Учебник 1 - Управление строительством

ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
«СТРОИТЕЛЬСТВО ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ»
В.В. АКИМОВ
Ю.В.АРЗАМАСЦЕВ
Т.Н.МАКАРОВА
А.Г.ГЕРАСИМОВА
В.Б.СТОЙЧЕВ
В.А.ЧЕРНЫШЕВ
КУРС: «УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ»
151
СБОРНИК УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ПОСОБИЙ
Нижний Новгород
2009
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
152
Федеральное государственное образовательное учреждение – институт
повышения квалификации руководящих
работников и специалистов
Свидетельство о государственной
аккредитации Федеральной службы
по надзору в сфере образования и науки
от 29 апреля 2005г. № 25-1999
Кафедра «НОВОЙ ТЕХНИКИ И ПЕРЕДОВОЙ ТЕХНОЛОГИИ»
В.В. АКИМОВ, Ю.В.АРЗАМАСЦЕВ, Т.Н.МАКАРОВА
А.Г.ГЕРАСИМОВА, В.Б.СТОЙЧЕВ, В.А.ЧЕРНЫШЕВ
Программа «СТРОИТЕЛЬСТВО ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ»
Курс : «УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ»
Утверждено Ученым советом в качестве учебно-методического пособия
153
г.Нижний Новгород-2009г.
154
УДК 69.0(075)
ББК 65.31я7
К 93
К 93
В.В. Акимов и др.
Курс: «Управление строительством»: Сборник учебно-методических
пособий. – Н.Новгород, 2009. - 225 с.
Предлагаемое учебно-методическое пособие предназначено слушателям
краткосрочных курсов повышения квалификации специалистов в сфере
строительства и жилищно-коммунального хозяйства России в соответствии с
учебно-тематическим планом программы «Строительство зданий и
сооружений» по курсу «Управление строительством».
В основу курса положен опыт российских предприятий успешно
функционирующих в рыночных условиях, а также анализ нормативно-правовых
материалов по данной тематике, изданных за последние 5-10 лет.
Данное пособие имеет практическую ценность для очного, заочного и
дистанционного обучения
по указанному курсу, в том числе через
компьютерные сети.
Рекомендуется – директору (генеральному директору) заместителю
директора (заместителю генерального директора), главному инженеру,
главному механику, главному сварщику, главному энергетику, начальнику ОКС,
начальнику лаборатории (по контролю производства), начальнику отдела
комплектации оборудования, начальнику отдела контроля качества,
начальнику отдела материально-технического снабжения, начальнику ПТО,
начальнику технического отдела, инженеру по надзору за строительством и
другим специалистам.
155
ОГЛАВЛЕНИЕ
ТЕМА 1.Совершенствование рыночных отношений в строительстве.............
1.1.Особенности строительного рынка……………………………………………....
1.2.Развитие конкурентной борьбы…………………………………………………..
1.3.Понятия конкурентной стратегии предприятия...................................................
1.4.Технологии конкурентных стратегий……………………………………………
1.5.Выбор стратегии конкуренции…………………………………………...............
ТЕМА 2. Финансирование
строительства……………………………………
2.1.Инфраструктура строительства……………………………………….................
2.2.Регулирование инвестиционно-строительной деятельности…………………..
2.3.Подрядные торги в строительстве……………………………………………….
2.4.Финансовй лизинг…………………………………………………………………
2.5.Аренда – эффективный метод финансирования строительства……..................
ТЕМА 3.Современные методы в организации и технологии строительного
производства………………………………………………………………………….
3.1.Предложения по развитию организационных форм и структуры управления
в строительстве………………………………………………………………………..
3.2.Совершенствование организационных форм и структуры управления в
строительстве.................................................................................................................
3.3.Концентрация строительного производства…………………………………….
3.4.Специализация строительного производства.......................................................
3.5.Кооперирование в строительном производстве………………………………...
3.6.Комбинирование в строительстве……………………………………………….
3.7.Строительные организации в составе холдингов и финансовопромышленных групп...................................................................................................
ТЕМА 4. Управление проектом……………………………………………………
4.1.Концепция управления проектами………………………………………............
4.2.Прединвестиционные исследования……………………………………………..
4.3.Организационная структура управления проектом…………………………….
4.4.Планирование проекта и затрат………………………………………………….
4.5.Контроль и регулирование в управлении проектом............................................
4.6.Сущность и обоснование инвестиционного проекта…………………………..
4.7.Расчет социальной эффективности инвестиционного проекта………………..
ТЕМА 5. Информационные технологии в строительстве……………………..
5.1.Главные задачи информационной системы…………………………………….
5.2.Организация информационной системы………………………………………
5.3.Мероприятия по активизации рынка подрядных работ……………………….
ТЕМА 6. Проекты организации строительства и производства работ………
6.1.Элементы и принципы организации…………………………………………….
6.2.Организация строительства СНиП 3.01.01-85………………………………….
6.3.Единая система подготовки строительного производства..................................
6.4.Назначение, состав и содержание ПОС, ППР…………………………..............
6.5.Оптимизация сроков строительства объектов…………………………………..
ТЕМА 7. Работы, связанные с повышенной опасностью производства и
объектов………………………………………………………………………………
6
6
7
8
9
18
22
22
23
30
35
45
49
49
50
50
51
53
54
56
62
62
63
64
65
67
70
72
76
76
77
77
79
79
81
83
88
92
98
156
7.1.Описание работ повышенной опасности………………………………………..
7.2.Обязанности должностных лиц, организующих выполнение работ с
повышенной опасностью..............................................................................................
7.3.Порядок оформления нарядов-допусков…..........................................................
7.4.Производство работ с повышенной опасностью..................................................
7.5.Примерный перечень работ с повышенной опасностью………………............
ТЕМА 8. Строительство в стесненных условиях………………………………..
8.1.Временное крепление стенок выемок, защита откосов и уплотнение
грунтов...........................................................................................................................
.
8.2.Методы подводки новых фундаментов.................................................................
8.3.Особенности
устройства
фундаментов
вблизи
существующих
зданий…………………………………………………………………………………..
8.4.Ремонт и усиление гидроизоляции фундаментов……………………….............
8.5.Устройство заглубленных сооружений………………………………………….
8.6.Способ «стена в грунте» при строительстве в стесненных
условиях………………………………………………………………………………..
8.7.Эксплуатация башенных кранов в стесненных условиях...................................
8.8.Строительство
многофункциональных
высотных
зданий
и
комплексов…………………………………………………………………………….
ТЕМА 9. Контроль качества работ………………………………………………..
9.1.Элементы системы качества……………………………………………………..
9.2.Входной контроль…………………………………………………………………
9.3.Операционный контроль………………………………………………………….
9.4.Приемочный контроль……………………………………………………………
9.5.Инспекционный контроль......................................................................................
9.6.Необходимая исполнительная документация по качеству……………………
9.7.Регистрация данных о качестве………………………………………………….
9.8.Анализ данных о качестве и корректирующих действия………………………
9.9.Строительно-монтажные работы………………………………………………..
9.10.Материально-техническое обеспечение………………………………………..
9.11.Подготовка кадров и стимулирование…………………………………………
9.12.Пути развития методов управления качеством………………………………..
ТЕМА 10. Техническое регулирование в строительстве………………………
10.1.Федеральный закон «О техническом регулировании»……………………….
10.2.Метрологическое обеспечение в строительстве………………………………
10.3.Стандартизация строительных материалов и конструкций……….................
10.4.Основные цели и принципы системы сертификации ГОСТ………………….
ТЕМА 11. Охрана труда и техника безопасности в строительстве……………
11.1.Нормативные документы по охране труда в строительстве………………….
11.2.Порядок разработки инструкций по охране труда в строительстве………….
11.3.Система управления охраной труда в Нижегородской области…...................
11.4.Структура системы управления охраной труда в Нижегородской
области…………………………………………………………………………………
11.5.Полномочия органов государственного управления в сфере охраны
труда................................................................................................................................
11.6.Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны
98
99
102
103
105
108
108
111
112
113
114
118
121
125
130
130
130
131
132
133
133
135
138
140
142
144
145
151
151
152
156
158
162
162
162
163
165
166
169
157
труда……………………………………………………………………………………
11.7.Управление охраной труда в организации…………………………………….
11.8.Межведомственные комиссии по охране труда................................................
11.9.Современные рыночные реалии в переходный период………………………
11.10.Прогнозы в области охраны труда должны быть соизмеримы с
прогнозами развития страны…………………………………………………………
ТЕМА 12. Вопросы экологии в строительстве…………………………………..
12.1.Проблемы экологии города……………………………………………………..
12.2.Экологические
мероприятия
при
подготовки
территории
к
застройке……………………………………………………………………………….
12.3.Экологические проблемы в территориальных комплексных схемах
градостроительного планирования…………………………………………..............
12.4.Экологические требования при проектировании жилых зданий……………..
12.5.Экологическая оценка строительных материалов…………………………….
12.6.Экологические требования к проектам строительства………………………..
12.7.Экологические требования при строительстве автомобильных дорог и
улично-дорожной сети………………………………………………………………..
12.8. Основы экологического права………………………………………………….
12.9.Экологические нормативы………………………………………………………
ТЕМА 13. Функции генпроектировщика, заказчика-застройщика и
генподрядчика………………………………………………………………………..
13.1.Функции генпроектировщика: (Ст. 758, 759, 760, 761 ГК РФ)……………….
13.2.Функции заказчика-застройщика (Ст. 744, 746, 747, 748, 749, 752, 753, 759,
762 ГК РФ)......................................................................................................................
13.3.Функции генподрядчика (Ст. 740, 741, 743, 744, 745, 748, 751, 754, 755, 757
ГК РФ).............................................................................................................................
ТЕМА 14. Деятельность контрольных и надзорных органов в
строительстве………………………………………………………………………...
14.1.Государственный надзор за качеством строительства………………………..
14.2.Главные задачи инспекции Госархстройнадзора...............................................
ТЕМА 15. Ценообразование и сметное дело в строительстве………….............
15.1.Особенности ценообразования в строительстве……………………………….
15.2.Основы формирования цен на строительную продукцию……………............
15.3.Сметные нормы и единичные расценки..............................................................
15.4.Состав и порядок разработки сметной документации………………………..
15.5.Договорные цены в строительстве.......................................................................
15.6.Согласование, экспертиза и утверждение сметной стоимости……………….
15.7.Виды цен на строительную продукцию и методы ценообразования в
строительстве………………………………………………………………………….
Библиография………………………………………………………………………...
169
169
171
173
175
175
180
183
184
187
190
192
197
198
201
201
202
205
208
208
208
212
212
213
216
217
219
220
221
224
158
ТЕМА 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
1.1. Особенности строительного рынка
Реализация рыночных отношений в строительном комплексе имеет
особенности, общие для всех отраслей капитального строительства: с одной
стороны, привязка к земле, сравнительно длительные сроки создания, большие
единовременные затраты капитальных вложений и т.п., с другой стороныособенности, связанные со спецификой вид (отрасли) строительной
деятельности. Имеется в виду, что строительно-монтажные организации,
занятые в жилищно-гражданском строительстве, функционируют в основном
на региональных (местных) рынках, в то время как занятые в производственном
строительстве (особенно в нефтегазодобывающей промышленности,
транспорте, энергетике и т.п.) работают как на территории региона, так и на
территории
субъектов
РФ.
Такой
режим
характерен
для
узкоспециализированных строительно-монтажных организаций. Что же
касается промышленности строительных материалов (не местных),
производства строительных машин и механизмов, технологического
оборудования, то здесь рынок имеет межрегиональный ареал своей
деятельности.
Вместе с тем, переход к рынку в строительстве имеет свои серьезные
трудности, обусловленные общим кризисным состоянием экономики
народного хозяйства (инвестиционный спад, инфляция, сокращение
численности кадров и др.).
Строительный рынок представляет собой открытую организационнохозяйственную систему: в условиях действия товарно-денежных отношений
субъекты рынка (инвесторы, заказчики. Подрядчики, подрядные организации,
предприятия промышленности строительных материалов и др.) реализуют
свои взаимные экономические интересы.
Строительный рынок как система включает:
А) субъекты (элементы) строительного рынка;
Б) субъекты (предметы) рыночных отношений;
В) инфраструктуру рынка строительного комплекса;
159
Г) рыночный механизм;
Д) государственный контроль, регулирование и саморегулирование
рынка.
В свою очередь, субъектами (элементами) строительного рынка
считаются: инвесторы, заказчики, подрядчики, проектно-изыскательские
организации,
научно-исследовательские
институты,
предприятия
промышленности строительных материалов. Изделий и конструкций,
предприятия строительного и дорожного машиностроения, предприятия
(заводы) – изготовители технологического, энергетического и другого
оборудования, население.
Объектами (предметами) рыночных отношений являются: строительная
продукция (здания, сооружения, объекты, их комплексы и др.); строительные
машины, транспортные средства, энергетическое, технологическое и другое
оборудование; материалы, изделия, конструкции; рабочая сила; информация и
т.д.
Движущей силой рыночного механизма остается наличие спроса и
предложения. Государство устанавливает и регулирует институциональные
зависимости субъектов строительного рынка и его инфраструктуры на основе
налоговых обязательств, субвенций, антимонопольных мер, амортизационных
отчислений и т.д.
Государственный контроль в сфере строительного рынка предполагает
выделение инвестиционного (строительного) бизнеса в специальную область
хозяйственного законодательства и административного надзора. ГК РФ (гл.37,
ч.11) не отвечает указанным требованиям.
Саморегулирование процессов рыночных отношений осуществляется
посредством работы бирж, тендерных торгов, представляющих собой
аукционы по купле-продаже инвестиционных ресурсов, строительной
продукции, ценных бумаг, где цены формируются по закону спроса и
предложения. При этом экономическая ответственность сторон отражается в
хозяйственных и подрядных договорах, контрактах, соглашениях о намерениях
и т.д.
1.2. Развитие конкурентной борьбы
160
Поскольку конкуренция очень многообразна (одно количество форм чего
стоит), многообразны и ее закономерности. Мы рассмотрим наиболее важные
тенденции в развитии конкурентной борьбы в последние десятилетия.
1)Усиление интенсивности конкуренции (имеется в виду, естественно,
конкуренция продавцов). Причиной, обусловившей существование данной
тенденции, является то, что в послевоенные годы экономика индустриальных стран
развивалась довольно успешно, и это развитие довольно быстро привело к
насыщению рынков самыми разнообразными товарами. В результате обострились
проблемы сбыта и, следовательно, усилилась конкуренция. В России пока что
конкурентные отношения только возникают, но за ними будущее российского
рынка. В связи с этим возрастает значение маркетинга.
2)Диверсификация предпринимательской деятельности. Причина — желание
предпринимателей уменьшить риск и увеличить прибыль. Это вело к усилению
межотраслевой конкуренции в формеперелива капитала и возникновению
многоотраслевых предприятий - конгломератов и финансово-промышленных
групп. Этот процесс мы наблюдаем сейчас и в России.
3) Смещение приоритетов в сторону неценовой конкуренции. Это связано
с отмечавшейся ограниченностью ценовой конкуренции. Однако
данная тенденция присуща странам с высоким уровнем развития
рынка. В России пока что ценовая конкуренция является
преобладающей.
4) Расширение региональной и национальной сферы деятельности
предприятий, глобализация конкуренции. Поскольку региональные и
национальные рынки на определенном этапе оказываются слишком
узкими, предприятия стремятся проникать на рынки других стран —
вывозить товары, создавать свои представительства и филиалы и т.д.
Эта тенденция имеет большое значение для нашей страны,
исторически разделенной на множество региональных рынков. С
развитием рыночных отношений они постепенно сливаются в единый
национальный рынок, а также интегрируются во всемирное хозяйство.
Этому способствует и проникновение на российский рынок
зарубежных предприятий.
5) Сочетание конкуренции и кооперации. На первый взгляд, конкуренция
и
кооперация
—
противоположности.
Однако
эти
противоположности могут диалектически сочетаться. Так, в природе
борьба живых организмов за выживание сочетается с их
сотрудничеством, порой приобретающим симбиотический характер.
Подобное может происходить и в экономике. Когда две какие-то
компании предлагают совершенно одинаковые изделия, они
161
вступают друг с другом в ценовую конкуренцию за тех потребителей,
которые хотят купить именно это изделие. Здесь сотрудничество
неуместно. Однако эта ситуация типична только для рынка
индустриальной эры. В постиндустриальную и информационную
эпоху товары в результате неценовой конкуренции становятся все
более и более разнообразными, два предприятия редко предлагают
потребителям одно и тоже изделие достаточно продолжительный
период времени. Если же они делают это, то, по крайней мере, одно
из них теряет свои возможности по увеличению прибыли, по
созданию изделий с более высокими потребительскими свойствами.
Поэтому некоторые экономисты считают, что сегодня сама идея
борьбы за долю рынка становится анахронизмом. Гораздо важнее
становится
внутрифирменная
конкуренция,
подталкивающая
предприятия к улучшению потребительских качеств продукции,
совершенствованию технологии и т.д. Вот почему самые
преуспевающие компании сегодня — это те, кому удается создать
атмосферу внутренней конкуренции, состязательности между
различными подразделениями, даже человека с самим собой. Такой
подход к конкуренции вполне совместим с идеей кооперации,
межфирменного сотрудничества, например, в форме стратегических
альянсов.
Стратегический альянс — это обычно объединение усилий двух или трех
компаний по совместному сбыту продукции, по разделу между собой сложившейся
сбытовой сети (сети дилеров, оптовых и розничных фирм, прочих посредников). В
этом нет ничего от образования монополии. Смысл такого объединения заключается в
том, чтобы покупка изделия или услуги одной фирмы стимулировала приобретение
продукции другой фирмы.
1.3. Понятие конкурентной стратегии предприятия
Под стратегией предприятия в широком смысле понимают обобщающую
модель действий, ориентированных на долгосрочное развитие предприятия.
Концепция стратегии предприятия за послевоенный период претерпела
определенную эволюцию, которая была связана самым непосредственным
образом с изменениями в характере и степени интенсивности конкурентной
борьбы.
162
После второй мировой войны весь мир испытывал нехватку товаров, и
высокий уровень спроса воспринимался как явление само собой разумеющееся.
В этих условиях конкуренция на уровне отдельных предприятий не имела
большого значения. Главной проблемой стратегии предприятия было управление
ресурсами предприятия, прежде всего его капиталом. Такая стратегия получила
название портфельной.
Портфельная стратегия предполагает выбор направлений (хозяйственных
объектов) для инвестирования, формирование инвестиционного портфеля
предприятия.
В самом общем виде портфельная стратегия связана со следующими
моментами:
приобретения в новых отраслях;
укрепление имеющихся подразделений посредством приобретений;
постепенный выход из нежелательных отраслей;
продажа подразделений, которые могут встроиться в более
подходящие для них структуры;
5) размещение ресурсов в форме капитала и затрат;
6) создание уверенности в том, что подразделения являются
объектами стратегического управления;
7) использование преимуществ эффекта синергизма между имеющимися в
портфеле предприятиями.
Это вполне соответствовало ситуации, преобладавшей до середины 70-х годов,
когда давление конкуренции было меньше, чем теперь. По мере того как
необходимость эффективной конкуренции становилась все более очевидной, центр
внимания стратегического управления переместился с инвестиционного портфеля
на достижение конкурентоспособности, а стратегия из портфельной превратилась в
конкурентную.
1)
2)
3)
4)
Конкурентная стратегия — это совокупность правил, которым должно
следовать предприятие для достижения и долгосрочного поддержания
конкурентоспособности.
1.4. Технологии конкурентных стратегий
163
Являясь элементом (уровнем) системы целей предприятия, стратегия
представляет собой многоуровневую систему. Так, в американской экономической
литературе выделяют четыре уровня предпринимательской стратегии:
1) корпоративная стратегия;
2) деловая стратегия (стратегия деловой сферы);
3) функциональная стратегия;
4) оперативная стратегия.
Корпоративная стратегия (corporate strategy) — это стратегия
компании как единого целого
Она непосредственно «примыкает» к корпоративной миссии, определяя, в
каких предпринимательских сферах (на каких рынках) функционирует компания,
является она диверсифицированной или однопродуктовой, ориентируется на
широкий или узкий круг потребителей.
Деловая стратегия (bisness strategy) разрабатывается для каждой деловой
сферы, выделяемой в компании
Если фирма однопродуктовая, то корпоративная и деловая стратегии
идентичны. У диверсифицированной фирмы деловых стратегий несколько.
Функциональная стратегия определяется для каждой функциональной
сферы компании, таких как производство, сбыт, финансы.
Оперативная стратегия формулируется для обособленных подразделений
компании — функциональных отделов, управлений, филиалов, представительств и
т.д.
Наиболее важными уровнями на этапе формулирования стратегии являются
корпоративный уровень и уровень деловой сферы (функциональный и оперативный
уровни имеют в большей мере отношение к этапу реализации стратегии). На них мы
и остановимся подробнее.
Корпоративная стратегия. Матрица М. Портера
При принятии наиболее фундаментальных стратегических решений, лежащих
в основе корпоративной стратегии, целесообразно руководствоваться ставшей
164
классической концепцией М. Портера, получившей известность как общая
стратегическая модель М. Портера.
Стратегическое
преимущество
Низкие издержки
Дифференциация
продукта
Целевой рынок сбыта
Широкий
Стратегия лидерства в
снижении издержек
Узкий
Стратегия фокусирования
С акцентом на снижение
издержек
Стратегия
дифференциации
С акцентом на
дифференциацию
Рис. 1 - Матрица М.Портера
В своей знаменитой книге «Конкурентная стратегия» М. Портер выделил
три
вида
типовых
стратегий,
направленных
на
повышение
конкурентоспособности:
1) стратегия лидерства в снижении издержек;
2) стратегия дифференциации;
3) стратегия фокусирования (концентрации).
Стратегия лидерства в снижении издержек предполагает, что фирма
ориентируется на широкий рынок и производит товары в большом количестве.
При помощи массового производства она может минимизировать свои
средние издержки и продавать товар по относительно низким ценам. Это
позволяет иметь более высокую долю прибыли по сравнению с конкурентами,
лучше реагировать на рост себестоимости и привлекать потребителей,
ориентирующихся на уровень цен, Такая стратегия применима на рынках
стандартизированных товаров и услуг (совершенная конкуренция, однородная
олигополия).
165
Стратегия дифференциации означает, что фирма нацеливается на большой
рынок, предлагая товар, который является в своем роде уникальным,
выделяющимся (в силу его дизайна, качества и т.п.).
Это позволяет сформировать потребительские предпочтения, не
являющиеся сильно зависимыми от цены. Эта стратегия предпочтительна на
рынках дифференцированных товаров (монополистическая конкуренция,
дифференцированная олигополия).
Стратегия фокусирования предполагает, что фирма сосредоточивает
(фокусирует) свое внимание на узком рынке или рыночном сегменте (на
определенной группе покупателей, определенном виде продукции или услуг,
на определенном регионе).
Существуют два варианта стратегии фокусирования. При первом из них
фирма в пределах выбранного сегмента пытается достичь преимущества в
издержках, при втором — усиливает дифференциацию продукта, пытаясь тем
самым выделиться среди других аналогичных предприятий. Выбор варианта
зависит от характера продукта и целевого рынка.
Каждой из трех стратегий присущи свои недостатки, так как все они
являются в той или иной степени рискованными.
К опасностям, сопряженным с лидерством в снижении издержек, М. Портер
относит:
•«чужие» технологические достижения, которые сводят на нет ценность
сделанных инвестиций и «ноу-хау»;
• новые конкуренты, которые достигают такого же преимущества в
издержках путем имитации или инвестиций в современное оборудование;
• неспособность уловить необходимость смены продукции или рынка в
результате погруженности в проблемы снижения издержек;
• инфляционный рост издержек, который подрывает способность компании
поддерживать достаточно большую разницу в ценах по сравнению с
конкурентами.
Опасностями, сопряженными с дифференциацией, являются:
• разрыв в издержках компании, дифференцирующей свою продукцию, и
конкурентами, которые избрали стратегию лидерства в снижении
издержек, может оказаться слишком большим для того, чтобы
166
скомпенсировать его особым ассортиментом, услугами или престижем,
которые данная компания может предложить своим покупателям;
• потребность покупателей в дифференциации продукции может
снизиться, что возможно с ростом их информированности;
• имитация продукции, что характерно для отраслей, достигающих этапа
зрелости.
В число опасностей, сопряженных с фокусированием, входят следующие:
•усиление разрыва в издержках между компаниями, выбравшими
стратегию фокусирования, и другими производителями может свести на нет
преимущества, связанные с обслуживанием узкой целевой группы, или же
перевесить эффект дифференциации, достигнутой путем фокусирования;
• различия между видами продукции и услуг, требуемыми узкой
целевой группой клиентов и рынком в целом, могут сократиться;
• конкуренты могут найти целевые группы внутри целевой группы,
обслуживаемой компанией, избравшей стратегию фокусирования, и
преуспеть в их новом начинании.
Особенностью общей стратегической модели М.Портера является то, что
перечисленные стратегии «не сочетаются» друг с другом. Конечно же, компания,
избравшая стратегию лидерства в снижении издержек, не может позволить себе
игнорировать фактор дифференциации, а фирма, делающая ставку на
дифференциацию, также должна изыскивать пути для повышения эффективности
производства и снижения издержек. Однако это не означает, что нужно
одновременно использовать обе стратегии. Как отмечает М.Портер, фирма,
застрявшая «на полпути», оказывается в очень плохом стратегическом положении.
Ее доля на рынке оказывается недостаточной и ей почти гарантируется низкая
норма прибыли. Либо она теряет многочисленных потребителей, требующих
установления низких цен, либо должна пожертвовать прибылью, чтобы оторваться
от фирм, предлагающих низкую цену.
Таким образом, на этапе выбора корпоративной стратегии необходимо
сделать два стратегических выбора: во-первых, собирается ли предприятие
обслуживать всех потенциальных потребителей или какую-либо обособленную
группу потребителей; во-вторых, на какие методы конкуренции (ценовые или
неценовые) будет сделана ставка. Но на этом формулирование стратегии не
завершается, оно переходит на уровень деловых сфер.
167
Стратегии деловых сфер
При определении деловой стратегии также можно воспользоваться уже
разработанными мировой экономической наукой и практикой подходами.
Большинство из них основаны на построении двухмерных матриц, каждому
сектору (квадранту) которых соответствует определенная типовая стратегия.
Рынки
Старый
Товары
Старый
Новый
Проникновение
рынок
Новый
на
Разработка товара
Развитие рынка
Диверсификация
Рис. 2 - Матрица И.Ансоффа
Наиболее общими стратегическими альтернативами для деловой
сферы являются рост и сокращение. Наиболее привлекательна стратегия
роста, для которой характерно систематическое повышение уровня кратко- и
долгосрочных целей над уровнем показателей предыдущих периодов.
Стратегия роста. Матрица И. Ансоффа
Матрица И. Ансоффа предусматривает использование четырех
альтернативных стратегий для сохранения и (или) увеличения сбыта: 1)
проникновение на рынок; 2) развитие рынка; 3) разработка товара; 4)
диверсификация (рис.15).
Особенностью стратегий в матрице И.Ансоффа является то, что они
определяются не для фирмы в целом, а для каждого из ее стратегических
хозяйственных
подразделений
(СХП),
занимающихся
выпуском
определенного вида продукции или услуг.
168
Стратегия проникновения на рынок предполагает, что фирма проникает
на уже сложившийся рынок и предлагает на нем тот же самый продукт
(услугу), что и конкуренты. Она предпочтительна в том случае, когда целевой
рынок растет или еще не насыщен. Фирма стремится расширить сбыт
имеющихся товаров на уже существующих рынках при помощи
интенсификации товародвижения, наступательного продвижения и самых
конкурентоспособных цен. Это увеличивает сбыт: привлекает тех, кто раньше
не пользовался продукцией данной фирмы, а также клиентов конкурентов и
увеличивает спрос уже привлеченных потребителей.
Стратегия развития рынка означает, что фирма стремится расширить
рынок сбыта своих товаров, но не за счет проникновения на уже существующие
рынки, а за счет создания новых рынков или рыночных сегментов. Примерами
ее применения могут быть ситуации, когда:
- для хорошо известной продукции выявляются новые области
применения и ее начинают приобретать новые группы потребителей.
Так, в отечественном банковском деле такой процесс имел место во
второй половине 80-х годов, когда в ходе коммерциализации банки
начали предлагать населению услуги, которые прежде оказывались
только предприятиям;
- в результате изменения стиля жизни и демографических факторов
возникают новые сегменты на рынке;
- местная фирма стремится расширить свой рынок.
Применяя эту стратегию, фирма стремится увеличить сбыт существующих
товаров на рынках или побудить потребителей по-новому использовать
имеющуюся продукцию. Она может проникать на новые географические
рынки; выходить на новые сегменты рынка, спрос на которых еще не
удовлетворен; по-новому предлагать существующие товары; использовать
новые методы сбыта; сделать более насыщенными усилия по продвижению.
Стратегия разработки товара осуществляется посредством создания
принципиально новых, но чаще — модификации уже имеющихся товаров и
реализации их на старых рынках. Она применяется, в частности, когда фирма
имеет ряд успешных торговых марок и пользуется приверженностью
потребителей.
При этом фирма делает упор на новые модели, улучшение качества и
другие мелкие инновации, тесно связанные с уже внедренными товарами, и
реализует их потребителям, лояльно настроенным по отношению к данной
169
компании и ее торговым маркам. Используются традиционные методы сбыта;
продвижение делает упор на то, что новые товары выпускаются хорошо
известной фирмой.
Стратегия диверсификации означает, что фирма стремится выйти на новые
для нее рынки и для этого вводит в свой ассортимент новые товары. Причем эти
товары могут не иметь ничего общего со сформировавшимся профилем фирмы.
Такая стратегия используется для того, чтобы фирма не стала чересчур зависимой
от одного товара или одной ассортиментной группы. Результатом является
возникновение конгломератов.
Рынки Товары
Предлагаемый в
настоящее время
Новый, но
связанный с
предлагаемым
Совершенно
новый
Имеющийся
Новый, но
связанный с
имеющимся
Совершенно новый
90%
60%
30%
60%
40%
20%
30%
20%
10%
Рис. 3 - Матрица «товары - рыночная определенность»
Таким образом, выбор стратегии по матрице И. Ансоффа зависит от
степени насыщенности рынка и возможности компании обновлять свой
ассортимент. При этом не обязательно руководствоваться какой-то одной из
названных стратегий, возможно и их сочетание. Так, матрица «товары-рынки» для
фирмы «Кока-Кола» использует сочетание стратегий. Ее план — реакция на
несколько факторов: большое количество безалкогольных напитков потребляют
лица в возрасте от 13 до 24 лет, и относительный размер этой группы уменьшается;
цены на сахар могут быть нестабильными; конкуренция на рынке газированных
напитков очень значительна; некоторые существующие рынки насыщены и
располагают незначительными возможностями для долгосрочного роста; есть
возможности за рубежом.
170
Своеобразной модификацией матрицы И. Ансоффа является матрица
«товары — рыночная определенность», авторство которой точно не
определено.
Ее отличия от матрицы «товары-рынки» заключаются, во-первых, в
большем количестве квадрантов (их не 4, а 9) и, во-вторых, в наличии в каждом
квадранте количественной (вероятностной) оценки возможностей сбыта
данного товара на данном рынке, что помогает сделать стратегические
решения более обоснованными.
Как показывает практика, гораздо труднее продать имеющимся
покупателям новую (а тем более — совершенно новую) продукцию, чем ту,
которую они уже привыкли покупать. Точно так же по опыту известно, что
продавать существующий ассортимент товаров категориям потребителей,
близким к тем, которые уже приобретали их, легче, чем осваивать совершенно
новые рынки. Примером здесь могут служить попытки фирмы «1ВМ»
укрепиться на рынке копировальной техники и попытки компании «Рэнк
Ксерокс» в свою очередь внедриться на рынок персональных компьютеров. В
связи с этим наивысшая степень вероятности достижения фактическим
объемом продаж потенциальной емкости рынка (90%) будет иметь место при
стратегической ориентации фирмы на реализацию выпускаемой в настоящее
время продукции имеющимся потребителям. По мере удаления от этого
исходного состояния в направлении новых товаров и новых рынков сбыта
вероятность падает и достигает минимального значения (10%) при ориентации
фирмы на производство совершенно нового товара и реализацию его на
совершенно новом рынке т.е. на диверсификацию.
При использовании матрицы ее клетки заполняются произведениями
соответствующих вероятностей на величины потенциальных объемов продаж.
Это служит целям количественного определения планируемого объема продаж
или приоритетных направлений развития бизнеса: на каких категориях
потребителей имеет смысл сосредоточить внимание, какие игнорировать,
производство каких видов товаров следует развивать, а каких — нет.
Стратегия сокращения
Гораздо менее популярной и сравнительно редко выбираемой альтернативой
является стратегия сокращения, при которой уровень преследуемых целей
устанавливается ниже достигнутого в прошлом. В рамках этой стратегии также может
быть несколько вариантов:
171
• Ликвидация, наиболее радикальным вариантом которой является полная
распродажа материальных запасов и активов института.
• Отсечение лишнего, т.е. продажа некоторых подразделений или отказ от
определенных видов деятельности. .
• Переориентация. При застойной экономике многие фирмы считают
необходимым сократить часть своей деятельности в попытке увеличить
прибыли.
К стратегии сокращения прибегают чаще всего тогда, когда показатели
деятельности компании систематически ухудшаются, при экономическом спаде
или резком изменении конъюнктуры по тем или иным причинам.
Важно заметить, что для крупных диверсифицированных организаций, как
правило, характерно сочетание стратегий роста и сокращения: по одним
подразделениям или ассортиментным позициям происходит рост, по другим —
сокращение.
Итак, основными стратегическими альтернативами для деловой сферы
являются рост и сокращение. Но как банку определить, где стоит расти, а где
необходимо сокращаться? Для научно обоснованного ответа на этот вопрос при
разработке банковской деловой стратегии целесообразно использовать
инструментарий портфельного анализа.
Концепция
портфельного
консультативной группы
анализа.
Матрица
Бостонской
К числу классических концепций портфельного анализа относится матрица
Бостонской консультативной группы. Эта модель делит все товары, продаваемые
фирмой на рынке на четыре типа: 1) «звезда»; 2) «дойная корова»; 3) «трудный
ребенок» и 4) «собака» (рис.17). Типы продуктов определяются в зависимости от
темпов роста отрасли (т.е. рынка сбыта того или иного продукта) и относительной
доли фирмы (т.е. ее доли в сравнении с ведущими конкурентами) на этом рынке.
Каждому из этих типов соответствует определенная стратегия.
В качестве критериев отнесения товара к той или иной группе используются
темпы роста отрасли и относительная доля фирмы на рынке. Под темпами роста
отрасли подразумевается ежегодный рост сбыта всех аналогичных компаний на
данном рынке. Относительная доля на рынке представляет собой долю не на
рынке в целом, а в сравнении с ведущими конкурентами (при таком подходе в
одной отрасли 10% рынка могут оказаться высокой долей, в то время как в
другой 20% будут низким показателем).
172
«Звезда» характеризуется лидирующим положением (высокая доля) в
развивающейся отрасли (быстрый рост). Ее типовая стратегия — интенсификация
маркетинговых усилий для поддержания или увеличения доли рынка
(наступательная стратегия). «Звезда» дает значительные прибыли, но требует
больших объемов ресурсов для финансирования продолжающегося роста. Долю
на рынке можно поддерживать или увеличивать через снижение цены,
большой объем рекламы, изменение продукции и/или расширение сбытовой
сети. По мере того как развитие отрасли замедляется, «звезда» превращается в
«дойную корову».
Отн. доля
На рынке Темпы роста
Высокая
Низкая
Высокие
«Звезда»
«Трудный ребенок»
Низкие
«Дойная корова»
Отрасли
«Собака»
Рис. 4 - Матрица Бостонской группы
«Дойная корова» занимает лидирующее положение (высокая доля) в
относительно зрелой или сокращающейся отрасли (низкий рост). Ее стратегия
— использование прибыли для поддержания доли на рынке и помощи растущим
подразделениям (стратегия консолидации). Такой товар обычно имеет
преданных приверженцев из числа потребителей, и конкурентам сложно их
переманить. Поскольку сбыт относительно стабилен, без значительных затрат на
маркетинг «дойная корова» дает прибыли больше, чем необходимо для
поддержания ее доли на рынке, и избыточные средства могут быть
использованы, например, для финансирования развития товара-«звезды». В
отношении «дойной коровы» фирма ориентируется на напоминающую рекламу,
периодические ценовые скидки, поддержание каналов сбыта и предложение
новых вариантов для стимулирования повторных покупок.
173
«Трудный ребенок» (в других вариантах — «теленок», или
«вопросительный знак») занимает незначительную долю на развивающемся
отраслевом рынке. В случае наличия в ассортименте такого товара фирме
необходимо сделать выбор из двух альтернативных стратегий — расширение
инвестиций и интенсификация маркетинговых усилий (наступательная
стратегия) или сокращение инвестиций и уходе рынка (дезинвестиционная
стратегия). Иногда такое разветвление называют селективной стратегией.
Поддержка «трудного ребенка» со стороны потребителей незначительна,
конкурентные преимущества неясны, ведущее положение на рынке занимают
товары конкурентов. Для поддержания или увеличения доли на рынке в условиях
сильной конкуренции нужны значительные средства. Компания должна решить,
следует ли увеличить расходы на продвижение, активнее искать новые каналы
сбыта, улучшить характеристики и снизить цены или уйти с рынка. Выбор
решения зависит от того, насколько велики шансы на улучшение конкурентной
позиции и превращение товара в «звезду», а также от наличия достаточных
финансовых ресурсов (например, в лице «дойной коровы»).
Конкурентосп-ть
товара
Привлекат.
Рынка
Высокая
Средняя
Низкая
Высокая
Наступательная
стратегия
Наступательная
стратегия
Селективная
стратегия
Средняя
Низкая
Наступательная
Селективная
стратегия
стратегия
Селективная
Дезинвестистратегия
ционная стратегия
ДезинвестиДезинвестиционная стратегия ционная стратегия
Рис. 5 - Матрица «привлекательность рынка — конкурентоспособность
товара»
«Собака» — это товар с ограниченным объемом сбыта (низкая доля) в
зрелой или сокращающейся (малоперспективной) отрасли (медленный рост).
Стратегия в отношении такого товара может быть только одна — уход с рынка
(дезинвестиционная стратегия). Несмотря на достаточно длительное
присутствие на рынке, этому товару не удалось привлечь к себе достаточное
174
количество потребителей и он существенно отстает от конкурентов по сбыту,
имиджу, уровню издержек и т.д. Для него характерны чрезмерные издержки и
незначительные возможности роста. Фирма, выпускающая такой товар, может
попытаться выйти на специализированный рынок; извлечь прибыль
посредством уменьшения до минимума обеспечивающего обслуживания или
уйти с рынка.
Недостатком Бостонской концепции является проблематичность
проведения границы между «высокими» и «низкими» показателями. Может
сложиться ситуация, когда подразделение или продукт будут занимать
промежуточную позицию, что затруднит выбор стратегии. Для устранения этого
недостатка была разработана матрица «привлекательность рынка —
конкурентоспособность товара». Наряду с «высокими» и «низкими» в этой
матрице выделены «средние» показатели. В связи с этим вместо четырех она
состоит из девяти квадрантов.
1.5. Выбор стратегии конкуренции
Выбор
стратегии
или
сочетание
стратегий
осуществляется
строительными фирмами в зависимости от ролевой и содержательной функции
организации в процессе конкурентного взаимодействия.
Для правильного выбора стратегии конкуренции каждой строительной
организации
необходимо
владеть
методикой
оценки
своей
конкурентноспособности, а также учитывать те существенные отличительные
характеристики, которые свойственны самому рынку строительных услуг и
присущим ему конкурентным отношениям. К ним прежде всего относятся:
услуги в инженеринге и строительстве, связанные как с разработкой проектов и
собственно сооружениям, так и с руководством строительством. Строительные
фирмы могут базировать свою конкурентную стратегию как на основе
специализации и концентрации, так и диверсифицируя свою деятельность;
рынок строительных услуг и тесно связанный с ним рынок недвижимости,
структурной занятости населения, законодательной базой; конкуренция
отечественных строительных услуг, как на внутреннем, так и на внешнем рынке
и т.д.
При разработке стратегии конкуренции строительной фирмы необходимо
учитывать конкурентнообразующие факторы в условиях рыночных отношений.
175
Все факторы, влияющие на конкурентноспособность продукции и услуг
разделяют на внешние и внутренние.
К внешним факторам прежде всего относится маркетинг (предпродажная
и послепродажное обслуживание покупателей строительной и ремонтностроительной продукции), т.е. проведение маркетинговых исследований в
части получения заказов на выполнение строительных работ.
Строители должны оценить свою конкурентноспособность, и эта оценка
вплотную должна связываться с изучением стратегических альтернатив:
ограниченный рост объемов строительных работ, цены на товары и услуги, все
виды информации и т.д.; а также необходимо учитывать фактор риска и фактор
времени.
К внутренним факторам относятся: технология, техника, организация
строительного производства и экономические факторы.
Основные задачи технологии состоят в том, чтобы получить готовый
продукт с возможно более высокими качественными характеристиками при
наименьших затратах производственных ресурсов, использовать новые
средства труда, изменить снабжение строительными материалами и
конструкциями и т.д., что оказывает наибольшее воздействие на
производительность
во
взаимосвязи
с
другими
факторами
–
профессиональными кадрами. Техническая система обеспечивает эффективное
использование основного технологического оборудования, машин и
механизмов. Внедрение технических новшеств и связанные с ними изменения
технологии обеспечивают на выходе конкурентноспособную продукцию.
Организация строительного производства позволяет рационально
использовать людей, оборудование, предметы труда и создавать условия для
осуществления прогрессивного строительного производства с наименьшими
затратами. На организационном этапе большое значение имеет ускорение
оборота времени производственных фондов. Поэтому непрерывность
производства, его ритмичность, пропорциональность использования средств
труда рассматривается как основные измерители эффективной организации
строительного производства.
Основные
экономические
факторы,
характеризующие
конкурентноспособность строительной фирмы на рынке, объем продажи
продукции и услуг, чистая прибыль.
176
В оценке деятельности строительной организации по отношению к своим
конкурентам весьма значимыми признаются: доля прибыли в объеме продаж
продукции и услуг после вычета налогов (этот показатель рентабельности
может колебаться в больших пределах и в основном зависит от принятых на
уровне
государства
норм
налогообложения),
показатель
чистой
рентабельности (отношение прибыли после вычета налогов к собственному
или используемому капиталу), показатель платежеспособности (отношение
оборотных средств к краткосрочной задолженности).
Выбор оптимальных показателей конкурентноспособности, которые
объективно отражал бы условия и формы конкуренции на рынке строительных
услуг, является ключевым вопросом в развитии конкуренции строительных
организаций.
Наиболее значимым оценочным показателем конкурентноспособости
строительной организации является отношение числа выигранных тендеров к
общему числу случаев участия организации в определенном сегменте рынка
строительных услуг с учетом объемов тендеров:
NB
Q i
i=1
KO = --------
, где
NO
G i
i=1
Ко – коэффициент конкурентноспособности строительной организации с
учетом объема тендеров; Nв – число выигранных тендеров; Qi объем в
денежном выражении i-го тендера; Nо – общее число тендеров.
Данный показатель отражает реальные положение строительной
организации на рынке строительных услуг. Чтобы учесть, в какой мере
возможности и опыт строительной организации соответствуют специфике
торгов,
представляется
целесообразным
рассчитать
показатель,
177
характеризуются долю работ, выполняемых собственными силами по объемам,
построенным на основе тендеров:
N B Q cci
Wcp= (
___) / N 100,
B *
где
i=1
Q oi
Qcci – объем работ i-го тендера, выполненных собственными силами в
денежном выражении; Qoi – общий объем работ i-го тендера в денежном
выражении.
В практике, особенно в зарубежной для опеки конкурентноспособности
организации часто используется коэффициент, отражающий повышение ею
минимальной цены предложения, определяемый по формуле:
Kij = Pij / Poj
, где
Kij – коэффициент повышения строительной организацией минимальой
цены по j-му объекту; Poj – минимальная цена предложения i—1 организации
по j-му объекту; Pij – фактический предлагаемые цены i-ми организации по j-м
объектам.
Ориентиром в данной оценке является случаи, когда Кij = 1.2. при
большем значении Кij принято считать, что у организации нет значительной
заинтересованности в получении подряда, но они могут работать, если
случайно выигрывают тендерный торг. В этих случаях может просматриваться
также сговор участников торгов.
Главными претендентами на получение подряда на торгах будут
организации, которые имеют Кij=1-1.25. эти организации работают, как
правило, в узком сегменте рынка, хорошо изучили требования заказчиков,
реально могут оценивать стоимость работ и уже имеют достаточный опыт
возведения подобных объектов, что позволяет им минимизировать издержки.
178
Контрольные вопросы
1. Какие субъекты строительного рынка определяет его структуру?
2. Что предлагает государственный контроль в сфере строительного
рынка?
3. Как вы понимаете саморегулирование процессов рыночных отношений
в строительстве?
4. Каковы наиболее важные тенденции в развитии конкурентной борьбы
на строительном рынке?
5. Как вы понимаете конкурентную стратегию предприятия?
6. Определите уровни конкурентной стратегии.
7. Как вы понимаете стратегическую модель М.Портера? Насколько она
эффективна в строительстве?
8. Какова суть стратегии роста по матрице И.Лысоффа?
9. В каких случаях на строительном рынке используют стратегию
сокращения?
10. Какова функция матрицы Бостонской группы в концепции
портельного анализа?
Дополнительная литература
1.
Карлоф Б.Деловая стратегия. М.,Экономика,1991.
2.
Котлер Ф.Основы маркетинга.М.,Прогресс,1990.
3.
Стародубцовская И.В. От монополизма к конкуренции.
М.,Политиздат,1990.
4.
Эванс Дж.Р.,Берман Б.Маркетинг.М.,Экономика,1990.
5.
Экономическая стратегия фирмы.Учебное пособие/Под ред.
А.П.Градова,СПб, Специальная литература,1995.
6.
Экономика отрасли (строительство). В.В.Акимов и др., изд. ИНФРАМ,2005.
179
ТЕМА 2. ФИНАНСИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
2.1. Инфраструктура строительства
Инвестиционно-строительная деятельность является сейчас важнейшим
элементом общественного производства, она является ключевым звеном в
вопросах обеспечения повышения качества жизни людей, создания
благоприятного производственного климата и ускорения НТП в ряде отраслей
материального производства, без нее невозможно воспроизводство на новом,
более высоком уровне. А поскольку расширенное воспроизводство и
ускоренное обновление основных фондов народного хозяйства страны – это
задача капитального строительства, то более подробно остановимся на этом
понятии.
В процессе строительного производства (возведение) любого объекта
участвуют: заказчик – проектировщик – подрядчик – специализированные
строительные организации. Кроме этих непосредственных участников
строительного процесса, в создании строительной продукции участвуют
десятки заводов-изготовителей технологического оборудования, строительных
машин и материалов, банки и другие субъекты экономики, чей капитал так или
иначе участвуют в строительстве. В связи с большим количеством участников
многообразии производственных связей возникает необходимость выработки
единой экономической политики в деле достижения единой цели –
завершении строительства в заданные сроки с минимальными затратами, а не
соблюдении только собственных интересов.
В целях же выполнения основной задачи капитального строительства
необходимо создание условий, обеспечивающих нормальную деятельность
строительной системы в целом, т.е. создание соответствующей инфраструктуры
– совокупности отраслей и видов деятельности, обслуживающих строительное
производство.
Инфраструктуры – составная часть народного хозяйства, имеющая
вспомогательный характер и обеспечивающая условия для функционирования
основной деятельности строительного комплекса. Основу строительной
180
системы составляют строительные организации с их мощностями,
соответствующей материально-технической базой различного назначения.
Для бесперебойного функционирования всей системы необходимы
коммуникации, транспорт, связь, линии электропередачи и прочие
энергопередающие системы, средства жизнеобеспечения работников
строительства (жилищно-коммунальное хозяйство, торговое обеспечение,
учреждения медицины, культуры, отдыха и т.д.), неразвитость инфраструктуры,
особенно необжитых и удаленных районов, вызывает существенное
увеличение затрат, учет которых необходим при определении сметной
стоимости строительства.
Наиболее важными составляющими создания
специализированной рыночной инфраструктуры являются:
и
активизации
- создание условий привлекательности инвестиционной и строительной
деятельности в конкретном регионе;
- выявление и характеристика инвестиционного и строительного
потенциала конкретного региона;
- создание конкретных форм рыночной инфраструктуры, направленных
на поддержание инвестиционно-строительной деятельности: банки, биржи,
инвестиционные фонды, консалтинговые, страховые организации, рекламные
агентства, сети коммуникаций.
Реализация первого условия обеспечивается органами представительной
и исполнительной власти территорий (субъектов РФ и местных органов) в виде
налоговых послаблений, отвод участков земли под некоторые строящиеся
объекты бесплатно или на льготных условиях, создания с использованием
собственных финансовых ресурсов соответствующей инфраструктуры (дороги,
газоснабжение, электрификация, телефонизация, тепло- и водоснабжение).
Инфраструктуру рынка строительного комплекса образуют:
- банки – государственные, внешнеэкономические, инвестиционные,
акционерные, коммерческие, ипотечные и другие;
- биржи – товарно-сырьевые, трудовых ресурсов, фондовые;
- брокерские конторы и фирмы;
- институциональные инвесторы – пенсионные фонды, страховые
компании, инвестиционные общества и фирмы открытого и закрытого типа,
частные и коммерческие кассы, ипотечные фирмы и т.д.;
- иностранные инвесторы;
- инженерно-консультационные центры;
- аудиторские фирмы;
- фонды поддержки малого бизнеса;
181
- контрольно-инспекционные службы;
- суд, арбитраж и т.д.
Кроме указанные показателей рыночной инфраструктуры, региональные
власти должны способствовать созданию кредитные организаций, организации
торгов финансовых, проектных и строительных услуг, обеспечению
информационной базы (банка данных рыночной информации). Особое значение
должно быть уделено развитию маркетинга. Без должной рекламы
привлекательности отдельных инвестиционных проектов не может быть
обеспечена желаемая концентрация капитала для их осуществления.
2.2. Регулирование инвестиционно-строительной деятельности
В условиях рыночной экономики одновременно функционируют
рыночные саморегуляторы и методы государственного управления и
регулирования инвестиционно-строительной деятельности. Инвестиционностроительная деятельность осуществляется на рынках капитальных вложений и
подрядных работ, составляющими которых являются сектора (сегменты)
проектных работ и инженеринговых услуг, строительных материалов,
конструкций, изделий, технологического оборудования. На каждом сегменте
рынков капитальных вложений и подрядных работ постоянно действуют
законы спроса и предложения, конкуренции, а также меры государственного
регулирования деятельности основных объектов инвестиционно-строительной
сферы (инвесторов, заказчиков, подрядных строительных монтажных
предприятий).
Государственное регулирование экономики (ГРЭ) – это система мер
законодательного,
исполнительного
и
контролирующего
характера,
осуществляемых государственными структурами с целью решения основных
проблем экономики страны. Экономическая задача – решение проблем
инвестиционно-строительной сферы, которая зеркально отображает состояние
строительной отрасли
Мировой опыт свидетельствует, что как бы ни были распространены
методы рыночной саморегуляции и велика доля частного сектора в экономике,
государство всегда выступает ключевым фактором социально-экономического
развития. А развитие экономики невозможно без роста инвестиций в основной
капитал и повышение их эффективности, т.е. без позитивного положения дел в
инвестиционно-строительной сфере. Невмешательство государства в этот
процесс оборачивается серьезными экономическими последствиями. Если в
конкурентной рыночной экономике падение платежеспособного спроса
вызывает снижение цен, то монополии отвечают на уменьшение спроса не
снижением цен, а сокращением объемов производства, никакое снижение
182
спроса в монополист-экономике не позволяет достичь так называемой (цены
равновесия), поэтому данную проблему надо решать на основе разумной
ценовой политики государства, включая эффективный государственный
контроль за монопольным ценообразованием. В то же время немедленное
демонополизация нашей экономики не приведет к ее стабилизации, а лишь
углубит кризис (искусственное нарушение единого технологического
конвейера, плохое использование ОПФ, рост постоянных издержек,
ослабление научно-прикладной науки, снижение качества изделий,
уменьшение объемов производства, порождение новых, но более «узких»
монополистов и т.д.). напротив, государство должно стимулировать создание
новых трансакционных (СНГ) корпораций, многопрофильных концернов.
Границы ГРЭ определяются размером валового внутреннего продукта,
перераспределяемого через консолидированный бюджет и внебюджетные
фонды, также размерами государственного сектора экономики.
Существуют три группы методов государственного регулирования:
правовые, административные и экономические. Роль административных
методов регулирования экономики значительно в период кризисов, тогда как
экономические методы преобладают во время стабильного развития
народного хозяйства.
Административные методы – это меры запрета, разрешение и
принуждение. Административные средства регулирования в развитых странах с
рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сферы
действия в основном ограничиваются охраной окружающей среды и созданием
минимальных бытовых условий для относительно слабо защищенных слоев
населения.
Наряду с административными средствами существует также
неэкономическое регулирование – правительственные учреждения. В ряде
случаев правительство обращается с призывами проявлять сдержанность в
расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных товаров,
активнее участвовать в жилищном строительстве, покупать облигации
государственного целевого займа.
Экономические методы ГРЭ подразделяются на средства денежнокредитные (косвенные) и бюджетной политики (прямые). Основные средства
денежно-кредитной политики:
183
- регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая
Центральным банком);
- установление размеров минимальных резервов, которые финансовокредитные институты обязаны хранить в Центральном банке;
- операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие
как, эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.
При помощи этих инструментов государство стремится изменить
соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом
направлении.
Инвестиционно-строительная сфера представляет собой совокупность
экономических взаимоотношений между ее субъектами по вопросам
осуществления инвестиций в основной капитал в форме капитальных
вложений, т.е. создание и воспроизводство основных фондов всех отраслей
хозяйственного комплекса.
Субъекты инвестиционно-строительной сферы:
- инвесторы (застройщики, заказчики) в лице государства, частных
предприятий и предприятий иных форм собственности, граждан,
вкладывающих инвестиции в создание или поддержание в рабочем состоянии
основного капитала;
- подрядные строительные предприятия, проектно-изыскательские
организации, предприятия стройиндустрии и промышленности строительных
материалов и прочие предприятия строительного комплекса, осуществляющие
основные этапы реализации инвестиционных проектов (проектирование,
изготовление основных строительных материалов, конструкций, изделий,
возведение зданий и сооружений);
- учреждения центрального и коммерческих банков, осуществляющие
взаиморасчеты между всеми участниками инвестиционного процесса;
- предприятия
большинства
отраслей
народного
хозяйства,
поставляющие материалы, товары и услуги для частников инвестиционного
проекта;
- посреднические и информационные формы.
Капитальные вложения – форма реализации инвестиций в основной
капитал в виде денежных средств. Затраты инвестора (заказчика) на новое
строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение
действующих предприятий, приобретение техники, инструмента, инвентаря, на
проектно-изыскательские работы, подготовку эксплуатационных кадров,
содержание дирекции строящегося предприятия, технадзор и прочие расходы
выступают как объекты вложения.
Инвестиционно-строительная
сфера
–
это
важнейшая
часть
воспроизводства основного капитала путем трансформации строительства
184
зданий, сооружений (новое строительство, реконструкция, расширение,
техническое перевооружение).
Главная цель вложения инвестиций основной капитал – получение
экономического эффекта (социального, экономического) в будущем, после
процесса обмена инвестиционных- (финансовых) ресурсов на новые
потребительские стоимости
Инвестиционно-строительная сфера представляет собой открытую
систему, взаимодействующую со средой. Основные предпосылки успешной
деятельности данной сферы экономики находятся не только внутри, но и во
внешней среде, т.. зависят от внешне-экономических, социальных и других
отношений в обществе. Инвестиционно-строительную сферу следует
рассматривать как определенную систему, состоящую из ряда подсистем:
предпроектной,
проектной,
производственной
(строительной),
комплектационной,
эксплуатационной,
посреднической,
финансовой,
плановой, результирующей. Общепринято представлять каждую подсистему
как экономическую ячейку, обладающую определенной самостоятельностью в
выборе режима своего функционирования, погруженную во внешнюю среду
(сформированную другими ячейками и другими экономическими системами).
Каждая ячейка имеет свою целевую функцию, свою систему стимулов и оценки
эффективности технико-экономических режимов, поэтому следует обеспечить
совместную согласованную деятельность экономических ячеек, т.е. выбрать
оптимальный режим деятельности всей системы при одновременном
сохранении возможности свободы выбора каждой ячейкой автономного,
собственного распорядка работы.
Теория оптимизации играет важную роль при проектировании
механизма взаимодействия подсистем. Принцип совместной оптимизации
базируется на соблюдении следующих условий.
1.Оптимальное состояние каждой подсистемы и в системе менее
эффективно, чем оптимальное состояние системы
n
SП i < OC ,
i =1
Пi – оптимальное состояние i-1 подсистемы; n.S – сумма подсистем (от i
до n); i=1; ОС – оптимальное состояние всей системы.
185
2.Оптимизация состояния системы приводит к субоптимальным
(нижестоящим за оптимальным уровнем) состоянием составляющих ее
подсистем.
n
OC  OC ix ,
I=1
ОС - субоптимальное состояние i-1 подсистемы.
Согласно теории оптимизации (принципу совместной оптимизации),
достижение эффективного конечного результата в инвестиционностроительной сфере возможно при условии взаимного согласия всех
участников проекта действовать н в самых выгодных для них условия.
Преследование ими только своих собственных экономически оптимальных
целей может нанести ущерб другим участникам и проекта в целом. Незнание
или игнорирование положений теории оптимизации служит одной из главных
причин недостаточной эффективности большинства инвестиционных проектов
и низкой отдачи в целом от инвестиций в основной капитал.
В рыночной экономике в основе концепции управления инвестиционностроительной сферы, по мнению авторов, должно лежать три принцип:
маркетинг, адаптация, предпринимательское поведение.
Принятие решения о реализации инвестиционного проекта по созданию
или воспроизводству основного капитала определяется сопоставлением двух
главных показателей.
1.
Ожидаемые нормы чистой прибыли от реализации проекта.
2.
Реальные ставки процента (ставки рефинансирования банка РФ).
Если первый показатель в 1.2-1.5 раза превышает второй показатель, то
инвестор вправе принять решение о реализации проекта. В случае если второй
показатель больше или равен первом, частный капитал не будет осуществлять
инвестиции и только государство в необходимых условиях (в случае получения
социального или экономического эффекта достижения оборотной или
продовольственной безопасности страны, проведение приоритетных научнотехнических исследований) вправе пойти на экономически неэффективное
(убыточное) решение.
это
Государственное регулирование инвестиционно-строительной сфере специфическая
функция
управления,
признания
объединить
186
государственные (общественные) и частные интересы для формирования
рациональных крупных пропорций (соотношений) в национальной экономике
между потреблением, накоплением и инвестированием на основе
прогнозирования,
стратегического
планирования
(индикативного,
рекомендательного), бюджетного финансирования, налогообложения и других
мер государственного воздействия н рынке инвестиций, подрядных работ,
недвижимости. Государственные регуляторы и рыночные саморегуляторы
должны способствовать достижению оптимальной структуры и инфраструктуры
общественного хозяйства (структурные реформы) и деятельности конкретных
субъектов экономических отношений как экономики в целом, так и отдельных
регионов на основе инвестиций в основной капитал.
Государственное регулирование инвестиционной сферы рыночной
экономики должно обеспечивать упорядоченность в сложнейших
составляющих инвестиционного процесса, на которые не всегда могут
эффективно влиять отдельно применяющиеся экономические или
административные регуляторы.
При регулировании инестиционно-строительной сферы следует выделять
следующие аспекты направлений рыночной системы:
- антикризисный;
- антимонопольный;
- антизатратный;
- создание организационных структур и системы управления, адекватный
этапу перехода к государственно регулируемой экономике.
Главное
направление
реформирования
финансовой
системы
регулирования деятельности строительной сферы:
1.
Усиление конкуренции.
2.
Лицензирование деятельности строительных предприятий.
3.
Бюджетно-финансовое регулирование.
4.
Налогообложение предприятий строительной сферы.
5.
Применение
ужесточенных
норм
в
продолжительности
строительства объектов.
6.
Контроль за целевым использованием амортизационных ресурсов.
7.
Ценообразование.
8.
Ипотечное кредитование
9.
Диверсификация.
Основные этапы осуществления финансовых преобразований в системе
регулирования деятельности строительной сферы приведены на рис. 6.
