между обвинителем, защитой и
судом. При этом обвинитель нёс «бремя доказывания» виновности обвиняемого, а суд
выступал как арбитр между сторонами.
Процесс включал в себя три стадии:
Установление сторон (истца и ответчика).
 Судоговорение.
 Вынесение судебного решения и выдача «правой грамоты» с записью решения.
 Предусматривалось письменное ведение протокола.
В состав суда, помимо великокняжеского наместника, входили «лучшие люди» —
представители местной аристократии.
Уголовное право
Под преступлением понималась не «обида», как в Русской Правде, а «лихое дело». Если
«обидой» называли ущерб лицу или группе лиц, то «лихое дело» было деянием,
направленным против существующего строя, против правопорядка. Иначе говоря, «лихое
дело» — есть ни что иное, как нарушение воли государя. А доведуть на кого татбу, или разбой,
или душегубство, или ябедничество, или иное какое лихое дело…
Составы преступлений.
Против государства — крамола (то есть заговор, мятеж или иные действия, направленные
против существующего режима). К ним же примыкают преступления против порядка
управления. К примеру, отказ от правосудия: А каков жалобник к боярину приидет, и ему
жалобников от себе не отсылати. Статья о «неправом суде» защищала подданных от
произвола чиновников. Существовал и такой состав, как «ябедничество», то есть заведомо
ложный донос.
Против личности — убийство, «головная татьба» (похищение человека), оскорбление делом
или словом.
Имущественные преступления — татьба (кража), разбой, грабёж, поджог,конокрадство.
Наказание и его цель.
Система наказаний:
Смертная казнь(за государственную измену; конокрадство или "коневая татьба"
приравнивалась к измене и в старину каралась смертной казнью).
Телесные наказания: «торговая казнь» — битье кнутом на торговой площади;
членовредительные наказания (урезание языка, ушей, клеймение) ещё только начали
вводиться и широкого распространения не получили.
Денежные взыскания (штрафы): в случаях оскорбления и «бесчестья». (Этот вид наказаний
не был прописан в Судебнике 1497 года, однако на практике часто применялся).
15
Основная цель - устрашение
Гражданское право
Судебник не содержит подробной регламентации права собственности. Утверждается
принцип частной собственности. Однако упоминается земля и другое продаваемое имущество
без специально оговорённых юридических последствий. В Судебнике 1497 года впервые был
использован термин «поместье» для обозначения особого вида условного землевладения,
выдаваемого за выполнение государственной службы.
Судебник 1497 года был первым законом, регламентирующим начавшееся закрепощение
крестьян. Отныне крестьянин мог уйти от своего хозяина только в строго определённый срок.
Юрьев день (26 ноября) — дата, с которой на Руси связывалось осуществление права перехода
крестьян от феодала к феодалу, так как к этому времени завершался годовой цикл
сельскохозяйственных работ и происходил расчет по денежным и натуральным обязанностям
крестьян в пользу их владельцев.
В общегосударственном масштабе крестьянский выход был ограничен в Судебнике 1497 г.
двухнедельным периодом — по неделе до и после Юрьева дня. Судебник 1550 года
подтвердил это положение. Право перехода крестьян было временно отменено с введением
«заповедных лет», а затем и вовсе запрещено законодательством 1590-х годов. Соборное
уложение 1649 года подтвердило этот запрет.
Судебник ограничивал холопство в городе. Таким образом, увеличивалось количество
«тяглецов» (налогоплательщиков) среди городского населения.
Судебник регулировал следующие виды договоров: найма, займа, кабала, обмен, а также
правила наследования.
Судебник Ива́ на IV, Судебник 1550 года — сборник законов периода сословной монархии в
России, памятник русского права XVI века, первый в русской истории нормативно-правовой
акт, провозглашенный единственным источником права. Принят на первом на Руси Земском
соборе 1549 года при участии Боярской думы. В 1551 году Судебник был утвержден
Стоглавым собором, созванным по инициативе царя Ивана IV Грозного. Содержит сто статей.
Судебник Ивана IV имеет общую прогосударственную направленность, ликвидирует
судебные привилегии удельных князей и усиливает роль центральных государственных
судебных органов. Этим Судебник 1550 года развивает заложенные в Судебнике 1497 года
тенденции государственного управления и судопроизводства.
13.





«Уложение» 1649 г. как свод феодального права.
Династический кризис – не было законного наследника;
Тяжелейшая социально-экономическая обстановка в стране, голод 602-604 году;
Закрепощение крестьян приводило к протестам, восстаниям;
Вмешательство иностранной державы (Польша, Шведция, запорожских казаков);
Междоусобная борьба за власть между боярами.
Соборное уложение принято в 1649г., как свод правил феодального права. Изменения,
произошедшие в социально-экономических отношениях, нашли положения в принятом праве.
В 1649 году в ответ на массовое восстание в 48г. был принят новый свод законов под
названием «Соборное уложение». Источником «Соборного уложения» были «Судебники»
(1447-1550г), «Сто глав» (церковный документ), «Указные книги приказов» разбойного,
земского, царские указы и приговоры боярской думы, решения Земских Соборов, а так же
литовское и византийское законодательство. «Соборное Уложение» состояло из 25 глав и 967
статей. В нем систематизированы все российские правовые нормы, которые были до этого, в
нем наметилось разделение на отрасли и институты. В изложении норм права сохранилась
казуальность. Уложение открыто закрепило привилегии господствующего дворянского
16
сословия и установила сословные неравные положения. В сословном уложении впервые
установлен статус царя, как главы государства, как самодержавного наследного монарха.
С принятием уложения завершился процесс закрепощения крестьян, закрепилось право их
бессрочного сыска и возвращения владельцу. В то же время главное внимание уделялось
судопроизводству и уголовному праву. Более детально регламентировались формы судебного
процесса, обвинительно - состязательная и розыскная. Выделялись новые виды
преступлений. Целями наказаний стали: устрашение, возмездие и изоляция преступников от
общества. Соборное уложение действовало до 1832 года, было основным источником права.
Соборное Уложение 1649 года регламентировала нормы феодального землевладения.
Содержала специальную главу, в которой закреплялись все важнейшие изменения в статусе
поместного землевладения. Она утверждала, что владельцами поместий могли быть как
бояре, так и дворяне. Определялся порядок наследования. Поместья наследовали сыновья, но
часть земли после смерти владельца получали жена и дочери. Дочери так же могли получить
поместья, в качестве приданного. Уложение разрешало обмен поместья на поместье или
поместье на вотчину. Но право свободной продажи земли, а так же право ее залога помещикам
не было предоставлено, ограничивало экономическое могущество церкви. Церкви было
запрещено приобретение земель, сокращено экономическое… Для сокращения вотчин для
церквей и монастырей был утвержден монастырский приказ. В то же время в Соборное
Уложение оставляло вотчину, как привелегированую форму феодального землевладения.
Вотчины разделялись на дворцовые, государственные, церковные, частновладельческие.
Вотчинники могли продать, заложить, передать по наследству вотчину.
Обязательственное право продолжало развиваться взамен личностной ответственностью и
имущественной ответственности. Друг за друга отвечали супруги, родители, дети. Долги
переходили по наследству. Одновременно устанавливалось, что отказ от наследства снимает и
ответственность за долги. В случае стихийных бедствий должнику предоставлялась отсрочка
на срок до трех лет.
В соборном уложении известны договора купли-продажи мены, дарения и т.д. В основном
устанавливалась письменная форма договоров. А для некоторых сделок недвижимость и
земля – устанавливалась крепостная форма, требовавшая рукоположительства свидетелей и
регистрацию в приказной избе. Договор признавался недействительным, в результате
опьянения, путем насилия или обмана. Субъектами гражданско-правовых отношений
являлись частные и коллективные лица.
Наследственное право – наследование было по закону и по завещанию. Завещание
оформлялось в письменной форме. Подтверждалось свидетелями и представителем церкви.
Завещательное распоряжение могло распространяться только на купленные вотчины.
Родовые и выслуженные переходили к наследникам по закону. В круг наследников по закону
входили дети, супруги, пережившие и в некоторых случаях – другие родственники. Родовые и
жалованные вотчины наследовали только сыновья. Дочери наследовали, только если не было
сыновей. Вдова получала часть вотчины на пропитание или прожитье. Родовые и жалованные
вотчины наследовали только члены той же вотчины. Законную силу имел только законный
брак. Допускало заключение одним лицом не более трех брачных союзов. Брачный возраст –
мужчина: 15 лет, женщина – 12 лет. Семья жила по принципам домостроя – власть мужа над
женой, отца над детьми. Юридический статус мужа определял статус жены. Жена была
обязана следовать за мужем в изгнание, на переселение. Закон определил статус
незаконнорожденных детей. Они не могли усыновляться, а так же, не могли быть
наследниками имущества. Расторжение брака могло быть в следующих случаях: уход одного
из супругов
в монастырь; обвинение супруга в антигосударственной деятельности;
неспособность жены к деторождению. Соборное уложение не дает четкого понятия о
преступлении, однако из отдельных статей можно понять, что это нарушение царской воли
или закона. Субъектами преступлений по Соборному Уложению могли выступать отдельные
физические лица, группа лиц, так же преступники делились на главных и второстепенных.
Среди них выделялись пособники, попустители, недоносители и укрыватели. По
17
субъективной стороне преступление делились на умышленные, неосторожные и случайные.
В объективной стороне преступления выделялись смягчающие обстоятельства (опьянения),
неконтролируемость (аффектность), и отягчающие обстоятельства – повторность, большой
вред, группа лиц по сговору и т.д. Объектами правонарушения выступали: государство,
церковь, семья, личность, имущество и нравственность. В системе преступлений выделяли
следующие составы:
 Преступления против церкви, богохульство, любые оскорбления Бога, помеха
церковным службам и т.д.;
 Государственные преступления: убийство или покушение на убийство царя,
оскорбление царя, измена, заговор;
 Преступления против порядков правления: неподчинения, невыполнение решений
суда или недостатки в судебном процессе;
 Преступление против благочиния (против судебных органов), ;
 Должностные преступления, лихоимство, хищение казенных денег и т.д.;
 Преступления против личности: убийство, увечья, оскорбления;
 Имущественное преступления – кража, грабеж, мошенничество;
 Преступление против нравственности;
 Военное преступление – дезертирство, и т.п.
Виды наказаний – смертная казнь (50%) – отсечение головы, заливание в горло металлом и
др.; членовредительство – отсечение ушей, носа, языка, клеймение; болезненные телесные
наказание – битье кнутом; тюремное заключение, ссылка, лишение чести и прав;
имущественные санкции, штрафы; религиозные наказания – епитимья.
Государство и право в период абсолютной монархии
Во второй половине 17 века начинает меняться характер государственной власти, она
становится неограниченной монархией.
Династия Романовых твердо утвердилась и перестала нуждаться в поддержке сословных
учреждений;
Резко увеличилась территория России – Урал, Сибирь, Дальний Восток;
Военная опасность со стороны других стран;
Зарождение буржуазных отношений, связанных с развитием торговли.
Усложнение социальной жизни, наук в жесткой централизации власти.
Признаки:
 Вся полнота власти находится в руках одной личности;
 Наличие профессионального бюрократического аппарата, зависимого от монарха;
 Наличие постоянной армии, подчиненной монарху;
 Отсутствие органов сословий – представ. учреждений;
 Однотипно-территориально административное деление страны.
Особенности Российского абсолютизма:
 Абсолютизм становится в условиях крепостнической системы, а в Европе
абсолютизм формируется в условиях капитализма.
 Социальной опорой было дворянство и служивое сословие, а в Европе был союз
славян и городов;
 Установление абсолютной монархии в России сопровождалось усилением
вмешательства государства общественной и частной жизни;
 Государство регламентировано все права и обязанности всех сословий и социальных
групп;
 Российский абсолютизм дальнейшего закрепощения крестьян
18
 Российский абсолютизм активно использует внешнюю экспансию (стремление к
захвату новых территорий). Это связано с экстенсивным способом хозяйства
 Идеалогия абсолютизма была патриархальная, по специальным указаниям Петра I .
14. Становление абсолютной монархии.
Абсолютная монархия (от лат. absolutus — безусловный) — разновидность монархической
формы правления, при которой вся полнота государственной (законодательной,
исполнительной, судебной), а иногда и духовной (религиозной) власти юридически и
фактически находится в руках монарха.
Монархия — форма правления, исторически предшествующая диктатуре и республике. Её
пережили все существовавшие до XVIII в. государства. Многие историки рассматривают её как
естественную фазу исторического развития. В широком смысле монархией называется форма
правления, при которой власть правителя наследуется. В узком смысле монархией называют
лишь такую наследственную форму правления, при которой власть государя ограничена,
например, представительными органами (земские соборы в России, кортесы в Испании,
генеральные штаты во Франции и т. д.). Однако даже при неограниченной монархии
государям приходилось так или иначе считаться с мнением подданных, часто выражавшемся
через рекомендации советчиков, народные восстания, угрозу дворцовых переворотов и
цареубийств. В марксизме неограниченную монархию называют по-разному в зависимости от
общественно-экономической формации: для азиатского способа производства используют
термин «деспотия», а для эпохи перехода от феодализма к капитализму — «абсолютная
монархия».
В эпоху Просвещения такая форма правления впервые получила своё идеологическое
подкрепление. Этой форме государственного устройства благоприятствовали богословы,
приписывающие верховной власти божественное происхождение, и римские юристы,
признававшие за государями абсолютную власть древних римских императоров.
Замечательно сформулировал смысл абсолютной монархии Людовик XIV в своей
афористической фразе «Государство — это я». (фр. «L’Etat c’est moi»)
На протяжении всего девятнадцатого века, после Великой Французской Революции
происходит процесс постепенной демократизации и ограничения власти монарха. Однако
этот процесс проходил неравномерно, например в России абсолютная монархия
просуществовала вплоть до двадцатого века.
Феофаном Прокоповичем была написана «Правда воли монархии», в котором
оправдывалась необходимость власти абсолютного монарха. Глава государства избирался
отцом народа, которых знает, что хотят его дети, по этому он вправе их воспитывать, поучать
и наказывать;
Для абсолютной монархии была характерна частная линия Монархов и зависимость от
окружения гвардии (эпоха дворцовых переворотов);
Абсолютная монархия оформилась к 1821 году, после победы в северной войне (Швеция) в
воинских артикулах 1715 году было написано «О Петре I».
В 1722 году Петр I издает указ о наследии престола, утвердившим право монархии по
собственной воле назначать наследника престола (не обязательно по родственной линии)
15. Государственные реформы первой четверти ХVIII века.
Гражданское право в первой четверти 18 века восприняла многие западноевропейские
правовые традиции и институты, по этому начала более определенно поддерживаться
индивидуализация частных имущественных и обязательных прав. Закон, как источник права
19
и обязанностей стал доминирующим, а традиционные и обычные нормы отошли на второй
план.
Так, например, вещное право – так по указу 1714 года о единонаследии установился единый
правовой режим для разных форм землевладения (вотчин и поместий). Вводилось единое
понятие «недвижимости». Для сохранения земельного дворянского фонда вводился
усложненный порядок отчуждения земли и недвижимости и запрещался ее заклад.
Сохранялось право родового выкупа, срок которого 1740 году был сокращен до трех лет.
Обязательственное право – обязательство должны были выполняться лично за путем
имущественных изъятий. В гражданском обороте присутствует договор подряда, личного
имущественного найма, купли-продажи, поставки, поклажи, займа товарищества. Различают
формы договоров:
 Крепостная форма (государственная регистрация и взимание пошлины);
 Явочная (государственная регистрация);
 Домашняя (не требовала никаких регистраций).
В наследственном праве вводится институт майората, разрешавшая наследие земель только
одному наследнику (старшему сыну – по закону, либо какому-либо сыну – по завещанию).
Основные источники права периода абсолютизма.
Основным источником права этого периода является «Соборное Уложение», но оно
дополняется в значительной мере манифестами, указами, уставами, регламентами,
учреждениями.
Регламент – это законодательные акты, определяющие структура, штаты, функции и
направление деятельности государственных органов управления. Например: «Петр Первый
утвердила сим регламентом Штаб-Конторе, Камер-коллегии генеральный регламент и
главному магистрату».
Манифесты издавались в особо торжественных и важных случаях, обычно по поводу
вступления монарха на престол, начале и окончании войны. Манифесты могли издаваться
только монархами и были обращены ко всему населению.
Уставы – это сборники законов, объединяющие нормы права, относящиеся к объединенной
сфере государственной деятельности (воинский устав, морской устав, вексельный устав, устав
благочиния).
Указы – представляют собой акты, содержащие правовые нормы и административные
предписания, которые были направлены на решение конкретного дела или случая. Согласно
указам могли вводиться или отменяться конкретные учреждения или нормы. Указы
издавались монархом или от его имени сената. Три подписи сената заменяли подпись
монарха. Известные указы: указ о единонаследии 1714 г., указ о престолонаследии, указ о
форме суда 1723г., и т.д.
Артикулы – в 1715 году был издан «Артикул воинский» - это по сути дела был новый
уголовный кодекс. Каждый артикул описывал правонарушение и назначал за это санкции. В
1715 году появляется процессуальный кодекс «Краткое изображение процессов или судебных
тяжб». «Пункты о вотчинных делах» 1725г. – это обобщение судебной практики и толкования
законов о наследовании.
Развитие уголовного права.
Новый уголовный кодекс назывался «Артикул Воинский» - состоял из 24 глав, разделенных
на 29 артикулов-статей. Был включен в качестве второй части в воинский устав. Артикулы
содержали основные принципы уголовного процесса, понятия преступления, цели наказания,
положения о необходимой обороне и крайней необходимости. Так же, перечень смягчающих и
отягчающих обстоятельств. Под преступлением понималось общественно опасное деяние,
причинявшее вред государству. Государство защищало интересы дворян. Преступления
делились на умышленные, неосторожные и случайные. Уголовная ответственность наступала
только в результате умышленных и неосторожных преступлений. Преступления делились на
студии: умысел, покушение на преступление и законченное преступление. В ряде случаев
устанавливалось наказание уже за умысел. Покушение могло быть оконченным и
20
неоконченным. К смягчающим обстоятельствам относилось: состояние аффекта, душевная
болезнь, малолетство, служебное рвение, неведение и давность. Так же впервые к
отягчающим обстоятельством стало относиться нетрезвое состояние. Впервые законодатель
ввел понятие крайней необходимости и необходимой обороны. Совершения, совершенные в
этих обстоятельствах не наказывались. Институт соучастия в преступлении был недостаточно
разработан. Соучастников наказывали одинаково, независимо от вины каждого. Артикул
включает следующие виды преступлений:
Религиозные (чародейство, идолопоклонство, богохульство, несоблюдение церковных
обрядов, церковный мятеж);
Государственные преступления (умысел убить или взять в плен царя);
Оскорбление словом монарха, бунт, измена, возмущение;
Преступление против порядка управления и суда, срывание и истребление указов, подделка
печатей, фальшивомонетничество, подлог, лжеприсяга и лжесвидетельство, преступление
против благочиния, укрывательство преступников, содержание притонов, присвоение
ложных имен и прозвищ с целью причинения вреда, распевание непристойных песен и
произношение нецензурных речей;
Должностные преступления, взятничество, казнокрадство, неуплата налогов;
Воинские преступления – измена, уклонение от службы, дезертирство и неподчинение
воинской дисциплине;
Преступления против личности, убийство, дуэль, нанесение увечий, побои, клевета,
унижение словом;
Имущественные преступления – грабеж, разбой, повреждение имущества, мошенничество;
Преступления против нравственности – изнасилование, мужеложство, скотоложство, блуд,
кровосмешение, двоеженство, прелюбодеяние, занятие проституцией.
Главные цели наказаний – устрашение, возмездие, изоляция преступника и эксплуатация
труда преступника (каторга).
Основные виды наказаний – смертная казнь, телесные наказания, клеймение, каторжные
работы, членовредительство, розги, тюремное заключение, лишение чести и достоинства.
Имущественное наказание – конфискация, штраф и вычеты из жалования. Так же артикулы
давали возможность церковного покаяния.
16. Развитие государственной системы во второй четверти XVIII века.
После смерти Петра I роль Сената, как центрального органа управления начинает
снижаться. С 1711 г. по 1718 г. Сенат являлся коллективным регентом, заместителем государя
в решении всех вопросов государственного управления, главой исполнительной власти (в
отсутствие государя).
 В 1718 г. начинает создаваться система коллегий, взявших на себя отраслевое
управление. Власть Сената переносится на координацию их деятельности, а сам он
превращается в совещательный орган при государе.
 С 1722 г. Сенат фактически приобретает функции ревизионной коллегии возглавив
систему контрольных органов.
 В 1726 г. создается Верховный Тайный совет, сосредоточивший в своих руках
решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Верховный Тайный
Совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры
сенаторов. При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий.
Верховный Тайный совет приобретает законодательные полномочия, законы
подписываются либо императрицей (Екатериной I) либо Верховным Тайным советом.
 В 1730 г. этот орган управления упраздняется и в 1731 г. его место занимает
Кабинет министров, выполнявший совещательные функции при императрице
(Анне Иоанновне). С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными
21
полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись
императрицы.
Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив
все государственное управление. Сенат, к этому времени состоявший из пяти департаментов,
сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.
 В 1741 г. Кабинет министров упраздняется и Сенат вновь превращается в высшее
политическое учреждение, активно включившись в управление государством. В
том же году, однако, создается другой центральный орган, решающий вопросы
государственного управления - Кабинет ее величества, возглавляемый секретарем
императрицы (Елизаветы Петровны). В 1762 г. Петром III учреждается
Императорский совет состоявший из восьми человек, который в 1769 г.
заменяется Советом при высочайшем дворе, сосредоточивший свою деятельность
на внутренней политике и включавший всех руководителей центральных органов
управления. Совет просуществовал до 1801 I, затем был заменен Непременным
Государственным Советом. С 1763 г. Сенат превращается в высшее
административно-судебное учреждение, состоящее из шести департаментов:
первый ведал государственными финансами и секретным делопроизводством,
второй - собственно судебными делами (надзором, обобщением практики,
кадровым подбором, пересмотром дел), третий ведал делами провинций
(администрацией, финансами), четвертый - военными делами, пятый - местной
администрацией, шестой - местными судами.
 С 1801 г. Сенат фактически и окончательно превращается в высшую судебную
инстанцию.
Столь частые изменения в структуре высших органов власти и правления были
обусловлены борьбой двух начал власти: бюрократического и личного. Укрепление
абсолютной монархии питало каждое из этих начал - власть монарха становилась
неограниченной, но она должна была опираться на мощный бюрократический аппарат,
который в свою очередь все более начинал работать на себя. Законы бюрократии приводили к
тому, что аппарат стремился стать господствующим. В этой коллизии монарх был вынужден
обращаться к "верным людям", узкому кругу лиц, которым он перепоручал власть.
 В 70 - 80-х годах XVIII в. большая часть коллегий ликвидируется или преобразуется,
но в 1796 г. они вновь восстанавливается введением в них принципа
единоначалия, во главе каждой стоял директор (позднее министр).
Централизация и бюрократизация государственного аппарата достигают предела,
он представляет из себя закрытую и самодостаточную систему. В свою очередь
замкнутость правящей группы вызвала негативную реакцию других более
широких слоев правящего класса - придворных, гвардии, аристократии
столичного и провинциального дворянства. Потеря правящей верхушкой
социальной опоры приводила к ее свержению путем дворцовых переворотов.
Гвардия начинает диктовать свои условия (кондиции), которые вынуждены
принимать монархи.
Возникшие еще при Петре I специальные политические репрессивные органы более
интенсивно стали развиваться во второй четверти XVIII в.
Преобразования 1713 - 1718 гт укрепили систему розыскных канцелярий и в 1718 году
образуется центральный орган - Тайная канцелярия
После ее ликвидации в 1726 г контрольно-розыскные и надзорные функции переходят к
Верховному Тайному совету, а затем в l731 г. специально созданной Канцелярии тайных
розыскных дел. Это был в собственном смысле слова карательный орган, прототип тайной
полиции. Знаменитая формула, "слово и дело государево", указывающая на затронутый в деле
государственный интерес, была достаточным основанием, чтобы замешанные в деле
оказались в Канцелярии тайных розыскных дел.
22
 В 1762 г. Канцелярия упраздняется (ее деятельность вызывала активное
недовольство со стороны дворянства) и вместо нее учреждается Тайная
экспедиция Сената (что указывало на возобновившуюся политическую
активность Сената). Тайная экспедиция по оперативной линии подчинялась
генерал-губернатору и находились под контролем императрицы (Екатерины II)
Тайная экспедиция создавала специальные секретные следственные комиссии для
расследования конкретных дел. Многочисленные секретные комиссии создавались в период
крестьянской войны 1773 - 1775 гг. Комиссиям были приданы воинские команды,
применявшие к арестованным и телесные наказания и расстрел (с санкции следственной
комиссии). Эти органы носили чрезвычайный характер и образовывались в соответствии с
политической ситуацией.
Постоянно действующими оставались полицейские учреждения, образованные еще в 1718 г.
Во второй четверти XVIII в. на эти органы стали возлагаться функции экономического
характера. В 1729 г. была создана Канцелярия конфискации, организующая и обеспечивающая
конфискационные акции (по приговорам суда). В 1730 г. образуется Должный приказ, целью
которого было проведение полицейских действий в отношении должников, неплательщиков
и банкротов.
Непосредственно розыскные функции в 1730 г. были сосредоточены в Сыскном приказе, в
1733 г. создаются полицмейстерские камеры. Полицейская система сложилась к этому
времени в следующем виде: губернатор, коменданты, генерал-полицмейстер, оберполицмейстер, воеводы, сотские, земские комиссары, магистраты и ратуши - все эти органы в
той или иной мере выполняли полицейские функции
 С 1775 г полицейские функции в уездах стали выполнять исправники и нижние
земские суды.
В городах полицейское управление сосредоточилось у городничих. в Санкт-Петербурге и
Москве - у обер-полицмейстеров. В 1782 г. в городах начали создаваться специальные
полицейские органы - управы благочиния. В их состав вошли: городничие (в столицах полицмейстеры), приставы по уголовным делам, приставы по гражданским делам, два
выборных ратмана.
Территория города делилась на округа (части), полицейский надзор в котором осуществлял
частный пристав. Часть подразделялась на кварталы, где назначались подчиненные приставу
квартальные надзиратели и квартальные портики. Кварталы делились на дворы.
В компетенцию управы благочиния входили: наблюдение за порядком, соблюдением
законов, проведение решений губернского правления, судебных палат и других судов,
пресечение нарушений, осуществление дознания и розыска, задержание преступников и даже
решение мелких уголовных дел (на сумму до двадцати рублей).
