Приложение к постановлению правления департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 08.02.2007 № ППр-10-П-ТБО Положение о порядке представления материалов для утверждения тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов Раздел 1. Общие положения 1. Настоящее Положение о порядке представления материалов для утверждения тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов (далее именуемое - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановлением Администрации Ярославской области от 25.08.2004 № 141 «Об органе исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием». 2. Положение применяется: - органами исполнительной власти Ярославской области в целях оценки правильности расчета тарифов на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, обоснованности затрат при производстве таких услуг, а также при регулировании тарифов методом установления фиксированных тарифов; - организациями коммунального комплекса, осуществляющими на территории Ярославской области эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, при расчете тарифов на услуги по утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и при представлении материалов для утверждения тарифов на указанные услуги в орган исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием (далее именуемый – регулирующий орган). 3. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Положении: - твердые бытовые отходы (далее ТБО) – не утилизируемые в быту вещества, образующиеся в жилых и общественных зданиях в результате жизнедеятельности людей (отходы приготовления пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт помещений, а также использованные крупногабаритные предметы домашнего обихода); 2 - утилизация (захоронение) ТБО – процесс переработки и (или) изоляции ТБО в целях предотвращения или сокращения воздействия вредных веществ, содержащихся в ТБО на людей и природную среду; - технологическая схема полигона (свалки) – документ, включающий в себя генеральный план полигона (свалки) с указанием границ, основных и временных дорог, зданий и сооружений, технологических карт и пр., а также последовательности заполнения карт и выполнения работ по их рекультивации; Значения иных понятий, используемых в Положении, соответствуют принятым в нормативных правовых актах Российской Федерации. 4. Утверждение тарифов предусматривает их расчет на уровне, обеспечивающем финансовые потребности организации коммунального комплекса в размере, необходимом для: а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с утилизацией (захоронением) ТБО, и получения прибыли; б) эффективного функционирования организации коммунального комплекса. 5. Регулирование тарифов методом установления фиксированных тарифов предусматривает ведение раздельного учета расходов по утилизации (захоронению) ТБО и доходов, полученных от этого вида деятельности, в соответствии с нормативными актами в сфере бухгалтерского учета. 6. Экономически обоснованные расходы организации коммунального комплекса, необходимые для выполнения производственной программы и обеспечения потребителей услугами необходимого качества и в полном объеме, определяются в соответствии с материалами и порядком их рассмотрения, определенном настоящим Положением. 7. Для утверждения (пересмотра) тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО организация коммунального комплекса, осуществляющая на территории Ярославской области эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее именуемая – организация), представляет в регулирующий орган в установленные им сроки, но не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов, следующие материалы: - производственную программу (приложение 1 к настоящему Положению); - программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и иные документы территориального планирования муниципальных образований, на территории которых расположены объекты, используемые для утилизации (захоронения) ТБО (при их наличии); - пояснительную записку, содержащую наименование всех видов деятельности, осуществляемых организацией, схему полигона (свалки) с указанием основных фондов (постоянные дороги, ограждающие сетки, весы, здание для кратковременного отдыха, резервуар для воды, контрольнодезинфицирующая установка, сооружение для контроля качества грунтовых вод и состояния атмосферного воздуха, гаражи, боксы и др.); 3 - расчет финансовой потребности на реализацию производственной программы и тарифов с обосновывающими материалами по формам 1-ТБО - 10-ТБО (приложение 2 к настоящему Положению); постатейное обоснование размера затрат, относимых на себестоимость и прибыль; - отчет о прибылях и убытках - форма 2 (с расшифровками по видам деятельности) на последнюю отчетную дату; - технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за год, предшествующий планируемому – форма 2-ТП (отходы); - приказ об учетной политике организации; - учредительные и разрешительные документы организации (приказ, положение, устав, лицензии и др.). При необходимости регулирующий орган может запрашивать дополнительные обосновывающие материалы. 8. Представленные материалы должны быть оформлены в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационнораспорядительной документации. Требования к оформлению документов» и настоящего Положения. 