187
Депрессивное
состояние
строительной
сферы
Реформирование системы Период
регулирования
стагнации
строительной сферы
КВ1,
СМР1, 1.Усиление
КВ2,
Т1, БЭ1
государственного
СМР2,Т2,
вмешательства в деятель- БЭ2
Алгоритм
ность субъектов строительпреобразовани
ной сферы
й
КВ1 КВ2 < КВ3
2.Разработка
и
СМР1 СМР2 <
осуществление
СМР3
антикризисной программы
Совершенствова Период
ние
системы устойчивог
регулирования
о развития
строительн
ой сферы
1.Внедрение
КВ3, СМР3,
правил
регла- Т3, БЭ3
ментированной
конкуренции
2.Повышение
эффективности
инвестиционных
проектов
Т1 = Т2> Т3
БЭ3 > БЭ1
БЭ2 < БЭ2
3.Создание и внедрение в
практику
прогрессивных
показателей
при
проектиро-вании,
строительстве
3.Сокращение
мер
государственного
регулирования
Рис. 6 - Основные этапы осуществления преобразований в системе регулирования деятельности строительной сферы
Алгоритм преобразования экономических явлений в инвестиционностроительной сфере имеет следующее значение:
- на этапе стабилизации должно прекратиться падение объемов
капитальных вложений (КВ2>КВ1); объемы подрядных работ стабилизируются
на определенном уровне (СМР2>СМР1), возможно даже меньше, чем при пике
кризиса за счет увеличения доли стоимости технологического оборудования в
общей стоимости капитальных вложений; сроки окупаемости капвложений
либо сократятся, либо будут равными периоду пика кризиса (Т2<Т1); должна
вырасти бюджетная эффективность (БЭ2>БЭ1);
- на этапе развития возрастает инвестиционная активность, увеличатся
объемы капитальных вложений,
возрастут объемы подрядных работ
(СМР3>СМР2); сроки окупаемости капвложений
должны постепенно
188
сокращаться (Т3<Т2), планируется выход на 2/3 от общемирового уровня
(сроков) эффективности инвестиций в основной капитал, увеличится
бюджетная эффективность капитальных вложений (БЭ3>БЭ1) с развитием
российской экономики.
В рыночных условиях нами предлагается разграничить систему
государственного регулирования инвестиционно-строительной сфере на две
подсистемы – управление государственным сектором и координации
негосударственным сектором экономики.
На этапе несовершенства рыночных отношений государственное
регулирование инвестиционного спроса имеет принципиально важное
значение для становления рынка инвестиций. Инвестиционный спрос на
готовую строительную продукцию регулируется следующими условиями и
положением:
- системой специальных налогов на те виды инвестиционных
мероприятий, которые не относятся к приоритетным и могут быть ограничены;
- субвенцией на развитие приоритетных видов строительного
производства, предприятий стройиндустрии, непосредственно участвующих в
жилищном строительстве.
В целях преодоления кризиса в инвестиционно-строительной сфере
следует увеличить значимость административных мер регулирования, усилить
стимулирующую роль бюджетно-налоговой системы и кредитной политики,
создать действенный механизм конкуренции на рынках подрядных работ.
Для повышения эффективности инвестиций рекомендуется:
- ввести дополнительную экспертизу инвестиционных проектов
(независимую экспертизу);
- пересмотреть нормативные сроки возведения объектов в сторону их
сокращения;
- организовать деятельность подрядных предприятий на антизатратной
основе путем проведения экономического анализа по антизатратной методике;
- регламентировать структуру себестоимости строительно-монтажных
работ по отдельным статьям затрат;
- уменьшить сроки освоения новых производственных мощностей (ввести
нормы освоения производственных мощностей и заселения частного жилья);
- практиковать обязательность проведения подрядных торгов на
строительство всех объектов, финансируемых за счет средств государственных
бюджетов всех уровней (главными критериями для победителя подрядных
торгов считать минимальную стоимость объекта или минимальные сроки
строительства при нормативной стоимости объекта).
Регулирование инвестиционно-строительной сферы рекомендуется
осуществлять
путем
усиления
бюджетно-финансового,
кредитного,
189
административно-правового воздействия, а также проведение
технической политики и рекомендаций в области ценообразования.
единой
2.3. Подрядные торги в строительстве
Торги — способ закупки товаров, размещения заказов, выдачи подрядов,
при котором участвует несколько претендентов (подрядчиков, поставщиков) и
контракт заключается с тем из них, предложение которого наиболее выгодно
организаторам торгов (по ценам, коммерческим, техническим условиям).
Подрядные торги необходимы для оптимального выбора подрядчиков,
проектировщиков, желающих получить подряд, заказ на сооружение или
проектирование объекта. Торги необходимы для привлечения иностранных
подрядчиков, производителей оборудования, материалов. Заказы размещаются на
конкурсной основе. Подрядные торги позволяют определить реальную стоимость
строительства объектов.
В строительстве подрядные торги проводятся для выбора на конкурсной
основе организации, выполняющей для заказчика, в пределах согласованной
стоимости, требуемые объемы строительных работ, поставки, монтажа, пусконаладки оборудования в установленный заказчиком срок и с требуемым
качеством. Целями торгов являются обеспечение высокого качества, надежности,
эффективности на основе конкуренции предприятий. Для обеспечения гарантий
успешного завершения инвестиционного проекта служат контрактные отношения.
В зависимости от способа проведения торги бывают открытые и закрытые. В
открытых, к участию к конкурсу привлекаются все желающие фирмы, организации
(местные и иностранные). На открытых торгах размещаются обычно заказы на
стандартное оборудование, а также на небольшие подрядные работы. Бывают торги с
предварительной квалификацией участников. Закрытые торги осуществляются по
специальным приглашениям. Они предназначены для участия фирмы по
специальным разрешениям. На закрытых торгах размещаются заказы на уникальное
и специальное оборудование, подряды на сложное строительство. В закрытых торгах
обычно участвует небольшое число известных в данной области фирм (опытных и
вооруженных).
Закрытые торги должны проводиться по разрешению Минфина РФ.
190
В исключительных случаях проводятся единичные торги с организацией,
выбранной заказчиком. При этом соблюдается форма и процедура торгов по
правилам страны. Форма применяется, когда оборудование (товар) может
приобретаться у единой фирмы-монополиста.
Предметами торгов могут быть подряды на:
-строительство объектов производственного и непроизводственного
назначения:
-выполнение комплекса СМР и отдельных работ;
-выполнение комплексов пуско-наладочных работ, изыскательских работ;
-технико-экономическое обоснование;
-проектные работы;
-управление проектом;
-поставка комплектов технологического оборудования;
-услуги производственные, консультативные, поставки комплектов
материалов или конструкций.
Организация подрядных торгов
Решение о проведении конкурсов принимается заказчиком. В подрядных
торгах участвуют отечественные и зарубежные строительные и монтажные
организации, изготовители оборудования, посреднические организации любых
форм собственности и имеющие лицензии. Подрядные торги на территории РФ
проводятся по месту нахождения организаторов. Основными участниками подрядных торгов являются заказчик, организатор торгов, тендерный комитет,
претенденты (офференты). Могут участвовать также инженерно-консультативные
фирмы, кредитно-финансовые учреждения. Заказчик — этот юридические и
физические лица, определяющие предмет торга. Организатор — физическое
лицо, которому заказчик поручил проведение торгов. Тендерный комитет
собирает заявки на участие, классифицирует претендентов, оценивает оферты,
проводит торги, определяет победителя.
Оферты — это предложения претендента, подготовленное на основе
конкурсной документации. Претендент представляет оферту в письменном виде,
может участвовать в торгах. Он может и не пройти предварительной
квалификации. После регистрации оферты претендент становится оферентом.
Оферент — лицо от имени, которого представлена оферта, т.е. комплект
документов подтверждающих намерение претендента участвовать в торгах и
заключить контракт в отношении предмета торгов.
191
Инженерно-консультационная фирма привлекается для проведения
предварительных исследований, заключения о торгах, разработки тендерной
документации, условий квалификации оферентов и оценки оферт, предложения
формы оферта. Дает разъяснения по условиям контракта. Кредитно-финансовое
учреждение приобретает статус участника, если организатор открывает у него счет
для финансовых операций, в том числе по депонированию залогов, а также для
расчетов. Для проведения торгов требуется сертификация специалистов.
Торги включают этапы проведения:
1) Подготовка торгов; 2) Представление предложений; 3) Оценка оферт и
выбор победителя; 4) Подписание контракта.
Заказчик принимает решение о проведении торгов с учетом специфики
объекта и готовности проектно-сметной документации. Тендерный комитет
подготавливает торги. Его состав утверждается заказчиком. Привлекаются
консультанты, эксперты. Публикуется объявление о торгах. В объявлении дается
наименование заказчика, предмет торгов, место строительства, объемы и сроки
работ, условия контракты и ограничения. Объявления о подрядных торгах даются в
местной печати, «Строительной газете», Информационно-аналитическом
бюллетене, газетах «Развитие» и «Известия». Имеется сайд в 1п1егпе1:5 для
сообщений.
Состав и содержание тендерной документации
Тендерная (конкурсная) документация содержит информацию об
организационных, технических и коммерческих характеристиках объекта. Она
включает приглашение к торгам, проектную и коммерческую документацию,
условия торгов, проект контракта. Эта документация распространяется среди
участников за плату.
Состав и содержание тендерной документации зависит от важности,
сложности, цели предмета торга, выгодности подряда, требований заказчика. В
наиболее полном виде и объеме конкурсная документация включает:
1. Общие сведения о предмете торга, включая наименование объекта,
источник финансирования, объем работ, сроки предоставления оферт, форма
торгов, информация о заказчике, требование подтверждения об участии.
2. Список требуемых документов, включая заявку, лицензию конкурсные
предложения, календарный график работ, расчет стоимости, проект контракта,
структуру организации, банковскую гарантию, справку налоговых органов о
задолженностях.
192
3. Пояснительная записка, включая основные технические решения объекта
(планы, разрезы, характеристики конструктивных элементов).
4. Инструкция участникам торгов, включая полномочия претендентов,
обеспечение заявки, процедуры вскрытия конверта и признание заявки.
5. Информационная карта конкурсной заявки, включая описание
предложения, формы документов, опыт работы, сроки деятельности, адрес.
6. Проект договора подряда содержащий разделы: предмет договора,
управление договором, размеры и порядок финансирования, права и
обязательства заказчика (подрядчика), порядок приемки работ и оплаты, порядок
контроля за выполнением работ, имущественная ответственность, обстоятельства
непреодолимой силы, расторжение договора, прочие условия, срок действия
договора.
7. Техническое задание на инвестиционный проект.
8. Протокол согласования договорной цены.
9. Положение по определению затрат при переходе на ресурсный метод.
10. План-график реализации проекта.
11. Заявка, включая разделы: форма предложения, гарантийные
обязательства, финансовая надежность, квалификационный состав кадров,
перечень субподрядчиков.
12. Инженерный проект, включая спецификации по контролю материалов,
приемке работ, данные исполнительных чертежей по разделам конструктивных
элементов объектов, поперечники, профили, расход материалов.
В тендерной документации даются основные чертежи и конструктивные
характеристики объектов. По этим характеристикам возможно определить
потребности ресурсов.
Стоимость тендерной документации в зависимости от сложности и
масштабов объекта от 100 руб. до 1000 долларов и более.
Представление оферт и их оценка
Применяются различные способы представления предложений для участия в
торгах. Первый способ состоит в заполнении и подписании оферентом проформы
тендера-формуляра в согласии взять обязательства по выполнению работы в
соответствии с тендерной документацией. Второй способ состоит в представлении
предложения оферентом, составленном в произвольной форме с отражением
требований конкурсной документации, альтернативных решений и поправок.
Тендер — это извещение о предстоящих торгах с приглашением фирм,
имеющих техническую и финансовую базу для участия в закрытых торгах. Тендер —
комплект тендерной документации по требованиям законодательства страны
193
импортера. Тендер — закрытая процедура, когда определяется контрагент с
которым заключается контракт... Тендер — это предложение организатора.
Оферта принимается в двух конвертах. В первом помещается заявка на
участие и платежный документ о задатке. Во втором — предложение оферента
и банковская гарантия. Гарантийный задаток — форма обеспечения
претендентом обязательства участвовать в торгах на условиях организаторов и нести
риски. Вносится залог в размере 1 % от цены предмета — задаток на счет в банке
по указанию тендерного комитета.
После торгов задаток возвращается оференту, в случае выигрыша —
учитывается в цене договора.
Проведение торгов и заключение контрактов
Претендент, принимающий условия в торгах, представляет документы: заявку
на участие в подрядных торгах и решениях по конкурсной комиссии, копию
платежного документа по задатку и временное поручительство банка, оферту со
сведениями.
Оферта включает данные об организации-претенденте и ее адресные
реквизиты, профилирующую деятельность, копии уставных документов, лицензии
деятельности, структуру организации, годовой объем работ на три года, банковские
реквизиты, о заключении контрактов за последний год с перечнем субподрядчиков.
Сообщаются также данные о квалификации персонала, численность
административного аппарата, информация о финансовом положении
претендента, данные о платежеспособности претендента, опыт и стаж работы
управленцев. Техническая часть оферты содержит схемы и графики производства
работ, графики поставки механизмов и технологического оборудования, наличие
материальных и трудовых ресурсов, перечень транспортников и субподрядчиков,
режим рабочего времени, подготовку кадров, обеспечение работников жильем и
социально-культурным бытом, предложения по охране окружающей среды и технике безопасности.
Коммерческая часть оферты содержит цену по предмету торга и условия
пересмотра цен, условия и методы внесения платежей, условия кредитования.
Для вскрытия конвертов назначается специальная комиссия. Она
регистрирует участников торгов, предлагаемую в заявках цену проекта (подряда) и
другую информацию. После проверки наличия требуемых сведений составляется
протокол с фиксированием принятых и отклоненных предложений. Участников
194
могут пригласить для пояснений, запросить дополнительные сведения и
документы. До окончания работы комиссии предложения не отзываются (залог
серьезности). При оценке предложений конкурса тендерный комитет использует
любые критерии выбора. Возможен одни критерий: минимальная продажная цена
или обобщенная балльная оценка выбора. В случае балльной оценки определяются
показатели выбора, их весовая значимость по стобалльной системе оценки и
относительные значения показателей по претендентам (в пределах единицы). При
выборе критерия оценки победителя прочие оценочные показатели могут служить
ограничителями для отклонения предложений претендентов.
В качестве оценочных показателей используются заявленные сроки
завершения этапов и ввода объектов: показатели, характеризующие обеспечение
безопасности работ, охраны окружающей среды и охраны здоровья; показатели
качества продукции; показатели, характеризующие технические и имущественные
гарантии по исправлению дефектов и компенсации ущерба; показатели,
характеризующие технический уровень производства и механизмов,
технологических процессов; показатели, характеризующие использование
местных ресурсов (рабочей силы, материалов).
К показателям для оценки коммерческой части оферт относятся:
предложение оферентом цены предмета: предложение метода учета изменения цен
оферентом при осуществлении расчетов за выполненные работы, предложение
оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования.
Заказчик не имеет права вести переговоры по предмету торгов с оферентами
и другими лицами с момента объявления торгов. Для определения цены
предложения по количественным характеристикам рассчитывается потребность в
ресурсах. Определяется выработка рабочих, время исполнения работ. Составляется
график потребности рабочих, механизмов, материалов. Рассчитываются прямые
затраты и суммируются. Рассчитываются накладные расходы в процентах к фонду
оплаты труда. Учитывается инфляция, наценка на прибыль и риски. Строится и
оптимизируется график финансовых потоков.
Торги могут быть объявлены несостоявшимися, если не поступило ни одной
оферты или если оферты не имеют банковских гарантий. Если оферты не
соответствуют тендерной документации, то это отрицательный результат. При
отрицательном результате возможны: 1) дальнейшие переговоры между
заказчиком и оферентом; 2) проведение повторных торгов; 3) подписание
контракта с победителем.
195
Результаты торгов тендерный комитет представляет в форме протокола.
Организатор рассматривает и утверждает результаты торгов. Протокол
подписывают все участники. Если в ходе переговоров с победителем торгов
претендент выдвигает неприемлемые требования, тендерный комитет ведет
переговоры с последующим претендентом.
Далее подписывается контракт с фирмой, выигравшей торги. Оферент,
выигравшей торги, вносит второй гарантийный залог (задаток) - форма обеспечения
исполнения обязательств оферентом. Функцию этого залога может выполнять
банковская гарантия. Второй залог возвращается после выполнения заказа.
Заключение сделки может производиться путем применения (акцепта)
предложения оферента (без подписания контакта).
Торги осуществляются за счет средств заказчика с отнесением средств на
стоимость строительства, а также средств от продажи тендерной документации.
При обнаружении нарушений условий торгов, их итоги считаются
недействительными, а организатор выплачивает компенсацию участникам по
фактическим затратам. Претендент обязан выкупить тендерную документацию по
объявленной цене, в срок внести залог по условиям торгов. Оферент, выигравший
свои торги и заключивший контракт может назначить свои торги или вести
контрактные переговоры на выполнение части работ по контракту (но без
нарушений условий предыдущего контракта). Далее проводятся третичные торги на
работы, поставки. Для разрешения контрактных ситуаций между участниками
ведется претензионная работа.
Контрактные переговоры
Контрактные переговоры — форма конкурсной основы выбора
подрядной организации. Они включают подготовку переговоров, ведение
переговоров, выбор победителя и заключение контрактов, мониторинг контрактов.
Заказчик решает вопрос о ведении переговоров, составляет список претендентов
и направляет им приглашение к переговорам Претенденты информируют о
согласии ведения переговоров и своей профессиональной пригодности. Ответы
анализируются и отбираются. Заказчик направляет запросы претендентам с
приглашением, формой соглашения, формой предложения, спецификациями. В
запросах отражаются необходимые коммерческие условия (по цене
конфиденциально), права и обязанности по возмещению ущерба сторон,
требования по качеству и безопасности.
196
Заказчик осуществляет анализ предложений контрагентов (претендентов),
оценивает их по времени, цене, риску, эффекту. Согласовываются и уточняются
условия контракта. Переговоры ведутся путем переписки, путем личных встреч,
телефону и комбинацией форм. После оценки заказчик выбирает претендента и
подписывает стороны контракта. Далее заключаются субконтракты и заказы на
покупку.
Ведение контракта требует мониторинга. Рассматривают изменения о ходе
реализации проекта и разрешают конфликты. Изменяются объемы, сроки,
стоимость работ по проекту. Некоторые изменения требуют изменения контракта,
другие - не требуют. Представитель заказчика на объекте контролирует процесс
внесения изменений. В случае конфликтов проводится претензионная работа.
Претензия сообщается в письменном виде. Претензия с требованием выплаты
сумм — иск. Иск должен содержать детальное обоснование всех затрат
связанных с проблемой. При неудовлетворении стороны - обращение к
третейскому или арбитражному суду. Контрактные переговоры могут применяться
также для выбора субподрядчиков генподрядчиком до проведения подрядных
торгов.
2.4. Финансовый лизинг
Лизинг в переводе на русский язык означает аренда, сущность которой
давно у нас хорошо известна.
Однако с развитием рыночных отношений в экономике страны начинают
появляться новые финансовые инструменты, которые давно и достаточно
широко используются за рубежом и являются важным источником
привлечения дополнительных инвестиций. В качестве одного из таких
инструментов появился финансовый лизинг, или просто лизинг.
Финансовый лизинг – это система экономических и финансовых
отношений, связанных с приобретением в собственность оборудования и
сдачей его в аренду за определенную плату по временное пользование. При
финансовом лизинге между производителем оборудования и его
пользователем, как правило, выступает посредник, финансирующий эту сделку.
Суть этой сделки заключается в том, что лизингополучатель, у которого
197
отсутствуют свободные финансовые средства, входит с предложением в
лизинговую компанию о заключении лизинговой сделки. При соответствующей
договоренности лизингополучатель подбирает продавца или производителя
необходимого оборудования, а лизингодатель приобретает его во временное
пользование для лизингополучателя за определенную в договоре лизинга
плату. После окончания такого договора данное оборудование либо переходит
в собственность лизингополучателя (в зависимости от условий договора), либо
возвращается лизингополучателю.
Таким образом, природа лизинга двойственна. Эта двойственность, с
одной стороны, выражается в том, что лизинг представляет собой вложение
средств на возвратной основе в основные фонды, с другой – предоставляя на
определенный период отдельные элементы основных фондов, собственник в
установленное время получает их обратно, т.е. налицо существование
принципов срочности и возвратности. За свои услуги собственник имущества
получает вознаграждение в виде комиссионных, чем обеспечивается
реализация принципа платности.
При реализации дорогостоящего проекта за счет привлечения к сделке
новых финансовых источников (банков, инвестиционных компаний и др.) число
участников лизинговой сделки может увеличиваться.
Если же договором лизинга после срока его окончания определена
продажа данного оборудования, то отношение по временному пользованию
имуществом переходит в отношение к купле-продаже между лизингодателем и
лизингополучателем. При этом важнейшими составляющими лизинговых
отношений являются отношения по передаче имущества во временное
пользование. Что же касается отношений по купле-продаже оборудования, то
им отводится второстепенная роль. В то же время следует отметить, что в
целом для лизинга характерно сложное сочетание комплекса договоров и
возникающих при этом имущественных и финансовых отношений.
По своей экономической природе лизинг весьма схож с кредитными
отношениями и инвестициями. Так, при лизинге (как и при кредитных
отношениях) собственника имущества, передавая его во временное
пользование, в соответствии с установленным сроком получает его обратно, а
за предоставленную услугу имеет соответствующее комиссионное
вознаграждение. А это означает, что в лизинговой сделке практически
участвуют все элементы кредитных отношений. Различие состоит лишь в том,
198
что при лизинге участники сделки оперируют не денежными средствами, а
конкретным имуществом.
В результате лизинг зачастую квалифицируется как товарный кредит,
предоставляемый лизингодателем лизингополучателю в форме передаваемых
в пользование основных фондов, и рассматривать его следует как одну из форм
кредитования приобретение машин и оборудования, альтернативную
традиционной банковской ссуде.
Таким образом, важной стороной лизинга является то, что кредитование
(инвестирование) лизингополучателя осуществляется не в денежной форме, а в
натуральной. Это позволяет избежать как хищения, так и опущения
практической выгоды, что особенно важно для современного состояния нашей
экономики.
Лизинг в условиях российской экономики весьма выгоден по сравнению с
покупкой машин и оборудования в кредит, еще и тем, что он значительно
сокращает инвестиционные риски. Обстоятельства прежде всего связано с тем,
что оборудование, взятое в лизинг, гораздо труднее использовать не по
назначению, чем кредит. А в случае банкротства лизингополучателя
лизингодатель вообще ничего не теряет. Если кредитор для того, чтобы
получить свои деньги, требуется пройти всю длительную процедуру
банкротства, то принадлежащая лизингодателю высоколиквидная техника
может быть им сразу же продана или передана другому лизингополучателю.
Финансовая же функция лизинга состоит в том, что он является формой
вложения денежных средств в основные фонды, дополнительным источником
традиционным каналом финансирования таким, как бюджетные средства,
собственные средства предприятий, долгосрочный кредит и другие источники.
В современных условиях хозяйствования финансовой функцией лизинга
принадлежит ведущая роль. Предприятие – лизингополучатель, обращаясь к
лизингу по финансовым мотивам, получает возможность пользоваться
необходимым для него имуществом без единовременной мобилизации на эти
цели собственных или привлечение заемных средств. Лизингополучатель
освобождается от единовременной полной оплаты стоимости имущества, что
выгодно отличает лизинг от обычной купли-продажи. Лизинг может открывать
доступ к нужному имуществу как в случае каких-либо кредитных ограничений,
так и в случае невозможности привлечения для этих целей заемных средств. С
199
помощью лизинга в число потребителей вовлекаются как правило, те
предприятия, которые либо не имеют финансовых возможностей приобрести
оборудование в собственность, либо в силу особенностей производственного
цикла не нуждаются в постоянном владении ими.
Однако необходимым условием осуществления договора лизинга
является наличие у лизингодателя свободных средств для его реализации или
доступ к деньгам других финансовых структур. в наших условиях, как
показывает первый опыт создания лизинговых компаний в стране, такими
структурами являются в основном банки, кредитные учреждения или дочерние
лизинговые компании, созданные при банках или с их участием.
В мировой практике различают два вида лизинга: финансовый и
оперативный. Основными критериями их различий служат сроки
использования передаваемого в аренду оборудования. Если оперативный
лизинг характеризуется более коротким временем передачи машин или
оборудования в аренду по сравнению с нормативными сроками их службы (в
связи с чем лизингодатель вынужден многократно сдавать его во временное
пользование (то для финансового лизинга характерен длительный срок аренды
и, следовательно, амортизация большей или всей части его стоимости.
В результате лизингодатель в условиях финансового лизинга в течение
срока договора путем периодических платежей возвращает не только полную
стоимость переданного имущества, но и получает дополнительную прибыль.
Финансовый – наиболее распространенный вид лизинга, характеризующийся
прежде всего тем, что срок, на который имущество передается во временное
пользование, приближается по продолжительности к сроку его службы. Что же
касается оперативного лизинга, то в связи с более короткими сроками сдачи
его в аренду, а также при отсутствии спроса на него имеется определенный
риск в части возмещения остаточной стоимости передаваемого оборудования.
В этих условиях относительные размеры платежей при оперативном лизинге,
как правило, выше, чем при финансовом лизинге.
Таким образом, лизинговым и арендным отношениям присущи как
общие черты, так и существенные отличия. Они состоят прежде всего в том, что
если при лизинге одновременно с лизингодателем и лизингополучателем
участвует и третья сторона – продавец лизингового оборудования, то при
аренде продавец передаваемого оборудования, как правило, отсутствует. При
этом на лизингодателя возлагается обязанность оплаты имущества и в случае
200
невыполнения определенных условий предоставляется право расторжения
договора купли-продажи с продавцом.
В договоре лизинга и аренды неодинаково распределяются и возможные
риски, связанные с недостатками, обнаруженными в имуществе. Если при
лизинговом договоре лизингодатель не отвечает перед пользователем за
недостатки переданного оборудования, то при арендной форме арендодатель
отвечает перед арендатором как за имеющиеся дефекты, так и за возможный
вред, причиненный в процессе использования оборудования. Снятие же
ответственности по данному вопросу с лизингодателем обусловлено тем, что
лизингополучатель, как правило, сам выбирает поставщика оборудования и
поэтому, естественно, не вправе перекладывать свои ошибки на лизинговую
компанию, в обязанности которой входит в основном оплата данной сделки.
Поэтому, если даже случайно объект сделки не по вине сторон будет
уничтожен, лизингополучатель, в отличие от арендатора, обязан продолжить
погашение лизинговых платежей, предусмотренных договором. При аренде же
практически все риски остаются за арендодателем, и если оборудование
окажется в непригодном состоянии, то арендатор имеет все права для
досрочного расторжения договора.
Аналогичные обязательства по продолжению полной выплаты платежей
возлагаются на лизингополучателя и в случае нарушения им условий договора
или досрочного расторжения по своей инициативе.
Итак, под финансовым лизингом следует понимать сделку, в которой
всей риски и доходы, связанные с использованием оборудования, передаются
лизингополучателю. При этом лизинговые платежи должны обеспечить
лизингодателю не только возврат стоимости оборудования, но и получение
соответствующей прибыли на вложенный капитал. Что же касается права
собственности на имущество по истечении срока договора, то оно может
передаваться лизингополучателю или не передаваться в зависимости от
условий договора. При оперативном же лизинге срок передачи оборудования,
как правило, является весьма коротким, и все риски и потери, свойственные
владельцу имущества, остаются за лизингодателем.
201
1
2
4
3
Лизингодатель
13
5
6
7
9
11
12
Поставщик
Банк
(или
другой
инвест
ор)
8
Страховая
компания
10
Лизингополучатель
6
Рис. 7 - Схема организации финансового лизинга и финансовых потоков
при трехсторонней лизинговой сделке
В организационном отношении за последние годы наиболее четко
выделяются три структурные группы лизинговых компаний.
К первой, наибольшей группе лизинговых компаний относятся фирмы,
создаваемые банками или контролируемые ими. Преимущество таких фирм
состоит в том, что они имеют возможность на достаточно выгодных условиях
получать кредиты от банка. Принципиальная схема организации финансового
лизинга при такой трехсторонней лизинговой сделке приведена на рис. 7, где
показаны все взаимоотношения между участниками сделки при ее
организации.
1 – подача заявки лизингополучателем лизингодателю;
2
–
проведение
экспертизы
(подготовка
заключения)
платежеспособности лизингополучателя и эффективности проекта;
о
3 – подготовка и передача поставщику заказа-наряда;
202
4 – получение (при необходимости) ссуды для проведения лизинговой
сделки;
5 – заключение договора купли-продажи объекта лизинга;
6 – подписание акта сдачи-приемки оборудования тремя сторонами;
7 – заключение договора финансового лизинга;
8 – оплата счетов поставщика по договору купли-продажи;
9 – заключение договора (при необходимости) о техническом
обслуживании передаваемого в лизинг оборудования;
10 – заключение договора о страховании объекта лизинга;
11 – оплата лизинговых платежей;
12 – возврат лизингового оборудования или его выкуп;
13 – возврат ссуды и выплата процентов.
Ко второй группе в основном относятся лизинговые компании,
являющиеся дочерними фирмами производителей продукции. Это особенно
относится к предприятиям дорожного, строительного, сельскохозяйственного и
автомобильного машиностроения. Из-за недостаточной реализации своей
продукции производители вынуждены искать новые рынки сбыта своих
товаров, где лизинг открывает дополнительные возможности их реализации на
весьма привлекательных (выгодных) для клиента условиях финансирования.
В третью группу входят независимые лизинговые компании, имеющие
как правило, собственные средства, должный опыт работы и, соответственно,
круг потенциальных клиентов. Субъектами лизингового рынка являются
следующие группы участников: лизингодатели, лизингополучатели, продавцы
(поставщики) оборудования, банки или другие кредитно-финансовые
формирования, а также брокерские и консалтинговые фирмы, которые хотя
непосредственно не являются участниками лизинговых операций, тем не
менее
оказывают
другим
участникам
рынка
посреднические,
информационные и консалтинговые услуги.
Основными субъектами лизинга являются:
203
-лизингодатель – физическое или юридическое лицо, которое за счет
привлеченных или собственных денежных средств приобретает в ходе
реализации лизинговой сделки в собственность имущество и предоставляет
его в качестве предмета лизинга лизингополучателю за определенную плату,
на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и
пользование с переходом или без перехода к лизингополучателю права
собственности на предмет лизинга;
- лизингополучатель – физическое или юридическое лицо, которое в
соответствии с договором лизинга обязано принять предмет лизинга за
определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во
временное владение и в пользование в соответствии с договором лизинга;
- продавец (поставщик) – физическое или юридическое лицо, которое в
соответствии с договором купли-продажи с лизингодателем продает
лизингополучателю в обусловленный срок производимое (в закупаемое) им
имущество, является предметом лизинга. Продавец (поставщик) обязан
передать предмет лизинга лизингодателю или лизингополучателю в
соответствии с условиями договора купли-продажи.
Начинать лизинговую сделку следует с получения лизингодателем заявки
от лизингополучателя на приобретение соответствующего имущества, т.е. на
его покупку или сдачу во временное пользование. При этом в заявке
обязательно указывается наименование имущества, его технические и
экономические параметры, потенциальный поставщик, его местонахождения,
и т.п. инициатором лизинговой сделки, как правило, выступает лизингодатель,
которому необходимо то или иное производственное оборудование от
конкретного производителя.
Вместе с заявкой (или после принятия ее к рассмотрению)
лизингополучатель представляет лизингодателю все необходимые материалы,
перечень
необходимого
оборудования,
техническо-экономические
обоснования и др., которые затем по инициативе лизингодателя проходят
соответствующую проверку или экспертизу. По решению лизингодателя
проведение экспертизы может быть получено независимым экспертам. В
задачи такой экспертизы прежде всего входит оценка финансового состояния
лизингополучателя, а также определение спроса на имущество с целью
изучения возможности его повторной сдачи или продаже в случае досрочного
расторжения контракта. В случае принятия положительного решения о
вступлении в сделку лизингодатель направляет наряд-заказ поставщику
оборудования, который уведомляет лизингодателя как о его получении, так и
готовности выполнения. При этом в качестве поставщика лизингового
204
оборудования или другого имущества может выступать предприятиеизготовитель, торговая организация либо другие юридическое или физическое
лицо.
Основным документом лизинговой сделки является договор лизинга,
который должен состоять из двух частей: договора между лизингодателем и
поставщиком о купле-продаже оборудования и договора лизинга между
лизингодателем и лизингополучателем. Договор лизинга должен включать в
себя наименования оборудования, которое будет куплено и передано
пользователю, его стоимость и сроки поставки, начало и окончание действия
договора, права, обязанности и ответственность сторон, порядок поставки и
приемки оборудования, его использования, уход, ремонт и страхование,
лизинговые платежи и штрафные санкции, порядок разрешения споров,
условия досрочного расторжения договора, реквизиты сторон и др. При этом
приемка оборудования оформляется специальным актом приемки-сдачи,
который подписывается всеми сторонами, участвующими в сделке. С момента
подписания акта приемки лизингополучателю переходят все права покупателя
(исключая право собственности) и возможные риски, а лизингодатель
выполняет свою основную функцию – оплату счетов поставщика. Порядок и
сроки оплаты отражаются непосредственно в договоре. Невыполнение
поставщиком требований лизингодателя или лизингополучателя может
являться основанием для расторжения договора купли-продажи.
После завершения сделки и передачи оборудования лизингополучателю
последний обязан содержать его в рабочем состоянии, использовать строго по
назначению и проводить необходимый текущий и профилактический ремонт,
оговоренный договором. Кроме того, лизингополучатель берет на себя все
риски, возможные как при использовании объекта лизинга, так и связанные с
его гибелью, хищением, повреждением и т.п. при этом никакие отклонения от
нормального состояния оборудования не освобождают лизингополучателя от
уплаты лизинговых платежей и могут служить причиной к их уменьшению.
Лизинговый договор считается завершенным, если истек срок его
действия, а лизингополучатель не только произвел оплату всех лизинговых
платежей, но и решил на перспективу вопрос с объектом лизинга: возвратить
имущество лизингодателю, заключить новый договор на продление лизинга
или выкупить оборудование по остаточной стоимости, предусмотренной
договором. При этом в случае возврата оборудования и передачи его
205
лизингодателю все расходы по его доставке, сохранности и передачи
возлагаются на лизингополучателя. В то же время следует отметить, что при
нежелании лизингополучателя вернуть оборудование обратно лизингодателю
при современном законодательстве сделать это весьма сложно. В результате
зачастую лизингодателю приходится прибегать к мерам судебного
воздействия, что затягивает срок передачи имущества на несколько месяцев.
Если же по завершении срока сделки и при выполнении всех
обязательств лизингополучатель принимает решение о продлении срока
лизинга, то стороны заключают новый договор. В том случае, когда в договоре
лизинга предусматривается выкуп имущества, после полного погашения
лизинговых платежей стороны заключают договор купли-продажи
оборудования по остаточной стоимости, предусмотренной договором. При
невозвращении имущества в срок или при досрочном прекращении сделки
лизингополучатель в соответствии с договором обязан выплатить неустойку
(штраф). При этом, как показывает практика, чем детальнее в договоре будут
отражены все вопросы взаимоотношений и взаимообязанностей сторон, тем
меньше проблем возникает при его исполнении.
Весьма важный момент лизинга – обеспечение полного воспроизводства
основных фондов за счет правильного и своевременного начисления
амортизационных отчислений. В традиционном порядке амортизационные
отчисления до последнего времени списывались на издержки производства
равномерно в течение всего нормативного срока их эксплуатации, что, с одной
стороны, привело к недоамортизации отдельных видов основных фондов, а с
другой – не способствовало созданию финансовых возможностей для их
ускоренного обновления.
Однако, начиная с 1 января 1997 года указом Президента РФ от 05.05.97г.
№ 685 система начисления амортизации существенной усовершенствована.
Во-первых, резко уменьшено количество групп основных фондов для
установления годовых норм амортизации, во-вторых, сокращены
амортизационные сроки их службы, и, в-третьих, что является наиболее
важным, с целью создания финансовых возможностей для ускорения
внедрения в производство достижений науки и техники предприятия и
организациям предоставлено право использовать метод ускоренной
амортизации. Данный метод по сравнению с нормативными сроками
позволяет ускорить перенесение балансовой стоимости основных фондов на
206
издержки производства и тем самым создать возможность предприятия в
ускорении обновления и техническом развитии активной части их основных
производственных фондов: машин, оборудования, транспортных средств. При
этом с введением ускоренной амортизации норма годовых амортизационных
отчислений может быть увеличена на коэффициент ускорения до 2-х раз. В то
же время, что касается активной части основных производственных фондов,
составляющих объект финансового лизинга, то в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 27.07.96г. № 752 в договоре лизинга по
соглашению сторон может быть предусмотрено использование ускоренной
амортизации с коэффициентом до 3-х раз выше нормы. Это положение
подтверждено и новым законом от 29.12.98г. № 164 ФЗ «О финансовой аренде
(лизинге)» применение ускоренной амортизации, с одной стороны, ведет к
ускорению формирования амортизационного фонда для обновления активной
части основных фондов и производственной базы в целом, с другой – создает
стимул предприятиям и организациям к уменьшению их налогооблагаемой
базой. В этом и состоит один из налоговых эффектов лизинга, позволяющих
налогооблагаемую
прибыль
уменьшить
раньше,
чем
поступит
амортизационная часть в составе лизингового платежа.
За предоставленное по лизингу оборудование лизингополучатель в
соответствии с условиями договора обязан, в установленные сроки
производить лизинговые платежи, которыми лизингодатель возмещает свои
финансовые затраты на приобретение имущества и получение
дополнительной прибыли. Сумма, периодичность и форма выплат, а также
методика расчета общей стоимости лизинговых платежей определяется
договором лизинга по соглашению сторон. Оплата производится, как правило,
в соответствии с графиком лизинговых платежей, который является составной
частью лизингового договора. Лизинговые платежи могут выплачиваться
равными долями, увеличивающимися или уменьшающимися размерами.
Использование любой из этих форм зависит в основном от финансового
положения и платежеспособности лизингополучателя.
При этом, если после передачи оборудования финансовое положение
лизингополучателя достаточно устойчивое, он может на начальном этапе
погасить большую часть суммы лизинговых платежей. И наоборот, если в
период освоения лизингополучателем лизингового оборудования у него
отсутствуют достаточные финансовые возможности, то в этом случае могут
быть предусмотрены уменьшенные размеры лизинговых платежей с
207
последующим их увеличением к окончанию договора лизинга. В то же время
следует отметить, что если лизингополучатель переносит основную выплату
платежей на более поздний срок, то первоначальная стоимость оборудования
как бы возрастает за счет начисленных процентов, как на стоимость
лизингового имущества, так и на стоимость кредита. Поэтому чем быстрее
будет гаситься стоимость лизингового оборудования, тем меньшие проценты
будут начисляться на его оставшуюся часть. Общий же размер лизинговых
платежей можно представить в виде составляющих:
Слп = Sи + В + К + С + 3пр + НДС, где
Слп
лизинга;
- вся сумма лизинговых платежей, определенная договором
Sи – размер оплаты стоимости лизингового имущества за период
действия договора;
В – комиссионное вознаграждение лизингодателю;
К – оплата за кредитные ресурсы, использованные лизингодателем для
приобретения имущества;
С – выплаты за страхование лизингового имущества (если оно
страхуется);
Зпр - прочие возможные услуги и затраты лизингодателя, оговоренные
договором лизинга, такие, как пусконаладочные работы, обучение персонала,
техническое обслуживание лизингового имущества.
Таблица 1
Расчет среднегодовой стоимости оборудования
Показатели,
(тыс.руб.)
Период
1-й год
2-й год
3-й год
4-й год
5-й год
Стоимость оборудования 30000
на начало года
24000
18000
12000
6000
Годовая
амортизации
6000
6000
6000
6000
18000
12000
6000 -
сумма 6000
Стоимость оборудования 24000
на конец года
208
Средне годовая стоимость 27000
оборудования
21000
15000
9000
3000
Порядок расчета платежей в условиях финансового лизинга с полной
окупаемостью оборудования можно рассмотреть на следующем примере
Условия лизингового соглашения:
Стоимость оборудования, тыс.руб.
30000
Срок его полной амортизации, лет
5
Годовая норма амортизации, %
20
Срок лизинга, лет
5
Процентная ставка за кредит, %
6
Размер комиссионных по лизингу,
2.5
Ставка НДС, %
20
%
При равномерной системе амортизации размер ежегодных отчислений
составит 30000 руб. х 20% = 6000 тыс.руб.
Размер платы за кредитные ресурсы, комиссионные вознаграждения, а
также налог на добавленную стоимость определяются от остаточной стоимости
оборудования.
Отсюда расчет среднегодовой стоимости оборудования может быть
выполнен по схеме, приведенной в таблице 8.2.
Общий размер лизингового платежа составит:
Амортизационные отчисления 6000 тыс.руб.
Проценты за кредит 27000 х 6% = 1620 тыс.руб.
Комиссионные лизингодателю 27000 х 2.5 = 675 тыс.руб.
Выручка по лизинговой сделке, облагаемая НДС,
209
1620 тыс.руб. + 675 тыс.руб. = 2265 тыс.руб.
НДС – 2295 тыс.руб. : 1.2 х 0.2 = 382,5 тыс.руб.
Отсюда общая основная сумма лизинговых платежей в первый год будет
равна:
6000 + 1620 + 675 + 382,5 = 8677,5 тыс.руб.
Аналогично рассчитывается сумма лизинговых платежей в следующие
годы.
Таблица 2
Расчет лизинговых платежей по годам
Показатели (тыс.руб.)
Период
1-й год 2-й год
3-й год 4-й год 5-й год Всего
Амортизационные
отчисления
6000
6000
6000
6000
6000
30000
Процент за кредит
1620
1440
1080
720
360
5220
Комиссионные
вознаграждения
675
525
375
225
75
1875
облагаемая 2295
1965
1455
945
435
7095
382.5
327.5
242.5
157.5
72.5
1182.5
10257.
5
9152.5
8047.5
6942.5
45372.
5
Выручка,
НДС
НДС
Общая
сумма 10972.
лизинговых платежей
5
Таковы, на наш взгляд, основные организационно-технические и
финансово-экономические аспекты использования лизинга как в повышении
инвестиционной активности воспроизводства основных производственных
фондов, так и в повышении технического уровня отрасли в целом.
2.5. Аренда – эффективный метод финансирования строительства
210
Основная задача строительных организаций в рыночных условиях
хозяйствования – повышение уровня конкурентоспособности строительной
продукции
и
услуг.
Достижение
соответствующего
уровня
конкурентоспособности продукции и услуг возможно посредством снижения
издержек производства (это как один из главных конкурентообразующих
факторов в строительстве). Это возможно на основе совершенствования
строительной технологии, переоснащении парка организаций строительными
механизмами, машинами и оборудованием. Независимо от организационноправовой формы организации все, что требуют значительного стартового
капитала и существенных единовременных первоначальных затрат, требует
новых вложений в обновление производства и укрепление его материальнотехнической базы. Именно необходимость инвестиционных вложений создает
барьер входа как на внутренний, так и на внешний рынок или же не позволяет
на них закрепиться многим строительным организациям. В этих условиях
наиболее целесообразны или же единственно возможны для преодоления
указанных тенденций арендные отношения как эффективный метод
финансирования инвестиционно-строительной деятельности.
Аренда позволяет подрядным организациям вовлекать в хозяйственный
оборот необходимое имущество без значительных единовременных
вложений, связанных с его приобретением, предоставляя возможность им
получать доход посредством сдачи в аренду временно неиспользуемых
объектов, сохраняя право собственности на них.
Собственник по своему усмотрению владеет: пользуется и распоряжается
принадлежащим ему имуществом, а также может передавать эти свои права
другим лицам.
Арендные отношения предполагают наличие у собственников трех
основных полномочий: права владения, право пользования и право
распоряжения объектов собственности.
Согласно принципу возможного разграничения этих полномочий, право
пользования предполагает извлечение пользы из данного объекта
собственности, но и не исключает извлечение этой пользы через пользователя
имуществом.
Таким образом, возникновение и само существование аренды
строительной отрасли в качестве эффективного мотора финансирования
211
инвестиционно-строительной деятельности основаны на возможности
разделения компонентов собственности на два важных правомочия:
1.
Само право собственности как правовое господство лица над
объектом собственности.
2.
Право пользования объектом собственности.
Согласно ГК РФ (часть 2 гл.34) в аренду может сдаваться как недвижимое,
так и движимое имущество. Договор аренды недвижимого имущества
подлежит государственной регистрации. К таким договорам относятся в
основном договоры на аренду земельных участков и иных природных
объектов.
В строительной отрасли широкое применение получило сдача в аренду
действующими предприятиями строительных механизмов и машин,
оборудования, транспортных средств, а также имущественных комплексов,
например, предприятий строительной промышленности в целом или их
подразделения. Это создает условия для быстрого введения в действие
производственных мощностей и использования готовой инфраструктуры, в
первую очередь для малого бизнес.
Согласно законодательству в договоре аренды участвуют две стороны:
арендодатель и арендатор.
Арендодатель – собственник имущества, предоставляющий арендатору
за плату во временное пользование имущество в состоянии, соответствующем
условиям договора аренды и назначению имущества вместе со всеми ему
принадлежащими и относящимися к нему документами, если иное не
предусмотрено договором.
Арендатор – получатель имущества, использующий его в своих целях в
соответствии с условиями договора, а если такие условия в договоре не
определены – в соответствии с назначением имущества. В случае, если
необходимость арендатора в использовании арендованного имущества
исчезает, то он с согласия арендодателя вправе сдавать арендованное
имущества в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по
договору аренды другому лицу (перенаем). Срок действия договора субаренды
не может превышать периода действия договора аренды. Данный фактор
является преимуществом арендных отношений, которые значительно
расширяют возможности строительных организаций эффективно использовать
212
арендуемые объекты в соответствии
хозяйственной деятельности.
с
изменяющимися
условиями
Различают следующие виды аренды:
-по объектам договора: аренда предприятий, зданий и сооружений,
строительных машин и механизмов, оборудования, транспортных средств,
земельных участков и т.д.
-по виду договора: аренда проката; договор аренды; лизинг (договор
финансовой аренды);
-по срокам аренды: краткосрочные (до 1 года), среднесрочная (от 1 до 5
лет), долгосрочная (свыше 5 лет).
-по изменению права собственности аренды без права выкупа
имущества.
Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за
пользование имуществом. Ключевыми параметрами сделки являются форм,
размер арендной платы, сроки и условия ее внесения, которые определяются
договором аренды.
Арендная плата определяется как в денежном, так и в натуральном
выражении, а также используются различные сочетания этих форм оплаты.
Наиболее распространенным методом арендной платы является установление
твердой суммы платежа, исчисленный исходя из стоимости всего арендуемого
имущества или отдельно по каждой из его составных частей. Платежи вносятся
периодически в установленные договором сроки, а также возможно и
единовременная оплата.
Арендная плата также может вноситься путем передачи части продукции
арендодателю и посредством оказания определенных услуг, или в качестве
платы за пользование имуществом на арендатора могут быть возложены
затраты на капитальный ремонт и улучшение арендуемых объектов.
Размер арендной платы определяется исходя из следующих положений:
-величины амортизационных отчислений, начисляемых на стоимость
арендного имущества;
-среднего уровня арендной платы, сложившегося в данном регионе на
аналогичные объекты;
-расход на страхование арендуемого имущества;
-затрат на проведение ремонта объектов после окончания сроков
аренды;
-стоимость дополнительных услуг, оказываемых арендодателем.
213
Размер арендной платы может изменяться по согласию сторон в сроки,
предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Согласно
законодательству, могут быть предусмотрены иные сроки пересмотра размера
арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных
видов имущества.
Контрольные вопросы
1. Каковы условия формирования инфраструктуры строительного рынка и
ее роль в инвестиционной строительной деятельности?
2. Какова роль и значение государственного регулирования экономики
строительства?
3. Каковы субъекты инвестиционно-строительной сферы?
4. Какова роль капитальных вложений в реализации инвестиций?
5. Каковы главные направления реформирования финансовой системы
регулирования деятельности строительной сферы?
6. Каковы основные этапы осуществления финансовых преобразований в
системе регулирования деятельности строительной сферы?
7. Каковы меры повышения эффективности инвестиций в строительстве?
8. Какова роль подрядных торгов в финансировании строительства?
9. Каков состав и издержки тендерной документации?
10. Какова финансовая функция лизинга?
11. Каковы организационные структуры лизинговых компаний?
12. Каковы основные документы лизинговой сделки?
13. Каков порядок расчета платежей в условиях финансового лизинга с
полной окупаемостью оборудования?
14. Какова роль аренды в инвестиционных вложениях в строительной
отрасли?
15. Каковы виды аренды используются в строительстве?.
16. От каких показателей зависит размер арендной платы в
строительстве?
Дополнительная литература.
1.
Финансирование бизнеса.-М., Альпина Паблишер,2003.
2.
Финансовый анализ «Селднева Е.Н., Ионова А.Ф.Учебное пособиеМ.:ЮНИТИ-ДАНА,2001.
3.
Шувалова Е.О. О чем не рассказывают банкиры. «Свой бизнес» №
10, 2003.
4.
Брейли Р.,Майерс С.Принципы корпоративных финансов-М.
«Олими-биззерс»,1997.
214
ТЕМА 3. СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ В ОРГАНИЗАЦИИ И
ТЕХНОЛОГИИ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
3.1. Предложения по развитию организационных форм и структуры
управления в строительстве
Формирование структуры управления в строительстве должно быть
построено на основе разнообразия типов предприятий по формам собственности,
формам хозяйствования, размерам и способам специализации.
На высшем уровне иерархии управления в строительном комплексе имеют
место ограниченные функции деятельности. Они формируют научно-техническую и
215
кадровую политику в строительстве, управляют строительством объектов за счет
средств федерального бюджета, осуществляют связь с другими министерствами и
зарубежьем. Они не вмешиваются в оперативную деятельность строительных
предприятий. В перспективе целесообразно последующее ограничение функций
министерств с преобразованием их в департаменты.
На среднем уровне управления — регионе рекомендуется подотраслевая
кооперация предприятий строительного комплекса на базе образования
ассоциаций, промышленно-строительных объединений, холдингов, финансовопромышленных групп, финансово-строительных групп. Образование объединений
осуществляется на базе общих интересов производственно-хозяйственной
деятельности, на основе укрепления финансового взаимодействия подразделений.
Альтернативой объединений является увеличение разнообразия форм
инфраструктурных подразделений на региональном уровне: аудиторских,
информационно-вычислительских, инжиниринговых, консалтинговых, лизинговых
и др. фирм обслуживающего комплекса.
На уровне основного производства рекомендуется разнообразие форм
хозяйствования строительных предприятий: акционерных обществ, обществ с
ограниченной ответственностью, товариществ. По организационной форме
действуют строительные организации, промышленно-строительные предприятия,
домостроительные комбинаты, предприятия стройиндустрии (ЖБИ, ДОК и др.). На
этом уровне рекомендуется создание мобильных строительных организаций,
действующих в нескольких регионах. Предполагается увеличение количества
малых и мелких предприятий, укрупнение строительных организаций в условиях
концентрации производства, создание условно-замкнутых стройобъединений
(имеющих
собственные
отделочные,
сантехнические
подразделения,
механизации и транспорта). Возможно комбинирование строительных организаций
на базе соединения с предприятиями стройиндустрии и стройматериалов.
Создание малых предприятий происходит в частности, на базе разукрупнения УПТК
(управления
производственно-технологической
комплектации).
Малые
предприятия на базе УПТК могут обслуживать многие строительные организации
региона и вневедомственный комплекс.
216
3.2. Совершенствование организационных форм и структуры управления в
строительстве
Организационная структура управления — совокупность органов
(звеньев), взаимосвязанных с помощью горизонтальных и вертикальных связей.
Организационная структура управления в строительстве в настоящее время
характеризуется распадом централизованной системы управления, повышением
роли регионального уровня управления и горизонтальных связей и уменьшение
роли федерального уровня и вертикальных связей. Основным органом
управления в отрасли является предприятие - ячейка структуры управления. Оно
характеризуется повышением уровня самостоятельности, ответственности,
снижением уровня условной замкнутости и уровня концентрации.
Организационная структура базируется на рациональном сочетании
общественных форм организации: концентрации, специализации, комбинирования
и кооперирования. Организационная структура образует информационный скелет
хозяйственного механизма управления, на базе которого формируются
функциональные связи между отдельными звеньями.
3.3. Концентрация строительного производства
Концентрацию производства в строительной отрасли следует понимать
как процесс сосредоточения средств, предметов и ресурсов труда в крупных
производственных звеньях. Материально-технической основой концентрации
выступает научно-технический прогресс.
Современное производство позволяет наиболее полно использовать
преимущество концентрации в интересах всего общества. Социальное
значение концентрации состоит в том, что повышение технического уровня
производства создает условия для ликвидации тяжелого ручного труда,
ускорение процесса ликвидации различий между работниками умственного и
физического труда.
Как форма организации производства концентрация имеет большую
экономическую эффективность. Крупные предприятия обеспечивают, как
правило, более высокий уровень производительности труда, лучшее качество
продукции, более низкую себестоимость.
217
Концентрация неразрывно связана со специализацией производства и
комбинированием. Развитие специализированного производства выступает как
прогрессивная
форма
концентрации
однородного
производства.
Комбинирование производства, осуществляемое на крупных предприятиях,
позволяет организовать производство на более высоком научно-техническом
уровне.
Концентрация производства может осуществляться путем увеличения
размеров действующих предприятий за счет их расширения, реконструкции
или технического перевооружения; создание новых крупных предприятий и
образование производственных объединений, что ведет к возникновению
укрупненных производственных ячеек на базе централизации производства.
Так как результатом централизации является увеличение размеров
предприятий, то ее также принято рассматривать как одну из форм
осуществления концентрации.
Уровень концентрации определяется системой показателей, основным из
которых является объем производимой продукции.
В условиях научно-технического прогресса усиливается значение таких
показателей концентрации, как стоимость основных производственных
фондов, а том числе активного назначения, мощность энергоустановок и т.п.
для характеристики уровня концентрации применяется, и особенно широко в
международных сопоставлениях, показатель численности работников, хотя
этот показатель не всегда точно отражает динамику уровня концентрации,
поскольку численность работников может сократиться при укреплении
производства в результате механизации и автоматизации трудовых процессов.
В строительстве концентрация имеет свои особенности. Они вызваны
спецификой строительного производства, заключающиеся в неподвижности
продукции строительства. Поэтому концентрация в строительстве развивается в
двух направлениях: за счет укрупнения строительных организаций и за счет
укрупнения объектов строительства или увеличения объемов строительномонтажных работ, выполняемых на одной площадке.
Наиболее распространен первый вид концентрации – укрупнение
строительных организаций. Второй вид концентрации – территориальный –
полнее всего проявляется при строительстве предприятий и объектов
крупными сосредоточенными узлами (промышленные узлы, крупные жилые
218
массивы и т.п.). во всех случаях основным показателем для оценки уровня
концентрации в строительстве являются годовые объемы строительномонтажных работ.
3.4. Специализация строительного производства
Специализация производства, являясь одной из форм общественного
разделения труда и рациональной его организации, находит свое выражение в
объективном процессе увеличения числа особых самостоятельных отраслей и
подотраслей.
Главным
отличительным
признаком
специализации
служит
однородность выпускаемой продукции. В рамках каждой отрасли
специализация проявляется в упорядочении номенклатуры продукции,
повышении технологической однородности производства, его стандартизации.
Специализация может осуществляться условием технического процесса и
одновременно его следствием, так как именно технический прогресс ведет к
углублению общественного разделения труда путем выделения и развития
специализированных предприятий, участков, производств. Такие критерии
характеризуют уровень специализации – как особого фактора развития и
совершенствования производства. Специализированные предприятия и
организации, как правило, являются продвинутыми по уровню
производительности труда, качеству работы, рентабельности производства.
Специализация как форма общественной организации производства
имеет три основных вида: отраслевую, подетальную и технологическую.
В каждой отрасли экономики в связи с их спецификой производства
присущи все или лишь некоторые из указанных видов специализации.
В строительстве различают две формы специализаций: отраслевую или
объектную, которая выражает в создании хозяйственно-самостоятельных
специализированных организаций, выполняющих строительство предприятий
и объектов для отдельных отраслей народного хозяйства – промышленности,
транспорта, сельского хозяйства – или для отдельных отраслей
промышленности – металлургии, химии, нефтяной и т.п.; технологическую или
стадийную, которая заключается в создании хозяйственно-самостоятельных
строительных организаций, специализирующихся на выполнении однородных
219
видов или комплексов строительных и монтажных работ, например, таких, как
санитарно-технические, электромонтажные, монтаж оборудования.
Расширение отраслевой специализации обусловлено возрастающими
масштабами жилищного и культурно-бытового строительства, направленными
на обеспечение удовлетворения народного благосостояния. Это приводит к
тому, что строительные организации, детализируя сферы своей деятельности,
сосредотачиваются на сооружении предприятий определенной отраслевой
принадлежности, например, доменных цехов, леваторов, жилых зданий,
объектов социально-культурного назначения. Отраслевая специализация
строительных организаций вызывается также спецификой отраслей,
особенностями технологии производства, планировочных и конструктивных
решений зданий и сооружений, технологией их возведения.
В начале в строительстве возникла отраслевая специализация.
Специализация по технологическому признаку началась с образования в
промышленном строительстве организаций, осуществляющих монтаж
технологического и других видов оборудования.
В настоящее время действуют специализированные строительномонтажные организации в различных направлениях. Они располагают
квалифицированными кадрами и специализированной по этим направлениям
материально-технической
базой.
В
качестве
показателя
развития
специализации в строительстве применяется ее уровень, который
определяется как отношение (в процентах) объема работ специализированных
организаций к общему объему подрядных строительно-монтажных работ.
Применяют показатели общего уровня специализации по генеральному
подряду (отношение объема работ, выполняемых внешними субподрядными
организациями и собственными специализированными организациями, к
общему объему работ по генеральному подряду) и уровня специализации
работ собственными силами (отношение объема работ, выполняемых
собственными специализированными организациями, к объему работ
собственными силами).
Эффективность специализации достигается за счет:
- более глубокого разделения труда и на этой основе повышения
мастерства и квалификации рабочих;
220
- создание благоприятных условий для совершенствования организации и
технологии строительного производства, повышения уровня механизации
работ, улучшение использования строительной техники;
- сокращения сроков, улучшение качества и снижения себестоимости
строительно-монтажных работ.
Необходимо, однако, учитывать, что специализация отраслевая и
особенно технологическая наиболее эффективна лишь при достаточных по
профилю объемах строительных и монтажных работ. Только при этом условии
достигаются стабильная загрузка строительных подразделений, высокая
производительность труда и полное использование соответствующего
специализированного оборудования и средств механизации.
3.5. Кооперирование в строительном производстве
С развитием и углублением специализации все в большей степени
расширяется и углубляется процесс кооперирования.
Кооперирование – одна из форм производственных связей между
предприятиями и организациями, совместно изготовляющими определенную
продукцию.
В условиях правового государства кооперирование отражает подлинное
сотрудничество
взаимосвязанных
организаций
и
предприятий
и
соответствующих производственных коллективов. Развитие кооперирования
наряду с ростом концентрации, специализации и комбинирования
свидетельствуют об усилении процесса обобществления производства.
При рыночной экономике связи между предприятиями носят
конкурентный характер. В одной стороны, они отражают углубление общности
интересов, вместе с тем развитие производительных сил ведет к развитию
конкуренции в целях увеличения прибыли.
Рост специализации вызывает расширение производственных связей
организаций и предприятий не только в форме кооперирования, но и в форме
материально-технического
снабжения.
Кооперирование
охватывает
производственные связи между предприятиями и организациями по
продукции определенного целевого назначения. Снабженческие связи в
отличие от кооперированных охватывают все производственные связи, все
поставки материалов, конструкций, оборудования, топлива, энергии, которые
могут быть использованы потребителями. Кооперирование – более сложная
221
форма производственных связей предприятий, и для этого необходим более
высокий уровень планирования и организации, чем снабженческие связи.
Под кооперированием в строительстве понимаются организационнозакрепленные
производственные
связи
между
организациями
и
предприятиями,
самостоятельными
в
хозяйственном
отношении,
участвующими в инвестиционном процессе. Эта связь на практике выражается
в совместном выполнении организациями и предприятиями работ по
непосредственному возведению объектов строительства,
а также при
осуществлении поставок оборудования, материалов и оказании услуг.
