госдума приняла в первом чтении закон об

Пресс-служба фракции «Единая Россия»
Госдума РФ
Мониторинг СМИ
30 октября – 1 ноября 2004 г.
М О С К В А
Н О Я Б Р Ь
2 0 0 4
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОН ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА
ГУБЕРНАТОРСКИХ ВЫБОРОВ
15
ТВ
15
НТВ, 29.10.2004, СТРАНА И МИР, 22:00:00; СЕГОДНЯ, 19:00:00, БЕЛОВА ОЛЬГА; СЕГОДНЯ,
16:00:00, СУХАНОВ АЛЕКСЕЙ; СЕГОДНЯ, 13:00:00, 10:00:00, ПОЗДНЯКОВ КИРИЛЛ; СЕГОДНЯ,
9:00:00, 8:30:00, 8:00:00, 7:30:00, 7:00:00, 6:30:00, 6:00:00, ВИННИК ЕЛЕНА
15
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, 29.10.2004, ВРЕМЯ, 21:00:00, АГАЛАКОВА ЖАННА; НОВОСТИ, 18:00:00,
15:00:00, КОКОРЕКИНА ОЛЬГА; НОВОСТИ, 12:00:00, 9:00:00, АГОШКОВ ЕВГЕНИЙ; НОВОСТИ,
8:30:00, 6:30:00, 3:00:00, УХАРЕВ АНДРЕЙ
15
РОССИЯ, 29.10.2004, ВЕСТИ, 20:00:00, АНТОНОВ МИХАИЛ; ВЕСТИ, 14:00:00, 11:00:00,
МАРТЫНОВА ЕЛЕНА
15
ТВЦ, 29.10.2004, СОБЫТИЯ, 22:00:00, 18:00:00, ПОДРИГА ОКСАНА; СОБЫТИЯ, 14:00:00,
11:00:00, АВЕРИНА АННА; СОБЫТИЯ, 8:00:00, 6:00:00, ХОТОЧКИНА ИРИНА
16
ТВЦ, 30.10.2004, ПОСТСКРИПТУМ, 21:00:00, ПУШКОВ АЛЕКСЕЙ
16
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, 31.10.2004, ВРЕМЕНА, 18:00:00, ПОЗНЕР ВЛАДИМИР
16
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, 31.10.2004, ВРЕМЯ, 21:00:00,
16
РОССИЯ, 31.10.2004, ВЕСТИ НЕДЕЛИ, 20:00:00, БРИЛЕВ СЕРГЕЙ
17
РАДИО
18
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 9:00:00, СТАДНИЦКАЯ ЛОРА
19
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 12:00:00, ЕВТЕЕВА НАТАЛЬЯ
19
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 18:00:00, ЕВТЕЕВА НАТАЛЬЯ
19
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 18:00:00, ЕВТЕЕВА НАТАЛЬЯ
20
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 19:00:00, БЫСТРОВ РУСЛАН
20
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 20:00:00, БЕЙЛИН БОРИС; НОВОСТИ, 15:00:00, ЕВТЕЕВА
НАТАЛЬЯ
20
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 21:00:00, БЫСТРОВ РУСЛАН
20
РАДИО РОССИИ, 29.10.2004, ВЕСТИ, 20:00:00, БОРИСОВ ДМИТРИЙ
21
РАДИО РОССИИ, 29.10.2004, ВЕСТИ, 21:00:00, ЛОБАНОВ ОЛЕГ
21
РАДИО РОССИИ, 29.10.2004, ВЕСТИ, 22:00:00, ЛОБАНОВ ОЛЕГ
21
ЭХО МОСКВЫ, 29.10.2004, ЭХО, 12:00:00, ТУРКОВА КСЕНИЯ
22
ЭХО МОСКВЫ, 29.10.2004, ЭХО, 13:00:00, ПАШИНА
22
ЭХО МОСКВЫ, 29.10.2004, ИНТЕРВЬЮ, 15:08:00, БОЛТЯНСКАЯ НАТЕЛЛА
23
ЭХО МОСКВЫ, 29.10.2004, ЭХО, 22:00:00, 20:00:00, 19:00:00, БОРИСОВ ДМИТРИЙ
30
ПРЕССА
30
"ВЛАСТЬ ДОЛЖНА МЕНЯТЬСЯ ВСЛЕД ЗА ОБСТАНОВКОЙ В СТРАНЕ"
30
ИЗВЕСТИЯ, ВИНОГРАДОВ МИХАИЛ, 30.10.2004, №203, СТР. 1
30
ГВОЗДЬ ПРОГРАММЫ
31
КОММЕРСАНТЪ, 30.10.2004, №204, СТР. 2
31
ПОДАТЛИВЫЙ БУНТ
32
КОММЕРСАНТЪ, ХАМРАЕВ ВИКТОР, 30.10.2004, №204, СТР. 1
32
ПЯТАЯ КОЛОНКА
33
КОММЕРСАНТЪ, ПАНЮШКИН ВАЛЕРИЙ, 30.10.2004, №204, СТР. 3
33
ЧТОБЫ ПОБЕДИТЬ ТЕРРОРИЗМ, НУЖЕН ПОРЯДОК
34
КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, ГОРШКОВ МИХАИЛ, 30.10.2004, №206, СТР. 8
34
СПАСЕНИЕ В МЕГАФОНЕ
35
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, ГАЛИМОВА НАТАЛЬЯ, 30.10.2004, №247, СТР. 2
35
ГУБЕРНАТОРОВ ПЕРЕВЕЛИ НА НОВОЕ ВРЕМЯ
36
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ШКЕЛЬ ТАМАРА, 30.10.2004, №241, СТР. 1
36
2
ЗНАЧЕНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ
38
ТРУД, ИГНАТОВ ВЛАДИМИР, 30.10.2004, №207, СТР. 1
38
КРЕМЛЬ НЕ УСТУПИТ
38
ВЕДОМОСТИ, ИВАНОВА СВЕТЛАНА, 01.11.2004, №200, СТР. А2
38
"МЫ ПОСТРОИЛИ НЕ ТУ ФЕДЕРАЦИЮ, КОТОРУЮ ЗАДУМЫВАЛИ"
39
ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ, 01.11.2004, №200, СТР. 4
39
ГУБЕРНАТОРЫ НА ДОВЕРИИ
41
ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ, ВЕРЕТЕННИКОВА КСЕНИЯ, 01.11.2004, №200, СТР. 1
41
СЛОВО ЗА СЛОВО
42
ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ, ГУДКОВ АЛЕКСАНДР, ТЕПЛЯКОВ СЕРГЕЙ, ВЬЮГИН МИХАИЛ, 01.11.2004,
№200, СТР. 2
42
В СПИСКАХ НЕ ЗНАЧИТСЯ
43
КОММЕРСАНТЪ, ДМИТРИЕВ АЛЕКСЕЙ, КОНДРАТОВ АЛЕКСАНДР, БАТУРИН ПАВЕЛ, НЕЧИПОРУК
МАРИЯ, ИЛЬЮЩЕНКО МАРИНА, 01.11.2004, №205, СТР. 4
43
ГВОЗДЬ ПРОГРАММЫ
45
КОММЕРСАНТЪ, 01.11.2004, №205, СТР. 2
45
"КИРИЕНКО ПОПАЛ КАК КУР В ОЩИП"
45
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, ФЕРАПОНТОВА ИЯ, ЛАТУХИНА КИРА, РОМАНЧЕВА ИРИНА, РОДИН
ИВАН, 01.11.2004, №238, СТР. 2
45
ОДОБРЕН В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
46
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ЛИНЬКОВ АЛЕКСАНДР,ТКАЧ АННА, УШАКОВА ОКСАНА, 01.11.2004,
№204, СТР. 2
46
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
47
ГОСДУМА ОТКАЗАЛАСЬ СНЯТЬ С РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТ О НОВОМ
ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ГУБЕРНАТОРОВ
47
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 10:34:00
47
ДЕПУТАТЫ НАЧИНАЮТ РАБОТУ ПО ВНЕСЕНИЮ ПОПРАВОК В ЗАКОНОПРОЕКТ
ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ИЗБРАНИЯ ГЛАВ РЕГИОНОВ - ГРЫЗЛОВ
48
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 15:25:00
48
ГОСДУМА НАЧАЛА ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА О НОВОМ ПОРЯДКЕ
ИЗБРАНИЯ ГУБЕРНАТОРОВ
48
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 16:23:00
48
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ, ИЗМЕНЯЮЩИЙ
ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РОССИИ
48
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 18:12:00
48
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ИЗБРАНИЯ
ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ
48
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
48
РЯД ДЕПУТАТОВ ВЫСКАЗЫВАЕТСЯ ЗА ПРЯМОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТОМ
ГЛАВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ - БОРИС ГРЫЗЛОВ
49
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
49
ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ВЫБОРА ГЛАВ
СУБЪЕКТОВ РФ МОЖЕТ БЫТЬ ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ ДО КОНЦА ГОДА - СЛИСКА 49
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
49
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИЗМЕНЕНИИ
ПОРЯДКА ИЗБРАНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ
49
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
49
ЗАКОНОПРОЕКТ О НОВОМ ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ГУБЕРНАТОРОВ ПОДДЕРЖАЛИ
71 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ И 57 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РЕГИОНОВ
РОССИИ
50
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
50
3
ФРАКЦИЯ "ЕДИНАЯ РОССИЯ" ПОДДЕРЖИТ ПРИНЯТИЕ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
ЗАКОНОПРОЕКТА ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ИЗБРАНИЯ ГУБЕРНАТОРОВ
51
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
51
ГД ОДОБРИЛА ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИЗБРАНИИ ГУБЕРНАТОРОВ
51
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 0:00:00
51
ГОСДУМА ОДОБРИЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ
ИЗБРАНИИ ГУБЕРНАТОРОВ
51
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 17:59:00
51
ОКОЛО 200 ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРАВОЙ И ЛЕВОЙ ОППОЗИЦИИ ПРОВЕЛИ
МИТИНГ ПРОТИВ ЗАКОНА ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ИЗБРАНИЯ
ГУБЕРНАТОРОВ
52
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 11:06:00
52
В МОСКВЕ У ГОСТИНИЦЫ "НАЦИОНАЛЬ" ПРОХОДИТ МИТИНГ В ПОДДЕРЖКУ
ЗАКОНА О НАЗНАЧЕНИИ ГУБЕРНАТОРОВ
52
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 11:22:00
52
В ГОСДУМЕ СЧИТАЮТ, ЧТО В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ НОВОГО ЗАКОНА ОБ
ИЗБРАНИИ ГУБЕРНАТОРОВ ИЗМЕНЕНИЙ ПОТРЕБУЮТ РЯД НОРМАТИВНЫХ
АКТОВ
53
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 14:25:00
53
ГОСДУМА ПРИСТУПИЛА К РАССМОТРЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТА О НОВОМ
ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ
53
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 16:04:00
53
КОМИТЕТ ГОСДУМЫ ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ ПОДДЕРЖИВАЕТ ПРИНЯТИЕ
ЗАКОНОПРОЕКТА О НОВОМ ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ
53
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 16:48:00
53
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ,
ИЗМЕНЯЮЩИЙ ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ГЛАВ РЕГИОНОВ
54
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 17:58:00
54
РЯД ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ ВЫСКАЗАЛИСЬ ЗА ПРЯМОЕ НАЗНАЧЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТОМ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ - ГРЫЗЛОВ
54
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 19:58:00
54
ГОСДУМА ОТКАЗАЛАСЬ СНЯТЬ С РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОН О НАЗНАЧЕНИИ
ГУБЕРНАТОРОВ
54
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 10:29:00
54
ГОСДУМА ПРИСТУПИЛА К ОБСУЖДЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТА О НАЗНАЧЕНИИ
ГУБЕРНАТОРОВ
55
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 16:49:00
55
КПРФ ПРОТИВ ОТМЕНЫ ГУБЕРНАТОРСКИХ ВЫБОРОВ
55
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 17:53:00
55
ГОСДУМА ПРОГОЛОСОВАЛА ЗА ОТМЕНУ ГУБЕРНАТОРСКИХ ВЫБОРОВ
56
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 17:59:00
56
НОВАЯ СИСТЕМА ИЗБРАНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ МОЖЕТ ВСТУПИТЬ В СИЛУ
НЕ РАНЕЕ СЕРЕДИНЫ ДЕКАБРЯ - ВЕШНЯКОВ
56
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 30.10.2004, 17:35:00
56
ЗАКОН О НОВОМ ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ГЛАВ РЕГИОНОВ ВСТУПИТ В СИЛУ НЕ
РАНЬШЕ СЕРЕДИНЫ ДЕКАБРЯ - ВЕШНЯКОВ
56
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 30.10.2004, 16:30:00
56
4
В РАМКАХ «ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО ЧАСА» В ГОСДУМЕ ВЫСТУПИЛИ
РУКОВОДИТЕЛИ МВД, ФСБ И ГЕНПРОКУРАТУРЫ
56
ТВ
57
НТВ, 29.10.2004, СТРАНА И МИР, 22:00:00; СЕГОДНЯ, 19:00:00, БЕЛОВА ОЛЬГА; СЕГОДНЯ,
16:00:00, СУХАНОВ АЛЕКСЕЙ; СЕГОДНЯ, 13:00:00, ПОЗДНЯКОВ КИРИЛЛ
57
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, 29.10.2004, ВРЕМЯ, 21:00:00, АГАЛАКОВА ЖАННА; НОВОСТИ, 18:00:00,
15:00:00, КОКОРЕКИНА ОЛЬГА; НОВОСТИ, 12:00:00, АГОШКОВ ЕВГЕНИЙ
57
РОССИЯ, 29.10.2004, ВЕСТИ, 20:00:00, АНТОНОВ МИХАИЛ; ВЕСТИ, 14:00:00, МАРТЫНОВА
ЕЛЕНА
57
ТВЦ, 29.10.2004, СОБЫТИЯ, 22:00:00, 18:00:00, ПОДРИГА ОКСАНА
57
РОССИЯ, 31.10.2004, ВЕСТИ НЕДЕЛИ, 20:00:00,
57
РАДИО
58
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 14:00:00, 13:00:00, ГАРИН ПЕТР; НОВОСТИ, 12:00:00, ЕВТЕЕВА
НАТАЛЬЯ
58
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 15:00:00, ЕВТЕЕВА
58
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 18:00:00, ЕВТЕЕВА НАТАЛЬЯ; НОВОСТИ, 17:00:00, 16:00:00,
ГАРИН ПЕТР
59
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 20:00:00, БЕЙЛИН БОРИС
60
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 22:00:00, 21:00:00, БЫСТРОВ РУСЛАН
61
РАДИО РОССИИ, 29.10.2004, ЭТОТ ДЕНЬ: СОБЫТИЯ И МНЕНИЯ, 12:00:00, АХЕЕВА
61
РАДИО РОССИИ, 29.10.2004, ВЕСТИ, 13:00:00, БОРИСОВ ДМИТРИЙ
62
РАДИО РОССИИ, 29.10.2004, ВЕСТИ, 14:00:00, 18:00:00, БОРИСОВ ДМИТРИЙ
62
РАДИО РОССИИ, 29.10.2004, ВЕСТИ, 15:00:00, БОРИСОВ ДМИТРИЙ
62
РАДИО РОССИИ, 29.10.2004, ЭТОТ ДЕНЬ: СОБЫТИЯ И МНЕНИЯ, 16:00:00, АХЕЕВА
62
ЭХО МОСКВЫ, 29.10.2004, ЭХО, 17:00:00, 15:00:00, ТУРКОВА КСЕНИЯ
63
ЭХО МОСКВЫ, 29.10.2004, ЭХО, 20:00:00, БОРИСОВ ДМИТРИЙ
64
ЭХО МОСКВЫ, 29.10.2004, ЭХО, 22:00:00, 21:00:00, БОРИСОВ ДМИТРИЙ; ЭХО, 14:00:00,
ТУРКОВА КСЕНИЯ
64
ПРЕССА
64
ТЕРРОР ЗА ТЕРРОР
64
ИЗВЕСТИЯ, ВИНОГРАДОВ МИХАИЛ, ПЕРЕКРЕСТ ВЛАДИМИР, СПИРИН ЮРИЙ, 30.10.2004, №203,
СТР. 1
64
ХОТЬ РОДНЫХ ВЫНОСИ
66
КОММЕРСАНТЪ, ФАРИЗОВА СЮЗАННА, 30.10.2004, №204, СТР. 1
66
ЧТО ДЕЛАТЬ С ГОСЗАЛОЖНИКАМИ?
68
КОММЕРСАНТЪ, 30.10.2004, №204, СТР. 2
68
ГЕНПРОКУРОР ПРЕДЛОЖИЛ УЗАКОНИТЬ ЗАХВАТ ЗАЛОЖНИКОВ
69
КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, ИВАНОВ АЛЕКСАНДР, 30.10.2004, №206, СТР. 2
69
КРОВНИКИ РОССИИ
69
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, ОЗЕРОВА МАРИНА, 30.10.2004, №247, СТР. 1
69
ЕДИНЫМ ФРОНТОМ
71
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ШКЕЛЬ ТАМАРА, 30.10.2004, №241, СТР. 1
71
ВЛАДИМИР ЖИРИНОВСКИЙ: "У НАС ДЕМОКРАТИИ БОЛЬШЕ, ЧЕМ НУЖНО"
72
ТРУД, ШЕВЕЛЕВ ВЛАДИМИР, 30.10.2004, №207, СТР. 5
72
СИЛОВИКИ ОТЧИТАЛИСЬ
73
ТРУД, СТАРИЦЫН ВЛАДИМИР, 30.10.2004, №207, СТР. 2
73
ОКО ЗА ОКО?
74
ВЕДОМОСТИ, НИКОЛЬСКИЙ АЛЕКСЕЙ, 01.11.2004, №200, СТР. А2
74
ВНЕДРЕНЫ И НЕПОДСУДНЫ
75
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, ТКАЧУК СЕРГЕЙ, КОЛЕСНИЧЕНКО АЛЕКСАНДР, ТАРАТОРИН ДМИТРИЙ,
01.11.2004, №201, СТР. 1
75
5
В ВОЙНЕ С ТЕРРОРОМ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ КОМПРОМИССА
76
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ЛИНЬКОВ АЛЕКСАНДР, ТКАЧ АННА, УШАКОВА ОКСАНА, 01.11.2004,
№204, СТР. 1
76
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
78
ЗАКОНОПРОЕКТ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ БУДЕТ ВНЕСЕН В
ГОСДУМУ В НОЯБРЕ
78
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 6:48:00
78
ГРЫЗЛОВ ПРЕДЛАГАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВУ УСКОРИТЬ ПОДГОТОВКУ
АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ЗАКОНОПРОЕКТОВ
79
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 7:03:00
79
МВД РОССИИ УКРЕПЛЯЕТ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ГРАНИЦУ ЧЕЧНИ НУРГАЛИЕВ
79
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 8:29:00
79
ГЛАВА МВД СООБЩАЕТ О ВЫЯВЛЕНИИ ОКОЛО ДВУХ ТЫСЯЧ КОРРУПЦИОНЕРОВ
В СИСТЕМЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С НАЧАЛА ГОДА
80
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 11:43:00
80
ПРЕДСТАВИТЕЛИ КОМИТЕТА ПО БЕЗОПАСНОСТИ ОСТАЛИСЬ НЕДОВОЛЬНЫ
ВЫСТУПЛЕНИЯМИ СИЛОВИКОВ В ГОСДУМЕ
80
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 12:08:00
80
БОЛЕЕ 80 СМЕРТНИКОВ ПОДГОТОВЛЕНО ЗА РУБЕЖОМ ДЛЯ СОВЕРШЕНИЯ
ТЕРАКТОВ В РОССИИ, ЗАЯВИЛ ГЛАВА ФСБ
80
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 12:19:00
80
ПАТРУШЕВ УВЕРЕН В СКОРОЙ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ГЛАВАРЕЙ БОЕВИКОВ В
ЧЕЧНЕ
80
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 13:02:00
80
ГОСДУМА ГОТОВА РАССМОТРЕТЬ ПОПРАВКУ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО,
КАСАЮЩУЮСЯ "КОНТРЗАХВАТА ЗАЛОЖНИКОВ", СКАЗАЛ ГРЫЗЛОВ
81
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 13:03:00
81
ГЛАВА КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИЗВАЛ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПЕРЕЙТИ ОТ БОРЬБЫ С "ОБОРОТНЯМИ" К
БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
81
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 13:45:00
81
ДИРЕКТОР ФСБ ПРИЗВАЛ СМИ ОСОЗНАВАТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ
ОСВЕЩЕНИИ ТЕРАКТОВ
81
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
81
ДИРЕКТОР ФСБ: НЕОБХОДИМЫ ОСОБЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ЗАЩИТЫ ОТ
ТЕРРОРИЗМА
81
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
81
ЛЮБОВЬ СЛИСКА СЧИТАЕТ, ЧТО НЕЛЬЗЯ БОРОТЬСЯ С ТЕРРОРИЗМОМ,
ПРИВЛЕКАЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДСТВЕННИКОВ БАНДИТОВ
81
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
81
ЧЕЧЕНСКАЯ МИЛИЦИЯ ПРИНИМАЕТ НА СВОИ ПЛЕЧИ ВСЕ БОЛЬШУЮ ЧАСТЬ
БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ И ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ, СЧИТАЕТ ГЛАВА
МВД РФ
82
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
82
ФСБ И МВД РОССИИ РАЗРАБОТАЛИ ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ
82
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
82
ГОСДУМА МОЖЕТ РАССМОТРЕТЬ ПОПРАВКИ О ПРИВЛЕЧЕНИИ
РОДСТВЕННИКОВ ТЕРРОРИСТОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ СТРУКТУРАМИ
ПРИ СПЕЦОПЕРАЦИЯХ
83
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
83
6
ПОСЛЕ ТЕРАКТА В БЕСЛАНЕ В РОССИЙСКИХ ШКОЛАХ ВВЕДЕНА НОВАЯ
ДОЛЖНОСТЬ - ШКОЛЬНЫЙ ИНСПЕКТОР МИЛИЦИИ, СООБЩИЛ РАШИД
НУРГАЛИЕВ
83
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
83
В РОССИИ С НАЧАЛА ГОДА ПРЕДОТВРАЩЕНО БОЛЕЕ 200 ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ
АКТОВ, ЗАЯВИЛ РАШИД НУРГАЛИЕВ
83
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
83
ГОСДУМА ПРОСИТ МВД РФ РАССМОТРЕТЬ ВОПРОС ОБ УНИФИКАЦИИ ПРАВИЛ
РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН УКРАИНЫ И РОССИИ
84
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
84
В РФ БУДУТ ЗАДЕРЖИВАТЬ РОДСТВЕННИКОВ ТЕРРОРИСТОВ
84
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 0:00:00
84
Б.ГРЫЗЛОВ: ГОСДУМА ГОТОВА РАССМОТРЕТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ, ПОЗВОЛЯЮЩИЙ
ЗАДЕРЖИВАТЬ РОДСТВЕННИКОВ ТЕРРОРИСТОВ
85
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 0:00:00
85
Р.НУРГАЛИЕВ: МВД СОВМЕСТНО С ФСБ В 2004Г. ПРЕДОТВРАТИЛИ БОЛЕЕ 200
ТЕРАКТОВ
85
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 11:11:00
85
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ ЗАТРУДНЯЕТСЯ
ПОЛИТИКОЙ ДВОЙНЫХ СТАНДАРТОВ
86
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 12:00:00
86
ГОСДУМА НАПРАВИЛА ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС ГЛАВЕ МВД РФ О
РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН УКРАИНЫ В РОССИИ
86
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 11:03:00
86
С НАЧАЛА ЭТОГО ГОДА В ЧЕЧНЕ УНИЧТОЖЕНО СВЫШЕ 190 БОЕВИКОВ,
ОКАЗАВШИХ ВООРУЖЕННОЕ СОПРОТИВЛЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ
ОРГАНАМ
86
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 11:15:00
86
ЗА 2004 ГОД В РОССИИ ВЫЯВЛЕНЫ ОКОЛО ДВУХ ТЫСЯЧ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
СОТРУДНИКОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ - ГЛАВА МВД
86
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 11:30:00
86
ДИРЕКТОР ФСБ РФ ПАТРУШЕВ ПОДТВЕРДИЛ, ЧТО ТЕРРОРИСТЫ В БЕСЛАНЕ
УПОТРЕБЛЯЛИ НАРКОТИКИ И ТРАНКВИЛИЗАТОРЫ
87
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 11:34:00
87
В ХОДЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ТЕРАКТА В БЕСЛАНЕ ИЗЪЯТО БОЛЬШОЕ КОЛИЧЕСТВО
ОРУЖИЯ - ГЛАВА МВД РФ
87
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 11:38:00
87
ГЛАВА МВД РФ НУРГАЛИЕВ СЧИТАЕТ НЕОБХОДИМЫМ СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ
БАЗЫ УЧЕТА И ОБОРОТА СРЕДСТВ ВООРУЖЕНИЯ
87
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 11:44:00
87
ПРОБЛЕМА ПРОЗРАЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ БУДЕТ РЕШЕНА НЕ
РАНЕЕ 2007 ГОДА - ПАТРУШЕВ
88
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 11:45:00
88
ГЛАВА ФСБ РФ НЕ СТАВИТ ПОД СОМНЕНИЕ ПРАВО СМИ ОСВЕЩАТЬ ТЕРАКТЫ 88
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 11:47:00
88
ФСБ РФ ВЫСТУПАЕТ ЗА СОЗДАНИЕ ЦЕНТРА, КООРДИНИРУЮЩОГО УСИЛИЯ
СИЛОВЫХ И ГРАЖДАНСКИХ ВЕДОМСТВ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
88
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 12:00:00
88
ТЕРАКТ В БЕСЛАНЕ БЫЛ "МЕЖДУНАРОДНЫМ", ЕГО УЧАСТНИКАМИ БЫЛИ
ГРАЖДАНЕ ЕГИПТА И САУДОВСКОЙ АРАВИИ - ГЛАВА МВД РФ
88
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 12:07:00
88
7
ЧИСЛО ДОКУМЕНТОВ, ПО КОТОРЫМ ГРАЖДАНЕ СНГ МОГУТ ВЪЕХАТЬ В
РОССИЮ, СОКРАЩЕНО С 18 ДО ПЯТИ - ГЛАВА МВД РФ
88
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 12:16:00
88
СПЕЦСЛУЖБАМ ИЗВЕСТНО О БОЛЕЕ, ЧЕМ 80 ТЕРРОРИСТАХ, КОТОРЫЕ МОГУТ
БЫТЬ ЗАСЛАНЫ В РОССИЮ - ПАТРУШЕВ
89
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 12:18:00
89
В ЧЕЧНЕ ЗА ОКТЯБРЬ ПРЕДОТВРАЩЕНО 26 ДИВЕРСИОННОТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ - НУРГАЛИЕВ
89
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 12:22:00
89
БОЛЬШИНСТВО ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ ПОДДЕРЖИВАЮТ ИДЕЮ УНИФИКАЦИИ
ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН РОССИИ И УКРАИНЫ - ДЕПУТАТ КОКОШИН 89
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 12:28:00
89
АГЕНТУРНАЯ РАБОТА В ЦЕЛОМ ВОССТАНОВЛЕНА - ПАТРУШЕВ
90
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 12:34:00
90
ГОСДУМА ГОТОВА РАССМОТРЕТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ГЕНПРОКУРОРА РФ
ЗАДЕРЖИВАТЬ РОДСТВЕННИКОВ ТЕРРОРИСТОВ ВО ВРЕМЯ ТЕРАКТОВ
90
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 13:16:00
90
ПАТРУШЕВ: БЕСЛАНСКИЕ ТЕРРОРИСТЫ УПОТРЕБЛЯЛИ НАРКОТИКИ
90
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 11:46:00
90
ГОСДУМА ПРЕДЛАГАЕТ УНИФИЦИРОВАТЬ ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ
УКРАИНЦЕВ И РОССИЯН
91
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 12:10:00
91
ЯВЛИНСКИЙ: ГОСДУМА ХОЧЕТ ВОССОЗДАТЬ РЕПРЕССИВНУЮ МАШИНУ 30-Х
ГОДОВ
91
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 31.10.2004, 17:50:00
91
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В 3-М ЧТЕНИИ ЗАКОН "ОБ ОГРАНИЧЕНИИ РОЗНИЧНОЙ
ПРОДАЖИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ"
91
ТВ
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, 29.10.2004, ВРЕМЯ, 21:00:00, АГАЛАКОВА ЖАННА; НОВОСТИ, 15:00:00,
КОКОРЕКИНА ОЛЬГА; НОВОСТИ, 12:00:00, АГОШКОВ ЕВГЕНИЙ
ТВЦ, 29.10.2004, СОБЫТИЯ, 22:00:00, ПОДРИГА ОКСАНА
РАДИО
МАЯК, 29.10.2004, НОВОСТИ, 11:00:00, СТАДНИЦКАЯ ЛОРА
РАДИО РОССИИ, 29.10.2004, ВЕСТИ, 11:00:00, ЖЕЛОБКОВ ДМИТРИЙ
ЭХО МОСКВЫ, 29.10.2004, ЭХО, 12:00:00, ТУРКОВА КСЕНИЯ
ЭХО МОСКВЫ, 29.10.2004, ЭХО, 16:00:00, ТУРКОВА КСЕНИЯ
ПРЕССА
ПАБ В ПОДЪЕЗДЕ
ВЕЧЕРНЯЯ МОСКВА, СЕМЕНОВ ДМИТРИЙ, 30.10.2004, №205, СТР. 3
ПИВОВАРЫ ПОДСЧИТЫВАЮТ УБЫТКИ
КОММЕРСАНТЪ, МЕНТЮКОВА СВЕТЛАНА, 30.10.2004, №204, СТР. 3
ЗА РАСПИТИЕ АЛКОГОЛЯ НА УЛИЦЕ - ШТРАФ 100 РУБЛЕЙ
КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, СЕДОВ АНДРЕЙ, 30.10.2004, №206, СТР. 5
НА ПИВНЫХ РЕКАХ ПОСТРОЯТ ПЛОТИНЫ
КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, АНДРЕЕВ ВАСИЛИЙ, 30.10.2004, №206, СТР. 5
ПРОЩАЙ, ПИВО ПЕННОЕ!
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, ПРИХОДЬКО ВИКТОРИЯ, 30.10.2004, №247, СТР. 2
91
92
92
92
92
92
92
92
93
93
93
93
93
93
93
94
94
95
95
8
ПОДАРОК ДЛЯ МИЛИЦИИ?