9. Период действия тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО не может быть менее одного года (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации. Раздел 2. Подготовка производственной программы и порядок согласования с регулирующим органом 10. Производственная программа организации формируется с учетом потребностей в услугах по утилизации (захоронению) ТБО, оказываемых в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. Форма представления производственной программы приведена в приложении 1 к настоящему Положению. 11. Производственная программа организации на соответствующий период разрабатывается на основе плана развития данной организации с учетом его выполнения за истекший период, мероприятий по улучшению качества обслуживания потребителей и повышению эффективности производства. При разработке производственной программы учитываются принятые программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и иные документы территориального планирования муниципальных образований. 12. Производственная программа включает: 1) обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества производимых организацией оказываемых услуг в соответствии с 4 требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации; 2) план мероприятий по повышению эффективности деятельности организации, предусматривающий улучшение качества оказываемых услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемых этой организацией объектов, используемых для утилизации (захоронения) ТБО. В производственной программе должен быть указан срок, на который она разрабатывается. 13. При определении потребности в услугах анализируется фактическое потребление услуг по утилизации (захоронению) ТБО за три года, предшествующие периоду регулирования, и определяются факторы, которые могут повлиять на рост или сокращение потребления в расчетном периоде. К числу таких факторов относятся изменение численности населения и уровня его доходов, развитие жилищного строительства, показателей деятельности предприятий и организаций и п.т. 14. Основными факторами, влияющими на показатели производственной программы по утилизации (захоронению) ТБО, являются: - технологическая схема и график эксплуатации полигона (свалки); - среднее инвентарное число транспортных средств, работающих на полигоне (свалке); - продолжительность работы полигона (свалки) в сутки, час; - технические характеристики транспортных средств (емкость ковша, эксплуатационная масса, удельное давление на грунт, средняя производительность транспортных средств); - площадь полигона (свалки); - общая высота полигона (свалки). 15. Технологическая схема эксплуатации полигона (свалки) разрабатывается в составе проекта полигона (свалки) и представляет собой генеральный план полигона (свалки), определяющий с учетом сезона года последовательность выполнения работ, размещения площадей для складирования ТБО и разработки изолирующего грунта. График эксплуатации – основной документ планирования работ, составляемый на год, в котором отражается помесячно плановое количество принимаемых отходов с указанием номера карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО. Образец графика эксплуатации полигона (свалки) приведен в таблице пп.2.1. приложения 2 к Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 . 16. В случае, если организация осуществляет сортировку отходов с целью выявления компонентов, для использования в качестве вторичного 5 сырья, то при расчете тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО из затрат вычитается стоимость реализованного вторичного сырья. 17. Производственная программа, финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и предварительный расчет тарифов на услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности, готовятся организацией и представляются для согласования регулирующему органу. Регулирующий орган проверяет обоснованность производственной программы и представленных материалов, их соответствие показателям производственной деятельности организации. Обоснованность и соответствие показателям производственной деятельности определяются на основании мониторинга выполнения производственной программы данной организации за три года, предшествующие периоду регулирования. 18. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги представляется организацией в орган регулирования в установленные им сроки, но не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей услуг данной организации. В случае необоснованности производственной программы или ее несоответствия показателям производственной деятельности организации, орган регулирования вправе дать предложения этой организации по изменению ее производственной программы и вернуть указанную производственную программу организации для устранения выявленных несоответствий. 19. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на услуги финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов. В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей услуг организации, организация по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной программы и проводит перерасчет тарифов на свои услуги. Раздел 3. Обоснование расходов по производственной программе и расчет тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО 20. Определение состава расходов на утилизацию (захоронение) ТБО и оценка их экономической обоснованности производится в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, настоящим Положением и другими действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области. 