Необходимость кооперации в строительстве вызывается большим
количеством различных производственных процессов, необходимых для
сооружения предприятий или объектов, технологической и организационной
сложностью строительного производства и всего инвестиционного процесса в
целом. На строительстве объектов вследствие этого занято большое число
организаций и предприятий. Одновременная работа на строительной
площадке многих организаций – участников сооружения объектов – вызывает
необходимость
четкой
их
технологической
и
организационной
согласованности. Поэтому процесс кооперирования в строительном
производстве
протекает
в
форме
производственно-хозяйственного
сотрудничества между
заказчиком,
генеральным подрядчиком
и
субподрядными и другими организациями.
Организующая роль на стройке принадлежит генеральному подрядчику,
который осуществляет координацию работ всех участников строительного
производства . не вмешиваясь в хозяйственную деятельность субподрядных
организаций, он на основе годовых и оперативных планов, графиков
производства работ, автоматизированных систем управления регулирует сроки
и очередность выполнения соответствующих строительных и монтажных работ.
Согласованное и своевременное выполнение работ достигается также
усилением договорной дисциплины между участниками строительства и
поставщиками оборудования и материалов, экономических стимулов за
своевременное и качественное выполнение заданий.
Уровень кооперирования в строительстве оценивается непрерывностью и
ритмичностью
строительного
процесса,
полнотой
использования
222
производственных мощностей строительных и монтажных организаций, их
материально-технических и трудовых ресурсов.
Наиболее высокий уровень кооперирования достигается в процессе
комбинирования и создания объединений.
3.6. Комбинирование в строительстве
Комбинирование – это форма организации общественного производства,
основанная на технологическом и организационном соединении в рамках
одного предприятия различных производств. Комбинирование является
важнейшим условием научно-технического продвижения и рациональной
организации общественного труда.
Целью комбинирования является наиболее рациональное использование
материальных и трудовых ресурсов и повышение эффективности
общественного производства.
Экономическая эффективность комбинирования достигается за счет
снижения текущих затрат на производство и транспортно-бытовых расходов.
Источниками экономии являются совершенствование технологии, устранение
отдельных промежуточных операций и сокращения производственного цикла
объединяемых
специализированных
производств.
Определение
эффективности комбинирования производится путем сопоставления
экономических показателей деятельности на родственные виды продукции,
производимые на комбинированных и не комбинированных предприятиях.
Комбинирование в каждой отрасли имеет свои предпосылки и отраслевые
черты, обусловленные характером производственных процессов, сырьевыми
ресурсами, условиями развития отрасли и др.
В строительстве, как и в промышленности, комбинирование развивается
в сочетании с другими формами в организации общественного производства –
концентрацией, специализацией, кооперированием – и имеет различные
организационные формы.
На первой стадии комбинирования в строительстве было присуще лишь
не основному производству, например, комбинатам производственных
предприятий, объединяющих карьерную добычу материалов для
строительства и производства конструкций, деталей, полуфабрикатов и т.п.
223
однако такая форма комбинирования носила лишь организационный характер,
не будучи объединением предприятий, на основе производства
технологически взаимосвязанной продукции.
В 1967 г. в системе бывших Минтяжстроя СССР и Минпромстроя СССР
появились строительные комбинаты, которые через подчиненные тресты
осуществляли строительство предприятий для черной, цветной металлургии и
других отраслей промышленности, дислоцированных в районе их
деятельности.
Такие производственные строительные комбинаты также не выполняли в
полной мере функции производственного комбинирования технологически
взаимосвязанных предприятий, а представляли собой структурное звено
управления строительством.
Наиболее прогрессивной формой комбинирования в строительстве
остаются домостроительные комбинаты (ДСК), которые появились в жилищном
строительстве в 1959г. и получили широкое распространение.
ДСК объединяют и осуществляют последовательно взаимосвязанные
процессы создавая законченную строительную продукцию в виде готовых к
эксплуатации объектов, комплектно изготовляли в заводских условиях
строительные конструкции и детали, транспортируют их на строительные
площадки и сами ведут монтаж этих конструкций и деталей, а также
выполняют специальные строительные и отделочные работы. Одновременно
ДСК осуществляют в необходимых случаях и кооперирование с другими
организациями и предприятиями.
Объединение в составе ДСК ранее хозяйственно и организационно
разобщенных организаций и предприятий, участников строительства объектов
повышает заинтересованность и ответственность коллектива комбината за
конечные результаты работы и качество возводимых объектов.
Благодаря организационным преимуществам технико-экономические
показатели деятельности ДСК превосходят аналогичные данные подрядных
организаций, ведущих строительство крупнопанельных домов.
Для ДСК характерен единый строительный баланс, на котором находятся
как строительные подразделения комбината, так и заводы или цеха,
производящие строительные конструкции, детали, полуфабрикаты и
224
материалы. С подобной структурой ДСК наиболее рационален, так как в этом
случае комбинат выступает как единое строительно-промышленное
предприятие, и его деятельность в большей мере подчинена достижению
конечных результатов в виде готовых к эксплуатации объектов.
Различаются ДСК также по функциям координации и участия в процессе
строительства.
Одни ДСК работают в качестве субподрядчиков у трестов в квартальной
застройке, осуществляя лишь общестроительные работы по надземной части
объектов на предварительном подготовленных генеральной подрядной
организацией фундаментов.
Для
выполнения
специальных
работ
(санитарно-технических,
электромонтажных и др.) они привлекают в этих случаях на правах субподряда
соответствующие специализированные организации. Другие ДСК принимают
на себя функцию генерального подрядчика ко всему комплексу работ,
необходимых для строительства объекта и сдачи его в эксплуатацию, и
осуществляют собственными силами строительство нулевого цикла и всех
общестроительных и специальных работ по наземной части зданий.
Имеются ДСК, которые выступают в качестве генеральных подрядчиков
по застройке отдельных микрорайонов или кварталов города. В этих случаях
домостроительный комбинат обеспечивает ввод в эксплуатацию всего жилого
комплекса, включая объекты культурно-бытового назначения, инженерные
сети, дороги, благоустройство микрорайонов.
3.7. Строительные организации в составе холдингов и финансовопромышленных групп
В основу организации производства и реализации продукции,
выполнение работ и оказание услуг в современной рыночной экономике
положено сосуществование крупных организационно-хозяйственных структур
среднего и малого бизнеса. Малые и средние структуры создают конкурентную
среду в экономике страны, обеспечивают гибкость, мобильность и
рациональность производства, разработку и использование научнотехнических достижений.
225
Крупные организационные структуры позволяют формировать систему по
регулированию финансирования производства в отдельных сферах
деятельности, в отдельных регионах и в стране в целом. Они могут проводить
эту работу самостоятельно и способствовать ее осуществлению со стороны
государства. Практика подтверждает, что в ряде ключевых отраслей сама
технология делает экономически выгодным создание только крупных хозяйств,
концентрирующих значительные объемы материальных, финансовых,
человеческих ресурсов. К таким отраслям относятся: металлургия, энергетика,
железнодорожный транспорт, связь, строительство и некоторые другие.
Зарубежная практика свидетельствует, что в сочетании крупных и малых
организационных
структур
управления
позволяет
поддерживать
работоспособность системы в неопределенной обстановке и оставаться
прибыльными наряду с банкротством других субъектов хозяйствования.
В российской практике до последнего времени использовались
сложившиеся структуры управления, ориентированные на медленные
изменения в технике и технологии, отсутствие конкуренции, медленно
меняющиеся формы и методы управления.
При концентрации производства создается почва для образования
предпринимательских групп, в которых налаживаются имущественные и
контрактные отношения между крупными, средними и мелкими структурами
управления. В них устанавливается финансовый контроль и одновременно
создаются более льготные условия работы. Это приводит к сокращению
издержек производства.
Концентрация значительных инвестиционных ресурсов в настоящее
время невозможно (или маловероятно) без кредитных заимствований. В
результате постоянно растет зависимость промышленных структур от внешних
источников финансирования и рынка ссудных капиталов.
В результате объединения различных структур в группы в выигрыше
оказываются все, если, конечно, менеджмент в этом объединении будет на
высоте. Концентрация научно-производственного, финансового и торгового
потенциалов позволяет более целенаправленно работать каждой входящей в
группу хозяйственной единицы.
Итак, объединение хозяйствующих
дополнительные преимущества:
субъектов
в
группы
дает
226
- снижение издержек и эффективное распределение ресурсов при
вертикальной интеграции;
- сокращение производственных издержек, расширение масштабов
операций, мобильность в распределении финансовых ресурсов при
горизонтальной интеграции;
- диверсификация производства приводит к снижению негативных
колебаний конъюнктуры;
- разработка и налаживание производства новых видов продукции дает
положительные результаты по ее реализации.
- Однако не следует забывать, что объединение хозяйствующих
субъектов имеет и ряд недостатков, а именно:
- возможность появления монополизма;
- бюрократизм и злоупотребление управленческими функциями;
- возможности скрытого поддержания нерентабельных предприятий;
- возможности лоббирования в органах представительной и
исполнительной власти.
При рыночной экономике совершенствование организационных структур
управления в строительной сфере сводится к изменению производственных
отношений, обеспечивающих достижение поставленных перед строителями
задач, вытекающих из требований рынка. Главная из них: рационализация
использования всех ресурсов, концентрация инвестиций, объединение в одну
структуру кредитных, производственных и торговых организаций.
Многоуровневые и корпоративные объединения в РФ в основном
представлены холдингами и финансово-промышленными группами. Но это так,
если исходить из де-юре. Однако в РФ созданы и действуют де-факто много
таких структур, которые по учредительным документам являются
акционерными обществами, обществами с ограниченной ответственностью,
полными товариществами и др., в на самом деле это или холдинги, или
финансово-промышленные группы.
Согласно (временному положению о холдинговых компаниях,
создаваемых при преобразовании государственных предприятий в
акционерные общества) от 16.11.92г. № 1392, холдинговой компанией
признается (предприятие, независимо от ее организационно-правовой формы,
в состав которого входят контрольные пакеты акций других предприятий), а
финансовой холдинговой компанией признается (холдинговая компания, более
50% капитала которой составляют ценные бумаги других эмитентов и иные
финансовые активы).
Из всех известных организационных форм объединений юридических
лиц холдинги ограничены в своем распространении. В ряде официальных
227
документов приводятся перечни отраслей народного хозяйства, в которых не
допускается создание холдингов. В них также не могут входить предприятия,
для которых установлены ограничения на приватизацию. Их создание и
деятельность контролируются государственным антимонопольным комитетом
РФ.
Для холдингов введены запреты на регулирование цен и организацию
сбыта продукции (работ, услуг) дочерних предприятий на внутреннем рынке за
пределами холдинга. Чащ всего холдинги в России создавались в топливноэнергетических
комплексах
и
частично
в
оборонных
отраслях
промышленности.
Решение о преобразовании государственных предприятий в холдинги
при проведении приватизации оставалось за государственными органами. Но
холдинги образовывались также на добровольной основе. Они могут
образовываться также при распределении пакетов акций после их (и продаже
на вторичном рынке акций).
Основная организационно-правовая форма холдинга – это открытое
акционерное общество.
При создании холдингов должны учитываться ограничения, вводимые
для акционерных обществ. Например, не допускается внесение в уставный
капитал акций акционерного общества, образованного в порядке
приватизацию. Также определено, что работники дочерних предприятий могут
вносить в уставный капитал акции холдинга. Взамен этим работникам
передаются акции холдинговой компании. Однако лимитов по распределению
акций холдинга среди юридических и физических лиц не существует.
При участии строительных организаций в холдинговых компаниях они
получают большие возможности получения заказов на выполнение
строительных работ. Особенно важно, что холдинги успешнее решают
проблему концентрации инвестиционных ресурсов, и не только за счет
мобилизации собственного капитала, но и используя большие возможности по
их заимствованию.
Тем не менее, строительные организации должны учитывать
складывающиеся тенденции в создании многоуровневых и корпоративных
структур. В настоящее время большое внимание уделяется созданию ФПГ
228
Финансово-промышленные групп (ФПГ) (промышленно и финансовые
группы) представляют собой, пожалуй, важнейшую форму интеграции
банковского и промышленного капитала. В их состав включаются малые
предприятия, средние и крупные организации и предприятия и даже
транснациональные компании.
Под ФПГ следует понимать достаточно широкий круг интегрированных
структур, которые могут иметь разное назначение. В зарубежной практике ФПГ
включают промышленные и финансовые структуры, как существующие в
определенных организационно-правовых формах, так и имеющие менее
четкую форму.
Однако необходимо заметить, что в большинстве своем эти объединения
не называются ФПГ. Это и концерны, консорциумы, транснациональные
компании, корпорации, конгломераты. Термин «группа» носит в большей
степени условный характер. Тем не менее, следует иметь в виду, что термин
«группа» употребляется обычно для обозначения системы экономического
потенциала и места в международном производстве, на международных
рынках капитала. Рабочей силы, информации и знаний.
Особенно интенсивно процесс создания ФПГ шел с 1995г. Так , на начало
1995г. их было зарегистрировано только семь, а к маю 1997г. их стало более
пятидесяти.
ФПГ могут быть созданы их участниками в добровольном порядке или
путем консолидации одним участником группы в порядке приобретения и
пакетов акций других участников, а также на основе межправительственных
соглашений.
Такое разнообразие предпосылок создания ФПГ предъявляет
определенные требования к налаживанию в них системы управления.
Создание и регистрация ФПГ консолидируются Правительством РФ. По
постановлению Правительства РФ эту работу осуществляет Комитет РФ по
промышленной политике, который и выдает свидетельство. Вопросы создания
и деятельности обязательно согласовываются в Государственным комитетом
по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур
(сокращенно – Антимонопольном комитетом РФ) и контролируются им.
229
Для регистрации ФПГ необходимо передать в Комитет по промышленной
политике следующие документы: заявку; договор; копии свидетельств
юридических лиц, входящих в ФПГ (нотариально заверенные);
организационный проект; заключение Антимонопольного комитета.
Особенность управления в ФПГ – обязательное выделение из числа
участников центральной компании. Участники по обязательствам центральной
компании несут солидарную ответственность. Участникам ФПГ устанавливаются
определенные льготы. Деятельность ФПГ регламентируется договором. На
собрании представителей участников ФПГ избирается Совет управляющих ФПГ,
которые решает большинство вопросов по управлению деятельностью ФПГ.
Для официально зарегистрированных ФПГ различными правовыми
актами предусмотрены льготы:
1.
Передача государственных пакетов акций в доверительное
управление.
2.
Зачет задолженностей участников группы.
3.
Предоставление государственных гарантий.
4.
Выдача льготных кредитов.
5.
Предоставление участникам ФПГ права самостоятельно определять
сроки амортизации и накопления амортизационных отчислений.
6.
Право определять консолидированный баланс.
Хотя эти льготы плохо реализуются, однако они наряду с другими
положительными факторами способствуют развитию этой формы деятельности
организаций.
В условиях рыночной экономики в строительстве, так как и в других
отраслях хозяйственного комплекса возникает диверсификация производства
через инвестиции в различные виды ценных бумаг, в различные работы и
отрасли,
минимизацию
предпринимательского
риска,
означающая
одновременное развитие несвязанных друг с другом производств (создание
многоотраслевых компаний), расширение ассортимента производственных
изделий. Диверсификация производства смягчает последствии, хотя, конечно,
не является средством предупреждения перепроизводства товаров.
В широком смысле слова диверсификацию можно рассматривать как вид
стратегии маркетинга, направленной на расширение числа сфер деятельности
фирмы на рынках новых видов продукции, производство которой не связано с
основной деятельностью фирмы.
230
Контрольные вопросы
1. Каковы ваши предложения по развитию организационных форм и
структуры управления в строительстве?
2. Назовите вертикальные и горизонтальные связи организационной
структуры управления.
3. Как вы понимаете процесс концентрации производства и какими
показателями он определяется?
4. Какие формы специализации различают в строительстве?
5. От реализации каких мероприятий достигается эффективность
специализации?
6. Как процесс кооперирования влияет на эффективность в строительном
производства?
7. Какова цель комбинирования строительного производства?
8. Как научно-техническое продвижение в строительстве влияет на
рациональную организацию общественного труда?
9. Какова роль домостроительных комбинатов в современных условиях?
10. Какие преимущества дает объединение хозяйствующих субъектов в
группе?
11. Какие недостатки в эффективном управлении предприятием дает
объединение хозяйственных субъектов в группе?
12. Каковы преимущества и недостатки холдингов и финансовопромышленных групп (ФПГ)?
13. Как создаются и регистрируются ФПГ?
14. Кто контролирует в России создание ФПГ?
15. Каковы особенности управления в ФПГ?
16. Какие льготы содействуют созданию ФПГ?
17. Как вы понимаете диверсификацию производства в строительстве?
Дополнительная литература
1. Инвестиционная политика России: состояние, зарубежный опыт,
перспективы. ИМЭКО РАН,-М,1995.
2. Концепция среднесрочной
программы Правительства РФ на
1997/2000гг.Структурная перестройка и экономический рост. -М., Вопросы
экономики № 1,1997,стр.4-69.
3. Российская архитектурно-строительная энциклопедия. Том 3,
Экономика строительства и инвестиционный процесс. Гл.ред. В.В.Басин,
ред.разд. Я.А.Рекитар, ТОО «Альда» Внешиздат,-М.,1996.
4. Труды
международного
симпозиума
по
экономике
строительства.(Пер.с англ.)-М.,АИНЭС.
5. Айрапетов Г.А.Строительство в Германии.-М.:Стройиздат,1996.
231
6. Ковальский М.Н.Управление строительством: опыт США, Японии,
Великобритании, ФРГ, Канады. - М.:Стройиздат,1994.
7. Никитие В.М.,Селькин В.А.,Щербаков О.А. «Зарубежный и
отечественный опыт обеспечения качества строительства.ПВВИСУ,1997, 61 с.
8. «Организация и управление в строительстве».Основные понятия и
термины, Учебн.-справ. пособие/В.М.Васильев, В.Б.Лобачев. - М., Изд-во АСВ:
СПб., СПбГАСУ-1998, 316 с.
9. Свиткин М.З.,Мацута В.Д.,Рахлин К.М. «Менеджмент качества.
Обеспечение качества продукции на основе международных стандартов ИСО
серии 9000,СПб.,Изд-во Санкт-Петербург ун-та,1997, 380 с.
10. Система нормативных документов в строительстве. Основные
положения. СН и П 10-01.94.
232
ТЕМА 4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ
4.1. Концепция управления проектами
Проект — задача с определенными данными и требуемыми
результатами. Инвестиционный проект — системно ограниченный и
законченный комплекс мероприятий, документов и работ, финансовым
результатом которого является приток денежной наличности (чистая
экономическая
выгода),
материально-вещественным
—
новые
и
реконструируемые основные фонды. Проект — это совокупность задач для
создания
и
реализации
продуктов,
технологических
процессов;
организационно-технологическая
документация
для
них,
комплекс
материальных, финансовых, трудовых и других ресурсов, а также
управленческих решений и мероприятий для выполнения.
Управление проектом — направленный процесс изменений по ранее
разработанным правилам в рамках бюджета и временных ограничений.
Управление проектом — руководство и координация трудовых и материальных
ресурсов на протяжении жизненного цикла проекта для достижения целей,
результатов проекта.
Глобальными целями проекта являются достижение максимальной (или
заданной) экономической эффективности, наиболее полное удовлетворение
запросов заказчика (потребительский уровень качества продукции).
Локальными целями системы, в частности на этапе строительства, являются:
обеспечение заданных сроков завершения объекта, соблюдение сметы
(бюджета проекта), обеспечение требуемого уровня качества работ.
Существует три схемы управления проектом:
- «основная схема», когда менеджер проекта (профессиональный
управляющий строительством) «Агент Заказчика» не несет финансовой
ответственности
за
принимающиеся
решения.
Он
отвечает
за
координацию исполнителей и управление ходом разработки и реализации
233
проекта, в контрактных отношениях с другими участниками не состоит. Здесь
риск больше у Заказчика;
- «расширенного
управления»,
когда
менеджер
принимает
ответственность за проект в пределах фиксированной цены. Роль менеджера
выполняет подрядная или инженерная фирма управления проектом,
регулирующая поставки и инженерные услуги;
- «ускоренного управления» («под ключ»), когда менеджер проекта —
проектно-строительная
фирма,
с
которой
Заказчик
заключает
контракт «под ключ» с объявленной стоимостью. Здесь менеджер
берет на себя обязательства полностью за реализацию проекта.
Метод управления проектом позволяет формулировать цель,
подготовить обоснование проекта, оценить его эффективность, разработать
концепцию проекта, произвести его структуризацию, определить объемы,
ресурсы, источники финансирования, выбрать организации-исполнители,
заключать контракты, определить сроки завершения этапов проекта, составить
планы-графики проекта и ресурсов, рассчитать сметную стоимость, обеспечить
контроль за реализацией проекта.
Проекты различаются по масштабам, новизне продукции и т.д. Различают
малые проекты, мега-проекты, мульти-проекты. Существуют инновационные
проекты. С учетом специфики каждая система управления проектом уникальна.
Управление
проектом
предусматривает
прединвестиционные
исследования, формирование схемы структуры управления проектом,
комплектование проектной команды с распределением функций управления.
Управление проектом включает блоки планирование проекта, планирование
затрат и стоимости проекта; планирование финансовых потоков; контроль и
регулирование проекта затрат и финансовых потоков; управление рисками,
управление изменениями и завершением проекта; управление качеством и др.
блоки.
4.2. Прединвестиционные исследования
Стоимость исследований составляет 3-5% от стоимости проекта. В
исследованиях используется информация о целях проекта, экономическое
окружение, юридическое обеспечение, маркетинговые данные (сбыт, цены,
конкуренты), место размещения, проектно-конструктивные вопросы
(технология, строительные решения), организация предприятия и накладные
234
расходы, кадры (обеспеченность, оплата), предварительный план и график
проекта, коммерческая оценка.
Формируется
концепция
проекта,
в
которой
оценивается
жизнеспособность проекта (административная приемлемость, социальная
значимость, экономическая целесообразность, экологическая безопасность,
технологическая осуществимость). Определяется место размещения объекта,
устанавливаются инвесторы и структура инвестиций, дается финансовоэкономическая оценка проекта. Оценивается финансовая устойчивость
проекта. Для несложных проектов концепция проекта является основанием для
инвестирования проекта, выполнения изыскательских и проектных работ, а
также последующего строительства.
Для крупных проектов разрабатывается ТЭО (технико-экономическое
обоснование) проекта (или инвестиций). ТЭО включает разделы:
1. Исходные данные (характеристика проекта, анализ рынка продукции);
2. Производственная программа развития;
3. Основные технические решения;
4. Основные строительные решения;
5. Организация транспорта;
6. Кадры и социальное развитие;
7. Обеспечение материально-техническими ресурсами;
8. Природоохранные мероприятия;
9. Финансовые и экономические показатели;
10. Выводы и рекомендации;
11. Приложения.
В результате разработки ТЭО определяются технико-экономические
показатели проекта (мощность предприятия, стоимость товарной продукции,
продолжительность строительства, сметная стоимость строительства и др.).
После утверждения ТЭО подготавливается задание на проектирование.
4.3. Организационная структура управления проектом
Организационная структура управления — совокупность органов
(звеньев) управления, увязанных с помощью вертикальных и горизонтальных
связей. Существуют три основных схемы структур управления: функциональная,
матричная и проектная.
235
а)
б)
в)
Рис. 8 - Схемы структур управления
а) функциональная; б) матричная; в) проектная.
- главный менеджер
- функциональные службы (отделы)
- менеджер проекта
- проекты (объекты)
Функциональная схема структуры управления, превалирующая в нашей
стране, основана на линейном подчинении функциональных служб главному
менеджеру предприятия и функциональном обслуживании всех проектов
(объектов) службами управления. Такая схема характерна для традиционной
технологии, стабильного производства, слабой связью с внешней средой. Эта
структура слабо ориентирована на конечные результаты (цели) проекта.
Функциональная схема рекомендуется для малых несложных проектов.
Матричная схема структуры управления основана на двойном
подчинении управленцев проектной команды, функциональном —
руководителю своей службы, и оперативном — менеджеру проекта. Схема
лучше ориентирована на конечные результаты проекта. Противоречие
двойного подчинения разрешается с помощью применения матричного плана
и матричного бюджета. Менеджер проекта определяет сроки, ресурсы,
стоимость проекта. Функциональные руководители распределяют ресурсы по
проектам. Функциональная схема преобразуется в слабую матрицу в случае
закрепления отдельных управленцев за одним или несколькими проектами.
Бывает также сбалансированная и жесткая матричная структура. Матричная
структура рекомендуется для управления многими малыми и средними
проектами.
Для управления крупными, сложными проектами, а также малыми
инновационными проектами (при продвижении их, начиная от идеи до
завершения жизненного цикла) рекомендуется проектная схема структуры
236
управления. В этом случае проектная команда выделяется из состава
центрального аппарата управления корпорации и действует до момента
завершения проекта. Проектная схема наилучше ориентирована на конечные
результаты проекта: на обеспечение эффективности, своевременный ввод
объектов в действие, соблюдение сметной стоимости проекта.
Важнейшая роль в системе отводится менеджеру проекта
(профессиональному
управляющему
строительства),
инженерус
экономическим мышлением, с большим опытом руководящей работы. Он
выбирает
проектировщика,
подрядчиков,
подписывает
контракты,
согласовывает плана-графики, контролирует сроки и стоимость проектов.
4.4. Планирование проекта и затрат
Планирование проекта состоит в распределении во времени работ,
объемов работ, ресурсов и установление взаимодействия организации
исполнителей. Планирование осуществляется на основе детализации работ,
применения рациональной технологии и методов производства работ. При
планировании определяются необходимые параметры реализации проекта:
продолжительность и сроки проекта в целом, по этапам, работам, сроки
поставки ресурсов, объемы и сроки привлечения организаций-исполнителей.
Решение планов должно обеспечить реализуемость проекта в заданные сроки,
в пределах заданной стоимости. План проекта необходим для обеспечения
контроля указанных параметров.
Планирование проекта осуществляется последовательно-итеративным,
начиная с разработки укрупненного плана проекта с разбивкой по этапам
реализации при подготовке концепции проекта. В дальнейшем план проекта
детализируется по укрупненным работам и организациям-исполнителям.
Формами календарного плана могут быть линейные календарные, сетевые
графики. Одной из рекомендуемых форм, содержащей простоту и наглядность
календарного графика с включением параметров поздних сроков и запасов
времени расчета сетевого графика является линейный график с логическими
связями (линейно-сетевой график) (см. рис. ).
237
Алгоритм расчета состоит в определении поздних сроков: начала и
окончания.
Т"° = гшп Т..пн : Т..пн = Т."° -1.. ,
•О
^
у
ц
ч '
где Т1]по — позднее окончание работы ц; Т.пн — позднее начало работы ц;
I. — продолжительность работы ц.
Ранние сроки работ определяются по шкале календаря. При оценке
реальной продолжительности учитываются допущения: время потерянное на
непроектные работы, работа неполный день, помехи между людьми,
выполняющими работу.
трудоёмкость (чел-дн)
I — ------------------------------------------- К
У
численность рабочих - сменность
потерь
Кяоте ь — коэффициент потерь времени Кп > 1,4.
После составления календарного плана работ разрабатываются
календарные планы потребности трудовых, технических, материальных
ресурсов с распределением потребности по периодам времени гистограммы
общих потребностей ресурсов позволяют сравнивать их с возможностями
ресурсов.
После разработки календарных планов работ и ресурсов они
проверяются на реализуемость ресурсную (то есть обеспеченность трудовыми,
техническими,
материальными
ресурсами),
финансовую
(то
есть
обеспеченность инвестициями, финансовыми ресурсами), экономическую (то
есть
обеспечение
минимальной
себестоимости
СМР
с
учетом
продолжительности проекта).
Детализацию и конкретизацию объемов работ календарного плана
проекта рекомендуется осуществлять в процессе оперативного управления,
недельно-суточного планирования.
При планировании проекта с помощью сетевого графика или графика с
логическими связями определяются ранние, поздние сроки работ, базисные
238
сроки (в пределах ранних и поздних) при заключении контрактов и текущие
сроки (скорректированные базисные) при изменении ситуации на объекте.
Планирование затрат предусматривает обоснование потребности
финансовых ресурсов и обеспечение или реализации проекта. В плане затрат
бюджета проекта сметная стоимость проекта распределяется по времени на
основе календарного плана бюджет проекта обеспечивают динамику
инвестиций при соблюдении финансовых ограничений, снижение риска за счет
структуры инвестиций.
Планирование затрат ведется на основе определения сметной стоимости
по работам календарного плана, установлении затрат работ на временной
период, расчете себестоимости по статьям (элементам) затрат.
На основе календарного плана работ строится гистограмма и
дифференциальная кривая использования (освоения) средств. На базе
указанных графиков строится интегральная кривая нарастания затрат — 5кривая в течение времени реализации проекта (см рис. 9).
а)
б)
Сн
Т
Т
Рис. 9 - Графики расходования (освоения) средств при реализации
проекта
а)
гистограмма и дифференциальная кривая;
б)
интегральная кривая; в) кривая стоимости.
На основании интегральной кривой с опережением на 20-25% строится
кривая стоимости — расходования средств.
Указанные графики могут быть получены на основе нормативов заделов
по «Нормам продолжительности строительства объектов» СКЧ 40.85 или по
239
данным опыта строительства подобных объектов. Составляется таблица
временного распределения стоимостных затрат по конструктивным элементам
и организациям-исполнителям.
Таблица 3
Конструктивные
элементы
Земляные работы
1
2
3
-
-
-
Организацииисполнители
СУ Генподрядчика
Фундаменты
-
-
-
Сантехмонтаж
-
1
2
3
-
,
-
-
-
-
Для планирования финансовых потоков используется план денежных
поступлений и выплат бизнес-плана и оперативные планы бюджетного
планирования, скорректированные с учетом фактического притока и оттока
денежных средств.
4.5. Контроль и регулирование в управлении проектом
Контроль — процедура, функция управления по сопоставлению факта с
планом, нормой; определении отклонений, выявлении причин отклонений,
виновников срыва. Предметом контроля являются факты, события, проверка
выполнения корректирующих решений, причин отклонений, прогнозирования
ситуации. Контроль — функция обратной связи. Контроль служит для
обоснования решений по корректировке плановых заданий, для
предотвращения ущерба по реализации проекта в части срыва сроков графикаплана проекта, превышения расходования ресурсов, стоимости, качества.
Контроль обеспечивает информацией менеджера для пересмотра
планов, смет при превышении параметрами допустимых значений. Контроль
сопровождают функции оценки и анализа. Оценка — периодическое
подведение итогов для определения статуса проекта по соответствию целям.
Анализ — выявление факторов отклонений, причин, резервов. Контроль служит
для регулирования хода продвижения проекта. Контроль обеспечивает
мониторинг показателей, прогнозирование последствий, обоснование
240
корректирующих воздействий. Необходимо установить приемлемые уровни
отрицательных отклонений по ценам, срокам, качеству.
Недостатками действующей системы контроля в строительстве являются
недостаточная достоверность информации, отсутствие четко контролируемых
параметров, ориентация на стоимостные показатели для контроля, желание
направить информацию на неоправданно высокий уровень, часто отсутствие
организационно-технологической документации и технических средств
обработки информации.
Различают предварительный контроль до начала работ по проекту в
проверке ресурсного обеспечения, текущий контроль в процессе продвижения
проекта и заключительный при сдаче объекта в эксплуатацию.
Контроль за обеспечением сроков состоит в основном в сборе и
обработке информации от ответственных исполнителей (прорабов
генподрядчика, субподрядчиков и др.). Выявляются выполненные объемы
работ в натуральном и стоимостном измерении за отчетный период (неделя,
двухнедельный срок). Временные характеристики сравниваются с расчетными,
плановыми. Денежные расходы сравнивают с показателями бюджета. Данные
о фактическом потреблении ресурсов сопоставляются с нормативной
потребностью ресурсов (трудовых, технических, материальных). Оценки
параметров сроков осуществляются тремя способами:
А) По состоянию работ на критическом пути По информации о ходе работ
на день съема информации Тп рассчитывается запас времени по каждой
текущей работе 1] (К( )
К = Т "° - I п - Тп ;
и
и
ч
'
где I " - новая продолжительность работ ,,
ч
*" —
7
'-/ (X — процент выполнения работ Г) на дату Тп
241
Если К. имеет отрицательное значение, то работа ц имеет отставание по
критическому пути. За каждый день отставания налагается штраф на виновника
срыва
где Н . — норматив штрафа за каждый день отставания,
/л
К (-~' — отставание работ по критическому пути в днях.
Б) Другим способом, отражающим своевременное завершение проекта
является определение показателя освоения средств'
С
П = —1— 100% С
пп
где С,, С — фактический и плановый объем выполнения работ на момент
съема информации
За не освоение финансовых средств может быть предъявлен штраф
Ш2 = (Спл-Сф)/ Сф*100,
Где Ш2 – норматив штрафа за неосвоение 1% объема работ.
С) Третьим способом, отражающим выполнение работ по графику
является определение показателя хода продвижения проекта Пхп
Пхп = ( tijфакт)/ ( tijпл)*100%
Где:  tijфакт ,  tijпл – суммы продолжительностей ij –работ фактических и
плановых, выполненных на момент суъма информации.
За не выполнение режима графика может быть предъявлен штраф
Ш3 = ( tijпл - tijфакт):  tijфакт х 100%
Отклонения на день съема информации при втором способе отражаются
на графике
См
Δt
пл
факт
242
t
Рис. 10 - График освоения финансовых средств - отражение прогноза
отстаивания срока графика t – отстаивание срока ввода (прогноз)
Регулирование хода продвижения проекта может проводиться с
применением одного или нескольких указанных способов, при этом норматив
штрафов экономически обосновывается. В случае отставания графика по
критическому пути возможно осуществление регулирования путем
корректировки (оптимизации по времени) за счет большего совмещения работ
во времени и увеличения ресурсов на критических работах. Решения по
оптимизации графиков закрепляются в оперативных планах (месячных и
недельно-суточных) и утверждаются на оперативных совещаниях. Совещания
проводятся регламентировано в течение одного часа в присутствии ответственных исполнителей, имеющих отставание по графику.
Контроль за расходованием средств состоит в сравнении фактических
затрат с бюджетом, что позволяет прогнозировать расходы на перспективу и
выявлять проблемы. При этом оцениваются затраты, выявляются ошибочные,
подготавливается отчет и прогноз затрат. Сравнение фактических затрат с
запланированными ведется по контрольным точкам (по этапам проектов,
периодам) Для контроля бюджета определяются объемы работ, сметная
стоимость выполненных работ, сравнивается факт с планом, определяются
остатки сметной стоимости, рассчитывается экономия и перерасход средств.
Выявляются причины отклонений, вносятся коррективы в план. Контроль
основан на информации поданным бухучета по статьям или элементам
243
себестоимости затрат. Для оценки и прогнозирования итоговой стоимости
работ необходима также информация о степени выполнения проекта. Процент
выполнения проекта может определяться:
П вп = ( t ijп :  t ij) х 100%
Где  t ijп ,  t ij – сумма продолжительности ij – работ на дату съема
информации и в целом по графику.
Для анализа и прогнозирования затрат используются графики
%
сн
СН
пл
пр
Сн
факт
t
t
ти
Рис. 11 - Графики, используемые для контроля бюджета проекта
Контроль финансовых потоков — реальных денег (наличности) основан
на информации о расходовании средств и прихода денег от заказчика.
Подсчитывается сальдо реальных денег за рассматриваемый период.
В финансовый и календарный планы вносятся изменения по ценам.
Прогнозируется стоимость по конструктивным элементам организациейисполнителем и объекту в целом. Есть реальная связь между временем и
стоимостью, то есть отставания по графику влияют на стоимость Контроль
бюджета и финансовых потоков необходимо осуществлять в оперативном
режиме, включая разработку и корректировку оперативных планов.
4.6. Сущность и обоснование инвестиционного проекта
Инвестиционный проект — дело, деятельность, мероприятие для
осуществления каких-либо действий, обособленных заказом, обеспечивающих
достижение целей. Инвестиционный проект — система организационно244
правовых и расчётно-финансовых документов, необходимых для описания или
осуществления действий.
Инвестиционное
проектирование
—
процесс
обоснования
целесообразности, эффективности проекта в период его разработки и
продвижения. Инвестиционное проектирование необходимо не только для
новых крупных проектов, но и развития действующего производства
(предприятия, установки) при модернизации, техническом перевооружении.
Развитие производства зависит от притока капитала. Инвестиции получают
компании, имеющие лучшую аргументацию (обоснование). Эти фирмы
получают преимущества в конкуренции. Обоснование включает анализ
стратегии развития предприятия и проектный анализ.
Решение об инвестировании проекта обусловлено целями, намерениями
фирмы. Иерархия целей следующая:
-прибыль инвестиционного мероприятия, т.е. высокая норма прибыли на
инвестиции (норма прибыльности должна соответствовать заданному
инвесторами уровню);
-рост фирмы за счет ежегодного увеличения товарного оборота и доли
контролируемого рынка;
-достижение высокой производительности труда;
-поддержание высокой репутации фирмы среди потребителей и
сохранение контролируемого рынка;
-производство новой продукции с ориентацией на научно-техническое
нововведение.
Цикл инвестиционного проекта по его разработке и реализации включает
фазы:
-инвестиционную (проектирование, контракты, подряд, строительство);
-эксплутационную (производственно-хозяйственную, выпуск и реализацию
продукции).
Прединвестиционная фаза включает этапы, содержащие работы:
1)
Определение инвестиционных возможностей, обеспечивающая:
анализ спроса на товары (услуги), рассмотрение возможности замещение
импорта, оценку целесообразности диверсификации производства, анализ
инвестиционной конъюнктуры и промышленной политики, изучение степени
обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, вывод по
предложениям (направлениям) инвестирования.
2)
Анализ общих возможностей на макроуровне проводится для
ориентации на конкретные инвестиционные предложения. Он содержит
245
региональный анализ для выявления коммерческих возможностей региона,
отраслевой для определения возможностей рынка в ограниченном секторе
экономики, ресурсный по оценке возможностей по выпуску и реализаций
продукции.
3)
Анализ возможностей конкретного проекта на микроуровне
обеспечивает стимулирование реакции инвестора для осуществления замысла
проекта с подготовкой инвестиционного предложения, (включая выбор
продуктов, их характеристики и информацию об организационно-юридических
процедурах).
4)
Подготовка
предварительного
обоснования
с
оценкой
коммерческой
целесообразности инвестирования,
или
потребности
дополнительного изучения отдельных объектов эффективности или выводы о
нежизнеспособности продукции или выводы экологической несостоятельности
проекта.
5)
Проведение функциональных исследований с детальной
проработкой конкретных аспектов проекта (Проектный анализ). Проводится
изучение рынка товаров с прогнозированием, изучение сырьевых
возможностей и конъюнктуры цен на них, проведение лабораторных и
экспериментальных испытаний для определения пригодности сырья, выбор
мест
размещения,
анализ
экологических
аспектов,
исследования
альтернативных технологий и организационно-управленческих аспектов, выбор
оптимальных масштабов производства, выбор оборудования и поставщика.
Предварительные исследования предназначены для оптимизации
стоимостных и качественных параметров продукции с обеспечением
целесообразного соотношения издержек и риска для принятия решения и
реализации проекта.
Предварительное обоснование (концепция проекта) включает разделы:
- сведения о предпосылках и история вопроса;
- возможности стратегии осуществления проекта в соответствии с
концепцией маркетинга;
- сырье и вспомогательные материалы;
- проектная документация производства, технология, производственная
программа, проектно-конструктивные решения.
4.7. Расчет социальной эффективности инвестиционного проекта
Для решения поставленной задачи необходимо разграничить издержки
на достижение социального эффекта на две группы.
246
К первой следует отнести затраты на непосредственно социальные
мероприятия (здесь «социальное» понимается как результат, а следовательно
и затраты на его достижение, который выходит за рамки непосредственно
экономическое сферы - например - улучшение условий труда, быта, оздоровление природной среды и т.п.).
Ко второй — расходы, социальный эффект которых является
сопутствующим направлением (то есть тот эффект, который достигается вместе
с экономическим при осуществлении бизнес-плана инвестиционной
программы).
Количественно выразить социальную значимость затрат второй группы,
или социальную степень их компенсации, возможно лишь опосредованно,
через экономию величины издержек первой группы. Это обусловлено
относительной неопределенностью конечной направленности затрат второй
группы, которые теоретически составляют единое целое. Действительно, в
практической работе при расчетах эффекта от реализации инвестиционной
программы или проекта сложно, а порою просто невозможно выделить статьи
затрат, исполнение которых даст чисто социальный или чисто экономический
эффект.
Иначе обстоит с величиной издержек, направляемых непосредственно на
улучшение социальных условий труда и быта работников. В
общегосударственном масштабе и на уровне хозяйствующих субъектов — это
величина вполне легко определяемая и регулируемая (в зависимости от этапа
процесса рыночных преобразований в стране).
Таким образом, осуществление реального инвестиционного проекта
приводит к образованию социального эффекта, величина которого выражается
экономией затрат на реализацию социально-культурных потребностей
трудящихся. На практике, на уровне субъектов инвестиционной деятельности,
эквивалентом этого показателя служит величина среднедушевого дохода,
приходящаяся на каждого среднесписочного работающего. Суммарная
величина экономии этих расходов и есть стоимостной эквивалент социальной
эффективности. Его значение зависит от количества условно высвобождаемых
работников в результате реализации инвестиционного проекта.
Социальный эффект, таким образом, можно выразить следующей
формулой:
247
n
Эс = ∑ Yi Wi (1 — d),
i=1
где:
Yi — условное высвобождение
инвестиционной деятельности (i = 1,2n);
работников
у
1-го
субъекта
Wi — величина дохода, приходящаяся на одного средне-списочного
работающего в «проектном варианте»;
d— коэффициент дисконтирования, скорректированный на величину
инвестиционного риска.
Количество условно высвобождаемых работников рассчитывается по
формуле:
Yi=Yб – Vб
,
Tn
где:
Yб — среднегодовая численность работающих на предприятии в
«базовом варианте»;
Vб — годовой объем выполненных работ (реализованной продукции,
услуг) в стоимостном выражении в «базовом варианте»;
Тn — среднегодовая производительность труда в расчете на одного
работающего в «проектном варианте».
«Базовый вариант» — реально сложившаяся и действующая система
производства до реализации бизнес-плана проекта или программы субъекта
инвестиционной деятельности. В случаях проведения расчетов социальной и
экономической эффективности на вновь создаваемых народнохозяйственных
объектах, за «базовый вариант» следует принимать усредненные показатели
существующих и действующих аналогичных типов производств.
248
«Проектный вариант» — предполагаемая производственная система,
достигаемая по реализации инвестиционной программы.
Величина дохода определяется как среднегодовой суммарный
показатель выплат из всех фондов предприятия в расчете на одного
работающего на основании бизнес-плана инвестиционной программы.
Коэффициент дисконтирования d, с учетом риска при реализации
инвестиционной программы, определяется по формуле:
d=di +
P_
100
где:
di — коэффициент дисконтирования без учета риска проекта или
программы
Р — поправка на риск.
Коэффициент дисконтирования di без учета риска программы
определяется как отношение ставки рефинансирования r1, установленной
Центральным банком Российской Федерации, и объявленного Правительством
Российской Федерации на текущий год темпа инфляции /, и рассчитывается по
формуле:
Di = (1+r:100) : (1+i:100) – 1,
Поправка на риск проекта определяется по данным табл. 4.
Таблица 4
Величина
риска
Низкий
Средний
Пример цели программы
вложения при интенсификации производства на базе
освоения новой техники
увеличение объема продаж существующей продукции
Р, процент
3-5
8-10
249
Высокий
производство и продвижение на рынок нового продукта
13-15
Очень
высокий
вложения в исследования и инновации
18-20
Контрольные вопросы
1. Как вы понимаете концепцию управления проектами?
2. Какова методика управления проектом?
3. Каковы разделы ТЭО для крупных проектов разрабатываются в
организации?
4. Какова роль и значение прединвестиционных исследований?
5. Что входит в понятие организационная структура управления
проектом?
6. Какие схемы структуры управления применяются в практике
строительных организаций?
7. Какова технология планирования проекта?
8. Какие задачи решаются при составлении календарного плана работ?
9. Каковы виды и особенности методик планирования затрат проекта?
10. Каковы функции контроля, как функции управления проектом?
11. Каковы недостатки функции контроля за строительством?
12. Как оцениваются параметры сроков реализации проекта?
13. В каких случаях решение об инвестировании проекта принимается
положительно?
14. Как рассчитать социальный эффект инвестиционного проекта?
15. Какие коэффициенты определяют инвестиционный риск проекта? Как
они рассчитываются?
Дополнительная литература
1. Липсиц И.В., Коссов В.В. Инвестиционный проект: методы подготовки и анализа.-М.,БЕК,1996.
2.
Мелкумов Я.С. Экономическая оценка эффективности инвеститций.М.,ДИС,1997.
3.
Шувалов С.А., Аборин С.Л. Оценка социальной эффективности
инвестиционных программ/Экономист,1998, № 11.
ТЕМА 5. ИНФОРМАЦИОНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Рыночная структура сложнее и многограннее плановой системы. Все
субъекты строительного рынка и элементы его инфраструктуры находятся во
взаимосвязи и взаимоотношениях.
250
Рынок строительного комплекса сможет эффективно функционировать
только при наличии развитой информационной системы, обслуживающей этот
рынок. Потребность в разработке подобной системы остро ощущается в
секторе материально-технического обеспечения строительства. После слома
старой базы материально-технического обеспечения и образования новых
коммерческих структур того же назначения оперативные данные о ресурсах и
продукции строительного комплекса в полном объеме (т.е. в количестве,
номенклатуре, ценах, потребительских и технологических свойствах и т.п.)
оказались недоступными не органам управления в РФ, ни ее субъектам, ни
регионам, ни предприятиям. Отсюда видна актуальность создания
информационной системы строительного рынка России, максимально
воспринимающей и оперативно отражающей широкую номенклатуру
производимых и потребляемых строительных материалов, изделий,
конструкций, строительных машин и механизмов, учитывающей спрос и
предложение на проектную и строительную продукцию и т.д.
5.1. Главные задачи информационной системы
Главными задачами информационной системы строительного рынка
являются следующие:
- знания потребностей в строительной продукции на местах со стороны
возможных заказчиков (инвесторов);
- создание соответствующего банка данных;
- владение информацией о текущих производственных возможностях
строительно-монтажных организаций, специфики выполняемых ими работ,
загрузки, стоимости (ценах) выполняемых ими работ (банк данных по
строительно-монтажным организациям);
- владение информацией о текущих возможностях проектных и
изыскательских организаций, о стоимости (ценах) проектных работ (банк
проектно-изыскательских организаций);
- владение информацией об объемах, номенклатуре, качестве, ценах
выпускаемых строительных материалов, изделий и конструкций (банк
предприятий промышленности строительных материалов);
- владение информацией по рынку строительных машин и механизмов;
- владение информацией по рынку труда в строительстве;
- владение информацией по инвестиционным проектам, обладающим
коммерческой состоятельностью;
- взаимосвязь с рынком недвижимости;
251
- создание в центре и на местах условий для проведения тендеров
(торгов) по проектам, финансовым (инвестиционным) ресурсам, строительным
материалам, машинам, механизмам, строительной продукции;
- взаимодействие с центральными ведомствами – Минэкономикой,
Росстроем, Минфином РФ и др., а также с местными административными
органами.
5.2. Организация информационной системы
Организационно-информационная система строительного рынка могла
бы быть оформлена в регионах и субъектах РФ в виде акционерных обществ, а
в центре (в г.Москве) – в виде российской ассоциации этих региональных
акционерных обществ.
Таким образом, организационная структура строительного рынка
видится, в первую очередь, не как производственная структура, а как орган,
предлагающий информационные услуги в области строительной деятельности.
Этим новым организационным структурам предстоит найти формы
экономического
сотрудничества
с
местными
и
центральными
административными органами, коммерческими структурами, банками и др.,
что позволило бы выработать целесообразную и эффективную инвестиционную
политику в субъектах РФ, способствовало бы развитию ипотечного дела на
местах.
Информационная система строительного рынка в каждом регионе
(например, Центральном, Центрально-Черноземном, Уральском, ЗападноСибирском и др.), а также в субъектах РФ – областях, республиках может иметь
свои особенности. Например, сосредоточение на каком-либо секторе
строительных
работ:
жилищном
и
социально-культурно-бытовом
строительстве, отраслях производственного строительства и т.п. Следует
подчеркнуть, в настоящее время в лучшем положении находится информация
по рынку строительства жилья и проектных работ в связи с ним. Это положение
касается, в первую очередь, крупных центров, таких, как Москва, СанктПетербург, Екатеринбург, в которых сосредоточен основной капитал.
5.3. Мероприятия активизации рынка подрядных работ
Для активизации рынка подрядных работ необходимо:
252
1.Ужесточение контроля за расходованием государственных инвестиций.
Эта работа должна базироваться на следующих основных принципах:
а) сочетание бюджетных инвестиций с инновациями;
б) инвестирование приоритетных объектов;
в) обеспечение быстрой окупаемости инвестиций;
г) экономическая заинтересованность и персональная ответственность за
срыв сроков строительства и ввода государственных объектов в эксплуатацию.
2.Переработка налоговой системы в сфере строительной деятельности.
3.Увеличение налоговой ставки за незавершенное строительство в
составе имущества предприятия.
4.Привлечение в более широких масштабах амортизационных
отчислений предприятий и организаций, а также5 других источников
финансирования капитальных вложений, в частности, средств населения.
5.Активное введение в действие Федерального закона от 16.07.98г. №
102-ФЗ («Об ипотеке (залоге недвижимости)»), обеспечивающего эффективное
включение в инвестиционный оборот дорогостоящего недвижимого имущества
юридических и физических лиц.
Исходя из изложенного, можно сформулировать следующие основные
мероприятия, реализация которых позволила бы вывести строительный
комплекс из критического состояния. К таким мероприятиям относятся:
переход к реальной структурной реформе в национальной экономике,
осуществление селективной инвестиционной политики, направленной на
преодоление существующих негативных структурных изменений.
Контрольные вопросы
1.Какова актуальность создания информационной системы строительного
рынка России?
2.Каковы главные задачи информационной системы строительного
рынка?
3.Какова роль и функции центральных ведомств и местных
административных органов в создании и укреплении информационной
системы строительного рынка?
253
4.Как вы понимаете
строительного рынка?
организацию
информационной
системы
5.Какие недостатки и сильные стороны информационной системы
строительного рынка в вашем регионе?
6.Какие меры необходимы для активизации рынка подрядных работ на
примере вашего региона?
7.Каковы ваши предложения по решению задачи по информации для
возможных заказчиков о потребности в строительной продукции на местах?
8.Как специализировать информацию по рынку труда в строительстве?
9.Как активизировать информацию по инвестиционным проектам,
обладающим коммерческой самостоятельностью?
10.Что нового вы могли бы предложить по созданию в центре и на местах
условий для проведения тендеров (торгов) по финансовым ресурсам?
Дополнительная литература
1.Маркетинг в строительстве Учебник/Под ред. д.э.н., проф.
И.С.Степанова и д.т.н., проф. В.Я.Шайтанова-М.: Юрайт, 2001.
2.Маркетинг в схемах, рисунках: Учебное пособие/П.С.ЗавьяловМ.,ИНФРА-М, 2002.
3.Котлер Ф., Амстронг Г., Сондек Дж., Вонг В. Основы маркетинга/Пер.с
англ.-2-е европ.изд.-СПб:Изд.дом «Вильямс», 2003.
4.Д.Джаббер Принципы и практика маркетинга Учебное пособие. Пер.с
англ.-М., Изд.дом «Вильямс», 2000.
ТЕМА 6. ПРОЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ СТРОИТЕЛЬСТВА И ПРОИЗВОДСТВА
РАБОТ
6.1. Элементы и принципы организации
Различают двоякий смысл слова «организация». Организацией мы называем
работу по объединению людей для достижения определенной цели, например
254
организацию строительства в масштабе страны, организацию партии, организацию
армии для защиты страны. Организацией называется также и результаты этой
работы, например, говорят: «строительная организация», «партийная
организация», «военная организация». Организовать — это упорядочить что
либо, придать чему-то планомерность, например, организовать свой труд.
Всякая организация распадается на ряд элементов. Такими элементами
являются:
1)Цель (В чем состоит цель и задание работы?). Нужно задать себе вопрос:
для чего производится организационная работа? Чего хотят достигнуть ею? Какая
программа стоит перед работниками? Только ясное представление о цели
организации даёт возможность правильно строить саму организацию и вести всю
дальнейшую работу.
2)Типы организации. Когда цель известна, следует ответить на второй
вопрос: что следует сделать для достижения цели? Каким образом объединить
людей для намеченной работы? Какого типа организацию нужно создать? Какая
форма организации явится наиболее подходящей для выполнения намеченной
работы?
3)Методы (Какими организационными методами можно будет добиться
намеченной цели?).
4)Люди (При помощи каких лиц и при использовании какой людской силы
будет производиться работа?) Нужно дать себе отчет, кто именно, какие люди
будут выполнять работу. Кто может явиться организатором и руководителем?
Кто будет исполнять задания? Одним словом, нужно учесть наличие людских сил и
затем правильно распределить их для работы.
5)Материально - технические средства (Какие материалы, орудия, машины
и механизмы нужно применить для обработки материала и выполнения работы по
намеченным методам?).
6) Время. Этот вопрос является чрезвычайно важным. Организаторы
должны наметить сроки, в течение которых работа может быть выполнена. Всякое
отдельное задание должно иметь срок, к которому оно должно быть закончено. В
какой последовательности должны быть проведены все операции, на которые
можно расчленить работу?
7) Контроль. Всякая организация должна подвергаться контролю, всякая
организация должна организовать учет работы. Все должно систематически
проверяться, так как иначе никакая, даже идеальная организация не может
правильно работать.
255
Прежде чем приступить к организационной работе, организатор должен
ясно представить себе все стороны предстоящего ему дела, т.е. он должен
отчетливо выделить все семь элементов организации, которые указаны выше.
Систематическая сводка этих элементов представляет собой организационный
план, в котором все элементы организационной работы должны быть
представлены не в общей, а в конкретной форме.
Всякий организационный план неизбежно меняется в процессе работы в
зависимости от обстоятельств и новых условий. Поэтому задача организатора —
составить такой план, который учитывал бы возможные неожиданности.
Для того чтобы достигнуть этого, организатор должен до осуществления
плана тщательно мысленно проверить его во всех деталях. Он должен представить
себе все возможные осложнения, которые станут на пути работы, и все
случайности, которые смогут повлиять на осуществление плана, при этом надо быть
всегда готовым к худшему. Чем больше таких возможностей организатор учтет, тем
более гибким и, значит, более выполнимым будет его организационный план.
Учесть — значит создать вариации и изменения организационного плана на
всякий возможный случай. Иными словами, организатору придется создавать не
один план работы, а несколько. Основной план он составляет, учитывая наиболее
возможную, так сказать, нормальную обстановку. Изменения, вариации плана он
составляет на случай, если предполагаемая обстановка резко изменится в ту или
другую сторону.
Итак, первое, с чего должен начинать организатор, это — ясно и до
мелочей продумать организационный план со всеми его элементами и несколько
раз мысленно проверить его.
Организатору, после того как он выработал план работы, нужно уметь
разложить работу на других и лишь контролировать выполнение работ по
заданному плану — это основное правило.
Основное правило для организатора — всегда учитывать конкретную
обстановку работы.
Французский ученый Анри Файоль определяет сущность организационной
работы так: «Управлять — это значит предвидеть, организовывать, руководить,
координировать и контролировать. Предвидеть — значит исследовать будущее и
набрасывать программу действий; организовывать — создавать двойной
организм предприятия, материальный и социальный. Руководить — значит
256
связывать, объединять, гармонизировать все акты и все усилия. Контролировать значит наблюдать за тем, чтобы все происходило сообразно установленным
правилам и отданным приказам».
М.С. Будников так определяет сущность организации строительства:
«Организация строительства — а) система подготовки строительства,
установления и обеспечения общего порядка, очередности и сроков работ,
снабжения ресурсами, управления и обеспечения эффективности строительства; б)
научная дисциплина, предметом которой является изучение системы подготовки
строительства, установления и обеспечения общего порядка, очередности и сроков
работы, снабжения ресурсами, методов управления, а также обеспечение
эффективности строительства.
6.2. Организация строительства СНиП 3.01.01 -85
Исключительная актуальность СНиП 3.01.01-85 состоит в том, что этот
документ направлен на повышение организованности и технологической
дисциплины на стройках, дальнейшую индустриализацию строительства и
обеспечение ввода в эксплуатацию объектов с высоким качеством и в
установленные сроки.
В этом документе впервые в виде нормативных требований
регламентирован ряд вопросов, имеющих основополагающий характер для
нормализации строительного производства и внедрения высокоэффективных
организационных решений.
К числу обязательных условий отнесены:
*согласованная работа всех участников строительства объекта с координацией
их деятельности генеральным подрядчиком, решения которого связанные по
вопросам, связанным с выполнением утвержденных планов и графиков работ,
являются обязательными для всех участников независимо от ведомственной
подчиненности;
257
* комплексная поставка материальных ресурсов из расчета на здание,
сооружение, узел, участок, секцию, этаж, ярус, помещение в сроки,
предусмотренные календарными планами и графиками работ;
* возведение зданий, сооружений и их частей индустриальными методами на
основе применения комплектно поставляемых конструкций, изделий, материалов
и оборудования, а также комплектов блоков высокой заводской готовности;
* выполнение работ с обеспечением технологической последовательности
и обоснованного совмещения их, строгим соблюдением правил техники
безопасности и требований по охране окружающей среды.
Введено важное требование, заключающееся в том, что окончание
подготовительных работ в объеме, обеспечивающем строительство объекта
запроектированными темпами, должно быть подтверждено актом, составленным
заказчиком и генподрядной организацией, выполняющей работы в
подготовительный период.
1. Установлена область применения узлового метода строительства и
нормирован порядок организации строительства этим методом крупных
предприятий при членении их в проекте на технологические узлы. Излагаются
основные правила организации строительства комплектно-блочным методом и
предусмотрены требования при возведении в составе объекта типовых и
многократно повторяющихся зданий, сооружений и их частей, а также монтаже
технологических линий, агрегатов, установок и инженерного оборудования,
выполнять максимальный объем работ вне строительной площадки путем
агрегирования оборудования и конструкций в блоки на заводах-поставщиках и
сборочно-комплектовочных предприятиях и базах строительной индустрии.
Определяется также область ведения работ мобильными строительными
формированиями, а также применение вахтового метода организации
строительства силами регулярно сменяемых подразделений, дислоцированных в
обжитых районах.
Следует отметить, что нормативные требования документа характеризуются
общностью строительных объектов и тем самым преследуют цель нормализовать
единую в отрасли систему подготовки производства и придать ей обязательный
характер.
В СНиП включены нормативные требования к составу и содержанию ПОС и
ППР. В частности, значительно повышены требования к качеству разработки ПОС и
ППР по вопросам применения комплектно-блочного, узлового и других
258
эффективных методов строительства, организации производства в условиях
реконструкции действующих предприятий, развития сети внутрихозяйственных
дорог для обслуживания объектов агропромышленного комплекса, строительства
объектов этапами, комплексной застройки жилых микрорайонов, строительства
магистральных линейных сооружений, гидротехнических и водохозяйственных
объектов, горных предприятий, сооружения объектов в суровых природных
условиях и др.
Особо надо подчеркнуть правило, которым запрещается проведение
строительно-монтажных работ без утвержденного проекта организации
строительства и проекта производства работ. Не допускаются отступления от них
без согласования с организациями разработавшими и утверждавшими их. Введено
также правило, при котором ПОС и ППР при строительстве в сложных природных и
геологических условиях, а также при возведении уникальных зданий и сооружений
должны предусматривать специальные меры по обеспечению их прочности и
устойчивости В проекте организации строительства требуется также отражать
меры по опережающему развитию производственной базы подрядной
организации и строительству объектов жилищного и социально-бытового
назначения и коммунального хозяйства.
1. СНиП 3.01.01 -85 требует, чтобы подрядные организации,
выполняющие работы по генеральным и субподрядным договорам, и
организации — заказчики обеспечивали объекты строительства всеми видами
материально-технических ресурсов в сроки, установленные графиками
строительства. Подчеркивается правило: материально-техническое обеспечение
строящегося объекта должно осуществляться на основе производственнотехнологической комплектации в строгой увязке с технологией строительномонтажных работ в комплекте с инвентарными крепежными изделиями и другими
готовыми к применению вспомогательными материалами.
Правила в области механизации и транспорта учитывают необходимость
комплексной механизации работ, применения нормокомплектов средств малой
механизации, особенности проведения работ при реконструкции действующих
предприятий в стесненных условиях, организации работы транспорта и доставки
на объекты массовых строительных грузов с применением средств
контейнеризации.