Городские тюрьмы находились в ведении полицейских органов (если это были не
специальные тюрьмы и крепости для содержания политических и особо опасных
преступников).
 С 1775 г. стали создаваться смирительные дома, в которых содержались лица,
подвергнутые заключению в административном (не судебном) порядке и
обвиненные в "непотребном и невоздержанном житии".
Для содержания неимущих (бродяг, мелких воров, беспризорников) создавались работные
дома, включенные в систему мануфактурных и иных государственных производств.
17. Формирование новой системы права в период абсолютизма в России.
Время возникновения абсолютной монархии на территории России - вторая половина ХVII
в., а окончательное ее оформление - первая четверть ХVIII в.
Важной причиной возникновения абсолютизма в России было экономическое развитие
страны ХVI- ХVII вв.
23
Важным фактором экономического развития была внешняя торговля, которая
способствовала втягиванию России в систему складывавшегося мирового капиталистического
рынка.
Народные движения ХVII-ХVIII вв. бросили в объятия царизма нарождающийся класс
буржуазии. Русское купечество и промышленники требовали защиты у правительства, им
приходилось примиряться и с дворянством - главной опорой абсолютной власти царя.
Непрерывная классовая борьба в России в ХVII- ХVIII вв. способствовала эволюции страны в
буржуазном направлении.
Бюрократизация государственного аппарата имела большое значение в движении России к
абсолютистскому государству. В ХVII в. происходило укрепление позиций дворянства, падало
значение феодальной аристократии, разрушались внутренние границы в правящем классе,
господствующий класс в целом постепенно бюрократизировался.
Большое значение в становлении абсолютной монархии играли Земские соборы, начальной
целью которых было укрепление класса феодалов, а затем установления крепостного строя.
Исходя из исторических и политических условий правительство сначала держало курс на
укрепление абсолютизма через Земские соборы, а затем на свертывание их деятельности.
Анализируя становление абсолютизма в России, необходимо отметить некоторые
особенности складывания данной формы правления:
· слабость сословно-представительных учреждений;
· финансовую независимость самодержавия в России;
· наличие больших материальных и людских ресурсов у монархов, их самостоятельность в
отправлении властных полномочий;
· складывание новой правовой системы;
· формирование института неограниченной частной собственности;
· беспрерывное ведение войн;
· ограничение привилегий даже для господствующих сословий;
· особую роль личности Петра.
Формирование новой системы права в России происходило очень сложно.
Незнание закона субъектами, в отношении которых он действовал, было обычным
явлением. Публиковалось не более половины всех издаваемых актов, тираж был небольшим.
Результатами издания кодексов первой четверти XVIII в. стали:
1. Утвержденные в 1714 г. и изданные в 1715 г. Воинские Артикулы, свод военно-уголовного
законодательства.
2. Утвержденный в 1720 г. Генеральный регламент или Устав коллегиям, охватывавший всю
сферу нового административного законодательства. При подготовке регламента была
осуществлена рецепция иностранного права: в его основу был положен шведский
Канцелярский устав 1661 г.
3. Кодификация норм частного права, почерпнутых из Указа о единонаследии и
последующих актов о наследовании. Сводный документ, получивший название Пункты о
вотчинных делах (1725 г.), был обобщением судебной практики и толкованием закона.
Законодатель обращал внимание на степень случайности - грань между неосторожным и
случайным преступлениями была весьма тонкой. Вместе с преступником несли
ответственность лица, не совершавшие преступления, -его родственники. Ответственность
снималась или смягчалась в зависимости от объективных обстоятельств. К смягчающим
обстоятельствам закон относил состояние аффекта, малолетство преступника, "непривычку к
службе" и служебное рвение, в пылу которого было совершено преступление.
Артикулы включали следующие виды преступлений:
1. Против религии. В эту группу входили чародейство, идолопоклонство, которые
наказывались смертной казнью (сожжением) при условии, что будет доказано сношение
обвиняемого с дьяволом..
Богохульство наказывалось усечением языка, а особая хула девы Марии и святых - смертной
казнью
24
2. Государственные. Простой умысел убить или взять в плен царя наказывался
четвертованием Оскорбление словом монарха наказывалось отсечением головы.
3. К должностным преступлениям относили взяточничество, наказываемое смертной
казнью, конфискацией имущества и телесными наказаниями.
4. Преступления против порядка управления и суда. К ним относились срывание и
истребление указов, что наказывалось смертной казнью. Сюда же относились такие действия,
как подделка печатей, писем, актов и расходных ведомостей, за что полагались телесные
наказания и конфискация.
Основной целью наказания по Артикулам являлось устрашение, что явствовало из
специальных оговорок типа "дабы через то страх подать и оных от таких непристойностей
удержать". Устрашение сочеталось с публичностью наказаний.
Изоляция, исключение из общества преступника, становится определенно выраженной
целью наказания.
Уже в 1733 г. в 23 городах существовали полицмейстерские конторы во главе с
полицмейстером. Полиция имела вооруженные формирования. Гражданские дела
рассматривались судами в ином порядке. В 1723 г. принимается указ "О форме суда",
наметивший поворот к состязательной форме судебного процесса. Тяжеловесное и
громоздкое письменное судопроизводство вновь заменялось устным судоговорением.
Гражданское право
Сохранялось право родового выкупа, срок которого был сокращен в 1737 г. с сорока до трех
лет.
Существовали виды договоров:
 Договор подряда, ранее уже известный русскому законодательству, в условиях
государственного промышленного протекционизма, дополняется договором
поставки заказчиком, в котором, как правило, являлись государство, его органы
или крупные частные и смешанные компании.
 Договор личного найма заключался для выполнения работ по дому, на земле, в
промыслах, цехах, мануфактурах, заводах и торговых предприятиях. Свобода воли
при заключении договора была в ряде случаев условной несовершеннолетние
дети и женщины заключали его только с согласия мужа или отца, крепостные
крестьяне - с согласия помещика.
 Договор купли-продажи регулировал перемещение любых объектов собственности
(движимой и недвижимой). Ограничения, налагаемые монополистической
политикой государства, касались как предмета договора, так и его условий.
 Договор поклажи на движимое имущество заключался любыми субъектами, кроме
монахов, которым Духовный регламент запрещал брать на хранение деньги и
вещи.
 Договор займа с развитием денежной системы и корпуса ценных бумаг (закладных,
акций, купчих, векселей и пр.) приобретает новые черты. Закон формально
запрещал взимать проценты по займам, только в 1754 г. Официально
устанавливаются шесть процентов годовых. На практике же проценты взимались
и раньше.
В брак запрещалось вступать близким родственникам и умалишенным ("дуракам") На
вступление в брак требовалось согласие родителей и начальства для военнослужащих, а
также знание арифметики и геометрии для дворян. Крепостные вступали в брак с дозволения
господ. По закону требовалось свободное согласие брачующихся.
Признавался только церковный брак.
25
18. «Просвещенный абсолютизм» в России. Государственные реформы
«просвещенного абсолютизма».
Просвещённый абсолютизм — политика, проводимая во второй половине XVIII века рядом
монархических стран Европы и направленная на устранение остатков средневекового строя в
пользу капиталистических отношений.
В России реализация политики Просвещенного абсолютизма не была вызвана внутренними
причинами, аналогичными западноевропейским. В России церковь практически не
вмешивалась в дела государственной власти, не занималась охотой на ведьм и не учреждала
инквизиции. Соответственно, наступление на церковь привело в XVIII веке только к
разрушению сложившихся веками моральных ценностей российского общества.
Освобождение власти от влияния церкви с одновременным разделением общества на
просвещенных дворян и непросвещенных крестьян раскололо народ и подорвало едва
сложившийся монархический строй (что выразилось в 75-летнем периоде переворотов и
фиктивных правлений цариц после смерти Петра I). Просвещенный класс говорил сначала на
немецком языке, затем перешел на французский, и при этом глубоко презирал
непросвещенных русскоязычных крестьян, рассматривая их исключительно как субъект
применения абсолютной власти. Соображения морали, человечности и справедливости были
забыты наряду с церковными предрассудками, позитивная же программа Просвещения
выполнялась в исключительно узком кругу избранных дворян и только в их интересах.
Поэтому результатом Просвещения в России стало крепостное право, превратившееся в
чистое рабовладение при Екатерине II, а также формирование самодостаточной
бюрократической системы, традиции которой до сих пор дают о себе знать.
Развитие и воплощение начал "просвещенного абсолютизма” в России приобрело характер
целостной государственно-политической реформы, в ходе которой образовался новый
государственный и правовой облик абсолютной монархии. При этом для социально-правовой
политики было характерно сословное разделение: дворянство, мещанство и крестьянство.
Внутренняя и внешняя политика второй половины XVIII века, подготовленная
мероприятиями предшествующих царствований, отмечена важными законодательными
актами, выдающимися военными событиями и значительными территориальными
присоединениями. Это связано с деятельностью крупных государственных и военных
деятелей: А.Р. Воронцова, П.А. Румянцева, А.Г. Орлова, Г.А.
Потемкина, А.А. Безбородко, А.В. Суворова, Ф.Ф. Ушакова и других. Сама Екатерина 2 активно
участвовала в государственной жизни. Любовь к России, её народу и всему русскому являлись
существенным мотивом ее деятельности.
19. Губернская реформа (1775 год).
7 (18) ноября 1775 г. императрицей Екатериной II было издано «Учреждение для
управления губерний Российской империи», в соответствии с которым в 1775-1785 гг. была
проведена кардинальная реформа административно-территориального деления Российской
империи. Задачей губернской реформы 1775 г. было укрепление власти дворянства на местах
с целью предотвращения крестьянских восстаний.
До 1775 г. губернии Российской империи делились на провинции, а провинции — на уезды.
Согласно новому указу губернии стали делиться только на уезды. Основной целью реформы
было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским
делам.
Деление осуществлялось без учёта географических, национальных и экономических
признаков; в его основу был положен исключительно количественный критерий —
численность населения. По новому указу на территории каждой губернии проживало от 300
до 400 тыс. душ, на территории уезда — около 30 тыс. душ.
26
Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей
деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор
и два сотника. Финансами и хозяйственными делами занималась Казённая палата. Школами и
богоугодными заведениями — Приказ общественного призрения, в котором заседали
выборные представители сословий под председательством чиновника. Надзор за
законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих.
Органом исполнительной власти в уездах был нижний земский суд во главе с капитанисправником, избираемым местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала
назначаемому городничему.
Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, состоявшему под
непосредственным контролем императрицы и Сената. Генерал-губернатор контролировал
деятельность губернаторов подведомственных ему губерний и областей, осуществлял общий
надзор за чиновниками, следил за политическими настроениями сословий.
В связи с принятием губернской реформы 1775 г. полностью изменилась судебная система.
Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия — свой выборный суд.
Помещиков судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах, государственных
крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан —
городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были
выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим
судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и
гражданского суда. Новым для России был бессословный Совестный суд, призванный
прекращать распри и мирить ссорящихся.
Губернская реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной,
Военной и Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам. В
1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань.
В ходе осуществления реформы 1775 г. были приняты меры по укреплению власти
дворянства в центре и на местах. Впервые в российском законодательстве появился документ,
определивший деятельность местных органов государственного управления и суда.
Созданная этой реформой система сохранилась до 1864 г., а административнотерриториальное деление до 1917 г.
20. Сословный строй XVIII - первой половины XIX веков.
Наиболее важным актом, осуществившим правовую консолидацию дворянства, стала
"Жалованная грамота дворянству" (полное название "Грамота на права и преимущества
благородного российского дворянства") 1785г.
Основаниями для лишения дворянского звания могли стать лишь уголовные преступления,
в которых проявилось моральное падение преступника и нечестность. Перечень этих
преступлений был исчерпывающим. Личные права дворян включали право на дворянское
достоинство, право на защиту чести, личности и жизни, освобождение от телесных наказаний,
от обязательной государственной службы и др.
Имущественные права дворянства: полное и неограниченное право собственности, на
приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось
исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, дворяне
имели право открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией
своих угодий оптом, приобретать дома в городах и вести морскую торговлю. Дворяне
создавали общество или Собрание, наделенное правами юридического лица, из числа уездных
предводителей дворянства. Собрание раз в три года избирало кандидатов в губернские
предводители дворянства. Кандидатура последнего утверждалась губернатором или
представителем монарха в губернии. Устранялись от выборов дворяне, не имевшие земель и
не достигшие 25-летнего возраста. Ограничивались при выборах права дворян, не служивших
27
и не имеющих офицерских чинов. Опороченных судом дворян исключали из состава Собрания.
Собрание избирало также заседателей в сословные суды губернии и полицейских
должностных лиц земской полиции.
Существовало около 20 правовых оснований для причисления к дворянству. "Жалованная
грамота" сохраняла отличие прав личного дворянства от прав потомственного дворянства.
Все потомственное дворянство обладало равными правами (личными, имущественными и
судебными) независимо от разницы в титулах и древности рода.
Правовой статус городского населения как особого сословия начал определяться еще в
конце XVII в. Затем создание органов городского самоуправления при Петре 1 (ратуши,
магистраты) и установление определенных льгот для верхушки городского населения
укрепили этот процесс.
В 1769 г. был разработан проект положения "О среднем роде людей" или правовом статусе
мещанства. К этому сословию относились лица, занимающиеся наукой и несущие службу
(белое духовенство, ученые, чиновники, художники); лица, занятые торговлей (купцы,
фабриканты, заводчики, владельцы судов и мореплаватели); прочие лица (ремесленники,
мещане, работные люди).
"Средний род" людей располагал полнотой государственных прав, правом на жизнь,
безопасность и имущество. Предусматривались судебные права, права на неприкосновенность
личности вплоть до окончания судебного разбирательства, на защиту в суде. Мещане
освобождались от общественных работ, их запрещалось переводить в крепостное состояние.
Все городское население делилось на шесть категорий:
1) "настоящие городские обыватели", имеющие в городе дом и иную недвижимость;
2) записанные в гильдии купцы (1 гильдия - с капиталом от 10 до 50 тысяч рублей, II-от 5 до
10 тысяч рублей, III -от 1 до 5 тысяч рублей);
3) состоявшие в цехах ремесленники;
4) иногородние и иностранные купцы;
5) именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее пятидесяти
тысяч рублей, оптовые торговцы, судовладельцы, состоящие в городской администрации,
ученые, художники, музыканты);
6) прочее посадское население.
Купцы 1 и II гильдий пользовались дополнительными личными правами, освобождались от
телесных наказаний, могли владеть крупными промышленными и торговыми
предприятиями. От телесных наказаний освобождались и именитые граждане.
Горожане избирали бургомистров, заседателей-ратманов (на три года), старост и судей
словесных судов (на год).
отказываться от уплаты незаконных податей, сборов и повинностей, право заниматься
земледелием, промыслами и торговлей.В 1785 г. был разработан проект еще одной сословной
грамоты "Сельского положения". Документ касался положения только государственных
крестьян, утверждал за ними неотъемлемые сословные права: право на свободное звание,
право собственности на движимое имущество, право приобретать в собственность
недвижимость (исключая деревни, фабрики, заводы и крестьян), прав.
Все категории крестьян имели право нанимать работников, выставлять вместо себя
нанятых в рекруты, обучать своих детей (крепостные могли это делать только с разрешения
помещика), заниматься мелкой торговлей и кустарными промыслами.
Крепостные крестьяне полностью подлежали суду помещиков, а по уголовным делам государственному суду. Их имущественные права были ограничены необходимостью
получать разрешение помещика (в области распоряжения и наследования движимого
имущества). Помещику, в свою очередь, запрещалось продавать крестьян в "розницу".
Свободными людьми объявлялись казаки. Они не могли быть обращены в крепостное
состояние, имели права на судебную защиту, могли владеть мелкими торговыми
заведениями, сдавать их в аренду, заниматься промыслами, нанимать на службу вольных
28
людей (но не могли владеть крепостными), торговать товарами собственного производства.
Казацкие старшины освобождались от телесных наказаний, их дома - от постоя.
21. Развитие государственной системы в первой половине XIX века.
Эволюция государственной системы, сформированной в первой четверти XVIII века,
происходила в течение всего столетия. Определенно наметились дальнейшая централизация
и бюрократизация государственного аппарата, параллельно углублялась специализация
отдельных органов власти и управления. Установившаяся в последнюю четверть XVIII в. и
доведенная до крайности в конце века военно-полицейская диктатура не вызывала
"успокоения" страны. Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла I
дворянские верхи устранили его путем дворцового переворота. Этот переворот был
последним в истории российского абсолютизма, что свидетельствовало об известной
внутренней консолидации класса-сословия помещиков-дворян, вызванной опасностью
массовых крестьянских волнений. До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа
действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из 12
членов, который просуществовал до 1810 г. В 1810 г. в качестве высшего законодательного
органа был создан Государственный совет.
Председателем Государственного совета являлся император. Численность органа
колебалась от 40 до 80 членов. Члены совета назначались императором или входили в него по
должности(министры) .
Государственный совет состоял из пяти департаментов - департамент законов, дел военных,
дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел Царства Польского (создан в
1831 г.) В 20-х гг. XIX в. Государственный совет утратил свою монополию на законотворчество.
Эта работа с 1826 г. сосредотачивается в Собственной Его Величества канцелярии, в
специальных комитетах и министерствах.
Канцелярия стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов
государственного управления. Канцелярия состояла из шести отделений, которые были
образованы с 1826 по 1842 гг.
Первое отделение контролировало деятельность министров, министерств, готовило
законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников.
Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение
юридической практики.
Третье отделение было создано для руководства борьбой с государственными
преступлениями.
Четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими
учебными заведениями.
Пятое отделение было специально создано в 1836 г. для подготовки проекта реформы по
управлению государственными крестьянами.
Шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению
территорией Кавказа.
Сенат утвердился как высший судебный орган государства. Все департаменты Сената
превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.
Дальнейшая централизация государственного управления потребовала пересмотра системы
отраслевых органов государственного управления. В 1802 г. был принят манифест "Об
учреждении министерств" и было образовано 8 министерств: военных сухопутных сил,
морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного
просвещения.
В задачи министерств входила организация "сношений с местами", подготовка справок о
текущих делах и отчетов. В 1811 г. издается "Общее учреждение министерств" - документ,
подготовленный М. М. Сперанским. На основании этого акта власть министров определялась
29
как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской
власти.
С начала XIX в. правительство было вынуждено проводить соответствующий историческому
развитию путь лавирования, обещаний и реформ. Реформы приспособили политический
строй России к буржуазным отношениям, укрепили высший и центральный государственный
аппарат, теснее связали его с местными учреждениями.
22. Кодификация русского права в первой половине XIX века.
Все изменения в праве России, в первой половине XIX века производились только для того,
чтобы отстоять устои феодализма, абсолютические порядки. В силу этого, изменения в праве,
были невелики.
Стремление удержать и подкрепить устои шатающегося феодализма приводит к идее
своеобразной феодальной законности. В след за Петром I, требовавшим неуклонного
соблюдения законов ту же мысль проводит спустя столетие Александр I. Стремление
закрепить существующие порядки приводит к идее систематизации законодательства, то есть
к кодификации.
Если содержание права в данный период изменилось несущественно, то этого нельзя
сказать о его форме. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского
законодательства составившая целую эпоху в его истории.
Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все
отрасли русского права, было Соборное Уложение 1649 г.
Г.А. Розенкампф предложил начать дело с пересмотра законодательства о крестьянстве, он
наткнулся на резкий отпор Александра I.
Николай I, дал установку ничего не менять в праве, а лишь привести в порядок
существующие нормы. За проведением в жизнь этой директивы, император наблюдал лично.
Для этого комиссия была создана не при Государственном совете, который должен был
заниматься подготовкой законопроектов, а бала просто преобразована во II отделение
Собственной канцелярии его императорского величества. В последствии, когда уже был готов
Свод законов, император учредил семь ревизионных комиссий, чтобы проверить тождество
Свода существующему законодательству. Проверка облегчалась тем, что каждая статья Свода
имела ссылку на источник – соответствующий акт в Полном собрании законов, с датой и
номером.
Успеху работы комиссии способствовал и субъективный фактор: ее возглавлял
М.М.Сперанский – видный юрист и человек удивительной трудоспособности, впервые
привлеченный к кодификационным работам еще в 1808-1809 гг.
Сперанский решил организовать работу поэтапно. Сначала он хотел собрать воедино все
законы, изданные с момента принятия Соборного Уложения, затем привести их в
определенную систему и, наконец, на базе всего этого издать новое Уложение.
Сначала преступили к созданию Полного собрания законов (ПСЗ). Оно включило в себя все
нормативные акты с Соборного Уложения до начала царствования Николая I, собранные в
хронологическом порядке. Таких актов набралось свыше 50 тыс., составивших 46 толстых
томов. В последствии ПСЗ дополнялось текущим законодательством. Так появилось второе
Полное собрание законов Российской империи, охватившее законодательство до 1881 г., и
третье, включившее законы с марта этого года.
ПСЗ все-таки было не совсем полным собранием законов. Некоторые акты кодификаторам
не удалось найти. Дело в том, что государственные архивы России находились в скверном
состоянии. Ни водном, из них не было даже полного реестра существующих законов. В
некоторых же случаях отдельные акты умышленно не вносились в ПСЗ.
После издания Полного собрания законов, Сперанский преступил ко второму этапу работы –
созданию Свода законов Российской империи.
30
В Своде законов весь материал был расположен по особой системе, разработанной
Сперанским. Если ПСЗ строится по хронологическому принципу, то Свод – уже по отраслевому,
хотя и не совсем последовательно проведенному.
В основу структуры Свода было положено деление права на публичное и частичное, идущее
от западноевропейских буржуазных концепций, восходящих к римскому праву. Сперанский
только называл эти две группы законов государственными и гражданскими. Работая над
Сводом, Сперанский изучил лучшие образцы западной кодификации – римской, французский,
прусский, австрийский кодексы, но не скопировал их, а создал собственную оригинальную
систему.
Свод был издан в XV томах, объединенных в 8 книгах. Книга 1-я включила по преимуществу
законы об органах власти и управления и государственной службе, 2-я – уставы о
повинностях, 3-я – уставы казенного управления (уставы о податях, пошлинах, питей-ном
сборе и др.), 4-я – законы о сословиях, 5-я – гражданское законодательство, 6-я – уставы
государственного благоустройства (уставы кредитных установлений, уставы торговые и о
промышленности и др.), 7-я – уставы благочиния (уставы о народном продовольствии,
общественном призрении и врачебный и др.), 8-я – законы уголовные. С самого начала
законодатель установил, что эта структура Свода должна оставаться неизменной, хотя бы
менялось содержания конкретных законов. Этот принцип соблюдался на всем протяжении
истории Свода, т.е. до Октябрьской революции, только в 1885 г. к Своду был добавлен XVI том,
содержащий процессуальное законодательство.
После издания Свода Сперанский мыслил приступить к третьему этапу систематизации – к
созданию Уложения, которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать
право. Если ПСЗ и Свод были лишь инкорпорацией, то создание Уложения предполагало
кодификационный метод работы, т.е. не только соединение старых норм, но и дополнение их
новыми. Однако именно этого-то и не хотел император.
Планируя создание Уложения, Сперанский отнюдь не собирался колебать устои феодализма.
Он просто хотел привести законодательство в соответствие с требованиями жизни. Новеллы в
праве должны были, по его замыслу, не подорвать, а укрепить феодальный строй и
самодержавие, усовершенствовать его.
Уложение было утверждено императором в августе 1845 г. и введено в действие с 1 мая
1846 г.
Уложение о наказаниях было громадным законом. Оно содержало более 2 тыс. статей,
разбитых на 12 разделов, имеющих сложную структуру. Впервые в российском
законодательстве Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял первый
раздел закона. Уложение делило правонарушения на преступления и проступки, граница
между которыми была проведена не слишком четко. В первом разделе говорилось о вине как
основании ответственности, о стадиях развития преступной деятельности, о соучастии,
обстоятельствах, смягчающих и устраняющих ответственность. Военнослужащие не
подпадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существовал изданный в 1839 г.
Военно-уголовный устав, заменивший собой Артикул воинский.
В системе преступлений на первом месте стояли преступления и проступки против религии,
государства, порядка управления, должностные преступления.
Уложения предусматривало обширную и сложную систему наказаний. Они подразделялись
по разрядам, родам и степеням. Все наказания за преступления и проступки делились на
уголовные и исправительные. К уголовным относилось лишение всех прав состояния,
соединенное со смертной казнью, каторгой или ссылкой. Исправительными наказаниями
считались потеря всех особенных личных и сословных прав и преимуществ, соединенная со
ссылкой в Сибирь или другие места, заключение в крепости, в смирительном доме, тюрьме,
кратковременный арест и некоторые другие. Сохранялся сословный принцип применения
наказаний: все преступники делились на тех, к кому могли применяться телесные наказания,
и на тех, к кому они не применялись, предусматривалась такая мера наказания, как лишения
сословных прав и привилегий.
31
23. Кодификация и развитие уголовного права в первой половине XIX века.
В 1845 г. был принят новый кодекс «Уложение о наказаниях уголовных исправительных».
Все еще сохранялся сословный подход к определению санкций. «Уложение» перечисляло
основания, по которым приговор не выносился:
 малолетство,
 случайность,
 безумие,
 сумасшествие,
 ошибка,
 беспамятство,
 принуждение,
 непреодолимая сила,
 необходимая оборона.
Различались умысел (заранее обдуманный, внезапный, непредумышленный) и
неосторожность (последствия могли быть легко предвидены и те, которые невозможно было
предвидеть. Различали соучастие (по предварительному соглашению соучастников и без
предварительного соглашения).
Система наказаний составляла сложную иерархию наказаний уголовных и исправительных.
Предусматривалось 11 родов наказаний, разделенных на 35 ступеней, расположенных по
степени тяжести. Система преступлений включала двенадцать разделов, каждый из которых
делился на главы и отделения.
Важнейшими были преступления против веры, государственные, должностные.
24. Крестьянская реформа 1861 года.
Крестья́ нская рефо́ рма в Росси́ и (известная также как отмена крепостного права) —
реформа, проведенная в 1861 году, упразднившая крепостное право в Российской империи.
Явилась первой по времени и наиболее значимой из реформ императора Александра II;
возвещалась Манифестом об отмене крепостного права от 19 февраля (3 марта) 1861 года.