6 21. Фактические и плановые расходы организации подлежат анализу с учетом действующих нормативов, экономической обоснованности расходов, а также прогнозируемых индексов-дефляторов на период регулирования. 22. Расходы на утилизацию (захоронение) ТБО в зависимости от их характера участия в процессе производства делятся на прямые и косвенные (накладные). 23. К прямым относятся следующие расходы: стоимость материалов на технологические цели, стоимость топлива и смазочных материалов, затраты на оплату труда основных производственных рабочих, отчисления на социальные нужды в соответствии с действующим законодательством, амортизационные отчисления, затраты на ремонт и техническое обслуживание основного технологического оборудования и спецтехники, прочие прямые расходы. 24. К накладным расходам относятся общепроизводственные и общехозяйственные расходы, которые невозможно прямо включить в состав прямых затрат по утилизации (захоронения) ТБО, и которые распределяются согласно учетной политике, принятой в организации (пропорционально заработной плате основных производственных рабочих, пропорционально сумме прямых расходов и др.). 25. Стоимость материалов на технологические цели включают в себя расходы на изолирующие материалы для утилизации (захоронения) ТБО, воду для увлажнения ТБО в пожароопасный период, расходы на дезинфекцию колес, материалы на эксплуатацию машин и механизмов, работающих в местах обезвреживания и утилизации (захоронения) отходов, обтирочные материалы, шланги, электролиты, автолампы, удобрения, семена растений и др. На данную статью не должны относиться затраты на материалы, используемые для капитального и текущего ремонтов основных фондов предприятия. Расчет расходов на технологические материалы производится исходя из материалов, предусмотренных Рабочим проектом полигона (опил, хлорная известь, хлористый натрий - в зимний период и др.). Расходы на материалы (Рм) определяются исходя из действующих норм расхода материалов с учетом факта (Н i) и планируемых цен за единицу по видам материалов (Ц i) в расчетном периоде по формуле: i n Рм = Hi * Цi , i 1 где n – количество используемых материалов. Цена приобретения материалов (Цi) подтверждается счетомфактурой, договором на поставку продукции, действующим на момент расчета тарифов. Планируемая цена определяется с учетом официально опубликованных прогнозных индексов – дефляторов Минэкономразвития России на расчетный период действия тарифов на утилизацию ТБО. 7 Расход изолирующих материалов в натуральном выражении определяется в соответствии с Рекомендациями по нормированию и оплате труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденными Приказом Минстроя Российской Федерации от 06.12.1994 г. № 13. Расчет количества изолирующего материала приведен в форме 6 – ТБО приложения 2 к настоящему Положению. Расход воды (Рв) для увлажнения ТБО в пожароопасный период рассчитывается по формуле: Рв = Нв x П x OТБО/сут.; где: Нв - расход воды на увлажнение 1куб. м ТБО в сутки - согласно Рабочему проекту полигона; П - количество дней пожароопасного периода; OТБО/сут.- объем утилизации (захоронения) ТБО в сутки. 26. Нормы потребности в спецмашинах для работы на полигоне определяются в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 02.11.1996, а также по Справочнику «Твердые бытовые отходы (сбор, транспорт, обезвреживание)», Систер В.Г., Мирный А.Н., Скворцов Л.С. и др.- М., Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, 2001 г. или по приложению 7 к Методическим рекомендациям по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов (Институт экономики жилищно-коммунального хозяйства Государственного комитета России по строительной, архитектурной и жилищной политике, Москва, 2003 г.). 27. Расходы на топливо и смазочные материалы, необходимые для выполнения транспортных работ по складированию, увлажнению, изоляции ТБО (перевозке, разработке, перемещению и укладке материала для изоляции), определяются исходя из принятых организацией норм расхода топлива и смазочных материалов с учетом факта, пробега спецтехники (времени работы) и цены за единицу топлива и смазочных материалов (форма 7 – ТБО). Нормы расхода топлива и смазочных материалов не должны превышать норм расхода, утвержденных постановлением Госстроя России от 09.03.2004 г. № 36 «Об утверждении рекомендаций по расходу топлива машинами для содержания, ремонта автомобильных дорог и объектов внешнего благоустройства поселений» и в соответствии с Руководящим документом Минтранса России от 29.04.2003 № Р3112194-0366-03 «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте». Пробег машин и время (машино-часы) работы механизмов подтверждаются первичными документами бухгалтерского учета (путевые листы, табели учета рабочего времени и др.), цены на топливо и смазочные материалы подтверждаются счетами-фактурами поставщиков. 