О ходе реализации областной целевой программы

«О ходе реализации областной целевой программы
«Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории
Ярославской области» на 2011-2014 годы»
Доклад директора департамента С.И. Игнатьева на расширенном заседании
Правительства Ярославской области 27.11.2013
6 сентября 2013 года Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации в ходе пресс-конференции в «РИА Новости» представило
экологический рейтинг городов Российской Федерации за 2012 год, подготовленный
согласно поручениям Президента Российской Федерации В.В. Путина.
В российских городах, охваченных рейтингом в 2012 году, проживает свыше 57
млн. человек – это 54% от числа горожан, проживающих в России.
Рейтинг за 2012 года рассчитан по 85 российским городам. Методика рейтинга
была сформирована из 7 ключевых категорий: воздушная среда, водопотребление и
качество воды, обращение с отходами, использование территорий, транспорт,
энергопотребление, управление воздействием на окружающую среду.
В общем рейтинге качества городской среды в 2012 году г. Ярославль занял 7
место, а в категории «обращение с отходами» – первое место.
На территории области с 1998 по 2009 годы были реализованы четыре
областные целевые программы «Отходы», снята острота вопросов обращения ряда
промышленных отходов (гальваношламов, кислых гудронов, ртутьсодержащих
ядохимикатов и ламп), а также размещения (захоронения) и, в меньшей степени,
сортировки твердых бытовых отходов и вовлечения вторичных ресурсов в
производство.
В отличие от предшествующих программ в принятой в 2010 году пятой
областной целевой программе «Обращение с твердыми бытовыми отходами на
территории Ярославской области» на 2011-2014 годы» основной акцент сделан на
организацию системы управления обращением твердых бытовых отходов (ТБО) –
сбора и транспортировки отходов, вовлечения их в хозяйственную деятельность,
снижение нагрузки на существующие полигоны и обеспечение их эксплуатации в
соответствии с требованиями действующего законодательства.
Целью Программы является развитие системы раздельного сбора и сортировки
в сфере обращения с ТБО на территории Ярославской области.
В рамках Программы решаются следующие задачи:
1.
Совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере
обращения с ТБО, включая разработку механизма долгосрочного регулирования
тарифов на утилизацию ТБО.
2.
Разработка территориальной балансовой схемы обращения с ТБО на
территории Ярославской области и обоснование строительства промышленных
производств по переработке ТБО.
3.
Модернизация инфраструктуры обращения с твердыми бытовыми
отходами с внедрением раздельного сбора и сортировки твердых бытовых отходов.
4.
Повышение экологической культуры и вовлеченности населения в
вопросы безопасного обращения с ТБО.
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета,
бюджетов муниципальных районов и внебюджетных источников.
Задача 1. Совершенствование нормативно-правовой и
методической базы в сфере обращения с ТБО
Реализация Программы предполагает создание необходимой правовой и
методической основы деятельности в сфере обращения отходов.
В конце 2010 года во всех муниципальных районах (городских округах)
Ярославской области были приняты соответствующие областной Программе
муниципальные целевые программы «Обращение с твердыми бытовыми отходами
на территории муниципального района (городского округа)» на 2011-2014 года.
В рамках реализации Программы департаментом были приняты меры по
совершенствованию нормативной правовой и методической базы в сфере
обращения с отходами.
С этой целью в 2011 – 2012 годах была организована работа по разработке
проекта закона Ярославской области «Об отходах производства и потребления на
территории Ярославской области».
Приказом департамента от 14.06.2012 года № 61 «в» была создана
межведомственная рабочая группа по разработке данного законопроекта.
В состав рабочей группы вошли представители государственных органов
законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления.
На заседаниях рабочей группы 03 июля 2012, 04 июля и 16 сентября 2013 года
были всесторонне рассмотрены подготовленные и доработанные департаментом
проекты Закона.
Однако каждый раз, приняв во внимание аргументированное мнение
государственно-правового управления и управления по взаимодействию с
законодательными органами Правительства Ярославской об отсутствии у
Ярославской области в рамках действующего законодательства достаточных
правовых оснований для принятия регионального закона в сфере обращения с
отходами, принимались решения о переносе работы над законопроектом на 2014 год
после внесения на федеральном уровне поправок в соответствующий федеральный
закон.
Данное решение единогласно поддержали и члены Комиссии по охране
окружающей среды и природопользованию Правительства Ярославской области на
заседании Комиссии 21 ноября 2013 года.