Требования по организации труда, содержащиеся в СНиПе, направлены на
расширение применения высокопроизводительных методов и приемов труда в
259
соответствии с проектами производства работ, технологическими картами и
картами трудовых процессов, на бесперебойное обеспечение рабочих мест
материально-техническими ресурсами.
Особое место уделено требованиям качества строительства и, в частности,
таким вопросам, как освидетельствование скрытых работ и приемка
ответственных конструкций.
В СНиП включены требования, регламентирующие организацию оперативнодиспетчерского управления как составной части организации строительного
производства. Указаны функции диспетчерской службы и введены правила, при
которых в районах строительства крупных промышленных комплексов и при
застройке жилых массивов может создаваться объединенная диспетчерская
служба, а при реконструкции действующих предприятий объединенные
диспетчерские
службы
строительной
организации
и
дирекции
реконструируемого предприятия.
В СНиПе 3.0101-85 есть специальный раздел, касающийся реконструкции
предприятий, зданий, сооружений - основного направления при создании новых и
дальнейшем развитии мощностей во всех отраслях народного хозяйства и
промышленности. Обращено внимание на то, что работам по реконструкции
действующих предприятий должно предшествовать глубокое и всестороннее
обследование их технического состояния, асами работы нуждаются в особо
тщательной подготовке и выверке совместных действий заказчика, подрядчика,
проектировщика, поставщиков оборудования и конструкций.
Одно из обязательных условий — учет возможностей совместного
использования внутризаводских транспортных коммуникаций и инженерных
сетей,
цехового
грузоподъемного
оборудования
строительным
и
эксплуатационным персоналом.
Введено правило, обязывающее подрядчика совместно с генеральной
проектной
организацией
согласовывать
объемы,
технологическую
последовательность, сроки выполнения строительно-монтажных работ, а также
условия их совмещения с работой производственных цехов и участков
реконструируемого предприятия; определен порядок оперативного руководства,
включая совместные действия строителей и эксплуатационников; составлен
перечень услуг заказчика и его технических средств, которые могут быть
использованы строителями.
260
Характерный момент: организация строительного производства должна
предусматривать выполнение требований, касающихся охраны окружающей
природной среды. В этой связи в СНиПе в специальном разделе представлены
требования по рекультивации земельных угодий, предотвращению потерь
природных ресурсов, исключению или очистке вредных выбросов в почву, водоемы,
атмосферу.
6.3. Единая система подготовки строительного производства
Под единой системой подготовки строительного производства (ЕСПСП)
понимается комплекс взаимосвязанных подготовительных
мероприятий
организационного, технического, технологического и планово-экономического
арактера,
обеспечивающих возможность развертывания и осуществления
строительства объектов для своевременного ввода их в эксплуатацию.
Единство
обеспечивается:
системы
подготовки
строительного
производства
*единством терминологии;
*единым составом задач и мероприятий;
*единым порядком разработки и унификацией форм технической
документации;
*единством правил действия всех исполнителей;
*единством нормативов по строительству.
Основные направления подготовки строительного производства включают:
1)общую подготовку строительного производства;
2)подготовку генподрядных строительных организаций;
3)подготовку к строительству объектов;
4)подготовку производственных процессов и работы бригад.
Общая подготовка строительного производства осуществляется с целью
обеспечения необходимых условий для развертывания строительных предприятий,
зданий и сооружений.
Общая подготовка, осуществляемая заказчиком с участием проектных и
строительных организаций, а также местных органов власти и других
заинтересованных организаций.
261
Общая подготовка включает:
*предпроектную подготовку строительного производства;
*обеспечение строительства проектно-сметной документацией;
*перспективное планирование.
Предпроектная подготовка строительного производства состоит из
проведения маркетинговых исследований; разработки, согласования и
утверждения технико-экономических обоснований на основе бизнес-плана и
подготовки исходных данных на проектирование.
Обеспечение строительства проектно-сметной документацией состоит в
разработке ПОС, сметной документации, рабочих чертежей и рассмотрении и
согласовании проектно-сметной документации.
Перспективное планирование связано с финансами и управлением ими,
распределением имеющихся производственных мощностей, определением
объемов и объектов многолетнего выполнения работ, планированием и
разработкой стратегических и тактических маркетинговых программ.
Стратегический маркетинг включает осуществление подготовки
инвестиционных проектов и предложений с выполнением следующих функций:
*проектирование аванпректов (предпроектов) для участия в конкурсах на
завоевание выгодных заказчиков, поиск выгодных заказов;
*определение по укрупненным нормативам предприятий объема
инвестиций и оценки их коммерческой эффективности;
*подготовка оценок по разделам технико-экономического обоснования
проекта;
*участие в конкурсах предпроектов (эскизных проектов);
*подготовка инвестиционных предложений для потенциальных
инвесторов.
Создание и этапы реализации инвестиционного проекта включают:
*формирование инвестиционного замысла (идеи);
*предварительное исследование инвестиционных возможностей;
*участие в конкурсе предпроектов (эскизных проектов);
*планирование реализации проекта, в основе которого стоит наличие у
заказчиков, определяемых ими, финансовых возможностей.
Подготовка генподряда строительных организаций осуществляется ее
функциональными подразделениями с целью создания необходимых условий
для выполнения производственной программы работ в соответствии с
запланированными технико-экономическими показателями и включает:
262
*перспективное планирование;
*годовое планирование;
*разработку проекта организации работ.
Составление перспективного плана строительной организации
осуществляется в увязке с планами капитального строительства организацийзаказчиков.
Годовые планы строительной организации составляются на основе
перспективных и сводных календарных. В процессе разработки годового плана
уточняются объемы работ и сроки ввода объектов в эксплуатацию.
В условиях непрерывного
разрабатываются на два года.
планирования
строительства
планы
Разработка проекта организации работ(ПОР) строительной организации
включает:
*разработку сводного календарного плана СМР;
* составление годового графика потребности и поставки строительных
конструкций, деталей, полуфабрикатов, основных материалов, строительного
оборудования, инвентарных зданий;
* разработку графика работы на объектах основных строительных
механизмов и машин;
* распределение трудовых ресурсов;
* организацию комплексных строительных потоков
Разработка ПОР осуществляется с целью обеспечения своевременного ввода
в действие объектов строительства и рационального использование трудовых и
материально-технических ресурсов.
Для качественной разработки ПОР необходимо иметь задел проектносметной документации под объем строительно-монтажных работ.
При подготовке к обеспечению материально-техническими ресурсами
решаются вопросы их поставок, а также создания новой или расширения
существующей производственной базы.
Подготовка кадров строителей осуществляется согласно утвержденным
планам.
Подготовка оргтехмероприятий осуществляется в развитие сводного ПОР для
обеспечения выполнения производственной программы работ и достижения
263
заданных технико-экономических показателей (своевременного ввода в
эксплуатацию объектов, повышения производительности труда, увеличение
прибыли и др.).
Организация контроля качества строительно-монтажных работ проводится с
целью обеспечения их выполнения в соответствии с требованиями СНиП.
Организационно-технологическая подготовка строительства объектов
осуществляется с целью создания необходимых условий для возведения и ввода в
эксплуатацию объектов в соответствии с установленными сроками.
Организационно-технологическая подготовка строительства объектов
включает следующие задачи:
* разработку проекта производства работ;
* организацию производственных процессов;
* проведение строительно-монтажных работ подготовительного периода.
Организационно-технологическая документация на строительство объекта
должна разрабатываться на основании решений, принятых в ПОС.
Ответственность за внедрение ППР несут главный инженер и линейный
персонал строительной организации.
При
разработке
организационно-технической
документации
на
строительство особо сложных объектов предусматривается применение узлового
метода строительства с выделением узлов по технологическим и конструктивным
признакам.
Нормативно-техническая документация по комплектации объекта
материально-техническими ресурсами разрабатывается подрядной строительной
организацией. Субподрядные монтажные и специализированные организации
разрабатывают нормативно-технологическую документацию только на
выполняемые ими работы.
Оперативное планирование работ должно обеспечивать поточность,
ритмичность и непрерывность их выполнения, а также наиболее полное
использование материально-технических и трудовых ресурсов на объекте
строительства.
Для равномерной и согласованной работы всех подразделений и
организаций, участвующих в строительстве объекта, оперативные планы должны
264
составляться с учетом рационального распределения объемов строительномонтажных работ по объектам, бригадам и плановым периодам,
предусмотренным ПОР строительной организации.
На объектах необходимо осуществлять мероприятия, обеспечивающие
бездефектное
выполнение
строительно-монтажных
работ,
а
также
предусматривать контроль и оценку качества строительной продукции.
Подготовка технологической документации на производственные процессы
осуществляется на основе календарных планов работы строительной
организации.
Технологические карты и карты трудовых процессов включаются в состав ППР
и вручаются рабочей бригаде вместе с заданием на выполнение работ.
Технологическая подготовка производственных процессов осуществляется
на основе планово-технологической документации: графика подготовительных
работ к строительству отдельного объекта, стройгенплана, оперативных планов и
графиков поставки материально-технических ресурсов и др.
Основной объем работ по подготовке материалов, изделий и построечного
оборудования необходимо переносить в заводские условия.
Подготовка производственных процессов включает комплекс мероприятий
по повышению качества работ, важнейшими из которых является входной,
операционный и приемочный контроль скрытых работ и законченных
конструктивных частей объекта.
Проверка качества поступающих на строительную площадку материалов
осуществляется строительной лабораторией, а также непосредственно бригадами и
линейными инженерными работниками.
Подготовка территории к строительству объектов осуществляется на основе
решений, принимаемых в ПОС и сводном ПОР с учетом перспективного развития
объектов при минимуме отторгаемой территории для строительства и
максимальном использовании существующих сооружений.
Разработка стройгенпланов для отдельных стадий и периодов
строительства ведется на основе сопоставления различных вариантов в целях
достижения наиболее рационального расположения всех элементов, при котором
обеспечиваются минимальные транспортные расходы и затраты на инженерное
265
оборудование строительной площадки, устройство инженерных коммуникаций,
постоянных и временных дорог и подъездных путей при соблюдении
действующих технических условий и норм проектирования.
Инженерная подготовка строительной площадки должна увязываться с
общим потоком СМР для создания необходимого фронта работ строительными
подразделениями и обеспечивать своевременность ввода временных и
постоянных инженерных коммуникаций в эксплуатацию.
Устройство общеплощадочного хозяйства осуществляется, как правило, с
использованием инвентарных зданий и постоянных зданий жилого, санитарнобытового, служебного, производственно-складского и общественного
назначения.
Временные неинвентарные здания и сооружения допускаются только при
соответствующих технико-экономических обоснованиях.
Подготовка материально-технического обеспечения на стадии освоения
стройплощадки осуществляется на основе проектно-сметной и организационнотехнологической документации.
Склады для хранения материально-технических ресурсов должны
создаваться с соблюдением действующих нормативов складских площадей и
норм производственных запасов.
Подготовка к приемке во временную эксплуатацию на период
строительства внеплощадочных сооружений проводится одновременно с
подготовкой территории к строительству. Устройство временных внеплощадочных
сооружений допускается в начальный период до ввода в эксплуатацию первых
очередей объектов строительства.
Производство основных строительно-монтажных работ может быть начато
только после завершения организационных подготовительных мероприятий, а
также внеплощадочных и внутриплощадочных работ, предусмотренных ПОС,
сводным ПОР и ППР.
6.4. Назначение, состав и содержание ПОС, ППР
266
Состав, содержание, порядок разработки и утверждения ПОС и ППР
устанавливаются СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства».
ПОС разрабатываются с целью обеспечения своевременного ввода в действие
объектов строительства с минимальными затратами и при высоком качестве работ
за счет повышения организационно-технического уровня строительного
производства.
ПОС является основой для определения сметной стоимости строительства,
распределения инвестиций, капитальных вложений и объемов работ по
периодам строительства.
ППР разрабатываются для определения наиболее эффективных методов
выполнения СМР, применение которых способствует снижению себестоимости и
трудоемкости этих работ, улучшению их качества, сокращению продолжительности
строительства, повышению степени использования строительных машин и
оборудования.
ПОС и ППР разрабатываются с учетом достижений научно-технического
прогресса в технологии, комплексной механизации, организации и планировании
строительства; соблюдения нормативов продолжительности строительства;
первоочередного выполнения подготовительных работ и сокращения числа
временных зданий; обеспечения непрерывности, поточности и комплексного
обеспечения строительных процессов; применения прогрессивных материалов и
конструкций; соблюдения охраны труда; выполнения мероприятий по охране
природы.
ПОС обычно разрабатывает генподрядная проектная организация. При
необходимости для этой цели генпроектировщик может привлекать на правах
субподрядчиков организации, специализированные по разработке ПОС или
отдельных сложных монтажных работ.
ПОС разрабатывается одновременно с разработкой строительной и других
частей проекта для увязки объемно-планировочных, конструктивных и
технологических решений с условиями организации строительства и производства
работ.
ПОС разрабатывается в следующем составе:
267
1} календарный план строительства;
2)строительные генеральные планы для подготовительного и основного
периодов строительства;
3)организационно-технологические схемы возведения основных зданий и
сооружений, схемы перемещения земляных масс и описание методов производства
сложных СМР, в т.ч. создание геодезической разбивочной основы;
4)ведомость объемов основных строительных, монтажных и специальных
строительных работ;
5)ведомость потребности в строительных конструкциях, изделиях,
материалах и оборудовании с распределением по календарным периодам
строительства, составляемую на объект строительства в целом и на основные
здания и сооружения исходя из объемов работ и действующих норм расхода
строительных материалов;
6)график потребности в основных строительных машинах и транспортных
средствах по строительству в целом;
7)график потребности в рабочих кадрах;
8)пояснительная записка. Пояснительная записка должна содержать:
а)характеристику условий строительства;
б)обоснование методов производства и возможность совмещения
строительных, монтажных и специальных строительных работ, а также технические
решения по возведению сложных зданий и сооружений с расчетным
обоснованием принятого варианта;
в)мероприятия по выполнению работ вахтовым методом;
г)указания о методах осуществления инструментального контроля за
качеством сооружений;
д)мероприятия по охране труда;
е)условия сохранения окружающей природной среды;
ж)обоснование потребности в основных строительных машинах, механизмах,
транспортных средствах, электроэнергии, паре, воде, кислороде, ацетилене,
сжатом воздухе, а также временных зданиях и сооружениях с решением по набору
мобильных (инвентарных) зданий и сооружений и указанием принятых типовых
проектов;
268
з)перечень
строительных
производственной мощности;
организаций
с
характеристикой
их
и)обоснование размеров и оснащения площадок для складирования
материалов, конструкций и оборудования;
к)перечень специальных вспомогательных сооружений, приспособлений и
устройств для строительства объекта;
л)требования, которые должны быть учтены в рабочих чертежах в связи с
принятыми в ПОС методами возведения строительных конструкций и монтажа
оборудования;
м)обоснования потребности в строительных кадрах, жилье и социальнобытовом обслуживании строителей;
н)обоснование принятой продолжительности строительства объекта в
соответствии со СНиП 1.04.03-85.
В ПОС
показатели:
необходимо
приводить
следующие
технико-экономические
 общую продолжительность строительства, в том числе подготовительного
периода и периода монтажа оборудования, мес.;
 максимальную численность работающих, чел;
 затраты труда на выполнение СМР, чел .дни.
Для особо сложных объектов дополнительно к перечисленным выше
документам в состав ПОС включают:
9)комплексный укрупненный сетевой график (КУСГ);
10)указания об очередности и сроках проведения необходимых
исследовательских работ, испытаний и режимных наблюдений для обеспечения
качества и надежности возводимых конструкций, зданий и сооружений;
11) указания об особенностях построения геодезической разбивочной
основы и методах геодезического контроля в процессе строительства;
12) особенности организации
управления строительством.
связи
и
оперативно-диспетчерского
Для несложных объектов ПОС составляют в сокращенном объеме. В этом
случае в состав ПОС входят: календарный план строительства с выделением работ
269
подготовительного периода; ведомости объемов общестроительных, монтажных и
специальных строительных работ; ведомости потребности в материалах и
строительных машинах; строительный генеральный план; краткая пояснительная
записка.
ППР разрабатывается на основе ПОС строительно-монтажной организацией
или по договору с ней организацией, осуществляющей технологическое
проектирование. ППР является руководством для оперативного планирования,
контроля, регулирования и учета строительного производства.
ППР разрабатывается в следующем составе:
1)комплексный сетевой график или календарный план производства работ по
объекту;
2)строительный генеральный план;
3)график поступления на объект строительных конструкций, деталей,
полуфабрикатов, материалов и оборудования с приложением комплектовочных
ведомостей;
4)график движения рабочих кадров по объекту и основных строительных
машин по объекту;
5)технологические карты (схемы) на выполнение отдельных видов работ с
включением схем операционного контроля качества.
6)решения по производству геодезических работ, включающие схемы
размещения знаков для выполнения геодезических построений и геодезического
контроля положения конструкций, а также указания по точности геодезических
измерений и перечень необходимых для этого технических средств;
7)решения по технике безопасности в составе, определенном СНиП 111-480*;
8)решения по прокладке временных сетей водо-, тепло- и энергоснабжения
и освещения (в том числе аварийного) строительной площадки и рабочие чертежи
подводки сетей о источников питания;
9)перечни технологического инвентаря и монтажной оснастки, а также
схемы строповки грузов;
10)Пояснительная записка, содержащая:
а)
обоснование решений по производству работ, в том числе работ,
выполняемых в зимнее время;
б)
потребность в энергетических ресурсах и решения по ее покрытию;
270
в)
перечень мобильных (инвентарных) зданий и сооружений и устройств с
расчетом потребности и обоснованием условий привязки их к участкам
строительной площадки;
г)
мероприятия, направленные на обеспечение сохранности
исключение хищения материалов, изделий, конструкций и оборудования;
и
д)
мероприятия по защите действующих зданий и сооружений от
повреждений, а также природоохранные мероприятия;
е)
технико-экономические
показатели,
включая:
объемы
и
продолжительность выполнения СМР; уровень механизации и затраты труда на
1м3 объема, 1м2 площади здания, на единицу физических объемов работ или иной
показатель, принятый для определения производительности труда.
ППР на подготовительный период строительства должен содержать:
1. календарный план производства работ в виде линейного или сетевого
графика;
2. строительный генеральный план всей площадки строительства с указанием
на нем мест расположения инвентарных зданий и временных сооружений,
внеплощадочных и внутриплощадочных коммуникаций и сетей с подводкой к
местам потребления для объекта в целом, с выполнением работ,
предусматриваемых в подготовительный период;
3. технологические карты;
4. графики движения рабочих кадров и основных строительных машин;
5. график поступления на строительство необходимых на этот период
строительных конструкций, изделий, полуфабрикатов, основных материалов и
оборудования;
6. схемы размещения знаков для выполнения геодезических построений,
измерений, а также указания о необходимой точности и технических средствах
геодезического контроля;
7. пояснительную
записку,
содержание
которой
соответствует
вышеизложенным требованиям
Для несложных объектов проект производства работ должен
состоять из:
1)
2)
3)
4)
календарного плана работ в виде линейного графика;
строительного генерального плана;
схем производства основных видов работ;
краткой пояснительной записки.
271
В календарном плане кроме общестроительных работ должны быть
показаны работы, выполняемые специализированными и монтажными
организациями.
8 состав рабочих чертежей зданий и сооружений с особо сложными
конструкциями входят также рабочие чертежи сложных вспомогательных
приспособлений и устройств (скользящая опалубка, кондукторные устройства и
т.п.)
ППР утверждается главным инженером генподрядной организации (треста,
СМУ), а разделы проекта по монтажным и специальным строительным работам
— главными инженерами соответствующих субподрядных организаций по
согласованию с генподрядной строительной организацией.
Утвержденный ППР должен быть передан на строительную площадку за два
месяца до начала работ.
6.5. Оптимизация сроков строительства объектов
При организации неритмичных потоков имеет значение установление
оптимальной очередности возведения объектов (захваток), обеспечивающей
наикратчайший срок строительства.
Количество возможных вариантов, устанавливающих очередность возведения
объектов, среди которых затем находится оптимальный, зависит от числа объектов
«т» и определяется числом перестановки т! Если, например, имеется 5 объектов
(захваток) и нужно решить, при какой очередности при прочих равных условиях
будет обеспечен наикратчайший срок их возведения рассматривают 5! перестановок, т.е. 5-4-3-2-1 = 120 вариантов. Из этого следует, что путь полного
перебора является весьма громоздким и трудоемким. В настоящее время
известны некоторые наиболее простые способы нахождения оптимальной
очередности.
По данным дополнительной строки матрицы находится поток наибольшей
длительности. Этот поток принимается за ведущий, определяющий в известной
мере срок строительства (в нашем примере 2-й процесс). Затем по каждой строке
272
матрицы подсчитывается время выполнения всех процессов на соответствующей
захватке и время, предшествующее ведущему процессу ∑t пред
∑tпос Результаты подсчета заносятся в 1-ю и во 2-ю дополнительные графы
матрицы.
При этом результаты подсчета во
записываются в виде дроби
второй дополнительной графе
 t пред
 t пос
Если ведущим потоком является первый или последний, то t пред или t пос
соответственно превращаются в нуль
Помимо,  t пред и  t пос рекомендуется также определять разность между
продолжительностями первого и последнего процессов с записью результатов в 3ю дополнительную графу матрицы с соответствующим знаком.
На основе данных двух последних граф составляется новая матрица с новой
очередностью возведения объектов.
Матрица формируется по следующему правилу. В первую строку матрицы
записывают номер захватки, на которой суммарная продолжительность работ,
предшествующих ведущему потоку  t пред минимальная. В последнюю строку
записывают номер захватки с наименьшим значением суммарной
продолжительности работ после ведущего потока  t пос. Затем заполняются
вторая и предпоследняя строки новой матрицы таким образом, чтобы значения
 t пред и  t пос увеличивались по мере приближения к середине матрицы.
Полученная новая матрица (рис.12) рассчитывается.
273
Процессы (i)
 t пред
 t пос t 1 - t 0
1
захватки (объекты) j
I
I
I
I
II
I
Y
Y
2
3
4
0
3
11
30
3
5
6
1
3
3
8
8
17
17
31
31
4
8
7
3
7
7
16
16
24
24
34
34
2
5
6
1
9
9
21
21
30
30
35
35
4
9
2
3
15
13
30
30
32
32
38
38
5
1
6
4
18
31
38
42
3/7
2
4/1
1
2/7
1
4/5
1
5/1
1
0
0
m
 t ij
18 <
28 > 27
> 12
j=1
Рис. 12 - Матричный алгоритм расчета неритмичного потока
274
 t пред
Процессы (i)
1
I
2
3
8
27
2
5
6
1
2
8
14
28
3
5
6
1
j
захватки
13
20
29
5
1
6
4
14
26
33
10
14
26
33
4
8
7
3
21
33
36
14
22
33
36
4
9
2
3
18
31
Max
29
13
14
Y
20
5
I
I
28
8
10
I
14
2
5
Y
4
0
II
I
3
35
Max
39
m
 t ij
18
28
27
12
 t пос
j=1
275
III
0
2
9
25
2
5
6
1
2
II
7
7
15
26
4
8
7
3
15
22
29
5
1
6
4
16
28
33
11
16
28
33
4
9
2
3
25
30
36
15
25
30
36
3
5
6
1
18
30
36
max
29
15
15
I
22
6
11
IY
26
2
6
Y
15
t 1 -t 4
34
Рис. 13 - Рациональная очередность возведения объектов (захваток)
В данном примере новая продолжительность потока составила 39 ед.
времени, что на 5 ед. времени меньше продолжительности с первоначальной
очередностью. После этого формируют матрицу по второму показателю —
разнице ритмов работ первого и последнего потока. Для этого в первую строку
матрицы записывают номер захватки с минимальной разницей ритмов работ, а
далее по мере возрастания численного значения этой разницы. Полученная
матрица рассчитывается. В нашем примере продолжительность потока с новой
очередностью составило 37 ед. времени, что меньше на 5 ед. первоначальной
продолжительности потока и на 2 ед. продолжительности потока,
сформированного по первому показателю. Окончательно принимается та
очередность включения захватки в работу, которая обеспечивает наименьшую
продолжительность.
276
Процессы
1
2
3
4
Сокращение срока строительства может быть достигнуто за счет совмещения
процессов (рис.13), когда последующий процесс можно начать не дожидаясь
полного окончания предыдущего. Рассмотрим для нашего примера выполнение
неритмичных потоков совмещенно (параллельно-совмещенно) благодаря
разбивке каждого объекта на 2 захватки. Произведенный на матрице расчет
показывает, что общий срок уменьшится до 33 условных единиц времени, с
одновременным сокращением продолжительности возведения каждого объекта.
277
а
0
1
55
21
1
2,5
3
0,5
35 25
83 85
215 215
2,5
3
0,5
115 115
22
4
3,5
1,5
10 10
15
4
3,5
1,5
14 14
185 183
25
2,5
0,5
3
2
85 85
145145
215 215
27
2,5
0,5
3
2
11 11
15 15
24,524,5
29
2
4,5
1
1,5
13 15
125145
25,525,5
30,5105
2
4,5
1
1,5
15 15
24 24
26,526,5
32
15
2,5
3
0,5
165115
26,5
26,6
29,5245
32,532,5
1,5
2,5
3
0,5
1
б
II
I
1
2
объекты (захватки)
а
2
2
4
б
1
I
4
2
6
6
15
22
235 225
I
6
а
б
Y
а
б
Y
I
а
б
I
6
18
39
32,5
15
27
29
36
33
Рис. 14 - Разбивка объектов на захватки (захваток на участки)
Контрольные вопросы
1.Как вы понимаете смысл слова «организация»? Какие элементы ее
составляют?
2.Как составить организационный план?
278
3.В
каком
документе
регламентирован
высокоэффективных организационных решений?
порядок
внедрения
4.Какова актуальность СНиП 3.01.01-85?
5.Как вы
производства?
понимаете
6.Каковы
производства?
основные
единую
систему
направления
подготовки строительного
подготовки
строительного
7.Для каких целей и как осуществляется разработка ПОР?
8.Какие задачи включает организационно-технологическая подготовка?
9.Кто участвует в ПОС?
10.Каково назначение ПОС и ППР?
11.Какие документы содержат ПОС?
12.Какие документы включены в ППР?
13.Какие дополнительные документы включают в состав ПОС для особо
сложных объектов?
14.Из каких документов состоит проект для несложных объектов
производства работ?
15.Какие варианты оптимизации срока строительства объекта при
организации неритмичных потоков вы знаете?
Дополнительная литература
1.Айрапетов Г.А.Строительство в Германии.-М.:Стройиздат,1996.
2.Кочетков А.И., Никешин С.Н., Шапиро В.Д. и др.Управление проектами.СПб.: «Два Три»,1993, 443 с.
3.Никитин В.М., Демешко А.Е., Иинкевич В.А.Количественная оценка
качества строительства зданий и сооружений/Стандарты качества,1999, № 2,
С.45-47.
4.Никитин В.М., Платонов С.А. и др.Схемы операционного контроля
качества строительных, ремонтно-строительных и монтажных работ.-СПб.:Издво КN,1999, 211 с.
279
5.Справочник строителя/Г.М.Бадьин, В.В.Стебаков.-М.:Изд-во АСВ,1996,
340 с.
ТЕМА 7. РАБОТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПОВЫШЕННОЙ
ОПАСНОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВА И ОБЪЕКТОВ
280
7.1. Описание работ повышенной опасности
К работам повышенной опасности относятся работы, при выполнении
которых имеется или может возникнуть производственная опасность вне связи
с характером выполняемой работы. При производстве указанных работ, кроме
обычных мер безопасности необходимо выполнение дополнительных
мероприятий, разрабатываемых отдельно для каждой конкретной
производственной операции.
Работы повышенной опасности следует выполнять только при наличии
наряда-допуска и после проведения целевого инструктажа непосредственно на
рабочем месте.
В каждой организации на основе Примерного перечня работ
повышенной опасности с учетом конкретных условий и особенностей
технологии должен быть составлен и утвержден руководителем организации
(главным инженером, техническим директором и т.п.) свой перечень работ
повышенной опасности.
Перед выполнением работ на территории действующего предприятия
(цеха, объекты производства и т.п.) заказчик и подрядчик обязаны оформить
акт-допуск.
Ответственность за выполнение мероприятий, обеспечивающих
безопасность работ и предусмотренных актом-допуском, несут руководители
организации и действующего предприятия. Руководитель действующего
предприятия несет ответственность за возникновение производственной
опасности, не связанной с характером работ, выполняемых подрядчиком
(допуск в опасную зону, подача напряжения, горячей воды, пара, газов и т.д.).
Руководитель подрядной организации отвечает за организацию и безопасное
производство выполняемой им работы.
При организации работы (размещении участков работ, рабочих мест,
проездов для строительных машин и транспортных средств, проходов,
санитарно-бытовых помещений и т.п.) следует установить опасные для людей
зоны, в пределах которых постоянно действуют или могут возникнуть опасные
и вредные производственные факторы.
281
К зонам постоянно действующих опасных производственных фактов
должны быть отнесены рабочие места, проходы и проезды к ним,
находящиеся:
- вблизи неизолированных токоведущих частей электроустановок;
- ближе 2 м от не огражденных перепадов по высоте н 1.3 м и более;
- в местах, где содержатся вредные или опасные вещества в
концентрациях выше предельно допустимых или присутствуют опасные и
вредные физические факторы с параметрами выше предельно допустимых
уровней.
К зонам потенциально опасных производственных факторов следует
относить не огражденные и не защищенные:
- участки территории вблизи строящегося здания (сооружения);
- этажи (ярусы) зданий и сооружений одной захватке, над которыми
производятся работы (монтаж, демонтаж, ремонт конструкций или
технологического оборудования и т.п.);
- зоны
перемещения
машин,
механизмов,
технологического
оборудования или их частей, узлов, деталей, рабочих органов;
- зоны,
над
которыми
происходит
перемещение
грузов
грузоподъемными кранами;
- зоны расположения оборудования с ядовитыми, агрессивными,
легковоспламеняющимися, радиоактивными, взрывчатыми и т.п. опасными
веществами, а также иные зоны, где персонал подрядчика может попасть под
воздействие опасных и вредных факторов.
До начала работ в опасных зонах следует осуществлять организационнотехнические мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих, а
работы выполнять только по наряду-допуску.
Во избежание доступа лиц, н связанных с выполнением работ в опасных
зонах, до начала работы необходимо устанавливать защитные или сигнальные
ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ 23407-78 «Ограждения
инвентарные строительных площадок и участков производства строительномонтажных работ. Технические условия».
Порядок установки ограждений при выполнении работ на территории
действующего предприятия определяется актом-допуском.
Выполнение работ в опасных зонах допускается только при наличии
проекта производства работ (ППР) или технологических карт (ТК), содержащих
конкретные решения по защите работающих от воздействия опасных и
вредных производственных факторов.
282
7.2. Обязанности должностных лиц, организующих выполнение работ
с повышенной опасностью
На работы с повышенной опасностью, в выполнении которых принимают
участие несколько цехов и служб организации (на так называемые
совмещенные работы), наряды-допуски должны выдаваться главным
инженером (техническим директором) организации или по его распоряжению
его заместителями или главными специалистами организации.
На работы с повышенной опасностью, выполняемые подрядными
организациями, наряды-допуски должны выдаваться уполномоченными
лицами подрядных организаций. Такие наряды-допуски должны быть
подписаны соответствующим должностным лицом организации или цеха, где
будут производиться эти работы.
На работы локального характера с повышенной опасностью выдача
нарядов-допусков должна производиться руководителями подразделений и их
заместителями, где должны производиться эти работы.
Ответственными за безопасность при выполнении работ по нарядамдопускам являются:
- лицо выдающее наряд-допуск;
- ответственный руководитель работ;
- ответственный производитель работ (наблюдающий);
- допускающий к работе;
- члены бригады, выполняющие работу по наряду-допуску.
Перечень должностных лиц, имеющих право выдавать наряды-допуски
на выполнение работ с повышенной опасностью, и лиц, которые могут
назначаться Ответственными руководителями работ и Ответственными
производителями работ, должны ежегодно обновляться и утверждаться
главным инженером (технические директором) организации.
В крупной организации право утверждения списка лиц, могут быть
Ответственными руководителями работ и Ответственными производителями
работ, может быть делегировано распоряжением по организации начальникам
цехов. Копии цеховых списков Ответственных руководителей работ и
Ответственных производителей работ при выполнении работ по нарядамдопускам должны иметься у каждого начальника смены.
Лица, имеющие право выдачи нарядов-допусков, а также Ответственные
руководители работ должны пройти обучение и проверку знаний по охране
труда в соответствии с Постановлением Минтруда России от 12.10.94г. № 65, а
283
при работах с объектами, подконтрольными органам Госгортехнадзора, также
и в соответствии с постановлением Госгортехнадзора России от 19.05.93г. № 11.
Лица, выдающие наряды-допуски определяют необходимость
производства работ и возможность безопасного их выполнения, отвечают за
правильность и полноту указываемых в наряде-допуске мере безопасности.
Ответственный руководитель работ с повышенной опасностью должен
установить объем работ, необходимые организационные и технические
мероприятия, обеспечивающие при их выполнении безопасность работников,
определить численный состав бригады и квалификацию лиц, включаемых в
бригаду для выполнения данных работ, назначить Допускающего и
Ответственного производителя работ.
Допускающий может назначаться из лиц руководящего состава
подразделения, где выполняются эти работы. Допускающий должен
осуществлять контроль за выполнением предусмотренных нарядом-допуском
организационных, технических и других мероприятий и давать бригаде
разрешение на допуск к выполнению работ с повышенной опасностью.
Ответственный производитель работ (Наблюдающий) может назначаться
из числа лиц руководящего состава, а также бригадиров службы, выполняющий
работы с повышенной опасностью, и он должен осуществлять руководство
работой непосредственных исполнителей, вести надзор за соблюдением
правил безопасности членами бригады, за правильным пользованием
средствами индивидуальной защиты, за исправностью применяемого при
работах инструмента, за наличием и рабочим состоянием ограждений,
защитных и блокирующих устройств и т.д.
Ответственный руководитель работ с повышенной опасностью обязан:
- провести
инструктаж
Ответственного
производителя
работ
(Наблюдающего) и всех лиц, участвующих в выполнении данной работы по
содержанию наряда-допуска;
- проверить выполнение указанных в наряде-допуске мер безопасности и
обеспечить контроль за соблюдением мер безопасности при ведении работ и
после их окончания.
Лица,
назначаемые
Допускающими
или
Ответственными
производителями работ, должны быть аттестованы на знание правил охраны
труда и правил устройства и безопасной эксплуатации Госгортехнадзору
284
объекту постоянно действующей Комиссией организации в объеме настоящего
Положения и должностной инструкции.
Ответственный производитель работ (Наблюдающий), приняв объект
(место) производства работ от Допускающего, отвечает за правильность
выполнения необходимых при производстве работ мер безопасности, за
полноту инструктажа членов бригады, за соблюдение при работах требований
безопасности, за наличие и исправность инструмента, инвентаря, защитных
средств, такелажных приспособлений, за сохранность установленных на месте
работы ограждений, плакатов, запирающих устройств и др.
Ответственному производителю работ (Наблюдающему) запрещается
совмещать надзор с выполнением какой-либо другой работы.
Ответственными производителями работ (Наблюдающими) могут
назначаться работники цеха (участка) из числа ремонтного или оперативного
персонала, хорошо знающие оборудование, на котором будут производиться
работы, умеющие провести подробный инструктаж членам бригады,
способные обеспечить надзор за их действиями во время производства работ,
аттестованные и допущенные к этим работам в установленном порядке.
В исключительных случаях допускается совмещение одним лицом
обязанностей двух лиц, если это лицо имеет право выполнять обязанности
замещаемых лиц. При этом совмещение Ответственного производителя работ
и Допускающего запрещается.
Члены бригады, выполняющие работы с повышенной опасностью,
отвечают за выполнение полученных при допуске к работе инструктивных
указаний, за правильность обращения с оборудованием, инструментами,
материалами, за правильность использования предоставленных в их
распоряжение средств защиты, за принятие в соответствии со своими
возможностями мер к собственной безопасности и безопасности членов
бригады, затрагиваемых его действиями или бездействием.
Ответственного производителя работ (Наблюдающего) при выполнении
работ с повышенной опасностью по сменному графику следует назначать для
каждой смены.
При выполнении в цехе (подразделении) совмещающих работ лицом,
выдавшим наряд-допуск, может быть начальник цеха (подразделения) или
руководитель подрядной организации, производящей работы.
285
Лицо, выдавшее наряд-допуск на совмещенные работы, должно
дополнительно обеспечить согласование совмещенных работ по объемам,
срокам и мерам безопасности с руководителем подразделения, где будут
производиться эти работы.
Руководитель подразделения, в котором предполагается выполнение
совмещенных работ, должен выделить зону для производства работ и
обеспечить выполнение мероприятий по безопасности работников,
определенных за ним нарядом-допуском.
При совмещенных работах руководитель подразделения совместно с
Ответственным руководителем работ и Ответственным производителем работ
должен организовать контроль и обеспечить выполнение мероприятий,
определенных нарядом-допуском.
Спорные вопросы, возникающие при организации и при выполнении
совмещенных работ, должны разрешаться руководителями организации, в
подчинении которых находятся подразделения, связанные с производством
совмещенных работ.
7.3. Порядок оформления нарядов-допусков
Наряд-допуск на выполнение работ с повышенной опасностью должен
быть оформлении до начала производства этих работ.
Наряд-допуск следует оформлять в подразделении, где будут
производиться работы с повышенной опасностью. Выдача наряда-допуска
должна регистрироваться в специальном журнале.
Наряд-допуск может быть выдан на одну смену или на весь период
выполнения работ при непрерывном характере их ведения с продлением для
каждой смены и оформлен на одного Ответственного производителя работ
(Наблюдающего) с одной бригадой. Продление наряда-допуска должен
оформлять и осуществлять Допускающий к работе перед началом каждой
смены.
Наряд-допуск должен выписываться в двух экземплярах и заполняться
четкими записями чернилами. Исправлений текста не допускается.
При выполнении работ с повышенной опасностью силами двух и более
бригад на одном объекте наряд-допуск должен выдаваться Ответственному
производителю работ для каждой бригады за подписью одного лица. При
оформлении нарядов-допусков должны быть разработаны мероприятия,
286
обеспечивающие безопасность работающих с учетом совместного характера
выполнения работ бригадами.
Производственные участки, технологические линии и т.п., на которых
полностью прекращен производственный процесс, а также здания и
сооружения, расположенные вне действующих подразделений организаций,
выделенные для выполнения на них работ с повышенной опасностью силами
подрядной организации или другого подразделения, должны быть для
производства работ переданы им по акту. в этом случае оформление нарядадопуска и обеспечение безопасности работников возлагаются на
администрацию, организующую работы с повышенной опасностью.
Если через объект, где предполагается выполнение работ с повышенной
опасностью, проходят действующие токо, паро и газопроводы и т.п. или
работают мостовые краны, то такой объект не может быть передан
производителю работ по акту для производства на нем работ с повышенной
опасностью.
Работы производимые вблизи действующих линий электропередачи и
скрытых коммуникаций, должны быть предварительно согласованы с
заинтересованными организациями,
соответствующие документы (схемы
коммуникаций и т.д.) должны прилагаться к наряду-допуску.
7.4. Производство работ с повышенной опасностью
Перед допуском членов бригады к выполнению работ с повышенной
опасностью Ответственный производитель работ совместно с допускающим
должны проверить выполнение предусмотренных нарядом-допуском
технических и организационных мероприятий по подготовке места работы.
После проверки выполнения мероприятий разрешение на производство
работ должно быть оформлено в наряде-допуске подписью Ответственного
производителя работ.
При выполнении совмещенных работ разрешение на производство работ
с повышенной опасностью должно быть оформлено в наряде-допуске
подписями Ответственного руководителя работ, Ответственного производителя
работ и руководителя подразделения, в котором выполняются совмещенные
работы.
Если при проверке выполнения мероприятий у Допускающего или у
Ответственного производителя работ возникнут сомнения или неясности в
обеспечении безопасных условий производства работ для членов бригады, они
должны потребовать разъяснений у Ответственного руководителя работ.
Допускающий при допуске членов бригады к работе обязан:
- проверить по наряду-допуску фамилии Ответственного руководителя
работ и Ответственного производителя работ, членов бригады и содержание
порученной работы;
- информировать членов бригады на основе учета рисков об условиях
безопасности при проведении работ, учесть пригодность каждого работника к
выполняемой работе (из условий безопасности и состояния здоровья),
287
проверить знания обязанностей членов бригады при выполнении работ в
составе бригады с соблюдением требований безопасности;
- указать места отключения объекта от электрических, паровых, газовых и
других источников питания, выделенную зону монтажа, ремонта и т.п.
После допуска членов бригады к работе один экземпляр наряда-допуска
должен остаться у Ответственного производителя работ, второй - лица,
выдавшего его.
С момента допуска членов бригады работе надзор за безопасным
ведением работ должен осуществлять Ответственный производитель работ.
При выполнении работ с повышенной опасностью одной бригадой в
разных помещениях Ответственный производитель работ должен находиться на
том месте, где имеется наибольшая необходимость в надзоре за безопасным
ведением работ.
При необходимости временного прекращения работ по указанию
Ответственного руководителя работ Ответственный производитель работ
должен удалить членов бригады с места работы и возвратить наряд-допуск
Ответственному руководителю работ.
При перерыве в работе в течение рабочей смены (обеденный перерыв,
перерыв по производственным причинам и др.) члены бригады должны быть
удалены с места работы, наряд-допуск должен находиться у Ответственного
производителя работ. Члены бригады после перерыва могут приступить к
работе по разрешению Ответственного производителя работ.
После окончания рабочего дня рабочие места должны быть приведены в
порядок, наряд-допуск должен быть сдан Ответственному руководителю работ
или лицу, выдавшему наряд-допуск.
Работы должны прекращены, наряд-допуск изъят и возвращен лицу,
выдавшему его, в следующих случаях:
- при обнаружении несоответствия фактического состояния условий
производства работ требованиями безопасности, предусмотренными нарядомдопуском;
- при изменении объема и характера работ, вызвавших изменения условий
выполнения работ;
- при обнаружении Ответственным руководителем работ или другими
лицами, осуществляющими контроль за состоянием охраны труда, нарушений
работниками правил безопасности;
- при изменении состава бригады.
К прерванным работам можно приступить только после устранения
недостатков и получения наряда-допуска.
До закрытия наряда-допуска запрещается вводить в эксплуатацию объект,
где выполнялись работы с повышенной опасностью.
Если при выполнении работ по наряду-допуску имели место аварии или
несчастные случаи, этот наряд-допуск следует приобщать к материалам
обследования причин и обстоятельств аварии или несчастного случая.
Лицо, выдавшее наряд-допуск, несет ответственность за весь комплекс
вопросов производства работ: за правильность и полноту указанных в наряде288
допуске мер безопасности, за отключение ремонтируемого участка от
энергоносителей и трубопроводов с опасными для здоровья людей веществами,
за соответствие квалификации исполнителей порученной работе, за их
инструктаж и порядок допуска к работам и др.
Ответственный производитель работ несет ответственность за
техническое руководство работами, за соблюдение мер безопасности,
указанных в наряде-допуске, в проекте производства работ и в инструкциях по
эксплуатации применяемого при работах оборудования.
При производстве работ повышенной опасности работники должны быть
обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с отраслевыми
нормами и ГОСТ 124011 с учетом воздействующих на них опасных и вредных
производственных факторов.
7.5. Примерный перечень работ с повышенной опасностью
1.Земляные работы в зоне расположения подземных энергетических
сетей, газо- и нефтепроводов и других аналогичных подземных коммуникаций
и объектов.
2.Рытье котлованов, траншей глубиной более 1.5 м и производства работ
в них.
3.Работы по разработке (обрушению) зданий и сооружений, а также по
укреплению и восстановлению аварийных частей и элементов зданий и
сооружений.
4.Строительные, монтажные, ремонтные и другие работы, выполняемые в
условиях действующих производств одного подразделения организации силами
другого подразделения или подрядной организацией при соприкосновении или
наложении их производственных деятельностей – так называемые
совмещенные работы.
5.Ремонтные, строительные и монтажные работы на высоте 2 м от пола
без инвентарных лесов и подмостей.
6.Ремонт трубопроводов пара и горячей воды.
7.Работы по ремонту, окраске крыш, очистке крыш зданий от снега или
пыли при отсутствии ограждений по их периметру.
8.Работы по подъему, спуску и перемещению тяжеловесных и
крупногабаритных грузов при отсутствии машин соответствующей
грузоподъемности.
9.Ремонт крупногабаритного оборудования высотой 2 м и более.
10.Ремонтные, строительные и монтажные работы, обслуживание
светильников и другие виды работ, выполняемых с галерей мостовых кранов.
11.Работы по окраске грузоподъемных кранов и очистке их от пыли,
снега и другие аналогичные работы.
12.Работы в замкнутых объемах, в ограниченных пространствах.
13.Ремонтные работы, обслуживание мостовых кранов, выполнение работ
с выходом на крановые пути.
289
14.Электро- и газосварочные работы снаружи и внутри емкостей из-под
горючих веществ, работы в закрытых резервуарах, в цистернах, в колодцах, в
тоннелях, в ямах, в бегунах, в топках и дымоходах котлов, где возможно
отравление и удушье, а также работы внутри горячих печей и т.п.
15.Работы по вскрытию сосудов и трубопроводов, работающих под
давлением.
16.Работы по испытанию сосудов, работающих под давлением.
17.Работы по сливу легковоспламеняющихся жидкостей, кислот и
щелочей из железнодорожных цистерн при отсутствии специально
оборудованных сливных эстакад с механизированными средствами слива.
18.Работы по очистке и ремонту воздуховодов, фильтров и вентиляторов
вытяжных систем вентиляции гальванических цехов, химических лабораторий,
складов и других помещений, в которых хранятся сильнодействующие
химические, радиоактивные и другие опасные вещества.
19.Работы по ремонту стационарных и переносных ацетиленовых
генераторов.
20.Чистка и ремонт ванн и тиглей из-под цианистых соединений.
21.Ремонтные работы на кислородных или аммиачных компрессорных
станциях, на кислородных или аммиачных трубопроводах.
22.Транспортировка сильнодействующих адов.
23.Уничтожение сильнодействующих ядов и отходов щелочных
металлов.
24.Работы по обслуживанию электроустановок на кабельных или
воздушных линиях электропередачи. Работы краном вблизи воздушных линий
электропередачи.
25.Проведение газоопасных работ в газовом хозяйстве.
26.Проведение огневых работ в пожаро- и взрывоопасных помещениях.
27.Проведение ремонтных работ при эксплуатации теплоиспользующих
установок, тепловых сетей и оборудования и др.
Приложение
Рекомендуемое
(ОСТ 108.001.27-85)
Составляется в двух экземплярах,
Исправления не допускаются
НАРЯД-ДОПУСК №________
на выполнение работ с повышенной опасностью
1.НАРЯД
1.1.Производителю работ ______________________________________
(должность, Фамилия, Имя, Отчество, название подразделения, организации)
и
бригаде
в
составе
_________
человек
поручается
произвести
следующие
работы_________________________________________________
(содержание, характеристика, место производства и объем работ)
1.2.При подготовке и выполнении работ обеспечить следующие мероприятия по охране и безопасности
труда _________________________
1.3.Начать работы в________час.____мин. «___»__________________г.
1.4.Окончить работы в______час.____мин. «___»_________________г.
1.5.Наряд выдал Ответственный руководитель работ _______________
(должность, Фамилия, Имя, Отчество, подпись)
290
1.6.С условиями работы ознакомлены:
Ответственный производитель работ _____________________________
(подпись, Фамилия, Имя, Отчество)
Допускающий
_____________________________
(подпись, Фамилия, Имя, Отчество)
«____»______________________г.
Контрольные вопросы
1.Какие работы относятся к повышенно-опасным?
2.Кто разрабатывает и утверждает на предприятии свой перечень работ
повышенной опасности?
3.Какие территории в строительстве относятся к зонам потенциально
опасным?
4.В каких случаях допускается выполнение работ в опасных зонах?
5.Кем выдаются наряды-допуски на работы с повышенной опасностью,
если в них принимает участие несколько цехов и служб?
6.Кто выдает допуск на работы с повышенной опасностью, выполняемые
подрядными организациями?
7.Кто выдает допуск на работы повышенной опасности локального
характера?
8.Каковы обязанности Ответственного руководителя работ с повышенной
опасностью?
9.Кто разрешает спорные вопросы, возникающие при выполнении
совмещенных работ с повышенной опасностью?
10.В какие сроки должны быть оформлены наряд-допуски на выполнение
работ с повышенной опасностью?
11.В каких случаях предусматривается согласование работ с повышенной
опасностью с заинтересованными организациями?
12.В каких случаях допускается приступить к прерванным работам на
опасных участках?
13.Каким отраслевым нормам должны соответствовать средства
индивидуальной защиты?
14.Рытье котлованов, траншей глубиной 1.5 м и производство работ в них
относятся к работам повышенной опасности?
15.Ремонт крупногабаритного оборудования высотой до 2 м, относится к
работам повышенной опасности.
Дополнительная литература
1.Положение «Работы с повышенной опасностью. Организация
проведения». ПОПТ РО 14000-005-98 (Дата введения 1999-03-01).
2.Инструкция по организации и производству работ повышенной
опасности. РД 34.03.234-97.
291
ТЕМА 8. СТРОИТЕЛЬСТВО В СТЕСНЕННЫХ УСЛОВИЯХ
При подготовке территории строительной площадки в стесненных
условиях нередко возникает необходимость сноса старых строений или
переноса линий связи и электропередач (ЛЭП), подземных коммуникаций и
других сооружений, мешающих производству работ. Снос зданий и
сооружений осуществляется разрешением механическим и взрывным
способами или разборкой с использованием механизированного инструмента и
оборудования. Перенос ЛЭП и других коммуникаций осуществляется в
соответствии с ППР по согласованию и под наблюдением соответствующих
организаций.
292
8.1. Временное крепление стенок выемок, защита откосов и
уплотнение грунтов
При устройстве котлованов и траншей в стесненных условиях городской
застройки, на территории действующих предприятий и в других случаях, когда
не представляется возможным разрабатывать выемку с откосами, ее
устраивают с вертикальными стенками.
В зависимости от вида и состояния грунта СНиП устанавливает
допустимую глубину выемок с вертикальными стенками для песчаных грунтов
1 м и для глинистых до 1,5 м. При большей глубине возникает необходимость
временного крепления вертикальных стенок, чтобы избежать их обрушения.
Устройство крепления вертикальных стенок выемок требует
значительных трудозатрат и усложняет как разработку грунта, так и
выполнение строительно-монтажных работ в траншее или котловане, поэтому
устройство выемки с вертикальными стенками, способ и тип крепления
должны иметь технико-экономическое обоснование и применяться, когда
невозможно выполнить откосы или прокладку подземных коммуникаций
другими способами.
Выемки, разрабатываемые в сложных гидрогеологических условиях,
крепят сплошным ограждением из деревянного или металлического шпунта,
который забивают по периметру выемки до начала разработки грунта.
В зависимости от условий производства работ и назначения выемки
применяют различные типы крепления стенок. Крепление распорного
(горизонтально-рамного) типа наиболее простое в исполнении и применяется,
как правило, при устройстве траншей глубиной до 4 м в сухих или
незначительной влажности грунтах.
Крепление консольного типа состоит из стоек - свай, защемленных
нижней частью в грунте на 2-3,5 м глубже дна выемки. Они служат опорами для
щитов (досок, брусьев), непосредственно воспринимающих давление грунта.
Крепление консольного типа целесообразно при глубине выемки до 5 м.
293
Рис.15 - Схемы крепления вертикальных стенок выемок
а - стоечно-распорное; б - консольное; в - консольно-распорное; г анкерное; д - подкосное; 1 - щиты (доски); 2 - стойка; 3 - распорка
В траншеях значительной глубины используют консольно-распорное
крепление, отличающееся от консольного тем, что между стойками
перпендикулярно оси траншеи устанавливаются распорки. В результате
снижается изгибающий момент, воспринимаемый стойкой.
Для крепления стенок глубоких котлованов и траншей большой ширины,
когда установка распорок затруднена, устраивают консольно-анкерное
крепление.
При отрывке котлованов может применяться подкосное крепление
вертикальных стенок. Оно состоит из щитов или досок, прижатых к грунту
стойками, установленными на дно котлована и раскрепленными подкосами и
упорами. Использование этого крепления ограниченно, так как подкосы и
упоры, расположенные в котловане, мешают производству работ.
Крепление вертикальных стенок траншей глубиной до 3 м следует
выполнять из индустриальных конструкций. В практике строительства
инженерных коммуникаций используются трубчатые распорные, шарнирновинтовые, объемные крепления и др. В состав их входят инвентарные
294
деревянные щиты, металлические стойки и телескопические распорки,
позволяющие легко изменять габариты крепления в зависимости от размеров
траншей. Объемное крепление представляет собой пространственную
конструкцию, предварительно полностью собранную и устанавливаемую
краном в траншею. Оно может по мере надобности переставляться по фронту
работ. Индустриальные конструкции крепления имеют небольшую массу и
малую трудоемкость при монтаже и демонтаже.
Тип крепления вертикальных стенок выемок определяется проектом
производства работ на основе анализа технико-экономических показателей
вариантов. Крепление должно быть индустриальным, надежно обеспечивать
безопасность производства работ, не стеснять рабочее место, выполняться с
минимальными материалоемкостью и трудозатратами.
Защита откосов постоянных выемок и насыпей от размыва
поверхностным стоком атмосферных осадков осуществляется тщательной
планировкой поверхности откосов с последующим их укреплением.
Укрепление откосов может производиться сплошной укладкой дерна,
или укладкой его в клетку, т.е. пересекающимися полосами, промежутки
между ними засыпают растительным грунтом с посевом многолетних трав. В
местах концентрации стока (сопряжение насыпи с мостами, путепроводами и
т.д.) откосы могут защищаться бетонными или железобетонными плитами и
устройством водоотводных лотков.
Необходимость уплотнения грунтов возникает при возведении
постоянных земляных сооружений, планировке площадок, обратной засыпке
траншей и пазух котлованов, подсыпке под полы промышленных зданий и т.д.
В результате уплотнения грунта увеличиваются его плотность, модуль
деформации, сопротивление сдвигу, водонепроницаемость и существенно
уменьшаются осадки грунта в процессе эксплуатации сооружений.
Уплотнение грунта производится послойно
способом. Толщина слоя зависит от вида грунта и типа
средств. Наиболее эффективно уплотнять связные
трамбованием, а несвязные - вибрационным и
воздействием (виброукаткой, вибротрамбованием и т.д.).
механизированным
грунтоуплотняющих
грунты укаткой и
комбинированным
295
Укатку производят катками с гладкими вальцами, кулачковыми и
пневмоколесными катками. Прицепные, полуприцепные и самоходные
пневмоколесные катки широко используются для уплотнения различных
грунтов слоями небольшой толщины (до 0,6 м).
Для уплотнения трамбованием используют трамбующие плиты,
подвешенные к стреле экскаватора, различные трамбующие машины и
механические трамбовки. Этим способом уплотняют, как правило, связные
грунты. Уплотнение достигается многократными ударами трамбующей плиты
или башмака по слою отсыпанного грунта. Трамбующие плиты и машины
используют для уплотнения грунта в насыпях при максимальной толщине слоя
до 0,8-1,5 м. Механическими трамбовками уплотняют грунт толщиной слоя до
0,5 м в непосредственной близи подземных коммуникаций и конструкций, в
труднодоступных местах и стесненных условиях при обратной засыпке пазух,
подсыпке под полы и т.д. Самоходные вибротрамбовки могут уплотнять как
связные, так и несвязные грунты.
Вибрационным способом целесообразно уплотнять несвязные грунты, в
которых вибрация вызывает резкое снижение сил внутреннего трения между
частицами грунта.
Для уплотнения грунтов этим способом применяют виброплиты
прицепные, самопередвигающиеся и подвесные. Толщина уплотняемого слоя
от 0,6 до 2,0 м в зависимости от массы виброплиты, частоты и амплитуды
колебаний.
С целью повышения эффективности уплотнения грунтов используют
комбинированные воздействия: укатки и вибрации (виброкатки), удара и
вибрации (вибротрамбовки) или увлажнения и вибрации для глубинного
уплотнения (гидровибрационные установки).
Интенсивность процесса и степень уплотнения грунтов в значительной
мере зависят от его влажности. Оптимальная влажность грунта - это влажность,
при которой максимальная плотность грунта достигается с наименьшими
энергозатратами. Она составляет для несвязных грунтов 8-12% и для связных19-23%.
В процессе производства работ контролируют степень уплотнения грунта.
Контроль плотности может осуществляться определением объемной массы
грунта в пробах, взятых из возводимой насыпи, плотномерами, погруженными
296
в грунт, и другими приборами с использованием радиоизлучений, ультразвука
и др.
8.2. Методы подводки новых фундаментов
Подводку новых фундаментов осуществляют в случае необходимости
разработки грунта ниже подошвы существующих фундаментов или замены
фундамента. В практике применяются следующие методы:
передача нагрузки от здания на временные опоры. При больших
нагрузках
в
качестве
поддерживающих
конструкций
применяют
горизонтальные балки чаще всего из металлического проката. Нагрузку на
балки передают с помощью домкратов и реже - клиньев. Особо обращается
внимание на устройство надежных опор под выносные балки. Для тяжелых
сооружений вместо опор из брусьев могут применяться опоры из бетона, а
также сваи;
пересадка фундамента на сваи. Для этого через существующий
фундамент бурят наклонные скважины диаметром 10+20 см с последующим
заполнением бетонной смесью и с трамбованием. Можно также вдавливать
сваи отдельными звеньями, используя существующий фундамент в качестве
упора для домкрата;
подводка под ленточные фундаменты столбов шириной 1+2 м
производится в определенной последовательности, с тем, чтобы обеспечить
минимальное ослабление фундаментов в период производства работ. В
подведенных столбах под подошвой существующего фундамента оставляются
ниши для установки гидравлического домкрата. Домкратом обжигается грунт
под подошвой нового фундамента и сам фундамент для уменьшения
возможных деформаций, после чего полости (ниши для домкрата) заполняются
бетоном.
В последние годы получил распространение способ усиления
существующих фундаментов с использованием буро-инъекционных свай. Они
представляют собой разновидность набивных свай и отличаются от них
большим относительным заглублением (l/d = 80+120 мм), малым диаметром
(120+250 мм), материалом ствола (цементный раствор) и способом
изготовления (инъекция раствора в скважину). Характерной особенностью
297
таких свай является большая возможность их изготовления в любых грунтовых
условиях и любых строительных площадках. Для устройства их бурят скважины
диаметром 150+250 мм в пределах существующих фундаментов для установки
в них металлических направляющих патрубок (кондукторов), которые служат
для предотвращения выпора твердеющей смеси из скважины на поверхность
при опрессовке. Скважина заполняется цементным раствором, после чего
устанавливается кондуктор. Бурение скважины до проектной отметки
осуществляется через кондуктор после его двухсуточной выдержки. Далее
забой очищают промывкой свежим глинистым раствором и через трубу
инъектор заполняют цементно-песчаным раствором. Вытесненный глинистый
раствор собирается в приемный бункер и откачивается. После заполнения
скважины раствором производится опрессовка дополнительным объемом
раствора от растворонасоса под давлением 0,3...0,4 МПа.
Буро-инъекционные сваи могут быть использованы в вариантах
безростверковом, ростверковом и варианте подведения нового фундамента
под усиливаемый. Безростверковый вариант применяется при возможном
использовании существующего фундамента в качестве ростверка,
ростверковый - при невозможности пробуривания существующего фундамента.
При реконструкции и настройке зданий фундаментов может быть
выполнено одним из изложенных методов. Предпочтение следует отдать тем
методам, которые не вызывают нарушение структуры грунта в основании
фундаментов. Необходимо при этом учитывать технико-экономическую
эффективность применяемых вариантов, а также требования техники
безопасности.
8.3. Особенности устройства фундаментов вблизи существующих
зданий
Можно выделить следующие причины, обусловливающие проявление
дополнительных деформаций существующих зданий при возведении около них
фундаментов:
- выпор грунта в сторону вновь устраиваемого фундамента;
- суффозия грунта из-под подошвы фундамента при открыто водоотливе;
- динамическое воздействие на грунт при забивке шпунта, свай;
298
- разработка мерзлого и промораживание талого грунта;
- отклонение шпунта под воздействием существующего фундамента в
сторону вновь устраиваемого котлована;
- уплотнение грунта под влиянием нового фундамента.
