структура, депутатские формирования, полномочия, система НПА

Об организации работы представительных органов, депутатских
формирований, о работе с обращениями граждан, об участии в районных
и областных конкурсах представительных органов.
Уважаемые депутаты, главы администраций,
участники семинара-совещания для представительных органов всех
уровней МО Иркутского района!
Семинар-совещание был спланирован с учетом запросов от
муниципальных образований поселений, предложений от районных
депутатов по анкетам - опросникам. Мы постарались максимально учесть
все поступившие пожелания.
Организация деятельности представительного органа местного
самоуправления
осуществляется в соответствии с федеральным
законодательством, предусматривающим разделение власти на уровни
федеральную, субъектовую
уровни – законодательной власти и
представительскую власть на местах I и II –го уровня, соответственно
муниципальных образований поселений и района. Также Законом
произведено разделение функций власти на исполнительную и
представительную (законодательную) для разделения полномочий
по
уровням и более качественного их осуществления.
Согласно 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»:
- Представительный орган муниципального образования 1-го уровня
состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, и может
осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от
установленной Уставом поселения численности депутатов.
Обязательным видом депутатской деятельности является заседание
представительного органа и
постоянных депутатских объединений
(формирований).
Уставом муниципального образования определяется правомочность
заседания представительного органа муниципального образования.
Заседание представительного органа муниципального образования не
может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50
процентов от числа избранных депутатов.
Заседания представительного органа муниципального образования
проводятся не реже одного раза в три месяца.
Статья 73 федерального Закона, предусматривает ответственность
представительного органа перед государством
- это роспуск
представительного органа, избранного правомочным составом, в случае если
в течение трех месяцев подряд представительным органом не проводилось
правомочное заседание.
Руководство работой представительного органа – далее Думы МО,
осуществляет председатель Думы, в сельских МО – им является Глава
муниципального образования, в городских поселениях и в районе он
избирается тайным голосованием из числа депутатов Думы МО, процедура
избрания определяется Уставом и Регламентом Думы МО.
Для работы с Думой может быть избран из числа депутатов –
заместитель председателя Думы, который на период временного отсутствия
председателя Думы исполняет его обязанности по организации работы Думы.
Депутаты представительного органа муниципального образования
осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
Выделим основные функции представительного органа формируются в
рамках положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ" это:
- Первичной функцией является правотворческая функция, которая
заключается в деятельности по изданию правовых актов представительного
органа как нормативного, так и ненормативного характера по вопросам,
обозначенным статьям 14 и 15 Закона, определяющим
полномочия
соответствующих МО поселений и района, а также по вопросам реализации
права
законодательной
инициативы
в
законодательный
орган
государственной власти субъекта РФ
(правотворческую функцию
депутатов далее раскроет - начальник правового отдела аппарата Думы
Сержантов П.Е.);
Отметим, что базовыми актами
представительного органа являются:
для
организации
работы
- Конституция РФ, федеральное и областное законодательство,
регулирующие компетенцию
местного самоуправления в
решении
вопросов местного значения;
- Основополагающий Федеральный Закон РФ от 06.10.2003г. № 131- ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";
- Устав муниципального образования - акт высшей юридической силы в
системе муниципальных актов, имеющий прямое действие на территории
муниципального образования, иные нормативные правовые акты,
регламентирующие реализацию полномочий;
- Регламент представительного органа, внутренний организационный
документ, являющийся документом, устанавливающим порядок реализации
функций представительного органа, определенных Уставом.
Одной из последующих функций представительного органа является
организационная функция, в рамках которой реализуются полномочия,
связанные с участием представительного органа в формировании других
органов муниципального образования, а также прекращения их полномочий,
назначения выборов и референдума, реализации инициативы изменения
границ муниципального образования.
Контрольная функция представительного органа, в рамках которой
реализуются полномочия по контролю за деятельностью других органов и
должностных лиц местного самоуправления.
Сущностью данной функции является контроль за соблюдением
интересов местного населения муниципальными органами власти при
выполнении возложенных на них полномочий и выполнением решений
представительного органа местного самоуправления. Кроме этого, следует
иметь в виду, что сам представительный орган подконтролен населению, его
избравшему, и государству.
Организационные формы контроля представительных органов
муниципального образования за исполнением органами и должностными
лицами полномочий по решению вопросов местного значения могут
определяться в уставах муниципальных образований или других нормативноправовых актах.
Контрольная функция представительных органов включает в себя
самостоятельный контроль и контроль через создаваемые ими контрольные
органы.