95
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, РАЗУМОВ ИВАН, 01.11.2004, №201, СТР. 2
95
НЕ КУРИМ И НЕ ПЬЕМ - ЧЕРВОНЦЫ БЕРЕЖЕМ
96
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ПЕТРОВ АЛЕКСАНДР, СОРОКИН ЭДУАРД, 01.11.2004, №204, СТР. 6 96
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
96
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН, ОГРАНИЧИВАЮЩИЙ ПРОДАЖУ И ПОТРЕБЛЕНИЕ
ПИВА В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ
96
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 10:55:00
96
ГОСДУМА ОГРАНИЧИЛА ПРОДАЖУ И ПОТРЕБЛЕНИЕ ПИВА
96
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
96
ГОСДУМА ОКОНЧАТЕЛЬНО ЗАПРЕТИЛА ПИТЬ ПИВО НА УЛИЦАХ
96
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 0:00:00
96
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПРОДАЖИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ
ПИВА
97
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 0:00:00
97
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПРОДАЖИ
И КУРЕНИЯ ТАБАКА
98
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 13:47:00
98
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИИ
РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ ПИВА 98
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 10:47:00
98
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ «АНТИПИВНОЙ ЗАКОН»
98
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 10:35:00
98
ПЕХТИН: АНТИПИВНОЙ ЗАКОН ПОСЛУЖИТ ОЗДОРОВЛЕНИЮ НАЦИИ
99
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 13:11:00
99
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
99
ТВ
99
НТВ, 29.10.2004, СЕГОДНЯ, 19:00:00, БЕЛОВА ОЛЬГА
99
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, 29.10.2004, ОСНОВНОЙ ИНСТИНКТ, 19:00:00, СОРОКИНА СВЕТЛАНА
99
ТВЦ, 29.10.2004, СОБЫТИЯ, 14:00:00, АВЕРИНА АННА
100
НТВ, 30.10.2004, СЕГОДНЯ, 19:00:00, БЕЛОВА ОЛЬГА; СЕГОДНЯ, 16:00:00, ПОЗДНЯКОВ КИРИЛЛ
100
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, 30.10.2004, ВРЕМЯ, 21:00:00, АГАЛАКОВА ЖАННА; НОВОСТИ, 18:00:00,
КОКОРЕКИНА ОЛЬГА
100
РОССИЯ, 30.10.2004, ВЕСТИ, 20:00:00, АНТОНОВ МИХАИЛ; ВЕСТИ, 14:00:00, МАРТЫНОВА
ЕЛЕНА
100
ТВЦ, 30.10.2004, СОБЫТИЯ, 19:00:00, ПОДРИГА ОКСАНА; СОБЫТИЯ, 14:00:00, ЛЫЧЕВ ИГОРЬ
100
ПРЕССА
101
И ЭТО ВСЕ О НЕМ....
101
ВЕЧЕРНЯЯ МОСКВА, АХУНДОВА ЭЛЬМИРА, 30.10.2004, №205, СТР. 8
101
АЛЕКСАНДР АДАМСКИЙ: "ГЛУПО ПРИНИМАТЬ ЗАКОН ВСЕМИРНОГО
ТЯГОТЕНИЯ"
102
ИЗВЕСТИЯ, 30.10.2004, №203, СТР. 10
102
ДЕПУТАТЫ НЕ ДАДУТ ПРИКУРИТЬ
104
КОММЕРСАНТЪ, ОСИПОВА ЮЛИЯ, 30.10.2004, №204, СТР. 3
104
ДЕПУТАТЫ ПОЗАБОТИЛИСЬ ОБ ИНВЕСТОРАХ
104
КОММЕРСАНТЪ, ГРАНИК ИРИНА, ВИСЛОГУЗОВ ВАДИМ, 30.10.2004, №204, СТР. 2
104
9
МОСКАЛИ НЕ ПЕРЕГНУЛИ?
105
КОММЕРСАНТЪ, 30.10.2004, №204, СТР. 4
105
16-ЛЕТНИХ НАРКОМАНОВ ТОЖЕ ЗАСТАВЯТ ЛЕЧИТЬСЯ
106
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, 30.10.2004, №247, СТР. 3
106
МИНФИН ПОМОЖЕТ БЕДНЫМ
106
ВЕДОМОСТИ, ПАНОВ АНДРЕЙ, 01.11.2004, №200, СТР. А3
106
СОБЫТИЯ
107
ВЕДОМОСТИ, 01.11.2004, №200, СТР. А3
107
УСТАМИ МЛАДЕНЦА
108
ВЕДОМОСТИ, СОНИН КОНСТАНТИН, 01.11.2004, №200, СТР. А4
108
"НЕВОЗМОЖНО ОПРЕДЕЛИТЬ, КАКОЕ РЕШЕНИЕ ПРИНЯЛ СУД"
109
ВРЕМЯ НОВОСТЕЙ, ВИГНАНСКИЙ МИХАИЛ, 01.11.2004, №200, СТР. 2
109
НИ ОДИН ИЗ ВИКТОРОВ РОССИИ НИЧЕГО НЕ ГАРАНТИРУЕТ
110
ИЗВЕСТИЯ, 01.11.2004, №203, СТР. 4
110
"РУКОВОДИТЕЛЯМ РОССИИ И ГРУЗИИ НАДО ЧАСТО ОБЩАТЬСЯ"
111
КОММЕРСАНТЪ, СЫСОЕВ ГЕННАДИЙ, 01.11.2004, №205, СТР. 10
111
ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ ПОЗАБОТИЛСЯ ОБ УКРАИНСКИХ ИЗБИРАТЕЛЯХ
113
КОММЕРСАНТЪ, БАРАХОВА АЛЛА, 01.11.2004, №205, СТР. 2
113
ГДЕ БОЛЬШЕ ДЕМОКРАТИИ - В РОССИИ ИЛИ НА УКРАИНЕ?
114
КОММЕРСАНТЪ ВЛАСТЬ, 01.11.2004, №43, СТР. 8
114
НЕ СЛИШКОМ ЛИ ОНИ ДРУЖАТ?
115
КОММЕРСАНТЪ ВЛАСТЬ, 01.11.2004, №43, СТР. 10
115
БУХГАЛТЕРИЯ ТЕРРОРА
116
КОММЕРСАНТЪ ДЕНЬГИ, АЛЛЕНОВА ОЛЬГА, 01.11.2004, №43, СТР. 22
116
МОСКВА ПРОСИТ ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ КОЛДУНОВ
119
КОММЕРСАНТЪ ДЕНЬГИ, 01.11.2004, №43, СТР. 12-14
119
ПУТИН СДЕЛАЕТ УКРАИНЦЕВ РОССИЯНАМИ
120
КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, БОЙКО АЛЕКСАНДР, 01.11.2004, №206-П, СТР. 2
120
АНШЛАГ У ПРЕЗИДЕНТА
120
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, БОГОМОЛОВА ВИКТОРИЯ, 01.11.2004, №248, СТР. 1
120
РОССИЮ И ГРУЗИЮ ПРИМИРИТ НИНО?
121
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, 01.11.2004, №248, СТР. 2
121
ЮНЫЕ КУРИЛЬЩИКИ ТЕПЕРЬ "ПОКУРЯТ"
121
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, 01.11.2004, №248, СТР. 2
121
ГРЫЗЛОВУ И МИРОНОВУ "ПОРУЧЕНО" ВВЕСТИ ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО
121
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, МЕЛИКОВА НАТАЛЬЯ, 01.11.2004, №238, СТР. 3
121
НОВОСТИ
123
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, ПО СООБЩЕНИЯМ АГЕНТСТВ "ИНТЕРФАКС", ИТАР-ТАСС, 01.11.2004,
№238, СТР. 4
123
ОСТАВЬТЕ НАМ ВАШИ ВКЛАДЫ
123
НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ, САМОТОРОВА АНАСТАСИЯ, 01.11.2004, №201, СТР. 1
123
БОЙТЕСЬ ПОДДЕЛОК
124
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ТКАЧ АННА, 01.11.2004, №204, СТР. 4
124
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
125
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, 01.11.2004, №204, СТР. 3
125
В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
125
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, 01.11.2004, №204, СТР. 3
125
ВОЗМОЖНО, ОТДОХНЕМ ПЯТЬ ДНЕЙ
125
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, 01.11.2004, №204, СТР. 1
125
ШЕСТЬ ТЫСЯЧ СТРАНИЦ О ТРАГЕДИИ
126
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ТРУСЕВИЧ СЕРГЕЙ, 01.11.2004, №204, СТР. 4
126
ИСКЛЮЧЕНИЕ ДЛЯ КИЕВА
126
10
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, ВОРОБЬЕВ ВЛАДИСЛАВ, 01.11.2004, №241-П, СТР. 1
126
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
127
ГРЫЗЛОВ И ЖИРИНОВСКИЙ ПРИЗВАЛИ СМИ ШИРОКО ОСВЕТИТЬ ПРИНЯТЫЕ
ГОСДУМОЙ РЕШЕНИЯ, УКРЕПЛЯЮЩИЕ ДРУЖБУ С УКРАИНОЙ
128
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 7:13:00
128
ДУМА ПОДДЕРЖАЛА ВВЕДЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ФИНОТЧЕТНОСТИ НА ОСНОВЕ
МСФО
128
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 29.10.2004, 14:11:00
128
ГОСДУМА ВВЕЛА В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ НОВУЮ ГЛАВУ - "ЗЕМЕЛЬНЫЙ
НАЛОГ"
128
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
128
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ПОПРАВКУ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСПИТАЛИЗАЦИИ
БОЛЬНЫХ НАРКОМАНИЕЙ ПОДРОСТКОВ
129
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
129
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ О
КОНСОЛИДИРОВАННОЙ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
129
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
129
АНДРЕЯ ФУРСЕНКО ПРИГЛАСИЛИ В ГОСДУМУ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
БОРЬБЫ С НАРКОМАНИЕЙ В ШКОЛАХ
129
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
129
ГЕРМАН ГРЕФ ПРИГЛАШЕН ВЫСТУПИТЬ В ГОСДУМЕ ПО ВОПРОСУ "ТЕКУЩЕГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ СТРАНЫ"
129
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
129
ГОСДУМА ПОЗДРАВИЛА ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
"НАШЕГО ОБЩЕГО ГОСУДАРСТВА" С 60-ЛЕТИЕМ ОСВОБОЖДЕНИЯ УКРАИНЫ
ОТ ФАШИСТОВ
130
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
130
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ПОПРАВКИ, ДОПОЛНЯЮЩИЕ НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС
ГЛАВОЙ "ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ"
130
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 18:11:00
130
ГОСДУМА РЕШИЛА ЗАСЛУШАТЬ ГЛАВУ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ ГЕРМАНА
ГРЕФА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В СТРАНЕ
130
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 10:31:00
130
МИРОНОВ БУДЕТ ДОБИВАТЬСЯ ОБЪЯВЛЕНИЯ 31 ДЕКАБРЯ ВЫХОДНЫМ ДНЕМ
130
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 12:11:00
130
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ,
ОГРАНИЧИВАЮЩИЙ ПРОДАЖУ ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ
131
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 13:37:00
131
ГЛАВА ЦИК РФ СЧИТАЕТ ОПТИМАЛЬНОЙ НЫНЕШНЮЮ НОРМУ
МИНИМАЛЬНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ ЧЛЕНОВ ПАРТИЙ ДЛЯ ИХ РЕГИСТРАЦИИ
131
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 13:49:00
131
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ "О
КОНСОЛИДИРОВАННОЙ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ"
131
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 14:20:00
131
ДЕПУТАТЫ ХОТЯТ ОБЯЗАТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕЖЕКВАРТАЛЬНО ВНОСИТЬ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ О РАСХОДОВАНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
132
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 15:48:00
132
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ И В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИЯХ ЗАКОНОПРОЕКТ О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ
132
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 18:14:00
132
11
ГОСДУМА ОГРАНИЧИЛА ПРАВА КУРИЛЬЩИКОВ
133
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 15:33:00
133
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОНОПРОЕКТ О КОНСОЛИДИРОВАННОЙ ФИНАНСОВОЙ
ОТЧЕТНОСТИ
133
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 16:06:00
133
ГОСДУМА ПРИНЯЛА НОВУЮ ГЛАВУ НК «ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ»
133
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 18:16:00
133
ПРИ ОБСУЖДЕНИИ ВОПРОСА О ДВОЙНОМ ГРАЖДАНСТВЕ РФ И УКРАИНЫ
НЕОБХОДИМО ПРОРАБОТАТЬ ВОПРОСЫ ВОИНСКОЙ СЛУЖБЫ И УЧАСТИЯ В
ВЫБОРАХ - ГРЫЗЛОВ
134
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 30.10.2004, 10:25:00
134
ПУТИН ПОРУЧИЛ ГРЫЗЛОВУ И МИРОНОВУ НАЧАТЬ КОНСУЛЬТАЦИИ С
ВЕРХОВНОЙ РАДОЙ ПО ВОПРОСУ О ДВОЙНОМ ГРАЖДАНСТВЕ РОССИИ И
УКРАИНЫ
134
ИНТЕРФАКС, HTTP://WWW.INTERFAX.RU/, 30.10.2004, 14:31:00
134
ВВЕДЕНИЕ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ РОССИИ И УКРАИНЫ
ПОТРЕБУЕТ ИЗМЕНЕНИЙ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, УВЕРЕН БОРИС
ГРЫЗЛОВ
135
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 30.10.2004, 0:00:00
135
ПУТИН ПРЕДЛОЖИЛ ОБСУДИТЬ ВОПРОС О ВОЗМОЖНОСТИ ДВОЙНОГО
ГРАЖДАНСТВА ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ РОССИИ И УКРАИНЫ
135
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 30.10.2004, 15:18:00
135
В.ПУТИН ПОПРОСИЛ С.МИРОНОВА И Б.ГРЫЗЛОВА НАЧАТЬ ПЕРЕГОВОРЫ С
УКРАИНОЙ ПО ВОПРОСУ ВВЕДЕНИЯ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА.
135
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 30.10.2004, 14:03:00
135
МИРОНОВ И ГРЫЗЛОВ СЧИТАЮТ, ЧТО ПАРЛАМЕНТ ПОДДЕРЖИТ
ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ВВЕДЕНИИ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА РОССИИ И УКРАИНЫ
135
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 30.10.2004, 13:58:00
135
В ЗАКОНЕ О ДВОЙНОМ ГРАЖДАНСТВЕ РФ И УКРАИНЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ
ПРОПИСАНЫ НОРМЫ СЛУЖБЫ В АРМИИ И УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ - СПИКЕРЫ 136
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 30.10.2004, 14:10:00
136
ГЛАВА МИД РОССИИ ОБСУДИТ С ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПАРЛАМЕНТА ГРУЗИИ
СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКО-ГРУЗИНСКИХ ОТНОШЕНИЙ
136
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 30.10.2004, 16:59:00
136
ПУТИН ПОРУЧИЛ ПРОРАБОТАТЬ ВОПРОС О ВВЕДЕНИИ ДВОЙНОГО
ГРАЖДАНСТВА РОССИИ И УКРАИНЫ
136
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 30.10.2004, 17:42:00
136
ПУТИН ПОРУЧИЛ НАЧАТЬ КОНСУЛЬТАЦИИ О ВВЕДЕНИИ ДВОЙНОГО
ГРАЖДАНСТВА С УКРАИНОЙ
138
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 30.10.2004, 14:57:00
138
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД
138
ТВ
РОССИЯ, 30.10.2004, ВЕСТИ, 20:00:00, АНТОНОВ МИХАИЛ
ТВЦ, 30.10.2004, ПОСТСКРИПТУМ, 21:00:00, ПУШКОВ АЛЕКСЕЙ
ПЕРВЫЙ КАНАЛ, 31.10.2004, ВРЕМЯ, 21:00:00,
138
138
138
138
12
РОССИЯ, 31.10.2004, ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЧАС, 13:15:00,
138
РОССИЯ, 31.10.2004, ВЕСТИ НЕДЕЛИ, 20:00:00; ВЕСТИ, 14:00:00, МАРТЫНОВА ЕЛЕНА
149
ТВЦ, 31.10.2004, МОМЕНТ ИСТИНЫ, 20:00:00, КАРАУЛОВ
149
ПРЕССА
149
КАК, ЧТО И КОГДА БУДЕМ ПРАЗДНОВАТЬ?
150
ВЕЧЕРНЯЯ МОСКВА, СЕРГЕЕВ ВЯЧЕСЛАВ, 30.10.2004, №205, СТР. 2
150
С 1 СЕНТЯБРЯ 2005 ГОДА ЗАРПЛАТУ РАБОТНИКАМ ОБРАЗОВАНИЯ ПОВЫСЯТ В 1.3
РАЗА
150
ИЗВЕСТИЯ, 30.10.2004, №203, СТР. 10
150
ЧТОБЫ НЕ ИЗЪЯЛИ ОРГАНЫ ПОСЛЕ СМЕРТИ, ПРИДЕТСЯ ЗАЯВИТЬ ПРИ ЖИЗНИ
150
ИЗВЕСТИЯ, БАТЕНЕВА ТАТЬЯНА, 30.10.2004, №203, СТР. 11
150
ДЕНЬ ОКТЯБРЯ СТАНЕТ ДНЕМ МИНИНА И ПОЖАРСКОГО?
152
КОМСОМОЛЬСКАЯ ПРАВДА, БУТАЕВ ВАЛЕРИЙ, 30.10.2004, №206, СТР. 3
152
В ГОСДУМЕ СТАНЕТ МЕНЬШЕ СВЕЖЕГО ВОЗДУХА
153
МОСКОВСКИЙ КОМСОМОЛЕЦ, 30.10.2004, №247, СТР. 1
153
КАКОГО ПРАЗДНИКА ВАМ НЕ ХВАТАЕТ?
153
РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА, СИДОРЕНКО ВАЛЕНТИНА, 30.10.2004, №241, СТР. 8
153
СЕГОДНЯ
154
КОММЕРСАНТЪ, 01.11.2004, №205, СТР. 13
154
23 КОП. С ГРАЖДАНИНА НА ПРАЗДНИК
155
КОММЕРСАНТЪ ВЛАСТЬ, ЧЕРНИКОВ ПАВЕЛ, 01.11.2004, №43, СТР. 12
155
"ЛИШНЕЕ" ВРЕМЯ - ПОМОГАЕТ ИЛИ МЕШАЕТ?
155
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, РЖЕШЕВСКИЙ АЛЕКСАНДР, ТКАЧ АННА, УШАКОВА ОКСАНА,
01.11.2004, №204, СТР. 1
155
БОЛЬШИЕ ХЛОПОТЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО СОВЕТА
156
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ГАЗЕТА, ВЛАДИМИРОВ ВИКТОР, 01.11.2004, №204, СТР. 3
156
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
156
ДЕЛЕГАЦИЯ ГОСДУМЫ БУДЕТ ОБСУЖДАТЬ В РЕСПУБЛИКЕ КОРЕЯ ПРОБЛЕМЫ
ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА, А ТАКЖЕ МЕЖКОРЕЙСКОГО ДИАЛОГА 157
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 31.10.2004, 0:00:00
157
ВНУТРИФРАКЦИОННАЯ РАБОТА
157
ТВ
РОССИЯ, 30.10.2004, ЗЕРКАЛО, 20:25:00, СВАНИДЗЕ НИКОЛАЙ
ПРЕССА
СЛОВА
ВЕДОМОСТИ, 01.11.2004, №200, СТР. А2
ЛЕВОСТОРОННЕЕ ПРОДВИЖЕНИЕ
КОММЕРСАНТЪ ВЛАСТЬ, КАМЫШЕВ ДМИТРИЙ, 01.11.2004, №43, СТР. 28
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
157
157
157
157
157
158
158
162
ПРЕДСТОЯЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ГД
162
ПРЕССА
162
ОСАГО ДАСТ 240 ТЫСЯЧ ЗА ПОГИБШЕГО
162
ИЗВЕСТИЯ, ХМЕЛЕВ МИХАИЛ, 01.11.2004, №203, СТР. 11
162
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
163
ГОСДУМА РАССМОТРИТ 24 НОЯБРЯ ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2005
ГОД В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ, СООБЩИЛА ЛЮБОВЬ СЛИСКА
163
13
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
163
ГОСДУМА УТВЕРДИЛА ПОРЯДОК РАБОТЫ ДЕПУТАТОВ НА НОЯБРЬ И ДЕКАБРЬ
2004Г.
163
РБК, HTTP://WWW.RBC.RU/, 29.10.2004, 0:00:00
163
ГОСДУМА РАССМОТРИТ В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ ПРОЕКТ ЗАКОНА "О
ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ РФ НА 2005 ГОД" 24 НОЯБРЯ
163
РИА НОВОСТИ, HTTP://WWW.RIAN.RU/, 29.10.2004, 10:56:00
163
В НОЯБРЕ — ДЕКАБРЕ ГОСДУМЕ ПРЕДСТОИТ РАССМОТРЕТЬ 244
ЗАКОНОПРОЕКТА
163
РОСБАЛТ (СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ (САНКТ-ПЕТЕРБУРГ)),
HTTP://WWW.ROSBALT.RU/, 29.10.2004, 10:58:00
163
ДРУГОЕ
164
ПРЕССА
СТО ВЕДУЩИХ ПОЛИТИКОВ РОССИИ В ОКТЯБРЕ
НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, ГЛИКИН МАКСИМ, 01.11.2004, №238, СТР. 1
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
ГОСДУМА ПОПОЛНИЛАСЬ НОВЫМ ДЕПУТАТОМ
ИТАР-ТАСС, HTTP://WWW.ITAR-TASS.COM, 29.10.2004, 0:00:00
164
164
164
168
168
168
14
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОН ОБ ИЗМЕНЕНИИ
ПОРЯДКА ГУБЕРНАТОРСКИХ ВЫБОРОВ
ТВ
НТВ, 29.10.2004, Страна и Мир, 22:00:00; Сегодня, 19:00:00, Белова Ольга; Сегодня, 16:00:00,
Суханов Алексей; Сегодня, 13:00:00, 10:00:00, Поздняков Кирилл; Сегодня, 9:00:00, 8:30:00,
8:00:00, 7:30:00, 7:00:00, 6:30:00, 6:00:00, Винник Елена
ВЕДУЩИЙ: С сегодняшнего одобрения Государственной думой законопроекта о реформе власти
хватит на каждый день года. "За" высказались триста шестьдесят пять депутатов, "против" 64,
"воздержались" четверо. Одобренный в первом чтении законопроект меняет порядок избрания
губернаторов. Вместо всенародного голосования - голосование местного парламента. Кандидатуру
губернатора будет вносить президент. За двукратное несогласие с его выбором Законодательное
собрание может быть распущенным. О роспуске президентом региональных парламентов, депутатам
обещали поговорить во втором чтении. Есть масса предложений с мест. От консультаций до внесения
президентом кандидатуры губернатора до согласительных комиссий, если ему дважды откажут.
Комментарии Дмитрия Рогозина, Андрея Климова, Ивана Мельникова, Владимира
Жириновского, Бориса Грызлова, Владимира Рыжкова.
Первый канал, 29.10.2004, Время, 21:00:00, Агалакова Жанна; Новости, 18:00:00, 15:00:00,
Кокорекина Ольга; Новости, 12:00:00, 9:00:00, Агошков Евгений; Новости, 8:30:00, 6:30:00,
3:00:00, Ухарев Андрей
ВЕДУЩИЙ: Вообще сегодня в Думе постоянно звучало выражение "антитеррористические меры". С
утра выступали силовики, а после обеда депутаты обсуждали закон, меняющий порядок выборов
губернаторов. Справедливости ради надо сказать, что сторонники и противник этой инициативы
организовали в Москве два альтернативных митинга. На Болотной площади несколько тысяч человек
с флагами и транспарантами поддержали проект закона, а возле Исторического музея сотни их
оппонентов развернули лозунги против. Депутаты ничего этого не видели, но помнили, что
президент Путин впервые предложил новую схему выборов губернаторов 13 сентября, то есть сразу
после событий в Беслане. Основная цель президентской инициативы - укрепление вертикали власти
для борьбы с терроризмом. Основная идея - выбирать губернаторов местными парламентами по
представлению президента. В законе указываются сроки и порядок проведения выборов. Например,
там записано: "Если местный парламент два раза отклоняет президентского кандидата, то глава
государства вправе распустить этот парламент". Так же президент может сам принять решение об
отставке губернатора. Среди возможны причин - утрата доверия президента или плохая работу
руководителя региона.
Комментарии Любови Слиски, Бориса Грызлова.
Россия, 29.10.2004, Вести, 20:00:00, Антонов Михаил; Вести, 14:00:00, 11:00:00, Мартынова
Елена
ВЕДУЩИЙ: Государственная Дума сегодня приняла в первом чтении законопроект об изменении
процедуры избрания региональных руководителей. Как говорили депутаты, этот закон обеспечит
прочность политической системы на будущее и реализует курс на эффективную демократию. В
начале, как и положено, краткие доклады представителей президента и председателя комитета по
делам Федерации. Основной тезис: закон в целом хорош и не противоречит ни одной статье
Конституции. Вслед за этим начались прения. Первым к трибуне вышел коммунист Иван Мельников.
Зюганова в Думе не было. Второй человек в партии повторил основные претензии к КПРФ.
Впрочем, коммунисты тут же получили жесткую отповедь от Владимира Жириновского, горячего
сторонника нового закона. По словам лидера фракции "Родина", большинство его соратников проект
поддерживают. Впрочем, есть и несогласные. Поэтому во фракции объявлено свободное голосование.
Сам Рогозин - за. И наконец крупнейшая фракция в Государственной Думе "Единая Россия" для себя
давно все решила: этот закон стране нужен. Пора голосовать. Цифры на табло красноречивы: 365 за,
всего 64 против и четверо воздержались. Первое чтение позади, как первичная обработка, а впереди
еще тонкая настройка.
Комментарии Ивана Мельникова, Владимира Жириновского, Дмитрия Рогозина, Бориса Грызлова,
Любови Слиски.
15
ТВЦ, 29.10.2004, События, 22:00:00, 18:00:00, Подрига Оксана; События, 14:00:00, 11:00:00,
Аверина Анна; События, 8:00:00, 6:00:00, Хоточкина Ирина
ВЕДУЩИЙ: Главная политическая тема дня - обсуждение в Госдуме инициатив президента о новом
порядке избрания губернаторов. Напомню суть новшеств. Предлагается, что теперь глав регионов
будут избирать не всенародно, а на заседании регионального парламента. Кандидатуру будет
предлагать глава государства. Если депутаты откажутся дважды, то, возможно, президент получит
право распускать такой парламент. Любопытно, что на заседании некоторые депутаты настаивали,
чтобы глав национальных образований по-прежнему избирали все жители, а президентские
инициативы распространить только на края и области. Но представитель президента жестко возразил,
все регионы должны быть равны. В итоге депутаты приняли этот законопроект. 365 - "за" и всего
лишь 64 - "против".
Комментарии Любови Швец, Владимира Жириновского, Светланы Горячевой, Геннадия Селезнева,
Любови Слиски, Бориса Грызлова.
ТВЦ, 30.10.2004, Постскриптум, 21:00:00, Пушков Алексей
ВЕДУЩИЙ: Итак, свершилось. В свое время Борис Березовский выдвинул, как казалось, тогда
многим, бредовую задачу - объединить в едином антипутинском порыве коммунистов и
антикоммунистов. Тогда это многим, повторяю, казалось невероятным. Но после того как стало ясно,
что Государственная дума примет президентский законопроект, который отменяет прямые выборы
губернаторов, левые и правые решили вместе пойти против Владимира Путина. Уже в четверг
представители КПРФ, "Яблока", СПС и "Комитета-2008" провели акции протеста в регионах. А в
пятницу состоялся совместный митинг левых и правых в Москве. Честно говоря, более
противоестественный союз придумать сложно. Однако возникает другой вопрос, кто выигрывает от
такого союза, а кто проигрывает?
Первый канал, 31.10.2004, Времена, 18:00:00, Познер Владимир
ВЕДУЩИЙ: Добрый вечер, в эфире программа "Времена", я Владимир Познер. В пятницу Госдума
приняла в первом чтении законопроект, отменяющий прямые выборы губернаторов. Приняла
подавляющим большинством - 365 голосов "за", 64 "против" и 4 депутата воздержались. Значит, мы
уже обсуждали эту важнейшую тему месяц назад, теперь мы гораздо больше знаем о том, какая
реакция на это в регионах, о возражениях ряда региональных лидеров и парламентов. О том, что у
части общества есть некоторая озабоченность в связи с предлагаемыми нововведениями. Сегодня мы
снова будем говорить об этой теме, она все-таки чрезвычайно важная для общественно-политической
жизни страны. Давайте я вам представлю наших гостей. Справа от меня - губернатор Тюменской
области Сергей Семенович Собянин. Губернатор Вологодской области Вячеслав Евгеньевич
Позгалев. Первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по безопасности,
фракция "Единая Россия", Михаил Игнатьевич Гришанков. Депутат Государственной Думы и
руководитель фракции "Родина" Дмитрий Олегович Рогозин. Присутствующий здесь депутат
Государственной думы, заместитель председателя ЦК КПРФ Иван Иванович Мельников выступал от
фракции с критикой принимаемого, принимаемого законопроекта. Политолог, президент фонда
"Индем" Георгий Александрович Сатаров - один из тех, кто организовывал митинги против нового
закона.
Первый канал, 31.10.2004, Время, 21:00:00,
ВЕДУЩИЙ: В России началась реформа власти. В пятницу Госдума приняла в первом чтении
законопроект об изменении порядка избрания глав субъектов федерации. Этот документ вызвал
множество споров.
ЛЮБОВЬ СЛИСКА (первый заместитель председателя Госдумы РФ): Я думаю, что здесь, когда
губернаторы будут назначаться, большая их часть будет работать не за страх, а за совесть. И не будут
приватизировать в области все ценные объекты по своим родственникам и раздавать их ближнему
окружению только по личной преданности.
ВЛАДИМИР ЖИРИНОВСКИЙ : ... Голосовать за этот закон и в перспективе внести поправку о
прямом назначении губернаторов и всей жесткой вертикали власти. Только так мы выведем страну и
все будет у нас хорошо. А вам левым пора на кладбище.
ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВ (председатель комитета Госдумы РФ по безопасности): В условиях, когда
мы испытываем фронтальное, системное противодействие, которое можем только одним
16
определением пока назвать, как война. Мы не можем иначе организоваться. Мы должны выстроить
единую, четкую систему управления.
Россия, 31.10.2004, Вести недели, 20:00:00, Брилев Сергей
ВЕДУЩИЙ: До этого главной политической новостью в самой России было первое чтение в Думе
закона о новом порядке выборов губернаторов. Вернее, не выборов - прямые как раз отменяются - а
избрания, или еще точнее, наделения полномочиями по представлению президента. И вот
законопроект дает это право региональным курултаям, хуралам, сулганам и госсоветам. И в итоге все
без исключения местные думы президентские инициативы одобрили, хотят и просят Думу
Государственную ко второму чтению учесть их просьбы. Это более гибкий порядок предварительных
консультаций и более гибкий порядок роспуска ЗакСов. Это чтобы и у ЗакСов тоже, а не только у
президента было право отзыва губернаторов.