Вместе с тем, ряд современников и историков конца XIX — начала XX вв. называл эту
реформу «крепостнической» и утверждал, что она не привела к освобождению крестьян, а
лишь определила механизм такого освобождения, причем ущербный и несправедливый.
19 февраля (3 марта) 1861 в Петербурге Александр II подписал Манифест об отмене
крепостного права и Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости,
состоявшие из 17 законодательных актов. Манифест «О Всемилостивейшем даровании
крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» от 19 февраля 1861 года
сопровождался рядом законодательных актов (всего 22 документа), касающихся вопросов
освобождения крестьян, условий выкупа ими помещичьей земли и размеров выкупаемых
наделов по отдельным районам России.
Основные положения реформы:
Основной акт — «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» —
содержал главные условия крестьянской реформы:
Крестьяне перестали считаться крепостными и стали считаться «временнообязанными»;
крестьяне получили права «свободных сельских обывателей», то есть полную гражданскую
правоспособность во всем, что не относилось к их особым сословным правам и обязанностям
— членству в сельском обществе и владению надельной землей.
Крестьянские дома, постройки, все движимое имущество крестьян было признано их
личной собственностью.
Крестьяне получали выборное самоуправление, низшей (хозяйственной) единицей
самоуправления были сельское общество, высшей (административной) единицей — волость.
32
Помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, однако обязаны
были предоставить в пользование крестьянам «усадебную оседлость» (придомовый участок)
и полевой надел; земли полевого надела предоставлялись не лично крестьянам, а в
коллективное пользование сельским обществам, которые могли распределять их между
крестьянскими хозяйствами по своему усмотрению. Минимальный размер крестьянского
надела для каждой местности устанавливался законом.
За пользование надельной землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить
оброк и не имели права отказа от неё в течение 9 лет.
Размеры полевого надела и повинностей должны были фиксироваться в уставных грамотах,
которые составлялись помещиками на каждое имение и проверялись мировыми
посредниками;
Сельским обществам предоставлялось право выкупа усадьбы и по соглашению с помещиком
— полевого надела, после чего все обязательства крестьян перед помещиком прекращались;
крестьяне, выкупившие надел, именовались «крестьянами-собственниками». Крестьяне также
могли отказаться от права выкупа и бесплатно получить от помещика надел в размере
четверти от надела, который они имели право выкупить; при наделении бесплатным наделом
временно-обязанное состояние также прекращалось.
Государство на льготных условиях предоставило помещикам финансовые гарантии
получения выкупных платежей (выкупная операция), приняв их выплату на себя; крестьяне,
соответственно, должны были выплачивать выкупные платежи государству.
25. Судебная и военные реформы в России (1860-80 годы).
Военно-судебная реформа. В 1867 году была проведена военно-судебная реформа.
До второй половины Х1Х века судебные функции в армии исполняло командование. В
соответствии с Военно-судебным уставом от 15 мая 1867 года в армии были созданы
постоянные коллегиальные суды. Власть судебная принадлежала: полковым судам, военноокружному суду Главному военному суду с двумя его отделениями в качестве верховного
кассационного органа. Производство следственных действий - на военных следователей,
производство прокурорского надзора - на Главного военного прокурора, его товарищей и
помощников.
Полковые суды учреждались при каждом полку и состояли из штаб-офицера, как
председателя, двух обер-офицеров, как членов суда. Председателя назначали на 1 год, а члены
на 6 месяцев, из лиц находившихся на службе не менее 2 лет. О составе суда доносили
командиру дивизии, который мог предписать заменить состав суда другим составом.
Председатель суда и его члены суда продолжали исполнять свои обязанности по службе.
Полковым судам принадлежали дела о нижних чинах в случае совершения ими проступков и
незначительных преступлений. Дела возникали по усмотрению командира, по жалобам
частных лиц, сообщениям мировых судей, полиции и начинались только по распоряжению
командира полка. Если преступление было очевидным, то командир направлял дело в суд без
следствия. Приговор полкового суда утверждался командиром полка, который мог его
изменить в пределах своих прав. Если командир был не согласен с приговором суда он его
направлял в военно-окружной суд, который учреждался в каждом округе Постоянные члены
суда - председатель и военные судьи назначался военным министром, а временные 2-4 штабобер-офицеров - командующим войсками округа. В случае суда над генералом председатель
суда назначался с разрешения императора (один из членов Главного военного суда), а
членами - два штаб-офицера по распоряжению командующего округом, два штаб-офицера временных членов суда. Временными членами суда могли быть офицеры, прослужившие в
войсках не менее 8 лет.
33
Военно-окружной суд рассматривал дела о генералах и офицерах, а также о низших чинах,
если им грозило наказание с лишением прав и имущества. В судебном заседании участвовали
не менее одного постоянного и 6 временных судей.
Главный военный суд являлся высшей кассационной инстанцией. В качестве суда первой
инстанции он рассматривал дела о преступлениях совершенных генералами. Председатели и
члены суда назначались императором только из генералов. При главном военном суде был
главный военный прокурор, подчинявшийся военному министру. В военное время при
полевом штабе армии учреждался полевой главный военный суд, при отдельных корпусах временные полевые суды. 15 мая 1867 года был принят и Военно-морской судебный устав,
регламентировавший организацию и деятельность военно-морских судов. Морскими судами
были экипажные суды (при каждом флотском и полковом экипаже), военно-морские суды (в
каждом порте); главный военно-морской суд как главная верховная кассационная инстанция.
Для осуществления прокурорского надзора при военно-морских судебных местах
учреждались: главный военно-морской прокурор и его товарищи, военно-морские прокуроры
и их помощники.
Военно-судебная реформа вводила буржуазные принципы судопроизводства, однако, в
полковых судах эти принципы были ограничены (обвиняемый не мог иметь защитника;
командир участвовал в производстве дознания и следствия); предварительное следствие
осуществлялось только по делам, подлежащим рассмотрению в военно-окружных судах.
Во II половине в России был осуществлен ряд реформ, которые по содержанию позволяют
говорить об их буржуазном характере. Важнейшими из них явились: крестьянская реформа,
судебная, военная и другие.
26. Изменения политической системы в конце XIX - начале XX веков.
Проблема модернизации, т.е. коренного обновления всех сфер жизни от экономики до
государственного строя встала вновь перед Россией на рубеже веков. Реформы 60-х - 70-х годов не были завершены и остановлены контрреформами 80 - 90-х годов. Модернизацию предстояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными
пережитками и устойчивыми консервативными традициями.
Внутренняя политика строилась на великодержавных принципах. Нарастала социальная
напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся
конфликт между помещичьим и крестьянским секторами экономики. Пореформенная община
уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства. Крепнущая российская
буржуазия претендовала на политическую роль в обществе, встречая противодействие
дворян-ства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия - дворянство,
теряла моно-полию на власть.
Самодержавие с трудом шло на полицейские уступки, переход от реформ к репрессиям.
Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора.
Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья,
финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государственной
системы. В политической сфере выявились сторонники и противники промышленной
модерни-зации и политических реформ (представителем первых стал С.Ю. Витте, вторых - В.К.
Пле-ве).
Государство поощряло частное предпринимательство: в 1891 г. был установлен протекционистский таможенный тариф, в 1900 - 1903 годы предпринимателям были выделены значительные субсидии.
Правительство стремилось воздействовать на зарождавшееся рабочее и крестьянское
движение. Под эгидой полиции в крупных промышленных центрах создавались общества рабочих, в 1902 г. образовалось "Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышлен-
34
ности". Эти полугосударственные организации имели целью осуществление контроля за
обще-ственным движением.
Поражение в войне с Японией способствовало нарастанию революции. После убийства
эссерами В.К. Плеве, началась "Эпоха доверия", провозглашенная новым министром внутренних дел П.Д. Святополк-Мирским. События 9 января 1905 г. прервали этот период.
В феврале 1905 г. публикуются два взаимоисключающих правительственных акта: указ,
разрешавший населению подавать проекты об усовершенствовании государственного
.устройства и манифест, утверждавший незыблемость самодержавия.
В мае 1905 г. на рассмотрение министров был внесен проект о создании законосовещательного органа ("булыгинской думы"). Правительство пыталось лавировать. Итогом этой политики стал Манифест 17 октября 1905 г., положивший начало буржуазному конституционализму в России.
Крайней реакцией на правительственные уступки стало выступление правых сил, выразившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий
правительственно-го лагеря, противостоявшего демократическому и либеральному лагерям.
В декабре 1905 г. было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство отказывалось от ряда уступок, сделанных в ходе революции. Манифестом 20 февраля 1906 г. Государственный Совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского
парламента, в ускоренном порядке были пересмотрены Основные законы Российской
империи.
27. Оформление конституционной монархии в России.
Мона́ рхия (лат. monarchia от др.-греч. μοναρχία — «единовластие»: μόνος — «одиночный,
единый» и ἀρχή — «управление, власть») — форма правления, при которой верховная
государственная власть принадлежит одному лицу — монарху (королю, царю, императору,
герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану и т. д.) и передаётся по наследству.
Конституцио́ нная мона́ рхия — монархия, при которой власть монарха ограничена, так что в
некоторых либо во всех сферах государственной власти он не обладает верховными
полномочиями. Правовые ограничения на власть монарха могут быть закреплены в высших
законах, таких, как конституция или статуты, либо в прецедентных решениях, вынесенных
верховными судебными инстанциями. Существенным признаком конституционной монархии
является то, что статус монарха ограничен не только формально-юридически, но и
фактически.
Революция 1905 г. привела к превращению неограниченной самодержавной власти в
конституционную монархию. Однако пережитки неограниченного самодержавия сохранились
во многих областях жизни. При обсуждении в апреле 1906 г. проекта Основных законов
Российской империи, в которых был определен характер царской власти, Николай II с
неохотой согласился на исключение термина "неограниченная".
Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и
политического строя России стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г. В
начале 1898 г. быстро нарастает студенческое движение, поводом для которого стал новый
университетский устав 1884 г., значительно ограничивший автономию вузов. Движение
приобрело политический характер.
Правительство издает в конце 1901 г. “Временные правила о студенческих учреждениях“
(кассах взаимопомощи, кружках и пр.), пытаясь частично удовлетворить требования
студентов. Однако восстановление автономии университетов было осуществлено летом 1905
г., когда волна революции нарастала.
С 1896 г. в стране увеличивается число забастовок на фабриках и заводах (в 1901 г. прошло
сто двад
35
Весной 1902 г. учащаются крестьянские бунты. В связи с этим правительство создает
“Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности“, которое ставит перед
собой задачи: облегчение выхода крестьян из общины, поощрение хуторских выделов,
предлагает считать подворное землевладение личной собственностью.
В феврале 1903 г. издается Манифест, в котором обещается отменить круговую поруку в
деревне. Вместе с тем, в нем заявлялось о сохранении общины и неотчуждаемости надельных
земель.
В мае 1902 г. проводится первый съезд для разработки вопросов земского самоуправления,
в ноябре 1904 г. в Петербурге состоялось совещание земских деятелей, которые подвергли
резкой критике бюрократическую систему самодержавной монархии и потребовали широких
политических прав и свобод.
Правительство в ответ на это давление издает в декабре 1904 г. Манифест, в котором
обещается ряд уступок: уравнивание крестьян в правах с другими сословиями, издание закона
об уравнении в правах евреев и раскольников, самостоятельность суда, ограничение
исключительных законов. В манифесте были однако отвергнуты притязания земцев, на
вхождение в Государственный совет.
Летом 1904 г. был убит министр внутренних дел В.К. Плеве, с осени 1904 г. начинается
период "политической весны" (новый министр Святополк-Мирский вернул из ссылки земских
оппозиционных деятелей, разрешил проведение земских совещаний). Печать начала
обсуждение коренных политических реформ. Расстрел демонстрации 9 января 1905 г. и
поражения в войне с Японией послужили толчком к углублению революционного кризиса.
Летом 1905 г. образуется большое число профессиональных союзов, часть которых
объединилась в “Союз союзов“, выставивший политические требования: демократические
преобразования и созыв Учредительного собрания. В Москве образуется Всероссийский
крестьянский союз, находившийся под сильным влиянием эсеров, по стране прокатывается
волна аграрных беспорядков. В Петербурге создается Совет рабочих депутатов для
руководства стачечным движением, переросшим осенью 1905 г. во всеобщую забастовку.
28. Государственная Дума в России.
Государственная дума Российской империи — законосовещательное, позже —
законодательное, учреждение Российской империи. Дума являлась нижней палатой
парламента, верхней палатой был Государственный совет Российской империи. Всего было 4
созыва Государственной думы.
До 1905 г. в Российской империи отсутствовал какой-либо представительный
законодательный орган. Его появление стало результатом революции 1905 года.
Манифестом от 6 августа 1905 года, император Николай II учредил Государственную Думу
как «особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная
разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи
государственных доходов и расходов». Разработка положения о выборах возлагалась на
министра внутренних дел Булыгина, срок созыва был установлен — не позднее половины
января 1906 года. Однако разработанные комиссией во главе с Булыгиным и утвержденные
царским манифестом от 6 августа 1905 года положения о выборах в Думу (правом голоса
наделялись лишь ограниченные категории лиц: крупные собственники недвижимых
имуществ, крупные плательщики промыслового и квартирного налога, и — на особых
основаниях — крестьяне) вызвали сильное недовольство в обществе, многочисленные
митинги протеста и забастовки в конце концов вылились во Всероссийскую октябрьскую
политическую стачку, и выборы в «Булыгинскую думу» не состоялись.
Новой основой законодательной компетенции Государственной думы стал п. 3 Манифеста
17 октября 1905 г., установивший «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог
восприять силу без одобрения Государственной думы». Эта норма была закреплена в ст. 86
36
Основных законов Российской империи в редакции 23 апреля 1906: «Никакой новый закон не
может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и
восприять силу без утверждения Государя Императора». Из совещательного органа, как
устанавливалось Манифестом * от 6 августа 1905, Дума становилась законодательным
органом.
Манифест 20 февраля 1906 года дополнительно определил способы законодательного
взаимодействия органов высшей власти; фактически он преобразовал Государственный совет
Российской империи в подобие верхней палаты парламента.
Первое заседание Государственной думы состоялось 27 апреля 1906 года в Таврическом
дворце Санкт-Петербурга.
Государственная дума Российской империи I созыва созвана, согласно избирательному
закону от 11 декабря 1905 года, по которому 49 % всех выборщиков принадлежало
крестьянам. Выборы в Первую Государственную думу проходили с 26 марта по 20 апреля
1906.
Государственная дума II созыва работала с 20 февраля по 2 июня 1907 года (одну сессию)
Одновременно с указом о роспуске думы II созыва 3 июня 1907 года было опубликовано
новое Положение о выборах в Думу, то есть новый избирательный закон. Согласно этому
закону и была созвана новая дума – III созыв.
Подготовка к выборам в IV Думу началась уже в 1910 г.: правительство предпринимало
огромные усилия к тому, чтобы создать нужный ему состав депутатского корпуса, а также
максимально задействовав на выборах священнослужителей. Оно мобилизовало силы, чтобы
не допустить обострения внутриполитической обстановки в связи с выборами, провести их
«бесшумно» и с помощью «нажима» на закон сохранить и даже усилить свои позиции в Думе, и
не допустить её сдвиг «влево». В результате правительство оказалось в ещё большей
изоляции, так как октябристы отныне твердо перешли наравне с кадетами в легальную
оппозицию.
Современная Госуда́ рственная ду́ ма (кратко — Госду́ ма) — одна из двух палат Федерального
собрания Российской Федерации (ст. 95 действующей Конституции России, в Конституции
слова «Дума» и «Собрание» даются в заглавном написании).
Правовой статус Государственной думы определён в пятой главе Конституции Российской
Федерации.
Государственная дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ). Депутатом
Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21
года и имеющий право участвовать в выборах (причём одно и то же лицо не может быть
одновременно депутатом Государственной думы и членом Совета Федерации) (ст. 97
Конституции РФ). Депутатом Государственной думы первого созыва мог одновременно
являться член Правительства Российской Федерации (согласно переходным положениям
Конституции России).
С 2007 года депутаты Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по
партийным спискам). С 2005 года проходной барьер повышен до 7 %. Новые правила были
установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных
кандидатов в Госдуму. Ранее в России была смешанная избирательная система, так как
половина общего состава депутатов избиралась также по мажоритарной системе (по
одномандатным округам).
Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день всенародного
голосования по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на два года (согласно переходным
положениям принимаемой Конституции).
Срок полномочий остальных созывов Государственной думы — четыре года. Из-за внесения
поправок в Конституцию 2008 года следующие созывы депутатов будут избираться сроком на
пять лет.
37
Выборы в Государственную думу проводились в 1993, 1995, 1999, 2003 и 2007 годах.
Ближайшие выборы в Государственную думу намечены на 4 декабря 2011 года.
Работу Думы возглавляет Председатель Думы и его заместители, при этом каждая фракция
может выдвинуть заместителя председателя Государственной думы. Работа депутатов
осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы, а также во фракциях и в
региональных округах.
29. Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны.
Война с Германией обусловила процесс милитаризации экономики России. Государственное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Этому способствовало то,
что правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской
буржуа-зии - на победу в войне и мобилизацию капитала.
Происходило сокращение посевных площадей и товарооборота, финансовые трудности
были связаны с резким повышением налогов, увеличением эмиссии и государственных
займов. Транспортные затруднения правительство пыталось регулировать путем создания
межведомст-венных комиссий. Мобилизация капитала вызывала противоречия между
различными группа-ми правящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по
созданию новых орга-низационных форм управления промышленностью и финансами,
пытаясь согласовывать раз-личные социальные интересы.
На съезде представителей промышленности и торговли в мае 1915 г. впервые была
сформулирована идея о создании военно-промышленных комитетов, целями которых были и
организация экономики и участие в управлении государственной политикой.
В функции военно-промышленных комитетов входит:
 посредничество между казной и промышленностью,
 распределение военных заказов,
 регулирование сырьевого рынка и снабжение предприятий сырьем,
 регулирование внешней торговли (закупок),
 нормирование цен на сырье, то есть мобилизация торговли,
 регулирование рынка труда,
 регулирование транспорта.
При военно-промышленных комитетах создавались рабочие группы, примирительные
камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя задачи улаживания конфликтов между рабочими и предпринимателями.
Для координации работы отдельных ведомств с лета 1916 г. начинают создаваться осо-бые
совещания по обороне. Состав этих органов определялся Государственной думой и утверждался императором.
В задачи новых органов входило: требовать от частных предприятий принятия военных
заказов (преимущественно перед другими) и отчетов по их выполнению; отстранять директоров и управляющих государственных и частных предприятий, ревизовать торговые и
промыш-ленные предприятия всех видов и секторов.
Особые совещания по топливу со временем выделились из системы совещаний по обо-роне,
взяв на себя функции распределения топлива между потребителями, установления секве-стра
(ареста без конфискации) на предприятия, реквизиции топлива (принудительный выкуп по
фиксированным ценам).
Особые совещания по продовольствию проводили проверку наличия продуктов и в слу-чае
необходимости - их реквизицию.
Особые совещания по перевозкам устанавливали порядок принудительного пользования
транспортом и помещениями в государственных и общественных целях.
Отдельные одноотраслевые предприятия могли объединяться в заводские совещания.
38
Осенью 1916 г. параллельно с государственно-промышленными органами, стали созда-вать
общественные организации, объединившиеся в Союз земств и городов (Земгор). Своей
задачей они ставили: оказание помощи раненым (организация госпиталей, поставка медикаментов, подготовка медперсонала), распределение заказов мелким предприятиям и посредничество между ними и казной. Юридической основой деятельности Союза стали договоры, заключаемые разными земствами между собой.
Действующие в промышленности тресты и синдикаты оказывали сильное влияние на
экономическую политику: ими было отвергнуто предложение Министерства финансов о
введе-нии нового налога на прибыль, они подчинили себе деятельность центрального
военно-промышленного комитета, отдельных военно-промышленных комитетов и Земгора.
Одним из главных направлений регулирования экономики была борьба с дороговизной и
дефицитом продовольствия. По действующему законодательству таксы на сырье и продовольствие могли устанавливаться городскими управами, поскольку производство находилось
в частных руках, государство не могло регулировать рынок методом "товарных
инвентаризаций". У него не было ни запасов продовольствия, ни разветвленного аппарата,
поэтому оставался лишь метод репрессии, "административно-командный".
При таксировке цены устанавливались государством не на основе себестоимости продукции, а с учетом рыночных цен. Фиксированные цены устанавливались в местных пределах
(губернии, и города) и способствовали деформированию рынка Февральским указом 1915 г.
командующим войсками предоставлялось право: запрещать вывоз из вверенного им района
продовольственных запасов, устанавливать фиксированные цены и осуществлять меры по
рек-визиции (когда товаровладельцы отказывались продавать по установленным ценам).
Твердые цены устанавливались Особыми совещаниями и в отличие от такс вводились
законодательным путем и во всероссийском масштабе.
В ноябре 1916 г. принимается постановление о введении продовольственной разверст-ки,
устанавливаемой уполномоченными Особых совещаний или земской управой. Расчет за
изымаемые продукты производился в твердых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция
по ценам на пятнадцать процентов ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты продавались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни
ру-ки, карточки лимитировались.
В мае 1915 г. создается Главный продовольственный комитет, в компетенцию которо-го
входили: требования сведений о запасах продовольствия от всех учреждений и лиц, установление плана перевозок продовольствия и заготовительная деятельность. На местах
создавались отраслевые отделения комитета и местные губернские комитеты. Это были
чрезвычайные эко-номические органы.
В годы войны происходили частные,, перемены в составе высшего эшелона власти, за это
время сменились четыре председателя Совета министров, шесть министров внутренних дел,
три министра, четыре обер-прокурора Синода, три министра иностранных дел, четыре
минист-ра земледелия, три министра путей сообщения.
В декабре 1916 г. правительство начало наступление на политическую оппозицию: прерывается заседание Государственной думы, запрещается деятельность Земгора, проводятся
аресты рабочих групп Военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь, оппозиционная буржуазия начинает все активнее проникать в военнопромышленные органы, различного рода союзы и общественные организации,
активизируется "прогрессивный блок" в Думе.
30. Законодательная деятельность Временного правительства.
Весной 1917 г. правительство принимает ряд правовых актов, значительно расширяющих
демократические права и свободы граждан. Происходит демократизация политической жизни
страны.
39
В апреле принимается Положение "О регистрации товариществ. обществ и союзов",
дополнившее Устав гражданского судопроизводства и определившее порядок регистрации
об-ществ (в регистрационных отделах окружных судов), значительно упрощенный. Еще в
марте принимается постановление "О кооперативных товариществах и их союзах",
возникающих без особого разрешения правительственной власти.
В апреле принимается закон "О рабочих комитетах в промышленных заведениях", которые
создавались на предприятиях по предложению одной десятой части рабочих в них занятых.
Фабрично-заводские комитеты должны были рассматривать споры рабочих с
предпринимателями, представлять рабочих перед правительством, заниматься культурнопросветительской деятельностью.
Тогда же принимаются законы "О печати" и "Об учреждениях по делам печати",
запретившие административные взыскания на издания. Могла осуществляться только
последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати.
Упразднили Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их
функции возлагались на комиссаров Временного правительства.
После июльских событий политика правительства ужесточается. Сразу после подавления
вооруженного восстания принимается постановление "О наказаниях за публичные призывы"
к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям.
Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постановлении "О
печати" устанавливается наказание "за призывы к гражданской войне", сделанные в
средствах массовой информации.
Вместе с тем, правительство отказалось от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты
без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении (постановление "О
лицах, арестованных во внесудебном порядке"). Еще в марте была отменена смертная казнь
(восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале августа принимается
постановление "Об условиях досрочного освобождения" заключенных.
Создание специальных органов по регулированию экономики (Экономический Совет,
Главный экономический комитет, отраслевые министерства, земельные комитеты и др.),
целью которых была стабилизация хозяйственной ситуации в стране, ведущей войну и
охваченной революцией. Правительство делало попытки регулировать все секторы
народного хозяйства (промышленность, торговлю, сельское хозяйство и финансы), для чего и
был издан ряд общих и специальных правовых актов.
Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использованы в
мартовском постановлении Временного правительства "Об обеспечении снабжением
государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предприятий,
работающих на нужды обороны металлами и топливом". В мае при Особом совещании по
топливу будут учреждены правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные
еще при монархии продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в
постановлении, будут использованы позже в период "главкизма" уже Советской властью.
В начале марта принимается постановление правительства "Об учреждении
общегосударственного Продовольственного комитета", действующего в целях "выработки
общегосударственного продовольственного плана, руководящих принципов и общих мер по
продовольственному делу" под руководством министра земледелия." Несколько позже было
издано другое постановление "О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных
продовольственных органа", вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок.
Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели
учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, "за вычетом продовольственных нужд
владельца" и разрешали отчуждение излишков" только при посредстве государственных
органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался.
Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба,
производили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные
гужевые перевозки. Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи "военного коммунизма".
40
В начале июля 1917 г. было принято положение "О Министерстве продовольствия".
Определенная ему компетенция включала: снабжение армии и населения продовольствием,
содействие производству продовольствия по согласованию с Министерством земледелия,
регулирование производства и потребления, а также покупных и продажных цен на продукты
и предметы первой необходимости.
Экономическому подотделу Министерства поручалось изучить вопросы производства,
обмена и потребления, а также "выработать основания для нормальных цен, установления
такс и нормирования распределения". (Опыт работы Министерства продовольствия будет
использован Наркоматом продовольствия в период с 1918-1920 гг.).
В марте было принято также постановление "Об установлении принудительного порядка на
перевозные средства", вводившее транспортную повинность для государственных и
общественных нужд.
Тогда же принимается постановление "Об образовании Особого временного комитета по
делам о частных железных дорогах", в состав которого вошли представители Центрального
военно-промышленного комитета, Земгора, Вольного экономического общества. Комитет
рассматривал дела о передаче частных железных дорог государству.
Более масштабную деятельность предполагали осуществлять образованные в мае 1917 г.
"Совет по вопросам развития производительных сил страны" и "Заготовительный комитет
при Министерстве торговли и промышленности", положения о которых были приняты в один
и тот же день.
Совет по вопросам развития производительных сил страны учреждался, так же как и другой
орган, при Министерстве промышленности и торговли. Его целями были: обсуждение
основных начал экономической политики и изыскания общих мер содействия развитию
добывающей и обрабатывающей промышленности, а. также внутренней и внешней торговли.
В работе Совета участвовали представители Министерства торговли и промышленности,
земледелия, путей сообщения, финансов, иностранных дел, военного, морского просвещения,
Государственного контроля, а также ученые, кооператоры, представители земств и военнопромышленных комитетов.