Последние две причины обусловлены деформациями грунтов основания,
образованием воронки оседания (оседания поверхности грунта вокруг
площади загружения). Размеры воронки (по глубине и в плане) возрастают с
увеличением передаваемой нагрузки на основание, уменьшением расстояния
между строящимися зданиями и ростом сжимаемости грунтов основания. Все,
что попадает в воронку оседания (фундаменты существующих зданий,
коммуникации и др.), претерпевает значительные осадки, сопровождающиеся,
как правило, деформациями конструкций.
В качестве защитного мероприятия против указанного развития
деформаций можно рекомендовать отнесение возводимого здания на
несколько метров от существующего. Однако эту меру нельзя признать
исчерпывающей: во-первых, не всегда представляется возможным это сделать
из число конструктивных соображений и, а во-вторых, воронка оседания
распространяется в плане на довольно значительное расстояние. Приближенно
принимается, что распространение воронки оседания в стороны от фундамента
равно величине активной зоны основания по методу угловых точек с
использованием модели слоя конечной толщины.
Для полного исключения влияния загружения основания применяют
шпунтовое ограждение, заглубляемое ниже сжимаемой зоны с врезкой в
плотные грунты. Шпунтовая стенка должна иметь шпоры размером (0,25+0,5)h
(h - мощность активной зоны грунта основания).
Изложенное, относится к мерам по предотвращению уплотнения грунта
вокруг возводимых и существующих зданий. Что касается причин развития
дополнительных осадок вблизи существующих сооружений, то все они связаны
с производством строительно-монтажных работ и, как правило, могут быть
исключены.
Перспективным является применение струйной технологии для
выправления крена зданий и сооружений, который образуется из-за
неравномерной осадки основания. Для выправления крена рядом с
299
существующим сооружением со стороны, противоположной крену, устраивают
вертикальную скважину. Из нее с помощью струйного монитора под
фундаментами размывается горизонтальная полость. Под действием
расположенного сооружения происходит уплотнение полости, в результате
чего сооружение выравнивается. Путем последовательного размыва полостей
можно регулировать выравнивание по времени, что обеспечивает полную
безопасность этого способа и сохранность состояния выправляемого
сооружения.
8.4. Ремонт и усиление гидроизоляции фундаментов
В процессе эксплуатации зданий и сооружений гидроизоляции
фундаментов претерпевает значительные изменения или нарушается и
полностью или частично теряет свои гидроизоляции, ее усиление или
устройстве новой.
Основными видами повреждений гидроизоляции являются: разрыв
изоляционного слоя в местах образования трещин, вызываемых
неравномерными осадками основания; повреждение изоляционного слоя на
большом протяжении как следствие появление в нем больших неравномерных
осадок и усадочных трещин; химическое разрушение изоляционного слоя
вследствие его нестойкости к действующим агрессивным средам.
В зависимости от характера разрушений гидроизоляции ее
восстанавливают и усиливают по-разному. Работы производят участками
длиной по 1 м. Над поврежденным участком в стене пробивают сквозные
отверстия высотой 0,3+0,4 м. Удаляют поврежденную гидроизоляцию,
расчищают основание и при необходимости выравнивают его цементным
раствором. После затвердения раствора и его подсушки укладывают по
выровненному основанию гидроизоляционный слой с перекрытием старого
слоя на 0,2+0,25 м. При восстановлении гидроизоляции в бетонной стене закладкой кирпича с плотным заклиниванием вверху между новой и старой
кладкой цементный раствор.
Усиление или устройство новой наружной вертикальной гидроизоляции
выполняется следующим образом. По периметру здания вдоль стен подвала
разрабатывают траншею, закрепляя ее откосы. Стену тщательно очищают от
грунта и выравнивают цементным раствором 1:2. После схватывания раствора
300
и просушки поверхность покрывают слоем горячего битума, на который сразу
же наклеивают слой рубероида или другого материала в соответствии с
проектом. Затем еще раз промазывают горячим битумом и наклеивают второй
слой. При необходимости изоляцию усиливают прижимной кирпичной стенкой
и выполняют глиняный замок. При высоком уровне подземных вод работы по
устройству гидроизоляции выполняют после осуществления водопонижения.
Методы защиты фундаментов и подвальных стен от агрессивного
воздействия подземных вод в основном такие же, как и при защите от
увлажнения, но материалы для гидроизоляции подбираются с учетом их
устойчивости к агрессивной среде.
В некоторых случаях опорная часть фундамента защищается
кислотоупорным кирпичом, а боковые поверхности - кислотоупорным
кирпичом или диабазовыми плитками. Все чаще для защиты фундаментов
применяется полимербетон.
Защита железобетонных фундаментов от электрокоррозии обычно
выполняется путем окрасочной изоляции битумными мастиками. Более
эффективную
защиту
от
электрокоррозии
фундаментов
создают
полиэтиленовые покрытия и этиленовая эмаль на основе эпоксидных смол.
Для предотвращения попадания блуждающих токов из грунта на арматуру
фундамента следует производить оклейку поверхностей двумя-тремя слоями
изоляционных материалов (гидроизол, изол, бризол, релин и другое).
Технология наклейки материалов так же, что и при обычной антикоррозийной
защите.
8.5. Устройство заглубленных сооружений
Опускные колодцы используют для устройства фундаментов глубокого
заложения и подземных сооружений. Опускные колодцы в плане бывают
круглые и прямоугольные, а по очертанию наружной поверхности цилиндрические, конические и ступенчатые. Цилиндрические наиболее просты
в изготовлении, но при погружении испытывают наибольшее сопротивление,
применяются при небольшой глубине погружения (до 10 м). Более
целесообразна ступенчатая форма, так как благодаря уменьшению диаметра
верхних секций облегчается погружение конструкций.
301
Опускные колодцы выполняют, как правило, из железобетона. В нижней
части колодца устраивают нож с режущей кромкой, облицованной стальными
листами или профилем.
Сущность метода устройства опускных колодцев состоит в том, что
конструкцию возводят на поверхности земли, а затем опускают до проектной
отметки, разрабатывая грунт внутри нее в направлении от центра к ножу.
Утрачивая опору с внутренней стороны, нож под действием массы лежащих
выше конструкций выдавливает грунт внутрь и колодец опускается. По мере
углубления колодца его наращивают по высоте. Работы выполняют по этапам:
сперва бетонируют нож колодца и его первый ярус.
После выдерживания и распалубки бетона колодец начинают опускать,
одновременно бетонируя второй ярус, и т.д.
Для успешного погружения колодца его масса должна превосходить с
коэффициентом запаса 1,25 общее значение силы бокового трения грунта.
Если в результате проверочного расчета окажется, что масса колодца
незначительно превышает силу трения о грунт, увеличивают толщину стен
колодца с целью его утяжеления или уменьшают силу трения стен колодца о
грунт с применением подмыва или устройства тиксотропной "рубашки" (слой
глинистой
эмульсии).
При
этом
руководствуются
техническими
соображениями, экономическими расчетами и местными условиями.
Технология устройства сооружений глубокого заложения из опускных
колодцев состоит из подготовительных работ, изготовления конструкций
колодца, погружения его до проектной отметки, заполнения бетоном.
Подготовительные работы на поверхности суши заключаются в
устройстве котлована в верхних сухих грунтах открытым способом. Размер
котлована выбирают, исходя из принятой схемы механизации работ.
Конструкции колодца готовят в деревянной опалубке из вертикально
расположенных досок, строганных с внутренней стороны. Бетонную смесь
укладывают слоями и уплотняют глубинными вибраторами.
При монолитном варианте работу выполняют по следующей
технологической схеме (рис.16). Сооружение разбивают на секции длиной до 5
м. Первыми взводят все нечетные секции, а затем между ними четные. Вначале
на границе каждой секции по ее осям забуривают скважины, а затем под
302
глинистым раствором между готовыми скважинами производят разработку
грунта штанговым экскаватором или грейфером. После разработки грунта
устанавливают арматурные каркасы и производят укладку бетона способом
подводного бетонирования. При этом глинистый раствор выжимается кверху и
подается насосами на сепаратор для повторного использования. Когда бетон в
нечетных секциях наберет проектную прочность, производят работы в четных
секциях с той же технологической последовательностью.
Рис.16 - Схема возведения заглубленного в грунт сооружения методом
«стена в грунте»
а - устройство монолитной железобетонной конструкции: 1 - установка
для бурения скважин; 2 - разработка грунта грейфером под слоем глинистого
раствора; 3 - установка арматурного каркаса; 4 - укладка бетона в секцию
методом вертикально перемещающей трубы (ВПТ); б - устройство сборной
железобетонной конструкции: 5 - устройство обратной засыпки пазух; 6 бетонирование нижнего защемления панелей стенки; 7 - монтаж панелей
самоходным краном; 8 - кондуктор для монтажа панелей сборной стенки; 9 разработка грунта штанговым экскаватором под слоем глинистого раствора; 10
- пионерная траншея
303
При сборном варианте стена монтируется из сборных тонкостенных
панелей, устанавливаемых в заранее разработанную траншею, на дно которой
подсыпан слой щебня. Панели фиксируются с использованием кондукторов и
замоноличиваются фундаментной подушкой, бетонируемой методом
вертикально перемещающейся трубы с обеих сторон панелей. Пазухи траншеи
заполняются засыпкой, вытесняющей глиняный раствор в сторону забоя
экскаватора.
Опускают колодцы двумя способами: с водоотливом и без него.
Разработку с водоотливом применяют, если приток грунтовых вод невелик и
вблизи нет сооружений, чувствительных к осадкам.
Без водоотлива колодцы можно опускать в соседстве с любыми
сооружениями. Плотные грунты разрабатывают грейферами, а слабые гидроэлеваторами с дополнительным подмывом или эрлифтами. При
погружении без водоотлива надо все время поддерживать отметку воды в
колодце на уровне грунтовых вод. Это предотвращает наплыв грунтов из-под
ножа в колодец, уменьшает объем разработки и исключает осадки соседних
сооружений.
В процессе погружения любым способом надо постоянно наблюдать за
вертикальностью колодца и скоростью его погружения.
Наиболее эффективно содействует процессу погружения тиксотропная
рубашка, она снижает силу трения между стенками колодца и грунтом в сотни
раз. Для такого рода погружения применяют тонкостенные конструкции. При
этом ускоряется процесс погружения колодцев, достигаются экономия
материалов и индустриализация производства.
Опущенные до проектной отметки колодцы в зависимости от их
назначения полностью или частично заполняют бетоном.
Кессонный метод устройства сооружений глубокого заложения
применяют, когда погружению обычных опускных колодцев мешает сильный
наплыв грунта или если грунты содержат крупные включения твердых пород; а
большой приток воды осложняет работу по осушению.
Оболочка основания сооружения должна иметь в нижней части
кессонную камеру с ножом и перекрытием, а также шахту со шлюзом.
304
Сущность метода заключается в том, что во время погружения оболочки в
ее кессонную камеру нагнетается сжатый воздух вытесняющий грунтовые воды
за пределы ножа. Внутреннее давление воздуха предотвращает наплыв грунта,
и разработку твердых включений ведут в осушенном пространстве камеры Для
входа в кессоны и транспортирования вынутого грунта служит шлюзовой
аппарат, имеющий герметизированные двери наружу и люк в шахту. Работа
людей в кессоне разрешается при давлении не более 0,4 МПа. С учетом
коэффициента запаса это позволяет опускать кессоны на глубину до 35 м.
Погружение на большую глубину требует перехода на дистанционное
управление механизмами и применяется крайне редко.
Возведение заглубленных сооружений, устройство фундаментов и
подпорных стен в неустойчивых обводненных грунтах эффективно производить
методом «стена в грунте». Сущность метода состоит в том, что траншея для
будущих стен и фундаментов отрывается на полную глубину специальным
землеройным оборудованием под слоем глинистого тиксотропного раствора,
гидростатическое давление которого предотвращает обрушение грунта и
проникновение грунтовой воды в траншею.
Устройство фундаментов и стен может осуществляться в сборном и
монолитном вариантах.
Метод «стена в грунте» позволяет по сравнению с открытым способом
возведения значительно сократить объем земляных работ, исключает
необходимость водопонижения, что предотвращает движение грунтовых вод и
обеспечивает сохранность оснований, расположенных вблизи зданий и
сооружений. При этом достигается сокращение в 2-3 раза продолжительности
строительства существенное снижение стоимости работ. Метод «стена в
грунте» особенно эффективен при возведении заглубленных сооружении в
условиях стесненной городской застройки, при реконструкции действующих
промышленных предприятий и т.д.
8.6. Способ «стена в грунте» при строительстве в стесненных условиях
Способ «стена в грунте» следует применять для строительства стен
подземных сооружений, фундаментов и противофильтрационных завес.
Способ включает два основных этапа работ:
-разработку траншеи под защитой глинистого раствора;
-заполнение траншеи материалами и конструкциями, сопровождающееся
305
одновременным вытеснением ими глинистого раствора из заполняемой
полости.
Способ «стена в грунте» может применяться при сооружении стен,
фундаментов и противофильтрационных завес как в обводненных, так и в
необводненных грунтах: супесчаных и песчаных, суглинках и глинах.
Выполнение стен и противофильтрационных завес в виде замкнутого контура с
заделкой их нижней части в водоупорный слой грунта предотвращает
поступление грунтовых вод внутрь сооружения, что позволяет отказаться от
водопонизительных работ.
Использование способа «стена в грунте» возможно при строительстве в
стесненных условиях и вблизи существующих зданий, сооружений и
коммуникаций, в том числе при реконструкции и расширении промышленных
предприятий.
Применение способа «стена в грунте» может быть ограничено
следующими условиями:
- наличием грунтов с кавернами и пустотами, илов в рыхлых насыпных
грунтов;
- включением обломков бетонных и железобетонных плит, железа и
других препятствий на трассе траншеи;
- малой глубиной сооружения (до 3-5 м) при условиях, позволяющих
вести строительство объекта в открытом котловане;
- наличием грунта или его прослоек, разрабатываемость которых выше
группы, максимально допустимой для имеющегося оборудования.
Применение способа «стена в грунте» позволяет избежать повреждения
зданий, сооружений и подземных коммуникаций, расположенных в зоне
строительства, значительно снизить уровень шума и исключить вибрации
грунта, сократить площади разрытии, получить значительную экономию
стального шпунта, металлопроката, бетона и пиломатериалов, полностью
исключить или ограничить применение дорогостоящих специальных способов
строительства, таких, как водопонижение, искусственное замораживание
грунтов и др., использовать стену на время строительства для крепления
котлована, а в законченном сооружении - в качестве несущей или ограждающей
конструкции, полностью механизировать работы в стесненных условиях
строительной площадки, сократить сроки работ и снизить стоимость
строительства.
Применение способа «стена в грунте» должно быть обосновано технико-экономическими расчетами путем сравнения
вариантов строительства подземных сооружений, устраиваемых с применением способа «стена в грунте», с их строительством в
открытых котлованах (в том числе с использованием шпунтовых ограждений), с применением опускных колодцев и с другими
способами, а варианта строительства противофильтрационных завес способом «стена в грунте» - с завесами других конструкций и
другими средствами защиты от подземных вод.
Подготовительные работы, выполняемые на строительной площадке и
предшествующие основным работам, состоят из:
- работ по подготовке строительной площадки, перенесению всех
конструкций и коммуникаций, расположенных в зоне возводимого сооружения,
устройству ограждений, подведению линий временного водоснабжения,
канализации, энергоснабжения, устройству временных автодорог, устройству
306
площадок для складирования и размещения оборудования.
Перед началом работ на стройплощадке должна быть проведена проверка
готовности строительного оборудования к работе.
Необходимо опробовать на холостом ходу смонтированное оборудование по частям и в комплексе с устранением
выявленных неполадок и опробовать оборудование в рабочих режимах.
Устройство сооружений из монолитного железобетона
Сущность технологии строительства монолитных стен в грунте
заключается в разработке траншеи, разделение ее на отдельные участки
(захватки), монтаже арматурных каркасов на этих участках и бетонировании
стены отдельными секциями-захватками последовательно или через одну с
обеспечением надлежащей плотности сопряжения секций стены между собою.
Работы по возведению монолитных стен в грунте должны быть
максимально
механизированы,
выполняться поточным методом с
максимальным совмещением работ во времени.
Основным
материалом
конструкций
подземных
инженерных
сооружений, возводимых способом «стена в грунте», является бетон. Состав
бетонной смеси должен подбираться таким образом, чтобы он соответствовал
условиям производства работ при бетонировании методом вертикально
перемещаемой трубы.
Устройство сооружений из сборного железобетона
При строительстве способом «стена в грунте» с применением сборных
элементов их запас на площадке должен соответствовать длине участка стены,
равной сменной производительности агрегата, разрабатывающего траншею.
Запрещается разработка траншеи без наличия необходимого запаса сборных
элементов.
Монтаж сборных элементов должен начинаться только при наличии
готовой траншеи длиной 6-7 м и вестись с интенсивностью, соответствующей
скорости разработки траншеи. Разрыв между рабочим органом
разрабатывающей траншею машины и монтируемым элементом должен быть
не менее 2-3 м.
Монтаж сборных элементов может производиться стреловыми,
башенными или козловыми кранами соответствующей грузоподъемности и
вылета, находящимися, как правило, с наружной стороны возводимого
сооружения за пределами призмы обрушения траншеи.
Перед установкой сборного элемента должна замеряться глубина
траншеи. Разработка траншеи должна быть произведена с перебором дна на
200-250 мм. Глубина траншеи замеряется по отношению к горизонтальным
плитам крепления верха траншеи лотом с бирками на тросе через 0,1 м.
Проектная отметка верха стеновых панелей достигается их подвеской на
крепление верха траншеи или отсыпкой в траншею слоя щебня или гравия. По
мере подсыпки осуществляют промеры глубин не менее чем в трех точках по
краям проектного положения плиты в центре.
307
Установка первой стеновой панели в ряду должна осуществляться с
тщательной выверкой ее положения как в плане, так и по высоте при
помощи жесткого направляющего кондуктора.
Устройство противофильтрационных завес
При устройстве противофильтрационных завес (ПФЗ) способом "стена в
грунте" могут быть использованы следующие заполнители:
- твердеющие - бетон и глиноцементный раствор;
- нетвердеющие - глины, суглинки, глиногрунтовые смеси и другие
материалы, удовлетворяющие требованиям качества и технологии сооружения
противофильтрационной завесы.
При подборе материала заполнителя ПФЗ следует учитывать назначение
и характер завесы, прочность завесы при заданном напоре и ожидаемых
деформациях.
Бетон,
используемый
в
качестве
твердеющего
заполнителя
противофильтрационных завес, должен отвечать всем требованиям,
предъявляемым к бетону, применяемому для устройства монолитных стен в
грунте. Требования по водонепроницаемости к бетону должны определяться
проектом.
Контроль качества работ
В процессе возведения подземных сооружений способом «стена в грунте»
должны контролироваться:
- геометрические размеры траншеи;
наличие осадка на дне траншей и его удаление;
- качество глинистого раствора, заполняющего траншею;
- правильность установки арматурных каркасов и ограничителей между
захватками;
- состав и подвижность бетонной смеси;
- режим бетонирования (в порядке, установленном для метода
вертикально-перемещающейся трубы - ВПТ);
- качество уложенного бетона или противофильтрационного заполнителя.
Глубина траншеи должна проверяться в процессе ее разработки сразу же
после проходки рабочего органа землеройной машины.
Показатели глинистого раствора должны проверяться один раз в смену с
отбором проб из глиномешалки, накопительной емкости и траншеи.
При
строительстве
противофильтрационных
завес
контролю
дополнительно подлежат:
- заглубление завесы в водоупорные грунты;
- соблюдение технологии заполнения траншеи противофильтрационным
материалом;
- качество противофильтрационного материала.
Фильтрационные
свойства
материала
заполнителя
противофильтрационных завес должны определяться отбором образцов из тела
завесы и испытанием их в лабораторных условиях.
Допускается определение фильтрационных свойств заполнителя
308
противофильтрационных
завес
радиоизотопными
плотномером
или
влагомером. В последнем случае используется предварительно установленная
корреляционная зависимость коэффициента фильтрации от плотности
материала заполнителя.
Составной частью контрольных работ в процессе возведения и
эксплуатации сооружений является геодезический контроль, который должен
включать наблюдения:
- при разработке траншеи;
- в период бетонирования или установки панелей;
- во время тампонажа и снятия панелей с подвесок;
- по маркам, установленным на стенах, в процессе возрастания нагрузок;
- в период эксплуатации (продолжительность наблюдений и цикличность
устанавливаются проектом).
Наблюдения должны производиться как за вертикальными
деформациями, так и за горизонтальными смещениями строящегося
объекта и существующих зданий и сооружений (в случае их близкого
расположения).
8.7. Эксплуатация башенных кранов в стесненных условиях
В городах России увеличиваются объемы строительства зданий и
сооружений, а также реконструкции, модернизации и разборки ветхих зданий.
Строительно-монтажные работы при этом производятся в основном с
применением башенных кранов в стесненных условиях городской застройки.
Эксплуатация башенных кранов в этих условиях требует выполнения
особых мер безопасности (выселение из зданий, находящихся в зоне действия
башенного крана, сооружение дополнительных защитных устройств и т.п.).
Однако эти меры требуют значительных затрат. Одним из эффективных и
экономичных решений является применение системы ограничения зоны
работы башенного крана. Система обеспечивает безопасность эксплуатации
крана в стесненных условиях. Применение системы предусмотрено СНиП 1203-01 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" и
"Правилами устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов
(ПБ 10-382-00)" Госгортехнадзора России.
Система ограничения зоны работы крана уменьшает зону работы крана
до размеров, необходимых для выполнения строительно-монтажных работ на
данной строительной площадке. При этом соответственно сокращается опасная
зона крана.
Определение термина "Опасная зона крана" - по ГОСТ 12.0.002.
Определение размеров опасной зоны - по СНиП 12-03.
309
Один из вариантов стесненных условий и ограничения зоны работы
башенного крана приведен на рис. 17. В зоне действия крана, обслуживающего
строительство объекта 1, находятся жилой дом 2, ясли 3 и школа 4. Система
уменьшает зону работы крана путем ограничения поворота стрелы (зона
запрета А), вылета крюковой подвески и высоты подъема груза (зона запрета Б).
Зоны работы крана и предупреждения показаны соответственно пунктирной и
утолщенной пунктирной линиями.
Рис. 17 - Ограничение зоны работы башенного крана
А - зона запрета - ограничение поворота стрелы; Б - зона запрета ограничение вылета крюковой подвески
и высоты подъема груза; В - зона предупреждения
1 - строящийся объект; 2 - жилой дом; 3 - ясли; 4 - школа
Расположение датчиков системы на башенном кране показано на рис. 18.
310
МПМУ
ДПК
ДВГ
ДПС
ДВП
ЭШ
БП
ЖКИ
УС
УВ
Р
-
многопроцессорное многофункциональное устройство
датчик положения крана
датчик вылета груза
датчик положения стрелы
датчик высоты подъема
электрошкаф
блок питания
жидкокристаллический индикатор
усилитель согласования
усилитель выходной
блок реле
Рис.18 - Расположение датчиков на кране
Монтаж системы на башенном кране заказчика (организации - владельца
крана) производится исполнителем - специализированной организацией,
имеющей соответствующую лицензию органов Госгортехнадзора России.
При наличии подготовленных специалистов заказчик может своими
силами выполнить работы по изготовлению, монтажу, записи программы и
311
наладке системы на кране.
Заказчик определяет (по согласованию с органом Госгортехнадзора
России) целесообразность применения системы для работы крана в стесненных
условиях и направляет исполнителю заявку с проектом производства работ
(ППР).
К заявке прилагаются следующие сведения:
 тип (марка, модель), инвентарный номер башенного крана;
 протяженность кранового пути;
 привод ходовой тележки (двух- или четырехприводная);
 модуль и количество зубьев поворотного круга;
 тип (марка) ограничителя грузоподъемности крана (ОНК, ОГП, ОГК
или др.);
 схемы электрооборудования крана (принципиальная и монтажная).
 Исполнитель совместно с заказчиком:
 обследуют техническое состояние механической и электрической
частей крана;
 определяют возможность монтажа системы на кране (без доработки
или с доработкой);
 рассматривают условия эксплуатации крана на строительном объекте в
стесненных условиях.
Результаты обследования отражаются в акте технического состояния
крана.
По результатам обследования технического состояния крана
принимается решение об оснащении его системой ограничения зоны работы,
уточняется проект производства работ (ППР), осуществляются подготовка
крана к монтажу и монтаж на нем системы (см. разделы 6, 7).
В зависимости от типа и конструктивных особенностей крана
исполнитель производит соответствующую комплектацию системы кабельной
продукцией, электротехническим оборудованием и переходными устройствами.
Исполнитель проводит обучение работников заказчика монтажу,
составлению программы и наладке системы на кране.
При перебазировании крана на новый строительный объект в программу
системы вводятся новые исходные данные согласно требованиям ППР.
Готовность к эксплуатации на строительном объекте крана, оснащенного
системой ограничения зоны работы, подтверждается актом сдачи-приемки.
Эксплуатация башенного крана, оборудованного системой, организуется
в соответствии с требованиями ГОСТ 25646, Правил ПБ 10-382 и настоящего
документа.
Приказом по организации назначаются инженерно-технические
работники, ответственные за содержание крана в исправном состоянии, за
безопасное производство работ краном, а также персонал, обслуживающий
кран (крановщик, стропальщики, слесари и электромонтеры по ремонту и
обслуживанию, наладчики приборов безопасности).
Инженерно-технические работники и персонал по п.8.2 должны пройти
312
специальное обучение и аттестацию.
Обучение и аттестация инженерно-технических работников и
обслуживающего персонала проводится исполнителем или иной организацией,
имеющей лицензию.
Техническое обслуживание системы проводится в сроки, установленные
графиком технических обслуживаний и ремонтов крана.
Перечень работ по техническому обслуживанию системы указан в
эксплуатационной документации на систему.
Обязанностью крановщика является проверка в начале смены (по
инструкции в эксплуатационной документации) работы крана с системой.
Периодические осмотры и проверки выполняют инженерно-технические
работники, ответственные за содержание крана в исправном состоянии и за
безопасное производство работ краном.
В случае отказа системы работа крана прекращается до выявления
причины и устранения отказа.
Результаты осмотров, технических обслуживаний и ремонтов системы
записываются в журнал, рекомендуемая форма которого приведена в ГОСТ
25646.
Эксплуатационная документация на систему должна храниться в
составе документов постоянного пользования на строительном объекте.
8.8. Строительство многофункциональных высотных зданий и
комплексов
Развернувшееся с середины 90-х годов прошлого века в Москве активное
жилищное строительство породило ряд новых проблем. Это, прежде всего,
проблемы свободных городских территорий, которых уже практически не
осталось. Так, большая часть городской застройки Москвы составляет уже
ставший ветхим пятиэтажный жилой фонд, требующий замены на современное
жилье и объекты социальной сферы. Выход из этого положения архитекторы
видят в строительстве высотных домов, в которых могли бы быть использованы
последние достижения строительной науки (в частности новые конструктивные
решения жилых зданий и энергосберегающие технологии) для решения
градостроительных и социальных вопросов. Сегодня в Москве уже возведены
жилые дома в 30-ти и более этажей, что позволяет говорить о возрождении
высотного строительства. В качестве примера можно привести программу
«Новая кольцо Москвы», в соответствии с которой в столице намечено
строительство около 60 высотных многофункциональных зданий и комплексов.
Некоторые объекты уже сданы в эксплуатацию, другие находятся в стадии
завершения строительства или проектирования.
313
И здесь возникает ряд проблем, связанных с нормативным обеспечением
проектирования, строительства и эксплуатации высотных домов, в том числе их
комплексной безопасности.
Дело в том, что федеральные строительные нормы (СНиП) устанавливают
нормативные требования для жилых зданий высотой только до 25 этажей и
общественных зданий высотой в 16 этажей. Для зданий большей этажности
нормативные требования отсутствуют, поскольку до последнего времени
массового строительства таких зданий на территории Российской Федерации
не намечалось.
На сегодняшний день на проектировании строительство высотных домов
разрабатывается специальные технические условия, в которых помимо
требований, установленных в нормах для обычных зданий, указываются
специфические (дополнительные) требования, учитывающие особенности
объемно-планировочных и конструктивных решений этих зданий, мероприятий
по пожарной безопасности, а также их инженерного оборудования. Эти
технические условия разрабатываются, как правило, специализированными
организациями совместно с генеральным проектировщиком, согласовываются
с заинтересованными органами надзора, в том числе на федеральном уровне.
Такая практика реализует в Москве и приводит к тому, что в каждое высотное
здание, спроектированное по индивидуальному проекту, составляют свои
специальные технические условия.
Проект высотного здания проходит государственную вневедомственную
экспертизу. До начала строительства специализированными организациями в
обязательном порядке проводится обследование зданий окружающей
застройки, а затем выполняется их мониторинг в процессе строительства
высотных зданий. По каждому возводимому высотному зданию обязательным
является осуществление постоянного авторского и технического надзора,
проводится научно-техническое сопровождение его строительства с
привлечением ведущих научно-исследовательских организаций. В ходе этих
работ осуществляется мониторинг осадок здания, определяются физикомеханические характеристики, конструктивных материалов.
Все строящиеся высотные здания находятся под особым контролем
Инспекции Госархстройнадзора г.Москвы. В 2003 году комиссией,
организованной бывшим Госстроем России дважды (апрель и октябрь)
проводились проверки соблюдения организационно-правового порядка и
314
качества строительства высотных зданий Москвы. В состав комиссий, помимо
работников Госархстройнадзора и лицензирования, вошли специалисты
ведущих научно-исследовательских организаций России, что позволило
всесторонне изучить проблемы строительства высотных зданий и выявить ряд
нарушений, в том числе по обеспечению их комплексной безопасности. Кроме
того, некоторые высотные здания, проектируемые и возводимые в г.Москве,
были также проверены «Экспертной комиссией по оценке надежности
конструктивных решений и проверки технического состояния строительных
конструкций большепролетных, высотных и других уникальных зданий и
сооружений, возведенных и проектируемых в г.Москве», созданной в начале
2004 года согласно распоряжения Правительства Москвы.
На основании имеющегося опыта строительства высотных домов по
заказу Москомархитектуры ОАО «ЦНИИЭП» жилище, еще в 2002г. совместно с
рядом ведущих строительных организаций, были разработаны «Общие
положения к техническим требованиям по проектированию жилых зданий
высотой более 75 м», используемые в виде практического руководства для
составления технических условий на проектирование и строительство в Москве
зданий высотой более 75 и до 150 м.
В «Общих положениях...» приводятся рекомендации, направленные в
основном, на повышение надежности конструкций зданий, ужесточение
требований по пожарной безопасности, инженерному оборудованию и т.д.
Этот документ был утвержден Москомархитектурой и зарегистрирован
Госстроем России в качестве практического руководства в апреле 2002г.
В процессе разработки этого документа, а также на основании анализа
технических условий на строительство отдельных высотных домов были
выявлены некоторые общие требования для зданий этого типа, на основании
которых стало возможной разработка нормативной базы для высотного
строительства.
В связи с этим, для успешной реализации программы строительства
высотных домов Правительством и Госстроем России в 2003г. был подготовлен
перечень нормативных документов, которые необходимо было разработать и
утвердить для проектирования, строительства и эксплуатации высотных зданий
в г.Москве.
315
Кроме того, совместным распоряжением Правительства Москвы и
Госстроя России создан также Межведомственный экспертный совет по
координации
формирования
нормативной
базы
проектирования,
строительства, эксплуатации и лицензирования высотного строительства в
г.Москве.
В настоящее время Департаментом градостроительной политики,
развитие и реконструкция г.Москвы завершена разработка нормативнометодической документации для проектирования, строительства и
эксплуатации высотных зданий, в том числе Московских городских
строительных норм (МГСН) «Многофункциональные высотные здания и
комплексы» и «Нормы и правила планировки и застройки участков территории
высотных домов – комплексов», а также ряд рекомендаций, в которых
предусмотрены специальные разделы, посвященные вопросам обеспечения
комплексной безопасности высотных зданий. Хочется особо отметить, что
решение задач комплексного обеспечения безопасности людей и самих
высотных зданий приобретают в современных условиях особое значение, что
объясняется привлекательностью высотных зданий и сооружений для
террористов, в виде значимого ущерба интересам города при реализации
угроз, а также наличием в них значительного количества людей при
ограниченных возможностях их эвакуации и спасении при чрезвычайных
ситуациях.
Головной научно-исследовательской и проектной организацией по
разработке указанных нормативных документов является ОАО «ЦНИИЭП
жилища», а ответственными исполнителями разделов – ведущие организации
страны и строительного комплекса столицы. При этом, в части раздела по
комплексной и пожарной безопасности высотных зданий и комплексов, к
разработке нормативов привлечены специалисты научных центров и
соответствующих служб по пожарной безопасности МЧС России, Всемирной
академией наук комплексной безопасности, ВДПО «пожарная безопасность»,
УПГС, ФГУ, ВНИИПО, ГУГОЧС г.Москвы и др.
В настоящее время разработанные нормативы по высотному
строительству проходят согласование городских и федеральных структур, после
чего будут представлены на утверждение в установленном порядке.
Необходимо отметить, что указанные нормативы направлены также на
федеральную экспертизу и на экспертизу зарубежных фирм и компаний,
316
имеющих богатый опыт высотного строительства на базе американских,
европейской и азиатской школ высотного домостроения.
Контрольные вопросы
1.Какова допустимая глубина выемок с вертикальными стенками для
песчаных грунтов и для глинистых?
2.В каких случаях целесообразно крепление консольного типа и в каких
случаях консольно-вертикальное?
3.Из каких конструкций выполняется крепление вертикальных стенок
траншей глубиной до 3 м?
4.Как производится укрепление откосов от размыва поверхностным
стоком?
5.Какие
грунты
уплотняются
самопередвигающимися и подвесными?
виброплитами
прицепными,
6.Какими способами определяется контроль плотности грунта?
7.В каких случаях осуществляют подводку новых фундаментов?
8.Что представляет собой способ усиления существующих фундаментов с
использованием буро-инъекционных свай?
9.В каких случаях используют буро-инъекционные сваи?
10.Какие причины, обуславливают проявление дополнительных
деформаций существующих зданий при возведении около них фундаментов?
11.Для каких целей и когда используют шпунтовое заграждение и каких
размеров должны быть шпоры в шпунтовой стенке?
12.Каковы основные виды повреждения гидроизоляции фундаментов?
13.Как выполняется усиление
вертикальной гидроизоляции?
или
устройство
новой
наружной
14.Каковы методы защиты фундаментов и подвальных стен от
агрессивного воздействия подземных од?
15.Как выполняется
электрокоррозии?
защита
железобетонных
фундаментов
от
317
16.В каких случаях используют опускные колодцы для устройства
фундаментов и какие виды?
17.Из каких видов работ состоит технология устройства сооружений
глубокого заложения?
18.Какова схема возведения заглубленного в грунт сооружения методом
«стена в грунте»?
19.Каковы преимущества метода «стена в грунте» по сравнению с
открытым способом при возведении заглубленных сооружений в условиях
стесненной городской застройки?
20.Какова сущность технологии строительства монолитных стен в грунте?
21.Каковы особенности монтажа сборных элементов при устройстве
сооружений из сборного железобетона?
22.Какие
заполнители
используются
при
противофильтрационных завес (ПФЗ) способом «стена в грунте»?
устройстве
23.Какие процессы контролируются
сооружений способом «стена в грунте»?
подземных
при
возведении
24.Что и как наблюдает геодезический контроль в процессе возведения
сооружений?
25.Каковы особенности эксплуатации башенных кранов в стесненных
условиях?
ТЕМА 9. КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА РАБОТ
9.1. Элементы системы качества
Система качества организации должна предусматривать такие виды
деятельности, как контроль и оценку качества, осуществление при проверке и
сдаче-приемке выполненных организацией и субподрядчиками работ,
возводимых объектов и их частей. К этим видам деятельности относятся
следующие элементы системы качества:
318
- контроль качества СМР, готовых объектов и их частей, а также
проведение испытаний закупаемой и производимой продукции;
- юридический статус контроля и испытаний, их место и роль в системе
качества организации;
- управление качеством процессов контроля и испытаний;
- статические методы, позволяющие объективно и обоснованно
произвести обработку, анализ и оценку качества строительства для его
управления и урегулирования.
Организация должна разработать, документально оформить и
поддерживать в рабочем состоянии процедуры контроля и проведения
испытаний для проверки соответствия фактического качества объекта, его
частей и СМР установленным требованиям, а также для сдачи-приемки работ,
объектов их частей заказчику.
При разработке ДП СК по контролю качества и испытаниям необходимо
руководствоваться действующими нормативно-техническими документами,
устанавливающими правила проведения контроля, испытаний и приемки,
имеющейся измерительной и испытательной базой организации, а также
действующим законодательством.
В соответствии с требованиями СНиП 3.01.01 и ГОСТ 23616 в организации
осуществляются следующие виды контроля:
- входной;
- операционный;
- приемочный;
- инспекционный.
9.2. Входной контроль
Входной контроль и испытания осуществляются организацией при
приемке от поставщика закупаемых строительных материалов, комплектующих
изделий, оборудование и других необходимых ресурсов на объект,
приобъектный склад либо складское хозяйство.
Организация должна проверить, соответствует ли закупаемая продукция
требованиям стандарта, на который есть ссылка в контракте, в проектной
документации, или техническим условиям, которые входят в состав
документации на закупку. Организация должны учитывать то обстоятельство,
что в соответствии с действующим законодательством претензии по
невыявленным в гарантийные сроки дефектам закупаемой продукции не
319
принимаются и ответственность за низкое качество покупных материалов,
изделий, оборудования лежит на организации.
При необходимости организация может провести испытания закупаемой
продукции для проверки тех или иных свойств этой продукции.
Входной контроль входит в функции инженерно-технических работников
участков, отделов и служб, осуществляющих непосредственную приемку, а
испытаний – в функции испытательных лабораторий (при их наличии) или
аккредитованных центров. При наличии сертификата качества на закупаемую
продукцию в пределах рынка одной страны испытаний могут не проводиться.
В организации должны быть разработаны «Положение об отделе
технического контроля», «Положение об испытательных лабораториях»,
которые устанавливают статус этих структурных подразделений и их функции.
Ответственность за входной контроль и испытаний возлагаются на
руководителей этих подразделений.
Обязанности, права и полномочия работников этих подразделений
указываются в должностных инструкциях.
При осуществлении входного контроля и испытаний необходимо
руководствоваться ДП СК, содержащими подробные сведения о приемах и
действиях их выполнения, применяемых измерительных приборах,
инструментах и оборудовании, точности измерений и контроля, а также
способах самопроверки выполненных действий.
9.3. Операционный контроль
Операционный контроль осуществляется в процессе выполнения
строительно-монтажных и геодезических разбивочных работ, а также
измерений при контроле качества исполнителями этих работ.
Операционный контроль выполнения технологической операции входит
в функции исполнителя технологической операции. При осуществлении СМР он
входит в обязанности рабочего-исполнителя.
Ответственным за выполнение операционного контроля СМР является
линейный работник, осуществляющий строительство объекта. Поэтому он
320
должен также периодически проводить операционный контроль выполненных
рабочим-исполнителем строительно-монтажных работ.
Операционный контроль выполнения геодезических разбивочных работ
входит в функции геодезиста, осуществляющего разбивку. Он также является
ответственным за эту операцию.
Приемы операционного контроля при выполнении технологических
операций должны входить в состав процедуры выполнения технологической
операции и доведены до сведения каждого исполнителя как его обязанность.
9.4. Приемочный контроль
Приемочный контроль качества выполненных работ осуществляется
ответственными за отдельные виды работ после завершения строительства
этажа, яруса, а также после выполнения работ субподрядчиками
(промежуточный приемочный контроль) и объекта в целом совместно с
ответственным представителем технадзора заказчика. При выполнении
приемочного контроля может присутствовать представитель органа
Госархстройнадзора.
Испытания проводятся в соответствии с требованием проекта или
заказчика.
Промежуточному приемочному контролю подлежат результаты всех
видов работ, которые имеют в проектной и технологической документации
требования к качеству и критерии качества, а именно:
- результаты всех этапов геодезических разбивочных работ;
- плановое и высотное положение конструкции после их закрепления на
этаже (ярусе);
- фактические значения размеров зазоров и площадок опираний;
- результаты работ, которые в последующем относятся к скрытым
(качеству сварки закладных деталей перед замоноличиванием узлов, качеству
устройства паро- и теплоизоляции в стыках элементов и т.д.).
321
Заказчик вправе проверить также соответствие технических
характеристик используемых при строительстве материалов, изделий и
оборудования требуемым.
Результаты
приемочного
контроля
качества
оформляются
исполнительной документацией, содержащей фактические данные о качестве,
а также актами приемки по принятой в нормативных документах форме.
Представитель технадзора заказчика и органа Госархстройнадзора могут перед
тем, как подписать акты приемки, проверить достоверность исполнительной
документации.
Приемочный контроль качества результатов отдельных видов работ, как
правило входит в функции ОТК организации и строительной лаборатории. Он
осуществляется в соответствии с «Положением об отделе (службе)
технического контроля» и «Положением о строительной лаборатории».
Ответственными за выполнение приемочного контроля является руководитель
ОТК и строительной лаборатории.
Обязанности, права и полномочия работников ОТК и строительной
лаборатории приведены в должностных инструкциях
При отсутствии в организации ОТК приемочный контроль может быть
поручен другому подразделению, ответственному за качество. Основным
условием при выборе такого подразделения должно быть его независимость и
компетентность.
9.5. Инспекционный контроль
Инспекционный контроль и испытания осуществляются внутри
организации, надзором заказчика и третьими лицами – государственными
инспекторами или экспертами, относящимися к органам государственного
надзора или аккредитованными органом по сертификации.
Инспекционный контроль качества внутри организации входит в функции
службы качества организации. Ответственным за этот вид контроля является
руководитель службы качества. Статус инспекционного контроля должен быть
указан в «Положении о службе качества».
322
Планы проведения инспекционного контроля внутри организации
подготавливаются службой качества и утверждаются руководителем
организации.
Инспекционным контролем качества проверяют:
- выполнение всех технологических процессов и регламентов;
- выполнение исполнителями и линейными ИТР операционного
контроля;
- наличие или достоверность результатов исполнительной геодезической
документации;
- достоверность результатов и своевременность выполнения входного
контроля поставляемых материалов, изделий, оборудования;
- соблюдение сроков проверки, юстировки, ремонта контрольноизмерительного
оборудования,
инструментов
и
приспособлений
метрологической службы организации.
9.6. Необходимая исполнительная документация по качеству
Организация должна разработать, внедрить и поддерживать в рабочем
состоянии отдельные ДП СК, описывающие методы, средства и приемы
выполнения входного, приемочного и инспекционного контроля качества, а
также перечень и формы и необходимой исполнительной документации по
качеству (в протоколах контроля и испытаний, акты скрытых работ и
контрольные исполнительные схемы). В ДП СК может быть приведен порядок
приемки работ и конструкций с соответствующими органами и комиссиями,
если такой порядок не определен в других документах организации.
Если в проектной документации (ТУ или других документах) не
приведены исходные требования в контролю качества, то организация может
осуществить разработку таких требований за счет заказчика. С этой целью
можно рекомендовать разработать ДП СК, устанавливающие требования к
документации по контролю: правила определения точности контроля, выбора
видов контроля, методов и средств контроля, схем измерений при контроле,
выбор приемочного уровня дефектности для разных контролируемых
параметров и назначения на его основе планов контроля.
323
Результаты входного, приемочного и инспекционного контроля заносят в
соответствующие ведомости и оформляют протоколами и актами в
соответствии с требованиями документированных процедур и нормативных
документов по входному, приемочному и инспекционному контролю,
испытаниям и сертификации качества продукции, работ и услуг.
В протоколе контроля должно быть указано подразделение или
должностное лицо, осуществляющее контроль и испытание, а также лицо,
ответственное за выпуск продукции.
Если проверяемая продукция не выдержала контроль и испытания, то
применяют процедуры управления продукцией, не соответствующей
установленным требованиям.
При заключении контрактов между организацией и поставщиками
необходимо предусмотреть идентификацию процедур входного контроля и
испытаний, принятых в организации, с процедурами приемочного контроля и
испытаний субподрядной организации с целью совместимости результатов
оценки качества.
По результатам контроля качества осуществляется оценка соответствия
контролируемых параметров нормативно-техническим требованиям. Такая
оценка производится на основе статистических выборочных методов в
соответствии с ГОСТ 23615, ГОСТ 23616 и служит основанием для принятия
решения о соответствии или несоответствии продукции или работ
установленным требованиям.
В соответствии с ГОСТ 18242 в основном рекомендуется использовать
оценку по альтернативному признаку, при котором решение о соответствии
контролируемого параметра нормативным требованиям принимается по числу
отбракованных элементов выборки.
Если необходимо в процессе контроля установить не только соответствие
значения контролируемого параметра установленным требованиям, но и
определить стабильность технологического процесса, рекомендуется
использовать оценку по количественному признаку, которая производятся в
соответствии с требованиями ГОСТ 20736. В данном случае вычислять
фактические отклонения контролируемых параметров от номинальных
значений и сравнивать их с требуемыми значениями, установленными в
проекте.
324
Система качества организации должна содержать документированные
процедуры статистической оценки соответствия контролируемых параметров
установленным требованиям как по альтернативному, так и по
количественному признакам.
Успешное функционирование системы качества в организации,
подтверждаемое внутренними проверками качества СМР и объектов,
позволяет провести сертификацию системы качества (или СМР), при этом
можно не проводить сертификацию возводимых организацией объектов:
Система качества организации должна содержать следующие ДП СК:
«Порядок разработки исходных документов по контролю качества»;
«Порядок проведения и организации входного контроля качества и
испытаний материалов, изделия, оборудования»;
«Порядок проведения операционного контроля
производстве СМР, разбивочных работ и измерений»;
качества
при
«Порядок проведения и организации приемочного контроля качества
результатов геодезических разбивочных работ»;
«Порядок проведения и организации промежуточного приемочного
контроля качества возводимых объектов и выполненных субподрядчиками
работ»;
«Порядок проведения и организации инспекционного контроля качества
производства работ и возведения объектов»;
«Правила оценки соответствия технических показателей продукции и
качества СМР установленным требованиям и определением стабильности
технологических процессов».
9.7. Регистрация данных о качестве
Система качества организации должна предусматривать такой вид
деятельности, как регистрацию данных о качестве.
325
К данному виду деятельности организации относится такой элемент
системы качества, как управление регистрацией данных о качестве,
обеспечивающее идентификацию, сбор, индексирование, доступ, хранение и
ликвидацию данных о качестве.
Регистрации подлежат следующие документы, содержащие данные о
качестве:
- результаты анализа контрактов;
- общий журнал работ;
- проектная и технологическая документация;
- технические условия на объект и закупаемую продукцию;
- документы системы качества – руководство по качеству и ДП СК;
- программы качества;
- протоколы испытаний или справки о результатах контрольных
испытаний;
- акты и протоколы по результатам приемочных испытаний санитарнотехнического,
электротехнического,
противопожарного
и
другого
оборудования, осуществляемых в соответствии с установленным порядком;
- журналы лабораторного контроля качества;
- акты и протоколы всех имеющихся проверок качества;
- акты освидетельствования скрытых работ;
- ведомости и журналы входного, операционного и приемочного
контроля качества;
- исполнительные схемы;
- акты промежуточной приемки выполненных работ, в том числе работ,
выполненных субподрядчиками;
- акты и протоколы по результатам приемки объекта в эксплуатацию;
- квартальные и годовые отчеты о качестве;
- жалобы потребителей о плохом качестве;
- журналы надзора со стороны заказчика;
- рекламации заказчика о качестве;
- финансовые данные о затратах на качество;
- приказы и распоряжения руководства по вопросам качества;
- документация о выполненном техническом обслуживании и поверках
измерительного, испытательного и технологического оборудования;
- дефектные ведомости, проектная документация для ремонтных работ
на объекте, осуществляемых в период срока гарантийной ответственности
организации, оговоренного в контракте;
- акты и протоколы по результатам приемки выполненных ремонтных
работ;
- программы обучения персонала по качеству;
326
- лицензии и сертификаты качества на продукцию и систему качества.
Приведенный перечень регистрируемой документации по качеству
уточняется конкретной организацией с учетом существующего опыта
взаимоотношений
с
заказчиком,
проектными,
субподрядными
и
эксплуатационными организациями, а также органами надзора в
документированных процедурах СК.
Для управления процессом регистрации данных о качестве с целью
определения соответствия качества возводимых объектов установленным
требованиям, а также эффективности функционирования самой системы
качества необходимо иметь документированную процедуру регистрации
данных о качестве, которое должна устанавливать порядок:
- идентификации;
- сбора;
- индексирования;
- составление картотеки;
- хранение;
- ведение;
- доступа;
- ликвидации зарегистрированных данных о качестве.
Идентификация документов по качеству осуществляется путем
присвоения определенным видам документов соответствующих индексов.
Организация сама решает, какой индекс присвоить тому или иному виду
документации.
Организация должна обеспечить сохранность данных о качестве. Для
этого устанавливается порядок хранения документации. В настоящее время это
осуществляется, как правило, на магнитных носителях. Ведется картотека
(дискотека) данных о качестве. При этом устанавливаются правила доступа к
этим данным, список лиц, имеющих право доступа к ним, и ответственные лица
за их сохранность.
Как правило, управление регистрацией данных о качестве входит в
функции службы качества. Ответственным за этот процесс является
руководитель службы качества. Он должен обеспечить своевременное
поступление всех данных о качестве от других подразделений организации,
обеспечить своевременную регистрацию и надежное хранение документов.
В должностные инструкции руководителей всех подразделений должны
быть включены обязанности и ответственность за своевременное
представление на регистрацию данных о качестве, связанных с их основной
деятельностью, а служба качества обязана в установленном в ДП СК порядке
осуществить все предусмотренные действия по управлению ими.
Методы управления регистрацией данных о качестве принимаются в
зависимости от степени оснащения организации электронно-вычислительной
техникой.
327
Если организация имеет автоматизированную систему управления,
которая основана на разветвленной компьютерной сети между всеми
структурными
подразделениями,
то
рекомендуется
использовать
автоматическую систему сбора, регистрации и хранения информации на
магнитных носителях. Имеются разработанные разновидности программ таких
систем. Они применяются в зависимости от объема регистрируемой
информации и предусматривают все необходимые позиции. При наладке
программы для конкретных условий организации они не подвергаются
большим изменениям.
При отсутствии в организации автоматической системы управления
используется система ручной регистрации и хранения информации в виде
бумажных документов. Такая система требует больших затрат труда,
помещений для хранения и не очень эффективная при работе в современных
условиях производства. В данном случае процедура разрабатывается каждой
организацией самостоятельно с учетом ее структуры, объема регистрируемой и
подлежащей хранению информации.
Для каждой группы документации, подлежащей регистрации, должен
быть установлен соответствующий срок хранения. При этом срок хранения
рекомендуется принимать:
- для документации СК – равным сроку действия документов до их
отмены или замены;
- для данных о мероприятии, проводимых в рамках действующей в
организации СК, - 2 года;
- для документации, относящейся к качеству строительных объектов, равным сроку действия контракта, включая срок гарантийных обязательств
СМО.
Необходимо также предусмотреть порядок ликвидации документов, срок
хранения которых истек, и установить виды документов, которые подлежат
после истечения срока хранения сдаче в архив СМО или в другие организации.
В СМО должны быть разработаны ДП СК «Порядок регистрации
(идентификация, сбор, индексирование, получение, систематизация, хранение,
ведение и поиск) данных о качестве», в соответствии с которыми должен
осуществляться этот вид деятельности.
9.8. Анализ данных о качестве и корректирующие действия
Система качества организации должна предусматривать такие виды
деятельности организации, как анализ данных о качестве и, в случае
необходимости, корректирующие действия для улучшения качества.
К данным видам деятельности организации относятся следующие
элементы системы качества:
328
- управление продукцией, не соответствующей установленным
требованиям;
- корректировка и предупреждающие действия для устранения и
предупреждения причин возникновения не качественной продукции.
Анализ регистрируемых данных о качестве предусматривает обобщение
материалов, содержащих данные о качестве, обработку этих данных,
желательно статистическую, и формулировку соответствующих выводов,
позволяющих судить о качестве функционирования хозяйственного механизма
СМО. На основании данных о качестве составляет отчет по качеству. Это
делается не реже, чем 1 раз в квартал. Это позволяет использовать данные
бухгалтерской квартальной отчетности о фактических затратах на мероприятия
по качеству, своевременно внести корректировки в бизнес-план, документы
системы качества и т.д. В целом за год составляется также обобщающий
годовой отчет по качеству, который демонстрирует динамику качества в
организации.
Анализ и обобщение данных о качестве входит в функции службы
качества.
Ответственным за анализ и обобщение данных о качестве является
руководитель службы качества.
Руководитель службы качества должен в установленные в ДП СК сроки
представлять руководству СМО отчет по качеству, по которому руководство
принимает решение, при необходимости, о корректирующих действиях в
области качества.
Анализ данных о качестве является основным средством определения
причин не соответствия качества объектов и СМР установленным требованиям,
а также необходимости проведения мероприятий для улучшения их качества.
К числу причин такого не соответствия можно отнести:
- недостаточно подробно разработанные ДП СК, где могут содержаться не
однозначные требования;
- не соответствие документально установленных технических и трудовых
ресурсов на обеспечение качества реально отпущенным средствам;
- не эффективную систему управления предприятием;
- низкую трудовую и производственную дисциплину;
- несовершенство принятых в ДП СК технологических способов
производства;
- не корректные методы контроля качества.
Действия, направленные на устранение причин не соответствия качества
объектов, СМР установленным требованиям, могут быть следующими:
- дисциплинарные санкции против работников организации, допустивших
нарушение производственной или технической дисциплины;
- корректировка проектной и технологической документации;
- корректировка документации системы качества;
- выполнение дополнительных средств на обновление технологической
оснастки, измерительной базы и др.;
329
- предъявление
рекламаций
субподрядчикам
и
организациямпоставщикам;
- замена субподрядчиков и организаций-поставщиков;
- усиление входного контроля качества закупаемых материалов и
изделий, а также операционного контроля качества СМР;
- совершенствование системы управления в организации путем замены
кадрового состава дополнительной подготовки кадров в области качества или
совершенствования технической оснащенности управляющего персонала.
Ответственным за определение в каждом конкретном случае вида
корректирующего или предупреждающего воздействия является руководитель
службы качества.
Ответственность за принятие решений о необходимости проведения этих
воздействий возлагается на руководителя организации, который приказом по
организации поручает выполнение их тем руководителям подразделений, от
которых зависит устранение причин нарушения требований к качеству.
Ответственность за выполнение корректирующих воздействий в
конкретной деятельности СМО возлагается на руководителей подразделений,
которые осуществляют эту деятельность.
Они отчитываются в установленные сроки перед руководителем службы
качества о выполнении принятых корректирующих воздействий и их
последствиях.
Руководитель службы качества учитывает эти данные в очередном отчете
по качеству.
В должностных инструкциях этих лиц должны быть предусмотрены
соответствующие обязанности.
Система качества организации должна содержать документированные
процедуры управления продукцией, не соответствующей по качеству
установленным требованиям. Это относится к поступающей продукции –
материалам, изделиям, оборудованию, а также к возводимым объектам, их
частям и СМР.
Продукция, не соответствующая установленным требованиям, может
быть:
- переделана
или
отремонтирована
с
целью
удовлетворения
установленным требованиям;
- принята без ремонта (при незначительных дефектах);
- переведена в другую категорию (сорт) для использования в других
целях;
- отбракована или отправлена в отходы.
Тот или иной подход применяется в зависимости от вида продукции,
записи в контракте, экономической выгоды. Однако на качество возведения
объекта выбранный путь не должен оказывать влияние.
Если принимается продукция, не соответствующая установленным
требованиям, то об этом необходимо сообщить заказчику, представителю
Госархстройнадзора и оформить соответствующим протоколом или актом. При
330
этом Госархстройнадзор может потребовать проведения специальных расчетов
и (или) испытаний, которые производятся за счет средств СМО.
После ремонта продукция должна быть повторно проверена на ее
соответствие установленным требованиям.
Элементы системы качества, относящиеся к анализу и корректирующим
действиям, а также управлению продукцией, не соответствующей
установленным требованиям, рекомендуется оформлять следующими
документами:
- ДП СК «Порядок проведения корректирующих и предупреждающих
действий для улучшения качества»;
- ДП СК «Порядок управления продукцией, не соответствующей
установленным требованиям».
9.9. Строительно-монтажные работы
Основным видом деятельности организации являются строительномонтажные работы. К нм относятся следующие элементы системы качества:
- управление качеством процесса СМР;
- техническое обслуживание технологического оборудования, оснастки, а
также машин и механизмов, используемых при монтаже строительных
конструкций и систем инженерного оборудования объектов, а также при
производстве отделочных работ.
Основными критериями качества СМР являются:
- фактические отклонения формы, положения, размера объекта и его
частей, а также параметров инженерных сетей от проектных значений;
- соответствие
технических
характеристик
используемых
при
строительстве материалов, изделий, элементов конструкций и инженерного
оборудования требованиям проектной и нормативной документации;
- соблюдение требований технологической документации к объему и
последовательности выполнения операций;
- соответствие
характеристик
качества
отделочных
покрытий
требованиям проектной и нормативной документации и согласованным
эталонам отделки.
Фактические отклонения формы, размера, положения объекта и его
частей должны быть определены с помощью геодезического контроля точности
СМР и выдержаны в пределах допусков, полученных при проектировании
путем расчета точности конструкций при принятом уровне их собираемости.
Фактические отклонения параметров смонтированных инженерных
систем от проектных значений должны быть определены путем
предусмотренных в проектной и нормативной документации приемочных
испытаний.
Соответствие
технических
характеристик
используемых
при
строительстве материалов, изделий, элементов конструкций и инженерного
оборудования требованиям проектной и нормативной документации должно
331
быть определено по результатам входного контроля качества или
гарантировано системой качества организации-поставщика.
Соблюдение требований технологической документации к объему и
последовательности выполнения операций проверяется в процессе
осуществления строительных, монтажных, изоляционных и отделочных работ
при операционном контроле.
Соответствие характеристик качества отделочных покрытий требованиям
проекта и утвержденным эталонам отделки должно быть определено при
промежуточном приемочном контроле качества выполнения работ и
подтверждено при окончательном приемочном контроле объекта при сдаче его
заказчику.
В случае несоответствия контролируемых параметров и характеристик
предъявленным требованиям следует руководствоваться правилами управления
продукцией, не соответствующей установленным требованиям.
Управление качеством процесса СМР осуществляется путем выполнения
квалифицированными
рабочими-исполнителями
необходимых
технологических приемов и операций с использованием специальных
механизмов, технологической оснастки и оборудования с требуемой точностью
в соответствии с проектом производства работ, картами технологических и
трудовых процессов.
Проект производства работ, карты трудовых и технологических
процессов относятся к третьему уровню документации, используемой в системе
качества организации.
Организация должна обучить линейных работников и рабочих,
выполняющих технологические приемы и операции, их квалифицированному
исполнению в соответствии с требованиями технологической документации.
Ввиду громоздкости технологической документации организация может
разработать на ее основе ДП СК, содержание отдельные взаимосвязанные
процедуры, относящиеся к конкретному исполнителю. Отдельные процедуры
могут быть сгруппированы, образуя при этом одну ДП СК на определенный
технологический процесс, качества которого подлежит контролю при
промежуточной приемке работ.
СМР входят в функции линейных подразделений организации –
строительных участков.
Ответственным за качество выполнения СМР является начальник участка
(прораб).
Обязанности и полномочия линейных работников строительного участка
показаны в должностных инструкциях мастера, прораба, а также рабочих,
непосредственно осуществляющих строительные, монтажные, изоляционные и
отделочные работы на объекте.
Используемые при производстве СМР механизмы, технологическая
оснастка и оборудование, приспособления и инструменты должны по своим
характеристикам соответствовать предусмотренным в проекте производства
работ, эксплуатироваться и храниться в соответствии с установленными
332
правилами, а также должны являться объектами постоянного технического
обслуживания.
Эксплуатация и хранение механизмов, а также технологической оснастки,
оборудования, приспособлений и инструментов входит в функции линейных
строительных участков. Ответственным является начальник участка (прораб).
Техническое обслуживание (проверка, регулировка, ремонт) механизмов
(в том числе механизированного инструмента) входит в функции службы
главного механика. Ответственность за качество технического обслуживания
возлагается на главного механика. Обязанности, права и полномочия
работников службы главного механика указываются в должностных
инструкциях.