С городских площадей и политических площадок - Андрей Кондрашов.
КОРР.: Где под музыку уральской группы "Чайф", где под песни Окуджавы люди на городских
площадях страны, как могли, заставляли региональных депутатов определиться, поддерживают они
инициативы Путина или нет. На какой площади танцевали, а на какой спорили, разобраться было
сложно.
- Долой террор! Долой террор! Долой террор!
- Россия - народовластие - свобода!
КОРР.: Прохожие в митингах явно путались. Вроде "Яблоко", но почему-то с флагами коммунистов.
Вроде с портретом Путина, но почему-то против него. Сторонников политических реформ находили
не по портретам, а скорее по количеству. В Москве их было 10 тысяч, и все готовились.
- Со словом "зад"! Прошу!
КОРР.: Все перемешалось и в депутатских рядах. С одной стороны, всё ясно: президент предлагает
изменить порядок выборов губернаторов и представлять главу региона на утверждение
законодательным собраниям. Страшный сон региональных депутатов - это роспуск, если они не
утвердят такую кандидатуру дважды.
Госсовет Чувашии решил, что надо выступить против, и даже утвердил отрицательный отзыв о таком
законопроекте.
ГЕНРИХ ВАСИЛЬЕВ (председатель Комитета по законодательству Госсовета Чувашской
Республики): В законе необходимо прописать возможность предложения альтернативной
кандидатуры, чтобы из нескольких кандидатов можно было выбирать, избирать.
КОРР.: В Москву отправили было заключение, что законопроект вообще противоречит Конституции,
но потом подумали, что Госдума поправки учтет, и проголосовали "за". Теперь на Охотном Ряду два
чувашских документа - один "за", один "против", хотя поправки в них одни и те же.
Интрига посерьезнее намечалась в Татарстане. Национальные республики - вообще случай
отдельный. У них особенная гордость, и любая попытка сменить местную элиту - значит, иметь дело
с местным менталитетом.
МИНТИМЕР ШАЙМИЕВ (президент Республики Татарстан): Мы не должны соглашаться ни в какой
форме с возможностью роспуска Государственного совета Татарстана.
КОРР.: Дальше президент Шаймиев только слушал. Депутаты Госсовета от КПРФ решили, что
вместе с Минтимером Шариповичем они сила.
НАСИМА СТОЛЯРОВА (депутат Госсовета РТ, КПРФ): Если мы примем этот законопроект, то путь
развития России, по которому мы сегодня идем и который называем демократическим, он приведет
страну в никуда.
КОРР.: Когда выступили все желающие, Минтимер Шаймиев решил подытожить, и коммунисты, к
своему удивлению, поняли, что учли далеко не все особенности менталитета.
МИНТИМЕР ШАЙМИЕВ (президент Республики Татарстан): Если предлагает президент России
кардинальные меры, значит нужно делать. А что нужно делать, никто не сказал. А как быть?
КОРР.: Примечательно, что сразу поспешил выступить полпред Сергей Кириенко: "Руководители
субъектов округа, обладающие авторитетом, имеют гарантированные шансы быть предложенными
главой государства для переназначения на должность". Минтимера Шаймиева полпред обещал лично
уговорить пойти еще на один срок. После этого Кремлю оставалось понаблюдать лишь за Башкирией,
где спикер местного курултая инициативы Путина вдруг не одобрил. Курултай желает сам
предлагать центру кандидатов в свои руководители, и, видимо, даже знает кого. Бессменный лидер
Башкирии держал паузу, но, в общем, недолго.
17
ВЛАДИМИР ПУТИН: Как у вас отношение к предложению избирать руководителей субъектов
Федерации по представлению президента, через местные представительные органы власти?
МУРТАЗА РАХИМОВ (президент Республики Башкортостан): Некоторые к этому отрицательно
относятся, я, например, положительно.
КОРР.: В результате оказалось, что все регионы без исключения, хотя и с оговорками, поддержали
президентские инициативы.
НИКОЛАЙ КАБАЧОК (депутат Госдумы Астраханской области): Если будет назначаться
губернатор, то неприемлемое условие неотъемлемая часть это переосмысление его полномочий и
наделение, поскольку он внесен кандидатурой согласованной президентом координация
деятельности силовых структур. Я думаю, от этого население и жители регионов только выиграют.
Не будет межведомственной разобщенности.
ОЛЕГ КУТАФИН (ректор Московской государственной юридической академии, академик РАН): Мы
находимся в состоянии войны, войны с терроризмом. И нам нужно думать о развитии демократии,
само собой разумеется, но нам нужно также думать о том, чтобы наше государство было единым и
крепким. Потому что если у нас государство не будет единое и не будет крепкое, все эти разговоры о
демократии это вещь бессмысленная.
КОРР.: Неясным остается вопрос, что будет с главами местных самоуправлений. Элеонора
Шереметьева, мэр Углича, где когда-то был убит царевич Дмитрий, считает, что в маленьких городах
мэров можно выбирать. Глава Буденновска, пережившего террор уже в новейшей истории, считает,
что на пике новой войны выбирать нельзя только губернаторов.
НИКОЛАЙ ЛЯШЕНКО (мэр г. Буденновска): Мы считаем, что и в сельских районах, и в малых
городах народ должен выбирать руководителей исполнительной власти и депутатов. А
руководителей регионов, конечно, это однозначно, по представлению президента. Они должны
назначаться.
КОРР.: Уставшая от выборов Валентина Матвеенко на этой неделе была спокойна, играла в теннис в
паре с Маратом Сафиным и отбивала не только свои мячи, но и его. Питерские депутаты так и не
смогли проголосовать за поправку, согласно которой губернатор Петербурга в качестве исключения
выбирался бы всенародным голосованием.
- Фактически утрата доверия может подразумевать все что угодно. Так как не является правовой
категорией. Можно предположить, что подобный подход приведет либо к кадровой чехарде, либо к
негласному соревнованию губернаторов.
ВЕДУЩИЙ: Коммунистам, а заодно и демократам, в Госдуме отвечал либерал-демократ
Жириновский, горячий сторонник нового закона, который за назначение губернатора вообще без
всяких согласований. В этот раз разгорячился особо.
В. ЖИРИНОВСКИЙ (зампредседателя ГД РФ, руководитель ЛДПР): Объявляю всех левых и всех
прозападных демократов пособников террористов в масштабах всей планеты и врагами российского
государства. Голосовать за этот закон и в перспективе внести поправку о прямом назначении
губернаторов и всей жесткой вертикали власти. Только так мы выведем страну и все будет у нас
хорошо. А вам левым пора на кладбище.
ВЕДУЩИЙ: Лидер фракции "Родина" высказался за то, чтобы у всех россиян родина была
унитарной. Рогозин за новый закон, хотя среди его соратников есть несогласные.
Д. РОГОЗИН (руководитель фракции "Родина" в ГД РФ, председатель партии "Родина"): 2005 год,
это должен быть год, когда произойдет переаттестация всех губернаторов. Когда даже недавно
избранные губернаторы вновь должны будут пройти процедуру переназначения.
Б. ГРЫЗЛОВ (председатель ГД РФ, руководитель фракции "Единая Россия" в ГД РФ): Все
выступающие, это очень важно, говорили о необходимости целостности нашей страны и об
укреплении вертикали власти.
ВЕДУЩИЙ: В первом чтении президентские законопроекты таким образом приняты большинством.
Остаются, правда, поправки из регионов. Некоторые облдумы хотят предлагать своих кандидатов в
губернаторы, некоторые хотят иметь право отзывать плохих губернаторов, а некоторые, как
Татарстан, просят, чтобы президент, предлагая главу региона, предварительно и всячески с
депутатами советовался. Впереди еще два чтения законопроекта. Тогда Госдума эти поправки и
обещает рассмотреть. Андрей Кондрашов, Дмитрий Малышев, Дмитрий Рогалев, "Вести недели".
Радио
18
Маяк, 29.10.2004, Новости, 9:00:00, Стадницкая Лора
ВЕДУЩИЙ: Госдума сегодня рассмотрит законопроект, изменяющий порядок избрания
руководителей регионов. Документ был внесен в нижнюю палату парламента в прошлом месяце
президентом. Он предполагает, что законодательные собрания регионов будут избирать главу
местной исполнительной власти по представлению президента России. Законопроект появился после
трагических событий в Беслане. По словам спикера Госдумы Бориса Грызлова, документ не
противоречит Конституции России.
Б. ГРЫЗЛОВ: Есть разные посылы, в том числе со страниц газет, что это изменение Конституции,
нет. Сегодняшняя Конституция не трактует форму замещения должности глав субъектов Федерации.
ВЕДУЩИЙ: Грызлов также подчеркнул, что президентский законопроект вызван необходимостью
выстроить более четкую вертикаль исполнительной власти в стране.
Маяк, 29.10.2004, Новости, 12:00:00, Евтеева Наталья
ВЕДУЩИЙ: Сегодня Госдума обсуждает два важнейших законопроекта - о порядке выборов глав
регионов и об ограничении продажи и потребления пива. Совет Думы решил накануне поставить
законопроектов блок первого чтения, так что ничего здесь удивительного нет о новом порядке
избрания глав регионов. Напомню, что именно законодательными собраниями теперь с подачи
президента субъекты Федерации будут избираться губернаторы. Во всяком случае, как выяснилось,
первый вице-спикер Любовь Слиска совершенно не сомневается в том, что законопроект проходить.
Л. СЛИСКА: Закон пройдет обязательно и за очень непродолжительное время, потому что по этому
законопроект соблюдены все нормы регламента. Он был разослан в субъекты Российской Федерации.
Мы получили замечания, предложения практически от всех субъектов Российской Федерации. И
сегодня, я полагаю, что будет очень интересное обсуждение. Надо сказать, что почти все за
некоторым исключением поддерживают концепцию закона, предложенного президентом.
КОРР.: И действительно, кроме оппозиции, все президентский законопроект готовы поддержать "Единая Россия", Либерал-демократы и, видимо, часть патриотов из фракции "Родина". Это
примерно будет 370 голосов - более, чем достаточно.
Маяк, 29.10.2004, Новости, 18:00:00, Евтеева Наталья
ВЕДУЩИЙ: Два часа длилось обсуждение в Госдуме в первом чтении законопроекта о новом
порядке избрания губернаторов. Сейчас на прямой связи наш парламентский корреспондент
Геннадий Горячев. Геннадий, как проголосовали депутаты, и как проходило само обсуждение.
КОРР.: Да, Наташа. И так, подавляющее большинство палаты фракций "Единая Россия", ЛДПР и
часть "Родины" проголосовали "за". Это 365 голосов. Таким образом, они согласились с президентом,
руководители регионов должны утверждаться именно законодательными собраниями субъектов
федерации по представлению главы государств. Поскольку только так, как говорится в
законопроекте, можно обеспечить единство системы исполнительной власти в нынешних не простых
условиях. По словам полпреда президента в думе Александра Косупкина, никаких наруений
конституции, о чем постоянно твердили в ходе дискуссии "левые" оппозиции и независимые
депутаты, здесь нет.
АЛЕКСАНДР КОСУПКИН: В целом предложенный порядок направлен на повышение уровня
участия как законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, так и
федеральных органов государственной власти в лице президента в процессе формирования высших
исполнительных органов государственной власти субъектов. И, следовательно, их ответственности за
принимаемые решения. Проектом устанавливается конкретные сроки осуществления процедур.
КОРР.: Сроки таковы: президентская кандидатура вносится за месяц, чуть больше, до истечения
срока полномочий действующего губернатора, местные депутаты рассматривают ее две недели.
Положительное решение принимаются простым большинством. То есть требуется более половины
законодательного собрания. Глава комитета по делам федерации Виктор Гришин согласился, норма о
роспуске местных парламентов после двукратного отклонения кандидатуры, действительно спорная.
Но это вопрос второго чтения, а сегодня принимается концепция закона, напомнил Гришин.
ВИКТОР ГРИШИН: Ответственность и роль законодательных органов власти субъектов федерации
повысится значительно. Избирать или утверждать высшее должностное лицо субъекта российской
Федерации по сути дела это принцип федеральной республики. Это значит, что парламент субъекта
федерации может заслушивать высшее должностное лицо, может, по сути, предъявить ему любые
требования, но может быть за исключением пока отставки.
19
КОРР.: В законопроекте предусмотрены порядки вот этой отставки глав регионов. Причины:
недоверие президента или же местных законодателей. Однако последнее слово за главой государства,
это опять же тема второго чтения, оно намечено на первое декабря, требуется месяц на изучение
поправок, их будет очень много, очевидно. А 16 ноября в думе пройдут большие парламентские
слушанья по этому поводу. Наташа.
ВЕДУЩИЙ: Спасибо Геннадий. Наш корреспондент Геннадий Горячев сообщил о принятии
Госдумой в первом чтении законопроекта о новом порядке избрания губернаторов.
Маяк, 29.10.2004, Новости, 18:00:00, Евтеева Наталья
ВЕДУЩИЙ: А в Москве сегодня прошли акции протеста против этого нового законопроекта. У
здания исторического музея в Москве более 200 человек собрались на митинг. В совместной акции
приняли участие сторонники КПРФ. Партии "Яблоко", движения "За достойную жизнь". И в это же
время под окнами Госдумы у гостиницы "Националь" прошел другой митинг в поддержку
законопроекта. Участники акции, среди которых были сторонники ЛДПР, "Экологической партии",
"Аграрной", "Партии жизни" и других призывали депутатов поддержать инициативу президента. По
мнению выступавших намеченная реформа власти будет на благо стране.
Маяк, 29.10.2004, Новости, 19:00:00, Быстров Руслан
ВЕДУЩИЙ: Госдума приняла сегодня в первом чтении внесенный президентом законопроект,
предусматривающий изменения порядка избрания глав субъектов Федерации. Процедуру выборов
предполагается сделать следующей. Кандидатуру главы региона представляет президент за 35 дней
до истечения полномочий действующего высшего должностного лица субъекта Федерации. В
течение 14 дней эту кандидатуру должен рассмотреть региональный парламент. Проект закона
предусматривает и возможный роспуск регионального парламента, если он дважды отклонит
предложенную президентом кандидатуру. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта
Федерации не может превышать пяти лет, однако количество таких сроков законопроектом не
определено.
Маяк, 29.10.2004, Новости, 20:00:00, Бейлин Борис; Новости, 15:00:00, Евтеева Наталья
ВЕДУЩИЙ: Тем временем перед осуждением этого закона, как правая. Так и левая оппозиция
устроила у исторического музея митинг протеста. Демонстранты были недовольны отменой прямых
выборов губернаторов. На этой акции побывала наш корреспондент Светлана Кишкина.
КОРР.: На митинге против нового порядка избрания губернаторов собрались лидеры практически
всех оппозиционных партий и движений, чтобы выразить свое несогласие с реформой, они
выступили вместе, на время забыв свои собственные разногласия. Первым взял слово лидер "Яблоко"
Григорий Явлинский.
ГРИГОРИЙ ЯВЛИНСКИЙ: Это приведет ко все большому отторжению граждан от собственного
государства. Пропасть между государством и гражданами будет все больше увеличиваться, а в
России такие вещи всегда приводят к тому, что это означает начало развала этого государства.
КОРР.: Лидер движения "За достойную жизнь", депутат Госдумы Сергей Глазьев предложил
провести референдум.
СЕРГЕЙ ГЛАЗЬЕВ: Если нынешняя дума проголосует за эти законы, у нас с вами не останется не
одного представителя у власти, избранного непосредственно людьми. Мы должны сами защитить
свои права. Для этого мы предлагаем в ближайшее время организовать и провести референдум "За
достойную жизнь".
КОРР.: После долгих горячих выступлений митингующие приняли резолюцию, ее огласил зампред
"Яблока" Сергей Митрохин.
СЕРГЕЙ МИТРОХИН: О недопустимости отмены прямых государственных выборов.
ВЕДУЩИЙ: После принятия резолюции митинг закончился, кто-то из его участников отправился в
Госдуму. Те, кто в нынешнюю Думу не попал, разъехались по своим политическим делам.
ВЕДУЩИЙ: Добавлю, что, как и на кануне, митинг протеста получился крайне малочисленным.
Оппозиции удалось собрать всего лишь 20 человек.
Маяк, 29.10.2004, Новости, 21:00:00, Быстров Руслан
ВЕДУЩИЙ: Президентский законопроект, предусматривающий изменение порядка выборов глав
субъектов Федерации, может быть введен в действие до конца этого года. Об этом первый вицеспикер Госдумы Любовь Слиска заявила журналистам по итогам пленарного заседания в нижней
20
палате парламента. Напомню, сегодня Госдума приняла в первом чтении законопроект,
предусматривающий, что глав регионов будут утверждать местные парламенты по представлению
президента. Глава комитета по делам федерации Виктор Гришин считает, что этот документ повысит
ответственность местных законодателей.
ВИКТОР ГРИШИН: Ответственность и роль законодательных органов власти субъектов Федерации
повысится значительно. Избирать или утверждать высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации, по сути - дело это, принцип федеральной республики. Это значит, что парламент
субъекта Федерации может заслушивать высшее должностное лицо, может, по сути, предъявить ему
любые требования, ну, может быть, за исключением пока отставки.
ВЕДУЩИЙ: Теперь депутаты начинают работу по внесению поправок об изменении поправок в
законопроект об изменении порядка избрания глав регионов. 16 ноября пройдут парламентские
слушания, на которых документ будет готовиться ко второму чтению.
Радио России, 29.10.2004, Вести, 20:00:00, Борисов Дмитрий
ВЕДУЩИЙ: Государственная Дума приняла в первом чтении президентский закон, изменяющий
порядок избрания глав субъектов Федерации. С подробностями Александра Коросташевская.
КОРР.: 365 депутатов уверены в том, что только политически стабильная вертикаль власти способна
на оперативные решения в кризисных ситуациях. По словам представителя президента в Думе
Александра Косопкина, законопроект соответствует Конституции. Губернатора, по представлению
президента, выбирают депутаты региональных парламентов, избранные народом. Вместе с тем
проект дает президенту право распустить региональный парламент при двукратном несогласии с
кандидатурой, а также уволить губернатора, который утратил доверие главы государства.
Представители коммунистов, правых либералов и фракции "Родина" не усмотрели связи
предлагаемых реформ с антитеррористическими мерами. 64 депутата против. Однако фракция
"Единая Россия" отмечает, что назначение и отставка глав регионов руководителем государства норма для многих демократических стран.
Радио России, 29.10.2004, Вести, 21:00:00, Лобанов Олег
ВЕДУЩИЙ: Госдума приняла в первом чтении внесенный президентом законопроект,
предусматривающий изменения порядка избрания глав субъектов Федерации. Процедуру выборов
предполагается сделать следующей: кандидатуру главы региона представляет президент за 35 дней
до истечения полномочий действующего высшего должностного лица субъекта Федерации. В
течение 14 дней эту кандидатуру должен рассмотреть региональный парламент. Проект закона
предусматривает и возможный роспуск регионального парламента, если он дважды отклонит
предложенную президентом кандидатуру. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта
Федерации не может превышать пяти лет. Однако количество таких сроков законопроектом не
определено. Борис Грызлов о принятом в первом чтении президентском законе, об изменении
порядка избрания губернаторов.
БОРИС ГРЫЗЛОВ: Закон принят в первом чтении. Абсолютное большинство депутатов высказалось
в поддержку по этому закону. Я бы сказал даже, что у ряда депутатов были предложения более
жесткой формы этого закона, а именно назначение губернаторов президентом, а не вариант, который
сейчас предложен. Он, напомню, трактуется как избрание законодательным собранием субъекта
Федерации представителя, который возглавит потом субъект Федерации, по кандидатуре,
предложенной президентом. Но мы можем говорить, что закон в первом чтении состоялся. Сейчас
будет работа над возможными поправками. Все выступающие, это очень важно, говорили о
необходимости целостности нашей страны и об укреплении вертикали власти.
Радио России, 29.10.2004, Вести, 22:00:00, Лобанов Олег
ВЕДУЩИЙ: Государственная Дума приняла в пятницу в первом чтении президентские поправки в
закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ и в закон об основных гарантиях избирательных прав граждан
на участие в референдуме, касающиеся нового порядка избрания губернаторов. Согласно
законопроекту, высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется соответствующими
полномочиями законодательным собранием региона по представлению президента России. По
итогам обсуждения первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска к 29 ноября предложила внести
поправку, предусматривающую глав регионов и освобождение их от должности указом президента.
21
ЛЮБОВЬ СЛИСКА: Многие депутаты поддержали вот эту мою точку зрения, что не надо связывать
назначение губернаторов с законодательным собранием. Президент назначил, президент освободил.
Законодательное собрание может рекомендовать кандидатуру президента для рассмотрения, может
быть и не одну, может проводить консультации, но связывать назначение с решением
законодательного собрания, наверно, будет неправильно. Смотрите, как будет получаться.
Назначение по постановлению законодательного собрание, увольнение в соответствии с указом. Вот
это, вот, как бы тоже нужно, диспропорцию изменять. Я голосовала бы сейчас за концепцию закона.
Сегодня мы приняли концепцию, что назначение губернаторов обязательное. А вот во втором чтении
я внесу такую поправку. Я думаю, что здесь, когда губернаторы будут назначаться, большая их часть
будет работать не за страх, а за совесть.
Эхо Москвы, 29.10.2004, Эхо, 12:00:00, Туркова Ксения
ВЕДУЩИЙ:
Через несколько часов в Госдуме начнется рассмотрение в первом чтении
законопроекта о новом порядке избрания губернаторов. Снять этот вопрос с повестки предлагал
независимый депутат Владимир Рыжков. По его словам, законопроект противоречит конституции.
Однако, Рыжкова поддержали всего 58 депутатов, тогда как необходимый минимум голосов 226.
Митинг против принятия законопроекта о новом порядке избрания губернаторов провели сегодня
совместно правые и левые силы на площади Революции. В акции протеста в частности было сказано,
что КПРФ будет голосовать против принятия закона. Так сказал зампред Компартии Иван
Мельников.
Иван МЕЛЬНИКОВ: Коммунисты считают эти инициативы антиконституционными и
антидемократическими. Это продолжение линии на концентрации власти в руках одного человека. И
тот закон о фактической замене избрания губернаторов на эти назначения - очередной шаг на этом
пути. Это делается для того, чтобы законсервировать антисоциальный курс, который проводится в
стране. Чтобы ограничить возможность граждан в борьбе против этого курса.
ВЕДУЩИЙ:
Если законопроект будет принят, КПРФ и "Яблоко" подадут жалобу в
Конституционный суд.
Эхо Москвы, 29.10.2004, Эхо, 13:00:00, Пашина
ВЕДУЩИЙ: Госдума рассмотрит сегодня в первом чтении законопроект о новом порядке избрания
губернаторов. Президент предложил, чтобы вместо прямых выборов губернаторы выбирались
местными законодательными собраниями по рекомендации главы государства. Профильные
комитеты уже рекомендовали принять этот документ. Законопроект обсудили и в регионах. Об этом
рассказала первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска.
Любовь СЛИСКА: По этому законопроекту соблюдены все нормы регламента, он был разослан в
субъекты Российской Федерации, мы получили замечания, предложения практически от всех
субъектов Российской Федерации. Сегодня, я полагаю, будет очень интересное обсуждение. Надо
сказать, что почти все за некоторым исключением поддерживают концепцию закона, предложенного
президентом.
ВЕДУЩИЙ: Тем временем, возле здания Госдумы правые и левые силы этим утром в едином
порыва протестовали против этого законопроекта. Подробности в репортаже нашего корреспондента
Евгении Тэн.
-Долой полицейское государство.
КОРР.: Около 200 человек пришли рано утром к зданию Исторического музея - здесь была и левая и
правая оппозиция с самыми разными флагами и лозунгами. Объединял их протест против
президентской инициативы, голосование по которой назначено на сегодня. Из всех выступавших
право голоса в Думе имели лишь коммунисты и независимый депутат Владимир Рыжков, который
признал, что властям удастся провести этот закон, но в будущем Конституцию удастся отстоять.
КПРФ также будет голосовать против, заявил зампред ЦК партии Иван Мельников.
Иван МЕЛЬНИКОВ: Коммунисты считают эти инициативы антиконституционными и
антидемократическими. Это продолжение линии на концентрации власти в руках одного человека. И
тот закон о фактической замене избрания губернаторов на эти назначения - очередной шаг на этом
пути. Это делается для того, чтобы законсервировать антисоциальный курс, который проводится в
стране. Чтобы ограничить возможность граждан в борьбе против этого курса.
КОРР.: С мрачными прогнозами выступил Сергей Глазьев.
22
Сергей ГЛАЗЬЕВ: Если нынешняя Дума проголосует за эти законы, у нас с вами не останется ни
одного представителя у власти, избранного непосредственно народом. Ничего кроме роста
коррупции и безответственности эти изменения не принесут.
КОРР.: А Ирина Хакамада по-своему объяснила, почему столь разные силы решили сегодня
объединиться.
Ирина ХАКАМАДА: На самом деле мы пытаемся объединиться с вами, думными и нормальными,
которые считают себя истинными гражданами страны. Россияне в России не имеют права ничего
требовать от власти, заставлять власти менять свои решения для того, чтобы люди жили нормально.
То есть фактически власть решила, что россияне - это быдла, которое можно вести куда угодно, и при
этом не обеспечив людей ничем для того, чтобы хоть как-то помочь им.
КОРР.: Одновременно с противниками принятия закона, на улицу вышли и его сторонники. У
гостиницы 'Националь' собрались сторонники Партии жизни, а также таких партий как ЛДПР, СДПР,
Экологической и Аграрной партий. Их плакаты гласили "кто за Путина - тот за Россию", "Они за
Масхадова, мы за Россию" и "Губернаторов - под контроль". На этот митинг также пришли около 200
человек.
ВЕДУЩИЙ: Госдума начнет обсуждать законопроект о назначении губернаторов в ближайшие часы.
О том, что сейчас происходит в нижней палате, мы узнаем от нашего парламентского корреспондента
Инессы Землер. Здравствуй, Инесса.
КОРР.: Добрый день, Оксана.
ВЕДУЩИЙ: Насколько я знаю, сегодня на правительственный час собрались силовики, глава МВД
Нургалиев, директор ФСБ Патрушев и генпрокурор Устинов. Обсуждаются антитеррористические
работы. И работников силовых ведомств в ряде случаев могут освободить от уголовной
ответственности. Не значит ли это, что сотрудники силовых структур смогут безнаказанно нарушать
закон?
КОРР.: Да, с такими предложениями выступил сегодня генеральный прокурор России. И речь идет не
о том, что нарушать (нрзб), им дадут право более (нрзб). Среди мер по противодействию терроризму
генеральный прокурор Владимир Устинов предложил такую меру, как (нрзб) захват заложников.
(очень плохая связь)
ВЕДУЩИЙ: Спасибо, Инесса. Это была наш парламентский корреспондент Инесса Землер. Она
находится в Госдуме, где силовики обсуждают сегодня меры по борьбе с терроризмом. Я добавлю,
что после трех часов в гостях на Эхе будет Владимир Мокрый, председатель думского комитета по
вопросам местного самоуправления и независимый депутат Владимир Рыжков. Речь пойдет о
законопроекте о назначении губернаторов, который сегодня будет обсуждаться в Государственной
думе.
Эхо Москвы, 29.10.2004, Интервью, 15:08:00, Болтянская Нателла
Н. БОЛТЯНСКАЯ – В нашей студии сегодня Владимир Мокрый - председатель комитета Госдумы по
вопросам местного самоуправления. Здравствуйте, Владимир Семенович.
В. МОКРЫЙ – Здравствуйте.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Рыжков - член комитета Госдумы по делам федерации и региональной
политике. Здравствуйте, Владимир Александрович.
В. РЫЖКОВ – Здравствуйте, Нателла.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – И говорим мы о рассмотрении ГД законопроекта об изменении системы выборов
глав субъектов РФ. Каковы ваши сравнительные позиции, ваши, Владимир Александрович, и ваши,
Владимир Семенович.
В. РЫЖКОВ – Я коротко скажу – моя позиция против, причем категорически.
В. МОКРЫЙ – Я за, считаю, что Конституция здесь не нарушается.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Тогда давайте подробнее. Владимир Александрович.
В. РЫЖКОВ – Конституция здесь нарушается, причем нарушается практически вся. Я на своей
памяти депутатской не помню ни одного случая, чтобы нам предлагали столь грубое, я бы даже
сказал хамское, нарушение Конституции. Нарушается 1-я статья Конституции, 2-я, 3-я, 10-я, 11-я, 32я, 55-я, 72-я, 73-я, 71-я, 77-я, 78-я, это навскидку.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Александрович, это цифры.
В. РЫЖКОВ – Это не цифры. Юристы немногие, кто знают, они поймут, о чем идет речь. А если по
сути, я переведу на человеческий язык. Наша Конституция в статье 1-й указывает, что наше
государство является демократическим, федеративным и правовым, вот три определяющих признака
российского государства. Предлагаемая реформа нарушает все эти три фундаментальных принципа,
23
потому что не может считаться демократическим государство, которое отменяет выборы глав
регионов. Что это за демократия такая, в которой отменяются выборы? Что это за демократия такая, в
которой более 100 млн. избирателей одним или несколькими голосованиями депутатов, членов СФ и
подписью президента теряют право голоса. Это не есть демократия. Значит, здесь нарушается
Конституция. Федерация, второй принцип. Есть несколько фундаментальных принципов любой
федерации. Один из них, главное отличие федеративного государства от унитарного, что субъекты
федерации формируют органы власти свои самостоятельно. Так во всех федерациях мира. После
сегодняшнего голосования, если этот закон пройдет, а скорее всего, так оно и будет, мы станем
первой из 24 федераций в мире, где федеральная власть будет участвовать в назначении глав
регионов. И третий принцип – правовое государство, я не могу согласиться с тем, что мы останемся
правовым государством в случае принятия этого закона, потому что этот закон, как я уже сказал,
противоречит Конституции, а кроме того, противоречит постановлению Конституционного суда от
96 года, где черным по белому было написано, что глава региона, избранный парламентом или
назначенный парламентом региональным, не является легитимным главой региона. Собственно
говоря, президент нам предлагает нарушить не только Конституцию, но и постановление
Конституционного суда. Таким образом, президент нарушает принцип демократии, президент
нарушает принцип федерализма, президент нарушает принцип правового государства, т.е. по сути
дела, он предлагает Думе стать соучастником преступления, указанного в статье 3-й части 3-й
Конституции России – узурпация власти. Кстати говоря, по нашей Конституции узурпация власти и
присвоение властных полномочий, что наглядно видно в этом законопроекте, карается по закону. Так
что сегодня можно принять, можно подписать, но, к сожалению, я думаю, придет такое время, когда
мы не только отменим этот закон (а то, что мы его отменим, у меня нет никаких сомнений), но я не
исключаю, что мы привлечем к ответственности тех должностных лиц, которые его инициировали и
которые его принимали.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Семенович.