Задача 2. Разработка территориальной балансовой схемы обращения с
твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области и
обоснование строительства промышленных производств
по переработке твердых бытовых отходов
В 2011 году, во всех муниципальных районах и городских округах Ярославской
области организована разработка генеральных схем очистки территорий (далее –
ГСО).
Основной задачей ГСО является определение экономически целесообразной
схемы сбора, накопления, транспортировки, утилизации (переработки) и
размещения (захоронения) ТБО и приравниваемых к ним промышленных отходов.
К разработке ГСО на конкурсной основе привлечены проектные организации
Москвы, Самары, Ярославля и Костромы.
Параллельно проводилась разработка территориальной балансовой схемы
обращения с отходами на территории области, основной задачей которой является
определение экономически целесообразного размещения объектов по переработке,
использованию и захоронению ТБО.
Территориальная балансовая схема обращения с ТБО на территории области
была разработана ЗАО «Центр благоустройства и обращения с отходами» (г.
Москва) и рассмотрена на расширенной коллегии департамента с приглашением
представителей муниципальных образований области и на заседании Комиссии по
охране окружающей среды и природопользованию Правительства Ярославской
области.
Территориальная балансовая схема обращения с твердыми бытовыми отходами
является основным стратегическим документом в сфере обращения с твердыми
бытовыми отходами на межмуниципальной основе на ближайшие 20-25 лет.
В соответствии с Территориальной балансовой схемой обращения с твердыми
бытовыми отходами вся область поделена на 5 административно-производственных
объединений (далее – АПО).
В Территориальной балансовой схеме обращения с твердыми бытовыми
отходами предлагается применять систему раздельного сбора отходов.
Даная система управления отходами потребления осуществляет переход к
«малому» селективному сбору бытовых отходов.
Задача 3. Модернизация инфраструктуры обращения с твердыми
бытовыми отходами с внедрением раздельного сбора и сортировки
В рамках выполнения данной задачи муниципальным районам области
выделялись средства на строительство и реконструкцию объектов капитального
строительства в сфере обращения с отходами, обустройство контейнерных
площадок, закупку контейнеров, спецоборудования, спецтранспорта для сбора и
вывоза отходов и внедрение экспериментов по раздельному сбору отходов в
муниципальных районах области.
В рамках Программы были построены полигон ТБО «Николаевское» в
Большесельском муниципальном районе и 2-я очередь полигона ТБО в
Даниловском муниципальном районе.
В рамках модернизации инфраструктуры обращения с твердыми бытовыми
отходами за счет средств областного и местного бюджетов, а также за счёт
внебюджетных источников финансирования за период действия Программы в
муниципальных образованиях:
– закуплено 24 мусоровозов различных марок;
– построено (установлено) 193 контейнерных площадок;
– приобретено 2462 контейнера, в том числе евроконтейнеры, контейнеры
заглубленного типа, контейнеры-«лодки» 8 м3, блок-контейнеры, экобоксы для
сбора отработанных ртутьсодержащих ламп;
– в городе Переславль-Залесский, Даниловском, Большесельском,
Борисоглебском, Рыбинском, Любимском и Мышкинском муниципальных районах
приобретены измельчители древесных отходов;
– в городе Переславль-Залесский, Большесельском, Рыбинском, Любимском и
Мышкинском муниципальных районах дополнительно к измельчителям
приобретены прессы для прессования отобранных вторичных материальных
ресурсов;
– в Рыбинском и Любимском муниципальных районах закуплены экомобили.
В Рыбинском муниципальном районе проводится работа по организации
экологически эффективной системы сбора твердых бытовых отходов от населения,
снижение объемов ТБО в результате селективного сбора непосредственно в местах
образования, внедрение бесконтейнерного сбора ТБО в садоводческих
товариществах и в частном секторе.
Инфраструктура включает в себя:
– контейнеры для раздельного сбора ТБО;
– специальные склады для накопления и досортировки вторичного сырья;
– передвижной пресс в комплекте к бортовому прицепу;
– экомобили (на базе автомобилей ГАЗель) для сбора и транспортировки
опасных отходов, твердых бытовых отходов и вторичного сырья.
В 2013 году администрация Рыбинского муниципального района приняла
участие в VI ежегодном всероссийском Конкурсе муниципальных образований в
номинации: «Лучший муниципальный проект».
