верхней палаты Британского парламента
реклама
Особенности правового положения верхней палаты Британского парламента СОДЕРЖАНИЕ Введение .................................................................................................................. 2 Особенности правового регулирования положения верхней палаты Британского парламента....................................................... 3 Заключение ........................................................................................................... 18 Список источников ............................................................................................. 19 2 Введение Британский парламент представляет собой уникальное явление в современном мире, сочетая одновременно и черты современного парламентаризма, и традиционные качества сословно-представительного органа при монархе. С формально-юридической точки зрения британский парламент состоит из Ее Величества Королевы, Палаты лордов и Палаты общин, поэтому в полном составе парламент заседает лишь в день открытия очередной парламентской сессии, когда королева занимает свое традиционное место в зале Палаты лордов и выступает с тронной речью, в которой провозглашается план законодательных работ. В то же время, обладая абсолютным суверенитетом, в отличие от аналогичных органов других стран, британский парламент практически не ограничен в своих полномочиях, позволяющих ему как представительному органу решать любой вопрос общественной и государственной жизни. Парламент занимает особое место в системе государственной власти Великобритании. Он находится на самой вершине системы государственных органов страны. Его деятельность практически не подконтрольна никакому другому органу, лишь избиратели периодически оценивают деятельность той или иной партии, имеющей в парламенте своих депутатов1. Своеобразие британского парламента состоит еще и в том, что его палаты значительно отличаются друг от друга не только порядком формирования, но также функциями, полномочиями и ролью в системе государственной власти каждой из них. Верхняя палата парламента – Палата лордов. Рассмотрим особенности ее правового статуса в данной работе. Оуэн Н. Политическая система Великобритании//Понять британские государственные институты/Пер с англ. – Н.Новгород: 2000. – С.25-39. 1 3 Особенности правового регулирования положения верхней палаты Британского парламента Великобритания – парламентарная монархия. Единого конституционного акта не имеет; неписаная конституция Великобритании складывалась на протяжении ряда столетий и состоит из парламентских законов (так называемое статутарное право), судебных прецедентов и конституционных соглашений или обычаев. Глава государства – король (королева). Королевская власть является пожизненной и передается по наследству прямым потомкам монарха по мужской линии, а в случае их отсутствия – по женской линии, согласно старшинству. Король (королева) считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, верховным главнокомандующим вооруженными силами, светским главой государственной англиканской церкви и главой Содружества. Юридически королю принадлежит право назначения премьер-министра, министров, судей, дипломатов, офицеров армии, флота и авиации, епископов и архиепископов, губернаторов, заключения международных договоров, объявления войны и заключения мира. Король считается составной частью парламента, так называемым King (Queen) in parliament, и в силу этого созывает парламент на сессии, которые открываются его троннойречью, распускает палату общин, санкционирует законопроекты, принятые парламентом; обладает правом помилования, жалует пэрство, баронство, рыцарство и другие почетные звания, издает так называемые акты-приказы в Совете, жалованные грамоты, указы и т.д. Однако в действительности английский король – лишь номинальный глава государства (царствует, но не управляет); королевские полномочия и 4 прерогативы почти полностью находятся в руках исполнительной власти – кабинета министров. Формально высшим органом королевского правления считается Тайный совет, в состав которого пожизненно входят особо почетные лица (свыше 300 чел.). Практически 150 лет не функционирует. Высший орган законодательной власти – парламент, который состоит из короля, палаты лордов и палаты общин. Эти составные части парламента считаются независимыми друг от друга, так как они строятся на различных принципах, имеют отдельные резиденции и различные полномочия; однако для принятия законов необходимо, как правило, совпадение их мнений. Общенациональное представительное учреждение Великобритании – нижняя палата – палата общин, которая состоит из 630 депутатов. Срок полномочий палаты общин 5 лет. По закону избранным в палату общин может быть каждый британский подданный, достигший 21 года, однако исключения из этого декларированного правила довольно широки. Не могут быть избранными в палату общин пэры, духовенство, некоторые категории пенсионеров, банкроты, лица, осужденные за определенные виды