В. МОКРЫЙ – Я бы предложил своему коллеге по депутатскому корпусу прежде всего не применять
тот пафос в речах, я знаю Владимира Александровича и с уважением отношусь к его опыту
парламентской деятельности, к его знаниям, но "преступление", "мы свидетели", "мы призовем к
ответу"... Давайте все-таки порассуждаем и поговорим. Действительно, Конституция является
основой РФ, Владимир Александрович называл статьи. Я могу сказать, на основании каких статей
именно в этой законодательной инициативе не происходит нарушение Конституции. Прежде всего,
на мой взгляд, основная 3-я статья, которая говорит о том, что носителем власти является народ, а
есть еще одна часть в этой статье, где говорится, что народ осуществляет свои полномочия прежде
всего непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Поэтому когда мы выбираем органы региональной власти, законодательной власти, то мы уже
участвуем в этих выборах, и народ от формирования органов региональной власти не отстранен.
Вторая позиция – это статья 5-я Конституции, которая говорит о том, что федеративное устройство
РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти,
разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти. И та статья, которая
существует в пояснительной записке к проекту президентского закона, это статья 72-я, которая
говорит о том, что органы государственной власти в регионах формируются совместно, это предмет
совместного ведения. И опять же могу... я думаю, и Владимир Александрович не будет отрицать, то,
что мы на этот законопроект в первом чтении получили практически во всех субъектах РФ
подтверждение, одобрение этого законопроекта, говорит о том, что нарушения с чисто правовой
точки зрения нет. Я думаю, что здесь есть другие аспекты рассмотрения перспективы развития
государства, общества, демократии, принципов организации власти.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Семенович, а почему не звучит в тех аргументах за и против, которые
могут быть приняты во внимание, вопрос степени эффективности?
В. МОКРЫЙ – Вопрос эффективности, на самом деле, звучит уже в течение двух лет. Если вы
обратили внимание, в 2002 году была создана комиссия при президенте РФ по разграничению
полномочий, именно с целью найти и получить эффективную систему управления. Разграничение
полномочий, работа этой комиссии под председательством Козака Дмитрия Николаевича получила в
результате своей работы 2 законопроекта – 95-й и 131-й.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Семенович, я вас сейчас прерву и задам вопрос, на который отвечать и
Владимир Рыжков, и Владимир Мокрый будут после выпуска новостей. Что даст назначение
губернаторов вместо выборов? Мы прервемся на новости, через минуту продолжим.
НОВОСТИ
24
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Я повторяю вопрос нашим гостям, заданный до выпуска новостей. Что даст
назначение губернаторов, а не выборы их? Кто начнет? Владимир Александрович.
В. РЫЖКОВ – Я с удовольствием. Я думаю, что нет большой тайны предсказать будущее, потому
что это будущее – это повторение нашего прошлого. У нас в царской России были назначаемые
губернаторы, у нас при советской власти были фактически назначаемые первые секретари обкомов,
рескомов, мы прекрасно знаем, что это означает. Первые последствия этой меры следующие: эти
губернаторы будут гораздо меньше думать о людях на территориях, потому что они...
Н. БОЛТЯНСКАЯ – За ними будет стоять федеральный центр.
В. РЫЖКОВ – Дело даже не в этом, дело в том, что фактически у населения исчезнет всяческая
возможность на них влиять. Поэтому в первую голову эти губернаторы будут думать о том, какие
доклады они будут писать в Москву и как они будут отчитываться перед центром, а про население, в
принципе, какая им забота?..
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Это первый пункт.
В. РЫЖКОВ – Да.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Семенович, у вас есть возражения к первому пункту?
В. МОКРЫЙ – Я хочу сказать, что я не завидую губернаторам в новой роли. Только кажется, что они
будут легко отчитываться перед центром. Перед губернаторами будет стоять проблема: с одной
стороны, нужно будет четко действовать совместно с федеральным центром, с другой стороны,
губернатор в любом случае работает на территории, перед ним конкретный народ и конкретная
проблема, и у него будет масса проблем реализовывать свои полномочия с полной ответственностью.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Тогда вопрос. Вот есть выбранный губернатор, чья деятельность меня,
избирателя, не устраивает. Сейчас все, что я могу сделать, это не проголосовать за него на
следующих выборах.
В. РЫЖКОВ – Совершенно верно. У нас, кстати, по статистике, где-то процентов 40 губернаторов
меняется на выборах в среднем.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Что я смогу сделать, если меня не устраивает деятельность назначенного
губернатора?
В. РЫЖКОВ – Ничего не сможете сделать.
В. МОКРЫЙ – Понимаете, Нателла, мы с вами рассуждаем сегодня, взяв систему выборов,
сложившуюся в нашей стране, как в абсолютном идеале. Но мы же знаем, как проходят выборы в
регионах, на уровне регионов и на уровне муниципальном.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Т.е. что, не честно?
В. МОКРЫЙ – Да. А что, вы считаете, что у нас объективные условия для проведения выборов
существуют в стране?
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Туше, Владимир Семенович. Т.е., с вашей точки зрения, назначение
губернаторов есть борьба с нечестными выборами.
В. МОКРЫЙ – Борьба денег, борьба пиар-кампаний, борьба СМИ. Вчера ринг, который я видел на
НТВ г-на Васильева и г-на Фридмана показал, что существует эта дискуссия...
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Семенович, я прошу вас дать свой первый аргумент, что даст
назначение губернаторов. Правильно ли я вас поняла, что даст возможность...
В. МОКРЫЙ – Это назначение на первом его этапе даст более высокую ответственность
руководителей исполнительных органов регионов по совместному исполнению тех решений,
которые принимаются президентом и правительством.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Александрович, комментарии к аргументу.
В. РЫЖКОВ – Я просто поражаюсь. У нас получается народ – это какой недоумок, вот он два раза
совершил духовный подвиг, первый раз он его совершил, когда избрал Владимира Владимировича,
видимо, навсегда, потому что, не дай бог, какую-нибудь сволочь выберут в следующий раз. И
поэтому когда Владимир Семенович говорит, что у нас выборы нечестные в регионах... Как будто бы
у нас президентские выборы были все в шоколаде. Я умоляю... И второй духовный подвиг,
совершенный нашим народом, это избрание "Единой России" в состав ГД. Все, на этом наш народ
обезумел, доверять ему больше избирать губернаторов нельзя, он, как несмышленыш, черте куда его
болтает, он является такой невинной жертвой всяких злодеев и насильников и так далее. Тогда
давайте вообще отменим выборы в нашей стране, давайте доводить эту логику до конца: ведь может
произойти черт знает что на президентских выборах, не дай бог, кого-то не того в Думу в следующий
раз выберут. Т.е. тут надо определиться: либо мы верим собственному народу, что он способен
делать осознанный выбор, либо нам нужно вообще возвращать монархию, царя-батюшку, чтобы
дочкам или сыновьям передавать власть.
25
В. МОКРЫЙ – Владимир Александрович, здесь я с вами согласен, сразу скажу, что я как раз против
не доверять и не верить своему народу.
В. РЫЖКОВ – Но голосуете за это.
В. МОКРЫЙ – И поэтому я сам дважды избирался по одномандатному округу, являясь членом
"Единой России" и состоя в списках в верхних этажах.
В. РЫЖКОВ – Тогда где логика?
В. МОКРЫЙ – Логика очень простая.
В. РЫЖКОВ – Т.е. везде хорошо, а вот губернаторские плохо.
В. МОКРЫЙ – В любимом Алтайском крае вы довольны выборами губернатора?
В. РЫЖКОВ – Нет. Но я уважаю выбор своего народа.
В. МОКРЫЙ – И я уважаю.
В. РЫЖКОВ – Я могу сказать, что я специально анализировал список 89 глав регионов. С моей точки
зрения, десяток из них вызывают серьезные вопросы, но 79 – это авторитетные, профессиональные,
уважаемые руководители, а по десятку других в законодательстве уже есть механизмы – можно
возбуждать дела, вы знаете, есть такой закон, можно временно отстранять от должности, есть такой
закон, можно отстранять от должности за массовые нарушения прав свободы граждан. И сегодня,
когда президент говорит "есть плохие губернаторы", то я ему задаю встречный вопрос - Владимир
Владимирович, а что же вы не воспользовались последние два года этим законом, если у вас есть
вопросы к какому-то губернатору.
В. МОКРЫЙ – Владимир Александрович, я за выборность, но я не хочу, чтобы выборы подменяли
все институты демократии, которые должны развиваться в стране.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Поэтому их надо отменить?
В. МОКРЫЙ – У нас с вами демократии как таковой не существует, а мы прикрываемся выборами и
говорим – вот это самый главный институт.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Семенович, а как же демократии не существует, если вы сами сказали,
что вы...
В. РЫЖКОВ – Если нас обоих выбрали в честной борьбе.
В. МОКРЫЙ – Демократия не только на этом строится, демократия строится и в развитии институтов
местного самоуправления, и в многопартийности, и в других институтах гражданского общества. Но
я хочу сказать, что когда мы говорим... мы только что говорили об эффективности и о плюсах и
минусах новой системы выборов руководителей регионов, и вдруг мы говорим – мы не доверяем
народу... А народ-то против разве этой системы? Народ, по социологическим исследованиям, против
этого?
В. РЫЖКОВ – Раскололся ровно пополам.
В. МОКРЫЙ – Очень несильно раскололся.
В. РЫЖКОВ – Ровно пополам. 45 на 41, последний опрос Левады, 45 – за назначаемость, причем
после месяца интенсивной обработки в СМИ, месяц назад соотношение было обратным, т.е. больше
было противников, чем сторонников. А что касается эффективности, то для меня такой проверкой
эффективности назначаемых губернаторов стал Беслан. В Беслане два фактически назначенных
губернатора, Чечни – Алханов и Ингушетии – Зязиков, это были два кандидата Кремля, которые
были проведены через выборы, показали полное бессилие, беспомощность и отсутствие авторитета.
И наоборот, Руслан Аушев, который дважды избирался президентом Ингушетии и до сих пор
сохраняет огромный авторитет в народе, пошел на переговоры, вывел 26 грудных детей и женщин. И
сегодня даже у нас на слушаниях Патрушев, глава ФСБ, сказал, что он заслуживает награды. Вот вам
сравнение, вот вам пример, неэффективные назначенцы...
В. МОКРЫЙ – Владимир Александрович, ваш пример говорит о том, что выборность не является
критерием эффективности государственной власти.
В. РЫЖКОВ – Является. Я убежден, что в 9 из 10 случаев выбор народа оказывается правильным, и
только в одном случае из 10 народ ошибается. Но и этот один десятый случай у него есть
возможность исправить.
В. МОКРЫЙ – Чтобы нам бесконечно не спорить, я в одном с вами согласен - у народа и в
перспективе развития РФ должно быть право выбора непосредственного, это я не буду отрицать.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Тут возникает вопрос, который нам прислал Игорь на пейджер, двумя ногами за
этот вопрос. "Почему власть, которая не может обеспечить законное проведение выборов, не уходит
в отставку, а отбирает наши конституционные права?" – спрашивает Игорь.
В. РЫЖКОВ – Хороший вопрос.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Семенович, вот вам и карты в руки.
26
В. РЫЖКОВ – Т.е. сначала она допускает грязные выборы...
В. МОКРЫЙ – Вы хотите какую власть отправить в отставку? За выборы отвечает Центральный
избирком и все избирательные комиссии по закону.
В. РЫЖКОВ – Правильно. Поэтому мы сейчас направили иск по декабрьским выборам.
В. МОКРЫЙ – Вы предлагаете Центризбирком отправить?
В. РЫЖКОВ – И 15 ноября будет слушание в Верховном суде. Мы представили 230 страниц
документальных подтверждений того, что думские выборы были грязными и с грубым нарушением
закона. Я не предлагаю разгонять Центризбирком, но надеюсь, что Верховный суд вынесет
определение по ряду действий Центризбиркома, чтобы впредь было неповадно.
В. МОКРЫЙ – Владимир Александрович, я не могу отвечать за всю РФ, но могу рассказать по
Самарской области, где я избирался по одномандатному округу. Тот результат, который мы получили
в раскладе политических партий, он объективен, никаких нарушений, как вы говорите, нет. И
результат, скажу откровенно, независимо даже от того, что я возглавлял партийный список "Единой
России" по регион, он даже меня удивил. Но здесь же мы никто не переоцениваем, и в "Единой
России" признают, что авторитет Владимира Владимировича Путина сработал на авторитет партии.
Поэтому не надо иллюзий строить, то тут нечестно...
В. РЫЖКОВ – Здесь очень важная вещь – "у нас в Самара все было честно". Не могло быть у вас в
Самаре все честно, потому что избиратели в Самаре были под таким же воздействием центральных
телеканалов, как и избиратели в Саратове и в Волгограде. А наши исследования, наш мониторинг
показал, что "Единая Россия" имела в 5 раз больше эфирного времени, чем другие партии, и эфирное
время было только со знаком плюс, в то время как коммунисты имели эфирное время только с
большим-большим жирным знаком минус. Поэтому вот это промывание мозгов, что одна партия
замечательная, а все остальные негодяи и недоноски (примерно так была избирательная кампания,
это, кстати, признали наблюдатели ОБСЕ и наблюдатели Совета Европы, и вам об этом прекрасно
известно), я думаю, что в какой-то степени, может быть, не в большой, я тут не могу быть экспертом
по Самарской области, но я думаю, что и в Самарской области это промывание мозгов тоже имело
какое-то влияние.
В. МОКРЫЙ – И все-таки, Владимир Александрович, согласитесь... Я согласен, что временной
период информационный, агитационный влияет на избирателя.
В. РЫЖКОВ – И подача материала тоже.
В. МОКРЫЙ – И мы не будем с вами сегодня отрицать, кто у нас возглавляет партии, кто является
лицом партии, очень сильно влияет на электоральные интересы.
В. РЫЖКОВ – Возвращаясь к вопросу Игоря, я хочу сказать, что, с одной стороны, государство само
организует грязные выборы...
В. МОКРЫЙ – Неточная формулировка, " само организует грязные выборы".
В. РЫЖКОВ – Ну а как? ЦИК – это же у нас государственный орган, он смотрел на это сквозь
пальцы, значит, само государство так действует. Во-вторых, государство допускает грязные выборы в
регионах...
В. МОКРЫЙ – Вот это точнее.
В. РЫЖКОВ – А когда это происходит, говорит – а зачем нам вообще эти выборы, давайте всех
назначать. Мне кажется, что здесь, Владимир Семенович, лекарство хуже самой болезни, потому что
отказываться от демократии на том основании, что у нас грязные выборы, вместо того чтобы
обеспечить чистые выборы и заменять выборы назначением, мне кажется, это тушить костер
бензином.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Александрович, но, может быть, ситуация с назначением
губернаторов такова, что выбранные лица, живя в собственном регионе, не 100-процентно
объективны.
В. РЫЖКОВ – А назначенный чиновник, который будет раз в неделю писать отчеты в Москву, он
будет более объективен и свободен?
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Может быть, государство берет на себя такую ответственность за
объективность?
В. РЫЖКОВ – Какое государство, три чиновника в Кремле? Как они будут подбирать эти
кандидатуры? Вы посмотрите, как закон написан. У нас люди, которые нас слушают, они же закон-то
не читали, большинство. А я могу сказать, как он написан: отменяется ограничение на два срока в
этом законе, т.е. можно пожизненно править.
В. МОКРЫЙ – Не отменяется, а просто не оговаривается.
27
В. РЫЖКОВ – Отменяется. Сейчас есть ограничение на два срока, а новым законом оно отменяется.
Дальше – временно исполняющий обязанности может тоже править бессрочно. Дальше – у
парламента регионального отнимается имеющееся у него сегодня право отрешать от должности
высшее должностное лицо, теперь он теряет это право. Дальше – не оговорен вообще механизм
подбора кандидатур, т.е. никаких консультаций президент может не проводить, ни с кем не
советоваться, никого не слушать.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Укрепление.
В. РЫЖКОВ – Чего укрепление? Укрепление произвола и беспредела? Да. Но не законности.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – У меня вопрос к Владимиру Семеновичу. "А не лучше ли было бы Госдуме и
Совету Федерации с президентом принять закон о возможности отозвать любое выборное лицо в
РФ?" – спрашивает Алексей.
В. МОКРЫЙ – Я думаю, что вместе с законом о назначении будет и закон об отзыве. И фактически в
этом законопроекте есть право уже отзывать, отрешать от этой должности.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Это могу сделать я как гражданин региона?
В. МОКРЫЙ – Это может президент.
В. РЫЖКОВ – Это может президент за утрату доверия, разлюбил за ночь – и отрешил.
В. МОКРЫЙ – Я говорю, опять такой напор, что вот нарушение, вот права отнимают и так далее,
целая трагедия, народ, каждый сидит в своем доме у радиоприемников, радиотелевизоров и
чувствует, что у него отняли самое главное. Как люди государственный мы, действительно, должны
рассуждать и размышлять, какой будет Россия через несколько лет, каким образом будут развиваться
принципы и институты демократии, и выборность немаловажный фактор в этом. Я, например,
принцип выборности в органах муниципальной власти отстаиваю, прямые выборы, и защищаю,
независимо в больших городах или в малых. Но в сегодняшней ситуации я убежден, что попытка
выстроить единую систему государственной власти, единую ответственность, в то время когда мы
затеяли массу реформ и изменений, и административные, и изменения выплаты льгот в денежном
выражении, и разграничение полномочий, а это значит изменение межбюджетных отношений,
требуется единая система государственной власти и единая ответственность.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Мы продолжим после новостей.
НОВОСТИ
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Итак, вопрос вам, уважаемые слушатели, звучит так. Речь идет о предложении
генпрокурора РФ задерживать родственников террористов во время терактов. Считаете ли вы, что
предложение генпрокуратуры задерживать родственников террористов во время терактов по сути
государственный терроризм? Если вы так считаете, телефон для голосования 995-81-21. Если вы так
не считаете, 995-81-22. У меня такое ощущение, что вопрос, который мы задали нашим слушателям,
и тот вопрос, который мы с вами обсуждали до новостей, они связаны очень тесненько.
В. РЫЖКОВ – Конечно. Я считаю, что опять-таки речь идет о нашем понимании прав человека и о
нашем понимании Конституции. Ведь что в сущности предлагает генеральный прокурор? Он
предлагает ни в чем неповинных людей, единственная вина которых, что они являются
родственниками, скажем, того же Масхадова, арестовывать без всякой вины и держать их в
заключении неопределенный срок. Во-первых, это опять-таки грубейшее нарушение Конституции.
Если Дума это примет, она нарушит не только Конституцию, она нарушит, кстати, наши
обязательства и в рамках Совета Европы, потому что мы ратифицировали хартию о правах человека
европейскую. Кроме того, это чисто нацистский прием. В принципе, это захват заложников. Т.е.
родственников людей, обвиняемых в терроризме (подчеркиваю – обвиняемых в терроризме, еще не
факт, что будут захватываться родственники тех, кто на самом деле является террористами, это еще
не факт, это только суд может установить), так вот ни в чем не повинные люди будут фактически
захватываться государством в качестве заложников, т.е. подвергаться репрессиям. Это просто
грубейшее нарушение нашей Конституции, наших международных обязательств, это действительно
государственный терроризм, и это ничем не отличается от того, что делали гитлеровцы в Белоруссии,
когда после той или иной операции партизан они приходили и сжигали село, где жили родственники
этих партизан. Ровно те же самые методы.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Тот же вопрос вам, Владимир Семенович.
В. МОКРЫЙ – Я хочу сказать, что я, во-первых, категорически против оценки, что такое
предложение носит, прежде всего, оттенок государственного терроризма, абсолютно неточно и
неправильно. Вы знаете, терроризм, с которым мы столкнулись в последние годы в России и с
которым весь мир столкнулся, вообще не носит никаких правовых норм. И говорить о том, что это
нарушает Конституцию, это нарушает какие-то международные обязательства, права человека... Уже
28
сам террор – это нарушение прав человека. И действия правоохранительных органов,
государственных органов должны быть адекватны. Я не могу сказать, что это решение справедливо,
что террористы, которые пошли на смерть, не пожертвуют своими родственниками, потому что, как
правило, террористы, мне кажется, люди, уже...
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Пожертвовавшие многим.
В. МОКРЫЙ – Решившие для себя какую-то внутреннюю задачу.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Семенович, а как вы считаете, назначение губернаторов поможет
бороться с терроризмом?
В. МОКРЫЙ – Вы знаете, все время пытаются одно связать с другим, потому что цепь событий
развивалась именно после беслановских событий. Если очень коротко, то назначение губернаторов
поможет выстроить единую систему государственной власти и ответственность.
В. РЫЖКОВ – Я еще раз хочу сказать, что я категорически буду выступать против такого
предложения, если оно поступит в Думу, потому что сейчас вообще право понимает один принцип –
принцип индивидуальной вины, принцип индивидуальной ответственности. Террорист захватывает
школу, он должен отвечать. Нам предлагают принцип коллективной ответственности, т.е. террорист,
захвативший школу, а его престарелую мать, его бабушку, его сестру, которая учитель в школе, его
двоюродную сестру, которая врач в больнице, можно арестовать, осудить и так далее. От этого
следующий шаг – это уже коллективная вина народа, потому что следующий шаг – это какой
национальности террорист. И тогда уже можно каждого десятого выводить и расстреливать. Это
абсолютно порочно, это абсолютно бесчеловечно, это все логика геноцида, коллективная вина.
В. МОКРЫЙ – Владимир Александрович, с вами можно было бы согласиться, только ответьте на
один вопрос. А что делать тем родственникам, чьи близкие оказались в заложниках, вот в Беслане
тысячам людей?
В. РЫЖКОВ – Тем родственникам, чьи близкие оказались в заложниках, нужно требовать от лиц,
которых они избрали, которых они назначили, исполнения своих должностных обязанностей, и лица
должны ответить. Кстати, сегодня в Думе не прозвучало ответа, кто был руководителем штаба,
сколько было штабов в Беслане, что делалось для освобождения заложников, все было вокруг да
около, никакого конкретного ответа об ответственности должностных лиц не прозвучало. Поэтому
требовать надо ответа не от родственников террористов, которые ни в чем не повинные люди, как
правило, а требовать надо от тех должностных лиц, которых мы назначаем, которых мы выбираем,
которых мы содержим на наши налоги и которые, извините, ни черта не делает, проваливают все эти
операции, допускают теракты в нашей стране. Поэтому перевод стрелок на родственников
террористов - это просто попытка снять с себя вину и переложить ее на ни в чем не повинных людей.
В. МОКРЫЙ – Я ни в коей мере не хочу защищать промашки в действиях правоохранительных
органов, но в то же время я хочу сказать – по сегодняшним событиям пока страдают только люди,
особенно те, которые оказались в заложниках, и их родственники. А попытка искать среди
чиновников виноватых – это опять уйти от ответа, что делать с террором в стране.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Я еще раз напомню вопрос, который мы обсуждаем с помощью электронного
голосования. Считаете ли вы, что предложение генпрокуратуры задерживать родственников
террористов во время терактов по сути государственный терроризм? Если вы так считает, телефон
для голосования 995-81-21. Если вы так не считаете, телефон 995-81-22. Как вы думаете, каков будет
итог?
В. МОКРЫЙ – Я полагаю, что население будет в большей степени поддерживать предложение
генерального прокурора. Оно может быть эмоциональным, но...
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Не заглядывать.
В. РЫЖКОВ – Я уже заглянул, поэтому вижу результат.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Мы пока не говорим никаких результатов.
В. РЫЖКОВ – То, что я вижу, совпадает с моим предположением. Если у меня будет возможность, я
прокомментирую этот результат.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Буквально через несколько секунд мы дадим окончательную версию, потому что
пока нет результата. Владимир Александрович, а с вашей точки зрения, назначение поможет
бороться с терроризмом?
В. РЫЖКОВ – Нет, конечно. Я же вам сказал, что назначенные будут гораздо хуже справляться с
терроризмом, чем избранные. При том же Аушеве гораздо меньше было террора в Ингушетии, чем
сейчас, потому что у него был авторитет и он многие процессы там контролировал. Вы поймите,
избранный губернатор думает о следующих выборах, он думает о том, чтобы у него все было
благополучно, чтобы росли зарплаты, чтобы была стабильная ситуация. Назначенный будет думать
29
только об одном – чтобы его не разлюбило начальство. Поэтому эффективность власти будет
меньше, авторитет губернаторов будет ниже, и государство в целом станет слабее.
В. МОКРЫЙ – И другая вам пример. Избранный губернатор только лишь думает о том, как побольше
создать пиар-кампанию, пресс-службу, любую свою поездку по области или даже в Москву
представить как решение несусветных задач, и только один пиар, а решение конкретных проблем
человека...
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Отсутствует.
В. МОКРЫЙ – Его не волнует.
В. РЫЖКОВ – Поэтому те, кто руководит так, 40% проигрывают выборы.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – У нас есть уже результат нашего голосования. За несколько минут нам
позвонило 5663 человека, из которых 67% считают, что предложение генпрокуратуры по сути
государственный терроризм, 33% так не считают.
В. РЫЖКОВ – Я не согласен, конечно, с мнением большинства в данном случае.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Почему? Большинство считает именно, что предложение генпрокуратуры по
сути есть государственный терроризм.
В. РЫЖКОВ – Значит, все правильно, люди прекрасно понимают, что дай нашим
правоохранительным органам волю рукам, они такого позадерживают, такого понаделают, что мало
не покажется никому, и не только на Северном Кавказе, но и в Москве.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Владимир Семенович, ваш комментарий.
В. МОКРЫЙ – Я могу только еще раз сказать, что за те 15 лет, которые происходят процессы в
нашем обществе, они происходят не зря.
Н. БОЛТЯНСКАЯ – Я напомню, что в нашей студии Владимир Мокрый - председатель комитета
Госдумы по вопросам местного самоуправления и
Владимир Рыжков - член комитета Госдумы по делам федерации и региональной политике.
Эхо Москвы, 29.10.2004, Эхо, 22:00:00, 20:00:00, 19:00:00, Борисов Дмитрий
ВЕДУЩИЙ: Законопроект, отменяющий прямые выборы губернаторов и других глав субъектов
федерации, был принят сегодня Госдумой в первом чтении. "За" проголосовали 365 парламентариев.
Спикер нижней палаты Борис Грызлов предлагает пойти дальше. Он замечает, что некоторые
депутаты высказываются за прямое назначение глав регионов президентом России. Проект
предполагает представление главой России кандидатуры на пост главы региона на рассмотрение
местным парламентом. Член думского комитета по делам федераций и региональной политике
Владимир Рыжков не исключает в будущем привлечения к ответственности должностных лиц,
которые инициировали и примут закон об изменении системы выборов глав субъектов. Об этом он
заявил в эфире "Эхо Москвы".
Владимир РЫЖКОВ: Наша Конституция в статье 1-й указывает, что наше государство является
демократическим, федеративным и правовым, вот три определяющих признака российского
государства. Предлагаемая реформа нарушает все эти три фундаментальных принципа. Что это за
демократия такая, в которой отменяются выборы? Что это за демократия такая, в которой более 100
млн. избирателей одним или несколькими голосованиями депутатов, членов Совета Федерации и
подписью президента теряют право голоса. Это не есть демократия. Значит, собственно говоря,
президент нам предлагает нарушить не только Конституцию, но и постановление Конституционного
суда. Таким образом, президент предлагает Думе стать соучастником преступления, узурпация
власти, присвоение властных полномочий, что карается по закону.
ВЕДУЩИЙ: Сегодня можно принять и подписать законопроект. Но придет время, когда этот закон
будет отменен, уверен Рыжков.
Пресса
"ВЛАСТЬ ДОЛЖНА МЕНЯТЬСЯ ВСЛЕД ЗА ОБСТАНОВКОЙ В СТРАНЕ"
Известия, Виноградов Михаил, 30.10.2004, №203, Стр. 1
Госдума приняла новый закон о губернаторах
В пятницу Госдума приняла в первом чтении изменения в два базовых выборных закона, которые
меняют систему региональной исполнительной власти. Отмену выборов губернаторов поддержали
365 депутатов (при необходимых 226), 44 были против. Предмет регулирования закона теперь имеет
свою формулировку: "замена процедуры выборов на процедуру наделения полномочиями" - так
обозначил реформу власти регионов один из выступавших. Законопроект призван "обеспечить
30
логическое развитие положений", зафиксированных в Конституции, а также позволит прийти к
"стабильному и непрерывному функционированию органов исполнительной власти в субъектах
федерации" - такие доводы приводил представитель президента в Госдуме Александр Косопкин,
убеждая коллег поддержать изменения системы выборов губернаторов.
Коллег смущало многое: не сама концепция закона - с тем, что выборы губернаторов позади, они уже
смирились, - но положения о возможном роспуске законодательных собраний регионов и критерии
отзыва глав исполнительной власти субъектов. Имелись нарекания и к той главе закона, где
прописаны дополнительные полномочия "назначенцев" по координации действий властных структур
в различных ситуациях - то, что официально вызвало закон к жизни.
Закон еще настолько недоработан, что, несмотря на то, что профильные думские комитеты получили
"71 заключение от законодательных органов власти и 58 от исполнительных - и все положительные",
в заключениях комитетов особо отмечены слабые места документа: технология системы
предварительных консультаций по кандидатуре "назначенца", несбалансированность интересов
ветвей власти, определение срока работы назначенца (пока этого нет). Комитеты настаивают и на
смягчении нормы о роспуске заксобраний в случае двукратного неутверждения кандидатуры
губернатора.
Основными условиями снятия губернатора с должности теперь будут "ненадлежащее исполнение
полномочий" и "утрата доверия президента". Юридическую правильность последней нормы депутаты
обосновать не смогли, но в политической не сомневались. Президент теперь имеет месяц на внесение
кандидатуры, а Заксобрание - 14 дней на ее рассмотрение. В случае отклонения федеральной
кандидатуры она вносится снова, после чего регион либо обзаводится губернатором, либо остается
без парламента. Впрочем, зафиксирована норма судебного оспаривания решения президента, а ко
второму чтению появятся и положения о параллельной работе ветвей власти.
В конечном итоге, как выразился глава комитета по делам федерации Виктор Гришин, "между
диктатурой и анархией каждая страна выбирает свою точку демократии". В пятницу депутаты
проголосовали в Первом чтении за новую точку российской демократии. "С политической точки
зрения решение правильное - власть должна меняться вслед за тем, как меняется обстановка в стране,
- хотелось бы, конечно, чтобы оно было не в ущерб демократии", - добавил Гришин.