По результатам конкурса Рыбинский район в заявленной номинации занял
первое место в Российской Федерации. Объявление итогов и вручение диплома
проходило в Москве в зале заседаний Государственной Думы.
Проект был подготовлен по результатам работы по муниципальной целевой
программе «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Рыбинского
муниципального района» в 2011-2014 годах.
Тема проекта: «Организация безопасного сбора энергосберегающих ламп
(ЭСЛ)».
Содержание проекта: в Рыбинском районе разработали и предложили
использовать специальные контейнеры для безопасного сбора энергосберегающих
ламп от населения.
Финансирование разработки и изготовления первого опытного образца
осуществлялось по областной целевой программе «Обращение с твердыми
бытовыми отходами на территории Ярославской области» в 2011-2014 годах.
В настоящее время предложенная модель контейнера получила патент
Российской Федерации. Опытная эксплуатация контейнеров на территории района
прошла успешно и было принято решение о создании специализированного
предприятия по проектированию и изготовлению специального оборудования для
сбора энергосберегающих ламп и раздельного сбора ТБО. С 2012 года на
территории Рыбинского района зарегистрировано ООО Научно-Производственная
Корпорация «ЭКО-БОКС».
Контейнеры для энергосберегающих ламп и для раздельного сбора ТБО
изготавливаются не только для Рыбинского района, но и по заказам практически со
всей территории Российской Федерации (в республики: Татарстан, Казахстан и
Башкирия, в города: Уфа, Самара, Нижний Новгород, Санкт-Петербург, Иркутск,
Ростов-на-Дону, Москва и др.).
В рамках Программы организована разработка и изготовление специальных
контейнеров для раздельного сбора ТБО и специальных защищенных площадок.
Данное оборудование по эксплуатационным качествам не хуже зарубежного и
значительно дешевле.
По результатам эксперимента в Рыбинском муниципальном районе изданы две
брошюры «Опыт раздельного сбора ТБО на территории сельских поселений
Рыбинского муниципального района» (1 и 2 части).
Эксперимент в Рыбинском районе, основанный, в первую очередь, на доверии к
населению, показал высокую эффективность и рекомендован к применению в
других районах (схожих по условиям).
С 2011 года начат эксперимент по раздельному сбору ТБО на основе
заглубленных контейнеров в Ярославском муниципальном районе.
В настоящее время в 7 муниципальных образованиях области проводится
практическая отработка различных схем работы с отходами (Рыбинском,
Даниловском,
Ярославском,
Пошехонском,
Любимском,
Некоузском
муниципальных районах и в городском округе г. Рыбинск).
В ряде районов области ведется проработка вариантов раздельного сбора и
мусоросортировки отходов. Положительный опыт в этом направлении имеют города
Ярославль и Переславль-Залесский, Рыбинский, Даниловский муниципальные
районы.
В области действуют 4 мусоросортировочных комплекса: в городах Ярославле
и Переславле-Залесском, в Гаврилов-Ямском и Даниловском муниципальных
районах. До 31 декабря текущего года будет введен в эксплуатацию
мусоросортивочный пункт в Борисоглебском муниципальном районе.
Задача 4. Повышение экологической культуры и
вовлеченности населения в вопросы безопасного обращения
с твердыми бытовыми отходами
В рамках задачи по повышению экологической культуры населения было
выпущено 3 брошюры: «Опыт раздельного сбора твердых бытовых отходов на
территории сельских поселений Рыбинского муниципального района» (1 и 2 части)
и «Организация системы сбора твердых бытовых отходов на территории
Ярославского муниципального района Ярославской области» (3 часть), красочная
«Памятка: безопасное обращение с твердыми бытовыми отходами».
Опубликованы листовки и баннеры, посвященные безопасному обращению с
ТБО.
На телевизионном канале ГТРК «Ярославия» вышло 5 телепрограмм «5+», две
телепрограммы «Специальный репортаж» о безопасном обращении с твердыми
бытовыми отходами.
Подготовлен агитационный ролик, посвященный безопасному обращению с
ртутьсодержащими лампами.
В рамках подготовки и проведения акции «Сделаем Ярославскую область
чистой!» на областном телеканале демонстрировались два рекламных ролика,
информирующие о проведения мероприятия, подготовлен буклет с информацией о
местах уборки на территории области, историей общественного движения
«Сделаем!».