8 Планируемые цены на топливо и смазочные материалы определяется с учетом официально опубликованных прогнозных индексов – дефляторов Минэкономразвития России на расчетный период действия тарифов на утилизацию ТБО. 28. Затраты на оплату труда основных производственных рабочих определяются исходя из средней заработной платы основного технологического персонала, непосредственно занятого приемом, складированием, увлажнением ТБО на полигоне (свалке), перевозкой, разработкой, перемещением и укладкой материала для изоляции (рабочий по благоустройству, машинист бульдозера, тракторист, машинист катка, машинист экскаватора, водитель автомобиля и пр.) и численности персонала при условии полной отработки нормы времени (формы 4- ТБО, 5- ТБО), по формуле: СТ = Зс xЧ, где СТ - затраты на оплату труда, Зс – средняя заработная плата, Ч – численность персонала. Расчет средней заработной платы основного производственного персонала учитывает тарифные ставки, предусмотренные штатным расписанием, начисления, связанные с режимом работы и условиями труда, надбавки в соответствии с принятыми в организации системами оплаты труда, предусмотренными в коллективном договоре, с учетом фактически выплачиваемой заработной платы за предшествующий период. Численность персонала, занятого на работах по эксплуатации полигона (свалки), определяется в соответствии с Рекомендациями по нормированию и оплате труда работников предприятий внешнего благоустройства, утвержденными приказом Минстроя Российской Федерации от 06.12.1994 № 13, с учетом фактической численности. Для подтверждения фактической численности и средней заработной платы основного производственного персонала к расчетным материалам прилагается утвержденное штатное расписание с указанием разрядов по специальностям и статистическая отчетность (форма 4-П). Если на данном рабочем месте по действующим правилам безопасного ведения работ должна быть большая численность, то устанавливается обоснованная численность, предусмотренная правилами безопасного ведения работ. Если полигон ТБО обслуживается меньшим числом рабочих, чем предусмотрено нормативами, и при этом заданные объемы работ выполняются без нарушений правил техники безопасности, технологии процесса и качества работ, то для расчета тарифов учитывается фактическая численность. 29. Отчисления на социальные нужды (единый социальный налог и отчисления на страхование от несчастных случаев на производстве) в процентах от расходов на оплату труда основного производственного 9 персонала включают в себя обязательные отчисления по установленным законодательством нормативам. 30. Расходы на амортизацию учитывают амортизационные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов организации, непосредственно используемых в процессе утилизации (захоронении) ТБО (полигона (свалки), бульдозера, экскаватора, самосвала, поливомоечной машины, здания для кратковременного отдыха, резервуара для воды, контрольно-дезинфицирующей установки, сооружения для контроля качества грунтовых вод и состояния атмосферного воздуха и т.п.). Расходы определяются исходя из балансовой стоимости основных производственных фондов и норм амортизационных отчислений по каждому виду основных средств. Для подтверждения фактической суммы амортизационных отчислений необходимо представить ведомость амортизационных отчислений за отчетный год и месяц, предшествующий месяцу проведения экспертизы. Если транспортные средства, помимо утилизации (захоронения) ТБО, задействованы на выполнении работ по иным видам деятельности, расходы по данной статье следует определять с учетом доли годового нормативного времени использования каждого транспортного средства на утилизацию (захоронение) ТБО в общем числе часов работы данного транспортного средства в год. 31. Затраты на ремонт и техническое обслуживание основного технологического оборудования и спецтехники включают в себя расходы на проведение всех видов работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту объектов, непосредственно задействованных на утилизации (захоронении) ТБО, в соответствии с функциональным состоянием и сроками службы спецтехники, продолжительности межремонтных периодов, регламента проведения ремонтных работ по каждому виду спецтехники, сметы затрат на проведение ремонтных работ, в том числе полигона (свалки). Расходы по данной статье определяются при выполнении работ собственными силами организации (хозяйственным способом) на основе расчёта сметной стоимости в соответствии с действующими нормативными документами по каждому виду проводимых в планируемом периоде работ по техническому обслуживанию и ремонту основных средств, или на основе заключенных договоров со специализированными организациями, осуществляющими техническое обслуживание и ремонт основных средств (подрядным способом) с приложением графиков планово-предупредительных ремонтов, смет. При выполнении работ собственными силами по данной статье отражаются расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды рабочих по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, расходы на запасные части, замену шин (гусеничной ленты). Расходы на капитальный ремонт основных производственных фондов рассчитываются на основании: 10 - смет капитального ремонта, выполненных организацией, имеющей соответствующее разрешение (лицензию) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации; - плана капитального ремонта на текущий год, утвержденного руководителем организации (для муниципальных предприятий – главой соответствующего муниципального образования), с указанием источников финансирования и наименований организаций, заключивших договор на выполнение этих работ; - актов приемки выполненных работ за предшествующий период регулирования. При определении обоснованности указанных расходов учитывается степень освоения средств на эти цели за предшествующий отчетный год. 32. В прочие прямые расходы включаются расходы на входной контроль, расходы по откачке и вывозу фильтрата, налоги и сборы, плата за загрязнение природной среды (в пределах установленных нормативов), прочие технологически необходимые расходы в пределах установленных или среднесложившихся в отрасли нормативах, не вошедшие в перечисленные выше расходы. 