Техническое обслуживание технологической оснастки, оборудования и
приспособлений (проверка, юстировка, ремонт) входит в функции службы
главного технолога. Ответственность за качество технического обслуживания
возлагаются на главного технолога. Обязанности, права и полномочия
работников службы главного технолога указываются в должностных
инструкциях.
Система качества организации должна содержать и поддерживать в
рабочем состоянии ДП СК «Порядок поверки, юстировки, ремонта, хранения и
эксплуатации технологического оборудования, монтажных механизмов и
приспособлений».
Она также может содержать, при необходимости, ДП СК «Правила
выполнения технологических приемов и операций при производстве СМР».
9.10. Материально-техническое обеспечение
Руководство организации должно выделять в необходимом объеме
соответствующие ресурсы, обеспечивающие проведение политики организации
в области качества и достижение целей, поставленных в программе качества. К
таким ресурсам относится:
- технологическое и монтажное оборудование;
- контрольное, испытательное и вычислительное оборудование;
- контрольно-измерительные приборы и программное обеспечение ЭВМ;
- материалы и изделия;
- поощрительные выплаты сотрудникам организации за качество их
работ.
В основном выше указанные ресурсы являются для организации
предметом закупок. Управление и обеспечение качеством закупок является
элементом системы качества организации и для них должны быть
предусмотрены соответствующие документированные процедуры.
В должностных инструкциях персонала организации должны быть
предусмотрены полномочия и обязанности, связанные с обеспечением качества
закупок.
333
В Руководстве по качеству, в ДП СК или в инструкциях подразделений, в
функции которых входит обеспечение качества закупок, должны быть
приведены правила, приемы и действия, решающие данную задачу.
Ответственность за обеспечение качества закупок возлагается на
руководителя отдела закупок и маркетинга или главного менеджера
организации.
До заключения контракта с поставщиком организация должна для
обеспечения качества закупок решить следующие вопросы:
- подготовить необходимые контрактные условия;
- подготовить чертежи, документы на поставку и другую техническую
информацию;
- выбрать поставщиков, продукция которых отвечает требованиям
технических условий, чертежей и документов на объект и на закупку;
- согласовать единый подход организации и поставщика к обеспечению
качества или отнестись с доверием к аккредитованной по стандартам ИСО 9000
в системе качества поставщика;
- подготовить методы решения спорных вопросов качества с
поставщиками и их ответственности за не соблюдение установленных
требований поставок;
- разработать методы входного контроля качества закупаемой продукции;
- выделить необходимые ресурсы для проведения входного контроля;
- разработать метод регистрации данных о качестве закупаемой
продукции;
- разработать технологию погрузочно-разгрузочных работ;
- разработать технологию упаковки, консервации и транспортировки
продукции.
Организация должна разработать документированные процедуры,
обеспечивающие ее четкие взаимоотношения с поставщиками как с
технической, так и с юридической точки зрения. Эти процедуры должны быть
доведены до сведения поставщиков и их наличие отмечено в контрактных
условиях. В контракте также должна быть отмечена ответственность
поставщиков за несоблюдение установленных требований к поставщикам и
методы решения спорных вопросов.
Система качества организации должна содержать следующие ДП СК по
обеспечению качества закупок:
- «Правила заключения контрактов и порядок решения спорных вопросов
с поставщиком»;
- «Требования к документации на закупаемую продукцию»;
- «Правила погрузочно-разгрузочных работ, упаковки, консервации и
транспортировки закупаемых материально-технических ресурсов».
9.11. Подготовка кадров и стимулирование
334
Для эффективного функционирования системы качества в организации
необходимо иметь квалифицированный персонал, который должен проходить
периодическую подготовку по вопросам управления, обеспечения и улучшения
качества возведения объектов и производства СМР. Подготовка должна
охватывать все уровни персонала организации, которые в той или иной мере
определяют качество возведения объектов и производство СМР.
Подготовку по качеству должны проходить административноуправленческий и технический персонал, руководители всех структурных
подразделений организации, линейные работники и рабочие. Квалификация
кадров должна быть оценена и документально подтверждена.
Порядок подготовки кадров в различных строительно-монтажных
организациях может быть разный, в зависимости от финансовой возможности
организации и принятой процедуры. Такая подготовка может быть проведена
самой организацией путем создания кружков качества, организации
специальных семинаров и учебы. Организация также может направлять своих
сотрудников в специальные учебные заведения, осуществляющие подготовку и
переподготовку кадров по вопросам качества строительства.
Принципы подготовки кадров по качеству строительства в организации
должны быть заложены в ДП СК «Порядок подготовки и обучения кадров в
области качества».
Работники организации должны быть ознакомлены с политикой
организации в области качества, понимать задачи в области качества и
зависимость экономических показателей деятельности организации от качества
работы. Они должны также понимать свою роль при решении задач
организации в области качества. Достижения карьерных целей, стоящих перед
каждым работником, должно зависеть от качества выполнения им своих
обязанностей.
Система качества организации должна предусматривать систему оценки
качества труда персонала организации, а также материальное или моральное
стимулирование за качество выполнения своих должностных обязанностей. В
современных рыночных условиях производства, когда качество является
средством выживания организации и борьбы с конкурентами, в качестве
стимула, как правило, должно использоваться материальное и моральное
стимулирование работника – повышение его в должности с повышением его
заработка.
Каждая организация индивидуально определяет метод стимулирования за
качество труда работника.
Система качества организации должна иметь следующие ДП СК по
данному элементу системы:
«Порядок подготовки и обучения кадров в области качества»;
«Порядок оценки качества труда и стимулирование»;
«Аттестация кадров по вопросам качества».
9.12. Пути развития методов управления качеством
335
Под методами управления качеством понимается совокупность функций
управления, аппарата и системы их реализующих, а также соответствующего
нормативного, методического и материального обеспечения. Развитие
механизма управления в XX веке прошло большой и интересный путь. Основные
этапы этого пути представлены на рис. 19.
До XX века управление качеством продукции сформировало принцип
управления на основе модели (рисунка, чертежа, шаблона, образца) . Каждому
работнику, занятому на тех или иных технологических операциях, нужно было
выполнить задание, определяемое отдельно. Это положение можно считать
основой индустриального (промышленного) управления качеством в отличие от
ремесленнического, где качество определялось только талантом, мастерством и
умением рабочих.
Промышленное разделение труда привело к тому, что каждый работник
отвечал только за свою операцию и качество работы определялось степенью
сходства изделия с заданным образцом.
Начало XX в. знаменуется появлением цехового контроля качества,
зарождение которого было обусловлено развитием промышленного производства и
углублением внутрипроизводственного разделения труда. Уже в начале своего
зарождения, цеховой контроль качества стал опираться на принципы научного
менеджмента (5Т) предложенные в 1905 году Ф. Тейлором.
Ф. Тейлор выдвинул идею использования не одной, а двух моделей, которые
определяли бы пределы допустимого качества. Для
графических моделей (чертежей) это свелось к понятиям нижней и верхней
границ допусков, а для моделей в «металле» (шаблонов) — к появлению двух
типов калибров: пропускных и не пропускных.
Ф. Тейлор ввел в производство механизм, включающий три функции
управления, техническое нормирование качества, контроль за соблюдением норм,
административное и экономическое принуждение. Нормирование качества
осуществлялось конструктором и затем технологами, а технический контроль соответствующими отделами (ОТК), административное и экономическое
принуждение-администрацией и службами (отделами), определяющими
размеры заработной платы, штрафов и удержаний.
336
Механизм, основанный на методе Тейлора, решил проблему управления
качеством отдельных изделий и конструкций. Однако уже в 20-е годы остро встала
проблема управления качеством производственных процессов.
Накануне Второй мировой войны развитие массового производства, рост
промышленных предприятий и увеличение объемов выпускаемой продукции
привели к обособлению технического контроля от производственных операций, к
его организационному оформлению в самостоятельный профессиональный вид
деятельности.
На
промышленных
предприятиях
стали
создаваться
самостоятельные службы технического контроля со штатными контролерами во
главе с начальником, который обычно подчинялся руководителю предприятия. Это
положило начало этапу приемочного контроля качества.
Новая организация работ по контролю предопределила постановку проблемы
обеспечения качества производственных процессов. Решение данной проблемы
связано с четвертым этапом, который получил название «статистический контроль
качества». Толчком к промышленному применению статистических методов для
контроля качества послужили работы специалистов различного профиля под
руководством д-ра Р. П. Джонса в «Белл телефон лабораториз». В 1924 году ими
были сформулированы основные принципы статистического управления
качеством (SQC).
Годы
Компле Всеобщ
ксное
ий
2000
Статис управле менедж
ние
мент
Прие тический
Цехов мочкачеств качест
1990
ой
ом
ва
ный контро
ль
контр конт
TOC,
(ТОМ)
качест
ольметодов
TON,
Рис. 1. Индив
Этапы развития
управления качеством
1980
роль
ва отличались
качест
MPS, от принципов
Принципыиприменения
статистических
качес методов
(SOC)
ва.
GWOS,
дуальн
тва
Систе
UOS и
ый
1970
ма
др.
контро
Тейло
ль
ра
1960
качест
ва
337
1950
Этапы
Рис. 19 – Основные этапы развития управления качеством
Принципы применения статистических методов отличались от принципов
Тейлора. В частности, они не предполагали использования функций
нормирования и принуждения.
Статистические методы, базирующие на теории вероятности и
математической статистике, были применены в приемочном контроле. Введение
понятия «предельно допустимые уровни дефектности» изделий на каждом этапе
их изготовления фактически установило нормы на процессы.
Применение статистических методов требует совершенства технических
средств измерений, методов обработки результатов, а также наличие системы
организационного управления. В последующем с появлением методологии Тагути
статистические методы стали применяться в основе механизма управления
качеством процессов изготовления продукции на всех стадиях жизненного цикла.
Статистические методы включают выборочный контроль, оценку качества,
сравнение фактического уровня качества с нормативным, анализ степени влияния
факторов на качество, разработку мероприятий, способствующих повышению
качества.
338
Следующим этапом в развитии методологии управления качеством была
концепция системного подхода в управлении качеством.
Работы Джурана Дж. М. «Справочник по управлению качеством» и
Фейгенбауна А.В. «Управление качеством», «Комплексное управление качеством»
заложили необходимый фундамент широкого распространения систем управления
качеством.
Отражая общую тенденцию к осознанию необходимости применения
системных подходов для достижения гарантий получения качественной
продукции, МО США в 1959 году публикует военный стандарт К/У2-О.-9858
«Требования к программе обеспечения качества». Данный стандарт определяет
прямую зависимость получения заказа от МО США на производство продукции в
зависимости от наличия и надежности функционирования системы управления
качеством на предприятии поставщика.
В 1965 году подобный стандарт принимается МО Великобритании, а в
1968 году НАТО.
Успехи в области обеспечения надежности и качества продукции в
оборонном комплексе оказали стимулирующее влияние на развитие системных
решений в области качества практически во всех сферах деятельности и отраслях
промышленности.
На основе развития и творческого применения идей Деминга, Джурана,
Кросби, Фейгенбауна, Харрингтона, Никсона, Сегецци, Исикавы, Кумэ, Тагути в
период с 60-х до середины 80-х сформировались различные подходы, школы и
концептуальные модели системного решения проблем в области качества.
«Американский подход», «европейский подход», «японский подход», «тотальный
контроль качества» (ТQС), «всеобщее управление качеством» (ТQM), «управление на
основе политики в области качества» (МРЗ), «управление качеством в рамках
компании»(®ЛЛЭС), «комплексное управление качеством» — далеко не полный
перечень для обозначения концептуальных моделей решения проблем качества
на основе системного подхода, встречается в литературных источниках от
начала 80-х до настоящего времени
Основными принципами в вышеперечисленных моделях являются:
- вовлечение в процесс обеспечения качества всех работников организации;
339
- переход от понятия «качество продукции», «качество процессов» к понятиям
«качество работы», «качество деятельности»;
- системные подходы в управлении качеством и организации производства;
- развитие систем обучения руководителей и специалистов и т.п.
Под сильным воздействием японского опыта к середине 80-х годов в
мировой практике стал формироваться новый подход, получивший название
ТQМ и ознаменовавший становление шестого этапа в развитии работ в области
обеспечения качества на промышленных предприятиях Наибольшее признание
концепция ТQМ получила в таких промышленно развитых странах, как США, ФРГ,
Англия, Швеция, Япония, Южная Корея, Тайвань. Однако при единстве
идеологии, четко выраженной в названии концепции, в каждой стране она
трактуется по-своему — исходя из особенностей ее исторического развития и
работ по обеспечению качества. Так, например, по свидетельству ряда
специалистов-аналитиков, в Европе основной упор в ТQМ делается на культуре
производства, а в восточных государствах — на статистических методах и
групповой деятельности в области качества.
Как показывает анализ, концепция ТQМ
фундаментальных принципах:
базируется на следующих
-ориентация всей деятельности предприятия на потребителей, от
удовлетворения требований и ожиданий которых зависит успех
предприятия в рыночной экономике;
-непрерывное совершенствование производства и деятельности в области
качества;
-комплексное и системное решение задач обеспечения качества на всех
стадиях жизненного цикла продукции;
-смещение главных усилий в сфере качества в сторону человеческих
ресурсов
(упор
на
отношение
работников
к
делу,
культуру
производства, на стиль руководства);
-участие всего без исключения персонала в решении проблем
качества (качество — дело каждого);
-концентрация внимания не на выявлении, а на предупреждении
несоответствий;
-отношение к обеспечению качества как к непрерывному процессу, когда
качество
объекта
на
конечном
этапе
является
следствием
достижения качества на всех предшествующих этапах.
В это время под влиянием «европейского подхода» сформировалась
концепция управления качеством получившая название «универсальный
контроль качества».
340
Существуют два толкования универсальности контроля качества:
- контроль (управление) качества распространился на все этапы
деятельности предприятия (организации) — от маркетинга, проектирования и
до утилизации изделий, а также на различные виды услуг и деятельности медицина, образование, далеко выйдя за пределы сферы производства.
- универсальность системы можно рассматривать и как распространение
унифицированных систем контроля (управления) качества на различных
предприятиях и в организациях. По идее Генерального соглашения по тарифам и
торговле (ГАТТ), UQC должен обеспечить доверие к качеству изделий всех стран
мира, помогая изготовителям преодолеть технические барьеры на пути к
потребителю.
Идея UQC реализована в международных стандартах ИСО серии 9000,
которые разработаны техническим комитетом «Управление качеством и
обеспечение качества» Международной организации по стандартизации (ИСО) на
основе британских стандартов и на опыте Международной электротехнической
комиссии (МЭК).
При этом эволюция методов реализации права потребителя на получение
полной и достоверной информации о качестве в обозреваемый период
осуществлялась по пути от устного сообщения изготовителя о качестве до
сертификации продукции и систем качества изготовления.
В XX веке информация о качестве продукции стала предметом
спецификаций (технических условий — ТУ), прилагаемых к контрактам. Далее
стали развиваться методы контроля качества – средство, как подтверждения, так и
проверки достоверности информации о качестве. В последующем стали
использоваться системы сертификации продукции, в том числе независимой
третьей стороной. Недостатком всех этих методов являются дороговизна и
сложность подтверждения достоверности информации.
Дальнейшим развитием систем управления качеством стало использование
сертификации систем качества и персонала как эффективного и относительно
дешевого средства подтверждения (наряду с контролем качества и сертификацией
продукции) способности производителя обеспечивать указанное качество.
Контрольные вопросы
1.Из каких элементов состоит система качества СМР?
2.Какие виды контроля по качеству осуществляются при СМР?
3.Дайте оценку входного контроля.
341
4.Дайте оценку операционного контроля.
5.Дайте оценку приемочного контроля.
6.Каковы функции инспекционного контроля?
7.Какие ДП СК должна содержать система качества в организации?
8.Какой порядок регистрации данных о качестве?
9.Как должна работать автоматизированная система контроля качества на
ПК?
10.Какие корректирующие действия необходимы при анализе данных о
качестве?
11.Какие элементы системы качества СМР вы знаете?
12.Какие ресурсы обеспечивают успешное внедрение системы качества в
строительстве?
13.Как качество закупок влияет в целом на систему качества в
организации?
14.Каков порядок подготовки кадров по качеству соответствует
требованиям мотивации персонала?
15.Какова роль обучения кадров в системе внедрения качества?
16.Каков порядок оценки качества труда и стимулирования на
предприятии?
17.Как должна проводиться аттестация кадров по вопросам качества?
18.Что понимается под «методами управления качеством»?
19.Каковы этапы развития методов управления качеством в мировой
практике?
20.Что вы знаете о концепции ТАМ в мировой системе качества и ее
интеграция на строительный рынок?
21.Какова идея реализации международных стандартов ИСО серии 9000?
Дополнительная литература
1.Рекомендации по созданию системы качества в строительно-монтажных
организациях (на базе стандартов ИСО 9000) МДС 12-1.98.
2.Никитин В.М., Демешко А.Е.,Шинкевич В.А.Количественная оценка
качества строительства зданий и сооружений. Стандарты качества-1999, № 2.
С.45-47.
3.О внедрении систем качества на основе международных стандартов
ИСО серии 9000 в строительно-монтажных организациях РФ. Письмо Госстроя
РФ от 01.06.99г. № АТ-1863/6. Стройэксперт-Кодекс.
4.О мерах по повышению качества СМР, роли и ответственности органов
Госархстройнадзора России. Письмо от 27.05.98г. № 11.
5.О мерах по предотвращения аварий, строящихся и эксплуатируемых
зданий и сооружений. Письмо Госстроя России от 27.11.97г. № БЕ-19-42/16.
6.Руководство по контролю качества строительно-монтажных работ.
Никитин В.М., Шинкевич В.А.и др.-СПб.:Изд-во К1У,1998 (784 с.).
7.Управление в строительстве: Учебник для вузов/Васильев
В.М.,Панибратов Ю.П.и др.-М.:Изд-во АВС,1994, 288 с.
342
ТЕМА 10. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
10.1. Федеральный закон «О техническом регулировании»
С 1 июля 2003 года введен в действие Федеральный закон «О
техническом регулировании». Новый Закон должен заменить Закон «О
стандартизации», Закон «О сертификации продукции и услуг», а также
положения многих других законов и постановлений, касающихся
правоотношений в сфере разработки, утверждения и применения
нормативно-технических документов, подтверждения соответствия и
осуществления надзора за их соблюдением.
Положения этого Закона охватывают все отрасли народного хозяйства, в
том числе и строительство. Как известно, в этой области существует наиболее
разветвления система межведомственных норм: СНиПы, Своды правил,
территориальные строительные нормы, ГОСТы, ВСН, РСН, Технические условия,
стандарты предприятий и отраслевые стандарты. Из них только Своды правил
являются рекомендуемыми, остальные носят обязательный характер. По
новому Закону все это многообразие видов обязательных документов
заменяется техническим регламентом в виде Закона РФ.
В связи с такими радикальными изменениями процесс обсуждения
проекта закона проходил трудно – многие научно-производственные,
общественные организации и специалисты возражали против столь коренной
ломки существующей системы норм и стандартов в стране.
343
В 1994 году Госстрой России утвердил СНиП 10-01-94 «Система
нормативных документов в строительстве. Основные положения», который по
своим организационным основам и идеологическим принципам полностью
гармонирован со всеми международными требованиями и учитывает
передовой опыт разработки технических норм.
Территориальные строительные нормы устанавливают обязательные для
применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые
положения,
учитывающие
природно-климатические
и
социальные
особенности, национальные традиции и экономические возможности
республик, краев и областей России.
Закон не запрещает разработку на федеральном уровне добровольных
нормативно-технических документов. Нет также прямого запрещения
существования территориальных строительных норм в качестве обязательных
35 документов. Между тем представляется, что статьи 73 и 76 Конституции РФ
дают субъектам РФ право собственных обязательных нормативных
документов.
Целесообразно сохранить в какой-то форме строительные нормы и
правила как традиционную для России и известную за рубежом систему
нормативных документов по строительству, постепенно создавая
законодательную основу СНиП в виде технических регламентов. При этом
принимаемые добровольные нормы по ряду вопросов могут быть основой для
соответствующих территориальных норм.
10.2. Метрологическое обеспечение в строительстве
Метрологическое обеспечение строительства — комплекс мероприятий
по установлению и применению научных и организационных основ, технических
средств, правил и норм, необходимых для достижения единства и требуемых
точности, полноты, своевременности и оперативности измерений в строительстве.
Основными целями метрологического обеспечения строительства являются:
- повышение качества и экологической безопасности строительной
продукции;
344
- повышение эффективности управления строительным производством;
- обеспечение метрологического сопровождения сертификации
продукции;
-повышение эффективности экспериментов и испытаний. Необходимый
уровень достоверности измерений определяется проектом и нормативными
документами, а возможность его достижения осуществляется на основе
метрологического обеспечения. Количество контрольно-измерительных операций
в строительстве постоянно возрастает, превышая в ряде случаев количество технологических операций, а ошибки при выполнении измерений снижают качественные
показатели зданий. Измерения являются основным источником информации о
количестве, свойствах, физико-механических и геометрических характеристиках
строительных материалов, конструкций и технологических процессов.
Метрологическое обеспечение состоит из элементов (рис. 20).
Организационной основой метрологического обеспечения является сеть
Государственной метрологической службы и ведомственных метрологических
служб, а также служб учреждений, предприятий и организаций. Метрологическая
служба — совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на
обеспечение единства измерений. Структура метрологической службы приведена
на рис. 21.
Государственные органы управления, а также предприятия, организации,
учреждения создают в необходимых случаях в установленном порядке
метрологические службы для выполнения работ по обеспечению единства и
требуемой точности измерений и для осуществления метрологического контроля и
надзора.
Техническая база метрологического обеспечения включает комплекс
технических средств измерений и контроля, а также мероприятия, направленные
на поддержание в исправном состоянии и на правильное их использование.
345
МЕТРОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВА
Научна
я база
Организаци
онная
основа
Техническая
база
Метролог
ия-наука
об
измерени
ях,
методов и
средствах
обеспечен
ия их
единства
и
способах
достижен
ия
требуемо
й
Государстве
нная
метрологиче
ская служба
Метрологич
еская
служба
государствен
ных органов
управления
и
юридически
х лиц
Государстве
нные
первичные
эталоны
единиц
Рабочие
эталоны
физических
величин
Поверка средств
измерений
Рабочие
средства
измерений
Нормативно
методическа
я база
Базовые
документы,
государственные
стандарты
Дополнительные
документы:
технические
условия,
руководства,
инструкции,
рекомендации
Рис. 20 - Элементы метрологического обеспечения
ГОССТАНДАРТ РОССИИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
МЕТРОЛОГИЧЕСКАЯ СЛУЖБА
346
Рис. 21 - Структура метрологического контроля и надзора
Нормативной
базой
метрологического
обеспечения
является
государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ), включающая
комплекс установленных стандартами взаимоувязанных правил, положений,
требований и норм в области обеспечения единства измерений.
Базовые документы по метрологическому обеспечению приведены в
перечне, прилагаемом ниже.
347
Средства измерений, приобретаемые, а также
эксплуатации, подвергаются государственной проверке.
находящиеся
в
Проверка средств измерений — это форма метрологического надзора,
проводимого с целью определения и подтверждения их соответствия
установленным техническим требованиям.
Виды поверок:
а)
первичная поверка — выполняется при выпуске средств измерения
из производства или ремонта;
б)
периодическая поверка — проводится для средств измерения,
находящихся на хранении при выдаче со склада или в эксплуатации через
определенные промежутки времени (межповерочные интервалы в
соответствии с данными табл. 5).
Таблица 5
Межпроверочные интервалы средств измерений
Средства измерений
Межповерочный
интервал, год
1.Средства измерения линейных размеров
1.1.Линейки металлические длиной до 1м, рулетки
металлические длиной 1.2,5 м
3
1.2.Метры складные металлические, рулетки длиной
от 10 до 20 м
3
1.3.Рейки нивелирные
2
1.4.Штангенциркули, щупы
1
1.5.Калибры, скобы, шаблоны
3
1.6.Светодальномеры, оптические дальномеры
1 (рабочие поверки
выполняются в процессе
работы)
1.7.Нивелиры
2 (рабочие поверки
выполняются в процессе
работы)
348
2.Средства измерений угловых величин
2.1.Угольники деревянные
0.5
2.2.Угольники металлические
1
2.3.Рейки для контроля вертикальности
0.5
2.4.Теодолиты
2
3.Средства
контроля
прямолинейности
формы,
плоскости,
3.1.Радиусные шаблоны, шаблоны контроля сварных
швов
1
3.2.Рейки металлические и деревянные для контроля
плоскостности
0.5
3.3.Форма испытательных кубиков, балочек
0.5
3.4.Формы
элементов
1
для
изготовления
строительных
4.Средства измерения температуры
4.1.Термометры
1
4.2.Калориметры
0.5
4.3.Влагомры
1
5.Средства измерения массы, расхода, количества
5.1.Весы всех типов, гири
2
5.2.Дозаторы всех типов
1
6.Средства для измерений
твердости, давления
силы,
прочности,
1
6.1.Динамометры всех типов, контрольные ключи
1
6.2.Испытательные машины
1
6.3.Клерометрические приборы, манометры
1
7.Средства для измерения плотности, вязкости,
пластичности грунтов, строительных материалов,
растворов
1
349
в)
внеочередная поверка — проводится при возникновении
необходимости удостовериться в пригодности средств измерения (повреждено
клеймо, потеряны документы о их поверке);
г)
инспекционная и экспертная поверки — проводятся при
проведении государственного контроля.
Рабочие средства измерений поверяются метрологической службой или
другими аккредитованными на то организациями путем сравнения их
показаний с показаниями рабочих эталонов. Положительные результаты поверки
удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке.
Для точности и надежности всех измерений необходимо соблюдать
следующие условия:
- в нормативных документах, а также в технологической документации
должно быть предусмотрено необходимое количество измерительных
операций с указанием методов и средств измерений;
- все средства измерений должны быть поверены;
- все строительные площадки организации, объекты должны быть
обеспечены необходимыми средствами измерений и контроля;
- измерения должны проводиться специалистами.
При составлении перечней и нормокомплектов средств измерений по
видам СМР, необходимо:
- определить номенклатуру контролируемых показателей качества в
соответствии с требованиями СНиП проектов;
- выделить из них показатели, поддающиеся измерительному контролю;
- определить средства измерений для каждого показателя. Исходя из
объемов работ, численности бригад, характера возводимых зданий, вида
контроля определяют число тех или иных средств измерений для бригады,
участка.
Перечень средств измерений, входящих наиболее часто в комплекты
инструментов строительных бригад, представлен в табл. 6.
Таблица 6
Нормокомплект средств измерений строительных бригад
350
Средство измерений
ГОСТ, ТУ
1.Рулетка металлическая длиной 1-2 м
ГОСТ 7502-98
2.Рулетка металлическая длиной 20-30 м
ГОСТ 7502-98
3.Линейка металлическая длиной 0.5 м
ГОСТ 427-75
4.Шнур разметочный ИР-79
ТУ 22-5076-81
5.Штангенциркуль
ГОСТ 166-89
6.Отвес металлический ОТ
ГОСТ 7948-80
7.Угольник металлический или деревянный
УЛ,УЛП,УП,УШ
ГОСТ 3749-77
8.Уровень строительный УС
9.Теодолит ТЗО или ему равноценные
ГОСТ 10529-86
10.Нивелир НЗ или ему равноценные
ГОСТ 10528-90
11.Нивелирная линейка РН-3, специальные
ГОСТ 11158-83
рейки
12.Рейка для контроля плоскости
поверхностей
13.Шаблон для разметки колонн
14.Рейсмус реечный
ТУ 22-3951-77
15.Шаблон для установки панелей в плане
16.Рейка для выверки колонн по вертикали
(уровень-рейка, отвес-рейка)
17.Рейка для контроля вертикальных
поверхностей
18.Набор шаблонов ШС для контроля
размеров сварных швов
ГОСТ 3242
19.Щупы для измерения зазоров
20.Термометр для замера температуры
воздуха
ГОСТ 112-78 Е
21.Термометр для определения
351
температуры растворов
22.Психрометр для определения влажности
воздуха
23.Электротермометр 2Т-2М для контроля
температуры бетона при электронагреве
ТУ 7-26-78
24.Конус КА для определения подвижности
бетонной смеси
ГОСТ 10181.0-81
25.Конус стройЦНИЛа для определения
подвижности растворов
26.Приборы для контроля уплотнения
грунтов
27.Ключи для контроля натяжения болтов
28.Молоток для определения прочности
бетона
ГОСТ 22690-88
29.Влагомер ВКСМ для измерения
влажности строительных материалов
ГОСТ 21718-84
30.Измеритель защитного слоя
ГОСТ 22984-78
Комплекты средств измерений и контроля для строительных бригад по
различным видам СМР представлены в табл. 7.
Таблица 7
Средства измерения и контроля строительных бригад
Виды СМР
Номера средств измерений в
соответствии с табл.2
1.Земляные работы
2.Монолитные
работы
1-4, 6, 10, 11, 26
железобетонные
3.Монтаж
бетонных
железобетонных конструкций
4.Монтаж
конструкций
и
металлических
1-8, 10-12, 20, 23, 24, 28, 30
1-4, 6-11, 13, 15, 16, 17, 30
1-6, 8-11, 16, 18, 19, 27
352
5.Каменные работы
1-4, 7-11, 25
6.Устройство полов
1, 3, 4, 7, 10-12, 14, 20
7.Отделочные работы
1, 3, 6-8, 12, 20, 21, 25, 29
Перечень нормативных документов
1 . Закон Российской Федерации от 27.04.93 № 4871 -1 "Об
обеспечении единства измерений".
2.ГОСТ Р 1.0-92 ГСС РФ. Основные положения.
3.ГОСТ 1.25-76 ГСС. Метрологическое обеспечение. Основные
положения.
4.ГОСТ 8.001-80 ГСИ. Организация и порядок проведения
государственных испытаний средств измерений.
5.ГОСТ 8.002-86 ГСИ. Государственный надзор и ведомственный
контроль за средствами измерений. Основные положения.
6.ГОСТ 8.009-84 ГСИ. Нормируемые метрологические характеристики
средств измерений.
7.ГОСТ 8.320-89 ГСИ. Метрологическая аттестация средств измерений.
8.ГОСТ 8.383-80 ГСИ. Государственные испытания средств измерений.
Основные положения.
9.ГОСТ 8.417-81 ГСИ. Единицы физических величин.
10.ГОСТ 8.513-84 ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и
порядок проведения.
1 1 . ГОСТ Р 8.563-96 ГСИ. Методика выполнения измерений.
12.ГОСТ Р 568-97 ГСИ. Аттестация испытательного оборудования.
Основные положения.
13.ГОСТ 15001-88 Система разработки и постановки продукции на
производство. Продукция производственно-технического назначения.
14.ГОСТ 15467-79 Управление качеством продукции. Основные
понятия. Термины и определения.
15.ГОСТ 16263-70 ГСИ. Метрология. Термины и определения.
16.СНиП 5.02.02-86 Нормы потребности в строительном инструменте.
17.ЛифановИ.С., ШерстюковН.Г Метрология, средства и методы контроля
качества в строительстве: Справ, пособие. - М : Стройиздат, 1979.-223 с.
10.3. Стандартизация строительных материалов и конструкций
Стандартизация — это мероприятия связанные с установлением и
применением правил с целью упорядочения деятельности в определенной
области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон и, в частности,
для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий
353
эксплуатации и требований безопасности. Стандартизация применяется для
установления единиц измерений, терминов и обозначений, требований к
продукции и производственным процессам, требований, обеспечивающих
безопасность людей и сохранность материальных ценностей
Стандарт — это документ, результат конкретной работы по
стандартизации, выполненной на основе достижений науки, техники и
практического опыта, а также принятый и утвержденный компетентной
организацией. Основными задачами стандартизации являются:
- установление требований к качеству готовой продукции на основе
комплексной стандартизации качественных характеристик данной продукции, а
также сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий,
необходимых для ее изготовления с высокими показателями качества и
эффективной эксплуатации;
- определение единой системы показателей качества продукции, методов
и средств ее испытания и контроля, а также необходимого уровня надежности и
долговечности в зависимости от назначения изделий и условий их эксплуатации;
- установление норм, требований и методов в области проектирования и
производства продукции с целью обеспечения оптимального качества и
исключения нерационального многообразия видов, марок и типоразмеров
продукции, расширение и улучшение ассортимента, повышение качества
товаров широкого потребления;
- развитие унификации и агрегирования промышленной и строительной
продукции, оборудования и приборов как важнейшего условия специализации
производства, комплексной механизации и автоматизации производственных
процессов.
Система органов и служб стандартизации представлена Государственным
комитетом стандартов (Госстандартом) России и его службами
стандартизации в отраслях промышленности и сельского хозяйства, а также в
регионах.
В зависимости от сферы действия стандарты могут быть государственными
(ГОСТ), отраслевыми (ОСТ), региональными (РСТ) и стандартами предприятий
(СТП). Государственный стандарт — это обязательный документ для всех
предприятий, организаций и учреждений. независимо от их ведомственной
354
принадлежности, во всех отраслях хозяйства РФ Такие стандарты утверждает
Госстандарт, а стандарты в отраслях строительства и строительных материалов Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу РФ (Госстрой РФ).
Одна из особенностей государственной системы стандартизации в
строительстве и технологии строительных материалов состоит в том, что кроме
стандартов технических требований здесь действует система нормативных
документов, объединенная в строительные нормы и правила (СНиП). СНиП —
это свод общегосударственных нормативных документов по проектированию,
строительству и строительным материалам, обязательный для всех организаций и
предприятий.
Методическую основу стандартизации размеров в проектировании,
изготовлении строительных изделий и при возведении сооружений составляет
Модульная координация размеров в строительстве (МКРС), представляющая
собой совокупность правил координации размеров элементов зданий и
сооружений, строительных изделий и оборудования на базе основного
модуля, равного 100 мм (1М). Применение МКРС позволяет унифицировать
и сократить число типоразмеров строительных изделий из разных материалов
или отличающихся по конструкции. Изделия и детали одинаковых типоразмеров,
изготовленные в соответствии с требованиями МКРС могут быть использованы
в зданиях разнообразного назначения.
Работа по стандартизации в мировом масштабе проводится специально
созданной в 1987 году Международной организацией по стандартизации
(ИСО). Были введены в действие пять международных стандартов ИСО (МС ИСО
9000, МС ИСО 9001, МС ИСО 9002, МС ИСО 9003 и МС ИСО 9004) на системы
качества. Вместе с ранее выпущенным терминологическим стандартом ИСО
8402 они образовали основополагающий комплекс международных стандартов
по качеству, охватывающий практически все возможные области применения.
Стандарты ИСО — это документы общего характера, образующие
добровольную, основанную на международном консенсусе, систему. Принципы,
устанавливаемые этой системой и согласованные между профессионалами в
области качества, производителями и пользователями, применимы в
деятельности любой производственной или сервисной организации как
государственного, так и частного сектора.
355
Стандарты ИСО серии 9000 способствовали гармонизации в
международном масштабе всех документов по административному управлению
качеством (менеджменту качества). По мнению многих авторитетов в области
качества, разработка стандартов стала выдающимся научным успехом, ибо его
создателям удалось решить казалось бы неразрешимую задачу: найти
приемлемый для всего мирового сообщества подход к оценке систем качества и
создания гарантии качества для потребителей.
Стандарты серии 9000 сразу же получили всемирное признание и стали
одними из самых популярных документов ИСО. Успех стандартов ИСО серии
9000 явился подтверждением двух важных достижений:
- стандарты содержат проверенные временем концепции внутреннего
руководства качеством и модели по внешнему обеспечению качества;
- стандарты удовлетворяют растущие потребности международного
менеджмента качества и широко используются как универсальный инструмент
оценки систем качества второй и третьей стороной.
К настоящему времени стандарты ИСО серии 9000 действуют более,
чем в 90 странах мира, в большинстве из которых они приняты в качестве
национальных. В России МС ИСО 9001, 9002 и 9003 приняты как ГОСТ Р ИСО
9001 -96, ГОСТ Р ИСО 9002-96 и ГОСТ Р ИСО 9003-96. Характерно, что только
Россия и Ямайка среди стран, принявших МС ИСО 9000, не придали ИСО 9000
и 9004 статуса национальных стандартов.
Стандартизация в строительстве направлена на повышение капитальных
вложений, качества, надежности и долговечности зданий и сооружений, уровня
индустриализации, производительности труда и сокращение материалоемкости,
стандарты оказывают влияние на повышение качества выпускаемой продукции,
уровень заводской готовности строительных конструкций и изделий,
внедрение эффективных материалов и изделий в строительстве. Объем работ по
стандартизации в строительстве ежегодно увеличивается. В общей сложности в
строительстве и промышленности строительных материалов действует более
500 государственных стандартов.
10.4. Основные цели и принципы системы сертификации ГОСТ
Система сертификации России введена в действие 01.05.1992 и ее
основными целями являются:
356
- защита потребителей от приобретения (использования) товаров, работ и
услуг (далее — продукции), в т.ч. импортных, которые опасны для их жизни,
здоровья, имущества, а также для окружающей среды;
- содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции.
Определения:
-Сертификация соответствия — действие третьей стороны,
доказывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что
должным образом идентифицированная продукция, процесс или услуга
соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу.
- Соответствие — соблюдение всех установленных требований к
продукции, процессу или услуге.
- Третья сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от
участвующих сторон в рассматриваемом вопросе. (Участвующие стороны
представляют, как правило, интересы поставщиков 1-я сторона и покупателей
— 2-я сторона.
- Нормативный документ — документ, содержащий правила, общие
принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или
их результатов (стандарты, технические условия, своды правил и регламенты).
- Система сертификации — система, располагающая собственными
правилами процедуры и управления для проведения сертификации
соответствия.
- Орган по сертификации — орган, проводящий сертификацию
соответствия.
- Сертификат соответствия — документ, выдаваемый в
соответствии с правилами сертификации, указывающий, что
обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным
образом идентифицированная продукция, процесс или услуга
соответствует конкретному стандарту или другому нормативному
документу.
- Знак соответствия (в области сертификации) — защищённый в
установленном порядке знак, применяемый или выданный в
соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что
обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция,
процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому
нормативному документу.
- Аккредитация — официальное признание правомочий
осуществлять какую-либо деятельность в области сертификации.
- Аттестация производства — официальное подтверждение
органом по сертификации или другим специально уполномоченным
357
органом наличия необходимых и достаточных условий производства
данной продукции (исполнения данных услуг), обеспечивающих
стабильность требований к ней, заданных в нормативных документах
и контролируемых при сертификации.
-Инспекционный контроль — контроль за деятельностью
аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий, а также
за сертифицированной продукцией, состоянием её производства.
- Заявитель — предприятия, организации, граждане, обратившиеся
в орган по сертификации с заявкой на проведение сертификации
конкретного типа (марки) продукции.
- Эксперт - аудитор — лицо, аттестованное на право проведения
одного или нескольких видов работ в области сертификации.
-Схема сертификации — состав и последовательность действий
третьей стороны при проведении сертификации соответствия.
- Обязательная сертификация — подтверждение уполномоченным на
то органом соответствия товара (работы, услуги) обязательным требованиям
стандарта (В система обязательная сертификация выполняется как
сертификация соответствия).
-Добровольная сертификация — сертификация, проводимая на
добровольной основе по инициативе изготовителя (исполнителя), продавца
(поставщика) или потребителя продукции.
- Требования
безопасности
—
обязательные
требования,
установленные в законодательных актах или стандартах, которые направлены на
обеспечение жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды,
предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.
Система предусматривает следующее распределение ответственности
между участниками сертификации:
- изготовитель (исполнитель, поставщик) несёт ответственность за
соответствие продукции требованиям нормативных документов, которые
контролируются при сертификации и за правильность использования знаков
соответствия;
- продавец несёт ответственность за наличие сертификата и знака
соответствия у реализуемой им продукции, подлежащей обязательной
сертификации;
358
- испытательная лаборатория (центр) несёт ответственность за
соответствие проведенных ею сертификационных испытаний требованием
нормативных документов, а также достоверность и объективность их результатов;
- орган по сертификации несет ответственность за правильность выдачи
сертификата соответствия и подтверждение его действия
Система
предусматривает
свободный
доступ
изготовителям,
потребителям, общественным организациям, органам по сертификации,
испытательным лабораториям, а также всем другим заинтересованным
предприятиям, организациям и отдельным лицам к информации о деятельности
в системе, в т.ч. о её правилах, участниках системы, результатах аккредитации и
сертификации. Обеспечивается конфиденциальность информации, составляющей
коммерческую тайну.
В 1992 г. был утверждён ГОСТ Р 50460 - 92 «Знак соответствия при
обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования»
При обязательной сертификации в системе ГОСТ Р используется знак (рис.
22), в к котором нулями показано место нанесения кода организации,
выдавшей сертификат соответствия и лицензию на применение знака.
На рис. 23 представлен знак соответствия сертификации систем
качества. На рис. 24 — знак соответствия продукции (услуги) требованиям
государственных стандартов, применение которого регламентируется ГОСТ Р
1.9 - 95.
0000
Рис. 22
Рис. 23
Рис. 24
Контрольные вопросы
1.Какова область применения ФЗ «О техническом регулировании»?
2.Какой СНиП полностью гармонизирован со всеми международными
требованиями в разработке технических норм?
3.Какова роль территориальных строительных норм в техническом
регулировании?
359
4.Как создаются технические регламенты законодательной основы
СНиП?
5.Какова функция добровольных норм? Что является основой для
территориальных норм?
6.Каковы
строительстве?
основные
цели
метрологического
обеспечения
в
7.Какова структура метрологической службы в строительстве?
8.Каковы основные задачи стандартизации в строительстве и
технологии строительных материалов?
9.Что является методической основой стандартизации?
10.Какова роль стандартов ИСО серии 9000 в строительстве?
11.Каковы основные цели сертификации?
12.Какие задачи решает аттестация производства?
13.Каковы особенности и различия обязательной и добровольной
сертификации?
14.Какие требования регламентирует ГОСТ Р 50460-92?
15.Какие знаки
сертификации?
соответствия
используются
при
обязательной
Дополнительная литература
1.ФЗ от 27.12.02г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
360
ТЕМА 11. ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА
БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
11.1. Нормативные документы по охране труда в строительстве
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации
работодатели обязаны обеспечить разработку и утверждение, с учетом
мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками
органа, инструкций по охране труда для работников, а работники обязаны
соблюдать требования этих инструкций.
Указанные инструкции следует разрабатывать
на основе
межотраслевых и отраслевых типовых инструкций по охране труда, которые
разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной
власти в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 "О нормативных правовых актах,
содержащих государственные требования охраны труда". В настоящее время
отраслевые типовые инструкции «Безопасность труда в строительстве» СП
12-135-2003 представлены как «Свод правил по проектированию и
строительству».
Настоящий Свод правил разработан в развитие СНиП 12-03-2001
«Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и СНиП
12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное
производство" и включает пакет отраслевых типовых инструкций по охране
труда, которые служат основой для разработки инструкций по охране труда
для конкретных условий различных строительных организаций.
При подготовке отраслевых типовых инструкций по охране труда
особое внимание уделено профессиям и видам работ, к которым
предъявляются дополнительные требования безопасности, включая
ограничения допуска к работе подростков и женщин, а также мужчин по
состоянию здоровья.
Входящие в пакет инструкции взаимоувязаны между собой, дополняют
друг друга и могут быть использованы для подготовки инструкций по
смежным к приведенным в данном Своде правил профессиям и видам работ.
Отраслевые типовые инструкции по охране труда рекомендуется также
использовать по курсу "Охрана труда" в процессе профессиональной
подготовки работников.
Настоящий Свод правил содержит пакет отраслевых типовых
инструкций по охране труда по наиболее массовым профессиям и видам
работ в строительстве и предназначен для использования при
361
подготовке инструкций по охране труда для работников строительства
независимо от ведомственной принадлежности и организационноправовых форм собственности юридических лиц, осуществляющих
строительную деятельность.
11.2. Порядок разработки инструкций по охране труда в строительстве
Инструкции по охране труда для работников организаций следует
разрабатывать на основе межотраслевых и приведенных в настоящем
документе отраслевых типовых инструкций по охране труда с учетом
требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной
документации организаций — изготовителей оборудования, а также
проектах производства работ на наиболее характерные условия
производства работ.
Порядок разработки и оформления инструкций определяется
рекомендациями Минтруда России.
При разработке инструкций следует исходить прежде всего из
профессии работников с учетом особенности работы в конкретной
организации. При этом следует из соответствующей типовой инструкции
выбрать то, что относится к этим условиям организации
Во вводной части инструкции по охране труда следует указать
наименование и номер типовой инструкции, на основе которой она
подготовлена, а также наименование других документов, используемых
при ее разработке.
Инструкции по видам работ следует применять как дополнение к
инструкциям по профессиям. При этом инструкции по профессиям и
видам работ могут объединяться в одну инструкцию или применяться
отдельно. Например, может быть инструкция маляр-верхолаз,
монтажник-стропальщик или могут быть инструкции отдельно по
профессии и видам работ.
Инструкции по охране труда для работников должны
разрабатываться руководителями соответствующих структурных
подразделений организации при участии службы охраны труда
организации и утверждаться приказом работодателя по согласованию с
профсоюзным органом либо иным уполномоченным работниками
представительным органом.
Пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза
в 5 лет.
Инструкции по охране труда досрочно пересматриваются:
а) при изменении законодательства и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда;
б) при применении новой техники и технологии;
362
в) по результатам анализа производственного травматизма,
профессиональных заболеваний, аварий и катастроф, происшедших в
организации.
Проверку и пересмотр инструкций по охране труда должен
организовать работодатель.
Инструкции по охране труда должны храниться у руководителя
подразделения, а их копии выдаваться под роспись работникам для изучения.
Учет инструкций по охране труда в организации осуществляется службой
охраны труда.
11.3. Система управления охраной труда в Нижегородской области
В соответствии с Трудовым кодексом РФ, Федеральный закон от
17.07.99г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» (с изменениями и
дополнениями на 10.01.2003г.) Законом Нижегородской области от 21.10.97г.
№ 91-З «Об охране труда» (с изменениями и дополнениями от 05.04.2002г. №
18-З), иными нормативными актами Нижегородской области и определяет
принципы, задачи и структуру системы управления охраной труда (далее
Система).
Управление охраной труда в Нижегородской области – это
согласованная деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления с объединениями работодателей, профессиональными
союзами и иными общественными организациями с целью реализации
государственной политики в сфере охраны труда.
Система – это совокупность субъектов управления охраной труда всех
уровней, реализующих с помощью принципов управления задачу по
созданию условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и
здоровья работников в организациях Нижегородской области.
Субъектами управления охраной труда на территории области
являются: федеральные органы исполнительной власти в пределах
полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Правительством Нижегородской области; министерства труда и социальной
защиты Нижегородской области; министерства и иные органы
исполнительной власти области, выполняющие функции организационнометодического руководства в сфере охраны труда; органы местного
самоуправления районов и городов области в пределах полномочий,
установленных Законом Нижегородской области от 21.10.97г. № 91-З «Об
охране труда» (с изменениями и дополнениями от 05.04.2002г. № 18-З);
363
работодатели и их объединения, а также профсоюзы или иные,
уполномоченные работниками представительные органы по вопросам
охраны труда.
Объектами управления по вопросам охраны труда являются
организации всех организационно-правовых форм и форм собственности,
граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью (без
образования юридического лица), использующие наемный труд.
Объектом управления охраной труда в организации является
деятельность функциональных служб и структурных подразделений по
обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах,
производственных участков, в цехах, в служебных помещениях и в
организации в целом.
Основные принципы управления охраной труда:
- профилактическая направленность деятельности;
- обеспечение перспективного целевого планирования мероприятий по
охран труда и их финансирование;
- взаимодействие всех уровней управления в решении вопросов
охраны труда;
- осуществление прямых и обратных связей на всех уровнях
управления;
- территориально-отраслевой принцип управления.
Основные задачи системы:
- реализация основных направлений государственной политики в
сфере охраны труда и выработка предложений по ее совершенствованию;
- правовое и нормативное обеспечение безопасных условий труда и
сохранение здоровья работников;
- разработка и реализация территориальных и отраслевых целевых
программ улучшения условий и охрана труда и обеспечение их
финансирования;
- государственный надзор и контроль за соблюдением требований
охраны труда;
- кадровое обеспечение органов управления охраной труда;
- создание и совершенствование единой скоординированной системы
обучения и проверки знаний по охране труда;
- использование
механизмов
экспертизы,
сертификации
и
лицензирования для улучшения условий и охраны труда;
- создание и развитие системы информационного обеспечения в сфере
охраны труда.
364
11.4. Структура системы управления охраной труда в Нижегородской области
Управление охраной труда осуществляется на трех уровнях:
- уровень субъекта РФ (Нижегородской области);
- уровень местного самоуправления районов (городов);
- уровень организаций.
На областном уровне государственное управление охраной труда
осуществляет Правительство Нижегородской области; министерство труда и
социальной защиты Нижегородской области; министерства и иные органы
исполнительной
власти,
выполняющие
функции
организационнометодического руководства в сфере охраны труда.
На уровне местного самоуправления – администрации районов
(городов) области.
Решениями глав администраций районов (городов) определяется
ответственное за охрану труда (заместители глав администраций,
начальники отделов). Организация реализации основных направлений
государственной политики в сфере охраны труда с учетом специфики
развития территорий возлагается на отдел (специалистов) по труду
функционирующие в составе органов местного самоуправления
На уровне организации, с целью создания здоровых и безопасных
условий труда работников, управление охраной труда осуществляет
работодатель. Оперативное управление, подготовку управленческих
решений и контроль за их исполнением осуществляет структурное
подразделение или специалист по охране труда.
Для координации работы субъектов управления охраной труда
создаются областная и районные (городские) межведомственные комиссии
по охране труда в порядке, определенном Правительством Нижегородской
области и решениями администраций районов (городов).
На всех уровнях управления охраной труда на территории области
принимают участие федеральные органы исполнительной власти
(Государственная
инспекция
труда
в
Нижегородской
области,
Нижегородское управление Госгортехнадзора, Нижегородской области
центр Госсанэпидемнадзора, Территориальное управление государственного
топливно-энергетического надзора по Нижегородской области, управление
государственной противопожарной службы Нижегородской области МЧС
России,
«Нижегородский
центр
стандартизации,
метрологии
и
365
сертификации» и др.), а также профсоюзы и иные уполномоченные
работниками представительные органы, осуществляющие общественный
контроль за охраной труда.
11.5. Полномочия органов государственного управления в сфере охраны труда
Правительство Нижегородской области:
- реализует основные направления государственной политики в сфере
охраны труда;
- руководит работой министерств и иных органов исполнительной
власти области и контролирует их деятельность;
- утверждает областные целевые программы и обеспечивает их
реализацию;
- разрабатывает и принимает необходимые нормативные правовые
акты Нижегородской области по охране труда.
Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области:
- обеспечивает реализацию государственной политики в сфере охраны
труда;
- организует работу по улучшению условий и охраны труда на основе
реализации федеральной и областной целевых программ;
- анализирует состояние условий и охраны труда, причины
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- обеспечивает взаимодействие и координацию деятельности органов
государственного надзора и контроля за охраной труда, органов
исполнительной власти области, органов местного самоуправления,
работодателей, профессиональных союзов и других общественных
организаций в реализации основных направлений государственной
политики в сфере охраны труда;
- обеспечивает работу областной Межведомственной комиссии,
координационного совета по охране труда, взаимодействует с
Государственным
учреждением
«Областной
учебно-методический,
исследовательский центр охраны труда и социального партнерства» в
вопросах охраны труда;
- содействует
обеспечению
работников
сертифицированными
средствами индивидуальной защиты (СИЗ), организует выставки СИЗ;
- содействует созданию учебных центров охраны труда, лабораторий
экспертизы условий труда и координирует их деятельность;
- организует обучение и проверку знаний по охране труда
руководителей и специалистов организаций, а также отдельных категорий
застрахованных;
366
- выдает разрешения на обучение по охране труда обучающим
организациям, осуществляет контроль за качеством обучения;
- оказывает содействие обязательному социальному страхованию от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в
улучшении условий и охраны труда работников;
- осуществляет проверку условий труда, соблюдение законодательства
о применении труда женщин и лиц моложе 18-ти лет в организациях всех
форм собственности;
- осуществляет контроль за правильностью применения Списков
производств, работ, профессий, должностей, дающих право на льготное
пенсионное обеспечение, за предоставлением работникам организаций
компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными
условиями труда, контролирует качество проведения аттестации рабочих
мест по условиям труда;
- осуществляет государственную экспертизу условий труда при
проектировании строительства и реконструкции производственных
объектов, при лицензировании отдельных видов деятельности, а также по
запросам органов государственного надзора и контроля за соблюдением
трудового законодательства и судебных органов, органов управления
охраной труда, работодателей, объединений работодателей, а также
профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных
работниками представительных органов по вопросам охраны труда;
- организует и осуществляет сертификацию работ по охране труда в
организациях;
- направляет своих представителей для участия в расследовании
несчастных случаев на производстве (групповых, со смертельным и тяжелым
исходом);
- оказывает методическую помощь в организации охраны труда
соответствующим подразделениям министерств и иным органам
исполнительной власти Нижегородской области, органам местного
самоуправления, организациям всех организационно-правовых форм и форм
собственности.
- исполняет иные функции в сфере охраны труда, возложенные на
органы по труду в субъектах РФ, нормативными правовыми актами РФ и
нормативными правовыми актами области
Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области в
целях выполнения возложенных на него задач вправе:
- принимать решения, давать разъяснения, направлять методические
рекомендации государственным и муниципальным социальным службам, а
также обязательные для исполнения предписания, предусмотренные
367
законодательством РФ и Нижегородской области по вопросам охраны труда,
отнесенным к компетенции министерства;
- созывать совещания по вопросам охраны труда с привлечением
руководителей и специалистов других органов исполнительной власти
области и организаций;
- разрабатывать и вносить в федеральные и областные
государственные органы предложения по совершенствованию условий и
охраны труда работников;
- издавать в пределах своей компетенции на основе законодательства
РФ, Нижегородской области приказы, инструкции и другие нормативноправовые акты, в том числе совместно с другими органами исполнительной
власти;
- запрашивать в установленном порядке от федеральных органов
государственного надзора и контроля, областного комитета государственной
статистики, органов исполнительной власти области и местного
самоуправления, организаций всех организационно-правовых форм
информацию, необходимую для осуществления своих функций в системе
государственного управления охраной труда;
- вносить предложения в федеральные органы, Правительство области,
а также руководителям организаций о приостановлении или отмене
нормативных правовых актов, в случае их противоречия действующему
законодательству об охране труда, а также предложения о внесении
изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты,
содержащие требования охраны труда.
Полномочия министерств и иных органов исполнительной власти
Нижегородской области:
Министерство финансов Нижегородской области участвует в
подготовке областных целевых программ улучшения и охраны труда,
обеспечивает их финансирование в пределах сумм, утвержденных в
областном бюджете на очередной финансовый год.
Другие министерства и иные органы исполнительной власти
Нижегородской области, выполняющие функции организационнометодического руководства в сфере охраны труда:
- осуществляют государственное управление охраной труда в отрасли;
- участвуют в разработке и реализации областных целевых программ
улучшения условий и охраны труда, организуют разработку и реализацию
отраслевых программ улучшения условий и охраны труда;
- представляют министерству труда необходимую информацию и
материалы для анализа состояния условий и охраны труда в отрасли,
подготовки управленческих решений, вносят по ним свои предложения;
368
- доводят нормативные правовые акты по охране труда и другую
информацию в данной сфере до подведомственных организаций;
- определяют специалистов для осуществления управления по
вопросам охраны труда в отрасли.
11.6. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны труда
Органы местного самоуправления городов и районов области,
обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики
в сфере охраны труда в пределах своих полномочий и полномочий
переданных им органами государственной власти, изложенными в ст.6
Закона Нижегородской области от 21.10.97г. № 91-З «Об охране труда» (с
изменениями и дополнениями от 05.04.2002г. № 18-З).
11.7. Управление охраной труда в организации
Управление охраной труда в организации осуществляет работодатель, в
соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (раздел Х
«Охрана труда»), Федеральным законом от 17.07.99г. № 181-ФЗ «Об основах
охраны труда в РФ».
Для реализации своих обязанностей в области охраны труда
работодатель создает систему управления охраной труда (СУОТ) в
организации, в рамках которой разрабатываются и утверждаются положения
о структурных подразделениях и должностные инструкции руководителей и
специалистов, включая их права в решении вопросов охраны труда,
руководствуясь при этом постановлениями и рекомендациями
Министерства труда и социального развития РФ и министерства труда и
социальной защиты Нижегородской области по вопросам охраны труда.
11.8. Межведомственные комиссии по охране труда
Для рассмотрения вопросов и подготовки предложений по проблемам
охраны труда, обеспечения взаимодействия и координации деятельности
органов исполнительной власти всех уровней, органов надзора и контроля,
работодателей, профсоюзов и других общественных организаций в
реализации государственной политики в сфере охраны труда создаются
Областная и районные (городские) межведомственные комиссии (МВК) по
охране труда.
369
В своей деятельности МВК руководствуются постановлениями
Министерства труда и социального развития РФ, распоряжениями
Правительства Нижегородской области и рекомендациями министерства
труда и социальной защиты Нижегородской области по вопросам охраны
труда.
1.Задачи комиссии:
Основными задачами комиссии являются:
- разработка предложений по осуществлению единой политики в
сфере охраны труда, обеспечение взаимодействия предприятий и
организаций,
объединений
профсоюзов
по
предупреждению
производственного травматизма и профессиональных заболеваний,
улучшению условий труда;
- разработка региональных программ с определением приоритетных
направлений работы по охране труда;
- контроль за выполнением комплекса программных мероприятий по
охране и улучшению условий труда в области;
- анализ и изучение актуальных вопросов охраны труда, техники
безопасности, производственной санитарии, пожаро- и электробезопасности
на предприятиях и организациях области;
- содействие предприятиям во внедрении прогрессивных форм
профилактической работы по охране труда и аттестации рабочих мест по
условиям труда, в обобщении и распространении передового опыта;
- организация областных смотров – конкурсов по охране труда;
- освещение через средства массовой информации работы по
профилактике травматизма, профзаболеваний, а также по другим
актуальным вопросам в сфере охраны труда.
2.Права комиссии
Комиссия имеет право:
- Организовывать комплексное обследование предприятий и
организаций, независимо от форм собственности и ведомственной
принадлежности по вопросам реализации требований охраны труда,
установленных Трудовым кодексом РФ, законом «Об охране труда»
Нижегородской области и другими федеральными и областными
нормативными правовыми актами по охране труда.
- По результатам проверки заслушивать руководителей предприятий и
организаций, о состоянии охраны и условий труда и мерах, направленных на
их улучшение.
370
- Получать от руководителей предприятий и организаций объяснения и
необходимую информацию по вопросам, входящим в компетенцию
Комиссии.
- Рассматривать групповые несчастные случаи со смертельным или
тяжелым исходом в результате решения правил по охране труда, аварий,
дорожно-транспортных происшествий, профессиональных заболеваний и
пожаров.
- Направлять в органы прокуратуры предложения об отстранении от
занимаемой должности или привлечений к уголовной ответственности
работодателей и должностных лиц, виновных в систематическом нарушении
нормативных правовых актов об охране труда и невыполнении обязательств,
установленных коллективными договорами и соглашениями по охране
труда, либо препятствующих деятельности представителей органов
государственного надзора и контроля.
- Организовывать общественные экспертизы проектов строительства,
объектов, эксплуатация которых представляет потенциальную угрозу
населению.
- Рассматривать и обобщать материалы областных инспекций и
общественных организаций по актуальным проблемам по охране труда.
- Поручать районным и городским межведомственным комиссиям по
охране труда, при предварительном согласовании с их руководящими
органами, проводить проверки предприятий в связи с гибелью людей,
ростом общего травматизма, авариями, ухудшением условий труда.
- Принимать участие в рассмотрении вопросов о приостановке
эксплуатации
производственного
оборудования,
цехов,
участков,
производств, а также о закрытии предприятий и их структурных
подразделений, осуществляемых в установленном законом порядке, в
случаях создания угрозы жизни и здоровью людей.
- Разрабатывать и вносить Правительству Нижегородской области
предложения по приоритетным направлениям социального развития
области в части создании здоровых и безопасных условий труда.
11.9. Современные рыночные реалии в переходный период
Состояние охраны труда в ХХI веке напрямую связано с прогнозом
изменений факторов, определяющих уровень и перспективы улучшения
охраны труда. Фундаментальное значение имеет прогноз обобщающих
показателей функционирования экономики, структурных сдвигов в
промышленности, включение экономики страны в общеевропейский рынок и
т.д.
Для составления частного прогноза в охране труда важны
долгосрочные оценки темпов и качества экономического роста, структуры
371
отраслей экономики, темпов и масштабов инвестиций в разрезе важнейших
отраслей экономики.
