200410061558-2874.htm.filo.field

Методические указанию по расчету регулируемых тарифов (цен) на
электрическую и тепловую энергию с использованием метода
индексации
I. Общие положения
1. Настоящие «Методические указанию по расчету регулируемых
тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию с использованием
метода индексации» (далее - Методические указания) разработаны в
соответствии с «Основами ценообразования в отношении электрической и
тепловой энергии в Российской Федерации» (далее – «Основы
ценообразования») и «Правилами государственного регулирования и
применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в
Российской Федерации» (далее – «Правила регулирования»), утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации «О ценообразовании
в отношении электрической и тепловой энергии» от 2 апреля 2002 г. № 226
(Собрание законодательства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г., №
15, ст. 1431).
2. Методические указания предназначены для использования
Федеральным органом исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов (далее – Комиссия), органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования тарифов (далее – региональные комиссии), органами местного
самоуправления, регулируемыми организациями и определяют методологию
индексации тарифов на электрическую и тепловую энергию.
3. Понятия, используемые в настоящих Методических указаниях,
соответствуют определениям, данным в Федеральном законе «О
государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (Собрание
законодательства Российской Федерации от 17 апреля 1995 г., № 16, ст.
1316), Федеральном законе «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. №
35-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации от 31.03.2003 №
13 ст.1177) и в постановлении Правительства Российской Федерации «О
ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии» от 2
апреля 2002 г. № 226, и означают следующее:
регулирующие
органы
(Комиссия,
региональные
комиссии)
- Федеральный орган исполнительной власти в области
государственного регулирования тарифов и органы
исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации в области государственного регулирования
тарифов,
осуществляющие
государственное
регулирование тарифов (цен) на электрическую и
тепловую энергию в соответствии с установленными
2
законодательством
полномочиями;
Российской
Федерации
регулируемая
деятельность
- деятельность, в рамках которой расчеты за
поставляемую продукцию (услуги) осуществляются
по тарифам (ценам), регулируемым государством.
Настоящее понятие применяется исключительно для
целей идентификации расходов, относящихся к
регулируемой
деятельности,
и
не
означает
применения в отношении этой деятельности какоголибо иного регулирования, кроме установления
тарифов (цен);
расчетный
период
регулирования
(период
регулирования)
- период, на который устанавливаются тарифы (цены),
равный календарному году;
тарифы
- система ценовых ставок, по которым осуществляются
расчеты за электрическую энергию (мощность) и
тепловую энергию (мощность);
необходимая
- экономически обоснованный объем финансовых
валовая выручка
средств, который необходим организации для
осуществления
регулируемой
хозяйственной
деятельности в течение расчетного периода
регулирования;
услуги по
передаче
электрической
энергии
- комплекс
организационно
и
технологически
связанных действий, обеспечивающих передачу
электрической энергии через технические устройства
электрических сетей в соответствии с техническими
регламентами;
услуги по
- комплекс мер по централизованному управлению
оперативнотехнологическими режимами работы технических
диспетчерскому
устройств электростанций, электрических сетей и
управлению
энергопринимающего оборудования потребителей
электрической энергии с управляемой нагрузкой,
осуществляемых в целях обеспечения надежного
энергоснабжения и качества электрической энергии,
соответствующих техническим регламентам и иным
обязательным требованиям;
Единая
- комплекс электрических сетей и иных объектов
национальная
электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве
(общероссийская)
собственности или на ином предусмотренном
электрическая
федеральными законами основании субъектам
3
сеть (ЕНЭС)
электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое
снабжение электрической энергией потребителей,
функционирование оптового рынка, а также
параллельную
работу
российской
электроэнергетической
системы
и
электроэнергетических
систем
иностранных
государств.