преступлений, судьи, гражданские служащие, лица, отбывающие службу в вооруженных силах и полиции, душевнобольные. Верхняя палата парламента Великобритании – палата лордов – архаическое учреждение, состоит из светских и духовных пэров. Светские пэры подразделяются на 3 группы: - наследственные пэры и пэрессы Англии, Шотландии. Великобритании и Соединенного Королевства, которые не отказались от своего титула, согласно Акту о пэрстве 1963 года; - пожизненные пэры и пэрессы, назначенные короной, согласно Акту о пожизненном пэрстве 1958 года; 5 - лорды по апелляциям, назначенные, согласно Акту об апелляционной юрисдикции 1876 года, для осуществления судебных полномочий палаты лордов. В категорию духовных пэров входят архиепископы Кентерберийский и Йоркский, епископы Лондона, Дарема и Уинчестера, а также 21 епископ англиканской церкви, занимающие места в палате лордов по старшинству. Формально парламент обладает абсолютным верховенством, так как не существует никаких юридических ограничений его полномочий, фактически же принятие законов и бюджета осуществляется правительством. Правовое положение палат парламента различно. Финансовые законопроекты (билли) могут быть внесены только в палату общин, и для их принятия не требуется согласия палаты лордов. В отношении других биллей за палатой лордов сохраняется право отсрочки их окончательного одобрения. До 1911 года Лорды могли отменять черновые законопроекты, то есть билли, которые до этого были подтверждены палатой Коммун (общественных представителей), что вызывало негодование как со стороны действующего правительства, так и со стороны палаты Коммун. С 1911 года Лорды уже не имели права отклонять финансовые законопроекты; они могли изменять их и задерживать срок их рассмотрения и введения. Единственной выжившей дескридитационной силой лордов является право вето в попытке палаты Коммун увеличить свой срок пребывания на посту более чем на 5-тилетний срок. Роль же лордов, в большей степени, предупреждать правительство, которое может совершать ошибки в законодательстве. Лорды делают это с помощью принятия поправок к законам, но не противоречат напрямую правительству. Таким образом, хотя палата лордов занимает в законодательном процессе подчиненное положение, при известных обстоятельствах она играет роль тормоза в отношении законопроектов, принятых в палате общин. 6 Порядок прохождения законопроектов в обеих палатах примерно одинаков, однако председатель палаты общин – спикер – обладает широкими полномочиями и оказывает решающее воздействие на весь ход работы палаты, в то время как лорд-канцлер, председательствующий в палате лордов, этих полномочий лишен. Король обладает правом окончательного отклонения закона (так называемое абсолютное вето), но с начала XVIII века это право не применяется. Законодательная инициатива почти полностью осуществляется правительством. Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии является высшим законодательным органом в Соединенном Королевстве и Королевских колониях. Его возглавляет Британский монарх. Парламент двухпалатный, включает в себя верхнюю палату, называемую Палата лордов, и нижнюю палату, называемую Палата общин. Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви) и лордов светских (членов пэрства). Палата общин, напротив, демократически избираемая палата. Палата лордов и Палата общин собираются в разных помещениях Вестминстерского дворца в Лондоне. По обычаю, все министры, включая премьер-министра, выбираются исключительно из состава парламента. Парламент эволюционировал из древнего королевского совета. В теории, власть исходит не от Парламента, но от «Королевы-в-Парламенте» (или «Короля-в-Парламенте»). Часто говорится, что только Королева-в-Парламенте является верховной властью, хотя это и спорное утверждение. В настоящее время власть исходит также и от демократически избранной Палаты общин; Монарх действует как представительская фигура, и власть Палаты лордов существенно ограничена. 7 Британский Парламент часто называют «матерью всех парламентов», так как законодательные органы многих стран, а особенно стран-членов Британского Содружества созданы по его образцу. Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент – триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов (исторически – палату знати и высшего духовенства) и палату общин (исторически – палату простолюдинов). Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении – нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых палатой общин, выдвигает очень редко2. Хотя глава государства по конституционной доктрине является составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится все же к исполнительной власти. Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формируется в основном по наследственному признаку. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: ЗАО Издательство «Белые альвы», 1996. – С.359-361. 