Сферы, в которых представительные органы осуществляют свой
контроль, связаны:
- с бюджетно-финансовым и экономическим направлением;
- с управлением муниципальным имуществом и земельным контролем;
- с исполнением правовых актов, принятых решениями по основным
вопросам местного значения.
Порядок осуществления представительными органами контрольной
функции устанавливается уставами муниципальных образований и другими
правовыми актами представительных органов, к которым относятся Порядок
организации контроля и положения о контрольных органах, созданных
представительными органами муниципальных образований.
Деятельность представительного органа по контролю за осуществлением
полномочий исполнительного органа осуществляется в следующих формах:
- отчет Председателя Думы;
- отчет главы муниципального образования в порядке, предусмотренном
уставом;
- отчет должностных лиц администрации муниципального образования;
- отчет руководителей муниципальных предприятий и организаций;
- депутатские слушания по вопросам местного значения;
- работа депутатских комиссий;
- информация контрольного органа муниципального образования о
результатах проводимых контрольных мероприятий и заключений по
исполнению местного бюджета, исполнения целевых программ.
К числу приоритетных задач любого муниципального образования
относится осуществление контроля за исполнением местного бюджета и
муниципальными финансами.
В силу Закона N 131-ФЗ и устава муниципального образования
исполнительный орган муниципального образования наделен своими
полномочиями по вопросам местного значения, обязан их исполнять и
отчитываться за их исполнение перед представительным органом.
Депутаты для осуществления своей деятельности, реализации функций
представительных органов муниципальных образований формируют
постоянные комиссии, депутатские объединения, партийные фракции,
создаваемые на добровольной основе.
Постоянные комиссии формируются представительством не менее 3-х
человек и исключительно по желанию депутата, постоянные комиссии
работают по положению, которое может приниматься как самой комиссией,
определяться регламентом или отдельным решением Думы. Направление
деятельности постоянной комиссии определяется, исходя из полномочий
представительного органа, определенных ст.14 131-ФЗ и Уставом МО.
Дума и постоянные комиссии вправе формировать временные
комиссии, рабочие группы, для ведения согласительных мероприятий,
подготовки и доработки конкретных вопросов, необходимых для
осуществления полномочий Думы, для совместной работы
с
администрацией, контроля за исполнением принятых нормативно-правовых
актов. Временные комиссии (рабочие группы) действуют, согласно
принятого нормативного документа, где оговариваются сроки работы и
определяется цель работы комиссии(группы), какой необходимо представить
документ по завершению работы. Временные группы могут формироваться
с участием депутатов и с привлечением экспертов, представителей
региональных и федеральных территориальных структур и общественности.
Партийные
депутатские
фракции
могут
создаваться
представительством не менее 3-х человек, из числа членов партии и
сторонников и регистрируются представительным органом,
согласно
Устава соответствующей партии и Регламента Думы МО.
Одним из основных видов депутатской деятельности является –
заседание Думы, вопросы, выносимые на заседание Думы, готовятся в
основном администрацией (подразделением администрации, ответственным
за исполнением полномочия, по которому вносится вопрос на Думу).
Дума проводит заседания планово. План работы Думы утверждается по
полугодиям. Представительный орган осуществляет свои полномочия и
принимает правовые акты исключительно в коллегиальном порядке.
Решения могут приниматься
простым большинством, если иное не
предусмотрено федеральным законодательством и Уставом поселения.
На заседание Думы могут вноситься дополнительные внеплановые
вопросы главой администрации(мэром района), депутатами Думы,
инициативной группой от населения, порядок создания инициативной
группы и порядок вынесения
вопросов
определяется Уставом и
Регламентом Думы МО.
Депутатам материалы на заседание Думы
предоставляются
заблаговременно, для изучения и рассмотрения на заседаниях комиссий
(согласно сроков, и порядка оговоренных Регламентом). Комиссия может
рекомендовать вопрос на рассмотрение Думы (возможно с замечаниями от
комиссии), либо снять вопрос на доработку. Комиссия ведет протокол своего
заседания и принятое решение представляет на заседание Думы.
На заседании
Думы депутаты либо
принимают решение
(возможно
с
замечаниями,
которые
принимают
отдельным
голосованием), утверждают, признают работу удовлетворительной,
могут принимать к сведению информацию, принимать депутатское
обращение - запросом, направлять законодательную инициативу в
вышестоящие уровни власти, либо снимают с рассмотрения вопрос,
признают работу неудовлетворительной,
рекомендуется вопрос
доработать, для чего могут создать рабочую группу или временную
комиссию.