оптовый рынок - сфера обращения особого товара - электрической
электрической
энергии (мощности) в рамках Единой энергетической
энергии
системы России в границах единого экономического
(мощности),
пространства Российской Федерации с участием
(оптовый рынок)
крупных производителей и крупных покупателей
электрической энергии, получивших статус субъекта
оптового рынка и действующих на основе правил
оптового рынка, утверждаемых в соответствии с
настоящим Федеральным законом Правительством
Российской
Федерации.
Критерии
отнесения
производителей и покупателей электрической энергии
к категории крупных производителей и крупных
покупателей
устанавливаются
Правительством
Российской Федерации;
Единая
- совокупность
производственных
и
иных
энергетическая
имущественных
объектов
электроэнергетики,
система России
связанных единым процессом производства (в том
(ЕЭС России)
числе производства в режиме комбинированной
выработки электрической и тепловой энергии) и
передачи электрической энергии в условиях
централизованного
оперативно-диспетчерского
управления в электроэнергетике.
II. Основные положения по расчету регулируемых тарифов (цен) на
электрическую и тепловую энергию с использованием метода
индексации
4. Метод индексации применяется регулирующим органом по
представлению регулируемой организации в случае, если прогнозируемый
темп инфляции (индекс потребительских цен), определенный в прогнозе
социально-экономического развития Российской Федерации на расчетный
период регулирования, не превышает 12 процентов в год.
5. Индексация тарифов (цен) регулируемой организации может
осуществляться регулирующим органом не чаще чем один раз в год в период
подготовки проектов федерального и (или) региональных бюджетов на
очередной финансовый год с введением в действие проиндексированных
4
тарифов с 1 января очередного финансового года, если иное не установлено
законодательством Российской Федерации.
6. Индексация тарифов (цен) регулируемой организации
осуществляться регулирующим органом на два и более лет.
может
7. Не допускается применение настоящих Методических указаний для
определения тарифов (цен) по регулируемому виду деятельности
регулируемой организации, если ранее указанные тарифы (цены) хотя бы
один раз не были рассчитаны по методу экономически обоснованных
расходов.
8. В случае применения регулирующим органом метода индексации
регулируемых тарифов (цен) дело об установлении тарифов (цен) не
открывается. Вопрос об установлении тарифов (цен) рассматривается в 15дневный срок со дня поступления в регулирующий орган соответствующего
заявления регулируемой организации, либо со дня принятия регулирующим
органом решения об индексации регулируемых тарифов (цен).
9. Под регулируемыми видами
Методических указаниях понимаются:
деятельности
в
настоящих
- производство электрической энергии (поставка электрической энергии
на регулируемый сектор оптового рынка и с регулируемого сектора оптового
рынка);
- передача электрической энергии по территориальным сетям;
- производство тепловой энергии;
- передача тепловой энергии;
- передача электрической энергии по ЕНЭС;
- оперативно-диспетчерское управление в электроэнергетике;
- организация функционирования и развития ЕЭС России;
- организация купли-продажи электрической энергии на оптовой рынке
администратором торговой системы оптового рынка.
III. Расчет регулируемых тарифов (цен) на электрическую и
тепловую энергию с использованием метода индексации
10. В соответствии с настоящими Методическими указаниями
индексации подлежат тарифы отдельно по каждому регулируемому виду
деятельности, осуществляемому каждой регулируемой организацией.
11. Определение проиндексированной величины тарифа ( Т ijи ) на i-ый
календарный год периода регулирования по j-регулируемому виду
деятельности осуществляется по формуле.
(1)
Ti ,иj  Ti б1, j * I i * K i , j * X i , j ,
где
5
Tiи, j - проиндексированная величина тарифа на продукцию (услуги)
регулируемой организации по j-му регулируемому виду деятельности в i–й
год периода регулирования;
Tiб1, j - величина тарифа на продукцию (услуги) регулируемой организации по
j-му регулируемому виду деятельности, установленного регулирующим
органом на конец i-1-го года;
I i - прогнозируемый на i-й год периода регулирования среднегодовой темп
инфляции (среднегодовой индекс потребительских цен), определяемый
Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации;
Хi,j – коэффициента повышения эффективности деятельности регулируемой
организации в i-м календарном годе периода регулирования по j-му виду
регулируемой
деятельности.