Целями деятельности Заготовительного комитета при Министерстве торговли и
промышленности стали: содействие правильному и успешному развитию промышленности
путем установления единства и планомерности в деле массовых заготовок как внутри страны,
так и за границей - сырья, полуфабрикатов, готовых изделий, необходимых для
удовлетворения потребностей ведомств, земских, городских и прочих организаций, а также
промышленных и торговых организаций.
В его компетенцию входило: изучение потребностей в сырье и степени их
удовлетворенности на внутреннем рынке, подготовка планов распределения внутренних
заказов между предприятиями, выяснение нормальных цен по внутренним заказам,
подготовка типовых договоров на заготовки, рассмотрение предложений ведомств о
государственных импортных закупках и заказах, разработка мер по объединению и
удешевлению заграничных заказов.
Членами Заготовительного комитета являлись: представители Министерства торговли и
промышленности, путей сообщения, земледелия, финансов. Государственного контроля,
Центрального военно-промышленного комитета, Земгора, Совета рабочих депутатов. Съезда
представителей промышленности и торговли, частных железных дорог.
Через две недели после принятия положений о Совете по вопросам развития
производительных сил страны и Заготовительном комитете было принято положение о
"Экономическом совете и Главном экономическом комитете при Временном правительстве",
ставшим высшим координационным и планирующим органом в сфере экономики.
Для законотворческой деятельности Временного правительства важное значение имело
постановление (август 1917 г.) "О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным
правительством постановлениями", определившее критерии для использования в новых
условиях законодательства изданного в период монархии.
41
Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте
1917 г. было. образовано Юридическое совещание, на которое возлагались "обсуждение
вопросов публичного права, возникающих в связи с установлением нового государственного
строя", подготовка заключений по законопроектам, "по которым такие заключения будут
признаны Временным правительством необходимыми".
Юридическое совещание рекомендовало правительству оставить в силе акты, принятые до
революции императором в порядке ст.87 Основных законов; подчинить надзору
административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных
комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение
правовой традиции и дореволюционной юридической практики.
В положении "О судах по административным делам" (май 1917 г.) административный судья,
приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протестам комиссаров
правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские
органы, по жалобам местных органов на правительственных комиссаров. Создание
административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в
Юридическом совещании.
В конце сентября - начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд
проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в
Учредительное собрание, одним из них стал проект "Об организации Исполнительной власти
при Учредительном собрании".
Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики,
который становился главой государства и главой правительства. Законопроекты должны
были вноситься в Учредительное собрание по распоряжению и от имени Президента, который
наделялся законодательной инициативой. Проект создания сильной исполнительной власти
не был реализован. Октябрьская революция разрушила как все эти проекты, так и
действующую систему власти, управления и суда.
31. Февральская революция 1917 года.
Февральская революция (также Февральская буржуазно-демократическая революция,
Февральский переворот) — события в Петрограде февраля 1917 года, в результате которых в
России де-факто была свергнута монархия и установилось двоевластие Временного
правительства и Петросовета.
Х-р революции: б-д т.к. преследовала б-д цели. свержение самодержавия, ликвидация
помещичьего землевладения, сословного строя, неравенства наций, установление
демократической республики, обеспечение различных демократических свобод, облегчение
положения трудящихся. Причины революции: крайнее обострение всех противоречий
российского общества, усугубленных войной, хозяйственной разрухой и продовольственным
кризисом. Движущая сила: рабочий класс, крестьянство, либеральная буржуазия,
демократические слои населения, интеллигенция, студенчество, служащие, представители
угнетенных народов, армия. Ход событий: Февраль: забастовки и демонстрации
петроградских
рабочих.
Вызваны
недовольством
экономическим
положением,
продовольственными трудностями, войной. 14.02 открытие сессии думы. Родзянко и
Милюков осторожничают в критике самодержавия. Прогрессисты и меньшевики форсируют
противостояние с правительством. Итог: сделан вывод о необходимости смены
правительства. 20-21.02 император колеблется, обсуждает вопрос об ответственности
министерства, собирается в думу, но неожиданно уезжает в ставку. 22.02 путиловцам
объявляют локаут. 23.02 стихийный революционный взрыв - начало революции. 24-25.02
стачки перерастают во всеобщую забастовку. Войска держат себя нейтрально, подчас даже
дружелюбно. Приказа стрелять нет. 26.02 стычки с полицией перерастают в бои с войсками.
Приказ стрелять опоздал на 3 дня. 27.02 всеобщая забастовка переходит в вооруженное
42
восстание. Начался переход войск на сторону восставших. Восставшие занимают важнейшие
стратегические пункты города и правительственные здания. В этот же день царь прерывает
сессию думы. Восставшие приходят к Таврическому дворцу. Авторитет думы в народе был
высок. Дума оказалась центром революции. Депутаты думы создают временный комитет
государственной думы, а рабочие и солдаты формируют Петросовет. 28.02 министры и
высшие сановники арестованы. Родзянко соглашается взять власть в руки временного
комитета думы. Вооруженное восстание победило. 2.03 отречение Николая 2 от престола 3.03
великий князь Михаил Александрович отрекается от престола. Фактически в стране
устанавливается республиканский строй. Март: революция побеждает по всей стране. Вывод:
февральская революция победила. Революция и проблема власти Революция решила вопрос о
власти в форме двоевластия: Временное правительство, петросовет. Временное
правительство не имело главного атрибута власти- вооруженной силы. Приказ Петросовета
№1: создание солдатских комитетов, офицеры лишились права доступа к оружию.
Дисциплина рухнула, а советы приобрели огромную военную мощь.
Первые шаги временного правительства (2.03-25.08 1917) Учреждение специального
юридического совещания для решения законодательных вопросов. Деятельность в области
экономики: хлебная монополия, твердые цены, нормированное снабжение. Земельный и
военный вопрос решить сразу не удалось. Взят курс на учредительное собрание, которое
должно было решить все главные вопросы.
Итоги февральской революции. Свержение самодержавия, начало экономического и
социально-политического реформирования, формирование двоевластия, обострение проблем
в России.
32. Октябрьская революция 1917 года.
Вооруженное восстание в Петрограде и Москве. Петроград 24-25.10. Москва 25.10-3.11
Накануне восстания.10.10 состоялось заседание ЦК РСДРП которое приняло резолюцию о
вооруженном восстании. Создано политбюро для руководства восстанием. 12.10 создан ВРК
при Петросовете. 16.10 расширенное заседание ЦК РСДРП , на котором курс на вооруженное
восстание подтвержден. Создана военная организация РСДРП Подвольский, Невский,
Антонов-Овсинко. Ленин требует относиться к восстанию как к искусству. В рамках военнотехнической подготовки к восстанию большевики создают перевес сил. На их стороне
матросы балтфлота, солдаты петроградского гарнизона и красная гвардия. Юнкера, милиция,
ударные батальоны, женский батальон смерти - противостоят восставшим. 3 казачьих полка в
решительный момент объявили о нейтралитете. 18.10 Каменев и Зиновьев в газете “Новая
жизнь” объявляют о своем несогласии в вопросе о вооруженном восстании. 19.10 временное
правительство отдает приказ об аресте Ленина. 24.10 временное правительство пытается
перейти в наступление. Усиливает охрану мостов, центральных улиц, зимнего дворца и
захватывает большевистские типографии.
Победа вооруженного восстания в Петрограде.
24.10 большевики принимают решение перейти в наступление. В 1300 Керенский выступает
в парламенте, но поддержки не находит. Вечером 24.10 Ленин приходит в Смольный .
Смольный стал штабом революции. В ночь на 25.10 революционные отряды занимают
вокзалы, телефон, телеграф, мосты, Госбанк и электростанцию. Аврора входит в Неву. К утру
25.10 в руках временного правительства Зимний, Марьинский дворец и главный штаб. Утром
25.10 Керенский выехал в ставку Северного фронта. В 10 часов ВРК выступил с обращением к
гражданам России: временное правительство низложено, гос.власть перешла в руки органа
петросовета ВРК. 12 часов взяты Мариинский дворец и главный штаб. В 1435 в Смольном на
заседании Петросовета Ленин заявил, что революция совершилась. В 18 часов - Зимний в
кольце. В 19 часов - ультиматум Зимнему. В 2145 выстрел Авроры. В 2 10 Зимний взят.
Временное правительство арестовано.
43
Второй съезд советов. 2245 открыто первое заседание. Большинство делегатов большевики. Съезд открыл меньшевик Дан. После жаркой дискуссии меньшевики, эсеры и
часть бундовцев покинули съезд. После перерыва было сообщено об аресте временного
правительства. В 5 часов 26.10 Луначарский огласил воззвание к рабочим, солдатам и
крестьянам. “Опираясь на волю громадного большинства рабочих, солдат и крестьян,
опираясь на победоносное восстание, съезд берет власть в свои руки. В 6 часов первое
заседание закончено.2-ое заседание: 26.10 в 2100 выступил Ленин с докладом о земле и мире.
33. Создание советской государственной системы.
Советские республики накануне объединения.В 17-22 годах были созданы РСФСР (10
автономных республик + 11 авт областей), крым входит в состав РСФСР, Казахстан, Туркестан,
Трудовая община немцев поволжья, УССР, БССР, ЗСФСР (азербайджан, армения и грузия).
С Харезмом и Бухарой заключены договоры. До 22 советские республики добровольно
объединили под руководством высших органов РСФСР свои вооруженные силы, финансы,
транспорт, связь и крупную промышленность.
Предпосылки образования единого гос-ва и необходимость этого образования:
экономически российская империя представляла единый хозяйственный механизм - единый
рынок, политические предпосылки заключались в том, что это были советские и
социалистические республики, военные предпосылки: объединение военных потенциалов
гарантировало военную безопасность, исторические предпосылки: исторически Россия
складывалась как единое гос-во.
Подготовка объединения республик в союз: в августе 1922 создана комиссия из
представителей компартий республик под председательством Куйбышева; нарком по делам
национальностей Сталин предлагает свой план объединения, который получил название
автономизации: республики (УСССР, БСССР, ЗСФСР) входят в состав РСФСР на правах
автономий. В связи с этим возникло грузинское дело; ленинские позиции объединения:
советский союз формируется как федерация равноправных республик; 6 октября ленинский
план был принят пленумом ЦК РКПБ и одобрен партийными и советскими органами других
республик.
Первый съезд советов СССР. 30 декабря 1922 делегации республик в Москве подписали
договор об образовании СССР. Вечером 30 декабря открылся первый съезд советов СССР. С
докладом выступил Сталин и по итогам доклада съезд утвердил декларацию и договор,
избрал Центральный Исполнительный комитет (ЦИК) - высший орган власти в перерывах
между съездами и президиум ЦИКа, а также 4 председателей: Калинин от России, Петровский
от Украины, Червяков от Белоруссии, Нориманов от ЗСФР.
Первая конституция СССР. 31 января 1924 2 съезд советов окончательно утвердил
конституцию СССР.Основные положения: добровольность вхождения, право выхода, доступ в
СССР существующим и могущим возникнуть советским социалистическим республикам, право
республик на любые законы, территория республик не может быть изменена без ее согласия,
конституция утверждала единое союзное гражданство, ЦИК утверждался как двухпалатный
орган: союзный совет и совет национальностей.
Значение образования СССР. СССР продемонстрировал способность наций с совместному
историческому государственному творчеству. Вывод: СССР - федеративное гос-во с
тенденцией к унитарному. Федерация: форма госустройства, при которой входящие в состаув
гос-ва -федеральные единицы имеют собственную конституцию, законодательные и
исполнительные органы. Наряду с этим образуются единые федеральные органы, единое
гражданство, единые деньги и т.д. Унитарное гос-во: форма госустройства, которая не имеет в
своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административнотерриториальные единицы.
44
Национализация банков. Очень важным событием была национализация банков по декрету
ВЦИК от 14 декабря 1917 г.
Рабочий контроль. Рабочий контроль начал стихийно возникать на многих предприятиях
сразу после Февральской революции.
Национализация промышленности. В целом, и причины, и ход национализации
промышленных предприятий после Октября 1917 г. в официальной советской истории
искажены.
Управление просвещением и наукой. По декрету II Всероссийского съезда Советов был
образован Наркомат просвещения РСФСР, наделенный очень широкими функциями
(дошкольное воспитание, средняя и высшая школа, профессионально-техническая
подготовка, просветительская работа в массах, издательское дело, управление наукой и всеми
видами искусства).
Государственная идеология на начальном этапе становления Советской власти
Продолжая, в новом обличье, путь развития Российской государственности, Советская власть
строила государство традиционного общества., часто существенно иным, нежели на Западе,
смыслом.
Вторым ключевым понятием советской идеологии была диктатура пролетариата. Термин
этот, введенный Марксом в 1852 г., не был достаточно разработан, в России он употреблялся
как метафора, без придания ему конституционного значения. Его эмоциональная окраска
менялась в зависимости от обстановки.
Третьим ключевым символом советской идеологии первого периода был коммунизм.
Никакого конкретного воплощения в осязаемые, земные формы жизнеустройства это понятие
тогда не имело.
К несчастью, руководство партии большевиков в течение всего первого периода судило о
становлении государства по западным меркам и преувеличивало "недостаток легитимности" хотя легитимация Советской власти произошла, но через иные, невидимые для истмата
культурные механизмы. Поэтому большевики переоценивали силу идеологических
противников и прибегали к жестоким репрессиям, в то время как эти противники подорвать
гегемонию советского строя не могли. Такими противниками с преувеличенной
воображением опасностью были национализм культурного слоя нерусских народов и
Православная церковь в центре России. Борьба с ними, приведшая к тяжелым жертвам, стала
особым продолжением Гражданской войны.
34. Формирование нового советского права.
Оформление нового права происходило путем издания отдельных нормативных актов. В
1918 –1919 гг. была проведена некоторая системати- зация норм права. Правом издания
законодательных актов обладали Все- российский съезд Советов,
ВЦИК, СНК, а с 1919 г. - Президиум ВЦИК. Издавали правовые акты также центральные
органы управления. Право- творческими правами были наделены и местные Советы. В
выработке нормативных актов в ряде случаев принимали участие общественные организации
трудящихся; профсоюзы в создании норм трудового права. На местах иногда принимались
местные небольшие уголовные и процес- суальные кодексы.
Законодательные акты назывались по-разному: обращения, воззвания, декреты,
постановления, декларации. Нормативные акты
РСФСР служили образцом для законодательства других республик.
Гражданское право. В собственность государства перешли земля, недра, леса, воды, предприятия крупной, а затем средней и даже мелкой промышленности, же- лезные дороги и т.д. В
результате национализации сфера частной собст- венности граждан, основанную на личном
труде, но всячески притесняло собственников, эксплуатировавших труд других. Сокращались
договорные отношения.
45
Отношения между национализированными предприятиями строились в основном на
административном праве.
Семейное право. Семейное право стало формироваться как самостоятельная отрасль права, а
в прежних системах права семейно-брачные отношения являлись предметом регулирования
гражданского права.
Акт о смерти лица составлялся органами загса по месту события. Устанавливается
свободный развод по желанию одного из супругов или обоих. Этот вопрос рассматривался
судом, но если было обоюдное согласие, развод мог быть оформлен и загсом. Если были дети,
то суд решал, у кого остаются несовершеннолетние дети.
Трудовое право. Формируется как самостоятельная отрасль новой системы права. Такой
отрасти права не было в прежних системах права. Первым нормативным актом нового
государства о труде было постановление советского правительства «О восьмичасовом
рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени».
В декабре 1918 г. принимается Кодекс законов о труде
( КЗоТ ). В него вошли принципиальные положения ранее изданных законов о труде.
Кодекс содержал 137 статей, которые составляли 9 разделов:
* о трудовой повинности,
* право на применение труда,
* порядок предоставления труда,
* о предварительном испытании,
* о переводе и увольнении трудящихся,
* о вознаграждении за труд,
* о рабочем времени, * об охране труда,
* об обеспечении надлежащей производительности труда.
Кроме этого было 5 приложений:
* правила о порядке установления нетрудоспособности,
* о выдаче пособий трудящимся во время их болезни,
* о безработных и выдаче им пособий,
* о трудовых книжках;
* о еженедельном отдыхе и праздничных днях.
КЗоТ действовал как на государственных, так и на частных пред приятиях. Подтверждалась
всеобщая трудовая повинность для лиц от 16 до 50 лет. Кодекс уделил большое внимание
профсоюзам, им предоставлялись значительные полномочия в регулировании оплаты труда,
найма и увольнения и т.д. Кодекс заменял социальное страхование социальным обеспечением
из фондов государства.
Однако в чрезвычайных условиях гражданской войны и иностранной военной интервенции
многие положения КЗоТ не смогли быть реализованы.
Уголовное право. Первое время новая власть издавала отдельные нормативные акты,
имевшие отношение к уголовному праву. К апрелю 1918 г. было принято 17 специальных
уголовно – правовых декретов и 15 актов об отдельных преступлениях, к концу июля 1918 г.
их было соответственно 40 и 69.
Большое внимание государство уделяло борьбе с контрреволюционными преступлениями.
В связи с обострением обстановки в стране 16.06.1918 г. было опубликовано постановление
НКЮ, наделившее революционные трибуналы правом применения высшей меры наказания.
В 1919 г. НКЮ подготовил важный документ по общей части уголовного права, обобщивший
законодательство, а т.ж. судебную практику общих судов и революционных трибуналов.
«Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» были изданы в качестве постановления
НКЮ. «Руководящие начала…» включали введение и 8 разделов:
* об уголовном праве,
* об уголовном правосудии,
* о преступлении и наказании,
* о стадиях осуществления преступления,
46
* об условном осуждении,
* о соучастии,
* о видах наказания,
* о пространстве действий уголовного права.
Содержалось важное положение о том, что советское правосудие осуществляется
народными судами и революционными трибуналами.
Преступление определялось как нарушение общественных отношений, охраняемых
уголовным правом. Наказание определялось как мера принудительного воздействия,
посредством которой власть обеспечивает сохранение данного порядка общественных
отношений от нарушителей последнего (преступников). Уголовная ответственность
наступала с 14 лет. Содержалось положение о необходимой обороне. Не подлежали суду и
наказанию лица, совершившие деяние в состоянии душевной болезни. В специальном разделе
давались примерные виды наказаний: внушение, выражение общественного порицания,
принуждения, принуждение к действию и т.д. Расстрел являлся исключительной мерой
наказания.
Народные суда не применяли смертной казни, ее могли применять лишь революционные
трибуналы.
Уголовное право РСФСР действовало на всем пространстве республики в отношении как ее
граждан, так и иностранцев, совершивших на ее территории преступления, а т.д. в отношении
граждан РСФСР и иностранцев, совершивших преступления на территории другого
государства, но уклонившись от суда и наказания в месте совершения преступления и
находящихся в пределах РСФСР.
35. Конституция РСФСР 1918 года.
Конституция РСФСР 1918 г. До принятия Конституции РСФСР 1918 г. советское государство
из- дает целый ряд актов, имевших конституционное значение. II Всероссийский съезд
Советов провозгласил переход всей власти в руки Советов как в центре, так и на местах.
Устанавливался принцип единовластия и полновластия
Советов, закрепленный затем в Конституции. Этот съезд принял т.ж. декреты «О мире», «О
земле», основные положения которых впоследствии вошли в Конституцию. 2.12.1917 г. была
опубликована
«Декларация прав народов России», законодательно закрепившая национальную политику
Советской власти. Принимается Декрет о рабочем контроле. 1.12.1917 г. создается ВСНХ.
Декретом от 14.12.1917 г. национализировались банки. По декрету от 15.01.1918 г.
создавалась Красная Армия.
Для укрепления диктатуры пролетариата, правопорядка, законности в стране, успешной
реализации социалистических идей необходимо было создание основного закона Конституции.
Впервые шаги по созданию первой Конституции были осуществлены
III Всероссийским съездом Советов, поручившим ВЦИК разработать основные положения
Конституции РСФСР, но поручение не было выполнено т.к. произошло резкое обострение
международной обстановки.
IV Всероссийский съезд Советов решил этот вопрос , ратифицировав Брестский мирный
договор.
III Всероссийский съезд Советов принял акты имевшие непосредственное значение для
выработки впоследствии проекта
Конституции. Это:
-- «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа».
-- « О федеральных учреждениях Российской Республики».
47
После заключения Брестского мира появилась возможность практически приступить к
созданию проекта Конституции.
30.03.1918 г. ЦК РПК (б) принял решение о создании комиссии для разработки
Конституции. Про- ведение в жизнь этого решения было поручено Я.М.Свердлову.
Уже 1.01.1918 г. стала создаваться конституционная комиссия. В комиссию вошли
пропорционально их составу во ВЦИК представители следующих партий: от большевиков –
Я.М.Свердлов, М.Н.Покровский, И.В.Сталин, от фракции левых эсеров – Д.А.Магеровский и
А.А.Шрейдер, от эсеров – максималистов – А.И.Бедерников. с совещательным голосом. В
комиссию вошли т.ж. представители следующих наркоматов: по делам национальностей,
финансов, по военным делам, юстиции, внутренних дел и ВСНХ. Комиссию возглавил
Я.М.Свердлов. Материалы комиссии публиковались в “Известиях ВЦИК”, на страницах
которых велось обсуждение проектов разделов Конституции.
10.07.1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию. 19.07.1918 г. с момента
опубликования в «Известиях ВЦИК» Конституция РСФСР вступила в действие.
Конституция РСФСР 1918 г. состояла из 6 разделов:
1. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;
2. Общие положения Конституции Российской Советской ФедеративнойСоциалистической
Республики;
3. Конструкция Советской власти;
4. Активное и пассивное избирательное право;
5. Бюджетное право;
6. О гербе и флаге Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.
Конституция закрепила политическую основу – Советы рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов; диктатуру пролетариата в форме
Республики Советов ( ст 1 , 9). В ней нашли отражения важнейшие мероприятия советского
государства в области экономики: национализация земли , банков, лесов, недр, вод; введение
рабочего контроля и ВСНХ как первых шагов к национализации фабрик, заводов, рудников,
транспорта; аннулирование внешних займов, заключенных до революции ( ст. 3 ).
Конституция отразила федеративный принцип государственного устройства РСФСР ( ст.11 ).
Раздел третий «Конструкция Советской власти» посвящен организации и деятельности
центральных и местных органов власти и управления. В основу построения и деятельности
советского государственного аппарата был положен принцип демократического централизма.
Высшим органом власти в стране являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между
съездами - ВЦИК. ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров для общего управления
страной. Конституция определила компетенцию этих органов, они наделялись
законодательными полномочиями.
На местах власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам
Советов; городским и сельским Советам, которые избирали исполнительные комитеты.
Конституция провозгласила новую, классовую , пролетарскую демократию, демократию
только для трудящихся. Трудящимся предоставлялись следующие политические права:
избирать и быть избранными в органы Советской власти; свобода слова, собраний, митингов,
шествий, свобода союзов. Ставилась задача предоставить трудящимся «полное, всестороннее
и бесплатное образование»
(ст. 17 ). Признавались равные права «за гражданами независимо от их расовой и
национальной принадлежности» ( ст. 22 ).
Конституция предоставляла право политического убежища всем иностранцам,
подвергавшимся преследованиям за политические и религиозные преступления. ( ст. 21 ). В
целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделялась от
государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признавались за всеми гражданами.
48
Конституция записала лишь те права, осуществление которых гарантировалось в тех
условиях. Поэтому в ней нет права на труд, отдых, образование и др.
Политические права предоставлялись лишь трудящимся.
Эксплуататорские элементы были лишены политических прав, в т.ч. и избирательных прав.
Эти ограничения вызывались конкретной исторической обстановкой того времени в России,
необычайно острой классовой борьбы в стране.
Конституция закрепила не только права, но и обязанности , признав труд обязанностью всех
граждан и провозгласив лозунг: «Не трудящийся да не ест». Обязанностью всех граждан
являлась защита социалистического Отечества. Причем почетное право защищать революцию
с оружием в руках предоставлялось только трудящимся; на нетрудовые же элементы
возлагалось отправление иных военных обязанностей.
Рабочие имели преимущество при выборах перед крестьянами. Это давало возможность
закрепить руководящую роль рабочего класса в мелкокрестьянской стране, каковой являлась
РСФСР.
Выборы во все звенья Советов, кроме городских и сельских, были многостепенные,
непрямые. Правом избирать и быть избранными в Советы пользовались трудящиеся,
достигшие ко дню выборов 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола,
оседлости и т.п. Этим правом пользовались и военнослужащие.
Избиратели имели право отзывать избранного депутата.
Конституция наметила задачи на переходный период от капитализма к социализму:
уничтожение эксплуатации человека человеком, беспощадное подавление сопротивления
эксплуататоров, устранение деления общества на классы, построение социализма (ст. 3 ).
Конституция послужила в известной степени базой для последующего законодательства.
Она оказала большое влияния на формирование конституций других советских республик.
36. Судебная реформа (1918-20 гг.).
Упрочение Советской власти, стабилизация положения страны на международной арене,
успехи нэпа привели к необходимости судебной реформы.
23 июня 1921 г. были объединены в одну систему все ревтрибуналы. Как единый
кассационный орган и орган надзора для всех трибуналов, а также судебного учреждения для
дел особой важности был создан Верховный трибунал при ВЦИК. Были упразднены все
революционные железнодорожные трибуналы, за исключением одного на каждую дорогу и
водный район, почти все военные трибуналы. Вскоре военные трибуналы стали довольно
быстро восстанавливаться.
31 октября 1922 года ВЦИК принял «Положение о судоустройстве РСФСР», вводившееся в
действие на всей территории РСФСР. Согласно этому акту упразднялись общие
революционные трибуналы, сокращалось количество военно-транспортных трибуналов и
временно сохранялись военные трибуналы. Была создана единая система судебных
учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных
заседателей, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. Дела, ранее подсудные губернским и
областным трибуналам, подлежали рассмотрению в создаваемых губернских и областных
судах, а дела, подсудные Верховному трибуналу - в учреждаемом Верховном Суде РСФСР.
В связи с образованием СССР был создан Верховный Суд СССР. К его компетенции
относилось: разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел
по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности. Он действовал
в составе: пленарного заседания, гражданско-судебной и уголовно-судебной коллегий,
военной и военно-транспортной коллегий. Кроме того, на Верховный Суд были возложены
задачи, близкие к задачам Конституционного суда. Верховный Суд СССР также рассматривал и
опротестовывал перед ЦИК СССР по представлению прокурора Верховного суда СССР
постановления, решения и приговоры верховных судов союзных республик в случаях
49
противоречия их общесоюзному законодательству и когда затрагивались интересы других
республик. Как суд первой инстанции он принимал дела к своему производству
исключительно по постановлениям ЦИК СССР или его Президиума.
Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. были утверждены "Основы судоустройства
Союза ССР и союзных республик", согласно которым на территории союзных республик
действовала следующая единая система судебных учреждений: народный суд, губернский
(или соответствующий ему) суд и верховный суд (в автономных республиках - главный или
высший суд).
Советская прокуратура была создана в мае 1922 г. Дореволюционная прокуратура была
упразднена 22 ноября 1917 г. При ревтрибуналах создавались коллегии обвинителей,
функции которых в определенной степени напоминали функции будущей прокуратуры.
Теперь было решено создать специальный орган надзора за соблюдением советских законов прокуратуру.*
В соответствии с Положением о прокурорском надзоре в РСФСР на прокуратуру возлагалось
осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти,
хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем
возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих
закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания за
раскрытием преступлений, а также наблюдение за деятельностью органов ГПУ; поддержание
обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
В ноябре 1923 года была образована Прокуратура Верховного Суда Союза ССР. Прокурором
Верховного Суда был назначен П.А.Красиков, которому были предоставлены широкие права:
законодательной инициативы и совещательного голоса на заседаниях высших органов власти
страны, а также право приостанавливать решения и приговоры коллегий Верховного Суда.
После учреждения прокуратуры Верховного Суда Союза ССР в стране начали
функционировать две системы, организационно не связанные между собой: названная
прокуратура и прокуратуры союзных республик в системе наркоматов юстиции. * *
26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Впервые после Октября 1917 г. возникла
профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создаваемые
при губернских отделах юстиции. Их утверждал губисполком, а представлял отдел юстиции.
Адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях и предприятиях.
Руководил коллегией избираемый на общем собрании президиум. В "Основах судоустройства
Союза ССР и союзных республик" подтверждалось учреждение коллегии защитников для
оказания юридической помощи населению, в том числе в целях выполнения задач судебной
защиты.
37. Создание и развитие системы репрессивных органов.
Создание ВЧК
После Октября Ленин быстро отбросил утопичные идеи быстрого подавления
контрреволюции без «особого аппарата» принуждения в системе диктатуры пролетариата.
Необходимость принятия экстренных мер он обосновал в записке Ф.Э. Дзержинскому всего
через полтора месяца после петроградского переворота, 7(20) декабря 1917г. В тот же день
доклад Дзержинского был заслушан на заседании Совнаркома и принято решение образовать
ВЧК. Ленин рассматривал ВЧК как «вещь абсолютно необходимую», роль которой в
осуществлении диктатуры пролетариата просто «неоценима», как учреждение не
уговаривающие, а карающие немедленно, являющиеся «нашим разящим орудием против
бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть». И на VI
Всероссийском съезде Советов Ленин высказал положение о необходимости создания ВЧК,
которое базировалось на четырёхлетнем опыте, что без специального органа защиты «власть
трудящихся существовать не может».
50
С первых дней существования служб ВЧК Ленин неоднократно подчёркивал необходимость
их деятельности не под чьим-то личным руководством, а под строжайшим контролем ВЦИК,
СНК и ЦК РКП(б).
Постановление о борьбе с контрреволюционными выступлениями встало в один ряд с
первоочередными документами, принятыми II Всероссийским съездом советов. Съезд
поручил всем местным Советам принять энергичные меры к пресечению подрывных акций, к
обеспечению подлинно революционного порядка.
Первоначально функции органа борьбы с контрреволюцией, наряду с другими
многочисленными обязанностями, выполнял ВРК.
Активно шёл процесс формирования высших и местных органов государственной власти и
государственного управления. Советская республика, как любое другое государство, должна
была иметь в своей структуре службу безопасности. Толчком к ускорению решения вопроса о
создании специализированного аппарата, способного выявлять и своевременно пресекать
выступления против режима, стало ухудшение политической и оперативной обстановки.
7(20) декабря 1917г. Совнарком образовал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по
борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете Народных Комиссаров, определил её
задачи, структуру и меры наказания виновных. ВЧК вменялось вести предварительное
следствие, пресекать акции контрреволюционеров и саботажников и вырабатывать
специфические меры борьбы с противником. Расследованные дела передавались в
ревтрибуналы.
Первой акцией ВЧК в Петрограде стало расследование деятельности Центрального
стачечного комитета, объединявшего чиновников. Был произведён обыск, изъяты подписные
листы по которым производился сбор средств, задержаны активисты. Выяснилось, что
забастовку планировалось распространить на всю Россию.
Противобольшевистские силы объединились под лозунгом «Вся власть Учредительному
собранию!». 22 ноября 1917г. правые эсеры, народные социалисты, кадеты и меньшевики
создали «Союз защиты Учредительного собрания» и попытались 28 ноября провести
демонстрацию у Таврического дворца. Итак всего через месяц после революции вместо
борьбы идей большевики взяли на вооружение силовые методы подавления политического
противника. Репрессии подлежали все члены политической партии не за конкретные и
доказанные преступления, а только за сам факт членства в данной партии, за то что имели
другие взгляды и мнения. В дальнейшем такая практика стала обыденной: рядовые члены
партий, оппозиционных РКП(б) должны были нести всю полноту ответственности за
действия или намерения своих лидеров.
21 февраля 1918 года вышел декрет СНК «Социалистическое Отечество в опасности!» ВЧК и
её органы получили право внесудебного расследования дел за контрреволюционные,
должностные и некоторые общеуголовные преступления, вплоть до расстрела на месте
преступления.
В феврале 1918г. на помощь антиреволюционным силам внутри страны пришли на помощь
внешние силы. Войска Германии начали наступление. В Ленинском воззвании
«Социалистическое отечество в опасности!» была изложена программа борьбы с нашествием,
оно серьёзно расширила прерогативы ВЧК, среди прочих пунктов стоит отметить пункт 8
воззвания, по нему ВЧК получало право расстреливать на месте неприятельских агентов,
контрреволюционных агитаторов, спекулянтов и уголовных преступников.
В марте 1918 года правительство переехало в Москву. 10 марта Совет комиссаров
Петроградской трудовой коммуны, образованной в день отъезда правительства, организовал
отделы, в том числе отдел по борьбе с контрреволюцией. 13 марта Петросовет утвердил
М.С. Урицкого председателем Петроградской ЧК, спустя несколько дней он же стал
комиссаром по внутренним делам ПТК. В конце апреля 1918 года на базе ПТК был создан Союз
коммун Северной области (СКСО), в который вошли северо-западные и северные губернии.
Постановлением ЦК РКП(б) от 16 сентября 1918 года был утверждён особый статус
51
Петрогроградской ЧК. С начала марта 1918 года в губерниях и уездах Северо-Запада создаётся
аппарат защиты революции.
38. Изменения государственной системы Советского государства в годы
гражданской войны.
Основные события гражданской войны в России пришлись на период с весны 1918 г. до
осени 1920 г. Ситуация усугублялась иностранной интервенцией; английские, французские,
японские, американские и германские войска оккупировали значительную часть территории
страны.
В этот период созывались Всероссийские съезды Советов (в ноябре 1918 г. — шестой, в
декабре 1919 г. — седьмой, в декабре 1920 г. — восьмой). Вопросы, обсуждавшиеся на съездах,
касались экономических проблем, проблем укрепления законности и государственного
аппарата, «Советского строительства».
В декабре 1919 г. постановлением Съезда «О Советском строительстве» устанавливается
сессионный порядок работы ВЦИК. Его сессии стали созываться каждые два месяца (он уже не
заседал непрерывно), чрезвычайные сессии — по мере необходимости, по инициативе
Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.
Еще одним высшим органом государственного управления, возникшим в обстановке
чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет Рабоче-Крестьянской
Обороны (СРКО), сосредоточивший в своих руках всю пол­ноту власти в области обороны.
В апреле »1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны преобразуется в Совет Труда и
Обороны (СТО), действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председа­телем
СНК. В состав СТО стали входить народные комиссары (экономических наркоматов) и
представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый народнохозяйственный план республики,
издавал постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех ведомств и
учреждений.
Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов. Усилилось
идеологическое воздействие на них со стороны коммунистической партии. В 1919—1920 гг.
конкретизируется правовое положение и компетенция отделов местных Советов как
структурных единиц. Проводилась политика вовлечения всех членов местных Советов в
работу по управлению государством.
В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положения о сельских Советах и о волостных
исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы. Параллельно с
конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо их) возникали
чрезвычайные органы — революционные комитеты (ревкомы). В их задачи входили:
организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение
мобилизаций. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного
выселения, расквартировывания воинских частей, а также другими чрезвычайными правами.
Им принадлежала вся пол­нота власти на местах. Положение о ревкомах, принятое ВЦИК и
СРКО в декабре 1919 г., устанавливало три вида ревкомов: местностей, освобожденных от
неприятеля, прифронтовой полосы, тыла. Ревкомы первого вида образовывались решением
Реввоенсовета армии и после освобождения территории от противника, передавали власть
исполкомам местных Советов (после выборов в местные Советы).
Формирование Красной Армии началось с реформирования старой армии. В декабре 1917г.
СНК принял декреты «О выборном начале и об организации власти в армии» и «Об уравнении
всех военнослужащих в правах», отменявшие воинские чины, звания, знаки различия и
преимущества. Вся власть передавалась солдатским комитетам и Советам.
Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК «О
порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». От принципа
52
добровольности переходили к принципу воинской повинности, от выборов командиров — к
их назначению.
В мае 1918 г. ВЦИК принял декрет «О введении всеобщей воинской повинности», в июле это
положение было включено в Конституцию: представители «трудящихся» должны были
служить с оружием в руках, «нетрудовых элементов» в нестроевых частях.
С весны 1918 г. разворачивается военное строительство в стране. На местах создаются
волостные, уездные и губерн­ские комиссариаты по военным делам, решавшие задачи
на­бора, обучения военнообязанных и формирования воинских частей.
В сентябре 1918 г. образуется Революционный Воен­ный Совет Республики (Реввоенсовет).
В декабре 1918 г. при Реввоенсовете был образован морской отдел. В состав Красной Армии
входили националь­но-республиканские подразделения (украинские, белорус­ские и др.) и
«интернациональные части» (немцы, чехи, финны и др.).
С 1918 г. началась массовая подготовка призывников, открывались военные курсы, школы и
академии (в том числе Военная академия Главного штаба РККА для подготовки высшего
комсостава). Были установлены единая форма одежды и знаки различия, к 1919 г. — первые
советские ордена. В структуре вооруженных сил введены унифицированные подразделения:
полки, батальоны, роты, дивизии, армии. В ходе этих преобразований по централизации
военного управления политически были подавлены выступления «военной оппозиции»,
защищавшей партизанские и добровольческие традиции Красной Армии. Вместе с тем в
период гражданской войны командование РККА широко использовало деятельность
партизанских отрядов и формирований. В периоды мирных передышек регулярные части
Красной Армии использовались в качестве «трудовых армий» для проведения
восстановительных и оборонительных работ.
39. Изменения политической системы в условиях переходного периода.
Новый политический режим укрепился в стране в ходе гражданской войны. К концу 1920 г.
«белые» армии были разгромлены, в целом ликвидирована внутренняя оппозиция. При
помощи репрессивно-политического аппарата происходило оформление партийной
диктатуры.
Концентрация власти внутри партии совпадает с концентрацией власти в государственных
органах: одни и те же люди управляли делами партии и государства. Проходил процесс
перехода власти от одних центральных органов (съезда, ВЦИК) к другим, более узким (СНК),
от местных органов к центральным.
На восьмом съезде РКП(б) в марте 1919 г. было принято решение: «РКП(б) должна завоевать
для себя безраздельное политическое господство в Советах и фактический контроль над всей
их работой». Право принятия всех основных по­литических решений переходило к партийным
органам. По­степенно высшая власть от ЦК стала переходить к Политбюро, которое
подчинило своему влиянию СНК и другие высшие государственные органы. Через Наркомат
Рабоче-Крестьянской
инспекции
Центральная
контрольная
комис­сия
РКП(б)
контролировала деятельность наркоматов. Борь­ба за власть теперь могла осуществляться
лишь в правящей партии.
Следующим шагом стала ликвидация любой оппозиции внутри правящей партии.
Милитаризацию труда должны были осуществлять профсоюзы. Хозяйственные задачи
должны были рассматриваться как военные. Милитаризация труда составляла часть единого
хозяйственного плана, охватывающего всю страну.
Запрещение некоммунистических партий стало осуществляться сразу же после захвата
власти в октябре 1917г.
Партия меньшевиков в декабре 1918 г. пришла к признанию советского строя как
«фактической действительности, но не принципа»
53
Большевистская политика «военного коммунизма» критиковалась социалистической
оппозицией. Последняя выступала против методов военного управления экономикой,
трудовой повинности, уравнительного распределения, натурального продуктообмена,
продразверстки, ликвидации денежно­го обращения, создания административных органов
для регулирования крестьянского сельского хозяйства («посевкомы»), сельскохозяйственных
коммун, отмены налогов и коммунальных платежей, ликвидации и вооруженной борьбы со
спекуляцией.
Меньшевики не поддержали предложение эсеров о создании в России «единой
социалистической партии». Всероссийское партийное совещание РСДРП (март 1920 г.)
признало в принципе «диктатуру пролетариата», лишение прав «нетрудовых элементов»,
«равноправие парламента и Советов». Этот компромисс не был принят и по окончании
гражданской войны (конец 1921 г.), террор против меньшевиков возобновился. В октябре
1922 г. руководство партии выступило с призывом к «установлению демократической
республики», а к весне 1923 г. она окончательно ушла в подполье.
В феврале 1922 г. по обвинению в конспиративной деятельности была арестована большая
группа ведущих членов партии эсеров, в июле начался судебный процесс над ними. В вину им
ставились политические преступления, совершенные в периоды деятельности Временного
правительства и гражданской войны.
40. Изменения государственной системы в условиях переходного периода и
многоукладной экономики.
Реорганизация советской системы привела к уточнению функций всех государственных
органов. Директивные указа­ния вырабатывались партийными органами и съездами
Сове­тов. Уточнялась (в связи с райнированием) компетенция местных Советов,
регулировались имущественные и финан­совые права центра и мест, продолжалась борьба с
бюрокра­тизацией Советов. В 1924—1925 гг. были проведены перевы­боры местных Советов.
ВЦИК меняет свой характер представительного органа и сосредоточивается на более
конкретных вопросах. В самом начале 20-х гг. его состав был значительно увеличен за счет
включения представителей новых автономных и союзных республик. Усилилась роль
Президиума ВЦИК, утверждавшего проекты декретов СНК. В январе 1922 г. были
разграничены компетенции СНК и СТО.
Наркомат РКИ был реорганизован из Народного комиссариата государственного контроля в
1920 г. В условиях мирно­го строительства РКИ сосредоточила свою деятельность на
отдельных наиболее важных проблемах, отказавшись от политики полного охвата.
В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО —
Госплан.
При переходе к нэпу центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и
контроля.
Первые тресты стали возникать еще летом 1921 г. Введение хозрасчета на основе
самоокупаемости сделало тресты самостоятельными субъектами оборота.
В декабре 1918 г. Съезд рабочих кооперативов усилил представительство в Центросоюзе
для этой категории объединений. В марте 1919 г. все типы кооперативов (рабочие и
общегражданские) объединялись в единый распределительный орган — Потребительскую
коммуну, в которую «включалось все население». Потребительские коммуны объединялись в
губернские союзы, избиравшие своих делегатов в Центросоюз (система кооперативов
повторяла систему Советов), кооперативный отдел ВСНХ был закрыт и контроль за системой
возлагался на Наркомпрод. В январе 1920 г. имущество производственных и кредитных
кооперативов было передано потребительской коопера­ции, была создана единая сеть
кооперации
во
главе
с
бюрократизировавшимся
Центросоюзом.
Завершилось
огосударствление кооперации.
54
В 1923 г. была проведена денежная реформа, в обращение была введена новая денежная
единица с золотым обеспечением и проведен обмен старых денег на новые. В ходе реформы
сформировалась финансовая «ортодоксальная» политика (сбалансированный бюджет,
твердые налоговые поступления, активный внешнеторговый баланс), противопоставленная
идее «диктатуры промышленности».
До августа 1921 г. государственные промышленные предприятия снабжались сырьем и
сбывали свою продукцию исключительно через заготовительные центры главков. Наказ СНК
(август 1921 г.) «О новой экономической политике» заложил основания для перевода
госпредприятий на начало хозяйственного расчета. Предприятиям предоставлялось право
приобретать и сбывать товары на вольном рынке. Для пополнения оборотных средств
предприятия стали прибегать к часто убыточной распродаже сырья и продукции. Стремление
ряда предприятий выступить самостоятельными субъектами оборота выразилось в усилении
процесса образования хозрасчетных трестов, свободно оперирующих на рынке.
Хозяйственная ситуация 1921—1922 гг. (максимальная автономия, отсутствие
регулирующих центров и планов, стихийность рынка) выдвинула на первый план
хозяйственную и юридическую самостоятельность трестов, когда «их юридическая природа
превалировала над социально-экономичес­кой природой».
Возникновение акционерных обществ как особых организационных форм хозяйствования
поставило два вопроса: являются ли они юридическими лицами и можно ли их расценивать в
качестве государственных предприятий. Плановое начало, вторгаясь разными способами в
сферу акционирования (издание привилегированных акций, обеспечение определенного
числа мест в правлении за госорганами, введение режима «безответственности по долгам»
для определенной части имущества акционерного общества и т. п.), деформировало
существенный признак акционирования — мобильность акций.
Закон различал два типа товарищеских объединений: «товарищество лиц» — простое,
полное товарищество — и «товарищество капиталов» — акционерное общество.
Синдикаты как особая форма организаций государственной промышленности возникли
почти одновременно с трестами.
Быстро усиливавшийся товарный оборот стал решающим фактором, который
способствовал утверждению синдикатской формы.
С весны 1924 г. начинается период так называемой новой торговой практики.
Госпромышленность производила перестройку своих балансов. Значительная часть ее средств
перебрасывалась из сферы оборота в производство. Резко сокращались использование
частного торгового посредничества и государственные кредиты частной торговле и ОВК.
В июле 1921 г. было принято первое Положение о промысловом налоге. Одновременно
стало возрастать значение другого прямо­го налога — подоходного. В июне 1926 г. вводится
Положение о налоге на сверхприбыль, для ее исчисления устанавливался «нормативный
принцип» — сами налоговые органы устанавливали норматив обложения и доля дохода,
превышавшая «норму», считалась сверхприбылью.
Репрессивные меры административного характера применялись к нарушителям законов и
правил, установленных для различных форм предпринимательства. Частник подвергался
взысканиям за нарушение правил ведения торговли, налоговой отчетности, охраны труда,
соблюдения и публикации цен и т. п.
41. Создание нового социалистического федеративного государства.
Формирование основ нового права началось с изданием первых декретов
Второго Всероссийского съезда советов, сформировавших его принципы. Декрет о суде № 1
отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному
правосознанию». Последнее и стало главным источником права при отсутствии новых
писаных норм. В местных судах в качестве источника продолжали действовать нормы
55
обычного права. Постепенно стала складываться новая судебная практика. Революционное
правотворчество осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти
(съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местными
советами.
Приоритет «революционного правосознания» в качестве источника права, основывался на
господстве в первые годы революции психологической теории права, считавшей важнейшим
аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение.
Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, были
брачно-семейные отношения (семья — ячейка общества, и при перестройке последнего
обязательно подвергается воздействию первая). В декабре 1917 г ВЦИК и СНК приняли
декреты, отменявшие всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в
вероисповедании брачующихся и пр.), узаконивающие только гражданскую форму брака,
устанавливающие свободу развода.
В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение «О страховании на случай безработицы» и декрет
«О страховании на случай болезни».
В декабре 1918г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный
Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщающий все предшествующее советское законодательство
о труде.
Сфера нового гражданского права формировалась в ходе процессов национализации. Кроме
объектов промышленности, транспорта и финансов национализация охватила и сферу жилья.
ВЦИК в апреле 1918 г. принял декрет
«Об отмене наследования», по которому все виды наследования (по закону и по завещанию)
отменялись, наследственная масса ограничивалась суммой в 10 тысяч рублей (все остальное
имущество переходило в собственность государства) и поступала родственникам умершего в
виде «меры социального обеспечения» на праве управления и распоряжения. Тем самым
законодатель стремился перекрыть еще один источник «нетрудового обогащения». Ту же
цель преследовал майский 1918 г. декрет ВЦИК «О дарениях», запретивший всякое
«безвозмездное предоставление (передача, переуступка и т.п.) имущества на сумму свыше
десяти тысячи рублей».
Произошло резкое сокращение торгового оборота, из которого были изъяты
национализированные имущества, ценные бумаги (акции, купоны).
Государственные монополии на хлеб, текстиль, нефть, спички и т.п. предельно сократили
товарооборот Система «главкизма» исключала товарно-денежные отношения между
предприятиями, монополия внешней торговли — из сферы экспортно-импортных отношений
частных лиц и частные капиталы. Натуральный продуктообмен вытеснил денежные
отношения, на правовом уровне происходило соответствующее вытеснение гражданскоправовых норм административно- правовым регулированием. Нормативное запрещение
частной торговли привело к тому, что областью торговых отношений стал сохранившийся
подпольный «черный рынок», где эти отношения были деформированы и искажены.
Кодекс понимал под правом систему (порядок) общественных отношений. При назначении
наказания суд должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника
и его социальную принадлежность. При этом наказание должно основываться на
целесообразности его применения.
Система наказаний, предусмотренных кодексом, включала: внушение, общественное
порицание, принудительное изучение курса политграмоты, бойкот, исключение из
коллектива, возмещение ущерба, отстранение от должности, конфискацию имущества,
лишение политических прав, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение
свободы, объявление вне закона, расстрел.
56
42. Конституция СССР 1924 года.
Конституция СССР 1924 года — первый основной закон СССР, был утверждён Вторым
съездом Советов СССР в январе 1924 года.
История принятия: В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и
Договор об образовании СССР. Договор подписали четыре республики: Россия, Украина,
Белоруссия и Закавказье (в состав которой входили Грузия, Армения, Азербайджан). Каждая
из республик уже имела свою конституцию. Съезд принял решение о разработке общесоюзной
конституции. 10 января 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал 6 комиссий для подготовки
будущей Конституции:
 комиссию по созданию положений о СНК, СТО и наркоматах СССР
 бюджетную комиссию
 комиссию по разработке положения о Верховном Суде СССР и ОГПУ
 комиссию по утверждению государственного флага и герба СССР
 комиссию по выработке положения о ЦИК СССР и его членах
 комиссию по персональному составу наркоматов и коллегий.
26-27 июня проект Конституции был обсужден, дополнен и одобрен Пленумом ЦК РКП(б). 6
июля II сессия ЦИК СССР одобрила проект Конституции СССР и приняла постановление «О
введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». 31 января
1924 года Конституция была единогласно принята Вторым съездом Советов.
Структура Конституции 1924 года. Конституция СССР состояла из двух разделов:
 Декларация об образовании СССР
 Договор об образовании СССР.
 Декларация об образовании СССР
В декларации были сформулированы принципы объединения (добровольность и
равноправие), особый характер национальной политики Советского государства.
Договор об образовании СССР
Договор включал 11 глав:
I. О предметах ведения верховных органов власти СССР
II. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве
III. О Съезде советов СССР
IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР
V. О Президиуме ЦИК СССР
VI. О Совете народных комиссаров СССР
VII. О Верховном суде СССР
VIII. О народных комиссариатах СССР
IX. Об Объединенном Государственном политическом управлении
X. О союзных республиках
XI. О гербе, флаге и столице СССР
Основные положения Конституции 1924 года: Первая союзная Конституция, в отличие от
Конституции РСФСР 1918 года, дала исчерпывающий перечень предметов ведения. По
Конституции к исключительному ведению Союза были отнесены:
 внешние сношения и торговля,
 решение вопросов о войне и мире,
 организация и руководство вооруженными силами,
 общее руководство и планирование экономики и бюджета,
 разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).
Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной
компетенции Съезда Советов СССР. За союзной республикой сохранялось право выхода из
СССР, территория могла быть изменена только с ее согласия. Устанавливалось единое союзное
гражданство.
57
Высшим органом СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов
и от губернских съездов Советов.
В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный
Комитет (ЦИК) СССР, который состоял из Союзного совета (избираемого съездом из
представителей республик пропорционально населению) и Совета национальностей
(составленного из представителей союзных и автономных республик).
В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным органом был
Президиум ЦИК СССР (избиравшийся на совместном заседании палат), который мог
приостанавливать действие постановлений съездов советов союзных республик и отменять
постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.
ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет
народных комиссаров СССР, в который входил председатель СНК, его заместители и десять
наркомов.
Изменение статуса союзных республик в процессе образования СССР выразилось в том, что
они стали частью федеративного союза и попадали в подчинение его органов власти и
управления. Юрисдикция республиканских органов стала распространяться на те сферы и
вопросы, которые не составляли исключительную компетенцию Союза. Интересы республик
были представлены в структурах союзных органов (Президиум ЦИК СССР, Совет
национальностей) их представителями.
По Конституции центр получал значительные полномочия для контролирования
периферии. Конституция ставила целью создание новой политической культуры —
«пролетарской по содержанию и национальной по форме», и представляла собой компромисс
между коммунистическими планами всеобщего объединения и национальными традициями.
43. Формирование системы нового законодательства(1918-23 годы).
Формирование основ нового права началось с издания первых декретов II Всероссийского
съезда Советов, сформировавших его принципы. Декрет о суде № 1 отменял действие старых
законов, если они противоречили революционному правосознанию.
Последнее стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. В
местных судах в качестве источника продолжали действовать нормы обычного права.
Постепенно стала складываться новая судебная практика. Революционное правотворчество
осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти, руководящими
органами политических партий и местными Советами.
Приоритет революционного правосознания в качестве источника права основывался в
господстве в первые годы революции психологической теории права, считавшей важнейшим
аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму или правоотношение.
Начиная с первого дня своего существования, Советская власть издает целый ряд актов
конституционного характера. В истории Советского государства насчитывается 4
Конституции - соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 годов.
Принятие каждой из них знаменовало существенные изме-нения в жизни общества,
подводило итог предшествующему развитию, определяло, как правило, качественно новый
этап в истории развития государства, отражало утверждение новых концепций или
углубление и развитие прежних.