Принятые вопросы ставятся на контроль соответствующей комиссии.
На заседаниях комиссий или на заседаниях Думы рассматриваются отчеты
органов местного самоуправления по реализации или о ходе исполнения,
принятых муниципальных программ, а также участия в программах
вышестоящих уровней власти, исполнения нормативно-правовых актов.
Депутатские объединения осуществляют контроль за выполнением
решений представительного органа местного самоуправления. Формы
контрольного органа различны, но цель одна.
Представительный орган поселения для осуществления контроля за
исполнением
бюджета
муниципального
образования,
соблюдения
установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта его бюджета и
отчета об исполнении, принимает решение о возможном формировании
контрольного органа муниципального образования, либо о передаче
полномочий представительному органу района для осуществлении внешнего
муниципального контроля контрольному органу района, согласно 6-фз «Об
организации работы контрольно-счетных органов.
В нашем районе успешно работает созданный Думой независимый
орган местного самоуправления - КСП, возглавляемый Прозоровой Н.Б., в
состав которого входят инспектора, осуществляющие функцию внешнего
муниципального контроля в поселениях. Они работают на основании
заключенного трехстороннего соглашения представительных органов
поселений, района и КСП района по решению представительных органов.
Подробно об осуществлении контрольной деятельности в поселениях
расскажет в своем докладе Наталья Борисовна.
Комитеты, комиссии помимо контроля за исполнением решений и
нормативных правовых актов обязаны осуществлять содействие их
проведению в жизнь, которое не сводится только к контролю за их
исполнением, комиссии не ограничиваются только выявлением состояния
реализации, но и принимают меры, содействующие более эффективному их
выполнению.
Комитеты, комиссии помимо ежегодного рассмотрения планов
экономического и социального развития и бюджетов, а также отчетов об
исполнении бюджетов, целевых программ осуществляют текущий контроль
за выполнением этих бюджетов, программ, рассматривают на своих
заседаниях доклады руководителей финансовых и экономических служб
местной администрации о проделанной работе за определенный период,
например за полугодие. Они ведут контроль за реализацией предложений и
критических замечаний, внесенных депутатами при рассмотрении плана
экономического и социального развития и бюджета на очередной год и по
другим вопросам. Важное место в контрольной деятельности комитетов и
комиссий должна занимать проверка исполнения наказов избирателей.
Постоянные комиссии (комитеты) обладают широкими полномочиями
по нормотворческой деятельности, по запросу документов и материалов,
приглашению на свои заседания должностных лиц. Задачи, стоящие перед
комиссиями, намного шире и разнообразнее, чем осуществление
контрольных функций.
Временные же комиссии сосредоточиваются на проверках фактов и
изучении конкретной ситуации.
Постоянная
комиссия,
контролируя
деятельность
местной
администрации, через изучение готовности представленных к заседанию
документов выявляет определенные пробелы в ранее принятых решениях и
выступает с инициативой разработки нового проекта решения или
нормативного правового акта. Они
наделяются полномочиями
самостоятельного выступления от своего имени. Реализуя организаторскую
функцию, комиссия может заслушать на своих заседаниях доклады и
сообщения
руководителей
структурных
подразделений
местных
администраций, руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
Контролируя исполнение ранее принятых решений, комиссии не
ограничиваются только выявлением состояния их реализации, но и
принимают меры, содействующие более эффективному их выполнению.
Ни одно муниципальное образование не может полноценно
функционировать без развитой системы контроля. Контроль является одной
из важнейших функций современного муниципального управления,
отражающей интересы и волю населения.
Помимо этого, депутатская деятельность осуществляется в своем
избирательном округе в решении вопросов, волнующих избирателей. Работа
с населением заключается в том, что депутат принимает меры по
обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей. С этой
целью депутат рассматривает поступившие от избирателей предложения,
заявления и жалобы; способствует правильному и своевременному
решению содержащихся в них вопросов; ведет прием граждан; изучает
общественное мнение и при необходимости вносит предложения в
соответствующие органы государственной власти и местного
самоуправления, общественные объединения и т.д.
Связь депутата с населением необходима для того, чтобы избранники
народа были знакомы с общим состоянием (экономическим, социальным и
др.) территории своего округа, а также с условиями труда и быта
избирателей.