В свою очередь, волгоградский губернатор Николай Максюта убежден, что "те преобразования,
которые проводит Путин, правильные". "В нынешней ситуации, когда нужно консолидировать
общество, без четко выстроенной вертикали власти не обойтись. А назначение губернаторов - это шаг
в борьбе с коррупцией на всех уровнях власти. Должности покупаются, а реально ничего не
делается", - заявил он "Известиям".
ГВОЗДЬ ПРОГРАММЫ
Коммерсантъ, 30.10.2004, №204, Стр. 2
Вести - 20/00
Главный сюжет - депутаты поддержали президентский проект. Жанр - репортаж. Интонация оживленная. Парламентарии приняли в первом чтении закон о новом порядке избрания глав
регионов. Дан фрагмент выступления директора ФСБ Николая Патрушева, сообщившего, что
"установлено более 80 подготовленных смертников, которые должны направляться в Россию". Его
поддерживает генеральный прокурор РФ Владимир Устинов: "Кто с мечом к нам пошел, тот от меча
и должен погибнуть". Далее показаны прения представителей КПРФ, ЛДПР и фракции "Родина".
Время - 21.00 Главный сюжет - Госдума приняла в первом чтении закон об изменении порядка
губернаторских выборов. Жанр - репортаж. Интонация - деловая. Рассказывается о выступлениях на
заседании в преддверии обсуждения закона директора ФСБ Николая Патрушева и генпрокурора РФ
Владимира Устинова по итогам расследования теракта в Беслане. По словам репортера, силовикам
также пришлось отвечать депутатам "о том, как предотвращать теракты". Вице-спикер Любовь
Слиска, комментируя закон, высказывает мнение, что большая часть губернаторов будет "работать не
за страх, а за совесть".
Страна и мир - 22.00
Главный сюжет - Госдума проголосовала за предложение президента по утверждению губернаторов.
Жанр - репортаж. Интонация - нейтральная. "Сегодняшнего одобрения Государственной думой
законопроекта о реформе власти хватит на каждый день года. За высказались 365 депутатов", сообщает ведущий и поясняет положения нового закона. Выступивший на заседании нижней палаты
генпрокурор Владимир Устинов предлагает наказывать родственников террористов. Любовь Слиска
в интервью настаивает: "Нельзя все стадо равнять под одну овцу".
31
ПОДАТЛИВЫЙ БУНТ
Коммерсантъ, Хамраев Виктор, 30.10.2004, №204, Стр. 1
Народные избранники легко согласились лишить губернаторов народной поддержки
Вчера Госдума приступила к практическому воплощению реформы власти, инициированной
Владимиром Путиным после теракта в Беслане. Депутаты в первом чтении одобрили замену прямых
выборов губернаторов на "наделение губернаторскими полномочиями" того кандидата, которого
предложит региональным законодателям президент страны. В ходе обсуждения президентской
инициативы думское большинство взяло на себя новые полномочия, фактически отказав
представителям депутатского меньшинства в праве на выступление.
28 сентября Владимир Путин внес в Госдуму законопроект о внесении поправок в законы "Об общих
принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Поправки
предполагают отказ от прямых выборов губернаторов и избрание глав регионов региональными
парламентами по представлению президента. В случае если законодательный орган субъекта дважды
откажется "наделить полномочиями" предложенную кандидатуру, президент получит право
распустить региональный парламент, а до избрания нового депутатского корпуса назначить временно
исполняющего обязанности главы региона.
Суть законопроекта депутатам изложил полномочный представитель президента в Госдуме, бывший
начальник Главного управления внутренней политики администрации президента Александр
Косопкин. Вчерашнее заседание стало дебютом для него: назначенный в Госдуму в апреле, он еще ни
разу не представлял и не защищал в парламенте столь фундаментальной президентской разработки.
Господин Косопкин напомнил, что причиной появления президентского законопроекта стал теракт в
Беслане, который показал, что для борьбы с терроризмом требуется укрепить все структуры
исполнительной власти.
Содокладчик полпреда, глава думского комитета по делам федерации и региональной политике
Виктор Гришин ("Единая Россия"), уведомил коллег, что законопроект соответствует Конституции,
но ко второму чтению потребует доработки. Например, по мнению главы комитета, прежде чем
определить кандидата в губернаторы, президент должен провести консультации с представителями
законодательного органа соответствующего субъекта федерации.
Независимого
депутата
Светлану
Горячеву
беспокоило
положение
законопроекта,
предусматривающее отставку назначенного губернатора при "утрате доверия президента".
- При такой концентрации власти в руках одного человека к власти придет какой-нибудь кухонный
Наполеон, и все это будет использовано во зло для России, - заявила она.
- Ваш вопрос носит политический характер... там... или общечеловеческий что ли, - возразил
господин Косопкин. - Но мы здесь обсуждаем этот вопрос в рамках законопроекта и Конституции.
Президент не просто берет на себя эти полномочия и еще большущие обязательства.
- А вот появится Берия XXI века и нашему хорошему президенту на ухо наговорит плохого на
хорошего руководителя области, - подхватила тему "утраты доверия президента" депутат Любовь
Швец (КПРФ).
- Вы перегружаете вопрос в том, что там Берия и так далее, - возразил господин Косопкин. Президент у нас - всенародно избираемая должность. И коли народ доверил президенту - это наш
народ. Не вижу излишнего страха, который у вас есть. Всякое история нам говорила. Мы знаем, что
при супердемократичных системах иногда даже тираны приходили к власти. Но выбирал их все
равно народ.
Координатор фракции КПРФ Сергей Решульский пытался понять, зачем ради укрепления вертикали
власти отменять прямые губернаторские выборы, если и действующий закон позволяет президенту
через суд отрешать от должности губернатора, нарушающего Конституцию или федеральные законы:
- Назовите факты, фамилии губернаторов, которые огоризонталили нашу вертикаль власти.
Приведите примеры, когда президент воспользовался правом отрешения губернатора от должности.
- Они не настолько эффективны, чтобы приводить их в действие эффективно, быстро, оперативно, объяснил представитель президента. - Что же касается случаев, то должен подтвердить, что,
действительно, их нет.
После отведенных регламентом 40 минут ответов и вопросов ход заседания полностью взял в свои
руки спикер Борис Грызлов, который продемонстрировал, что с декабря прошлого году сумел в
совершенстве овладеть всеми тонкостями думских процедур. Сначала он воспользовался уже
отработанным способом сокращения думских дебатов, поставив на голосование предложение о том,
32
чтобы ограничить число выступающих одним человеком от каждой фракции и еще одним
представителем от 15 независимых депутатов. Предложение спикера поддержали большинство
депутатов.
Депутат Андрей Климов ("Единая Россия") поддержал президентские инициативы - "потому что
исполнительную вертикаль надо укреплять". Коммунист Иван Мельников высказался против, заявив,
что таким образом власть хочет "оградить себя от конкуренции, контроля и ответственности". Лидер
ЛДПР Владимир Жириновский полностью поддержал законопроект, предложив заодно считать
"левых сторонников западной демократии пособниками террористов и врагами России". В числе
сторонников законопроекта оказался и глава фракции "Родина" Дмитрий Рогозин, который высказал
уверенность, что Россия должна быть унитарным государством или она не будет существовать вовсе.
А вот с выступлением представителя независимых депутатов возникла проблема. Исходя из того, что
все 450 депутатов равны в своих правах, слова требовали сразу трое - Владимир Рыжков (член
антипутинского "Комитета-2008"), Виктор Похмелкин (бывший лидер партии "Либеральная Россия")
и умеренный Николай Гончар.
Спикер Госдумы предложил желающим выступить независимым депутатам поделить на троих
отведенную им десятиминутку. Однако те настаивали на своем. В ответ господин Грызлов сообщил,
что в течение такого времени будет выступать кто-то один, и без паузы выставил на рейтинговое
голосование фамилии трех независимых соискателей. Палата дала слово умеренному депутату
Гончару, который уложился ровно в три минуты. Он сообщил, что считает целесообразным, чтобы
региональные законодатели все же проводили настоящие, то есть на альтернативной основе, выборы
губернатора.
- Российская империя и СССР не испытывали дефицита в сильной исполнительной власти, - заявил
он и напомнил, чем закончили эти государства.
После этого спикер Грызлов объявил голосование. Президентская инициатива получила поддержку
365 думцев (при необходимых 226 голосах). Против голосовала вся фракция КПРФ, 10 независимых
депутатов и б человек из фракции "Родина".
Фото:
- Владимир Путин начал лепить исполнительную вертикаль. Депутаты решили, что это хорошо
Фото АР/ИТАР-ТАСС, PRESIDENTIAL PRES
ПЯТАЯ КОЛОНКА
Коммерсантъ, Панюшкин Валерий, 30.10.2004, №204, Стр. 3
Оппозиция собрала на митинг 200 сторонников демократии
Вчера в Москве у Исторического музея, по другую сторону Кремля от того места, где накануне
многотысячные "Идущие вместе" поддерживали вертикаль власти и клеймили как врагов народа
всех, кто против президента (см. "Ъ" от 29 октября), собрались эти самые "враги" - выступить против
закона об отмене выборов губернаторов, который вчера же обсуждался в Госдуме. Во враги народа
добровольно записались лидер "Яблока" Григорий Явлинский, экс-сопредседатель Союза правых сил
Ирина Хакамада, депутаты Госдумы Владимир Рыжков и Сергей Глазьев, главный редактор газеты
"Московские новости" Евгений Киселев, а также молодые коммунисты и лимоновцы. Был там и
корреспондент "Ъ" ВАЛЕРИЙ ПАНЮШКИН.
Митинг был совсем небольшой, человек двести или триста, если считать и журналистов тоже.
Григорий Явлинский объяснял компактность митинга тем, что много народу никто и не хотел
собирать, что заявку подавали на пикет в двести человек, что, впрочем, нисколько не оправдывает
граждан России, у которых отбирают избирательное право, а они молчат.
Евгений Киселев, которого почти не было слышно, в скромный мегафон объяснял малочисленность
митинга тем, что "Идущие вместе" привозят людей со всей страны на автобусах, а на оппозиционные
митинги люди приходят сами по зову сердца. Объяснение было хорошее, но все равно возникал
вопрос: почему зова сердца послушались только двести человек?
Ирина Хакамада говорила мне после митинга, что дело не в числе митингующих, а в том, что митинг
наглядно показывает властям, как могут объединяться и объединяются уже ее новая партия (которая
получит окончательное название только сегодня, на съезде), "Яблоко", коммунисты, господин
Глазьев и "Комитет-2008".
На площади перед Историческим музеем действительно развевались рядом флаги КПРФ и "Яблока",
а на ступенях стояли рядом господа Явлинский, Хакамада и Глазьев. Помощники партийных лидеров
стояли, правда, в толпе и боялись. Они боялись, что лидеры договорились выступать единым
фронтом против попрания Конституции, но не успели еще предупредить своих сторонников о
33
достигнутых договоренностях. Они боялись, что рядовые коммунисты, привыкшие считать Ирину
Хакамаду врагом народа, забудут, что они и сами теперь враги народа, и станут чем-нибудь в
госпожу Хакамаду кидать или просто передерутся с ее сторонниками. Митинг охраняли буквально
три милиционера, и, случись, например, драка между молодежным "Яблоком" и лимоновцами за
авторское право на акции прямого действия, разнимать было бы некому.
Милиционеры зачем-то ходили в толпе и переписывали лозунги в блокнотик. Лозунги призывали
защитить свободу и остановить устраиваемую президентом Владимиром Путиным диктатуру, так
что, может быть, милиционеры хотели прочесть их дома детям.
Вдруг милиционеры перестали записывать лозунги и принялись арестовывать четверых молодых
людей. Эти молодые люди пытались развернуть плакат с логотипом партии "Яблоко" и еще плакат с
призывом восстановить гостиницу "Москва". Эти молодые люди были провокаторами. Что было у
них написано на плакате с логотипом "Яблока", не известно, а плакат в защиту гостиницы "Москва"
они пытались развернуть, чтобы казалось, будто митинг не против президента Путина, а против сноса
гостиницы "Москва". Пока милиционеры препровождали провокаторов в милицейскую машину,
лимоновцы и молодые яблочники кричали им вслед:
- Вы же идущие вместе, - с ударением на слово "вместе", - вам же нельзя маленькими группами
ходить, вы ходите лучше толпой, а то повинтят...
Около десяти утра митинг закончился и присутствовавшие на нем депутаты-коммунисты и депутат
Владимир Рыжков пошли в Думу безнадежно голосовать против президентского законопроекта.
На Тверской, возле гостиницы "Националь", стоял другой пикет - в поддержку президента.
Пикетчики держали огромный плакат "Кто за Россию, тот за Путина", а еще они держали флаги
ЛДПР или были одеты в майки Партии жизни поверх пальто. Этот пикет в поддержку власти не был
многочисленнее оппозиционного. Но оппозиционный митинг никто не охранял, а лояльный власти
пикет охраняли усиленно. Сторонники президента Путина стояли почему-то за ограждением, а возле
ограждения через каждый метр стоял милиционер. И я спросил тогда молодого человека в майке с
надписью "Партия жизни":
- Чего вас так охраняют? Вы опасные, что ли? Или агрессивные?
Молодой человек сделал серьезное лицо и ответил серьезно:
- Война.
А милиционер, охранявший этого молодого человека из Партии жизни, так прокомментировал его
слова:
- Дурак какой-то.
Фото:
- Единый фронт правых и левых оказался немногочисленным
Фото ДМИТРИЯ ДУХАНИНА
ЧТОБЫ ПОБЕДИТЬ ТЕРРОРИЗМ, НУЖЕН ПОРЯДОК
Комсомольская правда, Горшков Михаил, 30.10.2004, №206, Стр. 8
Вчера депутаты Государственной Думы рассмотрели в первом чтении президентский законопроект
об изменениях в порядке избрания глав субъектов Российской Федерации
Без преувеличения можно сказать, что еще ни одна инициатива Владимира Путина не вызывала
столько споров, как эта. Выступая против законопроекта, политические оппоненты, как знамя,
поднимают вопрос, который, на их взгляд, предполагает только один ответ: каким образом
корректировки закона можно увязать с борьбой с терроризмом?
Этот вопрос в первую очередь ваш корреспондент и задал председателю Комитета Госдумы по
конституционному законодательству и государственному строительству Владимиру Плигину:
- Владимир Николаевич, сразу после выступления Путина некоторые политики заявили, что борьба с
терроризмом -всего лишь предлог для "закручивания гаек"...
- Те шаги, которые сейчас предпринимаются, ни в коей мере не связаны с идеей отказа от
демократических принципов. Основная задача, которая в настоящее время стоит перед нами, - дать
обществу осознание присутствия государства. Дать понять, что общество должно сотрудничать с
государством и стремиться к элементам порядка. Ведь одна из проблем последнего периода времени
заключалась в том, что мы практически утратили государство в буквальном смысле этого слова:
граждане не верят ему. Не верят, потому что оно слабое. И, наоборот, верят в силу
коррумпированности организаций, которые его представляют. Поэтому и отторгают его от себя. А
это для любого государства очень опасное направление развития.
34
Говорить о том, что решение проблемы выборности губернаторов автоматически решает и вопросы
борьбы с терроризмом, - абсурдно. Конечно же, не решает, и это понятно.
Но предложенные президентом изменения должны обозначить, подчеркиваю, именно обозначить,
заложенные в Конституции принципы единства исполнительной власти в государстве. Это будет
способствовать созданию в обществе и государстве порядка, без которого невозможно решить
вопросы борьбы с терроризмом.
Государство пытается реагировать на угрозы, с которыми мы сталкиваемся в результате
развивающейся цепи негативных событий. Общество должно понять, что все события, которые
произошли до августа - сентября этого года, были лишь точечными ударами террористов - они
решали другие, тактические задачи. А теракты августа - сентября - взрывы самолетов, взрыв у
станции метро "Рижская", захват школы в Беслане - это уже цепь стратегических действий, которые
четко спланированы и организованы. Это война. Война с нашим государством, с нами. В которой
завязаны вопросы национальности, вероисповедания.
- Оппоненты утверждают, что президентские инициативы нарушают Конституцию. Вот и запрос в
Конституционный суд по этому поводу подготовили. Насколько он обоснован?
- Сейчас уже все участники политического процесса согласились с тем, особенно после выступления
председателя Конституционного суда Валерия Зорькина, что буква Конституции не нарушается.
Что касается нарушения демократических принципов, то любой здравомыслящий человек, и политик
в том числе, понимает, что этого нет. Если демократический процесс допускает, что к тебе можно
подойти и безнаказанно к голове приставить пистолет, то очевидно, что у этого процесса есть
проблемы.
- Простой человеческий вопрос: что я получу от этих преобразований?
- В глобальном смысле корректировки в законодательстве позволят избежать конфликтов при
формировании глав исполнительных органов власти ряда субъектов, в которых уровень внутренних
противоречий балансирует на грани.
Другой момент: значительная часть людей все равно получает чаще всего ту власть, которую не
хотят видеть. Они голосуют за других кандидатов или против всех, но в итоге ими управляют люди,
которые получают незначительное большинство голосов.
Новая же система сохранит у активной части населения возможность влиять на выборы глав
регионов. Если президент предложит, а представитель Законодательного собрания согласится с
предложением кандидатуры, которая не оправдает надежд населения региона, у этого населения есть
прекрасная возможность просто не проголосовать на очередных выборах за президента. Так что здесь
очень остро стоит вопрос степени ответственности. И я надеюсь, что в стране будут созданы условия,
когда степень ответственности будет более серьезной и системной.
Фото:
- Председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному
строительству Владимир Плигин.
СПАСЕНИЕ В МЕГАФОНЕ
Московский комсомолец, Галимова Наталья, 30.10.2004, №247, Стр. 2
Коммунисты перестали бить "яблочников"
"Так, Хакамаду представляю Хакамадой, у нее название партии украли, а как Глазьева представлять?
Тоже просто Глазьев?" - спрашивал у самих политиков ведущий митинга "яблочник" Сергей
Митрохин. "Не, он же у нас "За достойную жизнь", - спохватился Рыжков-младший... Вчера утром, в
то время как в Госдуме депутаты готовились обсудить назначение губернаторов, оппозиция вышла на
митинг.
Если раньше на митингах юные "яблочники" легко могли получить по хребту палкой с красным
флагом от какого-нибудь разгневанного пенсионера, то вчера бывшие заклятые враги чуть ли не
обнимались. Левый Глазьев и демократ Явлинский приветливо пожимали друг другу руки, либералка
Хакамада шутила с коммунистом Мельниковым. В общем, как сказал Чуковский: Вон, погляди, по
Неве по реке Волк и Ягненок плывут в челноке. Счастливы люди, и звери, и гады, Рады верблюды, и
буйволы рады. Собралось около трехсот человек. Мало, в отличие от позавчерашнего митинга
"Единой России" в поддержку закона, зато никто никого на автобусе в принудительном порядке не
привозил и транспаранты не раздавал. Сами пришли.
Независимый депутат Владимир Рыжков объяснил историческую суть вчерашнего дня: "Это значит,
что больше никогда мы, разумные люди, не сможем никого себе выбрать. "Лидер "Яблока" Григорий
Явлинский, подобные мероприятия посещающий крайне редко, предпочел выступать посредством
35
коротких сообщений-лозунгов: "Долой полицейский режим и полицейское государство! Мы требуем:
"Соблюдайте Конституцию!"
Сергей Глазьев связал назначение губернаторов с монетизацией льгот. Ирина Хакамада, у которой, к
слову, сегодня в подмосковном совхозе пройдет учредительный съезд ее партии, заявила: "Нас
держат за быдло, которое можно вести куда угодно. Здесь перед вами стоит оппозиция. Мы
абсолютно разные, но мы считаем себя нормальными людьми..." Зампред ЦК КПРФ Иван Мельников
резюмировал митинг таким образом: "Как может один-единственный человек полностью изменить
избирательную систему в стране? Это очередной шаг к захвату власти".
Очень разнообразной оказалась толпа митингующих. От революционеров-нацболов в лохмотьях до
улыбчивых яппи в белых воротничках. Картинка была настолько умильной, что особо
сентиментальные чуть не плакали... Михаил РОМАНОВ.
А накануне, в четверг, у "Националя" провел пикет Союз правых сил. "Участники пикета, случилось
неожиданное! К нам пришел президент Владимир Путин!" - объявили в мегафон. После хорошо
выдержанной паузы организатор уточнил, что пришел не сам президент, "а его голос". Оказалось, что
голос президента пришел в виде старенького магнитофона, который было так плохо слышно, что все
сбились в плотную массу вокруг него. Организатор акции поднес к аппарату мегафон и неожиданно
раздался громкий голос Путина, который высказывался против назначения губернаторов. Это было
его давнее выступление...
Тем временем на Болотной площади митинговали сторонники путинских реформ, свезенные "Единой
Россией" и "Идущими вместе". Сторонники, правда, вынужденные. "Мы студенты Российской
государственной социальной академии, - рассказали мне молодые люди. - Нас заставили сюда прийти
- был приказ ректора. Тем, кто не придет на митинг, грозили отчислением"...
Фото:
- Хакамада и Явлинский объединились. Но уже поздно
ГУБЕРНАТОРОВ ПЕРЕВЕЛИ НА НОВОЕ ВРЕМЯ
Российская газета, Шкель Тамара, 30.10.2004, №241, Стр. 1
Госдума приняла в первом чтении президентский законопроект
c новым порядком формирования высших органов власти в субъектах РФ
ВЧЕРА Госдума удовлетворила просьбу президента и разрешила ему взять на себя ответственность
за работу губернаторов. Правда, не всю - часть ответственности упадет на региональные
законодательные собрания, которые по представлению президента будут "наделять полномочиями
высшее должностное лицо исполнительной власти субъекта Федерации". Законопроект о новом
порядке избрания губернаторов принят вчера в первом чтении абсолютным большинством голосов 365 "за" (хватило бы для положительного решения и 226).
Опять остался невостребованным проект парламентского запроса в Конституционный суд,
подготовленный коммунистами и независимыми депутатами. Конституционность предложенных
президентом изменений в два Федеральных закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
РФ" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" в
два голоса доказывали полпред президента в Госдуме Федерального Собрания РФ Александр
Косопкин, представлявший законопроект к первому чтению, и председатель думского комитета по
делам Федерации и региональной политики Виктор Гришин.
Хотя коммунисты пытались своими вопросами поставить докладчиков в тупик. "По каким критериям
и в какие сроки губернатору можно добиться доверия или утратить его у президента, - спрашивала
Любовь Швец, - а что, если появится рядом с президентом какой-нибудь новый Берия и нашепчет
президенту гадости на приличного человека?" На что Александр Косопкин отвечал, что страхи эти
излишни, президента ведь выбирает народ. Это его неотъемлемое право. Однако Косопкин заметил
при этом, что "даже в супердемократических системах к власти приходили тираны, но избрал их все
равно народ, народ может свою ошибку и поправить". Новый порядок избрания губернаторов, по
мнению Александра Косопкина и Виктора Гришина, укрепит вертикаль власти и повысит
ответственность региональных законодательных собраний за все происходящее в регионе.
Правда, народные избранники, настроенные по отношению к законопроекту критически, просили
более подробных разъяснений, почему назначенные губернаторы будут работать лучше избранных.
Предлагали назвать имена тех из нынешних избранных глав регионов, которых за плохую работу
пытались снять (как позволяет действующее законодательство), но не смогли вспомнить. Александр
Косопкин признал: "Действительно, никого из губернаторов президент до сих пор от власти не
36
отстранил - процесс этот долгий, а сейчас ситуация требует оперативного и быстрого реагирования,
соответственно требуется и новый закон". Никаких имен провинившихся губернаторов, которые, по
словам коммуниста Сергея Решульского, "огоризонталили вертикаль власти", Косопкин называть не
стал. Зато готовность выразил вице-спикер Госдумы от ЛДПР Владимир Жириновский, правда, и он
отослал спрашивающих за более конкретным ответом к генпрокурору, а сам ограничился огульными
обвинениями: всех 89 губернаторов "завтра можно посадить в тюрьму". "Мы мешаем президенту
управлять страной!" - возмущался он. А в это время, по словам вице-спикера, губернаторы делают в
регионах что хотят - они стали феодалами, а левые их поддерживают.
В конце концов, Жириновский все левое назвал плохим, а коммунистам предложил взять пример с
Китая, на который они так часто ссылаются, - там жесткая вертикаль власти.
Фракции КПРФ предоставлялось слово первой. Поэтому ответить на выпады Жириновского против
левых коммунисты не могли.
Но причины своего полного неприятия даже концепции законопроекта Иван Мельников от имени
всех коммунистов назвал. Он поставил нынешнюю президентскую инициативу в разряд тех, что
разрушили всю политическую систему страны: "Совет Федерации превращен в собрание ничего не
решающих чиновников, администрация президента приватизировала Госдуму, которая используется
для юридического оформления любой инициативы Кремля".
По словам Мельникова, поставлена под контроль судебная система, выдавлены из эфира
независимые тележурналисты, душится оппозиция. Коммунисты считают, что назначение
губернаторов может привести "к соревнованию, кто лучше выслужится перед президентом".
Андрей Климов от "Единой России" тоже обратился к истории, вспомнив, что уже при нынешней
Конституции в России существовала система назначенных губернаторов, так что, по словам Климова,
ничего особенно нового в законопроект не вносит. "Оппоненты ссылаются на конституции
зарубежных стран, - сказал Климов, - однако мы живем в нашей стране, по нашей Конституции,
законопроект внес всенародно избранный президент, а рассматривает его всенародно избранная
Дума".
Лидер фракции "Родина" Дмитрий Рогозин настаивает на том, чтобы президент не останавливался
только на этом законопроекте, а шел дальше. По мнению главного "родинца", следующим
законопроектом нужно ввести прямые выборы Совета Федерации. Однако Рогозин предупредил,
чтобы депутаты не руководствовались конъюнктурными соображениями и не думали о конкретном
моменте. Система назначения губернаторов, по мнению Рогозина, нам нужна всегда - только в этом
случае Россия не будет разрываться каждые тридцать лет мятежами и можно будет перейти "от
лоскутного рваного государства к единой неделимой России". Рогозин считает, что назначение
губернаторов нужно откладывать на отдаленный срок, когда закончатся полномочия уже выбранных
губернаторов. Он предлагает делать это повсеместно уже с 2005 года. А в 2006 году "начать
укрупнять регионы".
Независимый депутат Николай Гончар был короток: "Сила власти не в том, что президент
контролирует губернаторов, сила власти в том, что губернаторы контролируют регион. Но
представляете, что было бы, если бы президент Чечни не был избран?" Депутаты, видимо,
представляли, однако большинство не изменило своей позиции. Ко второму чтению законопроект
будет сильно поправлен. Как заявил вчера Виктор Гришин, третье чтение законопроекта может
состояться уже 3 декабря. Однако уже ко второму чтению комитет может учесть некоторые
замечания из тех 120, что поступили от регионов. Например, закон может ограничить срок
пребывания временно исполняющего обязанности главы региона на этом посту одним годом.
Единороссы также предлагают закрепить в документе норму о проведении консультаций и
согласительных процедур перед представлением кандидатуры на должность губернатора. В комитете
считают необходимым сохранить баланс власти в регионе и уточнить полномочия высшего
должностного лица исполнительной власти в регионах, а также основания, по которым ему может
быть выражено недоверие. Парламентарии считают необходимым и несколько смягчить норму о
роспуске Законодательного собрания, если оно не поддержит президентскую кандидатуру на пост
губернатора. Депутаты будут пытаться ограничить срок действия закона каким-то периодом. Однако
Александр Косопкин сказал, что Кремль на это не пойдет. Если ситуация изменится настолько, что
никаких чрезвычайных мер больше не потребуется, никто, по словам Косопкина, не помешает Думе
принять новые изменения к закону.
В тот же день
Депутаты во втором и третьем чтениях приняли поправки во 2-ю часть Налогового кодекса.
Законопроект предусматривает введение в Налоговый кодекс новой главы - "Земельный налог",
37
которая заменит Закон 1991 года "О плате за землю". Согласно документу, объектом
налогообложения признаются земельные участки, а также участки лесного и водного фондов.
Максимальный размер ставки для сельхозземель и земель, занятых жилым фондом, составит 0,3%;
для остальных участков - 1,5%. От уплаты налога освобождаются учреждения уголовноисполнительной системы минюста; земельные участки, занятые государственными автомобильными
дорогами; религиозные организации; общероссийские общественные организации инвалидов;
организации народных художественных промыслов; физические лица, относящиеся к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также общины этих народов.
ЗНАЧЕНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ
Труд, Игнатов Владимир, 30.10.2004, №207, Стр. 1
Госдума приступила к рассмотрению в первом чтении президентского законопроекта о новом
порядке избрания губернаторов. Вместо прямых выборов руководителей субъектов Федерации
предлагается выбирать местными законодательными собраниями по рекомендации президента. Пока
депутаты определяются, опросы Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ)
показывают, что постепенно отношение россиян к этой инициативе меняется в положительную
сторону.
Согласны ли вы с тем, что для обеспечения единства государства необходима отмена выборности
губернаторов (глав администраций субъектов Федерации) населением и переход к их избранию
законодательными собраниями по представлению президента?
Октябрь 2004
Полностью согласен 21
Скорее согласен 24
Скорее не согласен 27
Полностью не согласен 14
Затрудняюсь ответить 14
КРЕМЛЬ НЕ УСТУПИТ
Ведомости, Иванова Светлана, 01.11.2004, №200, Стр. А2
Президент получит право распускать региональные парламенты
Ни один регион не решился перечить Владимиру Путину в том, что с 2005 г. их руководителей
должны избирать парламенты по президентскому представлению. Но многие региональные лидеры
просят не закреплять за главой государства права распускать парламент. Но Кремль готов пойти на
уступку только в одном: предварительно обсуждать с парламентами кандидатов в губернаторы.
В пятницу Госдума приняла в первом чтении президентские поправки в законы об общих принципах
организации органов госвласти в регионах и об основных гарантиях избирательных прав граждан.
Они предполагают отмену прямых выборов высших должностных лиц субъектов Федерации. Вместо
этого они будут "наделяться полномочиями" региональными парламентами по представлению
президента. В случае если парламент дважды не проголосует за предложенную ему кандидатуру,
президент вправе своим указом распустить его, а до избрания нового состава назначить и. о.
губернатора. За президентские поправки проголосовало 365 депутатов (при необходимых 226
голосах) из "Единой России", "Родины" и ЛДПР. Против голосовали только коммунисты, несколько
"родинцев" и независимые депутаты.
