УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Кировской области от 27.08.2007 № 104/347

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Кировской области
от 27.08.2007 № 104/347
ПОЛОЖЕНИЕ
об общих принципах формирования системы индикативного
государственного управления Кировской области
1. Основные понятия, используемые в системе индикативного
государственного управления
Система индикативного государственного управления Кировской
области - механизм государственного регулирования, включающий в себя:
совокупность целей управления;
критерии оценки эффективности управления;
механизмы взаимодействия субъектов и объектов управления.
Субъекты системы индикативного государственного управления исполнительные органы государственной власти Кировской области.
Объекты системы индикативного государственного управления экономика Кировской области в целом, виды деятельности, муниципальные
образования, организации, предприятия.
Государственное управление - подзаконная властно-распорядительная,
контрольная и принудительная деятельность органов исполнительной власти
области, направленная на обеспечение исполнения на всей территории области
Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, законов
Кировской области, иных правовых актов Российской Федерации и Кировской
области.
Государственная функция - определенное направление управленческой
деятельности органа исполнительной власти области по осуществлению
полномочий Кировской области, установленных на основе законодательных и
иных правовых актов Российской Федерации и Кировской области.
Реестр государственных функций – структурированный в определенном
порядке
свод
государственных
функций,
реализуемых
органами
исполнительной власти Кировской области.
Кодификатор государственных функций - реестр государственных
функций с закреплением центров ответственности и участников выполнения
государственных функций.
Центр ответственности - орган исполнительной власти области, на
который возложена ответственность за выполнение государственной функции.
Участник - орган исполнительной власти области, который участвует в
выполнении государственной функции.
2
Индикаторы выполнения государственных функций - ориентирующие
параметры,
измерители,
позволяющие
охарактеризовать
качество,
результативность и эффективность выполнения органами исполнительной
власти области государственных функций.
Полномочия органа исполнительной власти - права и обязанности
органа исполнительной власти по осуществлению государственно-властных
действий в сфере его деятельности.
Координация – функция государственного управления, при которой
осуществляется воздействие на элементы координируемой системы,
заставляющее действовать эти элементы согласованно, выражающаяся в
обеспечении единства действий субъектов и объектов управления для
оптимального достижения определенных целей или осуществления единой
направленности в работе какой-либо отрасли или сферы.
Организация – функция государственного управления, составляющая
процесса управления, суть которой заключается в обеспечении взаимодействия
отдельных элементов системы, достижения взаимного соответствия
функционирования ее частей.
Регулирование - функция государственного управления, при которой
осуществляется корректирующее воздействие. Регулирование реализуется, как
правило, путем принятия правовых актов на основании и во исполнение
Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов,
федеральных законов, обязательных для исполнения и контроля над
выполнением принятых правовых актов.
Реализация – как правило, непосредственное выполнение мер по
осуществлению в установленном порядке государственных функций,
достижение целей, получение результата.
Обеспечение - определение и предоставление
материальных,
финансовых, трудовых, информационных и иных ресурсов.
Контроль и надзор - функции государственного управления,
осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами
государственной власти области, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами и другими правовыми актами
общеобязательных правил поведения, в том числе выдача органами
государственной власти, их должностными лицами разрешений (лицензий) на
осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий
юридическим лицам и гражданам, регистрация актов, документов, прав,
объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Государственная услуга - государственная функция, выражающаяся в
совершении действий и (или) принятии решений по исполнению запроса или
требования гражданина или организации, не являющихся должностными
лицами или органами государственной власти, о признании, установлении,
изменении или прекращении их прав, а также получении материальных и
финансовых средств для их реализации в случае и в порядке, предусмотренных
законодательством, установлении юридических фактов или предоставлении
информации по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа
государственной власти.
3
2. Механизмы системы индикативного государственного управления
Механизмы системы индикативного государственного управления
базируется на следующих положениях:
2.1. Осуществление государственных функций органов исполнительной
власти области в соответствии с законодательством Российской Федерации,
законодательством Кировской области и утвержденным в соответствии с ними
Кодификатором государственных функций.
Индикативное государственное управление осуществляется в объеме
функций
государственного
управления,
который
устанавливается
Кодификатором государственных функций органов исполнительной власти
Кировской области.
Кодификатор государственных функций предназначен для использования
при:
закреплении государственных функций за органами исполнительной
власти Кировской области;
формировании организационной структуры органов исполнительной
власти Кировской области;
оценке деятельности органов исполнительной власти Кировской области
путем установления индикаторов, определяющих эффективность реализации
государственных функций;
разработке административных регламентов исполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг;
подготовке и поддержке в актуальном состоянии положений об органах
исполнительной власти Кировской области, иных правовых актов,
регламентирующих закрепление государственных функций за органами
исполнительной власти Кировской области.
Закрепление государственных функций за исполнительными органами
государственной власти области отражается в положениях об этих органах.
2.2. Установление ответственности за реализацией государственной
функции с определением органа исполнительной власти - центра
ответственности и органов исполнительной власти – участников реализации
функции.
Ответственность за реализацию каждой государственной функции
возлагается на органы исполнительной власти области, один из которых
является центром ответственности (координация действий, методическое,
методологическое руководство), другие – участниками реализации
государственной функции.
Орган исполнительной власти, являющийся центром ответственности за
выполнение какой-либо государственной функции:
разрабатывает
административный
регламент
исполнения
государственной функции;
устанавливает задания (планы, необходимые значения индикаторов),
4
обязательные для выполнения участниками;
координирует деятельность органов исполнительной власти, являющихся
участниками выполнения функции.
Направления взаимодействия в системе индикативного государственного
управления:
орган исполнительной власти – орган исполнительной власти;
орган исполнительной власти – муниципальное образование;
орган исполнительной власти – организации и граждане.
Взаимодействие между органами исполнительной власти области в
системе индикативного государственного управления осуществляется в
соответствии с Кодификатором государственных функций, порядок
взаимодействия органов исполнительной власти области по выполнению
государственной функции определяется административным регламентом
исполнения государственной функции органа исполнительной власти,
являющегося центром ответственности.
Взаимодействие между органами исполнительной власти области и
муниципальными образованиями области осуществляется в рамках управления
реализацией переданных полномочий, нормативного правового обеспечения и
контроля за соблюдением требований по выполнению переданных полномочий
с регионального уровня на местный. Порядок взаимодействия определяется
административным регламентом исполнения государственной функции органа
исполнительной власти, являющегося центром ответственности.
Взаимодействие
между
органами
исполнительной
власти
и
организациями и гражданами осуществляется в рамках:
управления областными государственными учреждениями, областными
государственными унитарными предприятиями, хозяйственными обществами с
участием государства в уставном капитале;
государственного регулирования деятельности не государственных
организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц путем
управления факторами, влияющими на развитие определенной сферы и
территории, условиями предоставления государственной поддержки и т.д.
2.3. Применение установленных индикаторов (показателей) выполнения
государственных функций Кировской области.
В качестве критериев планирования и оценки результата реализации
функций государственного управления используются индикаторы (показатели)
выполнения государственных функций Кировской области.
С помощью установленных индикаторов осуществляется оценка
эффективности
реализации
государственных
функций
органами
исполнительной власти области, оказывается регулирующее воздействие на
субъекты управления для достижения необходимых результатов.
_____________________