В целях реализации Программы, а также в целях стимулирования
природоохранной
деятельности
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей в сфере обращения с отходами, их участия в решении
экологических проблем, изучения и распространения передового опыта в данной
сфере постановлением Правительства области от 27.09.2012 № 970-п учреждён
ежегодный областной конкурс «Лучшая организация работ по обращению с
твердыми бытовыми отходами».
Конкурс в 2012 и 2013 годах проводился по двум номинациям:
– «Лучшая организация работ по обращению с твёрдыми бытовыми отходами
на территории городского поселения»
– «Лучшая организация работ по обращению с твёрдыми бытовыми отходами
на территории сельского поселения».
В 2012 году в конкурсе приняли участие 12 конкурсантов (9 сельских и 3
городских поселения), в 2013 году – 14 конкурсантов (12 сельских и 2 городских
поселения).
Все представленные на конкурс материалы и документы были приняты и
рассмотрены конкурсной комиссией, определены победители конкурса.
В 2012 году в номинации «Лучшая организация работ по сбору и вывозу
отходов на территории городского поселения Ярославской области» присуждены:
первое место — городскому поселению Данилов;
второе место — городскому поселению Любим;
третье место — городскому поселению Ростов.
В номинации «Лучшая организация работ по сбору и вывозу отходов на
территории сельского поселения Ярославской области»:
первое место — Веретейскому сельскому поселению;
второе место — Судоверфскому сельскому поселению;
третье место — Заволжскому сельскому поселению
В 2013 году в номинации «Лучшая организация работ по сбору и вывозу
отходов на территории городского поселения Ярославской области»:
первое место присуждено городскому поселению Данилов;
второе место — городскому поселению Пошехонье.
В номинации «Лучшая организация работ по сбору и вывозу отходов на
территории сельского поселения Ярославской области»:
первое место присуждено Веретейскому сельскому поселению;
второе место — Заволжскому сельскому поселению (Ярославский МР);
третье место — Некоузскому сельскому поселению (Некоузский МР;
Итоги конкурсов были официально утверждены постановлениями
Правительства области «Об итогах ежегодного областного конкурса «Лучшая
организация работ по обращению с твердыми бытовыми отходами».
В целях координации деятельности органов местного самоуправления в
указанной сфере во всех муниципальных районах и городских округах области с
привлечением администраций сельских и городских поселений проводились
выездные межведомственные совещания, на которых было всесторонне
рассмотрено состояние работ с твердыми бытовыми отходами и определены меры
по оптимизации их обращения, по обеспечению экологической безопасности и
улучшению экологической ситуации в районах.
Общей тенденцией становится увеличение числа населенных пунктов и целых
поселений, охваченных различными системами сбора ТБО в различных
муниципальных районах области, что уже сейчас видно по усиливающемуся
заполнению полигонов.
В 2011 году в Ярославской области системой сбора и вывоза ТБО было
охвачено около 90 % городского и до 50 % сельского населения.
Число населённых пунктов, охваченных сбором и вывозом ТБО, составляло не
более 20 процентов. Вне системы сбора ТБО оставалось большое число
малочисленных, а также удалённых населённых пунктов области, что
провоцировало появление несанкционированных свалок.
Планомерная работа «на местах» способствовала заметному увеличению
следующих ежегодных показателей Программы:
1. Охват населенных пунктов области с количеством жителей более 10 человек
системой сбора и вывоза отходов /с 20% в 2011 году до 27 % в 2012 году и до 30 % в
2013 году/;
2. Количество отходов, прошедших через раздельный сбор и сортировку / с 53,6
% в 2011 году до 63,1 % в 2012 году /;
3. Количества извлекаемых вторичных ресурсов в общем объеме твердых
бытовых отходов / с 14 % в 2011 году до 17 % в 2012 году /.
Реализация 5-й Программы «Обращение с твердыми бытовыми отходами на
территории Ярославской области» на 2011-2014 годы» позволила не только придать
новый импульс работе с отходами, значительно продвинуться по пути обеспечения
населения области системой сбора и вывоза отходов на лицензированные полигоны,
укрепить инфраструктуру сферы обращения с отходами, но, что не менее важно, привлечь к активной работе с отходами органы местного самоуправления, малый и
средний бизнес, население.
По итогам социологического опроса более 80% населения Ярославской области
готово осуществлять раздельный сбор отходов.
Продолжение работы департамента по реализации намеченных Программой
мероприятий является необходимым условием для дальнейшего совершенствования
управления обращением с отходами на территории области и для обеспечения ее
населения благоприятной окружающей средой.