"Голосование могло бы и не состояться, если бы больше трети региональных органов власти
прислали отрицательные заключения на законопроект", - говорит руководитель аппарата комитета по
делам Федерации и региональной политике Юрий Овсянников.
За несколько дней до голосования сразу несколько региональных лидеров выступили с публичной
критикой президентской инициативы. Президент Татарстана Минтимер Шаймиев заявил о своем
несогласии с предоставлением президенту России права распускать региональные парламенты. "Я
против этого. Что значит распускать представительный орган власти субъекта? Тогда на уровне
субъекта какой же орган, избранный народом, остается?" -цитировал возмущенного Шаймиева
"Интерфакс". Ему вторил спикер Госсобрания Башкортостана Константин Толкачев, по мнению
которого "роспуск регионального парламента... может создать политическую нестабильность в
регионе... а возможно, и перманентный кризис".
К пятнице в Думу поступило 71 заключение на проект от законодательных и 58 - от исполнительных
органов власти субъектов Федерации. Все одобрили отмену прямых выборов. "Было лишь одно
исключение, - рассказывает Овсянников. - Госсовет Чувашии 18 октября прислал отрицательное
38
заключение на законопроект". "[Предложенные президентом] документы не в полной мере
соответствуют Конституции и общепризнанным принципам и нормам международного права", написали чувашские депутаты. "Но вскоре они пересмотрели свою точку зрения и направили нам
новый отзыв - уже в поддержку [президентских предложений ]", - говорит Овсянников.
"Многие регионы решились поддержать закон в первом чтении, рассчитывая, что он будет серьезно
доработан ко второму, -объясняет председатель комитета по делам Федерации и региональной
политике Виктор Гришин. -А положительные отзывы сопровождаются списком рекомендаций по
доработке [закона]".
Главное пожелание регионов - как минимум усложнить порядок роспуска парламентов.
Предлагаются различные варианты - к примеру, установить срок, в течение которого президент не
может распускать депутатов (например, в течение года после избрания и за год до истечения срока их
полномочий). А председатель Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин уже пообещал вместе с
коллегами разработать и внести ко второму чтению президентского закона поправку, исключающую
право президента распускать парламенты.
Гришин, который, по собственному признанию, постоянно контактирует с администрацией
президента, утверждает, что уже найден вариант "смягчения". Нужно будет предусмотреть
обязательную процедуру предварительного согласования кандидатуры будущего губернатора с
парламентом, поясняет Гришин. "Если будут предварительно договариваться, процедура роспуска
потеряет смысл", - уверяет Гришин.
Региональные лидеры пытались "нащупать границы", в пределах которых Кремль согласится
скорректировать закон, считает Ростислав Туровский из Центра политических технологий. А самые
смелые, по его мнению, "запустили пробные шары", обозначив позицию, по которой хотели бы
поторговаться. Согласование президентских кандидатур перед их официальным внесением единственная уступка, на которую Кремль готов пойти, уверен эксперт.
Эксперт Научно-исследовательского института социальных систем Дмитрий Бадовский уверен, что
положение о роспуске парламентов "будет смягчено", в нынешнем виде его легко можно оспорить в
Конституционном суде. Но от самой идеи распускать парламенты президентскими указами Кремль
не откажется - это "принципиальное условие, которое обезопасит федеральный центр от затяжных
политических кризисов при неутверждении кандидата", считает Бадовский.
Председатель Центризбиркома Александр Вешняков в пятницу высказал собственные пожелания по
поправкам к закону. Он считает, что кандидат на пост главы региона должен представить декларации
о доходах и имуществе своих и супруги и в дальнейшем подавать такие декларации ежегодно.
Вешняков также считает, что при выдвижении кандидатов необходимо "предоставить более широкие
возможности для [...] политических партий" и в целом губернатор не должен представляться на более
чем два срока.
Фото:
- Путин не уступит ни Шаймиеву, ни прочим региональным лидерам
"МЫ ПОСТРОИЛИ НЕ ТУ ФЕДЕРАЦИЮ, КОТОРУЮ ЗАДУМЫВАЛИ"
Время новостей, 01.11.2004, №200, Стр. 4
Вице-спикер Госдумы и первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Олег
МОРОЗОВ рассказал корреспонденту "Времени новостей" Ксении Веретенниковой о перспективах и
возможных последствиях принятия закона о новом порядке избрания губернаторов.
- Олег Викторович, и до и после утверждения закона в первом чтении он широко обсуждался в
обществе и, мягко говоря, единодушно одобрен не был. Широкое неприятие закона - и в целом, и
особенно по отдельным позициям - будет как-то учитываться Госдумой в дальнейшем?
- Здесь есть две довольно болезненные темы. Во-первых, сама процедура внесения президентом
кандидатур для рассмотрения законодательным собранием субъекта федерации - каковы должны
быть предварительные консультации. Сейчас это в законе никак не прописано. Но я уверен, что ко
второму чтению недочет будет исправлен. Важно, чтобы кандидатура не появлялась как фокус из
рукава, а проходила предварительное согласование. И вторая тема, которая будет серьезно
обсуждаться перед вторым чтением, - это тема санкций, которые президент имеет право применить к
законодательным органам субъектов федерации.
Такая процедура, как роспуск президентом законодательного собрания в ситуации, если оно дважды
отвергло предложенную кандидатуру, в законе прописана. Кстати, это первый прецедент, когда такой
роспуск будет осуществляться фактически по политическим мотивам. Сегодня в законодательстве
есть норма, позволяющая президенту распустить местный парламент, но только в том случае, если он
39
не исполняет федеральные законы и принимает свои, которые противоречат федеральным законам и
Конституции. Эти нормы нуждаются в совершенствовании. Я не исключаю, что процедура роспуска
сохранится в законе, потому что можно представить себе безвыходную ситуацию, когда
законодательное собрание не принимает ни одну из кандидатур, которую предлагает президент. Ктото все-таки должен настоять на своем. И наверное, именно президент.
Но, на мой взгляд, это должна быть исключительно крайняя мера, и ее следует юридически
прописать так, чтобы даже президент не мог просто на основе желания продавить свою кандидатуру
добиться роспуска законодательного собрания. Есть много предложений на этот счет, в том числе
отложенный статус реализации этой нормы, когда, скажем, законодательное собрание не соглашается
с президентом, президент тем не менее назначает своего представителя исполняющим обязанности, а
через полгода снова спрашивает согласия законодательного собрания. Обсуждается и такой вариант,
при котором, если законодательное собрание дважды отклонило кандидатуру, президент обязан
предложить в третий раз новую кандидатуру после согласования с местными депутатами, и только в
результате третьего отказа наступают санкции в отношении законодательного собрания. Кстати, у
нас был хороший прецедент, когда после двукратного внесения на пост премьер-министра
кандидатуры Черномырдина, которому отказала Дума, президент Ельцин после согласительных
процедур внес кандидатуру Примакова.
- Настолько велика вероятность смягчения этого положения закона?
- Очень велика. Думаю, что вероятность изменений в части предварительных согласительных
процедур и механизма санкций близка к ста процентам.
- Как все-таки данная инициатива президента поможет бороться с терроризмом?
- Представлять себе инициативу только как меру борьбы с терроризмом, конечно, неправильно. В
данном случае террористическая угроза - это серьезный повод вообще поразмышлять о том, как
устроена наша политическая система, насколько эффективно управляется сегодня страна, насколько
серьезна угроза для ее целостности без каких-то существенных изменений в законодательстве. Дело в
том, что когда у нас сторонники сохранения федерации говорят, мол, это решение президента не
предусмотрено Конституцией и носит антифедералистский характер, они забывают одну простую
вещь: федерация, которая сегодня существует, - это не та федерация, которая задумывалась, не та
федерация, которую хотели построить. От желаемой модели она отличается как небо от земли - через
12 лет после принятия Конституции. У нас сегодня столько проблем! К примеру, по подсчетам
специалистов, разрыв в уровне жизни населения субъектов федерации между крайними точками
составляет 36 раз. Сразу возникает вопрос: это правильная федерация? Принцип, о котором говорит
президент, это скорее стремление отладить систему управления, сделать чиновника во главе региона
более подотчетным и сменяемым. В этом смысле он становится полномочным представителем
федерального центра. А связь тут такая: терроризму тем сложнее процветать, чем эффективнее
управление, чем выше управленческая дисциплина, координация между силовыми структурами, чем
меньше коррупция.
- Но идея изменения порядка избрания губернаторов появилась как ответ на недавние теракты в
России. Что получается: реформа растягивается на пять лет, если учесть, что по закону все избранные
губернаторы должны досидеть свой срок. Тогда вся затея теряет смысл, ведь террористическая угроза
требует экстренных мер. Ожидается ли в этой связи массовый уход губернаторов в отставку?
- Меня тоже очень интересует такой вопрос. У нас после принятия этого закона появится три типа
губернаторов. Одни успеют избраться по уже объявленным сейчас выборам до того, как закон
вступит в силу. Других губернаторов президент назначит по мере того, как будут истекать
полномочия действующих глав регионов в течение года. Но какие-то губернаторы останутся на
ближайшие три и даже пять лет, потому что они только недавно избрались. На мой взгляд, ситуация
крайне нелепая, и из нее нужно искать выход. Добровольная отставка - это, конечно, красиво, но,
наверное, могут появиться отказники, которые скажут, что имеют право по закону "досидеть". Может
быть, нужно искать какой-то другой механизм, связанный с внесением изменений в законодательство
субъектов федерации, которые бы приводили в соответствие с новым положением свои
законодательные акты, конституции и уставы. Я считаю, что с точки зрения эффективности решения
поставленной задачи наличие губернаторов трех типов - это не очень хорошо.
- Сейчас активно ходят слухи, что администрация президента собирается вслед за реформой
губернаторских выборов изменить порядок избрания мэров крупных городов. Как вы оцениваете
целесообразность такого решения?
- На мой взгляд, с точки зрения здравого смысла был бы логичен переход к избранию мэров
столичных городов по аналогичной процедуре, когда глава региона вносит кандидатуру, а городской
40
совет утверждает. В противном случае мы получим мощнейшую зону конфликтов, когда мэры
городов-миллионников будут всенародно избираться и, соответственно, иметь один статус
ответственности, а глава региона будет избираться по другой процедуре, не имея никаких рычагов
влияния на избранного мэра, у которого в руках будет гигантская часть бюджета. Поэтому нужно
разобраться, до какого уровня мы понижаем планку местного самоуправления: где действительно
проходят выборы и местное самоуправление отделено от государственной власти, а какой уровень
стоит включить в систему органов госвласти.
- Насколько "Единая Россия" была единой в оценке этого законопроекта?
- Все происходило непросто.Не знаю, как у других, а в нашей внутрифракционной группе - как ее
называют, "группе Морозова" - было бурное обсуждение. Некоторые депутаты высказывали иные
точки зрения. Тем не менее в результате было принято решение, что подавляющее большинство
будет голосовать за законопроект.
- А тех, кто голосует против, наказывать будут?
- Когда человек из раза в раз голосует не так, как голосует фракция, тогда, наверное, нужно подумать
и ему самому, в той ли он фракции пребывает. И фракции нужно подумать, с тем ли человеком она в
одной лодке плывет. А когда человек поддерживает фракцию в 99% голосований, но в данном случае
у него другая точка зрения, что ж мы ему, бедному, голову отрывать за это будем? Нет, конечно.
ГУБЕРНАТОРЫ НА ДОВЕРИИ
Время новостей, Веретенникова Ксения, 01.11.2004, №200, Стр. 1
Дума одобрила новый порядок избрания глав регионов
Госдума в пятницу одобрила инициативу президента об изменении порядка избрания губернаторов.
Владимир Путин идею перейти от прямых выборов губернаторов к их утверждению местными
законодательными собраниями по представлению главы государства озвучил на заседании
правительства 13 сентября 2004 года - через десять дней после развязки трагических событий в
Беслане.
В конце сентября Владимир Путин внес в Госдуму поправки в законы "Об общих принципах
организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Феде рации" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации". Согласно новой процедуре глава государства сам
будет вносить кандидатуры губернаторов на утверждение в региональные законодательные собрания.
Если местные депутаты дважды откажут кандидату в доверии, президент имеет право распустить
законодательное собрание. Кроме того, в документе прописывается новая процедура отстранения
губернатора от должности. В частности, причиной отстранения может служить "утрата доверия
президента".
О законопроекте депутатам рассказал полномочный представитель президента в Госдуме Александр
Косопкин. Г-н Косопкин занял эту должность еще в апреле, однако до сих пор не имел возможности
продемонстрировать свои ораторские способности, поскольку ни разу не выступал с докладами по
столь значительным президентским инициативам.
Полпред президента в Думе напомнил парламентариям, что необходимость изменения порядка
избрания губернаторов продиктована новыми реалиями - а именно террористической угрозой. В
связи с этим он попросил депутатов обсуждать закон "по существу", стараясь избегать политических
моментов. Содокладчик Виктор Гришин, председатель профильного думского комитета по делам
федерации и региональной политике, сообщил, что президентский законопроект соответствует
Конституции и внесен по всем правилам думского регламента. В то же время даже глава комитета
считает, что законопроект нуждается в смягчении в части процедуры роспуска законодательного
собрания. Он поведал депутатам, что комитет получил из регионов 58 положительных отзывов от
исполнительных органов власти и 71 - от законодательных.
Затем депутаты перешли к дискуссии. "Не кажется ли вам опасной такая концентрация власти в
руках одного человека? - обратилась к Александру Косопкину независимый депутат Светлана
Горячева. - И что такое утрата доверия, на основе которой президент может лишать губернатора
полномочий?" "Ваш вопрос носит не юридический, а политический характер... или
общечеловеческий, что ли, - ответил г-н Косопкин. - Но мы здесь обсуждаем вопрос в рамках
Конституции. Президент берет на себя не только полномочия, но и большущие обязательства. Он
избирается на определенный срок и отвечает перед народом. И через 4 - 8 лет народ определит, кто
должен быть президентом". Почему через восемь лет, хотя по Конституции ближайшие
президентские выборы должны состояться через четыре года, г-н Косопкин не пояснил.
41
Тему опасной для губернатора "утраты доверия президента" г-н Косопкин раскрыл. Но депутаты не
унимались. "Что такое утрата доверия? Вдруг появится новый Берия и наговорит нашему хорошему
президенту на порядочного руководителя области?" - поинтересовалась Любовь Швец из КПРФ.
Ответ представителя президента был неожиданным: "Вы перегружаете вопрос в том, что там Берия и
так далее... Президент у нас - всенародно избираемая должность. И коли народ доверил президенту это наш народ. Не вижу излишнего страха, который у вас есть. Всякое история нам говорила. Мы
знаем, что при супердемократических системах тираны приходили к власти. Но выбирал их все равно
народ".
Лидер ЛДПР Владимир Жириновский предложил ужесточить президентский закон так, чтобы глава
государства назначал губернаторов вообще без утверждения заксобраниями, просто выслушивая их
мнения и поступая, как он считает нужным. Г-н Гришин с таким подходом не согласился: "Вы
предлагаете все-таки норму унитарного государства".
После того как истекли 40 минут, отведенные регламентом на вопросы и ответы, депутаты перешли к
выступлениям от фракций. Иван Мельников из КПРФ отметил, что инициатива президента логически
укладывается в его курс, который коммунисты не поддерживают: "Закон давно сочинили в Кремле и
воспользовались трагедией в Беслане как поводом для его прода-вливания. Мы видим в этой
инициативе попытку власти законсервировать проводимый ею антисоциальный режим".
Владимир Жириновский припомнил коммунистам "самую жесткую вертикаль власти в истории",
которая была в Советском Союзе. Андрей Климов из "Единой России" одобрил законопроект, потому
что "вертикаль власти надо укреплять".
"Было время, когда избирали даже директоров предприятий. И что случилось? Советский Союз
распался!" - напомнил депутат коллегам.
Руководитель фракции "Родина" Дмитрий Рогозин сослался на недавнее заявление министра обороны
Сергея Иванова: "Нам объявили войну. Когда об этом говорит министр обороны, это не пустые
слова". Потом он неожиданно обменялся любезностями с Жириновским. "В первый раз я услышал из
уст Жириновского здравые мысли", - сказал г-н Рогозин. Г-н Жириновский не остался в долгу, назвав
лидера "Родины" своим талантливым учеником.
После этого спикер Госдумы Борис Грызлов дал десять минут на выступление кому-нибудь из
независимых депутатов, но записалось трое - Владимир Рыжков, Виктор Похмелкин и Николай
Гончар. Грызлов предложил поделить десять минут на троих, но никто не хотел отступать. Тогда
спикер решительно поставил кандидатуры на рейтинговое голосование. Победил депутат Гончар. Он
высказался против отмены губернаторских выборов: "Российская империя и СССР не испытывали
дефицита в сильной исполнительной власти, и мы помним, чем закончили эти государства".
На этой "оптимистической" ноте спикер Грызлов поставил законопроект на голосование. Инициатива
президента была одобрена 365 голосами (при необходимом минимуме 226). Против проголосовали 64
депутата - вся фракция КПРФ, десять независимых депутатов и шесть членов фракции "Родина".
СЛОВО ЗА СЛОВО
Время новостей, Гудков Александр, Тепляков Сергей, Вьюгин Михаил, 01.11.2004, №200, Стр. 2
Акции протеста оппозиции были встречены митингами сторонников президента
Властям, похоже, удалось заставить сограждан погрузиться в политические дебаты о
государственном устройстве страны. По данным социологических опросов, количество сторонников
и противников президентской инициативы о назначении губернаторов примерно одинаково, и в
конце минувшей недели и те и другие попытались публично обозначить свою позицию на улицах
Москвы.
Прошедшая в четверг-пятницу объединенная акция протеста правой и левой оппозиции была
приурочена к началу рассмотрения в Госдуме президентского законопроекта о новой системе
избрания региональных лидеров. Несмотря на то, что список партий, заявивших о готовности
поучить Владимира Путина Конституции, был довольно солидным - "Яблоко", СПС, КПРФ,
создаваемая Ириной Хакамадой "Свободная Россия", а также общественная организация "За
достойную жизнь", возглавляемая Сергеем Глазьевым, - сами митинги сторонников сохранения
губернаторских выборов были немногочисленными. В Москве акция протеста началась в четверг с
митинга СПС у гостиницы "Националь", где собралось всего-то около 200 человек. Дабы
предотвратить провокации и не допустить вмешательства милиционеров, оппозиционеры
использовали беспроигрышную тактику: на митинге через громкую связь беспрерывно крутили
заявления Владимира Путина двухгодичной давности, в которых президент обещал не менять
порядок всенародного избрания губернаторов. Разумеется, ни о каком силовом воздействии на
42
митингующих, которые приветствуют речи президента криками "Правильно!", не могло быть и речи.
Ненамного больше участников было замечено в пятницу около Государственного исторического
музея - и расставлять плакаты с требованием соблюдать Конституцию им опять же никто не мешал.
Однако оставлять протесты без внимания сторонники президентского законопроекта не собирались они просто пошли на симметричный ответ и провели альтернативный митинг на Болотной площади,
где в экстренном порядке удалось собрать более 4 тыс. горожан. Правда, как выяснилось,
большинство участников не имели представления об истинных целях мероприятия и не скрывали
недоумения, обнаружив на трибуне руководителя движения
"Идущие вместе" Василия Якименко. Пенсионеры объясняли, что их обзванивали из Совета
ветеранов и предлагали на автобусах поехать на митинг против терроризма, поэтому они очень
удивились, когда им выдали заготовленные на все случаи жизни плакаты с одним-единственным
лозунгом - "За!". Студенты говорили, что их сняли с занятий для участия в митинге против платного
образования.
Спаренные акции прошли и в ряде других городов России. Так, например, в Барнауле собрать
противников инициатив президента попытался представляющий регион в Госдуме депутат Владимир
Рыжков. Местные власти не захотели бороться с ним открыто, назначив в тот же день митинг
"Единой России" - естественно, в поддержку Владимира Путина. Интересно, что демократы
собрались на площади Советов под памятником Ленину, а единороссы - на площади имени демократа
Андрея Сахарова. Митинг "Единой России" занял не более двадцати минут. Самым заметным было
выступление другого депутата Госдумы Льва Коршунова, который с большим энтузиазмом
поддержал инициативы президента. Митинг в защиту демократии оказался длиннее и
представительнее: на площадь Советов пришла одетая в тюремные робы местная партия "Яблоко",
задорные комсомольцы, коммунисты, национал-большевики, а также беспартийные пенсионеры и
студенты. Правда, Владимир Рыжков ответить коллеге Коршунову не мог - он был уже в Москве и на
митинге не присутствовал. Действующая власть - губернатор Михаил Евдокимов и другие чины
краевой администрации - проигнорировала оба митинга.
А в Екатеринбурге, наоборот, задора протестантов из местного отделения "Яблока" хватило ровно на
полчаса. Да и собралось на митинг, проходивший у памятника основателям города, чуть больше двух
десятков человек. Никаких особых требований "яблочники" не высказывали и разошлись мирно,
почти сразу после отъезда журналистов, которых по традиции было больше, чем митингующих. Зато
митинг "Единой России", которую в Екатеринбурге возглавляет глава областного кабинета
министров Алексей Воробьев, был куда представительнее. Около полутора тысяч человек были на
автобусах свезены к зданию областного правительства из разных концов города, дабы выслушать
короткую речь г-на Воробьева о том, что именно наделение губернаторскими полномочиями может
восстановить силы в стране. Затем ее повторили главы районных отделений партии, после чего
демонстрантов попросили вернуться на рабочие места. Оба уральских митинга так и остались бы
незамеченными большинством горожан, если бы местная телекомпания "Четвертый канал"
поступила бы так же, как коллеги с центральных каналов, то есть просто загнала бы репортажи об
этих невразумительных акциях в конец информационных выпусков. Однако руководители
"Четвертого канала", чьи "Новости" неоднократно номинировались на "ТЭФИ" и несколько лет назад
даже получили эту профессиональную премию, за несколько минут до эфира объявили о снятии
сюжета.
В СПИСКАХ НЕ ЗНАЧИТСЯ
Коммерсантъ, Дмитриев Алексей, Кондратов Александр, Батурин Павел, Нечипорук Мария,
Ильющенко Марина, 01.11.2004, №205, Стр. 4
Губернаторов в России пока еще выбирают
В субботу в четырех регионах России, где губернаторские выборы назначены на 5 декабря,
закончилась регистрация кандидатов в губернаторы. В Астраханской области исход выборов можно
предсказать заранее, в Брянской области и на Камчатке - по два потенциальных фаворита, а в
Волгоградской области расклад сил пока не определен. Не ожидается интриги и на выборах главы
Хабаровского края, где в субботу завершилось выдвижение кандидатов.
В Астраханской области удостоверения кандидатов получили семь человек. Но выборы, по
прогнозам наблюдателей, будут фактически безальтернативными: единственным реальным
претендентом считается и. о. губернатора Александр Жилкин. Его поддерживают президент, "Единая
Россия" и команда скоропостижно скончавшегося в августе губернатора Анатолия Гужвина.
Конкуренцию господину Жилкину могли бы составить депутат Госдумы от "Родины" Олег Шеин и
43
глава комитета облдумы по госполитике, законности, безопасности и правопорядку Сергей Боженов.
Но они отказались от борьбы, хотя вначале и заявляли о намерении участвовать в выборах. Первого,
по его словам, остановила "информационная блокада" и уверенность в том, что все избранные
губернаторы все равно пройдут в будущем году процедуру переназначения президентом. Господин
Боженов также сослался на президентские инициативы, делающие пост губернатора не очень
привлекательным, и предпочел баллотироваться в мэры Астрахани.
В Брянской области из 11 подавших заявления претендентов кандидатами стали десять. Последним
был зарегистрирован действующий губернатор Юрий Лодкин. При этом избирком отказал в
регистрации его полному тезке Юрию Лодкину, поскольку тот не представил ни подписей
избирателей, ни избирательного залога. Зато в списке кандидатов остался "двойник" основного
конкурента губернатора, депутата Госдумы, председателя совета директоров птицефабрики "Снежка"
Николая Денина, которого поддержала "Единая Россия". Второй Николай Денин прибыл из
Челябинской области, получил прописку в Навлинском районе Брянской области и стал
председателем совета директоров ООО "Снежка", зарегистрированного в Екатеринбурге. По
расчетам местных политологов, кандидат Денин-2 может отобрать у "оригинала" от 5 до 7% голосов
(на предыдущих губернаторских выборах "настоящий" Николай Денин проиграл господину Лодкину
как раз 7% голосов). Сейчас, согласно данным разных соцопросов, губернатор и единоросс набирают
по 25% голосов, при этом в случае их выхода во второй тур преимущество имеет уже кандидат
Денин. Однако более половины опрошенных до сих пор не приняли окончательного решения о том,
за кого голосовать.
В Волгоградской области фаворитом среди 11 зарегистрированных кандидатов пока считается
действующий губернатор-коммунист Николай Максюта, рейтинг которого составляет около 30%.
Однако реальную конкуренцию ему могут составить вице-губернатор Ивановской области
коммунист Александр Куликов, депутаты Госдумы Олег Савченко и Владимир Горюнов. Еще одного
сильного конкурента губернатора не пустил на выборы облизбирком: комиссия отказала в
регистрации мэру Волгограда Евгению Ищенко, обвинив его в "предоставлении о себе
недостоверных данных": в поданных им документах фигурировали данные трех разных паспортов
мэра. Он уже оспорил решение избиркома в областном суде. По данным соцопросов, за господина
Ищенко собирались голосовать 18% избирателей. Если он так и не станет кандидатом, его голоса
могут отойти Олегу Савченко - как и мэр, человеку молодому и имеющему предпринимательский
опыт. Пока рейтинг господина Савченко составляет 9%.
На Камчатке в выборах губернатора будут участвовать 16 кандидатов. Всего выдвигались 18 человек,
но начальник УФСБ области Евгений Лаухин отказался от борьбы, а "двойнику" одного из основных
претендентов на пост губернатора Александру Невзорову отказано в регистрации из-за
недостоверности предоставленных данных. В списке кандидатов, в частности, действующий глава
области Михаил Машковцев, член Совета федерации от камчатской администрации Валерий Быков,
бывший член СФ от Приморья рыбопромышленник Олег Кожемяко, экс-депутат Госдумы Валерий
Дорогин и депутат облсовета, глава Усть-Камчатского района Борис Невзоров. Лидерами
предвыборной гонки местные политологи называют губернатора Машковцева и депутата Невзорова,
которого поддерживают местные парламентарии, профсоюзы и силовики.
В Хабаровском крае, где выборы пройдут 19 декабря, в субботу завершилось выдвижение
кандидатов. За два часа до окончания приема документов о своем участии в выборах избирком
уведомил депутат Хабаровской краевой думы Геннадий Мальцев. По мнению наблюдателей, он
может стать единственным реальным оппонентом действующего губернатора Виктора Ишаева. Из
остальных кандидатов заметной политической фигурой является только спикер краевой думы Юрий
Оноприенко, но он заявил о безусловной поддержке главы края. Сам господин Ишаев,
возглавляющий регион с 1991 года, сообщил, что баллотируется на свой последний срок главным
образом для того, чтобы в случае победы подготовить себе преемника. По мнению большинства
аналитиков, он может получить до 90% голосов.
Назначение самарских выборов опять откладывается
В минувшую пятницу коллегия Верховного суда РФ рассмотрела представление Генпрокуратуры на
определение Верховного суда РФ от 27 сентября, отменившего решение самарского облсуда о
назначении выборов главы Самарской области на 19 сентября и возвратившего дело в облсуд для
назначения новой даты. Две недели назад замгенпрокурора Александр Звягинцев обратился в
президиум Верховного суда РФ с протестом на предыдущее судебное решение. Он просил исправить
неточность в определении суда, указав, что назначение новой даты выборов в соответствии с законом
должно осуществляться иным составом облсуда. Верховный суд удовлетворил представление
44
прокуратуры. Как сообщили Ъ в Центризбиркоме, облсуд сможет в течение двух месяцев вновь
рассмотреть дело. По мнению самарских наблюдателей, последние действия Генпрокуратуры
свидетельствуют о сознательном затягивании определения даты выборов самарского губернатора,
для того чтобы они так и не были назначены до вступления в силу законопроекта о новом порядке
утверждения глав регионов. В этом случае глава Самарской области будет избираться уже не
всенародно, а областным парламентом по представлению президента РФ.
ГВОЗДЬ ПРОГРАММЫ
Коммерсантъ, 01.11.2004, №205, Стр. 2
Времена
18.00
ГЛАВНАЯ ТЕМА Гости студии обсуждают изменения в системе выборов губернаторов. "С моей
точки зрения, это назначение",- утверждает депутат Госдумы, зампред ЦК КПРФ Иван Мельников.
Лидер "Родины" Дмитрий Рогозин оправдывает реформу, напоминая, что "в Беслане власть показала
свою абсолютную безответственность". "Не дай бог нам перекосить власть в сторону
парламентаризма",- предостерегает губернатор Тюменской области Сергей Собянин.
ГЛАВНЫЙ ГОСТЬ Народный артист России Александр Калягин поддерживает нововведение и
замечает: "Мы лечили выборы десять лет. Не получилось".
ЭКСКЛЮЗИВНЫЙ СЮЖЕТ Корреспондент рассказывает о "принципах формирования
региональной исполнительной власти" в мире: в Германии "главы региональных правительств
зависят от большинства" в региональных парламентах, а во Франции "префекты назначаются советом
министров".
Сегодня
19.00
ГЛАВНЫЙ СЮЖЕТ На Украине выбирают президента. Жанр - прямое включение. Интонация нейтральная. Репортер сообщает главную новость: "Выборы на Украине состоялись". Даны кадры с
избирательных участков в Киеве. "Встретили нас очень душевно, горилки предложили",рассказывает в интервью председатель комитета Госдумы по делам СНГ и связям с
соотечественниками Андрей Кокошин, присутствующий на Украине в качестве наблюдателя.
"Официальных результатов ждут ближе к полуночи",- добавляет корреспондент.
Вести недели
20.00
ГЛАВНАЯ ТЕМА На Украине проходят выборы президента. По словам ведущего, "по данным exit
polls, лидирует Виктор Янукович". Чрезвычайный и полномочный посол России на Украине Виктор
Черномырдин в ходе прямого включения из Киева отмечает, что "нарушения нарушениям рознь" и
"можно говорить об отклонениях". "Кто бы ни был президентом Украины, он обязан использовать
опыт" действующего президента Леонида Кучмы, считает также Виктор Черномырдин. Репортер
докладывает о подготовке к выборам: "У здания ЦИКа был выстроен забор, затем еще один".
Показаны кадры с избирательных участков. "Пока все спокойно",- отчитывается наблюдатель от
Госдумы РФ, первый зампред нижней палаты Любовь Слиска.