2 8 Около 2/3 палаты составляют унаследовавшие дворянский титул пэры (мужчины и женщины, не ниже барона), около 1/3 – пожизненные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьермини страны за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того в состав палаты входят: 26 духовных лордов (архиепископы и епископы) англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету премьер-министра) «лордов по апелляции» (апелляционный комитет – по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ирландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов – представители финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-бедняки, в их числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса. В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в палате – 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования. В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате общин вопрос о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но безуспешно. В палате лордов 730 членов. Палата лордов не выборная, состоит из двух архиепископов, 24 епископов Англиканской церкви («лорды духовные») и 706 членов пэрства («лорды светские»). Лорды духовники присутствуют, пока они занимают церковные должности, а Lords Temporal служат пожизненно. Члены палаты лордов называются «лорды парламента». Палата лордов была создана в XIV веке и функционировала практически всегда. До 1544 года само название «палата лордов» не было в обиходе. С 1649 и до 1660 года палата лордов не функционировала, так как была упразднена правительством, пришедшим к власти в результате Английской гражданской войны. 9 До определенного исторического момента палата лордов имела больший вес и большее значение нежели избирательная палата общин (нижняя палата). Тем не менее, с XIX века распределение сил стало меняться, и наданный момент верхняя палата значительно слабее нижней. Парламентский акт, принятый в 1911 и 1949 годах постановил, что все законодательство, за исключением «денежных счетов», в которые входит и государственный бюджет, которое проходит через палату лордов, может быть задержано на срок не более 12 месяцев, однако не может быть отвергнуто. В политической науке подобные полномочия называются suspensive veto, сдерживающее вето. Кроме того, в законодательные проекты не могут вноситься никакие поправки. Реформа 1999 года, House of Lords Act, отменила право наследования места в палате лордов. Небольшое число пэров осталось на своих местах, что объсяняется тем, что они занимали высокие посты Великих Офицеров Государства, а дополнительные 92 избираются в качестве представительных пэров. Дополнительные реформы входят в планы настоящего лейбористского правительства, однако на данный момент законной силы они не имеют. Палата лордов обладает как законодательной, так и судебной властью. Под судебной властью понимается высший апеляционный суд, в котором рассматривается большинство дел всего Соединенного Королевста. Однако судебные функции принадлежат не всем членам палаты лордов, а лишь ограниченному числу, обладающих необходимым юридическим опытом, которых называют лордами-законниками. Но не только Палата лордов являет собой Верховный суд. В определенном смысле эту же роль выполняет и Тайный совет. Constitutional Reform Act, принятый в 2005, отдаст судебные функции лордов-законников в Верховный суд Сединенного Королевства, когда последний начнет свою работу. Формальное название палаты лордов звучит следующим образом: Достопочтенные лорды духовные и светские Соединенного Королевства Великой Британии и Северной Ирландии в совместном парламенте. И 10 верхняя, и нижняя палаты проводят свои заседания в залах Вестминстерского дворца. Ранее эта палата являлась аристократической, где права заседания передавались по наследству. На данный же момент она представляет собой собрание ряда наследственных членов, Духовных лордов, а также назначаемых лордов, которым пэрство дается пожизненно, но которое однако не переходит по наследству. Палата лордов до недавнего времени формировалась традиционно феодально-монархическим способом, главным образом, по наследственному признаку. Численный состав палаты не являлся постоянным и все время менялся. Накануне проведения реформы Палата лордов насчитывала 1295 пэров, в том числе: наследственные пэры – бароны, виконты, герцоги – 770; пожизненные пэры – 450, духовные лорды – два архиепископа и 24 епископа Англиканской церкви; лорды по апелляции; шотландские и ирландские пэры. Не могли заседать в Палате лордов пэры-иностранцы, банкроты, осужденные за государственную измену. В избирательной программе Лейбористской партии была предусмотрена реформа Палаты лордов. Правительство Тони Блэра предложило закон об удалении всех наследуемых пэров из палаты лордов как первый шаг. В результате компромисса, согласились оставить 92 наследственных пэра до завершения реформ. Тем самым была ликвидирована одна из основ британского парламентаризма – право лордов на наследование кресла в Вестминстере, просуществовавшее более 700 лет. В двухдневных дебатах, проходивших в Палате лордов, позиции лейбористского правительства весьма энергично отстаивала леди Маргарет Джей. Виконт Тренчард назвал факт лишения наследственных лордов их права «трагедией», полагая, что изгнание лордов лишило британскую власть «опыта и человеческой мудрости». 