Все Конституции РСФСР были по своему типу советскими социалистическими
конституциями. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они развивались в соответствии с принципом преемственности, отра-жающей сохранение
социалистических ценностей, утвержде-ние советской власти, носили классовый характер,
выступая как воплощение диктатуры рабочего класса, затем его руково-дящей роли.
Всем конституциям советского типа был присущ в значи-тельной мере фиктивный
характер. Они провозглашали прин-ципы, которые фактически не осуществлялись в жизни.
58
Это относилось к утверждаемым в них принципам принадлежности власти трудящимся,
полновластия Советов, федеративного устройства России, возможностям использования
гражданами закрепленных в конституциях прав и свобод.
Общие черты всех Конституций РСФСР не исключают су-щественных особенностей в
содержании каждой из них, юри-дической специфики отражения государственно-правовых
институтов.
Однако Конституция 1918 года - это очень важный документ с исторической точки зрения,
потому что это первый конституционный акт Советской власти. По сути дела этот
нормативный документ, который окончательно закрепил механизмы власти, ее структуру,
основанные уже на совершенно новой идеологии.
В ходе революционного процесса формы советской власти и управления государством во
многом складывались стихийно. Чтобы урегулировать этот процесс и закрепить те формы,
которые соответствовали главным устоям новой государственности, была необходима
официальная Конституция. Ее создание - это переломный момент в становлении Советского
государства.
Конституция РСФСР 1918 года - первая Конституция, принятая вскоре после октябрьского
переворота, роспуска Учредительного Собрания, которая своим появлением ознаменовала
становление основ советского права.
Историческое значение Конституции 1918 года также заключалось и в создании правовой
базы для последующего законотворчества. Однако более существенным было влияние
данного конституционного акта на всю сферу социальных и политических преобразований в
стране: Конституция 1918 года подвергла пересмотру старую систему общественных
отношений, декларировав новые принципы и социальные ценности.
Итак, в целом, можно сказать, что итоги преобразований первого периода истории
Советского государства были зафиксированы в Основном Законе РСФСР, принятом в июле
1918 года. Первая Советская Конституция обобщила хотя и весьма небольшой опыт
государственного строительст-ва, но в ней был использован нормативный материал,
накопивший-ся с октября 1917 годы.
44. Кодификационная работа в период НЭПа.
С переходом к нэпу развернулась новая дискуссия по вопросу о революционной законности.
Расчет на скорое отмирание права (при социализме) обусловил особое отношение к правовой
норме: "Теоретически закон должен дать основной принцип данной системы, а остальное уже дело пролетарского суда" (П.Стучка). Ориентация на "революционное правосознание" как
на важнейший источник права содержалась в концепциях сторонников психологической
теории права (М.Рейснер).Они нередко отождествляли собственно право с революционным
правосознанием.
20-е гг. стали периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили
в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовнопроцессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного,
Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов. При
формировании гражданского права в 1921 -1923гг. законодатель стремился по возможности
упростить систему норм. Чем шире была автономия сторон в гражданском правоотношении,
тем больше норм, регулирующих его, являлись диапозитивными. Наоборот, по мере так
называемой социализации гражданского права (т.е. проникновение в него плановых начал)
возрастало число принудительных норм. Гражданский кодекс, кроме того, содержал нормы
определительные, декларативные, истолковательные и организационные. В декларативные
статьи были введены неправовые критерии (так, ст.1 ГК установила порядок защиты
имущественных прав только в случае их соответствия "социально-хозяйственному
назначению"). Это давало судьям большой простор для толкования закона. Принципу
59
законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не привести к
правовому нигилизму.
Слета 1921 г. государство начинает осуществлять меры по денационализации. Создавались
гарантии для вновь приобретенных прав, но запрещалось восстановление отмененных в ходе
революции имущественных прав. Закон и судебная практика признавали длительное
фактическое владение имуществом более "законным", чем ссылка бывших собственников на
их право собственности. Вместе с тем владение не рассматривалось как источник права
собственности. Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности.
Домовладение, полученное по наследству, не могло отчуждаться, им можно было только
пользоваться (до 1923 г.). Пользование домовладением (сдача его в наем) также
ограничивалась законом. Многие объекты были изъяты из гражданского оборота (земля, леса,
крупные предприятия и др.) Правовая основа договора купли-продажи была заложена еще
летом 1921 г. декретом "О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного
хозяйства".
ГК РСФСР ввел понятие концессии как разрешения, особого исключения из общего порядка.
Договор возлагал на концессионера ряд обязанностей: вкладывать в предприятие
определенный капитал, поддерживать предприятия на современном техническом уровне.
Договор предусматривал преимущественную продажу продукции государству по
обусловленным ценам. Близким по характеру к договору концессии был арендный договор на
государственные промышленные предприятия. В июле 1921 г. постановление СНК
регламентировало порядок сдачи в аренду. Арендатору предоставлялось право сбывать
продукцию предприятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение
предприятия государственным сырьем. Ст. 129 ГК предусматривала ответственность
арендатора государственного имущества за его "расточение". Одной из особенностей
обязательственного права стало применение статей Уголовного кодекса в качестве санкций за
нарушение ГК.
Земельный кодекс РСФСР был принят в сентябре 1922 г. Покупка, продажа, завещание,
дарение, залог земли запрещались, а нарушители подвергались уголовным наказаниям. Сдача
земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота. Никто не мог
получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количеств, какое он в
состоянии обработать. Использование наемного труда допускалось, если все наличные
трудоспособные члены хозяйства наравне с наемными рабочими принимают участие в работе
хозяйства. Субаренда запрещалась законом. Образующиеся коллективные хозяйства могли
требовать у сельского общества компактного выделения им земли и сохранения устойчивых »
границ этого землевладения.
Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. Закон предусматривал в
качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой договоры.
Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты. В
отличие от КЗоТ РСФСР 1918 г., предусматривавшего порядок государственного социального
обеспечения (из централизованного страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил
порядок социального страхования на предприятиях, в учреждениях, хозяйствах и для частных
лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности,
инвалидности и т.д.), которые производились из средств данного предприятия или лица
(нанимателя). В ноябре 1921 г. разработан Наказ инспекторам труда о борьбе с эксплуатацией
рабочих на частных предприятиях. Особое внимание уделялось выявлению разного рода
фиктивных кооперативных объединений. В сентябре 1922 г. СНК принял декрет "Об охране
труда и обеспечении прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предприятиях.
Согласно закону, кооперация должна была осуществлять производственный процесс,
используя труд своих членов и торговать преимущественно своей продукцией.
60
45. Реорганизация органов юстиции и правоохранительных органов (1920-е гг.).
В мае 1922 г. ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. В.И.Ленин настаивал на
единственном вертикальном подчинении прокурорских органов. ВЦИК учреждал
государственную прокуратуру в составе Наркомюста (но не как автономную систему). Нарком
юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. На прокуратуру
возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех
органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий
надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью
органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания
заключенных под стражей. (Эти четыре основные функции прокуратуры сохранятся и позже).
Одновременно ВЦИК принял Положение об адвокатуре. В 1922 г. были изданы Положения о
нотариате и об арбитражных комиссиях. В ноябре 1922 г. было принято Положение о
судоустройстве РСФСР, положившее начало новой судебной реформе. Наряду с единой
системой народных судов РСФСР создавались специальные суды: военные трибуналы, военнотранспортные трибуналы, трудовые сессии народных судов, земельные комиссии,
арбитражные комиссии (при СТО и губэкосо). Судьи и заседатели народных судов избирались
губисполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Кандидаты в судьи должны были
обладать стажем ответственной работы. Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и был
надзорной инстанцией, для губернских судов -кассационный, по делам об особо опасных
преступлениях - первой инстанцией. Изменилась система революционных трибуналов. Их
число резко сократилось. Сохранились лишь военные трибуналы фронтов, округов, корпусов
и дивизий, военно-транспортные трибуналы в семи городах страны. Девятый Всероссийский
съезд советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 г. Президиум
ВЦИК издал декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД.
Органы ГПУ получали право на проведение розыскных действий, дознания, предварительного
следствия и мер административного воздействия. При этом внесудебные репрессии
(применявшиеся ране ВЧК) отменялись, подготовленные следственными органами ГПУ дела
передавались в судебные инстанции. Вместе с тем процессы, происходившие в сфере
советской юстиции, создавали основу для усиления политических репрессий против
оппозиции правящему режиму. В 1922 г. все места лишение свободы (кроме лагерей ГПУ)
были объединены в систему, которой руководило Главное Управление мест заключения
НКВД, начала складываться система ГУЛАГа. В феврале 1922 г. были конфискованы
церковные драгоценности. Сопротивление, вызванное этой мерой, подавлялось военными и
административными средствами. В июле 1922 г. в составе церкви выделилась группа
священников, готовых сотрудничать с новой властью. После смерти патриарха в 1925 г. новые
выборы не состоялись, а взявший на себя исполнение патриарших обязанностей митрополит
Петр в был сослан в Сибирь. Другой преемник патриарха митрополит Сергий призвал в июне
1927 г. "к подчинению законной власти России".
46. Деформация политической системы и государственного аппарата в 1930-40
годы.
Командно-административная система госуправления в СССР опиралась в первую очередь на
организационно-распорядительные и социально-психологические методы управления.
Первые представлены планированием, нормированием и жесткой системой контроля. Вторая
группа методов основана на идеологии, пропаганде, показывающей населению деятельность
госвласти в выгодных условиях. Третья группа – экономические методы управления не
использовались в полной мере, т.к. идеология социализма отрицала обогащение.
Государственное управление имело следующие особенности:
1. Наличие дополнительной управляющей и контролирующей системы – партийных
органов. Деятельность государственной администрации подчинялась партийным
61
директивам. Решения Коммунистической партии были обязательными для выполнения в
отраслевых и региональных органах власти, на предприятиях и в учреждениях, колхозах.
Отказ от выполнения означал несогласие с политикой партии, а значит, контрреволюцию и
основание для ареста. В то же время существовал запрет ссылаться письменно на эти
директивы. Поэтому партийные органы не несли никакой ответственности за неправильные
решения.
2. Увеличение аппарата управления. Расширение функций государства соответственно
привело к увеличению административных органов и росту численности госслужащих и
партийных работников.
3. Формирование правящей элиты – Коммунистической партии – основано на специальной
подготовке, специальном обеспечении (продуктами, товарами народного хозяйства),
классовом подходе при назначении на различные должности.
4. Отсутствие гражданского равенства. В СССР имелись «лишенцы», бывшие собственники и
госслужащие, не имевшие гражданских прав (до 1936 г.). Людей не рабоче-крестьянского
происхождения вместо армии отправляли в трудовые лагеря. Крестьяне с 1932 г. не получали
паспортов и не пользовались никакими соц. правами.
5. Государственная монополия в экономике. В связи с расширением государственного
регулирования экономической сферы аппарат исполнительных органов власти был увеличен.
В 1934 г. введены производственно-отраслевой и производственно-территориальный
принципы госуправления экономикой. Основная проблема в экономике СССР – мотивация
труда при ограничении экономических методов управления (сперва – стахановское движение,
потом – административные меры).
6. Наличие принудительного труда.
7. Приоритет идеологии над экономикой, политикой, культурой. Идеология марксизмаленинизма была возведена в ранг религии.
8. Подлог и фальсификация. Все аварии и катастрофы списывались на вредителей.
9. Государственный террор. Террор был направлен на уничтожение некоторых социальных
групп, которые могут стать препятствием для новой системы управления. В 30-х гг. наиболее
видные вожди революции были казнены или погибли при невыясненных обстоятельствах.
После «большого террора» в конце 30-х репрессиям подверглись работники НКВД,
осуществляющие террор – Ежов, Агранов. В начале 40-х гг. репрессиям были подвергнуты
армейские ряды – чистка от профессионалов, на постах военачальников остались лица, не
имевшие подготовки.
В 1931 г. Положение о милиции выводит ее из подчинения местным органам власти,
создается централизованная система управления милицией.
В декабре 1936 г. принимается новая Конституция СССР. Основами государственной
системы СССР провозглашаются – власть Советов, социалистическая собственность и
обязанность каждого трудиться.
Высшим Органом власти является Верховный совет, осуществляющий законодательные
функции. Он состоит из 2 палат – Совет Союза и Совет Национальностей, формирующиеся по
территориальному и национальному принципу. Совет Союза избирается по норме – один
депутат на 300 тыс. населения. Совет национальностей избирается по союзным и автономным
республикам, автономным областям и национальным округам по норме – по 32 депутата от
каждой союзной республики, по 11 от каждой а.р., по 5 от каждой а.о. и по 1 от каждого нац.
округа. Обе палаты Верховного совета равноправны. Верховный совет избирает на
совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР в составе:
Председателя, 15 заместителей Председателя – по одному от каждой союзной республики,
секретаря Президиума и 20 членов Президиума. Верховный совет СССР образует
Правительство СССР – высший исполнительный и распорядительный орган.
Высшим органом госвласти в а.р. является Верховный совет АССР. В краях, областях, округах,
районах, городах, селах являются Советы депутатов; а высшим органом исполнительной
власти – исполкомы в составе: председателя, замов, секретаря и членов.
62
На основании Конституции 1936 г. в СССР были впервые проведены выборы Советов на
основе всеобщего тайного голосования. Прекратилось лишение прав на основании классовой
принадлежности. Провозглашалась всеобщая воинская повинность.
47. Основные тенденции развития советского права в 1930-е годы.
Основные тенденции развития советского права 30-х годов заключались в следующем. Вопервых, в качестве источников права утвердились нормативные акты, то есть законы и
подзаконные акты. Однако в силу закрепления в конституционном порядке руководящего
положения правящей партии не только совместные постановления ЦК ВКП (б) и СНК СССР,
являвшиеся формально подзаконными актами, рассматривались как источники права, но и
постановления ЦК ВКП (б), хотя формально это были акты общественно-политической
организации, имели общеобязательную силу для всех государственным органов и
учреждений и общественных организаций. Все иные источники права, еще применявшиеся в
20-е годы, потеряли свое значение и больше не использовались.
Во-вторых, существенно возросла роль общесоюзных актов и соответственно сокращалось
поле применения законодательства субъектов федерации. Это было связано прежде всего с
предельной централизацией и бюрократизацией всего партийно-государственного
управленческого аппарата, концентрацией власти в руках узкой группы лиц - Политбюро ЦК
ВКП (б), а затем одного Сталина.
В-третьих, существенные изменения происходили в системе права, а именно формировались
новые отрасли права. Утверждение колхозного строя в сельском хозяйстве повлекло за собой
формирование такой отрасли права, как колхозное право. Юридической базой его
формирования послужили закрепление в Конституции 1936 года кооперативно-колхозной
собственности как особого вида обобществленной собственности и утвержденный в 1935 году
Примерный устав колхоза. Началось формирование и такой отрасли права, как хозяйственное
право.
В-четвертых, хотя формально Конституция СССР 1936 года подчеркивала роль закона как
основного источника права и Верховного Совета СССР, и верховных советов субъектов
федерации как органов законодательной власти, в действительности усиливалась и
расширялась практика нормотворчества управленческого аппарата. Утвердилась практика,
когда при расхождении закона и ведомственного нормативного акта в реальной жизни
приоритет отдавался ведомственному акту.
48. Социалистическая реконструкция народного хозяйства (1930-е годы).
После того, как выяснилось, что тяжелая индустрия и, особенно, машиностроение, не только
созданы и укреплены, но и развиваются дальше довольно быстрым темпом, перед партией
встала очередная задача - реконструировать все отрасли народного хозяйства на базе новой,
современной техники. Нужно было дать новую, современную технику, новые станки, новые
машины - топливной промышленности, металлургии, легкой промышленности, пищевой
промышленности, лесной промышленности, военной промышленности, транспорту,
сельскому хозяйству. Ввиду колоссального роста спроса на сельхозпродукты и
промышленные изделия необходимо было удвоить, утроить выпуск продукции во всех
отраслях народного хозяйства. Но добиться этого невозможно было без снабжения заводов и
фабрик, совхозов и колхозов достаточным количеством нового, современного оборудования,
ибо старое оборудование не в силах было поднять такой рост продукции.
Без реконструкции основных отраслей народного хозяйства невозможно было
удовлетворить новые, все более растущие, потребности страны и ее народного хозяйства.
63
Без реконструкции невозможно было довести до конца наступление социализма по всему
фронту, ибо капиталистические элементы города и села нужно было бить и доконать не
только новой организацией труда и собственности, но и новой техникой, превосходством
своей техники.
Без реконструкции невозможно было догнать и перегнать в технико-экономическом
отношении передовые капиталистические страны, ибо, если с точки зрения темпов развития
промышленности СССР превосходил капиталистические страны, то с точки зрения уровня
развития промышленности, с точки зрения количества выпускаемой продукции СССР все еще
серьезно отставал от них.
Чтобы ликвидировать эту отсталость, нужно было снабдить все наше народное хозяйство
новой техникой, нужно было реконструировать все отрасли народного хозяйства на основе
новой, современной техники.
Техника приобретала, таким образом, решающее значение.
Препятствием в этом деле служило не столько недостаток новых машин и станков, - ибо
машиностроительная промышленность имела возможность дать новое оборудование, сколько неправильное отношение наших хозяйственников к технике, недооценка роли
техники в период реконструкции, пренебрежительное отношение к технике.
Развитие реконструкции шло не только по линии промышленности и транспорта. Оно еще
более усиленным темпом разворачивалось по линии сельского хозяйства.
Но колхозное строительство развивалось пока что не вглубь, а вширь, не по линии
улучшения качества работы колхозов и их кадров, а по линии увеличения количества
колхозов и охвата колхозами все новых и новых районов.
Ввиду этих обстоятельств обнаружились в первое время в колхозной работе серьезные
недостатки. Выяснилось, что плохо еще был организован в колхозах труд, слаба была
трудовая дисциплина. Во многих колхозах доходы делились не по трудодням, а по едокам.
Часто выходило так, что лодырь получал больше хлеба, чем старательный, честный
колхозник.
1931 год дал новый рост колхозного движения. По основным зерновым районам было
объединено в колхозах уже больше 80 процентов общего числа крестьянских хозяйств.
Сплошная коллективизация здесь была уже в основном завершена.
49. Централизация правоохранительной системы (1930-е годы).
В конце 1933 г. было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, образованной в июне того
же года. С 1936 г. все прокурорские органы стали, подчинятся Прокуратуре СССР, выйдя из
подчинения Наркомюстов республик. В августе 1938 г. принимается закон "О судоустройстве
СССР, союзных и автономных республик", в котором закреплялась унифицированная судебная
система. В состав судов всех инстанций стали входить судья и два народных заседателя.
Наряду с общими судебными инстанциями сохранялись специальные суды. В 1932 г. создается
Главное управление милиции при ОГПУ, тем самым органы охраны общественного порядка
включаются в систему органов государственной безопасности. В составе ОГПУ была
образована судебная коллегия. Централизация системы органов безопасности завершается в
1934 г. созданием объединенного НКВД СССР, в состав которого вошло ОГПУ. Судебная
коллегия ликвидируется и создается Особое совещание - орган, который в административном
(внесудебном) порядке мог применять в качестве меры наказания ссылку, высылку и
заключение в исправительно-трудовые лагеря.
После убийства С.Кирова было принято постановление "О порядке ведения дел о подготовке
и совершении террористических актов", вводившее особый порядок производства по этим
делам: короткие сроки расследования и невозможность обжалования. На показательных
процессах над Зиновьевым и Каменевым, потом Радеком и Пятаковым, затем Бухариным и
Рыковым соратники Ленина потрясли мир, "сознаваясь" в терроре, шпионаже, в
64
антисоветизме. В июне 1937г. в один день осудили и казнили 8 военачальников. Всего
сталинские палачи репрессировали более 40 тыс. командиров, будто в подарок Гитлеру к
войне.
50. Конституция СССР 1936 года.
Конституция СССР 1936 года (неофициальные названия: «Сталинская конституция», реже —
«Конституция победившего социализма») — основной закон СССР, принятый VIII
чрезвычайным съездом Советов 5 декабря 1936 года, и действовавший до 1977 года.
История:
Осенью 1935 года ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством
Сталина и 12 подкомиссий. 12 июня 1936 года проект Конституции был опубликован и
обсуждался в течение последующих 6 месяцев на всех уровнях.
Несмотря на свое название, основным автором конституции был впоследствии
репрессированный Николай Бухарин. В работе над текстом конституции непосредственно
принимал участие И.В. Сталин. Конституция 1936 года, по замыслу авторов должна была
отразить важный этап в истории Советского государства — построение социализма. В ее
обсуждении впервые участвовало 75 млн. чел., было внесено 1,5 млн. предложений,
дополнений, поправок, публикуемых в периодической печати. Предложения противоречащие
политическому курсу партии (например, разрешить частную собственность или
ликвидировать колхозы) не публиковались, и сохранились в архивах под названием
"Враждебные отклики".
К середине 30-х гг. во всех сферах жизни СССР произошли существенные перемены.
Изменился социальный состав населения, в промышленности и сельском хозяйстве был
уничтожен частный сектор, качественные изменения произошли в системе госучреждений и в
сфере национально-государственного строительства. Официально было провозглашено о
построении основ социализма в СССР.
В начале 1935 г. ЦК ВКП(б) было принято решение о внесении изменений в Конституцию
СССР, которые должны были отразить произошедшие в стране изменения. 7 февраля 1935 г.
создается Консти-туционная комиссия из 31 человека во главе с И. В. Сталиным. В процессе
работы комиссия пришла к выводу о необходимости новой Конституции. По словам Сталина,
она должна была стать "регистрацией и законодательным закреплением этих завоеваний,
которые уже добыты и обеспечены". К лету 1936 г. был подготовлен проект Конституции,
опубликованный для всенародного обсуждения, а 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд
Советов принял новую Конституцию. Политической основой СССР провоз-глашались Советы
депутатов трудящихся (ранее рабочих и крестьян), экономической - социалистиче-ское
хозяйство и социалистическая собственность на средства производства. Согласно
Конституции СССР Советское государство являлось федерацией 11 социалистических
республик (РСФСР, Украина, Белоруссия, Туркмения, Узбекистан, Таджикистан, Казахстан,
Киргизия, Грузия, Армения и Азербай-джан). Права союзного правительства были
существенно расширены.
Значительное изменение претерпела система госучреждений. Согласно Конституции,
упраздня-лись областные, республиканские съезды Советов, а их место заняли районные,
городские, областные, республиканские Советы - вплоть до Верховного Совета СССР.
Верховный Совет состоял, как и уп-раздненный ЦИК Советов, из двух палат- Совета Союза и
Совета Национальностей. В период между сессиями ВС СССР его функции: возлагались на
Президиум Верховного Совета, который мог даже рас-пустить ВС СССР. После проведенных в
1937 г. выборов новых органов власти Председателем Прези-диума был избран М. И. Калинин
(1938-1946 гг.). СНК был лишен законодательных прав, являясь теперь чисто
исполнительным органом власти. В Конституции 1936 г. впервые появилась статья, закрепляющая особое положение коммунистической партии в системе госучреждений СССР.
65
Согласно 126 статье Конституции наиболее активные граждане из числа рабочего класса и
других слоев трудящихся объединялись в ВКП(б), руководящее ядро всех организаций
трудящихся, как общественных, так и го-сударственных. Впоследствии Устав партии,
принятый XVIII съездом ВКП(б) в 1939 г., предоставил право контроля над деятельностью
администраций парткомам предприятий, МТС, колхозов и государ-ственных учреждений.
Изменения коснулись также избирательного закона, где был провозглашен отказ от
многосту-пенчатых выборов и установлено всеобщее, прямое, равное избирательное право
при тайном голосова-нии. Значительно был расширен перечень прав и свобод граждан, где
законодательно закреплялись неприкосновенность личности, свобода совести, свобода слова,
печати, собраний и митингов, тайна пе-реписки, ограниченное право личной собственности и
др. Особое значение имело закрепление социаль-но-экономических прав: на труд, отдых,
образование, материальное обеспечение в старости или в случае потери трудоспособности по
болезни или несчастного случая. Вместе с тем конституционные права вступали в
противоречие с реалиями сталинского социализма и не распространялись на весь со-ветский
народ, например на колхозников. Повсеместно нарушалась статья 127 Конституции СССР о неприкосновенности личности, в которой говорилось о том, что "никто не может быть
подвергнут аресту иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора". Без санкции
прокурора был произведен арест маршала Тухачевского, а санкция на арест кандидата в
члены Политбюро и наркома земледелия Эйхе была "оформлена" через несколько месяцев
после его ареста. Не соблюдалась и статья 128, гла-сившая, что "неприкосновенность жилища
граждан и тайна переписки охраняются законом". Конститу-ция была лишь отрадным
фасадом сталинского режима. Об этом же свидетельствовала судьба членов конституционной
комиссии: из 31 человека - 17 репрессировано (в том числе А. С. Бубнов, Н. И. Буха-рин, Н. В.
Крыленко, К. Б. Радек), один покончил жизнь самоубийствам и еще двое были вынуждены
вскоре отойти от участия в общественной жизни страны.
51. Национально-государственное строительство по Конституции СССР 1936 года.
В 30 – 40-е года происходят большие изменения в организации государственного единства.
Она развивается под воздействием двух групп факторов – внутренних и внешних. Главным
внутренним источником развития формы государственного единства явилось становление
новой исторической общности людей – советского народа, развитие социалистических наций
и народностей.
На развитие единства влияли и внешние факторы, то есть расширение территории
советского государства в 1939 – 1940-х годах, имевшие различную природу.
Происходит изменение количества союзных республик, их границ и правового статуса. В
результате принятия новой конституции Союза одна союзная республика была упразднена
(ЗСФСР), но возникло пять новых членов Советского Союза. Причины ее упразднения в разных
источниках раскрыты по-разному. Принято считать основной из них изменение исторической
обстановки, достижение тех целей, для которых создавалась ЗСФСР. Если раньше республики
подталкивала к объединению скудность имевшихся ресурсов каждой из них, то теперь
бедность Закавказья ушла в прошлое.