ГЛАВНЫЙ ГОСТЬ Нет.
ЭКСКЛЮЗИВНЫЙ СЮЖЕТ Госдума запретила пить пиво в общественных местах. Лишь один
депутат высказался против "новых мер в отношении любителей отвратительной моды сосать в
общественных местах пивную бутылку", констатирует ведущий. "Будут больше употреблять всякую
политуру, чем качественное пиво",- считает депутат Госдумы Виктор Похмелкин.
"КИРИЕНКО ПОПАЛ КАК КУР В ОЩИП"
Независимая газета, Ферапонтова Ия, Латухина Кира, Романчева Ирина, Родин Иван,
01.11.2004, №238, Стр. 2
Татарстан, Башкирия и Чувашия, по мнению экспертов "НГ", продемонстрировали истинное
отношение регионов к политреформе
На минувшей неделе свое несогласие с президентским проектом реформы власти в регионах
выразили Татарстан, Башкирия и Чувашия. Почему именно эти республики пошли против воли
Кремля? Случайно ли это произошло в Приволжском округе, которым руководит полпред Сергей
Кириенко? На этот вопрос "НГ" отвечают известные политики и политологи.
Любовь Слиска, вице-спикер Госдумы
45
Видимо, именно эти субъекты РФ больше всех боятся роспуска законодательных собраний.
Поволжские регионы живут беднее центральной России и поэтому, наверное, у них более жесткое
восприятие того, что приходит из Центра. Кстати, вовсе не обязательно обращать внимание только на
мнение законодательных собраний, многие из которых избраны по так называемым спискам
губернаторов. Надо слушать людей, а они в основном поддерживают принцип назначения. Конечно,
Сергею Кириенко непросто работать в регионе, где есть такие политические тяжеловесы, как
Шаймиев и Рахимов.
Дмитрий Рогозин, лидер партии "Родина"
Националистические кланы этих республик совершенно справедливо усмотрели в данных
инициативах угрозу собственному региональному абсолютизму и несменяемости. И, хотя вначале
они пытались продемонстрировать поддержку инициативам президента, можно было ожидать, что их
фронда однажды должна была проявиться. Если эти президенты будут пытаться давать указания
своим представителям во фракции парламентского большинства голосовать "против" и всячески
саботировать идеи централизации региональной власти, то можно будет в полный голос заявлять, что
они - сепаратисты и враги Единой России.
Борис Немцов, сопредседатель Комитета-2008
Я бы не стал связывать это обстоятельство с Кириенко. Не случайно то, что такая реакция является
началом процесса дезинтеграции. Россия - разная, расхристанная и большая, и как единая страна
может существовать только в качестве федерации. Избранный народом человек хоть что-то понимает
про свою родину, а московский назначенец может оказаться варягом, чужаком. Опыт больших
унитарных государств показывает, что они распадаются. Горе-реформаторы шутят с огнем.
Сергей Глазьев, председатель движения "За достойную жизнь!"
В Приволжском федеральном округе у нас находятся крупнейшие национальные автономии, и
никакой Кириенко для них не авторитет. Сопротивление естественно: национальные республики
вынуждены отстаивать свои права, а их руководители вынуждены считаться с общественным
мнением. Они не могут так просто, как другие губернаторы, отрапортовать, что готовы сложить свои
полномочия. В свое время они выступили инициаторами формирования федеративных отношений в
стране, и в отличие от других регионов, пытающихся подыграть политической реформе, вынуждены
пытаться сохранить лицо. Это объективная реакция на давление общественного мнения, которое там
существенно более радикализировано, чем в целом по стране.
Станислав Белковский, Институт национальной стратегии
На мой взгляд, неправильно говорить, что Кириенко руководит федеральным округом. Может быть,
он руководит им, но - только в собственном сознании. Регионы возглавляют сильные
профессиональные лидеры, которые понимают, что антифедеративный переворот буксует, что у него
нет серьезной поддержки в элитах, и поэтому хотят воспользоваться ситуацией, чтобы выторговать
для себя максимальные уступки в процессе реформ. Сильные профессиональные руководители
видят: реформа не идет так ярко, быстро и эффективно, как это хотелось бы администрации
президента, а значит - возникает поле для политического торга.
Игорь Бунин, Центр политических технологий
Кириенко не инициировал этого процесса, он попал как кур в ощип. Он случайно оказался в том
регионе, где самые сильные руководители и есть активное сопротивление, построенное по принципу:
"мы не хотим унитарного государства, мы хотим федеративное государство". Он сам не инициировал
этой атаки.
Вячеслав Игрунов, лидер партии СЛОН
Кириенко угораздило попасть в округ, где у власти наиболее самостоятельные, наиболее
независимые от Москвы политические деятели. Во всяком случае, это касается Шаймиева, а Рахимов
и Федоров идут как бы за его спиной. Однако это сопротивление весьма относительно. Если
послушать Шаймиева - речь идет о том, что они не хотят принимать предложения президента в том
виде, в каком они существуют сейчас. Но не готовы сопротивляться ему принципиально.
ОДОБРЕН В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
Парламентская газета, Линьков Александр,Ткач Анна, Ушакова Оксана, 01.11.2004, №204,
Стр. 2
Два дня подряд представители оппозиции устраивали акции протеста, демонстрируя власти свое
недовольство президентским законопроектом об изменении системы выборов глав субъектов
Федерации.
46
Если в четверг с правого и левого флангов здания Госдумы протестовали представители СПС и
"Яблока", то в пятницу - в день рассмотрения нормативного акта Госдумой - оппозиционеры,
несмотря на разницу в политических взглядах, собрались на общую акцию протеста возле
Исторического музея. Сторонники КП РФ, "Яблока", партии Ирины Хакамады, движения "За
достойную жизнь", Владимира Рыжкова, Комитета "2008: свободный выбор", партии "Новые правые"
высказывали свое недовольство тем, что в документе предлагается заменить всенародное избрание
губернаторов на процедуру утверждения глав регионов Законодательным собранием по
представлению кандидатуры Президентом.
Выступая на митинге, независимый депутат Владимир Рыжков пообещал опротестовать
законопроект в Конституционном суде в случае его принятия. "Сегодня самый позорный день.
Депутаты Госдумы хотят отобрать у нас власть", - обратился он к митингующим. В свою очередь его
коллега по палате Сергей Глазьев заметил: "Мы собрались, чтобы защитить свои права. Государство
не отвечает сегодня ни за что. И если депутаты проголосуют за данный законопроект, то у нас не
останется ни одного человека, которого бы избрали россияне". А лидер "Яблока" Григорий
Явлинский заявил, что требование к власти одно: "Соблюдайте Конституцию!"
Между тем в стенах Госдумы парламентарии спокойно делали свое дело - рассматривали в первом
чтении столь спорный нормативный акт. В самом начале своего доклада представитель Президента в
Думе Александр Косопкин решил ответить на выпады оппозиции о неконституционности этого
документа: "Законопроект логически развивает положение части 2 статьи 77 Конституции о единстве
системы исполнительной власти в стране по вертикали и предполагает внесение изменений в
некоторые элементы организации органов госвласти в субъектах Федерации. А часть 1 статьи 32
Конституции устанавливает, что граждане участвуют в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих представителей. Именно представители жителей региона, из
которых состоит законодательный орган, будут наделять гражданина полномочиями высшего
должностного лица, что позволит соблюсти указанный конституционный принцип". Соответствие
президентской инициативы Главному закону страны подтвердил и глава Комитета по делам
Федерации и региональной политике Виктор Гришин.
Суть же законопроекта, вокруг которого ломаются копья, сводится к тому, что глава государства
вносит свои предложения о кандидатуре главы субъекта Федерации (за 35 дней до истечения срока
полномочий действующего губернатора), а Законодательное собрание региона в течение 14 дней
утверждает эту кандидатуру. Согласно документу, кандидатура губернатора считается утвержденной,
если "за" проголосовали более половины депутатов, а в двухпалатном законодательном органе более половины депутатов каждой из палат. Нормативным актом также закрепляется, что Президент
может назначать временно исполняющего обязанности главы субъекта на период до вступления в
должность избранного губернатора. В случае двукратного отклонения Законодательным собранием
представленных Президентом кандидатур глава государства вправе принять решение о роспуске
регионального парламента. По словам Александра Косопкина, эта последняя норма необходима для
"скорейшего и эффективного устранения негативных последствий бездействия законодательного
органа субъекта".
"Противники данного законопроекта ссылаются на чрезмерные властные полномочия, которые будто
бы берет на себя Президент при роспуске Законодательного собрания. Однако роспуск
Законодательного собрания - это апробированная мировая норма. И хотя оппоненты не любят об
этом вспоминать, но в 2002 году от законодательного органа Якутии было обращение в
Конституционный суд, который подтвердил возможность такого федеративного вмешательства при
подобных обстоятельствах", - подчеркнул в своем докладе Александр Косопкин.
И несмотря на доводы и протесты оппозиции, парламентское большинство все-таки поддержало
законопроект в первом чтении. Однако уже в пятницу "единороссы" говорили о том, что к процедуре
второго чтения в нормативный акт будет внесено немало поправок.
Интернет-ресурсы
ГОСДУМА ОТКАЗАЛАСЬ СНЯТЬ С РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТ О НОВОМ
ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ГУБЕРНАТОРОВ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 10:34:00
Госдума в пятницу отказалась снять с рассмотрения в первом чтении внесенный президентом РФ
законопроект о новом порядке избрания губернаторов.
47
Предложение исключить этот вопрос из повестки работы палаты внес независимый депутат
Владимир Рыжков.
"Я предлагаю снять с рассмотрения законопроект о новом порядке назначения губернаторов,
поскольку мы не можем рассматривать законопроект, противоречащий Конституции РФ", - сказал
депутат.
Со своей стороны председатель комитета по делам Федерации и региональной политике Виктор
Гришин заявил, что законопроект полностью соответствует Конституции.
ДЕПУТАТЫ НАЧИНАЮТ РАБОТУ ПО ВНЕСЕНИЮ ПОПРАВОК В ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ
ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ИЗБРАНИЯ ГЛАВ РЕГИОНОВ - ГРЫЗЛОВ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 15:25:00
Спикер Госдумы Борис Грызлов считает, что обсуждение президентской инициативы о новом
порядке избрания губернаторов было конструктивным.
"Мне кажется, что все выступающие - это очень важно - говорили о необходимости целостности
нашей страны и об укреплении вертикали власти", - сказал Б.Грызлов журналистам по окончании
вечернего заседания Госдумы в пятницу, на котором был принят в первом чтении президентский
законопроект, изменяющий порядок избрания глав субъектов РФ.
Спикер обратил внимание на то, что "абсолютное большинство депутатов высказалось в поддержку"
данного законопроекта. По его словам, характерно и то, что у целого ряда парламентариев были
предложения "по более жесткой форме этого закона, а именно: они ставили вопрос о необходимости
назначения губернаторов президентом".
Законопроект предполагает, что главы субъектов РФ будут избираться местными законодательными
собраниями по рекомендации главы государства.
В любом случае, подчеркнул Б.Грызлов, "можно уверенно говорить о том, что закон в первом чтении
состоялся". "Сейчас начнется работа по внесению в него поправок", - добавил спикер.
Он обратил внимание на то, что в ходе обсуждения - а всего было более 20 вопросов по сути проекта
закона и много выступающих - уже прозвучал ряд конкретных предложений по совершенствованию
президентского законопроекта.
ГОСДУМА НАЧАЛА ОБСУЖДЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТА О НОВОМ ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ
ГУБЕРНАТОРОВ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 16:23:00
Госдума на вечернем заседании в пятницу приступила к обсуждению президентского законопроекта,
изменяющего порядок избрания глав субъектов РФ.
О содержании проекта закона, его основных положениях депутатов информирует полномочный
представитель президента РФ в Госдуме Александр Косопкин.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ, ИЗМЕНЯЮЩИЙ ПОРЯДОК
ИЗБРАНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РОССИИ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 18:12:00
Госдума в пятницу приняла в первом чтении внесенный президентом проект закона,
предусматривающий отмену прямых выборов глав субъектов РФ и переход на избрание их
законодательными собраниями регионов по представлению главы государства.
За принятие законопроекта проголосовали 365 депутатов при необходимом минимуме в 226 голосов,
против - 44, воздержались - 4.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ИЗБРАНИЯ ГЛАВ
СУБЪЕКТОВ РФ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Госдума приняла сегодня в первом чтении внесенный президентом России законопроект,
предусматривающий изменения в порядке избрания глав субъектов РФ.
"За" высказались 365 депутатов, "против" - 64, воздержались - 4.
Согласно законопроекту, граждане России могут наделяться полномочиями высшего должностного
лица субъекта РФ по представлению президента РФ местным законодательным собранием.
По словам представившего законопроект депутатам полномочного представителя президента РФ в
Госдуме Александра Косопкина, такая норма не противоречит Конституции России. Косопкин
отметил, что, в случае если законопроект будет одобрен, "именно жители региона через своих
48
представителей, которыми являются депутаты местных законодательных собраний, будут наделять
полномочиями главу исполнительной власти субъекта Федерации".
В соответствии с законопроектом, президент РФ представляет кандидатуру на должность
руководителя региона за 35 дней до истечения полномочий действующего высшего должностного
лица субъекта Федерации. В течение 14 дней кандидатуру, предложенную президентом, должен
рассмотреть региональный парламент, сообщил Косопкин.
В случае отклонения законодательным собранием предложенной кандидатуры, президент РФ в
течение 7 дней должен внести новую кандидатуру.
Проект закона предусматривает и возможный роспуск регионального парламента, если
законодательное собрание дважды отклонит предложенную президентом кандидатуру. "Роспуск
регионального собрания - это норма, которая практикуется в мире", - отметил Косопкин.
Срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ не может превышать пяти лет, однако
количество таких сроков законопроектом не определено.
Пакет поправок к законам "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и
исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" был внесен президентом РФ в
Госдуму 28 сентября.
РЯД ДЕПУТАТОВ ВЫСКАЗЫВАЕТСЯ ЗА ПРЯМОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТОМ ГЛАВ
СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ - БОРИС ГРЫЗЛОВ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
При обсуждении законопроекта об изменении порядка выбора глав регионов ряд депутатов
высказался за прямое назначение глав субъектов Федерации президентом РФ. Об этом сегодня
журналистам сообщил спикер Госдумы Борис Грызлов, комментируя результаты голосования палаты
по этому законопроекту.
Он напомнил, что "абсолютное большинство парламентариев высказались в поддержку данного
проекта закона". Ряд депутатов требовал более "жесткой формы этого закона", отметил Грызлов. По
его словам, они предложили норму, по которой губернаторов назначал бы непосредственно
президент, а не избирало региональное законодательное собрание.
"Закон был принят в первом чтении, и сейчас будет идти работа над
возможными поправками", - добавил Грызлов. Вместе с тем, он подчеркнул, что все парламентарии,
выступавшие на пленарном заседании, "говорили о необходимости укрепления целостности нашей
страны и вертикали власти".
ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ВЫБОРА ГЛАВ
СУБЪЕКТОВ РФ МОЖЕТ БЫТЬ ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ ДО КОНЦА ГОДА - СЛИСКА
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Президентский законопроект, предусматривающий изменение порядка выборов глав субъекта РФ,
"может быть введен в действие до конца года". Об этом первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска
заявила журналистам по итогам пленарного заседания в нижней палате парламента.
Комментируя обсуждение законопроекта, Слиска подчеркнула, что "ожидала их проведение более
бурными". Она заявила, что ряд депутатов "выступили откровенно, в частности, лидер ЛДПР
Владимир Жириновский заявил о процветании коррупции в регионах". В настоящее время, сказала
первый зампредседателя нижней палаты парламента, "губернатор никак не влияет на негативную
деятельность избирателей, а при их назначении, скорее всего, у глав регионов совести станет
побольше". Она сообщила, что предложение "не связывать назначение и освобождение глав регионов
законодательного собрания имеет право на жизнь, но необходимо все увязать с Конституцией".
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА
ИЗБРАНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Госдума приняла сегодня в первом чтении внесенный президентом России законопроект,
предусматривающий изменения в порядке избрания глав субъектов РФ.
"За" высказались 365 депутатов, "против" - 64, воздержались - 4.
Согласно законопроекту, граждане России могут наделяться полномочиями высшего должностного
лица субъекта РФ по представлению президента РФ местным законодательным собранием.
По словам представившего законопроект депутатам полномочного
49
представителя президента РФ в Госдуме Александра Косопкина, такая норма не противоречит
Конституции России. Косопкин отметил, что, в случае если законопроект будет одобрен, "именно
жители региона через своих представителей, которыми являются депутаты местных законодательных
собраний, будут наделять полномочиями главу исполнительной власти субъекта Федерации".
В соответствии с законопроектом, президент РФ представляет кандидатуру на должность
руководителя региона за 35 дней до истечения полномочий действующего высшего должностного
лица субъекта Федерации. В течение 14 дней кандидатуру, предложенную президентом, должен
рассмотреть региональный парламент, сообщил Косопкин.
В случае отклонения законодательным собранием предложенной
кандидатуры, президент РФ в течение 7 дней должен внести новую кандидатуру.
Проект закона предусматривает и возможный роспуск регионального
парламента, если законодательное собрание дважды отклонит предложенную президентом
кандидатуру. "Роспуск регионального собрания - это норма, которая практикуется в мире", - отметил
Косопкин.
Срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ не может
превышать пяти лет, однако количество таких сроков законопроектом не
определено.
Пакет поправок к законам "Об общих принципах организации
законодательных /представительных/ и исполнительных органов
государственной власти субъектов РФ" и "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" был внесен президентом РФ в
Госдуму 28 сентября.
ЗАКОНОПРОЕКТ О НОВОМ ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ГУБЕРНАТОРОВ ПОДДЕРЖАЛИ 71
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ И 57 ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РЕГИОНОВ
РОССИИ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Президентский законопроект, предусматривающий изменения в порядке избрания глав субъектов
РФ, "поддержали 71 законодательный и 57 исполнительных органов власти субъектов РФ", - заявил
сегодня в Госдуме при обсуждении проекта председатель комитета по делам Федерации и
региональной политике Виктор Гришин.
Он отметил, что законопроект "соответствует требованиям Конституции", которая "допускает
различные варианты нормативных решений рассматриваемых проблем".
По мнению Гришина документ, "совершенствует правовые нормы,
способствующие обеспечению единства системы исполнительной власти в РФ".
Гришин подчеркнул, что "возглавляемый им комитет рекомендует палате принять проект закона в
первом чтении, этот документ также поддерживают и в Правительстве".
Вместе с тем Гришин указал на необходимость "уточнения и конкретизации ряда содержащихся в
законопроекте положений". В частности, это касается "целесообразности включения в законопроект
проведения консультаций президентом с представителями заксобраний по вносимой им
кандидатуре".
Кроме того, "нуждаются в уточнении полномочия высшего должностного
лица региона при его взаимодействии с органами исполнительной власти".
Также "в законопроекте не определено, на какой срок президент
назначает временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ в случае двукратного отклонения
кандидатуры заксобранием региона".
"Необходимо прописать срок возвращения к процедуре представления
претендента на высший пост субъекта РФ", - отметил Гришин.
По его словам, особую озабоченность в регионах вызывает "вопрос
роспуска заксобраний и эту норму нужно смягчить или уточнить" "Есть и
другие уточнения, но все это относится к процедуре второго чтения", сказал Гришин.
Полномочный представитель президента РФ в Госдуме Александр Косопкин сообщил, что
"отрицательное заключение по законопроекту прислал лишь один регион".
50
ФРАКЦИЯ "ЕДИНАЯ РОССИЯ" ПОДДЕРЖИТ ПРИНЯТИЕ В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ
ЗАКОНОПРОЕКТА ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ИЗБРАНИЯ ГУБЕРНАТОРОВ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Фракция "Единая Россия" консолидированно поддержит принятие в первом чтении законопроекта об
избрании глав субъектов РФ законодательными собраниями по представлению президента России,
заявил журналистам вице-спикер Госдумы Владимир Пехтин.
"Это нужное и ожидаемое решение. Сегодня с целью укрепления единства страны и недопущения
возникновения кризисов пересматриваются устаревшие системы исполнительной власти в России", отметил заместитель председателя нижней палаты парламента.
Пехтин подчеркнул, что "очевидные следствия новой модели - повышение ответственности власти
перед народом". По мнению вице-спикера, не менее важен и тот факт, что "законопроект включает
критерий оценки работы глав регионов - качество жизни людей". "Изменение этого показателя в
худшую сторону может стать поводом для досрочного отзыва губернатора", - резюмировал Пехтин.
Он пояснил, что "новая вертикаль власти, отменяющая прямые выборы
губернаторов, не свернет демократические преобразования в России,
поскольку система выборности сохранится". "Выбирать губернаторов по
представлению президента будут депутаты региональных законодательных собраний, которых в
свою очередь выбирают граждане, и такой глава региона будет иметь достаточно весомый мандат", подчеркнул вице-спикер Госдумы.
Он также заявил, что "назначение глав регионов руководителем
государства - норма для многих демократических стран".
ГД ОДОБРИЛА ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ ИЗБРАНИИ ГУБЕРНАТОРОВ
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 0:00:00
Государственная дума приняла сегодня в первом чтении президентские поправки в закон "Об общих
принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и в
закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме", касающиеся
нового порядка избрания губернаторов.
Согласно законопроекту, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации наделяется
соответствующими полномочиями законодательным собранием региона по представлению
президента России.
Законопроект устанавливает порядок и сроки внесения президентом предложения о кандидатуре
губернатора. Такое предложение вносится за 35 дней до истечения срока полномочий действующего
губернатора, а законодательный орган рассматривает его в течение 14 дней.
Решение считается принятым, если за него голосует более половины депутатов законодательного
органа субъекта РФ, а в двухпалатном собрании - более половины установленного числа депутатов
каждой из палат.
В случае отклонения кандидатуры губернатора президент РФ повторно вносит свое предложение не
позднее чем через 7 дней. В случае двукратного отклонения кандидатуры президент РФ назначает
временно исполняющего обязанности главы региона и вправе распустить законодательное собрание
этого субъекта.
Согласно законопроекту, высшим должностным лицом может быть гражданин, достигший 30 лет.
Законопроект уточняет также основания отрешения президентом РФ губернатора от занимаемой
должности в связи с утратой доверия или за ненадлежащее исполнение обязанностей.
Законопроект устанавливает переходную норму, в соответствии с которой он не применяется, в
случае если выборы губернатора уже были назначены до вступления в силу этого закона.
Законопроект обеспечивает единство системы исполнительной власти, повышает роль
ответственности органов госвласти субъектов РФ.
За принятие законопроекта в первом чтении проголосовали 365 депутатов, против - 64, четверо
воздержались.
ГОСДУМА ОДОБРИЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБ
ИЗБРАНИИ ГУБЕРНАТОРОВ
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 17:59:00
Госдума приняла сегодня в первом чтении президентские поправки в закон "Об общих принципах
организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и в закон "Об
основных гарантиях избирательных прав граждан на участие в референдуме", касающиеся нового
51
порядка избрания губернаторов. Согласно законопроекту, высшее должностное лицо субъекта РФ
наделяется соответствующими полномочиями законодательным собранием региона по
представлению президента РФ. Законопроект устанавливает порядок и сроки внесения президентом
предложения о кандидатуре губернатора. Такое предложение вносится за 35 дней до истечения срока
полномочий действующего губернатора, а законодательный орган рассматривает его в течение 14
дней. Решение считается принятым, если за него голосует более половины депутатов
законодательного органа субъекта РФ, а в двухпалатном собрании - более половины установленного
числа депутатов каждой из палат. В случае отклонения кандидатуры губернатора президент РФ
повторно вносит свое предложение не позднее чем через 7 дней. В случае двукратного отклонения
кандидатуры президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы региона и вправе
распустить законодательное собрание этого субъекта.
Согласно законопроекту, высшим должностным лицом может быть гражданин, достигший 30 лет.
Законопроект уточняет также основания отрешения президентом РФ губернатора от занимаемой
должности в связи с утратой доверия или за ненадлежащее исполнение обязанностей.
Законопроект устанавливает переходную норму, в соответствии с которой он не применяется, в
случае если выборы губернатора уже были назначены до вступления в силу этого закона.
Законопроект обеспечивает единство системы исполнительной власти, повышает роль
ответственности органов госвласти субъектов РФ.
За принятие законопроекта в первом чтении проголосовали 365 депутатов, против - 64, четверо
воздержались.
ОКОЛО 200 ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРАВОЙ И ЛЕВОЙ ОППОЗИЦИИ ПРОВЕЛИ МИТИНГ
ПРОТИВ ЗАКОНА ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОРЯДКА ИЗБРАНИЯ ГУБЕРНАТОРОВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 11:06:00
Представители правой и левой оппозиции провели в Москве митинг против принятия Госдумой
законопроекта, изменяющего порядок избрания губернаторов.
По данным столичного ГУВД, в акции у здания Исторического музея приняли участие порядка 200
человек.
Перед собравшимися выступили представители КПРФ, СПС и "Яблока".
По окончании митинга была принята резолюция.
"Данный законопроект (об изменении порядка избрания глав администраций регионов) подрывает
основу федерализма, являющегося одним из фундаментальных принципов российской
государственности, без которого невозможно сохранить единство и целостность России", - говорится,
в частности, в тексте документа.
Авторы резолюции призвали депутатов Госдумы отклонить законопроект и таким образом "проявить
гражданскую и историческую ответственность за настоящее и будущее российского народа".
Депутаты рассматривают сегодня законопроект, изменяющий порядок избрания губернаторов в
первом чтении.
В МОСКВЕ У ГОСТИНИЦЫ "НАЦИОНАЛЬ" ПРОХОДИТ МИТИНГ В ПОДДЕРЖКУ
ЗАКОНА О НАЗНАЧЕНИИ ГУБЕРНАТОРОВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 11:22:00
Под окнами Государственной думы у гостиницы "Националь" проходит митинг в поддержку закона
"О назначении губернаторов". Участники митинга, среди которых сторонники партий ЛДПР, СДПР,
Экологической партии России, Аграрной партии России, Партии жизни и других, призывают
депутатов поддержать инициативу президента.
Участники митинга развернули плакаты с лозунгами "Достоинство власти - единство страны",
"Спасем губернаторов от коррупции", "Порядок во власти - порядок в стране", "Губернаторов - под
контроль". По мнению участников, намеченная реформа власти будет "на благо стране".
По данным столичного ГУВД, в митинге в поддержку закона принимает участие около 200 человек.
Ранее в пятницу представители правой и левой оппозиции провели в Москве митинг против принятия
Госдумой законопроекта, изменяющего порядок избрания губернаторов.
По данным столичного ГУВД, в акции у здания Исторического музея приняли участие также порядка
200 человек.
Перед собравшимися выступили представители КПРФ, СПС и "Яблока", которые призвали депутатов
Госдумы отклонить законопроект и таким образом "проявить гражданскую и историческую
ответственность за настоящее и будущее российского народа".
52
Депутаты рассматривают сегодня законопроект, изменяющий порядок избрания губернаторов в
первом чтении.
В ГОСДУМЕ СЧИТАЮТ, ЧТО В СЛУЧАЕ ПРИНЯТИЯ НОВОГО ЗАКОНА ОБ ИЗБРАНИИ
ГУБЕРНАТОРОВ ИЗМЕНЕНИЙ ПОТРЕБУЮТ РЯД НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 14:25:00
В случае принятия законопроекта о новом порядке избрания губернаторов предстоит внести
изменения еще в 12-15 нормативных актов. Об этом в пятницу заявил председатель комитета
Госдумы по делам федерации и региональной политике Виктор Гришин.
По его словам, изменениям подвергнутся федеральные законы "О политических партиях", "Об
основных гарантиях избирательных прав граждан", "О государственной службе" и ряд других
законов.
Отвечая на вопрос РИА "Новости" о поступивших на сегодня отзывах на президентский
законопроект, Гришин сказал, что "поступило около 120 отзывов на законопроект, отрицательных
отзывов нет".
Говоря о последующей процедуре рассмотрения проекта закона о новом порядке формирования
высших органов исполнительной власти в субъектах Федерации, Гришин не исключил, что третье,
окончательное, чтение данного документа может состояться в Госдуме ориентировочно 3 декабря.
Комментируя основные предложения и замечания, поступающие из регионов, он указал, что в
основном они касаются "уточнения статуса высшего должностного лица в субъекте РФ, процедуры
наделения его полномочиями, острая тема - возможный роспуск законодательных собраний".
Гришин не исключил, что ко второму чтению ряд позиций по законопроекту будет согласовываться
и, возможно, будет внесен ряд поправок. В частности, по его мнению, "в законе не стоит прописывать
количество губернаторских сроков, но возможно предусмотреть данную меру для исполняющих
обязанности, ограничив данный срок до одного года".
Также парламентарий сообщил, что на 16 ноября запланированы парламентские слушания,
посвященные новому порядку избрания глав регионов. На этих слушаниях будут обсуждаться все
предложения и возражения.
В пятницу Госдума рассматривает в первом чтении внесенный президентом РФ проект закона,
который предусматривает, что главы субъектов Федерации будут избираться депутатами
законодательных собраний регионов по представлению президента страны.
ГОСДУМА ПРИСТУПИЛА К РАССМОТРЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТА О НОВОМ ПОРЯДКЕ
ФОРМИРОВАНИЯ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 16:04:00
Госдума приступила к рассмотрению президентского законопроекта о новом порядке формирования
высших органов власти в субъектах РФ. Обсуждение проекта закона, по решению палаты, было
поставлено на фиксированное время - 16.00 мск.
Данный законопроект вносит изменения в закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и в закон "Об основных
гарантиях избирательных прав граждан".
Документом предусматривается, что кандидатуру главы субъекта РФ утверждает региональный
парламент по представлению президента страны.
КОМИТЕТ ГОСДУМЫ ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ ПОДДЕРЖИВАЕТ ПРИНЯТИЕ
ЗАКОНОПРОЕКТА О НОВОМ ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 16:48:00
Комитет Госдумы по делам Федерации и региональной политике поддерживает принятие в первом
чтении законопроекта, предусматривающего новый порядок избрания глав субъектов РФ. Об этом
заявил в пятницу, выступая на пленарном заседании палаты, глава комитета Виктор Гришин.
Он подчеркнул, что законопроект "направлен на совершенствование правовых норм,
способствующих обеспечению единства системы исполнительной власти в РФ, повышению роли и
ответственности законодательных собраний субъектов".
Гришин также отметил, что положения законопроекта соответствуют Конституции РФ. Он пояснил,
что основной закон страны предусматривает формирование органов госвласти как через прямые
выборы, так и через представительные органы власти.