11 С тех пор реформа затормозилась. Wakeham Commission предложила ввести 20 % избираемую часть в палату, но этот план широко раскритиковали. Joint Committee был созван в 2001 для разрешения проблемы, но к соглашению не пришли и вместо того дали Парламенту семь вариантов выбора (полностью назначаемый, 20 % избираемых, 40 % избираемых, 50 % избираемых, 60 % избираемых, 80 %, и полностью избираемый). В неоднозначной последовательности голосований в феврале 2003 года все варианты были отвергнуты, хотя для прохождения варианта с 80 % избираемых не хватило всего трех голосов. Члены парламента, приверженцы полной отмены, голосовали против всех вариантов. Другое предложение выдвинуто группой парламентариев, 70 % избираемой палаты, и чтобы большинство остальных назначалось Комиссией для обеспечения смеси умения, знаний и опыта. Это предложение также не принято. Новые пэры создаются только назначением палаты. Лейбористская партия собирается провести реформу через Парламенте следующего созыва, хотя они еще должны сформулировать, что точно они предлагают. Понятно, однако, что они скорее всего будут склонны поддержать Secondary Mandate систему Billy Bragg. Консервативная партия предпочитает 80 % выбираемую вторую палату, а либерал-демократы предлагают полностью выбираемый Сенат. «Избираем лордов» - межпартийная инициатива с целью достичь преимущественно избираемую вторую палату в ходе 2005 general election. Статус члена Палаты лордов регулируется обычаями, судебными прецедентами и отдельными актами парламента, например, Актом о пожизненных пэрах 1958 года, который впервые предоставил право женщинам-пэрам заседать в палате, Акт о пэрстве 1963 года, который предоставил право наследственным лордам отказаться от права участия в Палате лордов. 12 Срок полномочий Палаты лордов неограничен, за исключением случаев, когда членство в палате связано с пребыванием в определенной должности. Члены Палаты лордов обладают правом законодательной инициативы. Следует отметить, что участие в заседании Палаты лордов не является обязательным, за исключением тех лордов, которые занимают определенные должности, например, лордов по апелляции. Нельзя заседать в палате лордов лицам младше 21 года. Только граждане Содружества и Ирландии могут заседать. Раньше ограничения касательно гражданства были строже: по Act of Settlement 1701, и до вступления в силу Акта о британском гражданстве 1948 года, лордами могли стать только лица, родившиеся в Великобритании. Также на членство налагаются ограничения, связанные с банкротством. Лицо не может заседать в верхней палате, если указано в ордере ограничений по банкротству (применимо только для Англии и Уэльса), или если это лицо осужденный банкрот (в Северной Ирландии), или если его поместье секвестировано (в Шотландии). Финальное ограничение – если лицо признано виновным в государственной измене и не отсидело полностью, за исключением получения виновным лицом полной амнистии. Дополнительные требования применяются к Lords of Appeal in Ordinary. Нельзя назначить лицо Lord of Appeal in Ordinary, если оно не посещало «высшее судебное учреждение» два года, или не было практикующим барристером 15 лет. Термин «высшее судебное учреждение» включает в себя Апелляционный суд Англии и Уэльса, или Сезонный суд (Шотландии), или Апелляционный суд Северной Ирландии. Раньше женщины не могли заседать в палате лордов, даже если они были по праву пэрами. Только с 1958 года допустили женщин по Закону о пожизненном пэрстве. Наследуемые пэрессы, однако, продолжали исключаться до Закона о пэрстве 1963 года. После принятия Закона о палате лордов 1999 года, наследуемые пэрессы смогли проходить в верхнюю палату. 13 Все женщины палаты лордов – светские леди; англиканская церковь сейчас не позволяет рукоположение женщин-епископов, хотя эту проблему обсуждают и многие ожидают женщин-епископесс в ближайшем будущем. Что касается законодательного процесса, хотя проект закона (билль) может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. В отличие от США глава государства (монарх) обладает законодательной инициативой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подавляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принимается по инициативе правительства (в Великобритании – 95%), для обсуждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в отличие от США в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, представляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по важным законопроектам и т.д. Спикер использует разные приемы для сокращения прений: «гильотину» - прекращение прений в назначенный час, «кенгуру» - он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые поправки, и др. Как и в США, спикер пользуется большими полномочиями. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование («за» и «против»). 14 Для дискуссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов палаты, в связи с чем именно в такие периоды «кнуты» развивают особенно бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов своей партии. Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит аналогичная процедура. Во время заседаний члены палаты (за исключением духовных лордов) располагаются не по старшинству титулов, как было прежде, а соответственно на скамьях правительства и оппозиции. Заседания проводятся с понедельника до четверга и в конце сессии – по пятницам (всего – около 160 дней в сессию). Заседания начинаются с краткого «часа вопросов» (эта процедура занимает около 20 минут), но вопросы разрешается задавать только после обсуждения основной повестки дня. Более половины всего времени палаты заняты рассмотрением правительственных биллей. Палата лордов имеет собственные постоянные правила. Однако регламент в ней не столь строг и жесток, как в палате общин. Он меньше связывает членов палаты, чем в палате общин. Поддержание порядка в палате лежит на всех ее членах. Порядок выступлений предопределен заранее, и лорд-канцлер не вызывает членов палаты для участия в дебатах. В палате лордов не существует каких-либо правил для сворачивания дебатов по законопроектам. Не имеется здесь также правил, обусловливающих преимущество правительственных дел над другими делами. Регулярно на заседаниях палаты присутствует и принимает участие в голосовании около трети ее состава. Часть членов палаты вообще никогда не принимает участия в ее заседаниях; другие получают разрешение не присутствовать на ее заседаниях. Такое разрешение предоставляется либо на весь срок полномочий парламента определенного созыва, либо на срок сессии. 15 Пэры не получают жалованья, но им могут быть возмещены расходы, связанные с посещением заседаний. Член палаты может получать в общей сложности около 100 фунтов стерлингов на расходы по проживанию в Лондоне, оплате гостиницы, транспорту, а также расходы на содержание офиса, секретаря, помощника по научным исследованиям. Члены палаты лордов обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты могут вноситься в палату лордов. Полномочия палаты в области законодательства определяются законами о парламенте 1911-1949 годов. В качестве части верховного законодательного органа палата лордов рассматривает и принимает с поправками или без поправок законопроекты, принятые палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Она может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть имеет право отлагательного вето. Закон о парламенте 1911 года устанавливает, что финансовый законопроект, принятый палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на рассмотрение в палату лордов, становится законом без ее одобрения, если он не принят ею в течение одного месяца. Порядок прохождения законопроекта в палате лордов в основном тот же, что и в палате общин. Наиболее важная стадия здесь – комитетская, так как в это время в билль обычно вносятся поправки, которые оказывают существенное влияние на содержание и дальнейшее движение законопроекта. Иногда эта стадия занимает несколько дней. Обсуждение статей сопровождается длинными дебатами, и голосование происходит почти по каждой статье, в которую внесена поправка. Рядом особенностей отличается рассмотрение в палате лордов финансовых законопроектов, в частности бюджета. Он становится предметом правительственного заявления в палате лордов, затем сразу же обсуждается во втором чтении. Непосредственно после этого происходит голосование законопроекта о бюджете в третьем чтении. 16 С точки зрения роли второй палаты наиболее интересным является порядок, посредством которого регулируются отношения между двумя палатами при осуществлении ими законодательной деятельности. После прохождения законопроектом всех стадий в палате лордов он вместе с поправками, сделанными лордами, передается в палату общин. Последняя, в специальном заседании, рассматривает эти поправки и в случае несогласия с ними назначает комитет для выработки обоснования, в котором объясняется, почему именно она не согласна. Палата общин может также, не согласившись с поправками палаты лордов, выдвинуть взамен некоторых из них новые поправки. Обоснование и все вновь сделанные поправки передаются на новое рассмотрение палаты лордов. Палата лордов рассматривает обоснование палаты общин и все вновь сделанные поправки и принимает по ним свое решение, передаваемое в палату общин. В случае несогласия с поправками, предложенными палатой общин, и в том случае, если палата лордов решила все-таки настаивать на принятии некоторых из сделанных ею ранее, но отклоненных палатой общин при первом рассмотрении поправок, она составляет письменное обоснование, которое передается палате общин. В этом обосновании излагаются причины, по которым палата настаивает на своих поправках. Обычно конфликт разрешается путем компромисса. Правительство