Коэффициент
Хi,j
рассчитывается
регулирующим органом с учетом:
- наличия согласованной регулирующим органом программы снижения
издержек регулируемой организации;
- фактического выполнения указанной программы;
коэффициент,
рассчитываемый
регулирующим
органом,
K i, j характеризующий изменение части расходов регулируемой организации,
определяемое факторами, независимыми от производстенно-хозяйственной
деятельности регулируемой организации:
изменением состава и (или) объемов финансирования инвестиционной
программы регулируемой организации;
отклонением фактических показателей выработки электрической энергии на
гидроэлектростанциях от прогнозных;
изменением цен на топливо;
изменением нормативных правовых актов, влияющих на величину расходов
организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включая
изменения налогового законодательства.
12. Коэффициент K i , j в i-м календарном годе периода регулирования по
j-му виду регулируемой деятельности рекомендуется рассчитывать по
следующим формулам:
р
K i, j 
(ВВ iб1, j  Z iбп
1, j ) * I i  Z i, j
ВВ iб1, j * I i
,
(2)
р
р
р
,
Z iр, j  Р ртоп i , j  Р пок
 А ijр  Н ир i , j  И пр
 Н пр
i, j
i, j
i, j
(3)
Z iб1, j  Р ртоп i 1, j  Р бпок i 1, j  А iб1, j  Н биi 1, j  И бпр i 1, j  Н бпр i 1, j ,
(4)
р
р
Ртоп
 Pтоп
* Qip, j , m  BH iр, j ,
i, j
i , j ,m
(5)
m
б
б
Ртоп
  Pтоп
* Qiб1, j ,m  ВН iб1, j
i 1, j
i 1, j , m
m
где:
(6)
6
ВВ iб1, j - валовая выручка регулируемой организации в i-1-м году по j-ому
виду деятельности, отнесенная регулирующим органом на регулируемые
виды деятельности. В первом из расчетного периода регулирования
календарном годе величина ВВ iб1, j принимается равной необходимой
валовой выручке, определенной регулирующим органом на период,
предшествующий регулируемому. В последующие годы величина ВВ iб1, j
определяется с учетом величин проиндексированных тарифов.
Z iб1, j - часть расходов регулируемой организации в i-1-м году по j-ому
виду деятельности, отнесенная регулирующим органом на регулируемые
виды деятельности.
Z iр, j - часть расходов регулируемой организации, прогнозируемая на i-й
год периода регулирования по j-ому виду деятельности, подлежащая
отнесению регулирующим органом при расчете тарифов (цен) по методу
экономически обоснованных расходов на регулируемые виды деятельности.
Р бтоп i 1, j - расходы регулируемой организации на топливо всех видов в i1-м году по j-ому виду деятельности, отнесенные регулирующим органом на
регулируемые виды деятельности.
Р ртоп i , j - прогнозируемые расходы регулируемой организации на топливо
всех видов на i-й год периода регулирования по j-ому виду деятельности,
подлежащае отнесению регулирующим органом при расчете тарифов (цен)
по методу экономически обоснованных расходов на регулируемые виды
деятельности.
Р бпок i 1, j
-
расходы
регулируемой
организации
на
покупную
электрическую (тепловую) энергию в i-1-м году по j-ому виду деятельности,
отнесенные регулирующим органом на регулируемые виды деятельности.
р
- планируемые расходы регулируемой организации на покупную
Р пок
i, j
электрическую (тепловую) энергию в i-м году периода регулирования по jому виду деятельности, подлежащие отнесению регулирующим органом при
расчете тарифов (цен) по методу экономически обоснованных расходов на
регулируемые виды деятельности.
А iб1, j - сумма амортизации основных фондов и нематериальных активов
по регулируемой организации в i-1-м году по j-ому виду деятельности,
отнесенная регулирующим органом на регулируемые виды деятельности.