Известно, что вопрос об упразднении ЗСФСР был поставлен на июньском (1936 г.) Пленуме
ЦКВКП(б) при обсуждение проекта новой конституции Союза. Пленум высказал мнение, что
ЗСФСР выполнило свою историческую задачу и поэтому может быть ликвидирована. Эта идея
была реализована в конституции СССР 1936 года, предусмотревшей непосредственное
вхождение трех закавказских республик в состав СССР. В феврале 1937 года Чрезвычайный
Восьмой Всегрузинский съезд Советов принял новую конституцию республики как члена
Союза ССР. В марте того же года Чрезвычайный Девятый Всеазербайджанский съезд Советов
принял постановление о непосредственном вхождении в состав СССР. В Армении идея
непосредственного вхождения была поддержана еще при обсуждении проекта конституции
66
Союза и закреплена в ее основном законе, принятом 23 марта 1937 года. Подобно
Азербайджану и Грузии на съезде Советов было принято специальное постановление «О
ликвидации Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики», в
котором говорилось: «согласно 13-й статье конституции СССР, по которой устанавливается
непосредственное вхождение Азербайджанской ССР, Грузинской ССР и Армянской СССР в Союз
ССР признать необходимой ликвидацию ЗСФСР и ее руководящих органов, выполнивших свою
историческую роль».
Таким образом, их новый правовой статус был определен не только общесоюзным законом,
но и высшими органами самих республик. Несколько иначе вошли в состав СССР еще две
новые союзные республики – Казахская и Киргизская, преобразованные из автономных.
Летом же 1940 года число союзных республик выросло еще на три за счет установления
Советской власти в Прибалтике.
Идет и качественное развитие автономии народов СССР, отражающее их неуклонный рост,
успехи на пути от отсталости к прогрессу. В 1932 году Кара-Калпакская автономная область
была преобразована в автономную республику. В 1935 году такое же преобразование
коснулось Калмыкии, а в 1934 – Удмуртии и Мордовии. Особенно показателен пример
развития правового статуса Мордовии. Вопрос об автономии мордовского народа был
поставлен еще в середине 20-х годов. Однако большим препятствием в деле ее создания была
распыленность мордовского населения между несколькими губерниями, отсутствие
достаточно крупного компактного национального ядра. Тем не мене в 1928 году в составе
Средне-Волжской области был создан Мордовский округ с центром в г. Саранске, мордовское
население в округе составляло лишь 1/3. В 1930 году округ был преобразован в автономную
область, вошедшую в состав Средне-Волжского края. При этом территория области была
несколько изменена, что привело к некоторому увеличению удельного веса коренного
населения в новых границах области. А вскоре область была преобразована в автономную
республику. Были образованы также две новые автономные области – Хакасская и Еврейская.
Уже в начале периода было произведено одно существенное изменение в административнотерриториальном устройстве, закрепленное затем и в Конституции. В целях улучшения
работы местных советов в административно-территориальном делении страны было
ликвидировано окружное звено. Это устранило лишнюю ступень в системе органов власти и
управления и позволило направить высвободившихся работников для укрепления районного
звена.
52. Развитие государственно-политической системы в конце 40-х-начале 50-х
годов.
В послевоенные годы политический режим ужесточает свой контроль над обществом. Был
проведен разрыв с политической традицией, установившейся после октября 1917г.,
изменился подход к формированию идеологии (в ней усиливаются национальнопатриотические мотивы, культ вождя и т. п.) и руководящих государственных и партийных
кадров. Были воссозданы многие политические символы: гражданские и воинские звания,
народные комиссары были преобразованы в министров, Рабоче-крестьянская Красная Армия
в Советские Вооруженные Силы и т. п. Создавались новые партийные органы,
подконтрольные только Председателю Совета Министров маршалу Сталину.
В марте 1946г. СНК СССР был преобразован в Совет Министров СССР (соответственно были
переименованы СНК союзных республик). В феврале 1947г. создаются комиссии
законодательных предположений обеих палат Верховного Совета, которым было принято ряд
законов: о сельхозналоге, о государственных пенсиях, о расширении прав республик и т. д.
В октябре 1954г. ЦК КПСС и Совет Министров приняли постановление о реорганизации
структуры и методов работы госаппарата:
67
1)
происходило разукрупнение министерств и преобразование многих комитетов в
министерства;
2)
сложилась четырехзвенная структура органов управления: главк – управление – отдел
– сектор;
3)
были упразднены многие структурные звенья министерств, трестов, контор;
4)
сокращена численность аппарата (как центрального, так и местного).
5)
В области управления промышленностью:
6)
отраслевой принцип в 1957г. был заменен территориальным принципом управления;
7)
были созданы экономические административные районы, управленческими органами
в которых стали Советы народного хозяйства (совнархозы).
Однако тенденция к децентрализации управления не могла развиться, и позже число
совнархозов значительно сокращается, а в марте 1963г. централизованная система вновь
воссоздается: образуется Высший Совет народного хозяйства.
В сфере сельского хозяйства были проведены две важнейших реформы. Первая
ликвидировала МТС, передала сельхозтехнику в собственность колхозов и ввела погектарное
(а не подоходное обложение), что облегчило налоговый пресс на хозяйства. Были также
отменены обязательные поставки колхозами сельскохозяйственной продукции; они были
заменены государственными закупками, закупочные цены значительно повышены.
Вторая осуществила очередное укрупнение колхозных хозяйств, способных эффективно
развивать индустриальную базу, а также упразднила районные партийные организации.
Параллельно происходила перестройка системы местных органов власти. В 1957-1960гг.
верховными органами союзных республик были утверждены положения о местных (сельских
и районных) Советах, в которых учреждались сроки созыва сессий, функции исполкомов и
постоянных комиссий, статус депутата.
Также осуществлялась переориентация работы профессиональных союзов, которые были
включены в производственный процесс.
Усиление партийного влияния на госаппарат и экономику сопровождалось усилением
борьбы в руководстве страны.
В связи с этим были приняты меры по усилению идеологической работы в армии,
усиливался контроль за отдельными отраслями хозяйства.
Произошли изменения также в руководящих партийных структурах: Политбюро было
заменено более многочисленным по составу Президиумом. В 1954г. политическая полиция
была преобразована в самостоятельную организацию – КГБ, были упразднены особые
трибуналы («тройки»), система ГУЛАГ была передана от МВД Министерству юстиции, сеть
воинских трибуналов и военных прокуратор были сокращены.
В марте 1953г. ВС СССР объявил амнистию для лиц, осужденных за политические и
уголовные преступления, однако основная масса политических заключенных была
освобождена только после Двадцатого съезда партии 1956г.
В конце 1948г. впервые были проведены прямые выборы народных судов. В июле 1948г.
было издано Положение о дисциплинарной ответственности судей, по которому взыскания на
них стали налагаться коллегиями по дисциплинарным делам при областных судах и
Верховных судах республик СССР, а не министрами и начальниками управления юстиции, как
было раньше. Конкретизовались основные задачи и функции прокуратуры: общий надзор,
надзор за дознанием и следствием и законностью судебных решений, за местами лишения
свободы.
В августе 1954г. в составе Верховных судов и краевых судов были образованы президиумы,
которые могли пересматривать в порядке надзора приговоры, решения по протестам
прокуроров и председателей судов.
В 1957г. Верховный Совет СССР принял новое положение о Верховном суде СССР,
расширявшее надзорные права республиканских судов; последней судебной инстанцией
становились фактически суды союзных республик, и судебная союзная централизация
заметно ослабевала.
68
Позже Верховный Совет СССР принял новые Основы законодательства о судоустройстве
СССР, союзных и автономных республик. Основы установили единый городской или районный
суд, была декларирована отчетность народных судей перед избирателями, а вышестоящих
судов – перед соответствующими Советами.
Дальнейшая децентрализация и демократизация государственного управления
продолжились в последующей реабилитации политзаключенных и народностей, ранее
депортированных (чеченцы, ингуши и т. д.), а также некоторых партийных и военных
руководителей.
На съезде КПСС (1956г.) был прочитан доклад Хрущева, разоблачавший культ личности
Сталина. Последствия новой трактовки государственно-правовой истории СССР выразились в
антисталинских и антисоветских выступлениях (осень 1956г.) в Венгрии и Польше.
В декабре 1956г. создается новый планирующий орган – Государственная Комиссия по
экономике, координирующая разработку ближайших планов, за Госпланом оставалось
долгосрочное планирование.
В декабре 1958г. были приняты Основы уголовного законодательства, на базе которых
формировались кодексы союзных республик. Упразднялось понятие «враг народа»,
повышался возраст для уголовной ответственности, судебные заседания становились
открытыми.
В 1958г. период коллегиального руководства заканчивается.
Экономические трудности привели к усилению авторитарных методов регулирования. В
1960г. был принят закон, пытавшийся прикрепить «летунов» к постоянному месту работы. К
обвиненным в экономических преступлениях стала применяться смертная казнь. Весной
1962г. начинается повышение цен на продукты питания. Одновременно продолжалась
кампания разоблачения сталинизма, что было призвано отвлечь от актуальных политических
и хозяйственных проблем. В октябре 1957г. была разоблачена «антинародная группа»
консервативно настроенных партийных руководителей.
В ноябре 1962г. был создан ряд уступок противникам реформ: было сокращено число
совнархозов, систему которых должен был контролировать Совнархоз СССР, обеспечивающий
выполнение Госплана. Одновременно восстанавливается централизованная структура
управления экономикой. В сентябре 1962г. была проведена важная партийная реформа: все
партийные организации были разделены на контролирующие промышленность и сельское
хозяйство.
Районные партийные организации упразднялись, поэтому решение всех вопросов
осуществлялось в «производственных зонах.
Таким образом, все эти реформы ставили под вопрос само существование многих партийных
структур, чем вызвали недовольство у партноменклатуры.
53. Развитие права в конце 1940-1950-е годы.
С конца 1940-х гг. в педагогических вузах стали готовить преподавателей по специальности
«Основы советского государства и права», «История и советское право» для неюридических
специальностей. Безусловно, каждый из названных вузов, юридический факультет КазГУ,
фактически являвшийся вузом, имеют большое значение в истории юридического
образования. На протяжении всего существования Советского государства юридическому
образованию отводилось особое место, его проблемы неоднократно обсуждались на уровне
ЦК ВКП(б), ЦК КПСС, СНК и СМ СССР, а также высшими органами власти и управления в
союзных республиках, учеными.
Организация и деятельность первых научно-исследовательских учреждений (начало
1940~х-конец 1950-х гг.) рассматривается на основе Секции государства и права при Секторе
истории Института языка, литературы и истории при КазФАН СССР (1942-1943 гг.), Сектора
69
права КазФАН СССР (1945-1946 гг.), Сектора права АН Казахской ССР (1946-1955 гг.), Сектора
философии и права АН Казахской ССР (1955-1958 гг.).
Первое научно-исследовательское объединение ученых по проблемам государства и права
было создано по инициативе московских ученых I ПОИ НКЮ СССР и при поддержке
государства в 1942 году. Первое официальное научно-исследовательское учреждение по
проблемам государства и права в системе академической науки Казахстана было
организовано в 1945 году. Вопрос о кадровом и тематическом расширении в структуре и
деятельности Сектора права поднимался в 1948-1949 гг. Т.М. Культелеевым, М.С.
Сапаргалиевым - в 1953 году. Политические процессы в стране, структурные изменения в
системе АН СССР обусловили организацию объединенного Сектора права и философии.
Первые исследовательские темы Секции государства и права (впоследствии Сектора права,
Сектора права и философии) относились к проблемам обычного права, истории права и
государства, советского государственного права. Организация и деятельность Сектора права в
Казахстане является показателем качественных изменений развития правовой мысли, темы
исследования свидетельствуют о постановке таких научных проблем, которые легли в основу
стратегии развития всей государственно-правовой науки Казахстана в советский период.
Следующий значительный и наиболее плодотворный этап в развитии правовой науки
Казахстана связан с организацией Института философии и права АН Казахской ССР.
Реорганизация Сектора права и философии в Институт философии и права проходила при
активной организационной деятельности С.З. Зиманова.
Развитие права в 50-е годы: Неоднократно поднималась заработная плата ряда категорий
трудящихся, значительно улучшались условия труда (особенно для несовершеннолетних
работников и женщин). Были значительно расширены права работников, в частности,
работники и служащие получили право одностороннего расторжения трудового договора
(увольнения с работы по собственному желанию) с предупреждением администрации
работодателя за две недели. Уголовная ответственность за самовольный уход с предприятия,
а также за прогул была заменена дисциплинарной ответственностью! Развивалась система
товарищеских судов на предприятиях. Первичным органом, рассматривавшим трудовые
споры, становились комиссии по трудовым спорам смешанного состава. Вышестоящим
органом для комиссии по трудовым спорам являлся местный (фабричный, заводской)
комитет профессионального союза, чье постановление в свою очередь можно было
обжаловать в соответствующий народный суд. Принят Закон о гос. пенсиях. Пенсии по
старости назначались мужчинам - по достижении 60-летнего возраста при 25-летнем стаже;
женщинам - по достижении 55-летнего возраста при 20-летнем стаже. Размер пенсий (в том
числе по старости и по инвалидности) значительно увеличивался. Повышена роль
профсоюзов в решении вопросов пенсионного обеспечения рабочих и служащих. Расширены
права колхозов в области планирования своей хозяйственной деятельности. Произошли
изменения в принципах и форме оплаты труда колхозников была увеличена их материальная
заинтересованность в результатах своего труда. Реорганизовывалась система машиннотранспортных станций на селе. Значительно облегчил налогообложение колхозов Закон о
сельскохозяйственном налоге 1953 г. В 1960 г. принят Закон «Об охране природы в РСФСР». В
1958 г. были изданы Основы уголовного законодательства СССР 1958 г., заменившие
Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик, действовавшие с
1924 г. В уголовном праве была впервые прямо запрещена аналогия. Смертная казнь расстрел - допускалась в качестве исключительной высшей меры наказания. Она применялась
лишь против изменников Родины, шпионов, диверсантов, террористов, бандитов, наиболее
отъявленных убийц. Минимальный возраст уголовной деликтоспособности был повышен с 14
до 16 лет. Был подробно регламентирован институт условно-досрочного освобождения из
мест лишения свободы. В 1960 г. был принят УК РСФСР, заменивший аналогичный Кодекс
1926 г. Приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В
1961 г. были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных
70
республик. В 1964 г. был принят ГПК РСФСР. была увеличена их материальная
заинтересованность в результатах своего труда. Реорганизовывалась система машиннотранспортных станций на селе. Значительно облегчил налогообложение колхозов Закон о
сельскохозяйственном налоге 1953 г. В 1960 г. принят Закон «Об охране природы в РСФСР». В
1958 г. были изданы Основы уголовного законодательства СССР 1958 г., заменившие
Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик, действовавшие с
1924 г. В уголовном праве была впервые прямо запрещена аналогия. Смертная казнь расстрел - допускалась в качестве исключительной высшей меры наказания. Она применялась
лишь против изменников Родины, шпионов, диверсантов, террористов, бандитов, наиболее
отъявленных убийц. Минимальный возраст уголовной деликтоспособности был повышен с 14
до 16 лет. Был подробно регламентирован институт условно-досрочного освобождения из
мест лишения свободы. В 1960 г. был принят УК РСФСР, заменивший аналогичный Кодекс
1926 г. Приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В
1961 г. были утверждены Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных
республик. В 1964 г. был принят ГПК РСФСР.
54. Изменения в государственной системе в период Отечественной войны
1941-45 годов.
Изменения в государственной системе СССР в период Отечественной войны 1941-1945 гг.
Государственный Комитет Обороны (ГКО) сосредоточил в своих руках всю полноту власти.
В мае 1942 г. при Ставке Главнокомандующего образуется Центральный штаб партизанского
движения. В начале ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета образовал Чрезвычайную
Государственную комиссию установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских
захватчиков". До октября 1942 г. в армии действовал институт народных комиссаров и
политруков (на уровне роты). С осени 1942 г. он замещается институтом заместителей
командиров по политчасти. С июля 1943 г. вводится деление военнослужащих рядовой,
сержантский, офицерский составы и генералитет. Июльский 1941 г. указ "О военных
трибуналах в местностях, объявленных на военном положении районах военных действий".
Сроки рассмотрения дел были предельно коротки, приговоры трибуналов не подлежали
кассационному обжалованию (пересматривались только в порядке надзора); дела слушались в
закрытом процессе местностях, объявленных на осадном положении, к "провокаторам,
шпионам, прочим агентам врага, призывающим к нарушению порядка", расстрел применят
без судебного разбирательства.
После войны народные комиссары были преобразованы в министров, Рабо1 Крестьянская
Армия в Советские Вооруженные силы, ВКП(б) - в Коммунистическую партию Советского
Союза. В конце 1948 г. впервые были проведены прямые выборы народных судов. Прошли
аресты военных и произведена отправка периферию ряда высших командиров (Жуков и др.).
В 1948 г. началась чистка партийных органов Ленинграда и аппарата Госплана.
55. Изменения в праве в период Великой Отечественной войны.
Основным правовым документом, служившим для регулирования всех сфер общественной
деятельности в Советском государстве, ко времени начала Великой Отечественной была
Конституция СССР 1936г. с различными поздними дополнениями к ней. Законы и указы
Конституции обеспечивали нормальное существование и функционирования Советского
государства в мирное время. Однако, после вероломного, неожиданного и подлого
наступления фашисткой Германии без объявления войны, нарушившего пакт о ненападении
1939г., Советское правительство понимала необходимость перевода всех граней социальной
жизни на новый лад и ведение новой внутренней и внешней политики отвечающей условиям
71
военного времени. В Великую Отечественную войну указы государственных правотворческих
органов продолжали выступать в качестве важнейшего средства проведения в жизнь
политики Советского государства, служили средством реализации его функций. Изменение
общественных отношений, определялись главным образом военными обстоятельствами,
преследовали главную цель - добиться скорейшей победы над врагом. Советское право в
целом и каждая его отрасль играли важную роль в мобилизации потенциала страны для
отпора агрессору, в укреплении дисциплины и соблюдении правопорядка. Вся
правостроительная деятельность Советского государства была подчинена решению проблем
военного времени.
Положения военного времени дали толчок для изменения и дополнения советского
законодательства, которые зачастую были радикальными и чрезвычайными. В первую
очередь это относилось к правовому регулированию вопросов, связанных с введением
военного положения, а в ряде местностей, где возникала угроза захвата территории, - даже
осадного положения. Это был особый правовой режим, предусматривавший значительное
расширение полномочий военных властей, расширение круга дел, подсудных военным
трибуналам, применение чрезвычайных мер по обеспечению государственной безопасности,
охране общественного порядка и укреплению обороноспособности, а также решавший другие
задачи, необходимые для победы над мощным врагом. Когда враг подошел к Москве и
возникла угроза ее захвата, Государственный Комитет Обороны 19 октября 1941 г. принял
постановление о введении с 20 октября 1941 г. в Москве и прилегающих к городу районах
осадного положения в целях тылового обеспечения обороны Москвы и укрепления тыла
войск, защищавших Москву, а также пресечения подрывной деятельности шпионов,
диверсантов и других агентов немецкого фашизма. Согласно этому постановлению
воспрещалось всякое уличное движение, как отдельных лиц, так и транспорта с 12 ч ночи до 5
ч утра, нарушители порядка должны были немедленно привлекаться к суду военного
трибунала, провокаторы, шпионы и прочие агенты врага, призывавшие к нарушению порядка,
расстреливались на месте и т.д. Советское государство исходило из указания Ленина о том,
что «раз война оказалась неизбежной - все для войны, и малейшая распущенность и
недостаток энергии должны быть караемы по законам военного времени».
В целях быстрой мобилизации советских народов и для принятия мер защиты от врага, 31
июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли совместное
постановление, которым признавалась необходимость создания Государственного Комитета
Обороны, сосредоточение всей полноты власти в руках ГКО. Вводилось обязательное военное
обучение граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Было установлено, что
обязательное военное обучение должно осуществляться вневойсковым порядком без отрыва
лиц, привлеченных к прохождению военного обучения, от работы на фабриках, заводах, в
совхозах, колхозах, учреждениях. Время занятий не должно было мешать нормальному ходу
работы предприятий и учреждений. В райвоенкоматах были 2-3 инструктора Всеобуча,
выбиравшихся из командиров запаса и наиболее подготовленных рядовых старшего возраста,
не призванных в армию.
Юридической базой всего законодательства продолжали оставаться Конституция СССР и
конституции союзных и автономных республик. При этом особое значение приобретали те их
нормы, которые прямо касались вопросов обороны страны - состояния войны, общей и
частичной мобилизации, руководства вооруженными силами, всеобщей воинской
обязанности и прохождения военной службы гражданами СССР. Конституционная
обязанность граждан по защите Отечества получила свою конкретизацию в ряде
нормативных актов Советского государства, изданных уже в первые дни войны, прежде всего
в Указе Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 г.
Особое значение имели решения Государственного Комитета Обороны, относившиеся к числу
актов высшей юридической силы.
Война вынудила Советское государство приостановить действие некоторых норм
Конституции до окончания войны, а другие видоизменить в соответствии с чрезвычайной
72
обстановкой. Конституционные гарантии свободы слова, печати, митингов, шествий,
демонстраций, неприкосновенности жилища и тайны переписки не могли в условиях войны
осуществляться в том же объеме, что и до нее. Они увязывались с необходимыми
дополнительными мерами предосторожности и контроля, диктуемыми обстановкой военного
времени. Некоторые институты советского права, не применявшиеся в мирных условиях, во
время войны получили весьма значительное применение, стали важным инструментом
решения новых сложных проблем.
Многие нормативные акты, принятые во время войны, исчерпали себя еще до ее окончания,
другие - вскоре после конца войны. Но ряд актов военного времени был рассчитан на
перспективу, на сравнительно долговременное действие.
Введение военного положения в ряде республик и областей страны повлекло за собой
установление особого правового режима, то есть возложение на граждан ряда
дополнительных обязанностей в интересах обороны и разгрома врага, а именно: трудовой
повинности, автогужевой повинности, военно-квартирной обязанности, мобилизации для
военных нужд транспортных средств и другого имуществ.
Таким образом, и в условиях войны оставались незыблемыми конституционные принципы
советского общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан.
Право полностью сохранило свой социалистический характер. Расширение сферы
административных методов руководства, суровые меры, которые нередко вынуждено было
применять Советское государство в отношении нарушителей законов и дисциплины,
продиктованные необходимостью, не колебали основных принципов социалистического
права. Оно во многом способствовало претворению в жизнь лозунга: «Все для фронта, все для
победы!». Оно содействовало созданию крепкого, организованного тыла, переводу экономики
страны на военные рельсы, играло роль эффективного регулятора общественных отношений,
укрепления дисциплины и организованности.
56. Эволюция государственно-политической системы в условиях кризиса
социализма.
В октябре 1961 г. состоялся Двадцать второй съезд КПСС, принявший новую Программу
партии, в которой намечался переход общества к коммунизму Первые десять лет (1961--1971
гг.) отводились на создание «материально-технической базы коммунизма», последующие
(1971--1981 гг.) на вступление в коммунизм. Предполагалось сформировать бесклассовое
общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся. В новом
партийном Уставе закладывался механизм, призванный обеспечить обновление и
омоложение партийных кадров. Однако на практике партийная реформа укрепила отношения
личной преданности в верхах партаппарата и не смогла привлечь на сторону реформаторов
массу низших партаппаратчиков. Противостояние консервативного руководства и
либеральной интеллигенции (в сфере идеологии и культуры) закончилось поражением
последней. Сокращение числа совнархозов и образование Высшего совета народного
хозяйства -- Совета Министров СССР -- завершили процесс воссоздания централизованной
экономической структуры (1963 г.).
В октябре 1964 г. Н. Хрущев, с именем которого ассоциировались начавшиеся реформы, был
смещен с высших государственных и партийных постов. Неустойчивость ситуации, к которой
приводили начинаемые им реформы, восстановили против него разные слои общества:
бюрократию, технократов, партноменклатуру, военных. Пришедшая к власти в 1964 г
группировка пыталась сочетать идеологический консерватизм с экономическими реформами.
С 1965 г. упразднением совнархозов и восстановлением центральных промышленных
министерств начинается новая административная централизация. Создается ряд
центральных комитетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике. Вместе с тем
предприятиям была предоставлена определенная автономия: в октябре 1965 г. были приняты
73
постановления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной
экономики» и «О государственном производственном предприятии при социализме». К
минимуму было сведено число обязательных показателей, введены новые: стоимость
реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных
капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий. Фонды
стимулирования были разделены на фонд материального поощрения (контролировался
общим собранием трудового коллектива), фонд соцкультбыта, и фонд самофинансирования
для нужд развития производства. Серьезным препятствием на пути реформ был
ведомственный принцип в сфере управления и планирования: вертикальная подчиненность
хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры,
заключенные предприятиями друг с другом, должны были утверждаться вышестоящими
органами (так позиция Госснаба не способствовала облегчению связей между поставщиками и
потребителями).
Доктрина «общенародного государства» формировалась в контексте идеологии «перехода к
коммунистическому обществу». Она предполагала существенную трансформацию социальной
базы советского общества, размывание граней между разными классами и слоями, а также
городом и деревней. Предполагалось расширение коллегиальных и демократических начал в
государственном управлении с последующим превращением его в «народное общественное
самоуправление». Наметившаяся на этой основе технократическая тенденция в руководстве
экономикой и государством пришла в столкновение с идеологической доктриной
«партийности». Противоречие разрешилось к середине 70-х гг., когда либеральные и
технократические тенденции (особенно ярко проявившееся в чехословацких реформах и
«пражской весне» 1968 г.) были прерваны. Еще в конце 60-х гг. стал формироваться жесткий
внешнеполитический курс, опиравшийся на развитие военно-промышленного комплекса
страны. Военно-политическим центром для проведения этой политики стал образованный в
середине 50-х гг. Варшавский Договор. В экономической сфере внешнеполитический
контроль СССР над странами социалистического блока осуществлялся через посредство
межгосударственных организаций, координировавших работу промышленности, транспорта
и распределение энергии. Реформаторские начинания в социалистических странах
(Югославия с конца 1940-х гг., Польша в 1970-х гг., Чехословакия в 1968 г., Румыния в 1974 г.)
наталкивались на жесткое сопротивление со стороны СССР.
С 1972 г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты,
как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетику, берут верх над
реформаторским либерализмом и технократизмом. На Двадцать пятом съезде КПСС (февраль
1976 г.) эта линия окончательно победила. Одновременно происходили персонализация
власти и укрепление позиций партийно-государственной бюрократии, функции
расширявшегося по составу ЦК все более переходили к бюрократическим структурам его
аппарата.
В июле 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Верховный Совет СССР,
базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979 г. он дополняется новым
(прежний был принят в 1959 г.) Законом «О порядке отзыва депутата Верховного Совета
СССР» и Законом «О статусе народных депутатов в СССР». Предполагалось повысить контроль
Верховного Совета СССР за деятельностью всех формируемых им органов. С той же целью был
принят (в апреле 1979 г.) Регламент Верховного Совета СССР, определявший структуру,
полномочия, порядок работы Верховного Совета и его органов, порядок законотворческой
работы, контрольной деятельности и формирования подотчетных Верховного Совету
органов.