не несет политической ответственности перед палатой лордов, и последняя не может заставить его уйти в отставку. Но она осуществляет контроль над правительством в тех же формах, что и палата общин. От имени правительства в палате лордов выступают члены правительства, входящие в ее состав. Представителями правительства являются обычно три-четыре члена кабинета и четыре-шесть министров, не входящих в кабинет. Контроль осуществляется в условиях менее жесткой регламентации. Пэры не стеснены ни строгими процедурными правилами, ни председателем, часто вмешивающимся в дебаты. Процедура палаты лордов не ограничивает 17 продолжительности времени, отводимого для вопросов пэров министрам. Вопросы могут задаваться в любой момент заседания палаты - и после обсуждения основной повестки дня, и в течение времени, оставшегося после обсуждения законопроектов и предложений. В дополнение ко всем этим функциям палата лордов выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда, а по некоторым делам – суда первой инстанции. Палата лордов рассматривает апелляции на решения судов по гражданским делам на территории всей страны, а на решения судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии – по уголовным делам. Решение, которое она выносит по апелляции, является окончательным. Палата рассматривает около 70 судебных дел в год. Рассмотрение апелляций проводится в комитете по апелляциям, который заседает отдельно от палаты. В решении дел могут принимать участие только лорд-канцлер, 11 ординарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных пэров, которые в течение определенного времени занимали высокие судейские должности. Ординарные лорды по апелляциям находятся на жаловании и могут быть отстранены от должности лишь по требованию обеих палат парламента. Перестав быть судьями, они остаются в палате лордов в качестве пожизненных пэров. Палата лордов, как и Палата общин, все еще сохраняет ряд феодальных традиций, в частности, в одежде. Лорд-канцлер сидит на мешке с овечьей шерстью – символ процветания «старой доброй» Англии. В 1997 году Палата лордов разрешила своему председателю – лордуканцлеру Ирвину, по его просьбе носить обычный костюм вместо принятого здесь традиционного одеяния XVII века – бриджей, обтягивающих панталон и башмаков с пряжкой. Однако на председательском месте он по-прежнему должен сидеть в парике и мантии. Сохраняются традиции и в расположении лордов в зале заседаний. Сам зал представляет собой величественно-строгое с богатым убранством 18 помещение, с одной стороны которого на возвышении расположен трон, сидя на котором, монарх (королева) обращается к парламенту с тронной речью. В середине зала находится место лорд-канцлера – обитый кожей красного цвета мешок с шерстью. Вдоль боковых стен расположены мягкие скамьи со спинками, тоже обитые кожей красного цвета. Заключение Итак, Палата лордов – это верхняя палата Британского парламента. Парламент представляет собой триединое учреждение – главу государства (монарх), палату лордов (исторически палата знати и высшего духовенства) и палату общин (исторически палата простолюдинов). Король (королева) подписывает все законы и уже 300 лет не применяет права вето. Палата лордов по-прежнему формируется по наследственному принципу. Правда, в результате реформ, правительство Тони Блэра настаивало об удалении всех наследуемых пэров из палаты лордов как первый шаг. В результате компромисса, согласились оставить 92 наследственных пэра до завершения реформ. 2/3 – пэры (мужчины и женщины, унаследовавшие титул не ниже барона), 1/3 – пожизненные пэры (титул не передается по наследству), 26 духовных лордов (епископы и архиепископы англиканской церкви), 20 членов пожизненно назначаются королем. Председатель – лорд-канцлер. Палата лордов играет вспомогательную роль и не имеет решающего значения при вынесении законодательных решений. Роль же лордов, в большей степени, предупреждать правительство, которое может совершать ошибки в законодательстве. Лорды делают это с помощью принятия поправок к законам, но не противоречат напрямую правительству. 19 В дополнение ко всем этим функциям палата лордов выступает в качестве высшей судебной инстанции страны. По-прежнему Палата лордов, осуществляя свои функции, все еще сохраняет ряд феодальных традиций, что позволяет говорить о ней как об уникальном государственном органе Великобритании. Список источников: 1. Конституционное (государственное право) зарубежных стран/Отв.ред.проф.Б.А.Страшун. – 3-е изд., обновл. и дораб.– М.: Издательство БЕК, 2000. 2. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие для вузов/Под общ. ред. М.В.Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М.Энтина. – М.: 2004. 3. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. – М.: ЗАО Издательство «Белые альвы», 1996. 4. Оуэн Н. Политическая система Великобритании//Понять британские государственные институты/Пер с англ. – Н.Новгород: 2000. 5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – М.: 1997.