Для прогнозной оценки состояния условий и охраны труда в первой
половине ХХ1 века эти вопросы имеют первостепенное значение, так как
речь идет о том, когда и какими темпами начнет развиваться процесс
расширенного воспроизводства основных производственных фондов, как
быстро будет осуществлена замена устаревших фондов, консервирующих
важнейшую причину низкого уровня условий труда.
Напомним, что срок функционирования активной части основных
фондов в промышленности увеличился в среднем с 7.3 лет 1985г. до 15 – 16
лет в последние годы. Износ основных фондов приблизился к 60%, доля
использования устаревших технологий и оборудования в отдельных отраслях
промышленности составляет теперь 80 и более процентов.
В будущей модели воспроизводства важна определенность
структурной политики – будут ли сориентированы инвестиции на сырьевые,
экспортные отрасли промышленности, или будут приняты меры,
содействующие развитию обрабатывающей индустрии и сельского хозяйства
в соответствии с долговременными национальными интересами.
Для проблем управления охраной труда эти вопросы являются
определяющими, так как указанные отрасли экономики имеют различную
специфику организации охраны труда, существенно отличаются уровнями
профессионального риска.
Не меньшее значение для оценки будущего уровня условий и охраны
труда имеют прогнозы структуры рыночной экономики по видам
предпринимательства, в том числе прогнозы развития малых и средних
предприятий.
Общеизвестно, что сердцевиной рыночного хозяйства являются
совокупность конкурирующих между собой средних и малых фирм. В
европейских странах на этих фирмах занято 2/3 общего числа работающих. В
России за период с 1991 г. по настоящее время количество малых
предприятий возросло в 4 раза и составляет теперь 870 тысяч. В малом
бизнесе занято более 12 млн.человек. В перспективе намечается увеличить
эту численность не менее чем в 2 раза. В ХХI веке в России неизбежен
подъем предпринимательства, и решающей его частью станет малый и
средний бизнес.
Характерная особенность становления малого предпринимательства
заключается в том, что на начальном этапе развития оно нередко связано с
тяжелыми условиями труда, использованием дешевой рабочей силы,
эксплуатацией физически и морально изношенного оборудования. Эту
стадию развития проходили и проходят малые предприятия во всех странах,
чего, видимо, не миновать России.
Данные, получаемые в результате проверок государственными
инспекторами труда, а также данные ежегодного мониторинга социальнотрудовой сферы, проводимого Минтрудом России, свидетельствуют, что как
правило, на малых предприятиях состояние условий и охраны труда не
372
отвечает действующим нормам и правилам. Уровень производственного
травматизм на них значительно выше, чем на средних и крупных, велик доля
занятых тяжелым физическим трудом. Используются помещения, не
отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям.
Вот почему на нынешней стадии формирования в России рыночных
отношений важное значение имеет политика государства по поддержке
малого предпринимательства, созданию максимально благоприятных
правовых и экономических условий для его ускоренного развития. Должны
быть приняты меры к улучшению охраны труда на малых предприятиях, к
соблюдению трудового законодательства, в том числе в части, касающейся
положений КЗоТ (заключение трудовых договоров, соблюдение режимов
труда и отдыха и т.п.) и Федерального закона «Об основах охраны труда в
РФ».
Состояние условий и охраны труда на малых предприятиях фиксирует
частный случай зависимости их уровня от эффективности государственной
политики в управлении охраной труда. В данном случае управление
фактически отсутствовало, что и обусловило тот «беспредел» в трудовых
соглашениях, который требует принятия экстренных мер по исправлению
данного положения.
11.10. Прогнозы в области охраны труда должны быть соизмеримы
с прогнозами развития страны
Рассмотрение общих проблем, определяющих уровень охраны труда в
будущем, позволяет в целом оценить возможные изменения в этой сфере в
начале грядущего века.
Принимая во внимание затянувшееся кризисное состояние экономики,
длительность структурной перестройки отраслей промышленности, циклов
обновления производственных фондов, перехода на новые технологии
производства, можно заключить, что серьезные сдвиги в улучшении условий
труда можно ожидать не ранее 30-х годов ХХI века при условии, что будет
эффективно действовать система обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Она определит раннюю невыгодность проектировать, производить и
приобретать
оборудование,
приводящее
к
высоким
уровням
профессионального риска и, следовательно, к высоким страховым тарифам
на обязательное социальное страхование.
Однако это все же общий прогноз, что, естественно, не означает
непременной и обязательной указанную перспективу для всех отраслей
экономики, тем более для конкретных предприятий. Опытные, умелые
хозяйственники, опираясь на новые законы, правительственные
373
постановления, действующие положения, нормы и правила (которые
приводятся в настоящем справочнике, вплоть до изданных или
утвержденных) сумеют уже в ближайшее время полностью изменить
отношение к человеку труда, к заботе о его безопасности в процессе
трудовой деятельности, о его здоровье, что позволит ускорить процесс
обновления производства, улучшение условий и охраны труда.
Долговременные прогнозы развития модели экономического порядка в
России должны учитывать не только тенденции, сложившиеся внутри
страны, но также и общемировые изменения.
Очевидно, что на будущее нашей страны окажет определенное влияние
Европейский Союз, вступление в который обязывает Россию согласовывать
свое национальное законодательство с европейскими рекомендациями для
того, чтобы быть равноправным партнером на европейских рынках.
Следующий уровень составления прогноза – рассмотрение вариантов
прогнозов социально-экономического развития страны по укрупненным
секторам экономики, и далее – рассмотрение более детальных прогнозов по
отраслям экономики и организационно-правовым формам организации
производства.
И, наконец, для проблем охраны труда важное значение имеют
разработки прогнозов по отдельным видам производств и технологий с
выявлением
вариантов,
определяющих
минимальные
уровни
профессионального риска.
Таким образом, комплексный характер организации охраны труда
предопределяет необходимость системного подхода к обоснованию
прогнозного состояния охраны труда и здоровья работников в ХХI веке. Эти
вопросы – составная часть общего прогноза развития России, неотделимого
от социально-экономической политики.
Стабилизация социально-экономической политики и социальнополитической обстановки позволит обеспечить решение основных целей
совершенствования управления охраной труда:
- сохранение работоспособности, жизни и здоровья работника в
процессе трудовой деятельности на основе улучшения условий и охраны
труда;
- предупреждение производственного травматизма и профилактику
профессиональных заболеваний;
- снижение экономических и социальных потерь от неблагоприятных
условий и охраны труда на основе государственного регулирования
трудовых отношений между работником и работодателем с помощью
законов и нормативных правовых актов, формирования механизмов и
системы социального партнерства, обязательного социального страхования и
обеспечение, гарантирующих социальную защиту работников.
Контрольные вопросы
1.Какие межотраслевые и отраслевые инструкции по охране труда
действуют в строительных организациях?
374
2.Какой федеральный орган исполнительной власти определяет
порядок разработки инструкций ОТ?
3.Кто разрабатывает инструкции по охране труда на предприятии?
4.Какой срок пересмотра инструкции по ОТ в строительстве?
5.В каких случаях допускается досрочный пересмотр инструкций по
ОТ?
6.Где должны храниться инструкции по ОТ?
7.В чьи функции входит учет инструкции по ОТ в строительной
организации?.
8.Как организована система управления охраной труда в
Нижегородской области?
9.Каковы основные задачи системы управления ОТ в регионе?
10.Какова многоуровневая структура управления охраной труда в
регионе?
11.Каковы полномочия Правительства региона в сфере охраны труда?
12.Как вы понимаете систему охраны труда в организации, что в нее
входит?
13.Для каких целей создается межведомственная комиссия по охране
труда (МВК)?
14.Каковы права МВК?
Дополнительная литература
1.Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции
по охране труда. СП 12-135-2003.
2.Государственное управление охраной труда в Нижегородской
области. Областной центр ОТ и социального партнерства.Н.Н.,2003.
375
ТЕМА 12. ВОПРОСЫ ЭКОЛОГИИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
12.1. Проблемы экологии города
На состоявшейся сессии общего собрания Российской Академии
архитектуры и строительных наук (РААСН) на тему «Градостроительство
России ХХI век» в апреле 2000г. в обращении к главам администраций
субъектов и городов РФ говорилось, что (на современном этапе развития
России приоритетным направлением в государственной градостроительной
политике должен стать стратегический прогноз – стратегическое
территориальное и градостроительное планирование). Это особенно важно в
реализации принятой Правительством РФ Генеральной схемы расселения
Российской Федерации как базового документа упорядочения сложившейся
системы расселения, структуры изонирования городов и поселений.
В рамках обращения общего собрания РААСН отмечалось, что
состояние многих городов и поселений по экологическим характеристикам
очень тревожно, а существующая практика градостроительства серьезно не
принимает во внимание проблемы окружающей среды. Улично-дорожная
сеть в большинстве городов оказалась не в состоянии обеспечить потоки
резко возросшего количества автомобильного и другого транспорта.
Строительство жилых домов ведется зачастую по проектам, не учитывающим
в полной мере региональные особенности места строительства, требования
энергосбережения, снижения эксплуатационных затрат, сопоставимости
долговечности и экологической чистоты применяемых материалов и
конструкций.
В общении отмечалось также, что в градостроительной политике
продолжает существовать принцип экстенсивного развития городов и
поселений и отход (в практике застройки территорий) от положений
генеральных планов, касающихся сохранения и развития участков с
зелеными насаждениями. Были и другие рекомендации, смысл которых
сводился к гуманизации (от лат.humanus – человечность) и эстетизации
городов, основанных на традициях русского градостроения, соединяющих в
себе историческое наследие и новаторство, охрану и реставрацию
памятников архитектуры городской среды.
376
Специфической особенностью городской среды как урбосистемы
является ее «привязка» к определенному месту в географическом
пространстве. Существует разница между средой городов, к примеру, в
межгорной котловине или на равнине, на Севере или в средней полосе. В
жизни урбосистем велика роль фактора времени. Существование городов в
современном виде есть результат длительного процесса исторического
развития.
Очень важен размер урбосистемы, который должен соответствовать
выполняемым ею функциям. Всякие крайности в размерах весьма опасны
экологически и нерациональны экономически. Не случайно, видимо,
американцы, имеющие в символике страны крупнейшие города с
небоскребами предпочитают жить в тихих и зеленых пригородах.
Развитие городов породило ряд специфических проблем, одной из
которых является повышенный прессинг на окружающую среду, приводящий
к ухудшению жизненных условий и здоровья городских жителей.
Между тем, как отмечают специалисты, проблема устойчивости
городских территорий, подверженных техногенным процессам, теснейшим
образом связана с процессами, происходящими в толщах пород Земли, что
приводит к интенсификации опасных природных явлений и широкому
развитию так называемых (природно-техногенных процессов). Наибольшую
опасность для городских и промышленных районов представляют:
- наведенная сейсмичность;
- опускание территории;
- подтопление;
- карстово-суффозионные провалы
- геологический и геохимический риски и другие явления.
Суть такого явления, как наведенная сейсмичность, заключается в том,
что антропогенное вмешательство в земную кору может приводить к
перераспределению имеющихся или к образованию дополнительных
напряжений внутри Земли, а также может влиять на развитие природных
процессов, т.е. увеличивать частоту природных землетрясений или,
например, способствовать разрядке уже накопленных напряжений, являясь
(спусковым крючком) подготовленного природой сейсмического события.
Наиболее характерными факторами наведенной сейсмичности
являются крупные водохранилища, закачка флюидов в глубокие горизонты
земной коры и подземные атомные взрывы. Механизм воздействия каждого
фактора на наведенную сейсмичность является специфическим.
377
Значительный урон природе могут причинить огромные водохранилища,
создаваемые вблизи крупных городов и населенных мест. Специалистами
установлено, что накопления большой массы воды приводит к изменению
гидростатического давления в породах, к снижению сил трения на контактах
земных блоков, что ведет к так называемому сейсмическому срыву.
Вероятность проявления наведенной сейсмичности возрастает с
увеличением высоты плотины. Так, при строительстве плотин высотой более
10 м наведенную сейсмичность вызывали только 0.63% от общего
количества, при высоте более 90 м – 10%, а у плотин высотой более 140 м –
эта величина достигала 21%. Увеличение активности слабых землетрясений
зафиксировано при создании Нурекского, Токтогульского, Червакского
гидроузлов. Случаи проявления относительно сильных наведенных
землетрясений известны при возведении Асуанской плотины в Египте, Койна
в Индии, Кариба в Родезии, Лейк мид в США.
Наведенная сейсмичность, опускание территории и повышение
гидростатического давления в земной коре могут быть вызваны не только
строительством крупных водных резервуаров, но и закачкой флюидов в
глубокие горизонты земной коры. Необходимость в этом, как показывает
жизнь возникает при захоронении загрязненных промышленных вод,
создание подземных хранилищ жидкостей и газов, в законтурном
обводнении месторождений углеводородов в целях поддержания
пластового давления и т.д.
Несомненно, мощным фактором возбуждения сейсмической
активности является подземные ядерные взрывы, которые сами по себе
вызывают сейсмические эффекты, а в сочетании с разрядкой накопленных
природных напряжений могут провоцировать весьма опасные наведенные
землетрясения.
Техногенные факторы на многих территориях промышленных и
городских зон влияют на процессы опускания земли. По своей скорости и
негативным последствиям они значительно превосходят привычные нам
тектонические движения. Отмечено, что одной из причин опускания
урбанизированных территорий может быть дополнительная статическая и
динамическая нагрузка от зданий, сооружений и оборудования.
378
Для городов Российской Федерации крайне важно иметь фактические
данные о степени устойчивости городских грунтов в условиях их
техногенного процесса. Многие грунты под влиянием техногенного
воздействия деградированы. Об этом свидетельствуют многочисленные
провалы и просадки грунта. Например, в Москве в районах Тверской улицы,
Арбата и др. местах.
На провалы, просадки грунта и трещинообразования зданий влияет
следующий комплекс факторов:
- срок существования здания;
- методы строительства;
- использованные строительные материалы;
- размещение и состояние подземных коммуникаций;
- природные особенности данной территории (русла рек, развитие
корбонатных толщ в основании города, явления суффозии, оползни и др).
Все эти явления и процессы приводят в ряде случаев к изменениям
состава и свойств грунтов, что требует постоянного контроля и может быть
использовано для качественной и количественной оценок грунтов при
проектировании инженерных сооружений.
Опасным явлением становится извлечение подземных вод. Впервые на
это обратили внимание японские специалисты в связи с опусканием
территории города Токио. Город обеспечивался водой не только из
поверхностных источников, но и из системы скважин подземных вод.
Следует отметить, что при интенсивной эксплуатации водоносных
горизонтов земная поверхность может опускаться. Этому способствует не
только выкачка воды, но и то, что город своей огромной тяжестью – зданий и
сооружений – давит на занимаемую территорию. Изменение
гидрогеологических условий вызвало опускание Токио в первой половине ХХ
в. на 2 м, а в последующие 20 лет он погружался в 2 раза быстрее. Некоторые
из городских мостов своими арками уже мешают прохождению под ними
судов.
Другим примером опускания земли является город Мехико.
Начавшаяся в конце ХХ столетия в связи с интенсивным забором подземных
вод оседание земли на отдельных участках города в 1948-1952 гг. достигло
30 см – год. К концу 1970-х годов вся территория города опустилась более
чем на 4 м. А его северо-восточная часть – на 9 м. Сейчас оседание земли
удалось стабилизировать за счет сокращения объемов откачки подземной
воды.
379
Приведем еще один пример. Китайский город Шанхай медленно
погружается в море примерно на 1 см в год. Причинами такого явления стали
как потепление климата, так и стремительное развитие миллионного города.
Число жителей Шанхая быстро увеличивается, соответственно возрастает
потребность в воде, падает уровень грунтовых вод. Строительство метро и
глубоких подземных гаражей под небоскребами влечет за собой оседание
почвы. Специалисты полагают, что до 2050 года уровень воды в ЮжноКитайском море, на берегу которого находится Шанхай, может подняться на
50-70 см.
Следует отметить и процессы подтопления территорий. Они
выражаются в подъеме уровня грунтовых вод к поверхности земли. В
результате такого явления повышается сейсмичность территории, снижается
несущая
способность
грунтов
и,
как
следствие,
появляются
преждевременные деформации и выходят из строя здания и подземные
коммуникации.
Подтопление нередко вызывает активизацию оползней, просадок,
провалов и набухания грунтов, загрязнение грунтовых вод, усиливает
коррозионные процессы в подземных конструкциях, приводит к деградации
почв. На территории, где подземные воды загрязнены нефтью и
нефтепродуктами, подтопление вызывает подъем жидких и газообразных
углеводородов к поверхности земли, что создает взрыво- и пожароопасную
обстановку.
Процесс подтопления территории в России принял практически
повсеместный характер, и в настоящее время им охвачено около 9 млн.га
земель различного хозяйственного назначения, в том числе 5 млн.га
сельскохозяйственных земель и 0.8 млн.га застроенных городских
территорий. Подтапливаются практически все крупные города: Астрахань,
Волгоград, Иркутск, Омск и др.
Интенсивная откачка подземных вод и нарушение тем самым
установившегося гидродинамического режима на территориях, сложенных
толщами растворимых пород (солей, гипса, известняка, мела), в которых
широко развиты процессы их локального растворения и образования
карстовых пустот, могут вызвать снижение их устойчивости и развития
карстово-суффозионных процессов, приводящих к образованию воронок
природно-техногенного характера. Эти процессы развиваются настолько
380
быстро, что становятся опасными не только для зданий, размещенных на
этих территориях, но и для людей. Провальные воронки глубиной от 1.5 до
5…8 м имеют диаметр до 40 м
Развитие градостроительства в условиях геологического и
геохимического рисков и ряда других природных процессов обусловливает
необходимость разработки стратегии безопасности развития городов. Такая
стратегия должна быть основана на градостроительном планировании и
системе предупреждения и прогнозирования, т.е. речь идет о стратегии
природной безопасности города.
Элементами этой стратегии являются:
- проведение инженерно-геологического районирования;
- превентивные
(предупреждающие,
предохранительные)
мероприятия;
- мониторинг и прогнозирование;
- принятие современных управляющих решений.
Кратко остановимся на первых двух мероприятиях, которые являются
наиболее важными элементами.
Инженерно-геологическое районирование территории включает в себя
ряд факторов: рельеф, свойства пород, гидрогеологические условия,
развитие геодинамических процессов и др. территория подразделяется на
участки по степени их пригодности для хозяйственного освоения и
устойчивости к воздействию опасных природно-техногенных явления, что
очень важно для принятия правильных строительных решений и вести
освоение участков с соблюдением геоэкологической безопасности.
Превентивные мероприятия – это ряд работ и мероприятий,
выполняемых до начала строительства объектов: создание защитных
сооружений, инженерная подготовка территорий, куда входят работы по
строительству дренажных и водоотводящих сооружений, подпорных стенок,
отсыпка грунта и повышение уровня поверхности, закрепление грунтов и ряд
других работ. Все эти меры считаются социально-приемлемыми и
экономически оправданными. Тем не менее они повышают на 2…12%
стоимость строительства, однако эффект превентивных мероприятий
несравнимо выше, если учесть социальные и экологические факторы,
являющиеся неотъемлемыми компонентами общего облика района или
города.
381
Современный город нельзя рассматривать изолированно от природы.
Связанный с природным окружением, с другими городами и населенными
пунктами района, он является лишь элементом, одним из объектов
районной планировки. Поэтому анализ природных условий и ресурсов в
районной планировке, особенно в их пространственном аспекте. Такой
анализ необходим, так как районная планировка – это метод многоцелевого
(а не только градостроительного) использования территории, который
направлен на решение многих, нередко противоречивых планировочных
задач межотраслевого характера.
Кроме того, особенно в районной планировке, оценивается животный
мир и ландшафт. Выявляются зоны распространения тех или иных
природных явлений и различия между этими зонами и участками
территории, характеризующимися различной степенью развития того или
иного природного фактора или явления.
Главный вывод из анализа природных условий – это степень
пригодности территории потому или иному природному фактору для
основных видов хозяйственной деятельности, будь то строительство города
или населенного пункта, либо освоение территории для сельского хозяйства
или промышленности.
Обычно рассматриваются следующие природные условия:
- геоморфологические;
- геологические;
- гидрологические;
- климатические;
- почвенные;
- растительные.
Геоморфологические условия оцениваются в основном по морфологическим элементам рельефа – его формам, абсолютным
и относительным высотам, глубине эрозионного расчленения, уклоном местности. Характер рельефа (наличие овражной сети и др.)
может оказывать существенное влияние на условия строительства и застройку города, организацию массового отдыха населения.
Геологические условия характеризуются с точки зрения строения,
структуры и литология геокомплексов, закономерности их распространения
и мощности. Особое значение при этом придается анализу неотектонической
активности, сейсмичности территории. С геологическими условиями связаны
исследования по наличию минерально-сырьевых ресурсов, подземных вод,
инженерно-геологические особенности района. В районах вечной мерзлоты
особое внимание уделяется анализу геокрилогических условий –
382
распространению, закономерностями развития, составу и глубине
промерзающих мерзлых и протаивающих почв, а также анализу горных
пород, температурного режима, вечномерзлой толщи. В сейсмоопасных
районах, где возможны землетрясения, важное значение приобретает
анализ сейсмической обстановки и вопросы микросейсморайонирования.
Гидрогеологические условия включают в себя анализ и характеристику
водоносных горизонтов подземных вод, их распространение, глубины
залегания и объема водоносного слоя, химического состава и агрессивности.
Водообеспеченность территории оценивается подземными водами,
эксплуатационными запасами вод и возможностями их как источников
водоснабжения промышленности, городов, зон массового отдыха и прочих
мест.
Анализ природных ресурсов содержит данные минерально-сырьевых,
водных, лесных, биологических и других ресурсов. Такой анализ
производится в целях определения объемов их использования на расчетную
перспективу при развитии района и строительстве города. При комплексном
анализе природных условий и ресурсов того или иного района учитывается
их специализация и другие факторы.
12.2. Экологические мероприятия при подготовке территории к
застройке
Экологические мероприятия по инженерной подготовке территории к
строительству при разработке проектов планировки и застройке городских и
сельских поселений следует проводить с учетом прогноза инженерногеологических условий и планировочной организации микрорайона,
квартала, объекта. К таким экологическим мероприятиям следует отнести
защиту от затопления, подтопления, селевых потоков, снежных лавин,
оползней и обвалов.
Отвод поверхностных вод со строительной площадки микрорайона
следует осуществлять в соответствии со СНиП 2.04.03-85, при этом
предусматривается
дождевая
канализация
закрытого
типа
с
предварительной очисткой стока. Открытые водоотводящие системы –
канавы, кюветы, лотки – допускаются при застройке территории одно,
двухэтажной застройки, в сельских поселениях, а также на территориях
городских парков и скверов.
383
При прокладке подводных трубопроводов нарушение связано с
береговой линией водоема, при урезной и русловой частями. Эти
воздействия от прокладки трубопроводов активизируют эрозионные
процессы в грунтах, вызывают русловые деформации на переходах через
реки, нарушают естественное рельефообразование и ландшафтный вид
территории.
В регионах с мерзлыми грунтами и в ряде мест европейской части
России практикуется надземная прокладка коммуникаций. Однако такая
прокладка имеет неэстетический вид, по сравнению с подземной, кроме
того, она является непреодолимым препятствием для мигрирующих
животных (так как прокладка трубопроводов производится на высоте 0.5…1.0
м от поверхности земли).
При проектировании и строительстве переходов, транспортирующих
воду, газ, нефть, основное внимание должно уделяться вопросам охраны
окружающей среды, обеспечивая при этом надежность трубопроводов.
Сварочно-монтажные и изоляционные работы обычно проводят у берегов
реки, занимая участки до 2 га земли и более. Часть этих работ выполняют в
лесах или на полях. Растительность на таких участках практически полностью
уничтожается. Если не выполнить рекультивацию, то произойдет разрушение
берега реки и почва подвергнется эрозии.
Очень пагубно на окружающую среду влияют взрывные работы,
которые наносят огромный вред животному и растительному миру. Способ
устройства траншей для прокладки любых трубопроводов с помощью взрыва
должен
быть
исключен
из
практики
строительства
систем
жизнеобеспечения.
Взрывы и пожары могут происходить также при разрушении
газопроводов, вследствие чего происходит загрязнение водоемов и земли
растворившимися в воде газами.
С завершением строительных работ на объекте и началом
эксплуатации коммуникаций возникает опасность загрязнения окружающей
среды из-за аварий или различных выбросов на трубопроводах. Так, при
авариях на нефтепроводах в воду или на поверхность суши может быть
выброшено до нескольких тысяч кубических метров нефти или других
нефтепродуктов. При авариях или по каким-либо причинам на
384
канализационной трассе выбрасывается большое количество загрязненных
им весьма вредных сточных вод.
При освоении территории под строительство объектов с высоким
уровнем грунтовых вод, на заболоченных участках необходимо проводить
понижение уровня грунтовых вод. На территориях усадебной застройки,
стадионах, парках и других территориях общего пользования применяется
открытая осушительная сеть. Работы при подготовке площадок под
строительство в части понижения уровня грунтовых вод осуществляются в
соответствии со СНиП 2.06.15-85.
Максимальное сохранение естественного рельефа, почвенного
покрова и древесных насаждений необходимо проводить при вертикальной
планировке по назначенным отметкам в проекте. На прибрежных участках в
случаях затопления паводковыми водами или ветровым нагоном воды
территории поселений должны быть защищены путем подсыпки грунта или
обвалованием. Эти методы несомненно эффективны. Отметку бровки
подсыпанной территории следует принимать не менее чем на 0.5 м выше
расчетного горизонта высоких вод с учетом высоты волны при ветровом
нагоне. За расчетный горизонт высоких вод при наводнении следует
принимать отмутку наивысшего уровня воды, повторяемого один раз в 100
лет – для территорий, застроенных или подлежащих застройке жилыми и
общественными зданиями, и один раз в 10 лет – для территорий парков и
спортивных сооружений.
Дороги, тротуары, площадки для стоянки транспорта – неотъемлемая
часть города и любого населенного пункта. Они предназначены для
организации движения транспорта и людей, создания необходимых и
благоприятных условий жизни. Четкая и бесперебойная работа городского
транспорта может быть обеспечена лишь при хорошо организованном
ремонте и техническом обслуживании. В городских условиях важным
элементом дороги, тротуаров и площадок является водоотвод. По
современным требованиям водоотвод должен быть закрытого типа, так как
дорога в городе должна иметь ливневую канализацию. Сток поверхностных
вод в ливневую канализацию обеспечивается за счет вертикальной
планировки территории города. Улицам придают профильный уклон.
Проезжую часть улицы выполняют двух- или односкатной. При таком
устройстве дорожного полотна поверхностные дождевые или поливочные
385
воды, а также воды от таяния снега стекают по покрытию к лоткам и через
дождеприемные колодцы попадают в городские водостоки.
При проектировании и реконструкции дорог необходимо учитывать
требования охраны зеленых насаждений, подземных коммуникаций и
других элементов. Нередки случаи, когда деревья и кустарники гибнут из-за
воздействия подземных сетей: переувлажнения почв из-за дефектов
водопроводной сети, перегревания почв в зоне теплотрассы. Могут быть и
другие случаи, когда трубы оплетаются корнями деревьев, которые
проникают в трубу через зазоры. Результатом таких явлений может быть
разрушение трубопроводов и воздействие на почву и растения
неблагоприятных факторов. Неправильное устройство газонов часто является
причиной загрязнения дорог. По правилам бордюрный камень следует
укладывать на 2...5 см выше уровня грунта газона, а высота бордюрного
камня над дорогой или тротуаром должна составлять 10...15 см.
При застройке территорий или устройстве общественных парков
можно наблюдать эрозию почв. На участках действия эрозионных процессов
с оврагообразованием прежде всего необходимо упорядочить
поверхностный сток, затем укрепить ложе оврага, провести террасированием
и посадку деревьев на его склонах. В отдельных случаях допускается полня
или частичная ликвидация оврагов путем их засыпки с прокладкой по ним
водосточных и дренажных коллекторов. Если эта территория не связана с
сохранением исторического ландшафта, овраги могут быть использованы
для размещения гаражей, складов, каких-то коммунальных объектов, а
также для устройства парков и мест отдыха населения.
Не мало хлопот при строительстве приносят оползни. В городских и
сельских поселениях, которые расположены на территориях, подверженных
оползневым процессам, строительные правила предусматривают, прежде
всего, упорядочение поверхностного стока, перехват потоков грунтовых вод,
предохранение естественного контрфорса оползневого массива от
разрушения. Существуют методы повышения устойчивости откоса
механическими и физико-химическими средствами, а также террасирование
склонов, посадка зеленых насаждений. Противооползневые мероприятия в
градостроительстве следует осуществлять, как правило, на основе
комплексного анализа геологических и гидрогеологических условий того или
иного района.
386
Для защиты зданий, сооружений и территории застройки,
размещенных в селеопасной зоне, необходимо в первую очередь сохранить
лес, если он имеется; осуществить посадку древесно-кустарниковой
растительности, террасирование склонов; укрепить берега селеносных рек;
соорудить плотины и запруды в зоне формирования селя. Эффективным
методом защиты
территории застройки является строительство
селенаправляющих дамб и отводящих каналов на конусе выноса.
12.3. Экологические проблемы в территориальных комплексных
схемах градостроительного планирования
Экологические задачи на стадии генеральных планов промышленных
предприятий, городских и сельских поселений вытекают из территориальных
комплексных
схем
градостроительного
планирования
развития
территориальных районов. Социально-экономический блок является
важнейшим в районной планировке, потому что включает в себя по существу
все, что входит в понятие производственной или народнохозяйственной базы
района. Население, промышленность, сельское хозяйство, социальная сфера
выступают в комплексных схемах градостроительного планирования как
основные элементы, из которых складывается функциональная структура
района, взаимодействуя со всеми факторами градопромышленной экологии.
Архитектор – планировщик – градостроитель в широком смысле этого
слова – должен знать особенности и закономерности развития главных
элементов хозяйственного комплекса района: население. Промышленности,
сельского
хозяйства
и
непроизводственной
сферы.
Разработка
территориальных комплексных схем градостроительного планирования
развития территорий районов и вместе с тем социально-экономическая
гипотеза позволяют представить объект планировки, ощутить последствия
принятых в проекте масштабов развития и почувствовать условия, в которых
будет жить население района, а следовательно, предложить систему
сохранения и улучшения окружающей среды.
Производственная база строительства. Строительный комплекс
(предприятия стройматериалов, строительные организации) занимает в
развитии территорий районов особое место. Необходимо знать состав и
мощность предприятия, особенности сырьевой базы для производства
строительных материалов, сейсмичность, рельеф и т.д. Состав и мощность
предприятий строительной базы зависят от объемов строительномонтажных работ и инвестиций в строительство. Структура и особенности
387
территориальной организации производственных баз имеют отличие в
различных природно-климатических зонах.
Главными факторами размещения производства строительных
материалов являются доступность их потребления и обеспечение ресурсами.
Они могут быть межрайонными, районными и мобильными предприятиями.
Радиус их действия зависит от соотношения показателем эффективности
концентрации производства и затрат на перевозки. При дальности
транспортирования строительных материалов и изделий, например от 10 до
500 км, повышается фактор загрязненности территорий.
12.4. Экологические требования при проектировании жилых зданий
Вопросам экологии при проектировании и строительстве жилых зданий
стали уделять внимание только в последние годы, когда резко перешли на
качественную оценку строительной продукции. Прежде всего встали
вопросы, из чего мы строим и отделываем здания и каковы их особенности в
эксплуатации, влияние на людей и среду обитания. Уровень отделки и
комфорта все более соотносят с экологическими условиями, при чем это
связано не только с ухудшением экологических характеристик населенных
мест, но и с привнесением в жилые помещения вместе с некачественными
строительными материалами вредных веществ, проявлением негативных
воздействий от насыщения жилища различными электро-бытовыми
приборами и оборудованием, не всегда отвечающими санитарногигиеническим нормам и стандартам.
Таким образом, на качество жилья (жилого дома) оказывает влияние в
первую очередь выбор строительного материала из которого изготовлены
конструкции и отделено помещение. Например, вредное воздействие на
здоровье человека могут оказывать летучие вещества, выделяемые
материалом.
Таким веществам относятся главным образом
низкомолекулярные продукты, выделяющиеся из полимерных материалов
(пластмасс):
- остаточные мономеры – формальдегид, фенол, стирол;
- органические растворители – ацетон, бензол, толуол, эфиры и т.п.
- летучие пластификаторы – например, дибутил-диоктилфталат.
Для них установлены предельно допустимые концентрации (ПДК). На
качество жилища с позиции экологии оказывают влияние внешние и
внутренние факторы:
388
- физические (радиоактивность, геопатогенность, ветер, влажность,
температура, вибрация, шум);
- химические (выбросы автотранспорта и предприятий, пыль и
аэрозоль);
- биологические (бытовые и биоценоз);
- эстетические (природное и архитектурное окружение).
Поэтому в проектировании жилища основная задача с точки зрения
охраны здоровья сводится к обеспечению микроклиматического комфорта, в
том числе за счет теплоэффективности зданий и защищенности воздушной
среды от загрязнения вредными веществами. Влияние на качество жилища
физико-химических
факторов
обеспечивается
архитектурноконструктивными средствами, а гигиенические аспекты (естественное
освещение, инсоляция, воздухообмен, шум, качество строительных
материалов, электромагнитное излучение) регламентируются нормативами,
например, МГСН 3.01-96 «Жилые здания».
Требования к чистоте воздуха по содержанию СО2, его ионному
составу, к запыленности, электростатическому электричеству изложены в
рекомендательных документах.
На современном этапе проектирования и строительства жилища
большое значение приобретают такие факторы, как визуальнопсихологический комфорт и геопатогенность, однако они практически не
регламентированы по количественным и качественным показателям.
Решающее значение в формировании экологического комфорта в ом числе
воздушно-тепловой среды и акустического режима, имеет снятие
ограничений верхнего предела площадей квартир и более широкий спектр
архитектурно-планировочных
решений.
Расширение
возможностей
объемно-планировочных решений жилых зданий за счет введения в первой
и второй категории комфортности гарантируется достижением повышенного
уровня комфорта.
Одним из основных факторов создания экологического комфорта
является правильный воздухообмен (не менее 30 куб.м/час на человека) для
удаления загрязненного воздуха и нейтрализация вредностей. Это значение
обеспечивает содержание СО2 в воздухе помещений в пределах допустимой
концентрации (0.1%) и определяет минимальный гигиенический уровень.
Оптимальные условия воздушной среды (содержание СО2 – 0.05%)
достигается при воздухообмене 60 куб.м/час на человека. Это значение
теоретически может быть получено в жилом помещении высотой 2.7 м и
389
площадью 20 кв.м при расходе наружного воздуха 3 кв.м/час на 1 кв.м
площади (при условии использования в кухнях электроплит).
При ухудшении экологической ситуации вследствие загазованности
промышленного региона, либо по причинам чрезмерного применения в
полимерных отделочных материалах, либо из-за совместного их действия
необходимо увеличить воздухообмен до 100...120 куб.м/час. Такой
показатель вполне реален для квартир без ограничения верхних пределов
площадей. Вместе с тем большая номенклатура строительных и отделочных
материалов в настоящее время позволяет сделать выбор и отдать
предпочтение наиболее качественным в экологическом отношении.
Отделочные материалы необходимы выбирать согласно утвержденному
Минздавом России перечню, который периодически пополняется новыми
материалами, получившими сертификат экологического качества.
Комфортность жилища в высокоурбанизированной среде во многом
зависит от степени защищенности квартиры от шума, загазованности, пыли,
воздействию которых наиболее подвержены дома, расположенные вдоль
магистралей. Эффективная шумозащита может быть осуществима в
квартирах 1 категории комфортности за счет специфики архитектурнопланировочных решений, определяя организацию пространства для отдыха,
питания, работы, хозяйственно-бытовой деятельности.
Экологичность жилых домов в значительной степени характеризуется
их теплоэффективностью, которая способствует стабилизации микроклимата
помещений и экономии энергоресурсов. Она зависит от теплозащитных
качеств стен, окон, их промыканий, а также от теплоемкости жилого дома,
которая определяется степенью его изрезанности и глубиной корпуса.
Отношение к применению кондиционеров в жилище неоднозначно.
Отмечается отрицательное влияние на природу показателей ионного и
озонного состава воздуха, негативно сказывающихся на самочувствии людей.
В жилом помещении основная доля звуковой энергии проникает, как
правило, через светопрозрачные ограждения (окна). Как раз им и следует
уделять особое внимание при конструировани, производстве и применении
их в строительстве. Для глушения транспортного шума, проникающего в
жилое помещение, должны разрабатываться и использоваться различные
модификации шумозащитных окон и оконных вентиляционных клапанов
глушителей в зависимости от степени шумовой нагрузки. При закрытом окне
390
необходимая шумозащита может быть обеспечена путем увеличения
толщины стекол, воздушного промежутка между ними, установкой третьего
стекла, улучшенной герметизацией в притворах. Такие окна обладают
достаточно высокой звукоизолирующей способностью с индексом
Rатр=30...35 дБА и снижением транспортного шума Lа=35...40 дБА.
Однако функции окна заключаются не только в защите от шума. Одной
из главных является вентиляция, которая осуществляется через форточку,
створку, фрамугу. При открытом (для проветривания помещения) окне
снижение уровня внешнего шума составляет около 15 дБА. В этом случае для
обеспечения
шумозащиты
необходимо
применять
специальные
шумозащитные вентиляционные устройства и конструкции. Одним их таких
условий устройств является вентиляционные клапаны – глушители
конструкций МНИИТЭПа для естественной вентиляции в жилых помещениях,
которые в зависимости от модификации имеют эффективность от 28 до 35
дБА. Клапаны – глушители и вентиляционные устройства различной
конструкции выпускаются немецкими фирмами «Сигения» и «Греч-Унитас».
Акустическая эффективность этих устройств Rw составляет от 27 до 36...43 дБ.
Конструктивные особенности ряда оконных систем основаны на
технических решениях, обеспечивающих контролируемую вентиляцию при
сохранении высокого уровня шумозащиты. Варианты самовентиляции
включают в себя, например, приемы внутрипрофильной вентиляции с
поступлением дозированного количества свежего воздуха (немецкая
система КБЕ), приемы вентиляции через вырезанные фрагменты уплотнений
и за счет установки в нижней части створки саморегулирующейся
вентиляционной заслонки, которая реагирует на напор ветра.
Помимо окон некоторое увеличение комфорт в жилых комнатах может
быть достигнуто за счет остекленения балконов и лоджий, это дает снижение
транспортного шума на 7 дБА. В проектах квартир, особенно жилищ 1
категории, используются приемы остекленения летних помещений без
нарушения показателей инсоляции и коэффициента естественного
освещения (КЕО) при соблюдении противопожарных требований.
В строительстве интенсивно развиваются технология производства
стеклопакетов с повышенной герметизацией. Модификация стеклопакетов
определяется особенностями конструктивных решений и выполнение
монтажных узлов, использованием различных видов стекла, их
391
взаиморасположением в стеклопакете. Применяются энергосберегающие
стекла с оптическим покрытием. Что способствует снижению потерь
выходящей через окно тепловой энергией.
12.5. Экологическая оценка строительных материалов
В строительстве экологическая оценка проекта, участка земли,
применяемых материалов стало неотъемлемой частью технологического
процесса воздействия любого здания. Поэтом, чтобы подчеркнуть хорошее
качество материала или изделия, применяют термин «экологически чистый»
не задумываясь о том, что материал может быть и грязный. То, что
подразумевают под этим термином, в действительности является экологогигиенической характеристикой материала. В основу такой оценки положено
наличие или отсутствие вредного воздействия материала на человека,
находящегося в здании, в
конструкциях которого использован этот
материал.
К веществам, опасным для человека относятся металлы: хром, свинец,
ртуть, кадмий и др. Они могут находиться в виде солей и других соединений
в красках, цементе и особенно в материалах, производство которых
налажено из отходов (в этом один из парадоксов использования отходов: это
полезно с экологической точки зрения, потому что отходы использованы, но
может быть опасно для человека).
Соединение тяжелых металлов вместе с воздухом могут оказаться в
рабочих помещениях и поступить в организм человека или, растворяясь в
вод, воздействовать на кожу и слизистые оболочки. Наиболее полно изучены
санитарно-гигиенические свойства у полимерных строительных материалов.
Практически не проводится такая работа и оценка конструкций и
теплоизоляционных материалов на основе неорганического сырья. Эти
материалы могут содержать неблагоприятные для человека и окружающей
среды компоненты.
Другая составляющая эколого- гигиенической оценки – радиационногигиеническая, которая введена в действие ГОСТ 30108-94. Такому анализу в
обязательном порядке должны подвергаться искусственные и природные
392
каменные материалы, в особенности материалы из отходов производства и
побочных продуктов. Сущность анализа состоит в определении суммарной
удельной активности естественных радионуклидов (Аэфф) в Бк/кг.
Основные природные радионуклиды, встречающиеся в строительных
материалах – это радий (226 Ra), торий (232 Тп), калий (40К). Суммарная
удельная активность радионуклидов рассчитывается с учетом их
биологического воздействия на организм человека. В зависимости от ее
значения определяется возможная область применения данного материала.
Так при Аэфф<370 Бк/кг материал разрешен для всех видов строительных
работ, при Аэфф=370..740Бк/кг материал разрешен для дорожного
строительства, в том числе и в пределах населенных пунктов, и для
промышленного строительства. При Аэфф>1350 Бк/кг вопрос об
использовании
материала
требует
согласования
с
Госкомсанэпидемнадзором.
При производстве строительных материалов наибольшую опасность
для здоровья людей представляет природный радиоактивный газ радон,
являющийся продуктом, полученным из горных пород и материалов из них.
Каждый строительный материал, содержащий в своем составе полимеры,
отходы промышленности, должен получить сертификат качества и
экологической безопасности для применения его на территории России в
том или ином виде сооружения. В нормативно-методической документации
и соответственно в сертификате на строительный материал указывается
область его применения:
- для строительства жилых зданий, детских и школьных зданий,
учебно-профилактических учреждений и других зданий группы А;
- нежилых зданий и сооружений групп Б, В и Г;
- вспомогательных сооружений: подземных переходов, перронов и т.п.
Радиационно-гигиеническая
и санитарно-гигиеническая оценка
строительных
материалов
характеризует
безопасность
материала,
примененного для разных групп зданий. Однако подход к экологической
оценке строительных материалов должен быть иным. При оценке следует
учитывать влияние на окружающую среду не только самого материала, но и
всего комплекса процессов, сопровождающих материал по его жизненному
циклу (от рождения) – изготовления или добычи до самой его «смерти», т.е.
до полного уничтожения, захоронения или, что более предпочтительно,
повторного использования для получения новых материалов или изделий.
Последнее позволяет замкнуть жизненный цикл материала, сократить
количество отходов и количество добываемого сырья, т.е. жизненный цикл
393
при его глубочайшей оценке с позиции экологии способствует
ресурсосбережению.
Ни один материал, используемый в строительстве, не может быть
назван экологически чистым, так как не один материал не может быть
изготовлен без затрат материальных ресурсов и энергии, которые могут
нести отрицательные качества для окружающей среды. Рассматривая
жизненный цикл любого материала, можно для каждого вида строительных
работ выделить нежелательные с экологической точки зрения материалы или
вещества, использование которые следует избегать (например, бетон и
бетонные изделия).
Самопроизводство сопровождается выбросами вредных веществ для
окружающей среды (в том числе и для человека). При эксплуатации таких
изделий они не могут выделять вредных веществ. Долговечность и
надежность их не могут вызывать сомнений, а утилизация отслужившего
материала должна вписываться в природные экосистемы.
Такой материал должен использоваться в качестве сырья для других
материалов или использоваться повторно (рисайклинг). Примером
рисайклинга служит использование стеклобоя и отслужившей стеклотары
для получения новых стеклоизделий. В этом случае отпадает нужда в
добыче, транспортировке и подготовке сырья, а также исключается
энергоемкий и сопровождающийся вредными выбросами процесс
стекловарения. Для широкого внедрения рисайклинга необходимо прежде
всего организованная система сбора стеклоотходов. То же само касается
материалов, бумаги и других бытовых и хозяйственных отходов, в том числе
и производства.
Промышленные отходы и отслужившие материалы и изделия могут
использоваться для производства строительных материалов, например,
использование компонентов отслуживших свой век железобетонных
конструкций. Такие конструкции дробятся и из них выбирается арматура,
щебень и мелкий заполнитель. Арматура используется как металлолом, а
заполнители идут для приготовления нового бетона. В этом отношении
строительство с его огромной материалоемкостью может сыграть
важнейшую роль в деле защиты окружающей среды.
К экологически чистым и экономичным строительным материалам
можно отнести кирпич типа «геокор», сделанный из местного сырья – торфа.
Это
принципиально
новый,
впервые
изобретенный
в
России
теплоизоляционный
материал.
Торф
–
самая
дешевая
и
самовозобновляющееся сырье. На «геокор» получены сертификаты; и
материал внесен в нормативы. Внедрение торфоблоков позволит н 80%
сократить расход кирпича, блок размером 4 кирпича весит не боле 4 кг.
«Геокор» можно использовать не только как утеплитель, он способен в
течение 24 ч убивать бактерии туберкулеза. Появилась возможность
использовать его в лечебных целях, облицовывая им стены и потолки
больниц и других учреждений. По прочности он не имеет себе равных,
выдерживает нагрузку 8...12 кг/кв.см. По долговечности «геокор» сродни
394
каменным и бетонным конструкциям. Он не только прочен, легок, но
является и прекрасным адсорбентом, например, уровень радиации в
помещении из торфа снижается в 5 раз. Кроме того, в здании сохраняются
нужная влажность, постоянная температура.
12.6. Экологические требования к проектам строительства
Охрана окружающей среды при возведении зданий и сооружений
предусматривается на стадии разработки проекта организации строительства
(ПОС), затем по рабочим чертежам – на стадии проекта производства работ
(ППР) в соответствии со СНиП 3.01.01-85 «организация строительного
производства». основные требования, которые закладываются в эти проекты
заключаются в обеспечении сохранности природы, ландшафта, почвенного
покрова, деревьев и кустарников на площадках, где будут возводиться
объекты и прокладываться к ним коммуникации и дороги.
Охрана окружающей среды в процессе строительства и на стадии
подготовительных работ регламентируется рядом природоохранных актов, в
частности: Лесным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Водным
кодексом РФ, кодексом РФ «Об административных правонарушениях»,
СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства». производство
строительных работ должно осуществляться после подготовки строительной
площадки и объектов на основе строительного генерального плана, где
должны быть учтены все вопросы экологии, показано решение всех
общеплощадочных работ для подготовительного и основного периодов
строительства. В случае когда организационными и техническими
решениями охватывается территория за пределами площадки строительства,
кроме строительного генерального плана разрабатывается ситуационный
план строительства с расположением предприятий, материально-технической
базы и карьеров, жилах поселков и подземных дорог, станций примыкания к
железнодорожным путям, речных и морских причалов, линий связи и
электропередачи, транспортных схем поставки строительных материалов,
конструкций и деталей.
На ситуационном плане наносятся границы территории возводимого
объекта и существующих зданий и сооружений, участки зеленых
насаждений, отдельные деревья и кустарники, а также деревья, подлежащие
вырубке. Строительный генеральный план застройки крупной территории,
группы зданий, отдельного объекта является одним из основных документов,
отражающих вопросы охраны окружающей среды.
Содержание проекта организации строительства может дополняться с
учетом сложности объекта и его расположения на местности. Например, если
возникла необходимость в применении специальных вспомогательных
сооружений, каких-либо устройств и установок, особенностей отдельных
видов работ. В этом случае не допускается непредусмотренное проектной
395
документацией уничтожение кустарников и деревьев (если в этом возникает
необходимость), засыпка грунтом стволов деревьев и кустарников.
Для сложных объектов, промышленных комплексов, где здания и
сооружения рассредоточены на большой территории и где впервые
применяется принципиально новая технология строительного производства,
не имеющая аналогов, применяется уникальное техническое оборудование
или предприятия и сооружения размещаются на особо сложных
геологических или природных условиях. В состав проекта организации
строительства дополнительно включаются:
- указания об особенностях построения геодезической разбивочной
основы и о методах геодезического контроля;
- мероприятия по защите растительности и почвенного слоя, по
организации сбора и сброса в канализационную сеть дождевых и талых вод;
- мероприятия по защите селитебных территорий от запыленности и
загазованности воздуха.
Не допускается при уборке сбрасывать с этажей отходы и мусор без
применения закрытых лотков и бункеров – накопителей. Целесообразно
также разрабатывать комплексный сетевой график (в дополнении к
указанным мероприятиям прил.2 СНиП 3.01.01-85 «Организация
строительного производства»), в котором отражались бы взаимосвязи между
всеми участниками строительства, этапы подготовки площадки -–прокладка
коммуникаций и дорог, размещение временных зданий и складских
территорий и очередность строительства объектов. На всех этапах
строительства следует выполнять экологические требования и проводить
государственную экологическую экспертизу при строительстве объектов,
влияющие на состояние и воспроизводство лесов (стр.65 Лесного кодекса).
При реконструкции действующих промышленных предприятий в
проектах организации строительства необходимо учитывать данные
обследования технического состояния конструкций, внутрицеховых и
внутриплощадочных транспортных средств и коммуникаций, инженерных
сетей, условий демонтажа конструкций и производства строительномонтажных работ, с тем чтобы избежать загазованности, запыленности,
взрыва и пожара, повышенного шума. При выполнении всех работ надо
соблюдать экологические требования и мероприятия в целях охраны
окружающей среды.
Реконструкция объектов, особенно в стесненных ситуациях, заставляет
принимать следующее особое условие: организация комплексной поставки
оборудования и материалов; организация складирования грузов;
передвижение технических средств по территории реконструируемого
предприятия. Цель таких условий – избежать воздействия любых проявлений
экологического характера на окружающую среду.
При строительстве гидротехнических и водохозяйственных объектов
вопросы охраны окружающей природной среды учитываются в календарном
плане, где указываются сроки пропуска расходов воды в реке в отдельные
396
этапы строительного периода, сроки перекрытия русла и наполнение
водохранилища.
В строительных проектах гидротехнических объектов помимо
общеплощадочных объектов необходимо указывать расположение
сооружений для пропуска расходов воды в реке в строительный период,
очередность работ по возведению комплекса гидротехнических объектов и
очередность ввода в эксплуатацию орошаемых площадей.
Специфические экологические требования учитываются в проекте
организации строительства (ПОС) при строительстве горных предприятий по
добыче полезных ископаемых и других подземных горных выработок;
объектов в суровых природных условиях(например, северной зоны, горные и
высокогорные районы, пустынные и полупустынные и районы с особо
жарким климатом). При строительстве объектов в горных и высокогорных
районах необходимо учитывать такие явления, как шквалистые ветры,
повышенная молниеопасность и другие неблагоприятные природноэкологические факторы.
В районах с опасными геологическими процессами или при
строительстве на грунтах с особыми свойствами (просадочные, насыпные) в
случае разработки проектов организации строительства следует обеспечивать
первоочередные работы на площадке по организации водоотвода, устройства
и эксплуатации систем временного водоснабжения, предупреждающих
замачивание грунтов, а также организацию контроля за просадками.
При строительстве объектов на вечномерзлых грунтах должен быть
установлен порядок выполнения работ, при этом учитываются
температурные, гидрогеологические и мерзлотно-грунтовые условия в
процессе разработки грунта и технологические особенности возведения
конструкций зданий. Экологические требования предъявляются к
строительству
объектов
в
особых
природных
условиях.
Для
противооползневых и противообвальных защитных сооружений необходимо
разрабатывать мероприятия;
- по устойчивости склонов и откосов;
- размещению грунта и его складированию, не допуская каких-либо
отвалов в оползневой зоне;
- организации водоотвода;
- водопонижению и закреплению грунтов.
Экологические требования к охране окружающей среды могут
предусматриваться в проектах производства работ. в состав и содержание
мероприятий и задач примерно такие же, что и для проекта организации
строительства. Разница лишь в том, что в ППР в более детальном виде
отображаются вопросы охраны окружающей среды непосредственно на
объекте, где сосредоточены основные источники загрязнения.
12.7. Экологические требования при строительстве автомобильных
дорог и улично-дорожной сети
397
Влияние автомобильных дорог на окружающую природную среду в
России еще недостаточно изучено и оценено. В странах Западной Европы, не
говоря уже об Америке, удельный вес автотранспорта в загрязнении природы
составляет от 25 до 85%. Автомобили выбрасывают в атмосферу более 200
химических веществ.
Значительная часть вредных компонентов топлива накапливается на
полотне дороги и прилегающих территориях. Радиус их влияния для свинца
составляет 100...200, а для азотных соединений – 50 м. Другая часть
загрязнителей (например, тяжелых металлов) через кюветную и дренажные
системы с поверхностным и подземным стоком поступает в речную сеть,
озера и водохранилища, ухудшая качество воды и донных отложений.
Хлориды глубже других соединений проникают в почву, а наиболее
токсичное воздействие на живые организмы оказывают соединения тяжелых
металлов: свинца, кадмия, хрома и др.
При выборе варианта прокладки трассы и конструкции автомобильной
дороги учитывается степень их воздействия на окружающую среду. При этом
учитываются ценность занимаемых земель и затраты на проведение
временно отводимых для нужд строительства площадей в состояние,
пригодное для использования в народном хозяйстве. Необходимо
рассматривать сочетание дороги с ландшафтом, отдавая предпочтение
решениям, оказывающим минимальное воздействие на окружающую
природную среду.
При проектировании автомобильных дорог и размещении
придорожных объектов, производственных баз, подъездных дорог и других
временных сооружений для нужд строительства следует учитывать
сохранность ценных природных ландшафтов, лесных массивов, а также пути
миграции диких животных и обитателей водной среды.
Не допускается прокладка автомобильных трасс по государственным
заповедникам и заказчикам, охраняемым территориям, отнесенным к
памятникам природы и культуры. Вдоль рек, озер и других водоемов трассы
дорог следует прокладывать за пределами установленных для них защитных
зон. В районах размещения курортов, домов отдыха, пансионатов и других
зон отдыха автомобильные дороги следует прокладывать за пределами
санитарных зон.
По лесным массивам трассы автомобильных дорог необходимо
прокладывать по возможности с использованием просек и противопожарных
398
разрывов, границ предприятий с учетом категории защиты лесов и данных
экологических обследований. Необходимо учитывать направление
господствующих ветров в целях обеспечения естественного проветривания.
На дорогах в пределах населенного пункта следует предусматривать
организованный сбор воды с поверхности проезжей части, с последующим
ее отводом в места, исключающие загрязнение источников водоснабжения.
Дороги, прокладываемые в обход населенных пунктов, должны
размещаться с подветренной стороны в целях защиты населения от
выбросов газов, транспортного шума и обеспечивать буферную зону между
автомобильной дорогой и застройкой с учетом генерального плана развития
населенного пункта.
При прокладке автомобильной дороги, когда уровень транспортного
шума превышает допустимые санитарные нормы, как правило,
предусматриваются специальные шумозащитные мероприятия: дорогу
проектируют в выемках, возводят шумозащитные земляные валы, барьеры;
осуществляют посадку зеленых насаждений. Все эти мероприятия
способствуют значительному снижению уровня шума до пределов,
регламентируемых санитарными нормами.
Строительные нормы и правила устройства автомобильных дорог
(СНиП 2.05.02-85) включает в себя защиту полей от размыва и заиления,
заболочивания, нарушения растительного и дернового покрова; вопросы
нарушения гидрологического режима водотока и природного уровня
грунтовых вод при определении мест переходов через водотоки и выборе
конструкции, использование материалов для строительства дорожных
покрытий. В случае применения отходов производства (гранулированных
шлаков, зол, золошлаковых смесей ТЭС, белитовых шламов) следует
учитывать их агрессивность и токсичность по отношению к окружающей
природной среде.
Для мест неустойчивых и особо чувствительных экологических систем
(мерзлые водонасыщенные грунты, болота, пойменные зоны, оползневые
склоны) в проекте следует предусматривать, обеспечивающие минимальное
нарушение экологического равновесия.
На Международном научном практическом симпозиуме «Дорожная
экология ХХ1 века» проходившем в 2000 году в Воронеже, отмечалось, что
399
«Дороги – это условная данность в настоящем и условие процветания
общества в будущем. Любое вмешательство человека в природу может
нарушить хрупкое экологическое равновесие». Например, в тундре
достаточно проехать на вездеходе один раз, и след разрушения останется на
долгие годы и может спровоцировать образование оврагов. Другая
проблема заключается в том, что отечественные автомобили по сравнению с
зарубежными расходуют больше горючего: легковой автомобиль – в
среднем на 16%, грузовой – на 12%. Соответственно они больше
выбрасывают в атмосферу вредных веществ. Сюда можно добавить и низкое
качество самого топлива. Например, в отечественном этилированном
бензине содержится свинца 0.37 г/л, а в западно-европейском – 0.14 г/л.
Содержание серы в дизельном топливе составляет в России 0.2...1.0%, а в
Западной Европе – 0.05...2% ровность дороги и покрытия способно сократить
количество вредных выбросов для грузовых автомобилей на 13%, а для
легковых – на 9%. Оптимальных скоростей движения транспортного потока
уменьшение перегруженных участков ведут к сокращению расхода горючего
и эмиссии вредных веществ для грузовых автомобилей до 60%, а для
легковых – до 50%.
Качество дорог и экологическая безопасность АО «Воронежавтодор»
достигается строгим соблюдением технологического процесса при
приготовлении асфальтобетона, в котором битума должно быть не более
4.7%. при таком соотношении битума выделение токсичных веществ в
атмосферу не будет. Битумная эмульсия – один из основных компонентов
асфальтобетона. При добавлении битумной эмульсии в основную массу
обеспечивается текучесть асфальтобетона. Эмульсия обволакивает
компоненты минерального наполнителя, соединяет его в монолит, и
поверхностный слой делается стойким к истиранию. При этом сокращается
объем микрочастиц, скрываемых колесами и оседающих на окрестных
полях, лесах и крышах домов.
«Дорожная экология начинается у истоков строительного процесса», считает
профессор
Воронежской
государственной
архитектурностроительной академии Владислав Подольский. Речь идет о применении в
дорожном строительстве антигололедного реагента грикола взамен песчаносолевой смеси, которая угнетающе действует на деревья, кустарники,
газоны. В Воронежской области 15 км дороги сделано с гриколом. Его ввели
непосредственно в дорожное покрытие. По мере снашивания
400
асфальтобетона частички реагента выступают наружу, контактируют со
льдом, снегом и образую тончайшую водяную пленку. Благодаря этой
пленке лед не сцепляется с дорогой и колеса автомобилей легко
выталкивают его на обочину. Отрицательного действия такого реагента на
растительность не обнаружено.
Сейчас в РОСНИИВХ (Научно-исследовательский институт водного
хозяйства России, Екатеринбург) проводятся научные исследования по
оценке влияния автодорог на поверхностный сток и автотранспорта на
природную среду. По результатам этих исследований установлено, что
наибольшему загрязнению подвергается 100-метровая полоса вдоль дорог в
высокой интенсивностью движения. При норме расхода бензина 10 л на 100
км и интенсивности движения 25 тыс. автомобилей в сутки ежедневное
выделение свинца составляет от 500 до 750 г/км.
Улично-дорожная сеть городов и сельских поселений представляет
собой часть территории, ограниченную красными линиями и
предназначенную для движения транспортных средств и пешеходов,
прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений и
шумозащитных устройств, установки технических средств информации и
организации движения.
Основная цель строительства и реконструкции улиц и дорог – это не
только улучшение пропускной способности транспортных средств, изоляция
транзитного и грузового автомобильного движения от жилой застройки, но и
повышение уровня благоустройства территории города и оздоровления
окружающей городской среды. Критериями линейного развития уличнодорожной сети являются следующие условия:
- обеспечение пешеходной доступности остановочных пунктов
общественного пассажирского транспорта (центральная зона – 300...400 м,
срединная зона 400...500 м, периферийная зона 500...600 м);
- обеспечение быстрого перераспределения транспортных потоков при
выключении из эксплуатации отдельных участков пути.
Технические решения проектов новых и реконструируемых улиц и
дорог должны приниматься на основе технико-экономических обоснований и
экологической экспертизы. Проектное решение должно обеспечивать:
- нормальную скорость, пропускную способность и безопасность
движения расчетных потоков транспортных средств и пешеходов в
соответствии с установленной категорией улиц и дорог;
401
- экономичность и экологичность эксплуатации транспорта (снижение
уровня отрицательного воздействия транспорта на окружающую городскую
среду, расходование топлива);
- надежность, прочность и высокие технические решения транспортнопешеходных путей, транспортных устройств и сооружений;
- защиту прилегающей застройки от транспортного шума и
загазованности.