33. В общепроизводственные расходы (форма 8-ТБО приложения 2) включаются расходы на: оплату труда руководителей цехом, специалистов, служащих и прочих цеховых работников; отчисления на социальные нужды цехового персонала; амортизацию и аренду основных средств цехового назначения, ремонт и техническое обслуживание основных средств цехового назначения; содержание зданий, сооружений и инвентаря цеха; ремонт и техническое обслуживание основных средств цехового назначения; охрану труда и технику безопасности цехового персонала. 34. В общехозяйственные расходы организации (форма 9-ТБО приложения 2) включаются затраты на: 1) содержание аппарата управления организации (АУП), прочего общехозяйственного персонала; 2) содержание зданий и сооружений общехозяйственного назначения; 3) услуги по охране; 4) прочие расходы общехозяйственного характера (оплата консультационных, информационных, аудиторских услуг, канцелярские, типографские и др.). В случае, если организацией осуществляется более одного вида деятельности, распределение общехозяйственных расходов происходит способом, предусмотренным учетной политикой организации. 35. Прибыль, учитываемая при определении экономически обоснованных тарифов, определяется суммой средств, необходимых для реконструкции объектов, эксплуатируемых организацией, средств, направляемых на уплату налогов в бюджеты разных уровней, кроме налогов, 11 учтенных в затратах, и средств на социальные выплаты (форма 10–ТБО приложения 2). Исходной базой для расчета суммы прибыли является объем финансирования по разделу производственной программы организации, включающий в себя мероприятия по реализации проектов, направленных на реконструкцию эксплуатируемых этой организацией объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, и улучшение качества предоставляемых услуг. В производственной программе и соответствующих ей техникоэкономических обоснованиях определяются затраты на осуществление каждого мероприятия, включая потребность в средствах для возврата использованных кредитных ресурсов (в части, финансируемой из прибыли). Раздел 4. Расчет тарифов на утилизацию (захоронение) ТБО 36. Тариф на утилизацию (захоронение) ТБО в расчете на 1 куб. м отходов определяется по формуле: Т= ФП Рполн Пр , где: ОТБО ОТБО Т – тариф на утилизацию (захоронение) ТБО, руб./м3; ФП – финансовые потребности на утилизацию (захоронение) ТБО, тыс. руб.; ОТБО – общий объем утилизации (захоронения) ТБО, тыс. м3; Рполн - величина экономически обоснованных расходов на утилизацию (захоронение), тыс. руб.; Пр – прибыль, тыс. руб. 37. В случае, если объем утилизации (захоронения) учитывается организацией в тоннах, тариф на утилизацию (захоронение) ТБО может быть рассчитан в рублях на тонну (руб./т). 38. Регулирующий орган проверяет правильность расчета тарифа на утилизацию (захоронение) ТБО и устанавливает его в размере, обеспечивающем организации поступление денежных средств от реализации услуги в объеме, необходимом для выполнения согласованной производственной программы организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуги и установленных ФСТ России предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на услуги организаций по утилизации (захоронению) ТБО с учетом надбавок к тарифам организаций на эти услуги. Доступность услуг для потребителей определяется в соответствии с критериями, установленными нормативными актами Ярославской области. В случае несоответствия рассчитанных организацией тарифов установленным ФСТ России предельным индексам максимально возможного изменения тарифов на услуги по утилизации (захоронению) ТБО с учетом надбавок к тарифам организаций на эти услуги, организации 12 действуют в соответствии с абзацем вторым пункта 19 настоящего Положения. 39. Порядок и сроки рассмотрения материалов по утверждению тарифов устанавливаются Регламентом работы регулирующего органа. 40. Тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО устанавливаются на соответствующий период действия в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, вступают в силу с даты начала указанного периода их действия, но не ранее, чем через один календарный месяц после их утверждения. 41. Тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО устанавливаются соответствующим нормативным правовым актом, наименование, форма, содержание, порядок официального опубликования и вступления в законную силу которого определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области. 42. Организации применяют тарифы на утилизацию (захоронение) ТБО, установленные регулирующим органом, на основании официально опубликованого нормативного правового акта об установлении тарифа и только с момента вступления его в силу в соответствии с пунктом 40 настоящего Положения.