Так, как депутаты поселений избраны по многомандатным округам,
возможно для более продуктивной работы, необходимо закрепление за
депутатами отдельно выделенных территорий округа, для осуществления
контроля за состоянием, за созданными социальными условиями для
избирателей, более тесной работы с населением. Но при этом нельзя
забывать, что депутат представляет интересы всего населения округа.
Прежде всего,
речь идет о такой форме работы депутата, как
рассмотрение жалоб, заявлений, предложений. Депутат способствует
решению вопросов в пределах своих полномочий. Депутат может обратиться
в соответствующие инстанции с требованием устранения нарушения и
наказания виновных лиц. В случае если рассмотрение конкретного
обращения не входит в компетенцию депутата, он в доступной форме
информирует граждан об органах и должностных лицах, рассматривающих
подобные обращения граждан, об их компетенции и порядке работы.
Депутат обязан поддерживать связь с избирателями, информировать
их о своей работе, вести прием граждан, согласно утвержденного графика.
Во время приема граждан депутат, изучая общественное мнение,
выявляя нужды и запросы избирателей, разъясняет населению решения
представительного органа, законодательные акты органов государственной
власти, знакомит избирателей с мероприятиями, направленными на
поддержание материального и культурного благополучия населения, на
удовлетворение их необходимых потребностей.
У депутата имеется право освещать в СМИ информацию о своей
деятельности, о проблемах, с которыми сталкивается, которые разрешает
депутат.
Ежегодно, возможно в СМИ, отчитывается перед избирателями, изучать
общественное мнение. В рамках своих полномочий рассматривать
поступившие к нему заявления, жалобы, предложения и способствовать
скорейшему их разрешению.
Полномочия Думы и соответственно депутатов текущего созыва
прекращаются со дня начала работы нового созыва, за исключением случаев
досрочного прекращения полномочий. Днем начала работы созыва является
день проведения первого заседания.
Подводя итог, можно заключить, что на сегодня одной из главных задач
повышения эффективности реализации полномочий представительных
органов местного самоуправления является создание работоспособной
системы организации контроля органами представительной власти.
Работа должна вестись
планомерно и целенаправленно. Депутатам
муниципальных образований всех уровней необходимо планировать
осуществление контрольных полномочий и систематически заслушивать
отчеты должностных лиц органов местного самоуправления, но степень
вмешательства должна быть соразмерна значимости защищаемых интересов.
1. Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения смотра
организации работы представительного органа поселений Иркутского районного
муниципального образования 2-го созыва (далее - Смотр).
2. Организатором Смотра является Дума Иркутского районного муниципального
образования
3. Смотр проводится среди представительных органов поселений Иркутского
районного муниципального образования
1) повышения роли представительных органов поселений Иркутского районного
муниципального образования (далее - Иркутского района) в реализации реформы
местного самоуправления;
2) повышения эффективности работы представительных органов поселений
Иркутского района
3) определения представительных органов поселений Иркутского района,
добившихся наилучших результатов в работе Дум второго созыва (с октября 2007 по
сентябрь 2012 г.) и их поощрения;
4) распространения положительного опыта работы среди представительных органов
поселений Иркутского района
Участие представительных органов поселений Иркутского района
является добровольным.
в Смотре
6. Смотр проводится по следующим номинациям:
1) «Повышение статуса местного самоуправления поселения»
2) «Развитие и совершенствование форм общественного самоуправления»
3) «Лучшая презентация представительного органа поселений Иркутского района»
4) «Лучшая организация
работы
по пропаганде здорового образа жизни
представительным органом поселений Иркутского района»
Сельские и городские поселения в 1-ой и второй номинации рассматриваются
отдельно. Победителям номинаций вручаются соответствующие дипломы.
5. По итогам конкурса в 1-ой и 2-ой номинации определяются победители, занявшие
призовые места. Для городских поселений одно призовое место, для сельских поселений
- первое, второе, третье.
6. По итогам 3-ей и 4-ой номинаций определяются победители, занявшие призовые
места - первое, второе, третье.
7. Победителям по номинациям, занявшим 1-е и 2-е место вручаются памятные
подарки.
1) повышения роли представительных органов поселений Иркутского районного
муниципального образования (далее - Иркутского района) в реализации реформы
местного самоуправления;
2) повышения эффективности работы представительных органов поселений
Иркутского района
3) определения представительных органов поселений Иркутского района,
добившихся наилучших результатов в работе Дум второго созыва (с октября 2007 по
сентябрь 2012 г.) и их поощрения;
4) распространения положительного опыта работы среди представительных органов
поселений Иркутского района