Технические решения по строительству и реконструкции улиц и дорог
включают в себя и другие мероприятия, обеспечивающие водоотвод,
природоохранные требования, экологически чистые материалы для
дорожных покрытий и др.
Оценку воздействия на окружающую среду и оценку экологических
последствий реализации проекта улиц и дорог производят по следующим
основным факторам:
- степень загрязнения атмосферного воздуха по таким компонентам,
как сажа, окись углерода, углеводорода, двуокись азота, бензапирен,
соединение свинца;
- уровень звука и вибрации;
- уровень вероятного загрязнения почвы тяжелыми металлами и
солями;
- степень загрязнения сточных вод.
Экологическая оценка дается по красным линиям улиц и дорог и на
линии прилегающей застройки. Расчеты должны выполняться на первую
очередь строительства (если предусмотрена очередность) и на полную
загрузку магистральных улиц и дорог с учетом их категорий. При оценке
экологического воздействия транспорта следует учитывать существующее
фоновое загрязнение окружающей среды и наличие других истоков
воздействия.
При проектировании новых городов и районов, сельских поселений
выбор прокладки трасс улиц и дорог производится с учетом направления
ветров. Трассирование дорог с преобладающим движением транзитного и
грузового автомобильного транспорта осуществляется, как правило, с учетом
защитных зон от селитебных территорий и зон массового отдыха, а также от
зон охраны памятников, охраняемого природного ландшафта и
водоохранных зон в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89.
При проектировании магистральных улиц и дорог, в особенности с
интенсивным грузовым движением, следует предусматривать мероприятия,
обеспечивающие преимущество безостановочное движение транспорта и
предельно ограничивать участки кривыми малых радиусов. Отрицательное
402
воздействие на прилегающую территорию оказывают улицы и дороги,
которые проходят по насыпи и на уровне поверхности земли. Во всех случаях
необходимо использовать рельеф местности. Дороги для скоростного
движения, магистральные улицы необходимо располагать в выемках,
оврагах, ложбинах для максимальной изоляции от жилой застройки.
При проникании шума от транспорта во внутриквартальное
пространство его следует снижать путем отвлечения части транспортного
потока на другие улицы, строительства экранизирующих зданий и
шумопоглощающих стенок и барьеров, а также путем устройства полос
зеленых насаждений. Для снижения шума и запыленности воздуха хороший
эффект дает применение асфальтобетона с добавками битума в размере
3...5%. параметры шумозащитных сооружений, их конструкции и материалы
для изготовления должны приниматься в соответствии с их акустическими
требованиями и определяться согласно строительным нормам и правилам.
Необходимая эффектность экранов должна обеспечиваться варьированием
их высоты, длины, расстоянием между дорогой и экраном.
Стенки и барьеры как шумозащитные ограждения должны быть
долговечными, стойкими к атмосферным воздействиям и влиянию
выхлопных газов, рассчитаны на ветровые и сейсмические нагрузки, отвечать
эстетическим требованиям и плотно примыкать друг к другу.
При прокладке улиц и дорог у ущельях, оврагах, балках и других
естественных выемках необходимо предусматривать мероприятия,
связанные с укреплением откосов и отводов дождевых вод.
К таким мероприятиям относятся:
- закрепление склонов и вершин посадкой зеленых насаждений;
- закрепление дна оврага;
- отвод дождевых вод с площади водосбора.
Дождевые и талые воды с улиц и дорог не должны сливаться в
непроточные пруды и озера, в места, отведенные под пляжи и рыбные пруды,
в замкнутые лощины и низины. Надо отметить, что влияние автодорог на
окружающую среду еще недостаточно оценено.
12.8. Основы экологического права
1 . Органы экологического контроля Российской Федерации:
403
- Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ);
- Росгидромет;
- МЧС России;
- Госатомнадзор РФ;
- Госгортехнадзор РФ.
2.Экологическое законодательство включает составляющие:
а)общая часть (в сокращении): Закон об охране окружающей природной
среды, Закон об экологической экспертизе, Закон об особо охраняемых
природных
территориях,
Закон
об
санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения и др.;
б)особенная часть (в сокращении): Земельный Кодекс, Водный Кодекс,
Лесной Кодекс, Закон о недрах, Закон о животном и расти тельном мире,
Закон об охране атмосферного воздуха и др.
3.Источники экологического права РФ:
- Конституция РФ;
- Законодательные акты РФ;
- Акты президента РФ (указы);
- Акты правительства РФ (постановления);
- Нормативные акты министерств и ведомств;
- Законы и др. нормативные акты субъектов РФ;
- Нормативные договоры (федеральные, международные...);
- Нормативные акты СССР, действие которых продлено на территории РФ.
4.Задачи
экономического
механизма
природоохранной
–
экологической деятельности в России:
-установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и
сбросов загрязняющих веществ;
- установление нормативов оплаты и размеров платежа за использование
природных ресурсов, за сбросы загрязняющих веществ и размещение
отходов;
- внедрение мер по экономическому стимулированию (поощрению)
охраны среды;
-внедрение системы штрафов за нарушение природоохранного
законодательства РФ.
5.Главные экономические рычаги в структуре нового экономического
механизма охраны среды и рационального природопользования:
404
-лицензии,
- договоры,
- лимиты.
6.Принцип платности об использовании природных ресурсов закреплен в Законе об охране окружающей природной среды (статья 20):
- плата за право использования природных ресурсов в пределах
установленных лимитов;
- плата за сверхлимитное и нерациональное использование ресурсов;
- плата за восстановление и охрану природных ресурсов.
7.Механизмы стимулирования охраны природной среды, включенные в
Постановление Правительства РФ (№632 от 1993 г.);
- экологические налоги;
- субсидии;
- система возврата задатка;
- принудительные стимулы.
12.9. Экологические нормативы
1 . Качество окружающей природной среды — это состояние среды,
которое обеспечивает процесс обмена веществ, энергии и информации между
природой и человеком. Качество окружающей природной среды определяется
степенью ее саморегуляции и самоочищения.
2.Нормирование качества окружающей среды — это деятельность
человека по установлению нормативов предельно допустимых воздействий на
среду.
3.Нормативы качества делятся натри группы:
- санитарно-гигиенические;
- производственно-хозяйственные (экологические);
- комплексные.
Санитарно-гигиенические
показатели:
предельно
допустимые
концентрации (ПДК) вредных веществ, физические воздействия, предельно
допустимый уровень (ПДУ) радиации, нормативы санитарных и защитных зон.
Производственно-хозяйственные: нормативы выбросов и сбросов,
шума, вибрации, биологических загрязнений, радиации, а также строительные
правила.
405
Комплексные: учитывают все типы нормативов качества и должны
использоваться при строительстве объектов различного уровня.
4.Гигиена жилых зданий включает:
- выбор типа домов;
- выбор благоприятных пространственных параметров на 1-го человека;
- выбор оптимального микроклимата с учетом географической
зональности и климатических особенностей;
- определение освещения (степень инсоляции);
- учет воздушного куба на 1 -го человека;
- определение степени шумового загрязнения;
- выбор комфортных условий для выполнения хозяйственно- бытовых
функций;
- определение эстетического решения застройки с учетом ландшафта и
интерьера помещения.
5. Гигиенические требования к застройке микрорайона с учетом:
-благоприятных условий микроклимата, инсоляции, защиты от
перегрева, аэрации или снижения подвижности воздуха на территории или в
жилых помещениях;
- защиты от транспортного шума и загрязнения выхлопными газами
(удаленность от транспортных коммуникаций — грузовых
магистралей);
- центрального водоснабжения, канализации и удаления бытовых
отходов;
- наличия объектов культурно-бытового назначения;
- благоустройства и озеленения.
6.Типы застройки квартала:
- периметральная;
- строчная;
- групповая.
7.Экологические нормативы планирования и застройки жилых помещений.
В состав любого жилого помещения (квартиры) входят следующие
составляющие:
- жилые помещения (общая комната, спальня (-ни), кабинет);
- подсобные помещения (передняя —холл, кухня, ванная —
душевая, туалет (-ты), кладовая (-вые));
- открытые помещения (лоджии, балконы, веранды).
406
Ориентация составляющих в жилых помещениях: спальня – южный румб;
общая комната и кабинет - любой румб; кухня - северный румб.
Экологические нормативы (минимальные) площадей в жилых помещениях:
кухня — 7-12 м2; передняя - 4,5-6 м2; холл — 12-15 м2; ванная (в зависимости
от оборудования)- 2,5-12 м2; туалет — 1,5 м2; кладовые-чуланы — 1,5-6 м2.
Экологические нормативы высоты помещений: 2,6 (минимально) —
2,95 и выше до 3,5 м.
Величина воздушного куба на 1 чел.: 40 м3 и более.
Экологические нормативы жилой площади на 1 чел.: 12м2.
Экологические нормативы инсоляционного режима в жилых помещениях:
- ориентация по отношению к свету (не допустима односторонняя - только
солнечная застройка жилых комнат);
- учет времени инсоляции в часах (в северных широтах не менее 3-х часов, в
центральных - не менее 2,5 часов);
- % инсолируемой площади пола;
нагревание солнечными лучами помещения в килокаллориях на м2 в час.
Контрольные вопросы
1.Каковы проблемы экологии города и их «привязка» к определенному месту в географическим пространстве?
2.Какова суть и опасность такого явления, как «наведеная сейсмичность»?
3.Как влияют техногенные факторы на «процесс опускания земли»?
4.Какова опасность «процесса подтопления территорий»?
5.Какова опасность образования воронок природно-техногенного характера
на развитие «карстово-суффозионных процессов»?
6.Как вы понимаете развитие градостроительства в условиях геологического и
геохимического рисков?
7.Какие работы относятся к «привентивным мероприятиям»?
8.Какова роль и задача анализа природных условий и ресурсов в районной
ланировке?
407
9.Какие необходимые мероприятия по инженерной подготовке территории к
строительству?
10.Каковы экологические
промышленных предприятий?
задачи
11.Какова роль производственной
загрязненности территорий?
на
стадии
базы
генеральных
строительства
на
планов
фактор
12.Какова основная задача в проектировании жилища в целях охраны
здоровья?
13.Какова роль и задача экологической оценки проекта земли, материалов в
технологии строительства?
14.Каковы экономические требования к проектам строительства?
15.Каковы экологические требования при строительстве улично-дорожной
сети?
16.Каковы источники экологического права в РФ?
17.Какие органы экологического контроля РФ задействованы в строительстве?
18.Какие вы знаете механизмы стимулирования охраны природной среды?
19.Какие нормативы качества окружающей среды вы знаете: по гигиене
жилища, гигиены застройки микрорайона, застройки жилых помещений?
20.Какие показатели определяют санитарно-гигиенические нормы?
Дополнительная литература
1.Воронов Н.А. «Основы общей экологии»: Общеобразовательный курс.-М.:Агор,1997.
2.Осипов
В.,Кутепов
В.Геологические
градостроительства.-М.:Стройинформ,2000.
проблемы
и
развитие
3.Степановских А.С.Прикладная экология:Учебник.-М.,ЮНИТИ,2002.
4.Яковлев С.В.,Стрелков А.К.,Мазо А.А.Охрана окружающей среды.-М.:Изд-во
АСВ,1998.
408
ТЕМА 13. ФУНКЦИИ ГЕНПРОЕКТИРОВЩИКА,
ЗАКАЗЧИКА-ЗАСТРОЙЩИКА И ГЕНПОДРЯДЧИКА
13.1. Функции генпроектировщика (Ст.758,759,760,761 ГК РФ)
Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских
работ генпроектировщик (проектировщик, изыскатель) обязуется по
заданию заказчика разработать техническую документацию и (или)
выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и
оплатить их результат.
Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских
работ.
1.По договору подряда на выполнение проектных и
изыскательских работ заказчик обязан передать генпроектировщику
задание на проектирование, а также иные исходные данные,
необходимые для составления технической документации. Задание на
выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика
подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится
обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.
2.Генпроектировщик обязан соблюдать требования, содержащиеся в
задании и других исходных данных для выполнения проектных и
изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.
Обязанности генпроектировщика:
1.По договору подряда на выполнение проектных и
изыскательских работ генпроектировщик обязан:
- выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными
данными на проектирование и договором;
- согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а
при необходимости вместе с заказчиком – с компетентными
государственными органами и органами местного самоуправления;
- передать заказчику готовую техническую документацию и результаты
изыскательских работ.
Генпроектировщик
не
вправе
передавать
техническую
документацию третьим лицам без согласия заказчика.
409
2.Генпроектировщик по договору подряда на выполнение проектных и
изыскательских работ гарантирует заказчику отсутствие у третьих лиц права
воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на
основе подготовленной генпроектировщиком технической документации.
Ответственность генпроектировщика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ.
1.Генпроектировщик по договору подряда на выполнение
проектных и изыскательских работ несет ответственность за
ненадлежащее составление технической документации и выполнение
изыскательских
работ,
включая
недостатки,
обнаруженные
впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации
объекта, созданного на основе технической документации и данных
изыскательских работ.
2.При обнаружении недостатков в технической документации или в
изыскательских работах генпроектировщик по требованию заказчика обязан
безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно
произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также
возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором
подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено
иное.
13.2. Функции заказчика-застройщика
(Ст.744,746,747,748,749,752,753,759,762 ГК РФ)
Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских
работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование,
а также иные исходные данные, необходимые для составления
технической документации. Задание на выполнение проектных работ
может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом
случае задание становится обязательным для сторон с момента его
утверждения заказчиком.
Обязанности заказчика
По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских
работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором:
- уплатить подрядчику цену полностью после завершения всех работ
или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;
- использовать техническую документацию, полученную от подрядчика
только на цели, предусмотренные договором, не передавать техническую
410
документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные
без согласия подрядчика;
- оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и
изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;
- участвовать вместе в подрядчиком в согласовании готовой
технической документации в соответствующими государственными
органами и органами местного самоуправления;
- возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные
изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских
работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика;
- привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к
заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической
документации или выполненных изыскательских работ.
Внесение изменений в техническую документацию
1.Заказчик
вправе
вносить
изменения
в
техническую
документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные
работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете
общей
стоимости
строительства
и
не
меняют
характера
предусмотренных в договоре строительного подряда работ.
2.Внесение в техническую документацию изменений в большем против
указанного в п.1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе
согласованной сторонами дополнительной сметы.
Оплата работ
1.Оплата выполненных подрядчиком работ производится
заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке,
которые установлены законом или договором строительного подряда.
При отсутствии соответствующих указаний в законе или в договоре
оплата работ производится в соответствии со ст.711 настоящего Кодекса.
2.Договором строительного подряда может быть предусмотрена
оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта
заказчиком.
Дополнительные обязанности заказчика по договору строительного подряда
Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства
земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного
участка должны соответствовать содержащимся в договоре
строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий
обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и
завершение в срок.
2.Заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором
строительного подряда, передавать подрядчику в пользование
необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать
411
транспортировку грузов в его адрес, временную подготовку сетей
энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.
3.Оплата предоставленных заказчиком услуг, указанных в п.2
настоящей статьи, осуществляется в случаях и на условиях, предусмотренных
договором строительного подряда.
Контроль и надзор за выполнением работ по договору строительного подряда
1.Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и
качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения
(графика), качеством предоставляемых подрядчиком материалов, а
также правильностью использования подрядчиком материалов
заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную
деятельность подрядчика.
2.Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за
выполнением работ отступления от условий договора строительного
подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки,
обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, не сделавший
такого заявления, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные
им недостатки.
3.Генпроектировщик обязан исполнять полученные в ходе
строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат
условиям договора строительного подряда и не представляют собой
вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
4.Подрядчик ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе
ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их
выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой
контроль и надзор возложено на заказчика законом.
Участие инженера (инженерной организации) в осуществлении прав и выполнении обязанностей заказчика
Заказчик в целях осуществления контроля и надзора за
строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях
с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия
подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с
соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае
в договоре строительного подряда определяются функции такого
инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его
действий для подрядчика.
412
Последствия консервации строительства
Если по независящим от сторон причинам работы по договору
строительного подряда приостановлены и объект строительства
законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном
объеме выполнение до момента консервации работы, а также возместить
расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и
консервацией строительства, с зачетом выгод, которые подрядчик
получил или мог получить вследствие прекращения работ.
Сдача и приемка работ
1.Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к
сдаче результата выполненных по договору строительного подряда
работ, либо если это предусмотрено договором, выполненного этапа
работ, обязан немедленно приступить к его приемке.
2.Заказчик организует и осуществляет приемку результатов работ за
свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда.
Предусмотренных законом или иными правовыми актами в случаях в
приемке
результата
работ
должны
участвовать
представители
государственных органов и органов местного самоуправления.
3.Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа
работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ,
которые произошли не по вине подрядчика.
4.Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком
оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе оной из
сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт
подписывается другой стороной.
Односторонние акты сдачи или приемки результата работ может быть
признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от
подписания акта признаны им обоснованными.
5.В случаях, когда это предусмотрено законом или договором
строительного подряда, либо вытекает их характера работ, выполняемых по
договору,
приемки
результата
работ
должны
предшествовать
предварительные испытания. В этих случаях приемка может осуществляться
только при положительном результате предварительных испытаний.
6.Заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае
обнаружения недостатков, которые исключают возможность его
413
использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не
могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.
13.3. Функции генподрядчика
(Ст.740,741,743,744,745,748,751,754,755,757 ГК РФ)
Договор строительного подряда
1.По договору строительного подряда подрядчик обязуется в
установленный договором срок построить по заданию заказчика
определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а
заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для
выполнения работ, принять их результата и уплатить обусловленную
цену.
2.Договор строительного подряда заключается на строительство или
реконструкцию предприятия, здания (в т.ч. жилого дома), сооружения или
иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных
неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре
строительного подряда применяются также к работам по капительному
ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором. В
случаях, предусмотренных договором, подрядчик принимает на себя
обязанность обеспечить эксплуатацию объекта после его принятия
заказчиком в течение указанного в договоре срока.
3.В случаях, когда по договору строительного подряда выполняются
работы для удовлетворения бытовых или других личных потребностей
граждан (заказчика), к такому договору соответственно применяются
правила параграфа 2 настоящей главы о правах заказчика по договору
бытового подряда.
Распределение риска между сторонами
1.Риск случайной гибели или случайного повреждения объекта
строительства, составляющего предмет договора строительного подряда,
до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик.
2.сли объект строительства до его приемки заказчиком погиб или
поврежден в следствие недоброкачественной предоставленного заказчиком
материала (деталей, конструкций) или оборудования либо исполнение
ошибочных указаний заказчика, подрядчик вправе требовать оплаты всей
414
предусмотренной сметой стоимости работ при условии, что им были
выполнены обязанности, предусмотренные п.1 ст.716 настоящего Кодекса.
Техническая документация и смета
1.Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с
ним работы в соответствии с технической документацией,
определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним
требования, и со сметой, определяющей цену работ.
При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда
предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в
технической документации и в смете.
2.Договором строительного подряда должны быть определены состав
и содержание технической документации, а также должно быть
предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить
соответствующую документацию.
3.Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в
технической документации работы и в связи с этим необходимость
проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости
строительства, обязан сообщить об этом заказчику.
При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение 10
дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен
для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие
работы с отнесением убытков, вызванных простоем, за счет заказчика.
Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет
отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.
4.Подрядчик не выполнивший обязанности, в установленной п.3
настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты
выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим
убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в
интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ
могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.
5.При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных
работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда
они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не
могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от его причинам.
415
Подрядчик вправе требовать в соответствии со ст.450 настоящего
Кодекса пересмотра сметы, если по независящим от его причинам стоимость
работ превысила смету не менее чем на 10%.
Подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, которые
понесены им в связи с установлением и устранением дефектов в технической
документацией.
Обеспечение строительства материалами и оборудованием
1.Обязанность по обеспечению строительства материалами, в том
числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик,
если договором строительного подряда не предусмотрено, что
обеспечение строительства в целом или в определенной части
осуществляет заказчик.
2.Сторона, в обязанность которой входят обеспечение строительства,
несет ответственность за обнаружившуюся невозможность использования
предоставленных ею материалов или оборудования без ухудшения качества
выполненных работ, если не докажет, что невозможность использования
возникла по обстоятельствам, за которые отвечает другая сторона.
3.В
случае
обнаружившейся
невозможности
использования
предоставленных заказчиком материалов или оборудования без ухудшения
качества выполняемых работ и отказа заказчика от их замены подрядчик
вправе отказаться от договора строительного подряда и требовать от
заказчика уплаты цены договора пропорционально выполненной части
работ.
Подрядчик обязан исполнять порученные в ходе строительства
указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора
строительного подряда и не представляют собой вмешательство в
оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе
ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их
выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой
контроль и надзор возложена на заказчика законом.
Контрольные вопросы
1.Какие обязательства генпроектировщика
выполнение работ по договору подряда?
и
заказчика
на
416
2.Какие исходные данные должен передать заказчик для выполнения
проектных работ проектировщику и каковы обязательства проектировщика?
3.Какие обязательства генпроектировщика по праву третьих лиц
использовать подготовленную техническую документацию?
4.Какова ответственность проектировщика
составление технической документации?
за
ненадлежащее
5.Каковы обязанности заказчика по договору подряда на выполнение
проектных и изыскательских работ?
6.При каких условиях заказчик вправе вносить
техническую документацию?
7.Кто должен обеспечивать
оборудованием по договору подряда?
строительство
изменения в
материалами
и
8.Как распределяется риск между сторонами до приемки объекта
заказчиком?
9.Какие обязанности заказчика при консервации строительства?
10.Каковы обязанности подрядчика по договору строительного
подряда?
11.Каковы действия подрядчика при неполучении от заказчика ответа
на неучтенные в технической документации работы?
12.В каком случае заказчик вправе вносить изменения в техническую
документацию?
13.В каких случаях подрядчик вправе требовать пересмотра сметы на
строительство?
14.Кто отвечает за условия состояния земельного участка для
строительства?
15.Каковы последствия для заказчика, не сделавшего своевременно
заявления о нарушении качества строительства, подрядчику?
Дополнительная литература
Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2.-М.,1997
417
ТЕМА 14. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНТРОЛЬНЫХ И
НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
14.1. Государственный надзор за качеством строительства
В систему государственного надзора и контроля в области проектирования
и строительства входят органы и службы строительного комплекса Российской
Федерации, указанные в таблице 1.
Инспекции Госархстройнадзора в пределах своей компетенции
осуществляют выборочные проверки качества строительства объектов.
Государственные органы строительного комплекса Российской Федерации,
осуществляющие функции надзора и контроля за строительством зданий и
сооружений.
Таблица 8
Органы на федеральном уровне Органы на региональном уровне
1.Главное
управление
1.Территориальные
органы
Государственной вневедомственной Государственной вневедомственной
экспертизы при Госстрое России экспертизы субъектов Российской
(Главгосэкспертиза России)
Федерации (органы госэкспертизы)
2.Главная
инспекция
Государственного
архитектурностроительного
надзора
Госстроя
России
(Главгосархстройнадзор
России)
2.Территориальные
органы
Государственного
архитектурностроительного надзора Российской
Федерации
(органы
Госархстройнадзора)
3.Федеральный Лицензионный
3.Территориальные
органы
Центр
при
Госстрое
России лицензирования
строительной
(Федеральный Лицензионный Центр)
деятельности субъектов Российской
Федерации (органы лицензирования)
4.Управление
4.Региональные центры по
совершенствования ценообразования ценообразованию в строительстве
и
сметного
нормирования
в (РЦЦС)
строительстве
Госстроя
России
(Управление ценообразования)
5.Федеральный
научно-
5.Региональные
органы
418
технический центр сертификации в сертификации
и
испытательные
строительстве Госстроя России (Центр лаборатории по сертификации (органы
сертификации)
сертификации)
6.Межрегиональный центр по
ценообразованию в строительстве и
промышленности
строительных
материалов Госстроя России (МЦЦС)
Госстроя России
14.2. Главные задачи инспекции Госархстройнадзора
Главными задачами инспекций Госархстройнадзора
обеспечение участниками строительства:
являются
- соответствия возводимых зданий и сооружений, производимых
материалов, изделий и конструкций требованиям нормативных
документов и проектной документации;
- организационно-правового порядка осуществления строительства
на всех его стадиях, а также приемки в эксплуатацию законченных
строительством объектов.
Инспекции Госархстройнадзора в соответствии с возложенными на них
задачами выполняют следующие основные функции:
выдают разрешения на производство строительно-монтажных работ
на конкретных объектах (до установления нового порядка выдачи
разрешений);
Осуществляют выборочные проверки:
а)
соответствия выполненных строительно-монтажных работ и
изготовляемых строительных материалов, изделий и конструкций
утвержденной нормативно-технической и проектной документации;
б)
своевременного и качественного проведения участниками
строительства предусмотренных нормативно-технической и проектной
документацией испытаний, съемок, замеров, а также ведения необходимой
технической исполнительной документации;
419
в)
реализации утвержденных проектов и соблюдения технических
требований в части архитектурно-градостроительных решений;
г) участвуют в работе комиссий по расследованию причин аварий
строящихся и законченных строительством зданий и сооружений в
соответствии с установленным порядком;
д) взаимодействуют с другими органами государственного надзора,
научно-исследовательскими,
проектными
и
общественными
организациями по вопросам обеспечения качества строительной продукции,
соблюдения строительного законодательства, защиты прав граждан на
полноценную среду жизнедеятельности;
е) обобщают и анализируют материалы по результатам проводимого
контроля, разрабатывают соответствующие предложения по совершенствованию
нормативных требований, методических и руководящих материалов.
Таблица 9
Перечень органов государственного надзора и контроля за
строительством объектов различного назначения
Наименование органа Наименование органа
Российской Федерации Минстерства обороны
(РФ)
Российской Федерации
(МО РФ)
Вид объекта
1.Главная
инспекция Инспекция
Все
объекты
Госархстройнадзора РФ
Госархстройнадзора МО производственного
и
РФ
жилищно-гражданского
назначения
2.Инспекции
Служба
пожарноГоспожнадзора МВД РФ спасательной и местной
(Госпожнадзора России) обороны ВС РФ
3.Инспекции
Госкомсанэпидемнадзор
а России
736 ЦЛСЭН МО РФ
4.Инспекции
Госэнергонадзора
России
5.Региональные органы Гостехнадзор ВС РФ
Нефте- и газопроводы
420
Госгортехнадзора России
6.Территориальные
органы Госатомнадзора
Инспекция ВМФ
Инспекция ГУ МО
Объекты
атомной
энергетики, переработки
и хранения
7.Отделение Российской
транспортной инспекции
Объекты
автомобильного
транспорта
8.Органы
Государственой
экологической службы
Осуществление
госземконтроля,
приемка всех объектов
9.Органы
Госсвязьнадзора
Объекты связи
10.Главная
государственная
жилищная
инспекция
(Главгосжилинспекция)
При
вводе
в
эксплуатации.
Жилых
домов
11.Госстандарт России
Контроль
предприятиях
стройиндустрии
на
12.Головнй
специализированный
экспертный центр по
транспортному
строительству
13.Инспекция
по
контролю
качества
изготовления и монтажа
мостовых конструкций
Мостовые конструкции
14.Штабы гражданской
обороны
Объекты
со
встроенными
или
отдельно
стоящими
сооружениями
гражданской обороны
15.Территориальные
Управление
Все
объекты
природоохранительные
геологии
и
средств производственного
и
органы
Минприроды защиты
жилищно-гражданского
421
России
назначения
16.Территориальные
органы Роскомзема
Объекты
мелиорации
лесопосадок,
охраны
земель
17.Территориальные
органы Рослесхоза
Объекты, влияющие на
воспроизводство лесов
18.Территориальные
органы Роскомвода
Объекты водоснабжения
19.Территоральные
органы
Роскомрыболовства
Объекты, влияющие на
рыболовство
Контрольные вопросы
1.Какие органы осуществляют государственный надзор в строительстве
на федеральном уровне?
2.Какие органы осуществляют государственный надзор в строительстве на
региональном уровне?
3.Каковы главные задачи инспекций Госархстройнадзора?
4.Какие органы Министерства обороны РФ (МО РФ) осуществляют надзор за
объектами производственного и жилищно-гражданского назначения?
5.Какие органы осуществляют государственный надзор за нефте- и
газопроводами?
6.Какие органы РФ и МО РФ осуществляют надзор за объектами атомной
энергетики, переработки и хранения?
7.Какие виды объектов контролируют органы государственной экологической
службы?
8.Какие органы взаимодействуют с Госархстройнадзором России при приемке
объектов в эксплуатацию?
9.Какие ФЗ регламентируют государственный надзор в строительстве?
10.Какие положения о государственном надзоре в строительстве утверждены
Минстроем РФ?
11.Какие положения об участии других министерств в государственном
надзоре по строительству действуют в РФ?
422
12.Какие соглашения о взаимодействии главной инспекции Государственного
архитектурно-строительного надзора с другими специализированными инспекциями
действуют в РФ?
13.Каким приказом Госстандарта России утвержден порядок выдачи
предписаний и применения штрафов при проведении государственного контроля и
надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов?
14.Какие основные региональные нормативно-правовые акты за надзором в
строительной деятельности действуют в вашем регионе?
ТЕМА 15. ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И СМЕТНОЕ ДЕЛО В
СТРОИТЕЛЬСТВЕ
15.1. Особенности ценообразования в строительстве
Цена — выраженная в деньгах меновая стоимость, по которой
продавец и потенциальный покупатель готовы совершить сделку. Цена—
денежное выражение стоимости товарной продукции. В развитой
экономической системе цены должны отражать уровень общественнонеобходимых затрат, приближаться к мировому уровню учитывать требования
потребителя и социальной справедливости, включать элементы государственного
регулирования по отношению к предприятиям — монополистам, обеспечивать
связь с эффективностью проектов и качеством продукции, определяться в
условиях конкурсности и конкуренции
В качестве цены конечной строительной продукции выступает сметная
стоимость объектов, что включает элементы затратности при расчете
показателей.
В основе ценообразования в системе хозяйствования лежит единая
общегосударственная политика в области цен, отражающая возмещение затрат
предприятия на создание продукции, формирование прибыли и обязательные
платежи в подсчет, а также сбалансирование спроса и предложения в условиях
рыночной конкуренции.
В капитальном строительстве принята концепция усредненной стоимости
на основе среднеотраслевой себестоимости и прибавлением нормативной
423
прибыли, определяемую расчетом по нормативам: В строительстве и при
выполнении ремонтных работ сметная стоимость определяется по смете,
учитывающей все затраты. Особенностями ценообразования в строительстве
являются: отражение эконмико-географических, транспортных факторов
размещения объектов, большая зависимость принятых решений от условий
строительства, индивидуальности характеристик объектов, определенная
зависимость от субъективных подходов проектировщиков при выборе
конструктивно-технологических решений При строительстве транспортных
сооружений учитывается линейный характер возводимых объектов, большой
удельный вес транспортных работ Процесс ценообразования в строительстве
включает 3 этапа'
•
Определение лимитной цены на предпроектной стадии, в частности
при разработке ТЭО;
Расчет сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта при
подготовке объекта;
•
Установление договорной цены при
заказчиком, подрядчиком и проектной организацией.
согласовании
между
Лимитная цена определяется после установления основных
эксплуатационных характеристик строительной продукции. Она определяется
способами:
Цл1 = П Туки : Цл2 = П Ток: ЦлЗ = Нукв М,
где:
П — годовая нормативная прибыль;
Тукв — нормативный срок окупаемости капитальных вложений
предприятий;
Ток — нормативный срок окупаемости как вложений по отрасли;
Нукв — норматив удельный как вложений по данному производству и
мощности;
М — мощность предприятия по проекту.
Лимитная цена не должна быть превышена в процессе проектирования.
Она определяется в обязательном порядке для строек федерального значения.
424
Сметная стоимость определяется в процессе проектирования и утверждается в
составе проекта на первой стадии проектирования. Договорная цена
формируется в товарно -денежной сфере и определяется в пределах лимитной
цены, сметной стоимости в части затрат, относящихся к подрядной организации
15.2. Основы формирования цен на строительную продукцию
Цена на строительную продукцию определяется по средне отраслевым
сметным нормам с учетом экономико-географических факторов. Цена
определяется по формуле:
Цпр = (ЕПзк + БНрк) = КспКпз + 33,
где:
Пзк — прямые затраты строительно-монтажных работ;
НРк — накладные расходы к-работ;
Ксп — коэффициент, учитывающий сметную нормативную прибыль;
Кпз — коэффициент, учитывающий прочие затраты передаваемые
заказчиком подрядчику;
33 — затраты, относящиеся к заказчику в сметной стоимости
строительства объекта(содержание дирекции, на проектно-изыскатель-ные
работы и другое)
Ксп =1 + СПФот/100,
где СП - норматив сметной прибыли в строительстве от фонда оплаты
труда работников (Фот).
Кпз=
(де П1, П2,...— показатели прочих затрат, относящихся к подрядчику
(за набор рабочих, за передвижной характер работ, по зимнему
удорожанию, за выслугу лет и др.)
425
Все затраты, связанные со строительством (реконструкцией) зданий и
сооружений определяют сметную стоимость, которая соответствует объему
капитальных вложений (инвестиций) на строительство.
Все затраты, связанные со строительством (реконструкцией) зданий и
сооружений определяют сметную стоимость, которая соответствует объему
капитальных вложений (инвестиций) на строительство. Распределение сметной
стоимости по группам затрат образует ее структуру. По технологической
структуре капитальные вложения группируются по затратам на строительные
работы по возведению зданий, сооружений на, монтажные работы (на монтаж
оборудование), приобретение оборудования (приспособлений, инвентаря),
прочие затраты связанные с осуществлением строительства. По экономическому
содержанию сметная стоимость строительно-монтажных работ подразделяется
на прямые затраты, накладные расходы и сметную (нормативную) прибыль.
Наибольшую часть издержек строительного производства составляют прямые
затраты, предусмотренные сметой на основании объемов работ. В состав
прямых затрат входят: основная заработная плата рабочих, стоимость
материалов и конструкций, расходы на эксплуатацию машин и механизмов. Это
является делением по статьям затрат. К статье затрат «Основная заработная
плата рабочих» относится сдельная и повременная оплата труда рабочих занятых
на строительстве. Все строительные материалы, конструкции делятся на группы:
•местные,
поступающие
на
строительство
с
предприятий
стройматериалов, стройиндустрии. Это кирпич, камень, щебень, бетонные
изделия, железобетонные конструкции;
•привозные стройматериалы, поступающие на стройки со многих
городов.
На местные материалы и конструкции основные цены составлены, как
правило по следующей схеме:
франко - предприятие - поставщик
«Франко» — место доставки материала при определении цены.
Транспортные расходы по доставке материалов на объекты колеблются по
районам, зонам региона (области). На местные материалы устанавливаются
местные (зональные) сметные цены: франко -стройплощадка, учитывающие
затраты на приобретение и доставку материалов на стройплощадку.
На основные привозные материалы и конструкции (цемент,
пиломатериалы, металл и др.) оптовые цены промышленности устанавливаются
426
из расчета: франко - вагон, станция назначения. Затраты на транспортировку
привозных материалов от станции назначения до строек составляют
незначительную долю затрат в стоимости и поэтому на них установлены
усредненные сметные цены (франко- приобъектный склад) по регионам с
помощью поправочных коэффициентов учета транспортных затрат.
Расходы на эксплуатацию машин и механизмов включают затраты на
доставку машин на стройплощадку, перемещение их по объектам, монтаждемонтаж, восстановление и ремонт, заработную плату машинистов и
обслуживающего персонала, затраты на электроэнергию и др.
Накладные расходы в строительстве предназначены для организации,
обслуживания и управления строительством. Совместно с прямыми затратами
они составляют сметную себестоимость работ. Группировка затрат за счет
накладных расходов приведена на рис. 25.
Накладные расходы
Административноуправленческие расходы
Расходы по обслуживанию
работников строительства
Прочие
накладные расходы
Расходы по организации работ
на стройплощадках
Рис. 25 - Группировка затрат за счет накладных расходов
Административно-управленческие расходы включают:
•расходы на содержание работников управления;
•расходы на содержание и текущий ремонт зданий;
•расходы на канцелярские принадлежности и др.
427
Расходы по обслуживанию работников строительства состоят из расходов
по обеспечению санитарно-гигиенических условий, по технике безопасности и др;
расходы по организации работ на стройплощадке формируются из затрат на
содержание и разборку временных не титульных сооружений и зданий,
содержание пожарной и сторожевой охраны, на разработку проекта
производства работ, расходы по благоустройству стройплощадки и др; прочие
накладные расходы включают затраты по перевозке рабочих, потери от порчи
материальных ценностей и т. д. Для объектов не бюджетной сферы могут
использоваться нормативы накладных расходов в процентах от стоимости прямых
затрат. Они дифференцированы по отраслевым министерствам и ведомствам, а
также по видам работ. Средние нормы накладных расходов по РФ
рекомендованы в размере 14,5% стоимости прямых затрат. Предельные
нормы накладных расходов для внутренних строительных работ—12%, на
монтаж металлоконструкций 7,6%. Для объектов строительства за счет
средств бюджета рекомендуется определение накладных расходов на основе
применения нормативов в процентах к фонду оплаты труда. Так, норматив для
монтажа оборудования 75% к фонду оплаты труда. Размер накладных расходов
при разработке фирменных сметных норм может быть определен и на основе
составления сметы затрат путем калькулирования реальных затрат при условии
согласования их с заказчиком.
Часть накладных расходов, не зависящих от объемов выполняемых работ,
строительной организации составляют условно-постоянные расходы. Это
затраты на содержание административно-хозяйственного персонала, охрану и
освещение территории строительной площадки и т. д. Они составляют 30-50%
от всех накладных расходов. Условно-постоянные расходы зависят от
продолжительности строительства объектов.
Нормативная (сметная) прибыль предназначена для покрытия расходов
на уплату налогов, на уплату процентов платы за кредит, средств на образование
фондов социально-экономического развития. Нормативная прибыль для
объектов бюджетной сферы по нормативу величины фондов на оплату труда или
путем калькулирования затрат при согласовании с заказчиком.
15.3. Сметные нормы и единичные расценки
428
Сметные нормы - совокупность ресурсов на принятый измеритель
строительных и монтажных работ. Система ценообразования включает
совокупность строительных норм и правил. Сметные нормативы делятся на
государственные, производственно-отраслевые, территориальные и фирменные.
Вместе со сводом правил по определению стоимости строительства они
образуют систему сметного нормирования.
Сметные нормативы делятся на элементные и укрупненные. К
элементным относятся: сборник сметных норм и расценок на эксплуатацию
машин, сборники цен на материалы и конструкции, сборники цен на перевозки
грузов, элементные сметные нормы и расценки по видам работ (на
строительные работы, монтаж оборудования, на ремонтно-строительные
работы). К укрупненным относятся нормативы накладных расходов, нормативы
сметной прибыли, дополнительные затраты в зимнее время, на устройство
временных зданий. Применяются укрупненные показатели базисной стоимости
строительства, в том числе и по видам работ.
На строительные конструкции и работы разработаны элементные сметные
нормы ГЭСН-2001 (в замен ЭСН-84). Они используются для
разработки единичных расценок (ФЭР-2001, ТЕР-2001), укрупненных
сметных норм. Сметные нормы охватывают полный комплекс конструкций и
видов работ на возведение зданий и сооружений. Они предусматривают весь
технологический процесс выполнения вида работ для конструктивного элемента
здания (сооружения) со всеми подготовительными и вспомогательными
операциями. В сметных нормах предусматриваются единые для страны
показатели затрат труда, машинного времени и расхода материалов на единицу
работ или конструктивного элемента < 1 мЗ кирпичной кладки и т. д.).
За основу разработки элементных сметных норм на строительные работы
принимаются прогрессивные проектные решения, передовой опыт организации,
ЕниР, производственные нормы расхода материалов. Сметные нормы
ориентированы на среднеотраслевой уровень строй производства. Затраты труда,
заработная плата рабочих, затраты машинного времени определяются на основе
ЕНиР. Элементные калькулируются для определения сметных. Количество
материалов (бетона, раствора и др.) устанавливаются на основе
производственных норм расхода материалов.
429
По каждой работе ГЭСН-2001 определен шифр (код), наименование и
состав работ, измеритель, шифры ресурсов, затраты труда рабочих в чел-час,
средний разряд рабочих, затраты труда машинистов, потребность механизмов по
видам машин в маш-час, наименование материалов по детальной номенклатуре
и их потребность.
ГЭСН-2001 разработаны по 49 сборникам для строительно-монажных
работ {в соответствии с номерами ранее изданных ЕРЕР), по 9 сборникам на
ремонтно-строительные работы, по 41 сборнику на монтажные работы (по
оборудованию) и 9 сборникам на пуско-наладочные работы. Сборники ГЭСН
базируются по номенклатуре на нормы потребности ресурсов 1984г., 1991г Они
дополнены нормами на работы с применением новых материалов и учитывают
различные варианты технологий и условий производства. Шифр (код) норм
включает номера сборника, раздела и пунктов таблиц.
Разработаны сборники федеральных единичных таблиц (ФЕР-2001) для
условий города Москвы. Номера сборников, разделов и работ имеют полное
соответствие с ГЭСН-2001. Для каждой работы определены прямые затраты, в том
числе по статьям затрат, «оплата труда», «эксплуатация машин и механизмов»,
«материалы» Установлены затраты труда чел-час. Для составления сметной
документации в регионах используются территориальные единичные расценки
ТЕР-2001. При разработке ТЕР-2001 учитывается установленный для региона
уровень оплаты труда строителей, затраты на приобретение материалов. В
приложениях к сборникам обосновываются затраты по ресурсам: дается шифр
механизмов и стоимость маш-час по каждому типу. Прилагаются также сметные
цены на материальные ресурсы, на натуральный измеритель по видам
материалов
В случае отсутствия ТЕР-2001 допускается применения нормативов ТЕР2001 с применением поправочных коэффициентов, учитывающих
территориальные условия строительства. Коэффициенты разрабатываются по
статьям затрат и в целом для прямых затрат региональным комитетом по
ценообразованию.
15.4. Состав и порядок разработки сметной документации
430
Сметная документация — комплект документов, обосновывающих,
определяющих сметную стоимость на комплекс объектов: зданий и сооружений
(мостов, автодорог и т. д.). Сметная документация составляется на стадии
решения проекта организации строительства и входит в состав проектносметной документации.
При двух стадийном проектировании на первой стадии проекта
разрабатывается сводный сметный расчет, сводка затрат (включающая оценку
сметной стоимости объектов непроизводственной сферы), объектные сметные
расчеты, локальные сметные расчеты, сметные расчеты, смету на проектноизыскательные работы.
На второй стадии рабочей документации составляются локальные и
объектные сметы, индивидуальные единичные расценки, калькуляции сметной
стоимости материалов и конструкций.
При одностадийном проектировании разрабатывается полный комплект
сметной документации на основе элементных сметных норм и расценок. При
двух стадийном проектировании для локальных сметных расчетов используются
УПСС (укрупненные показатели сметной стоимости) для не основных работ, а
также ТЕР для основных работ.
Исходными данными для разработки являются:
• ситуационный план работы строительства, с размещением карьеров,
предприятий стройиндустрии и стройматериалов с указанием расстояний
перевозки стройматериалов для стройплощадки;
• справка о местах получения местных материалов;
• справка заказчика о местах получения привозных материалов;
• акты измерения расстояний перевозки строительных материалов
автотранспортом;
• физические объемы основных строительно-монтажных работ с
их описанием и применением технических средств механизации.
К сметной документации в составе утверждаемого проекта (рабочего
проекта) прилагается пояснительная записка, в которой указывается методика
сметных расчетов, даются территориальные сведения, тарифный пояс, сведения о
размере накладных расходов, нормативе сметной прибыли, размерах
лимитированных прочих затрат.
431
Результирующим документом для определения сметной стоимости
строительства комплекса объектов является сводный сметный расчет,
необходимый для планирования капитальных вложений, открытия
финансирования строительства, формирования договорной цены. Его
разрабатывают на основе объектных и локальных смет, сметных расчетов.
Сводный сметный расчет составляется по технологической структуре капитальных
вложений, т.е. включает затраты на строительные, монтажные работы,
приобретение оборудования, прочие затраты и «всего» сметную стоимость.
Сводный сметный расчет включает 12 глав. Для комплекса
транспортных сооружений включаются следующие основные разделы:
Глава I Подготовка территории строительства.
Глава II Земляное полотно.
Глава III Искусственные сооружения.
Глава IV Дорожная одежда.
Глава V Здания и сооружения автотранспортных служб.
Глава IX Временные здания и сооружения.
Глава X Прочие работы и затраты.
Глава XI Технический надзор и содержание дирекции.
ГлаваXII Проектно изыскательские работы.
Главы НЛЛИ составляются по конструктивным элементам объектов.
Для комплексов промышленного, жилищно-гражданского назначения
главы И-У1И имеют другие наименования. Так, глава VI «Объекты основного
производственного назначения» и т.д.
Локальные сметы составляются по конструктивным элементам объектов. В
транспортном строительстве конструктивные элементы сооружений отражаются
в соответствии с главами сводного сметного расчета.
В локальной смете на каждую работу (сметную строку) дается
обоснование сметных нормативов (ТЕР, ценников, каталогов, единичных
расценок) полное наименование работ, единица измерения, объем работ,
нормативы по статьям затрат и затраты по статьям на объем работ. К итогу затрат
432
локальной сметы добавляются накладные расходы и сметная прибыль и
рассчитывается сметная стоимость по разделу.
Объектные сметы составляются на объекты (здания, сооружения) на основе
локальных смет. Объектная смета разрабатывается с отражением
технологической структуры капитальных вложений. Она включает
наименование разделов локальных смет и сметную стоимость по их итогам. К
итогу объектной сметы добавляются расходы на временные здания и
сооружения, на зимнее удорожание и часть непредвиденных затрат,
относящихся к подрядчику. Для крупных сооружений (мостов) в качестве объекта
могут выступать конструктивные элементы: отдельные опоры, пролетные
строения. Как правило, локальные и объектные сметы составляются на ЭВМ на
основе программных материалов. В случае расчета их вручную определяются
только прямые затраты без расшифровки по отдельным статьям расходов.
Для привязки к местным условиям на работы с применением местных
материалов разрабатываются построечные каталоги единичных расценок.
Указанные сметные расчеты включают калькуляции транспортных затрат по
перевозке местных материалов (конструкций), калькуляции стоимости местных
материалов, каталог единичных расценок для объекта. При этом затраты на
эксплуатацию машин и оплате труда берутся по нормативам ТЕР для региона
(или фактическим затратам, расчетом цен, подтвержденных платежными
документами и согласованных с заказчиком).
Цены на приобретение материалов в сметных расчетах принимаются по
установленным рекомендуемым оптовым ценам промышленности для региона
или отпускным ценам предприятия в согласовании с заказчиком. При
составлении калькуляций стоимости материалов, включая наценки
снабженческо-сбытовым организациям, если они не учтены отпускной ценой.
Транспортные затраты рассчитываются по Сборнику сметных цен на перевозки
грузов. Заготовительно-складские расходы по содержанию складов
составляют 2% от стоимости материалов франко-приобъектный склад. Сметы
на приобретение и монтаж оборудования предусматривают затраты на
монтажные работы по разделам ТЕР, отпускную цену оборудования по
прейскурантам, транспортные и заготовительно- складские, наценки
снабженческо-комплектующих организаций. Сметные расчеты составляются на
проектно-изыскательские работы, на устройство временных зданий и
сооружений и др. на основе рекомендуемых укрупненных нормативов.
433
14.5. Договорные цены в строительстве
Договорная цена — это цена на строительство (ремонт) объектов. Она
устанавливается заказчиком, подрядчиком с участием проектного института,
субподрядных организаций в соответствии с действующим положением. В
основе договорной цены сметная стоимость строительно-монтажных работ,
поручаемых подрядной организацией. Договорная цена включает составляющие:
Пдог=Ссмр+Ппз+Рн,
где Ссмр — сметная стоимость строительных и монтажных работ,
затраты на устройство временных зданий и сооружений, дополнительные затраты
на зимнее удорожание, разница в стоимости привозных материалов и
электроэнергии относительно расчетных.
Ппз — прочие затраты, относящиеся к деятельности подрядчика
включают: доплаты за передвижной характер работ, доплаты связанные с
вознаграждением за выслугу лет, затраты на командировочные расходы,
надбавки за выполнение СМР вахтовым методом, затраты на НИР и др.
Рн — часть общего резерва средств на непредвиденные работы и
затраты, учитываемые в сводном сметном расчете стоимости, за исключением
сумм компенсируемых удорожание стоимости материалов и оборудования
поставляемых заказчиком.
Резерв средств на непредвиденные работы и затраты направлен на
компенсацию дополнительных расходов подрядчика при изменении способов
производства работ, использования механизмов требуемых больших затрат чем
в смете.
Договорные цены являются основой для заключения договоров подряда,
а также для расчетов с подрядчиками. Договорные цены определяются в период
разработки ТЭО (ТЭР) или на первой стадии проектирования. Они не меняются в
течении времени строительства, если не изменяются объемы строительства по
проекту. В договорную цену не включаются затраты по смете, не относящиеся к
деятельности подрядчика: затраты на оформление отвода земель, на разбивку
осей сооружений, возмещение расходов на освоение земель, компенсации за
434
занимаемую землю и сносимые здания и сооружения, затраты на
приобретение оборудования, стоимость проектно-изыскательских работ,
затраты на премирование за ввод объектов, за технический и авторский надзор.
В случае строительства объектов под ключ затраты на приобретение
оборудования и проектно-изыскательские работы могут быть включены в
договорную цену.
Договорная цена может учитывать потребительский уровень качества,
гарантию качества, своевременность ввода объектов.
В случае получения экономии, как разницы между договорной ценой и
сметной стоимостью объекта, она не изымается заказчиком. Эта экономия
частично поступает в бюджет, а остальная распределяется между заказчиком,
подрядчиками, проектировщиками с учетом их конкретного вклада в снижение
стоимости строительства. При превышении договорной цены, ее
переутверждения не происходит, а дополнительные затраты отражаются на
результатах производственно-хозяйственной деятельности подрядчика.
К сводному сметному расчету на объект прилагается ведомость
договорной цены, в качестве цены предложения. Окончательно она
устанавливается на контрактных переговорах, подрядных торгах.
15.6. Согласование, экспертиза и утверждение сметной стоимости
Проектная сметная документация подвергается экспертизе в зависимости
от важности объекта, источника финансирования (Госэкспертиза и др.). Во время
экспертизы проверяется технико-экономическая обоснованность строительства,
правильность определения сметной стоимости. Проектно-сметная документация
включает и проект договорной цены. После экспертизы проектно-сметная
документация передается генподрядчику, который согласовывает договорную
цену. Генподрядчик рассматривает договорную цену с субподрядчиками
даются замечания, исправления. Уточняется ведомость договорной цены и
определяется полная сметная стоимость стройки, которая является ценой
объекта. В завершении проект утверждается в соответствующих инстанциях.
15.7. Виды цен на строительную продукцию и методы ценообразования
в строительстве
435
Существуют следующие виды цен на строительную продукцию: твердая
(окончательная), с открытым верхом, скользящая. Твердая (фиксированная)
цена определяется на основе соглашения заказчика и подрядчика. При этом
наибольший риск у подрядчика. Она может изменятся лишь при
дополнительных объемах новых проектных решений по инициативе заказчика.
Цена с открытым верхом предусматривает возмещение дополнительных затрат
подрядчика, связанных с удорожанием ресурсов и др. причинами. Открытая
цена с предельным верхом допускает возмещение дополнительных затрат
подрядчика, но ограниченных лимитной ценой объекта. Скользящая цена
корректируется каждый квартал с перерасчетом затрат, вызванных инфляцией,
удорожанием ресурсов.
Для подготовки подрядных торгов заказчик составляет инвесторские
сметы по укрупненным нормативам или данным аналогов. Подрядные
организации готовят сметы подрядчика, учитывающие собственные затраты. При
этом они используют аналоги собственной базы данных или нормативы УПСС,
ТЕР. Сметная стоимость в указанных сметах рассчитывается в базисных ценах
(периода издания норм и расценок), текущих ценах (периода времени
проектирования, заключения контрактов), прогнозных ценах (периода времени
строительства). Пересчет в другой уровень цен ведется с помощью расчетных или
прогнозных индексов.
Для определения цен на строительство применяются базисно-индексный,
ресурсный, ресурсно-индексный, базисно-компенсаци-онный и с применением
базы данных. Ресурсный — метод калькуляции затрат ресурсов в текущих
ценах по данным потребностям ресурсов в рабочей документации. Ресурсная
ведомость составляется с помощью ЭВМ. Она включает данные о трудоемкости
работ, времени использования машин, расходе материалов, транспортных
расходах. Цены на ресурсы могут приниматься поданным ТЕР-2001 и индексов
пересчета цен на настоящий момент времени, сметные затраты на оплату труда
могут приниматься по сложившемуся уровню зарплаты организации. Цены на
эксплуатацию машин арендуемых могут приниматься поданным платежных
документов фактических затрат. Для собственных машин затраты себестоимости
рассчитываются путем калькуляции по элементам и видам затрат. Цены на
материалы, изделия принимаются поданным платежных документов
436
фактических затрат (при согласовании с заказчиком приобретения отдельных
ресурсов по высоким ценам).
Возможно составление калькуляции расчета стоимости материалов,
изделий с включением затрат на приобретение, транспортных и прочих издержек.
Накладные расходы и нормативная прибыль рассчитываются по действующим
нормативам от фонда оплаты труда. Ресурсно-индексный метод — это
сочетание ресурсного метода с системой индексов изменения цен на ресурсы.
Сначала составляется ресурсная ведомость и принимаются цены на базисный
период. При отсутствии информации о текущих ценах на ресурсы происходит
пересчет базисных цен с помощью текущих или прогнозных индексов цен.
Базисно-индексный метод основан на расчете сметной стоимости
строительства по ценам базисного периода времени. В завершении сводного
сметного расчета сметная стоимость строительства умножается на коэффициент
перерасчета цен (индекса изменения цен) к текущему или прогнозному
уровню. Индекс изменения цен рассчитывается как средневзвешенный
показатель корректировки цен по структуре затрат по статьям сметной
себестоимости и стоимости.
Базисно-компенсационный метод основан на расчете сметной стоимости
в базисных или текущих ценах и последующем ее пересчете путем определения
компенсаций по удорожанию. Метод ценообразования на основе
использования базы данных состоит в накоплении информации о фактических
стоимостных затратах по строительству объектов или его конструктивным
элементам. Данные аналогов используются при составлении инвесторских и
подрядных смет на строительство объектов.
Контрольные вопросы
1.Какая концепция цены принята в капитальном строительстве?
2.Из каких этапов строится процесс ценообразования в строительстве?
3.Как определяется лимитная цена?
4.Какова роль сметных норм в ценообразовании в строительстве?
5.Как распределяется сметная стоимость по группам затрат?
6.По какой формуле определяется цена на строительную продукцию?
437
7.Как формируются
стоимости?
группы
8.Какие особенности
строительстве?
затрат
для
формирования
определения
затрат
сметной
«материалы»
в
9.Какие особенности формирования расходов на «Эксплуатацию
машин и механизмов» в строительстве?
10.Для каких
строительстве?
11.Какие
расходы»?
целей
затраты
предназначены
включают
в
«накладные
расходы»
в
«Административно-хозяйственные
12.Какова роль сметных норм в разработке единичных расценок и
укрупненных сметных норм?
13.Как разработаны ГЭСН – 2001?
14.Каков порядок разработки сметной документации?
15.Из каких разделов состоит сводный сметный расчет?
16.В каких случаях составляются локальные сметы?
17.Как устанавливается договорная цена в строительстве?
18.Каков порядок согласований и утверждения сметной стоимости?
19.Какие
приемлемые?
методы
ценообразования
в
строительстве
наиболее
20.Какие
территориальные
единичные
расценки
ТЕР-2001
используются в вашем регионе? Какие поправочные коэффициенты
применяются?
Дополнительная литература
1.Экономика
строительства:
Учебник/
Под
общ.редакцией
И.С.Степанова-М.,Юрайт-Издат.,2003.
2.Определение
стоимости
строительной
продукции-М.,Книгасервис,2003.
3.Чистов Л.Экономика строительства.СПб:Питер,2001.
438
Владимир Васильевич Акимов
Юрий Владимирович Арзамасцев
Тамара Николаевна Макарова
Борис Михайлович Десятников
Валерий Борисович Стойчев
Вячеслав Андреевич Чернышев
439
Курс: «Управление строительством»
Сборник УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКих ПОСОБИй
Формат
. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс.
Усл.печ.л.
. Тираж
экз.
Отпечатано ИП Гладкова О.В.
603022, Нижний Новгород, Окский съезд, 2, оф.501,
тел.(8312) 39-45-11
440
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
3. Жилищный кодекс Российской Федерации.
4. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.1202г. №
184-ФЗ.
5. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» от 21.07.97г. № 116-ФЗ.
6. Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации».
7. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора) от 02.08.2001г. № 134-ФЗ.
8. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.97г. № 122-ФЗ.
9. Федеральный закон Российской Федерации «Об экологической
экспертизе».
10. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране
окружающей среды».
11. СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».
12. СН 12-135-2003 «Безотчетность труда в строительстве» отраслевые
типовые инструкции по охране труда.
13. МДС 12-1.98 «Рекомендации по созданию систем качества в
строительно-монтажных организациях (на базе стандартов ИСО 9000)».
14. МДС 15-1.99 «Методические рекомендации по разработке порядка
участия граждан в обсуждении и принятии решений по вопросам застройки и
использования территорий городов и иных поселений».
15. «Технология, механизация и автоматизация строительства» (под
общ.ред. д.т.н., проф. С.С.Атаева, д.т.н., проф. С.Я.Луцкого) Учебник –М.,1990
(С.292-301).
16. «Технология и организация строительства» Соколов Г.К.Учебник.
изд.»Академия»- 2-е издание 2004г.
17. «Экономика и организация строительства» П.А.Стоун. Пер.с англ.
(Проектирование, производственный процесс и организация общ.обр.)М.,1979.
18. «Экономика отрасли. Строительство» В.В.Акимов, Т.Н.Макарова,
В.Ф.Мерзляков, К.А.Огай. Учебник изд. «ИНФРА-М»-М.,2005.
19. «Экономика строительства».И.В.Степанов.Учебник-М.,2003 (С.60-94)
20. «Издержки производства и маржинальные стандарты планирования,
учета и анализа в строительстве». В.В.Акимов, Т.Н.Макарова, В,А,Чернышев.
Учебное пособие.Н.Новгород,2005.
441
21. «Трудовые ресурсы, нормирование и оплата труда в строительстве»
Т.Н.Макарова, К.А.Огай, В.А.Черныше. Учебное пособие, Н.Новгород, 2005.
22. «Основы
инвестиционного
проектирования
и
бизнеспланирования». В.В.Акимов, Т.Н.Макарова, К.А.Огай, Н.П.Хватков. Учебное
пособие.Н.Новгород,2005.
23. «Проектное управление строительной организации». Ю.К.Углов,
В.А.Чернышев. Учебное пособие. Н.Новгород,2003.
24. «Менеджмент в строительстве». Учебное пособие. А.Н.Синцев,
В.А.Чернышев. Н.Новгород,2003.
25. «Повышение инвестиционной активности в экономике России и
развитие строительного комплекса» (Актуальные проблемы и возможные
пути их решения).Монография под руководством Президента Академии
инвестиции и экономики строительства Я.А.Рекитара.-М.,1997.
26. «Строительная экология» Н.П.Сугробов, В.В.Фролов. Учебное
пособие. Изд. «Академия»-М.,2004 (С.181-251).
27. «Инженерная геодезия» 4-е издание под ред.проф. Д.Ш.Михелева.
Изд. «Академия»-М.,2004.
28. «О нормативном обеспечении комплексной безопасности высотного
строительства в г.Москве». д.т.н., проф. А.Н.Дмитриев. Информационный
научно-технический журнал «Строительные материалы, оборудование,
технологии ХХI в.» № 5,2005. (С.8-9).
29. «Современные автоматизированные системы контроля деформации
высотных зданий». д.т.н., проф. Г.Е.Рязанцев, к.т.н., проф. И.А.Сидельников,
к.т.н., ГСПИ С.П.Буюскян Информационный научно-технический журнал
«Технологии бетонов» № 2,2005 (С.35-37).
30. «Оригинальная башня в парке г.Паттайя (Тайланд) А.В.Юрин –
инженер, заслуженный строитель РФ Информационный научно-технческий
журнал. Строительные материалы, оборудование, технологии ХХI в.» №
5,2005 (С.78-79).
442