А iр, j - планируемая сумма амортизации основных фондов и
нематериальных активов по регулируемой организации в i-м году периода
7
регулирования по j-ому виду деятельности, подлежащие отнесению
регулирующим органом при расчете тарифов (цен) по методу экономически
обоснованных расходов на регулируемые виды деятельности.
Н биi 1, j - расходы регулируемой организации на оплату налога на
имущество в i-1-м году по j-ому виду деятельности, отнесенные
регулирующим органом на регулируемые виды деятельности.
Н ир i , j - планируемые расходы регулируемой организации на оплату
налога на имущество в i-м году периода регулирования по j-ому виду
деятельности, подлежащие отнесению регулирующим органом при расчете
тарифов (цен) по методу экономически обоснованных расходов на
регулируемые виды деятельности.
И бпр i 1, j - инвестиции из прибыли регулируемой организации на
производственное развитие в i-1-м году по j-ому виду деятельности,
отнесенные регулирующим органом на регулируемые виды деятельности.
р
И пр
i, j
инвестиции
из
прибыли
регулируемой
организации
на
производственное развитие, в i-м году периода регулирования по j-ому виду
деятельности, подлежащие отнесению регулирующим органом при расчете
тарифов (цен) по методу экономически обоснованных расходов на
регулируемые виды деятельности.
Н бпр i 1, j - расходы регулируемой организации на оплату налога на
прибыль в i-1-м году по j-ому виду деятельности, отнесенные регулирующим
органом на регулируемые виды деятельности.
р
- расходы регулируемой организации на оплату налога на прибыль
Н пр
i, j
в i-м году периода регулирования по j-ому виду деятельности, подлежащие
отнесению регулирующим органом при расчете тарифов (цен) по методу
экономически обоснованных расходов на регулируемые виды деятельности.
- цена на топливо m-ого вида отнесенного на j-ый вид
деятельности соответственно в i-ом и i-1-ом календарных годах периода
регулирования;
р
б
, Ртоп
Ртоп
i , j ,m
i 1, j , m
- Qip, j ,m , Qiб1. j ,m - объем m-ого вида топлива, отнесенного на j-ый вид
деятельности, учитываемый регулирующим органом соответственно в в i-ом
и i-1-ом календарных годах периода регулирования при расчете тарифов
(цен) на электрическую (тепловую) энергию, необходимый для собственного
производства электрической (тепловой) энергии;
- ВН iр, j , ВН iб1, j
- плата за пользование водными объектами
гидравлическими электростанциями (водный налог) соответственно в i-ом и
8
i-1-ом календарных годах периода регулирования, отнесенная на j-ый вид
деятельности;
13. Расчет тарифов на электрическую (тепловую) энергию
(одноставочных, двухставочных, дифференцированных по зонам суток)
производится в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми
Комиссией в установленном порядке.
14.
Распределение необходимой валовой выручки регулируемой
организации по регулируемым видам деятельности осуществляется в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6
июля 1998 г. № 700 «О введении раздельного учета затрат по регулируемым
видам деятельности в энергетике» (Собрание законодательства Российской
Федерации от 13 июля 1998 г., № 28, ст. 3357) и нормативными
методическими документами, утверждаемыми в установленном порядке.
15. Регулирующие органы ежегодно проводят анализ влияния
установленных ими проиндексированных тарифов на финансовоэкономическое состояние организаций, осуществляющих регулируемые
виды деятельности.
При неудовлетворительном финансово-экономическом состоянии
указанных организаций регулирующие органы, в соответствии с Основами
ценообразования, могут принять решение о замене при расчете тарифов
метода индексации на метод экономически обоснованных расходов.
16. В случае превышения величины проиндексированных тарифов (цен),
рассчитанных регулирующими органами в соответствии с настоящими
Методическими указаниями, их предельного уровня, определяемого в
соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве
величины проиндексированных тарифов (цен) принимается значение
предельного уровня.