Наиболее важные дела в 2005 году Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынке Увеличилось количество контрольных мероприятий за счет контроля за исполнением энергоснабжающими организациями требований Стандартов раскрытия информации и проведения проверок хода разделения естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности. Постоянный мониторинг за ценами на нефтепродукты на розничном рынке Постоянный мониторинг за ценами на жилищно-коммунальные услуги для населения В 2005 году: рассмотрено 50 заявлений, проведено 16 проверок, выявлено 21 нарушение, возбуждено 16 дел. Повторные нарушения в 2005 году на территории Волго-градской области допустили ОАО «Российские железные дороги» и ОАО «Южная телекоммуникационная компания» Результат проверок 9 субъектов рынка электрической энергии на предмет соблюдения требованиям Стандартов о раскрытии информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. №24, показал, что 6 из них, а именно: ОАО “Волгоградские коммунальные системы”, ОАО “Волгоградэнерго”, МУПП “Волгоградские межрайонные электрические сети”, МУП “Волжские межрайонные электросети”, МУП “Михайловская ТЭЦ”, ОАО “Волгоградэнергосбыт, откровенно проигнорировали требования о необходимости раскрытия информации в средствах массовой информации. В оправдание нарушителями были приведены различные обстоятельства: отсутствие денежных средств на оплату публикаций в СМИ, загруженность персонала и иное. Все приведённые доводы Управление сочло безосновательными и передало соответствующие материалы в прокуратуру Волгоградской области, которая в свою очередь вынесла нарушителям предостережение. Пресечение согласованных действий хозяйствующих субъектов Увеличилось количество проведенных проверок Раскрытие сговоров остается актуальной проблемой В 2005 году: рассмотрено 2 заявлений, проведено 29 проверок целью выявления эксклюзивных заключений договоров на реализацию продукции только одного поставщика проведены проверки: магазинов розничной торговой сети "Радеж", "Пятерочка" (ООО "Тамерлан"), "Магнит" (филиал ЗАО "Тандер"), ТД "Перекресток", ТД "Пирамида"; ресторанных комплексов "Волгоград" (ресторан "Волгоград", кулинария "Волгоград", бар "Волгоград", бар "Жемчужина") и ООО "Бенефис" (Элит-Клуб "Ромео", клуб "Ночной Париж", кафе "Сакура"); торгово-развлекательных комплексов ( ООО "Киномакс - Волгоград", РК "Киноплекс"ООО "Кафе-Проект", ТРК "Радеж", ТРЦ "Пирамида" – ИП Лапин); филиала ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" в г. Волжском; ГУ "Волгоградский цирк"; отдельных точек мелкооптовой розничной торговли (киоски). Направлены рекомендации устранить нарушение в добровольном порядке Пресечение антиконкурентных действий органов власти Увеличилось количество нарушений по виду необоснованное предоставление льгот и преимуществ Увеличилось количества жалоб на действия органов местного самоуправления в сфере арендных отношений по земельным участкам и нежилым помещениям Снизилось количество обращений предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров автобусами в городском и междугороднем сообщении В 2005 году: рассмотрено 50 заявлений, проведено 142 проверки, выявлено 43 нарушения, возбуждено 40 дел Субъекты предпринимательской деятельности предпочитают обращаться в устной форме. На предложение оформить заявление в надлежащем виде с приложением необходимых для установления нарушения документов следует отказ со ссылкой на угрозу применения жестких санкций, не только со стороны органа, действия которого обжалуются, но и со стороны иных контролирующих органов (например: налоговых органов, органов пожарной безопасности, органов санитарно-эпидемиологического контроля, лицензионных органов). Структура нарушений по видам: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозсубъекту – 5, указания о приоритетном заключении договоров, поставке товаров, оказании услуг – 1, необоснованное предоставление льгот и преимуществ – 19, иные нарушения, создающие дискриминационные условия – 9, наделение х/с властными функциями – 4, прочие нарушения – 2. Предупреждение антиконкурентных действий органов власти Увеличилось количество проверок органов местного самоуправления, в том числе выездных Не уменьшилась доля