С 1957 г. Верховный Совет СССР наряду с утверждением бюджета утверждал ежегодные
хозяйственные планы (ранее это была задача правительства). Утверждение долгосрочных
(пятилетних, семилетних и т.п.) планов было исключительной прерогативой Верховного
Совета.
74
В 1966 г. увеличивается число постоянных комиссий Совета Союза Верховного Совета СССР:
наряду с бюджетной, законодательных предположений, по иностранным делам и мандатной
комиссиями формируются новые (по направлениям деятельности Верховного Совета и по
направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства).
При каждой из палат Верховного Совета СССР было создано по 16 постоянных комиссий:
мандатная, законодательных предположений, по иностранным делам, планово-бюджетная, по
промышленности, по транспорту и связи, по строительству и промышленности строительных
материалов, по сельскому хозяйству, по науке и технике, по товарам народного потребления и
торговле, по жилищно-коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию, по
здравоохранению и социальному обеспечению, по народному образованию и культуре, по
вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства, по делам молодежи, по охране
природы и рациональному использованию ресурсов. Рекомендации постоянных комиссий
подлежали обязательному рассмотрению государственными органами и учреждениями. В
апреле 1979 г. было принято новое Положение о постоянных комиссиях.
В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР выполнявшего роль
организатора всей работы Верховного Совета. Усилилась контрольная (за правительствами)
деятельность верховных советов (СССР и республик) и законотворческая деятельность
верховных советов союзных республик.
В 1962-1963 гг. местные советы были разделены (как и пар-. тайные органы) по
производственному признаку на промышленные и сельские (советы районов, краевые,
областные советы). В ноябре 1964 г. были вновь объединены промышленные и сельские
партийные организации и вслед за этим воссозданы единые районы, в пределах которых
стали действовать вновь объединенные советы. В течение 1968-1971 гг. Президиум
Верховного Совета СССР принял ряд указов, расширивших права городских, районных,
сельских и поселковых советов. Все принимаемые акты исходили из представления о советах
как органах, обладающих всем комплексом полномочий в пределах своей территории.
В ноябре 1978 г. принимается Указ Верховного Совета СССР «Об основных правах и
обязанностях районных Советов народных депутатов», а также аналогичные акты о правах и
обязанностях городских, районных (в городах), поселковых и сельских советов. В июне 1980 г.
- закон о полномочиях краевых, областных, окружных и областных (автономных) советов.
57. Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 года.
Значение Конституции СССР 1977 г. в развитии государственного (конституционного) права
России и его источников очень велико. Ее принятие стало важнейшим стимулом и точкой
отсчета целого периода развития законодательства об общественном и государственном
строе. Тщательный анализ источников государственного права советского периода позволяет
сделать вывод о первостепенном месте в целом этапе развития конституционного
законодательства, которое связано именно с принятием и вступлением в действие
Конституции СССР 1977 г., с ее дальнейшей судьбой.
Судьба этой Конституции непроста. Вопрос о замене Конституции 1936 г. возник еще на XX
съезде КПСС в 1959 г., а в апреле 1962 г. была создана конституционная комиссия по
подготовке нового Основного Закона страны, деятельность которой растянулась на 15 долгих
лет. По первоначальной задумке Конституция мыслилась вовсе не “брежневской”, а
“хрущевской”. И хотя партийный “переворот” в октябре 1964 г. перечеркнул почти всю
подготовительную работу, проделанную при Н.С. Хрущеве, идея разрыва со многими
правовыми традициями сталинских времен сохранилась.
Конституция СССР 1977 г. в контексте всей правовой инфраструктуры закладывала многие
гуманитарные и демократические начала, которые пусть трудно и не сразу, но неодолимо
разворачивались и в застойные времена.
75
Конституция была рассчитана на конкретизацию многих своих положений в текущем
законодательстве. Ведь большинство конституций обладают прямым воздействием на
общественные отношения лишь в определенной части устройства госу­дарства,
государственной власти. Во всем остальном они играют роль юридической первоосновы с
опосредованным действием. И как только оковы застоя были сняты с законодателя,
юридический потенциал Конституции начал реализовываться.
Самое невероятное (для периода конца 70-х), что сделала Конституция, – это то, что она
зало­жила первую юридическую “бомбу” под административно-командную систему
управления. Этот “снаряд”, которому не хватило запала, действие которого было замедлено
историей, состоял в перераспределении полномочий между высшими органами
государственной власти и управления. А ведь именно традиционное превалирование вторых
над первыми и есть один из атлантов, на плечах коего держится российская бюрократия. Если
в ст. 31 Конституции СССР 1936 г. было сказано, что Верховный Совет СССР осуществляет все
права, присвоенные Союзу ССР, поскольку они не входят в компетенцию подотчетных ему
органов (т.е. компетенция высшего представительного органа была “ограничена” снизу
компетенцией исполнительных органов), то ст. 108, 130 и 131 Конституции СССР 1977 г.
закреплялось право Верховного Совета СССР решать все без исключения вопросы, отнесенные
к ведению Союза ССР, а полномочия союзного правительства были ограничены
полномочиями высшего органа власти.
Конституция установила курс на развитие форм народовластия, впервые был введен в
законодательный оборот термин “политическая сис­тема”, зафиксировано право
общественных орга­низаций участвовать в управлении государствен­ными и общественными
делами. И хотя в течение целого десятилетия мало, что было реализовано, но даже этот
отрицательный результат сыграл в последствии позитивную роль: расхождения между
положениями Конституции и реальным состоянием дел наиболее ярко высветили
накопившиеся проблемы, что способствовало скорейшему
осмыслению и оценке в первые
годы перестройки происшедших в политической системе деформаций.
В Конституции 1977 г. были заложены идеи, время которых, к сожалению, пришло не сразу.
Будучи во многом, безусловно, прогрессивной, Конституция не могла не быть детищем
своего времени, и ряд ее установлений на самом деле был утопичен и декларативен, начиная с
оценки достигнутого состояния общества ”развитого социализма”. Она не стала идеалом и в
конце 80-х годов, когда жизнь пошла вперед большими преобразующими шагами и начала
быстро обгонять Основной Закон страны. Вместе с тем отрицать значение Конституции СССР
1977 г развитии советского законодательства в целом конституционного в особенности
просто бессмысленно. Идут годы. Конституция СССР 1977 г. стала достоянием истории.
Конституция СССР 1977 г., как и прежние Советские конституции, была традиционно
российской, т.е. преимущественно коллективистской во многом ставила интересы общества
вперед интересов отдельного человека. Но уже одно то, что в структуре Основного Закона
раздел о взаимоотношениях государства и личности был восстановлен на соответствующем
ему втором месте после основ общественного строя и политики, а содержание самого раздела
было значительно расширено, является существенным шагом вперед.
По сравнению с гл. X Конституции ССС 1936 г. об основных правах и обязанностях грая дан,
состоящей из 16 статей, раздел “Государств и личность” Основного Закона СССР 1977
включает в себя 2 главы и 37 статей. Развитие статуса личности в нем шло по четырем
основным направлениям: во-первых, расширялись права и свободы, зафиксированные ранее;
во-вторых, вводились многие новые права и свободы; в-третьих, укреплялась взаимосвязь
прав и свобод, граждан с их обязанностями; в-четвертых, одновременно с расширением прав и
свобод предусматривалось усиление их политических, экономических и, особенности,
юридических гарантий.
76
58. Изменения в политической системе в период « перестройки ».
Из середины 80-х лет в СССР начался необратимый процесс реформирования всех сторон
жизни общества. Первые попытки реформ показали, что они невозможны без
демократизации, без перестройки политической системы.
С середины 70-х гг. теневая экономика проникла во все сферы экономической жизни; в 1980
г. ЦК КПСС принял меры, направленные на борьбу с коррупцией, и в 1981--1982 гг. прошли
несколько громких судебных процессов. Одновременно были сделаны попытки укрепить
трудовую дисциплину и повысить производительность труда.
Эти меры проводились на фоне радикальных рыночных преобразований в Венгрии,
установления в конце 1981 г. военного режима в Польше, продолжавшейся с 1979 г. войны в
Афганистане. Вновь начали подниматься подавленные в середине 70-х “диссидентское” и
“неформальное” движения.
Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгами:
гласность, ускорение, перестройка. Начавшееся движение было призвано реформировать
существующую систему, но привело к ее разрушению. Реформы вышли из-под контроля их
инициаторов.
Утверждения гласности и политического плюрализма привели к ликвидации
идеологического и политического господства коммунистической партии. Начала терять свои
позиции командно-административная система управления. Появились многочисленные
общественные организации, большинство из которых со временем реформируется в
политические партии.
Провозглашенный коммунистической партией Советского Союза в середине 80-х лет курс на
развитие демократии привел к изменению в конце этого десятилетия системы вышестоящих
органов государственной власти.
Верховный Совет СССР была заменена Съездом народных депутатов СССР, который состоял
из 2250 депутатов. Верховный Совет СССР, которая сохранилась как двухпалатный, стала
постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом
государственной власти СССР.
Изменение структуры вышестоящих органов государственной власти не могло не
отразиться и на их компетенции. Съезд народных депутатов СССР был правомочный принять
к своему рассмотрению и решить любой вопрос. Вместе с тем ряд вопросов, таких как
принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, определение государственной
границы СССР, принятие решений о проведение референдума и другие, относились к
исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР.
Последний Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования
новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом
власти признавалась Верховный Совет.
Исполнительные органы государственной власти также испытали реформирование. Самым
главным в данный период было введения поста Президента СССР. Президент должен был
обеспечивать взаимодействие вышестоящих органов государственной власти и управление
СССР, предлагать Верховному Совету СССР кандидатуры на пост председателя Совета
Министров СССР, а потом представлять его Съезду народных депутатов на утверждение.
Вследствие проведенной реформы пост Президента оказался как бы искусственной
вставкой между двумя ветвями власти, четко не связанным ни с законодательными, ни с
исполнительными органами власти. Президент возглавлял систему органов государственного
управления СССР, имел право отменять постановления и распоряжение правительства, акты
министерств СССР, прекращать выполнение соответствующих актов Советов министров
республик в разах нарушения ними Конституции и законов СССР. Правительство СССР, будучи
исполнительно-распорядительным органом, обязано было подчиняться Президенту СССР и
несло теперь ответственность и перед ним, и перед Верховным Советом.
77
В средине 80-х под действием определенных объективных и главным образом
субъективных факторов развитие социализма в нашем государстве останавливается.
Общество вступает на путь реставрации капитализма. Сначала этот процесс руководство
коммунистической партии и государства прикрывает легким пафосом “усовершенствование
социализма”.
Реставрация капитализма идет в большой мере по пути приватизации государственного и
общественного имущества. Государственное имущество, которое было накоплено за годы
Советской власти переходит в руки сообразительных дельцов. Проходит резкая социальная
дифференциация. Небольшая группа населения превращается в богатеев, но на
противоположном полюсе растет безработица, попрошайничество, бедность.
59. Основные направления обновления законодательства.
Основные направления развития и совершенствования права связаны с социальноэкономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут
глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и
осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества. Здесь можно
выделить такие тенденции: 1) общие, характерные для права в целом, включая систему права
и систему законодательства как две стороны одного целостного явления; 2) тенденции
развития структуры (системы) права; 3) тенденции совершенствования законодательства.
К общим тенденциям относятся следующие:
1. Постепенное изменение соотношения - «человек и право». С одной стороны, речь идет об
«очеловечивании» права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания
всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в
Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ,
законах о собственности, гражданстве и других нормативных актах.
2. Децентрализация правового регулирования. Конституция РФ и Федеративный договор
создали базу для законодательного стимулирования развития субъектов Федерации, органов
местного
самоуправления.
Значительное
развитие
получают
такие
средства
децентрализованного регулирования, как договоры, субсидиарное применение, аналогия
закона и права.
3. Интеграция в российское законодательство в определенных случаях общепризнанных
принципов и норм международного права и международных договоров Российской
Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции
законодательства стран - участниц СНГ в экономическом, информационном пространстве,
сфере борьбы с преступностью.
Тенденции совершенствования законодательства выглядят следующим образом.
1. Приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РФ. Этот
процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших
нормативных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и
законодательного процесса.
2. Формирование новых комплексных отраслей законодательства - о банках и банковской
деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и
др. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно
решать экономические и социальные вопросы.
3. Становление новой структуры законодательства, вызванное разграничением полномочий
между Федерацией, республиками в составе РФ и другими субъектами Федерации.
Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные
законы, указы, постановления губернаторов, глав администраций и иные нормативные акты).
78
Совершенствование законодательства - это установленная Конституцией форма развития
правовой системы, сфера практической деятельности субъектов конституционных
отношений.
Российское законодательство вошло в период крупномасштабных реформ. Эти реформы,
связанные, прежде всего с принятием нового законодательства практически по всем отраслям
права, включая государственное.
При этом основным направлением их развития является построение правового государства
на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью
выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.
В последние годы в России наблюдается бурное развитие законодательства. После принятия
Конституции 1993 года резко активизировалась нормотворческая деятельность на
региональном уровне.
Ведомственное нормотворчество также имеет весьма существенный объем. C 1992 года
введена процедура обязательной регистрации ведомственных правовых актов в
Министерстве юстиции России. Только в 1995 году в Минюст России на рассмотрение
поступило 400 ведомственных правовых актов, из них зарегистрировано и введено в действие
237 См.: Жилин, Г. Соотношение права и закона // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 8..
Система законодательства постоянно развивается. Законодательство должно быть
внутренне согласованным, логичным.
Обеспечение согласованности правовых норм, устранение противоречащих друг другу и
дублирующих нормативных правовых актов достигается с помощью систематизации
законодательства.
Система права и система законодательства не тождественны друг другу. К таким причинам
можно отнести:
- некоторую обусловленность системы законодательства от системы права конкретного
государства;
- элементы систем не всегда совпадают друг с другом, отсюда и внутренняя структура обеих
систем прямо не соотносится друг с другом;
- система законодательства по объему представленного в ней материала шире системы
права;
- в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового
регулирования. Нормы отрасли права очень однородны. А отрасли законодательства,
регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету
регулирования и не имеют единого метода;
- система законодательства кроме ориентации на систему права ориентирована и на форму
государственного управления и т.д.
Системы функционируют в непрерывной взаимосвязи. Они соотносятся между собой как
две стороны одного явления. Система права - это внутреннее содержание права, а система
законодательства - это внешняя форма его выражения. Поэтому эти две системы нужно
рассматривать не по отдельности, а вместе, чтобы лучше понять систему права и систему
законодательства государства.
60. Формирование новой российской государственности.
Распавшийся Советский Союз оставил весьма сложное наследство России в виде
экономического кризиса, всеобщего социального недовольства и, наконец, отсутствия
реальной российской государственности. Таким образом, необходимо было действовать
одновременно в нескольких направлениях. Чтобы добиться успеха, необходимо было
определить как цели преобразований, так и приоритеты в их достижении, что делало крайне
насущным выработку определенной программы реформ. В условиях краха умеренной и
консервативной моделей периода перестройки вполне естественной была победа весьма
79
радикальной для России концепции демократического либерально-рыночного государства с
ориентацией на западные страны. Именно эту идею и попытались осуществить пришедшие к
власти руководящие круги.
Первоначальные шаги должны были быть сделаны в сфере экономики. Авторами и
одновременно исполнителями экономических преобразований стал коллектив реформаторов
под руководством Е.Т. Гайдара, который в основу своей деятельности положил концепцию
разгосударствления экономики, устранения государства от непосредственного участия в
управлении народным хозяйством. В принципе, основные направления реформ к моменту их
осуществления в России были уже испытаны в ряде государств Восточной Европы (Польша,
Чехия и др.). Для повышения эффективности использования производственных мощностей
необходимо было разрешение проблем собственности, что вызывало потребность в
приватизации; создание конкурентной среды обеспечивалось демонополизацией, а
определение рыночной эффективности проведенной реорганизации достигалось с помощью
свободных от регулирования цен. Однако чрезвычайная ситуация в экономике России, по
мнению Гайдара, требовала срочных мер, в то время как осуществление приватизации и
демонополизации - процесс длительный. Отсюда единственно возможным шагом по
реформированию экономики становилась либерализация цен. Средством же ограничения
чрезмерного роста цен в монополизированном российском народном хозяйстве должна была
стать жесткая денежная политика, определяемая как "монетаризм". Такая экономическая
политика означала, что основная масса тягот от перехода к рынку должна была лечь на
население, однако предполагалось, что они будут компенсированы сравнительно быстрым
наполнением прилавков потребительскими товарами и помощью со стороны государства
("шокотерапия"). Действительно, первые результаты отпуска цен, произведенного в январе
1992 г., оказались весьма болезненны, что вызвало резкий протест со стороны ряда
политических сил, хотя само население проявляло заметно меньшую активность. И все же
опасения роста социальной нестабильности и недостаточная поддержка со стороны
политического руководства вынудили реформаторов отступить от первоначальной линии. К
тому же непоследовательность в осуществлении реформ объяснялась и растущим
противоборством экономических концепций в подходе к рынку в России: должен ли он быть
исключительно либеральным или его следует регулировать с помощью государства. Все это
вместе взятое привело к тому, что жесткая финансовая политика фактически проводилась не
более двух месяцев, после чего государство начало активно накачивать российскую
экономику "пустыми" деньгами. Не достигла желаемых результатов и чековая приватизация.
В результате, радикальные реформы в значительной степени остались только на бумаге.
Победу же одержала линия на регулируемый переход к рынку, воплощением которого занялся
новый премьер-министр В.С. Черномырдин. Несмотря на значительные издержки
осуществления экономической политики, механизм рынка, хотя и со скрипом, был запущен,
что к 1995 г. дало основания российскому руководству делать заявления о начале
стабилизации в стране.
Наряду с экономическими преобразованиями важнейшей задачей России являлось
формирование системы государственной власти. Несовершенство ее механизма, доставшееся
в наследство от СССР, привело к тому, что выработка основ политической системы России
происходила в упорнейшей политической борьбе, развернувшейся между исполнительной и
законодательной ветвями власти, вызванной отсутствием четкого разграничения
полномочий
президента
и Верховного
Совета.
Политическое
противостояние,
продолжавшееся в течение второй половины 1992 - 1993 гг., прошедшее через попытки
проведения импичмента президенту и объявление чрезвычайного положения, референдум о
доверии и Конституционное совещание, в конечном итоге логически завершилось
вооруженным конфликтом властей в Москве в октябре 1993 г. В силовом поединке победу
одержала исполнительная власть, получившая, тем самым, возможность начать
реформирование государственного механизма.
80
Главным направлением этой деятельности явилась борьба за проведение выборов в
законодательные органы и одновременно референдума по принятию новой Конституции РФ.
Согласно предложенной президентской стороной Конституции Российская Федерация должна
была стать президентской республикой с двухпалатным парламентом (Федеральным
собранием, состоящим из Совета Федерации и Государственной думы). Большинство на
референдуме высказалось за принятие новой модели высшей государственной власти в
России, однако на выборах проявилось и общее недовольство осуществлением реформ, что
выразилось в относительном успехе Либерально-демократической партии В.В. Жириновского
с ее демагогическими обещаниями быстрых и силовых решений. Оценка выборов как
поражения демократов способствовала пересмотру курса исполнительной власти, в
частности, ее отходу от либеральных идей в сторону активного государственного
вмешательства в экономику. В то же время новая система взаимоотношений между
законодательной и исполнительной властями даже при условии их взаимного недовольства
друг другом исключала возможность перерастания политической борьбы в вооруженную
конфронтацию.
Сложным вопросом организации власти в течение 1991 - 1995 гг. оставался и вопрос о
формировании новой системы взаимоотношений между российским центром и субъектами
федерации. Такие национальные республики, как Татария, Чечня, Башкирия и другие,
настаивали на их особом статусе в рамках Российской Федерации. В целом, после длительного
процесса противостояния удалось найти относительно приемлемые формы разграничения
полномочий и заключить договора с большинством республик, однако многие проблемы
остались нерешенными. Наиболее остро они проявились в чеченском кризисе, обернувшемся
настоящей войной в декабре 1994 - июне 1995 гг. Впрочем, даже прекращение
полномасштабных военных действий не завершило конфликта, переросшего в затяжной
кризис во взаимоотношениях между Чечней и российским центром. Не сложилось и прочной
системы взаимоотношений с областями и краями РФ, недовольными своим неравноправным
положением в Федерации по сравнению с национальными республиками.
Таким образом, в течение 1992 - 1995 гг. процесс формирования новой российской
государственности приобрел большую динамику в его высшем звене, тогда как формирование
взаимоотношений по линии "центр - регионы" заметно отстало.
Отсутствие ясности во внутреннем положении сказывалось и на внешней политике России.
Неопределенность положения после развала СССР, инерция противоборства с союзным
центром и нечеткость внутренних целей затруднили определение национальных
государственных интересов страны. Поэтому на первых порах во внешней политике
прослеживается стремление проводить линию на тесное сближение со странами Запада. Лишь
постепенно начинает осознаваться необходимость формирования самостоятельной внешней
политики, опирающейся на ясное понимание места в мире, занимаемого Россией. Все более
отчетливой становится противоположность интересов России и НАТО, все яснее осознается
значимость восстановления активных и прочных связей с республиками бывшего СССР. В то
же время, процесс самоопределения России в мире не получил окончательного завершения.
Таким образом, российская государственность в начале 90-х гг. начала приобретать все
более определенные формы, однако предстоит еще весьма длительный процесс завершения
становления нового государства. С другой стороны, по-видимому, происшедшие с момента
начала перестройки преобразования столь глубоки, что приобрели необратимый характер.
Тем самым, в конце ХХ в. Россия вступила в новый этап развития государственности.
81
Оглавление
«История отечественного государства и права» ................................................................................................... 1
1.
Возникновение государственности у восточных славян. ..................................................................... 1
2.
Киевская Русь как раннефеодальная монархия......................................................................................... 2
3.
Становление древнерусского права. ................................................................................................................ 3
4.
Русская Правда как памятник права. ............................................................................................................... 5
5.
Русские княжества в условиях политической раздробленности. ..................................................... 7
6.
Предмет истории государства и права. .......................................................................................................... 7
7.
Новгородское и Псковское государства. ........................................................................................................ 7
8.
Московское княжество в XII-XV вв. Образование единого русского государства вокруг
Москвы. ......................................................................................................................................................................................... 9
9.
Государственный строй сословно-представительной монархии. ................................................. 11
10.
Правовая политика самодержавной монархии XVI века. Государственные
реформы середины XVI века. .......................................................................................................................................... 11
11.
Развитие русского феодального права.................................................................................................. 13
12.
«Судебники» XV-XVII вв. как памятники права. ................................................................................ 14
13.
«Уложение» 1649 г. как свод феодального права. ........................................................................... 16
14.
Становление абсолютной монархии. ..................................................................................................... 19
15.
Государственные реформы первой четверти ХVIII века.............................................................. 19
16.
Развитие государственной системы во второй четверти XVIII века. .................................... 21
17.
Формирование новой системы права в период абсолютизма в России. .............................. 23
18.
«Просвещенный абсолютизм» в России. Государственные реформы
«просвещенного абсолютизма». ................................................................................................................................... 26
19.
Губернская реформа (1775 год). ............................................................................................................... 26
20.
Сословный строй XVIII - первой половины XIX веков. ................................................................... 27
82
21.
Развитие государственной системы в первой половине XIX века. ......................................... 29
22.
Кодификация русского права в первой половине XIX века. ....................................................... 30
23.
Кодификация и развитие уголовного права в первой половине XIX века. ........................ 32
24.
Крестьянская реформа 1861 года. ........................................................................................................... 32
25.
Судебная и военные реформы в России (1860-80 годы).............................................................. 33
26.
Изменения политической системы в конце XIX - начале XX веков. ........................... 34
27.
Оформление конституционной монархии в России....................................................................... 35
28.
Государственная Дума в России. ............................................................................................................... 36
29.
Изменения в государственном аппарате в годы первой мировой войны. ......................... 38
30.
Законодательная деятельность Временного правительства. .................................................. 39
31.
Февральская революция 1917 года. ........................................................................................................ 42
32.
Октябрьская революция 1917 года. ........................................................................................................ 43
33.
Создание советской государственной системы................................................................................ 44
34.
Формирование нового советского права. ............................................................................................ 45
35.
Конституция РСФСР 1918 года. ................................................................................................................. 47
36.
Судебная реформа (1918-20 гг.). ............................................................................................................... 49
37.
Создание и развитие системы репрессивных органов. ................................................................ 50
38.
Изменения государственной системы Советского государства в годы гражданской
войны. 52
39.
Изменения политической системы в условиях переходного периода. ................................ 53
40.
Изменения государственной системы в условиях переходного периода и
многоукладной экономики. ............................................................................................................................................ 54
41.
Создание нового социалистического федеративного государства. ................................ 55
42.
Конституция СССР 1924 года. ..................................................................................................................... 57
43.
Формирование
системы
нового
законодательства(1918-23 годы). ......................... 58
83
44.
Кодификационная работа в период НЭПа. .......................................................................................... 59
45.
Реорганизация органов юстиции и правоохранительных органов (1920-е гг.). ............ 61
46.
Деформация политической системы и государственного аппарата в 1930-40 годы. .. 61
47.
Основные тенденции развития советского права в 1930-е годы. ................................ 63
48.
Социалистическая реконструкция народного хозяйства (1930-е годы)........................ 63
49.
Централизация правоохранительной системы (1930-е годы). ......................................... 64
50.
Конституция СССР 1936 года. ................................................................................................................... 65
51.
Национально-государственное строительство по Конституции СССР 1936 года. ...... 66
52.
Развитие государственно-политической системы в конце 40-х-начале 50-х годов.
67
53.
Развитие права в конце 1940-1950-е годы. .................................................................................. 69
54.
годов.
Изменения в государственной системе в период Отечественной войны 1941-45
71
55.
Изменения в праве в период Великой Отечественной войны. .......................................... 71
56.
Эволюция государственно-политической системы в условиях кризиса
социализма. ............................................................................................................................................................................ 73
57.
Развитие конституционного законодательства. Конституция СССР 1977 года. ...... 75
58.
Изменения
59.
Основные направления обновления законодательства. .......................................................... 78
60.
Формирование новой российской государственности. .............................................................. 79
в
политической
системе
84
в
период « перестройки ». ................................ 77