отказов в согласовании проектов нормативных актов органов власти в связи с их противоречием антимонопольным нормам Проведен анализ 558 актов органов местного самоуправления, изданных в 20042005 году на соответствие антимонопольному законодательству В 2005 году возбуждено 2 дела в связи с согласованными действиями (соглашениями) органов власти и хозяйствующих субъектов Характерные нарушения в 2005 году: наделения хозяйствующих субъектов функциями органов власти (постановления о правилах торговли на рынках – наделение администраций рынков контрольными полномочиями в сфере пожарной безопасности и санитарии), создания благоприятствующих условий деятельности муниципальным и государственным предприятиям в результате установления понижающих коэффициентов арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, предоставления льгот отдельным хозяйствующим субъектам без предварительного согласования с антимонопольным органом, неправомерного выбора хозяйствующих субъектов при проведении открытых конкурсов на право заключения муниципального контракта на закупку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Государственный контроль экономической концентрации Снижено административное бремя на хозяйствующие субъекты: Исчезло предварительное согласование создания финансовых организаций и увеличение их уставного капитала Увеличились пороговые значения для предварительного согласования сделок – до 3 млрд.руб., для уведомлений о совершении сделок – до 200 млн.руб. Это сократило количество действий, подлежащих согласованию в приблизительно в 3 раза. Основные тенденции: 1. значительного изменения концентрации рынков Волгоградской области в процессе перераспределения собственности не происходит, так как 30% действий по концентрации имеют межотраслевой характер, а внутриотраслевые сделки совершаются в основном внутри уже сформировавшихся групп лиц; 2. с участием иностранного капитала совершено 7% действий. 250 236 226 229 202 200 146 150 100 171 89 89 77 70 55 38 50 43 39 19 13 2004 2005 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Действия по созданию, присоединению и слиянию коммерческих и некоммерческих организаций Сделки по приобретению акций в уставном капитале и иных прав, позволяющих определять предпринимательскую деятельность Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» проведено 145 проверок деятельности органов власти и местного самоуправления возбуждено 42 дела и выдано 37 предписаний согласовано 152 проекта конкурной документации по определению финансовых организаций, осуществляющих операции со средствами соответствующих бюджетов на рынках Возбуждено и рассмотрено по признакам нарушения: за 2003 год - 72 дела, за 2004 год – 97 дел, За 2005 год – 42 дела. За неисполнение предписания возбуждено дел об административном правонарушении: за 2003 год – 22 дела, за 2004 год – 36 дел, За 2005 год – 17 дел. Такие действия способствовали, в том числе, и началу активной работы органами власти и местного самоуправления по проведению конкурсов при закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд Практика выявления и пресечения нарушений Закона «О рекламе» пресечение нарушений, допущенных при распространении рекламы с использованием образов несовершеннолетних, при рекламировании товаров, не относящихся непосредственно к товарам для несовершеннолетних пресечение нарушений, допущенных при размещающими объектов наружной рекламы пива, алкогольной продукции, табака и табачной продукции ближе, чем 100 метров от детских, учебных, медицинских, спортивных, культурных организаций В 2005 году: рассмотрено 56 дел выдано 16 предписаний выдано 11 постановлений о наложении штрафа объявлено 19 устных замечания выдано 1 предписание об осуществлении контррекламы Первое место по числу выявленных Управлением в 2005 году нарушений занимают нарушения пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.95 №108-ФЗ «О рекламе» - использование образов несовершеннолетних в рекламе, не относящейся непосредственно к товарам для несовершеннолетних (продажа компьютеров и оргтехники, мебели, постельного белья, услуги мобильной связи, туристические услуги, строительство жилья). В связи с нарушением данной нормы закона Управлением рассмотрено 12 дел