53
Вместе с тем, Гришин высказался за доработку законопроекта ко второму чтению. Так, комитет
рекомендует включить в законопроект положение, предусматривающее проведение президентом РФ
консультаций при представлении им кандидатуры на пост губернатора в законодательное собрание
региона.
По словам Гришина, необходимо проанализировать полномочия органов госвласти субъектов РФ с
точки зрения сохранения баланса власти в субъекте Федерации. Также, по мнению Гришина, в
законопроект следует ввести норму, смягчающую или уточняющую положение о возможном
роспуске регионального парламента. Следует также уточнить, на какой срок президент РФ назначает
временно исполняющего обязанности главы региона, считает глава думского комитета.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ,
ИЗМЕНЯЮЩИЙ ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ГЛАВ РЕГИОНОВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 17:58:00
Госдума в пятницу приняла в первом чтении президентский законопроект, устанавливающий новый
порядок формирования высших органов власти в субъектах РФ.
При необходимых 226 голосах "за" принятие документа проголосовали 365 депутатов, "против" - 64,
воздержались четверо.
Согласно законопроекту, кандидатура на пост главы субъекта Федерации должна утверждаться
региональным парламентом по представлению президента.
РЯД ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ ВЫСКАЗАЛИСЬ ЗА ПРЯМОЕ НАЗНАЧЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТОМ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ - ГРЫЗЛОВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 19:58:00
В ходе обсуждения Госдумой законопроекта о новом порядке избрания глав регионов, ряд депутатов
высказались за необходимость прямого их назначения президентом РФ.
Об этом сообщил в пятницу журналистам председатель палаты Борис Грызлов.
В соответствии с президентским законопроектом о новом порядке избрания глав субъектов РФ,
который в пятницу приняла в первом чтении Госдума, кандидатуру губернатора утверждает
законодательное собрание региона по представлению президента.
Грызлов с удовлетворением отметил, что в поддержку президентского проекта проголосовало
абсолютное большинство парламентариев. Вместе с тем он сообщил, что ряд депутатов
высказывались за более жесткую форму этого закона - за прямое назначение глав регионов
президентом.
Спикер полагает, что ко второму чтению будет подготовлено большое количество поправок в проект
закона, "все они будут рассматриваться", отметил он.
Грызлов также подчеркнул, что все выступавшие говорили о необходимости обеспечения
целостности страны и укрепления вертикали власти.
ГОСДУМА ОТКАЗАЛАСЬ СНЯТЬ С РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОН О НАЗНАЧЕНИИ
ГУБЕРНАТОРОВ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 10:29:00
Госдума в пятницу отклонила предложение депутата Владимира Рыжкова снять с рассмотрения
президентский законопроект о новом порядке формирования органов исполнительной власти
субъектов РФ, который включен в повестку дня сегодняшнего заседания палаты. Как передает
корреспондент «Росбалта», данное предложение поддержали 58 парламентариев, против
проголосовали 225.
По словам Рыжкова, законопроект противоречит Конституции и поэтому Госдума, согласно
регламенту, не имеет права его рассматривать. Против предложения Рыжкова выступил председатель
думского комитета по делам Федерации и региональной политике Михаил Гришин.
Напомним, что президентский законопроект предусматривает отмену губернаторских выборов и
переход к утверждению глав регионов местными законодательными собраниями по представлению
президента. Устанавливаются порядок и сроки внесения президентом предложения о кандидатуре
высшего должностного лица субъекта РФ — за 35 дней до истечения срока полномочий
действующего губернатора, а также рассмотрения данного вопроса законодательным собранием
региона — в течение 14 дней. Губернатор будет считаться утвержденным в должности, если за него
проголосует более половины депутатов законодательного собрания. В случае двукратного
54
отклонения представленных кандидатур, президент вправе принять решение о роспуске
регионального парламента. Назначенный губернатор может быть досрочно освобожден от
занимаемой должности в случае утраты доверия президента.
ГОСДУМА ПРИСТУПИЛА К ОБСУЖДЕНИЮ ЗАКОНОПРОЕКТА О НАЗНАЧЕНИИ
ГУБЕРНАТОРОВ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 16:49:00
Депутаты Госдумы на пленарном заседании в пятницу приступили к обсуждению президентского
законопроекта о новом порядке формирования высших органов исполнительной власти субъектов
РФ. Как передает корреспондент «Росбалта», с основным докладом по законопроекту выступил
полномочный представитель президента в Госдуме Александр Косопкин. По его словам,
законодательная инициатива главы государства «развивает положение Конституции о единстве
системы исполнительной власти в стране по вертикали».
Законопроект, напомнил Косопкин, предусматривает утверждение губернаторов в должности
законодательными собраниями регионов по представлению президента РФ. Устанавливаются
порядок и сроки внесения президентом предложения о кандидатуре высшего должностного лица
субъекта РФ — за 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора, а также
рассмотрения данного вопроса законодательным собранием региона — в течение 14 дней.
Конкретизируются основания назначения президентом исполняющего обязанности губернатора.
«Это необходимо, чтобы обеспечить стабильное и непрерывное функционирование системы органов
исполнительной власти», — подчеркнул полпред. Косопкин призвал депутатов к конструктивному
обсуждению законопроекта «с учетом обстоятельств его внесения в Госдуму».
Выступивший с содокладом по законопроекту председатель комитета Госдумы по делам Федерации
и региональной политике Михаил Гришин рекомендовал нижней палате голосовать за принятие
документа. В то же время, по мнению профильного комитета, отдельные положения проекта закона
нуждаются в уточнении и конкретизации. В частности, комитет считает необходимым рекомендовать
президенту проводить консультации с законодательными собраниями по кандидатурам губернаторов.
Выборы глав регионов, по мнению депутатов, должны проходить на альтернативной основе путем
тайного голосования, например, за одного из двух кандидатов. В результате губернатором избирался
бы кандидат, набравший простое большинство голосов. Кроме того, предлагается конкретизировать
основания для отрешения губернатора от должности (в частности, разъяснить смысл положения об
«утрате доверия президента»). Также в законопроекте не определено, на какой срок президент
назначает временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ, в том числе в случае
двукратного отклонения региональным парламентом предложенной кандидатуры, отметил Гришин.
КПРФ ПРОТИВ ОТМЕНЫ ГУБЕРНАТОРСКИХ ВЫБОРОВ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 17:53:00
Фракция КПРФ в Госдуме будет голосовать против законопроекта о назначении губернаторов. Об
этом заявил в пятницу на заседании нижней палаты заместитель руководителя фракции КПРФ Иван
Мельников. «Законодательные инициативы президента направлены на концентрацию власти в руках
одного человека, — отметил он. — Нарушаются принципы разделения властей и федерализма. Это
абсолютно антиконституционный законопроект».
По словам Мельникова, в предложенной президентом схеме законодательным собраниям регионов
отводится формальная роль: глава государства вправе распустить региональный парламент в случае
двукратного отклонения внесенной кандидатуры. За исключением возрастного ценза, в
законопроекте ничего не говорится о квалификационных требованиях, предъявляемых к кандидатам
в губернаторы. «Какими критериями будет руководствоваться президент, внося ту или иную
кандидатуру, остается загадкой», — заметил Мельников. Кроме того, в любой момент президент
может отправить назначенного губернатора в отставку, добавил он.
КПРФ — единственная фракция Госдумы, выступившая с критикой президентского законопроекта.
Докладчики от фракций «Единая Россия», ЛДПР и «Родина» заявили о поддержке инициатив Путина.
55
ГОСДУМА ПРОГОЛОСОВАЛА ЗА ОТМЕНУ ГУБЕРНАТОРСКИХ ВЫБОРОВ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 17:59:00
Госдума на пленарном заседании в пятницу приняла в первом чтении президентский законопроект о
новом порядке формирования высших органов исполнительной власти субъектов РФ. Как передает
корреспондент «Росбалта», документ поддержали 365 депутатов, против высказались 64,
воздержались 4.
Законопроект предусматривает отмену губернаторских выборов и переход к утверждению глав
регионов местными законодательными собраниями по представлению президента РФ.
Устанавливаются порядок и сроки внесения президентом предложения о кандидатуре высшего
должностного лица субъекта РФ — за 35 дней до истечения срока полномочий действующего
губернатора, а также рассмотрения данного вопроса законодательным собранием региона — в
течение 14 дней. Губернатор будет считаться утвержденным в должности, если за него проголосует
более половины депутатов, в двухпалатном законодательном собрании — более половины депутатов
каждой из палат. В соответствии с проектом закона, президент в ряде случаев может назначить
временно исполняющего обязанности главы субъекта РФ на период до вступления в должность
избранного губернатора. В случае двукратного отклонения законодательным собранием
представленных кандидатур, президент вправе принять решение о роспуске регионального
парламента. Назначенный губернатор может быть досрочно освобожден от занимаемой должности в
случае «утраты доверия» президента.
Проект закона поддержали фракции «Единая Россия», «Родина» и ЛДПР, против голосовали
коммунисты и часть независимых парламентариев.
НОВАЯ СИСТЕМА ИЗБРАНИЯ ГЛАВ СУБЪЕКТОВ РФ МОЖЕТ ВСТУПИТЬ В СИЛУ НЕ
РАНЕЕ СЕРЕДИНЫ ДЕКАБРЯ - ВЕШНЯКОВ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 30.10.2004, 17:35:00
Новая система избрания глав субъектов РФ, предполагаемая законопроектом, который Госдума уже
приняла в первом чтении, может вступить в силу не ранее середины декабря.
Такое мнение высказал журналистам в субботу перед отлетом в США, где он будет наблюдать за
ходом президентских выборов, председатель Центральной избирательной комиссии РФ Александр
Вешняков.
Он пояснил, что законопроекту предстоит пройти еще два чтения в Госдуме, затем обсуждение в
Совете Федерации, потом документ должен быть подписан президентом РФ, после чего вступит в
силу.
Таким образом, по мнению главы Центризбиркома, для этого понадобится не менее полутора
месяцев.
ЗАКОН О НОВОМ ПОРЯДКЕ ИЗБРАНИЯ ГЛАВ РЕГИОНОВ ВСТУПИТ В СИЛУ НЕ
РАНЬШЕ СЕРЕДИНЫ ДЕКАБРЯ - ВЕШНЯКОВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 30.10.2004, 16:30:00
Закон о новом порядке избрания глав регионов вступит в силу не раньше середины декабря, считает
глава Центризбиркома России Александр Вешняков.
"Второе чтение закона в Думе может быть не раньше, чем через месяц. Затем последует подготовка к
третьему чтению, затем Совет Федерации, значит наиболее ранний срок, о котором можно говорить,
когда закон, пройдя все необходимые процедуры, вступит в действие - это примерно середина
декабря", - заявил Вешняков журналистам.
Таким образом он прокомментировал принятие в пятницу в первом чтении Госдумой законопроекта
об изменении порядка выборов глав регионов.
Глава ЦИК отметил, что все выборы, которые будут назначаться после этого срока, "могут оказаться
в новых правовых условиях, которые будет регулировать новый закон".
В то же время Вешняков подчеркнул, что назначенные до вступления в силу нового законы выборы
будут проведены по старой схеме.
В РАМКАХ «ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО ЧАСА» В ГОСДУМЕ
ВЫСТУПИЛИ РУКОВОДИТЕЛИ МВД, ФСБ И ГЕНПРОКУРАТУРЫ
56
ТВ
НТВ, 29.10.2004, Страна и Мир, 22:00:00; Сегодня, 19:00:00, Белова Ольга; Сегодня, 16:00:00,
Суханов Алексей; Сегодня, 13:00:00, Поздняков Кирилл
ВЕДУЩИЙ: Владимир Путин объявил о реформе власти вскоре после бесланских событий, говоря о
необходимости сплотиться перед угрозой терроризма. Поэтому не удивительно, что в один день с
обсуждением законопроекта об этой реформе, Госдума заслушала и другие контртеррорестические
предложения. Возможно, самые радикальные за всю новейшую историю России. На встречу с
депутатами пришли сразу три главных силовика страны с сообщением - за последнее время
предотвратили более 200 терактов, и это только крупных. ФСБ и МВД требуют принять крайне
жесткие поправки в уголовное законодательство. От максимальных сроков наказания - конфискация
имущества террористов - до так называемого контрзахвата заложников. Задержание родственников
террористов. По словам генпрокурора Устинова, когда захватывают людей, нельзя говорить о
дипломатии. До конца года парламентарии переделают 44 закона. В Думе готовы сделать все, о чем
просят представители силовых структур.
Комментарии Любови Слиски, Сергея Бабурина, Виктора Кузнецова.
Первый канал, 29.10.2004, Время, 21:00:00, Агалакова Жанна; Новости, 18:00:00, 15:00:00,
Кокорекина Ольга; Новости, 12:00:00, Агошков Евгений
ВЕДУЩИЙ: Депутаты сегодня почти весь день посвятили вопросам так или иначе связанных с
террористической деятельностью. Утром с думской трибуны выступали руководители ФСБ, МВД и
Генпрокуратуры. Николай Патрушев сообщил, что за рубежом подготовлено более 80 смертников
для переброски в Россию. А Владимир Устинов предложил в случае терактов задерживать
родственников террористов. В Думе сейчас готовят целый пакет из 44 документов, усиливающих
ответственность за терроризм. А в ноябре будет официально внесен специальный закон под
названием "О противодействии терроризму".
Россия, 29.10.2004, Вести, 20:00:00, Антонов Михаил; Вести, 14:00:00, Мартынова Елена
ВЕДУЩИЙ: На Охотный Ряд приехали главы сразу трех силовых ведомств - МВД, ФСБ и
Генпрокуратуры. Говорили о том, как обезопасить Россию. По мнению Рашида Нургалиева, нищета и
безработица на Северном Кавказе - очень питательная среда для международного терроризма.
Решить эту проблему окончательно можно только сообща, а пока милиция делает, что может. Жестче
всех выступил генеральный прокурор Владимир Устинов. Террор объявили России войну, а значит,
действовать нужно по законам военного времени. "Почему бы не конфисковать имущество погибших
террористов и никаких компенсаций семьям смертников не выплачивать?" - сказал Устинов. Он
вообще за радикальные меры. Впрочем, разговор с силовиками удовлетворил не всех.
Комментарии Геннадия Гудкова.
ТВЦ, 29.10.2004, События, 22:00:00, 18:00:00, Подрига Оксана
ВЕДУЩИЙ: С сенсационной инициативой выступил сегодня Генпрокурор России Владимир
Устинов. Он предложил узаконить так называемый контрзахват - арест родственников террористов.
Это заявление генпрокурор сделал в Госдуме. Депутаты вызвали Устинова вместе с руководителями
силовых структур и спецслужб, чтобы узнать о мерах по обеспечению безопасности в стране после
терактов. В числе других чрезвычайных мер предложено также упрощение судебных процедур,
касающихся террористов, внедрение контрагентов в ряды террористов, страхование
террористических рисков и денежные вознаграждения гражданам за информацию. Порадовал
парламентариев только директор ФСБ Николай Патрушев, который заявил, что агентурная сеть
спецслужб, разваленная в 90-е годы, наконец восстановлена. Патрушев также сообщил, что ФСБ
известно о 80 террористах-смертниках, которые могут попытаться проникнуть в Россию из-за
рубежа.
Россия, 31.10.2004, Вести недели, 20:00:00,
ВЕДУЩИЙ: Звучало на пятничном заседании Госдумы и предложение о контрзахвате заложников.
Речь о том, чтобы спецслужбы могли привлекать родственников террористов. На правительственном
часе с такой идеей выступил генеральный прокурор Устинов.
57
ВЛАДИМИР УСТИНОВ (Генеральный прокурор РФ): Я предлагаю учесть опыт других государств
по борьбе с терроризмом. И взять хорошее оттуда. Но при этом я считаю, что если люди пошли, а
если можно их назвать людьми, на такой акт, как террористический, то задержание родственников и
показ этим же террористом, что может произойти с этими родственниками, поможет нам в какой то
степени спасти людей. Поэтому здесь не надо закрывать глаза и делать такие дипломатические мины.
Я думаю, что надо решать вопрос, кто с мечом к нам придет, тот должен от меча и погибнуть.
ВЕДУЩИЙ: Ну, это, конечно, очень жесткое предложение, вызвало неприятие таких разнородных
сил, как общество "Мемориал", его назвали печальным симптомом и той же Любови Слиски из
"Единой России". Она сказала, что шокирована. Сам Устинов на это заметил, мне непонятен, этот
миролюбивый, с позволения сказать пафос. Почему они молчат, когда израильские бульдозеры
сносят дома террористов. Ну и позже, в пятницу, также Устинов скажет, что такой чрезвычайный
способ, как контрзахват заложников, конечно, нуждается в общественном обсуждении.
Радио
Маяк, 29.10.2004, Новости, 14:00:00, 13:00:00, Гарин Петр; Новости, 12:00:00, Евтеева Наталья
ВЕДУЩИЙ: В Госдуме сегодня выступили главы силовых ведомств и Генпрокуратуры. Главной
темой разговора стала борьба с терроризмом после трагических событий в Беслане. В России с
начала года предотвращено более 200 терактов. Об этом заявил директор ФСБ Николай Патрушев.
Он также сообщил о выявлении десятков террористов-смертников.
Н. ПАТРУШЕВ: Нами установлены сейчас более 80-ти подготовленных смертников, подготовленных
за рубежом, которые должны направляться в Россию для совершения террористических актов. Часть
из них нами была обезврежена, мы об этом говорили и давали информацию СМИ. Вместе с тем, у
отдельных из них имеются до 7-ми документов, удостоверяющих личность. Естественно, мы все их
документы, и под каким именем, и по какому маршруту будут появляться здесь в России, не знаем.
Работа эта проводится, она кропотливая, сложная.
ВЕДУЩИЙ: В свою очередь, глава МВД Рашид Нургалиев заявил, что МВД и ФСБ разработали
проект основ государственной системы предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций,
связанных с террористической угрозой.
В. УСТИНОВ: Я предлагаю изучить опыт других государств по борьбе с терроризмом и взять
хорошее оттуда, но при этом я считаю, что если люди пошли, а если их можно назвать людьми, на
такой акт, как террористический, то задержание родственников и показ этим же террористам, что
может произойти с этими родственниками, может в какой-то степени нам спасти людей.
ВЕДУЩИЙ: Госдума готова рассмотреть предложения Генпрокурора задерживать родственников
террористов во время терактов, сообщил спикер палаты Борис Грызлов. Комментируя предложение
Генпрокурора, Грызлов отметил, что об этом предложении он впервые услышал сегодня, и пообещал,
что оно будет оформлено как поправка к закону.
Маяк, 29.10.2004, Новости, 15:00:00, Евтеева
ВЕДУЩИЙ: Силовые министры сегодня докладывали в Госдуме о мерах по усилению безопасности
в стране после теракта в Беслане. Сейчас на прямой связи наш парламентский корреспондент
Геннадий Горячев. Геннадий, какие меры предлагают главы МВД и ФСБ, и какую новую
информацию они сообщили по теракту в Беслане?
КОРР.: Во-первых, Наташа, прежде всего, депутатов интересовали превентивные меры силовиков по
пресечению терроризма в стране. По словам министра внутренних дел Рашида Нургалиева, в этом
году спецслужбы предотвратили более 200 терактов и кропотливая работа продолжается, - добавил
директор ФСБ Николай Патрушев. Так разведка установила: за рубежом подготовлены более 80-ти
террористов-смертников для проведения терактов в России, однако вот часть из них уже
обезврежена, - отметил Патрушев.
Н. ПАТРУШЕВ: В месте с тем, у отдельных из них имеются до 7-ми документов, удостоверяющих
личность. Естественно, мы все их документы, и под каким именем, и по какому маршруту будут
появляться здесь в России, не знаем. Работа эта проводится, она кропотливая, сложная.
КОРР.: А Генпрокурор Владимир Устинов действительно, в свою очередь, предложил депутатам
узаконить ряд чрезвычайных мер в борьбе с терроризмом и, прежде всего, дать право спецслужбам
проводить так называемые контрзахваты заложников, то есть родственников бандитов, чтобы через
СМИ и телевидение влиять на террористов, - уточнил Устинов.
58
В. УСТИНОВ: Я считаю, что если люди пошли, а если их можно назвать людьми, на такой акт, как
террористический, то задержание родственников и показ этим же террористам, что может произойти
с этими родственниками, может в какой-то степени нам спасти людей.
КОРР.: Так, по мнению Генпрокурора, в законе нужно гарантировать денежное вознаграждение и
крупное за оперативную информацию, и защиту свидетелей, агентов так же внедренных в банды.
Решено все эти инициативы рассмотрит думский комитет по безопасности. В этом заверил депутатов
спикер Борис Грызлов.
Маяк, 29.10.2004, Новости, 18:00:00, Евтеева Наталья; Новости, 17:00:00, 16:00:00, Гарин Петр
ВЕДУЩИЙ: Кто организовал теракт в Беслане? Какими методами бороться с террором?
Представители силовых ведомств сегодня выступили с докладами на эти темы перед депутатами
Госдумы. Руководство ФСБ обвинило в организации бесланского теракта Шамиля Басаева. А
Генпрокурор Владимир Устинов предложил в качестве контрмер, задерживать родственников
боевиков. В Госдуме уже заявили, что готовы рассмотреть подобные поправки и внести их в закон о
противодействии терроризму. Все подробности у Николая Осипова.
КОРР.: Силовики отчитываются перед народными избранниками. Депутатов в первую очередь
интересует расследование событий в Беслане и, что сделано после трагедии? Глава ФСБ Николай
Патрушев назвал главным организатором захвата школы Шамиля Басаева. Патрушев также сообщил,
что силовиками предотвращено около 200 терактов, а основную помощь бандиты получают при
непосредственной поддержке некоторых государств среднего и ближнего востока. Там и готовятся к
ударам, которые в последствии наносятся по России и ее гражданам.
НИКОЛАЙ ПАТРУШЕВ: Нами установлены сейчас более 80-ти подготовленных смертников,
подготовленных за рубежом, которые должны направляться в Россию для совершения
террористических актов. Часть из них нами была обезврежена, мы об этом говорили и давали
информацию СМИ. Вместе с тем, у отдельных из них имеются до 7-ми документов, удостоверяющих
личность. Естественно, мы все их документы, и под каким именем, и по какому маршруту будут
появляться здесь в России, не знаем. Работа эта проводится, она кропотливая, сложная.
КОРР.: В продолжение темы глава МВД Рашид Нургалиев доложил, что в тысяче российских школ
установлены кнопки тревожных сигнализаций и вводятся новые должности замов по безопасности.
Борьба с преступностью это и борьба за чистоту своих рядов, выявление коррупционеров. На этой
теме Рашид Нургалиев остановился отдельно.
РАШИД НУРГАЛИЕВ: В системе МВД России проводятся наступательные антикоррупционные
мероприятия. В текущем году нами было выявлено в собственных рядах около 2 тысяч сотрудников,
совершивших различные корыстные правонарушения. В том числе 265 работников ГИБДД и 75
представителей паспортно-визовой службы. В стадии разработки находятся еще десятки
оперативных материалов. Уверен, что порядок в этой сфере будет наведен.
КОРР.: В докладах также прозвучали и довольно жесткие предложения Генпрокурора Владимира
Устинова, которые вызвали неоднозначную реакцию среди парламентариев. Вначале Устинов
рассказал, что следствие опознало 14 тел террористов, совершивших бесланский теракт, двое
участников нападения известны под именами Фаррух и Магомат, это наемники из других стран,
сказал Устинов. Как показало следствие, пятеро участников нападения на школу отметились и в
июльских событиях в Ингушетии. В качестве же крайних мер борьбы с бандитами Генпрокурор
предложил контрзахват заложников, то есть задержание или привлечение к операции родственников
тех, кто совершает теракт.
ВЛАДИМИР УСТИНОВ: Я предлагаю изучить опыт других государств по борьбе с терроризмом и
взять оттуда хорошее. Но при этом я считаю, что, если люди пошли, если можно их назвать людьми,
на террористический акт, то задержание родственников и показ этим же террористам, что может
произойти с их родственниками, может в какой-то степени спасти нам людей.
КОРР.: Слова Устинова вызвали много вопросов среди депутатов. Вице-спикер Любовь Слиска
отнеслась к инициативе задерживать родственников бандитов с некоторой осторожностью.
СЛИСКА: Это только мнение Устинова. Потому что заложники, которые будут являться
родственниками террористов, которые будут осуществлять действия подобные Беслану, могут быть
очень порядочными людьми. И нельзя все стадо равнять под одну овцу. Я считаю, что это очень
ошибочная позиция, мы далеко уйдем, если будем проповедовать такие идеи.
КОРР.: Впрочем, спикер Госдумы Борис Грызлов после доклада силовиков сказал, что Госдума
вполне может рассмотреть предложение Устинова, и соответствующие поправки внести в закон о
59
противодействии терроризму. Так или иначе, депутаты, заслушав выступление силовиков, пообещали
вспомнить их мнение, когда будут приниматься соответствующие силовые законопроекты.
ВЕДУЩИЙ: Заявление Генпрокурора Устинова наделало много шума и активно обсуждается не
только в Госдуме, но и в обществе. Комментарий нашего обозревателя Егора Холмогорова.
КОРР.: Возможных объяснений того, что сказал Генпрокурор собственно два: либо он пошутил, либо
нет. Если первое, это частное высказывание чиновника, который очень быстро будет дезавуировано,
допустим, президентской администрацией, то это одна ситуация. Высказывания, конечно, в любом
случае не на пустом месте и с намеком, мол, если родственники террористов не уговорят их
прекратить теракты, то за них могут всерьез приняться и без всякого законодательного оформления.
А вот, если Генпрокурор говорил всерьез, то ситуация совсем другая. Депутаты самых разных
фракций от либералов Владимира Рыжкова, да националиста Сергея Бабурина уже поспешили
выразить свое возмущение, поскольку захват в контрзаложники граждан России - это мера
антиконституционная, не соответствующая современной правовой практике. И, что не менее важно, о
таких даже, если спецслужбы их иногда делают, говорить публично не принято. Но давайте смотреть
глубже. Вопрос не в том, как посмотрит на это дело Совет Европы или "Хьюманрайд Сводч". В
конечном счете все согласны, что для спасения людей захваченных в заложники хороши почти
любые средства. Вопрос в том, что принятие концепции контрзаложничества потянет за собой
изменение всей концепции борьбы с террором. Сегодняшняя доктрина антитеррора основана на том,
что террористы - это отдельные лица, у которых нет ни национальности, ни религии, ни вообще
каких-либо признаков. Их нужно поймать и обезвредить как обычных преступников. Применение
контрзахватов потребует от нас принятие принципа коллективной ответственности. Сын за отца
отвечает, отец за сына тоже, род за своего члена, народ за своих представителей, особенно, если они
выступают как бы от его имени. Такой принцип применялся в истории неоднократно, в том числе
русской армией на Кавказе в 19 веке. Но тогда же применялись еще более жесткие меры. Например,
массовая депортация черкессов в Турцию. Готова ли Россия применять подобную террористическую
практику сейчас, и не получим ли мы в результате только обострение конфликта? Вспомните тот же
Беслан. Все эти дни пока длился захват, нам говорили о том, что национальности и имена
преступников неизвестны. Ну, если так то, когда кого захватывать в контрзаложники, а, если
захватывать родственников террористов, то и их надо показывать тем же террористам по
телевиденью, а, если показывать, то придется назвать и имена, и национальность, а, тогда не
избежать и межнациональной мести. Да, и вообще, может рухнуть конструкция, согласно которой
против нас воюют только отдельные отщепенцы, а никаких национальных конфликтов у нас нет. В
общем надо, мягко говоря, подумать раз 10, прежде чем брать принцип коллективной
ответственности на вооружение, подумав, поискать способ обуздать терроризм, если не более
правовой, то хотя бы более осторожной, поскольку бывает ситуации, когда простота хуже не то что
воровства, а целого разбойного нападения.
Маяк, 29.10.2004, Новости, 20:00:00, Бейлин Борис
ВЕДУЩИЙ: Генеральная прокуратура предлагает во время совершения теракта брать в заложники
родственников террористов. Сегодня именно такой вариант предложил депутатам Госдумы
Генпрокурор Владимир Устинов. Рассказывая о том, что необходимо сделать для повышения
эффективности борьбы с террором Устинов употребил новый термин "контрзахват", чем, похоже, не
мало удивил парламентариев и в частности вице-спикера Думы Сергея Бабурина.
СЕРГЕЙ БАБУРИН: Должна быть упрощенная процедура судопроизводства, контрзахват
заложников, институт агентов, защита свидетелей, лиц внедренных в террористические структуры.
- Уважаемый Владимир Васильевич, вы призвали правильно, вернуть нам в наказания в уголовный
кодекс конфискацию имущества, но контрзахват заложника, как вы представляете? Взять
родственников и, что с ними потом делать?
ВЛАДИМИР УСТИНОВ: Если люди пошли, а, если можно и назвать людьми, на такой акт, как
террористический, то задержание родственников и показ эти же террористам, что может произойти с
этими родственниками, может в какой-то степени нам спасти людей, поэтому здесь не надо
закрывать глаза и сделать такие дипломатические мины. Я думаю, что надо решать вопрос, кто с
мечем к нам пошел, тот от меча и должен погибнуть.
ВЕДУЩИЙ: После выступления Генпрокурора, спикер нижней палаты Борис Грызлов заявил, что
Госдума готова рассмотреть вопрос о задержании родственников террористов, правда, для этого
необходимо, что данное предложение было оформлено в качестве поправки. Другой депутат в
прошлом министр внутренних дел Анатолий Куликов сказал, что Устинов озвучил ту, мысль, которая
60
давно созрела в головах многих наших людей. В борьбе с теролристами должны приниматься самые
жесткие, в том числе и нестандартные меры. Там не менее, пока, судя по всему, депутаты не готовы
для одобрения столь радикальных шагов. Первая вице-спикер Любовь Слиска заявила, что захват
родственников боевиков - это не наш метод.
ЛЮБОВЬ СЛИСКА: Это только мнение Устинова. Потому что заложники, которые будут являться
родственниками террористов, которые будут осуществлять действия подобные Беслану, могут быть
очень порядочными людьми. И нельзя все стадо равнять под одну овцу. Я считаю, что это очень
ошибочная позиция, мы далеко уйдем, если будем проповедовать такие идеи.
Маяк, 29.10.2004, Новости, 22:00:00, 21:00:00, Быстров Руслан
ВЕДУЩИЙ: Генпрокурор Устинов предложил принять чрезвычайный антитеррористический закон.
Выступая сегодня в Госдуме, он заявил, что одной из мер в борьбе с терроризмом мог бы стать
контрзахват заложников, а также крупные вознаграждения за информацию о террористах.
ВЛАДИМИР УСТИНОВ: Я предлагаю изучить опыт других государств по борьбе с терроризмом и
взять хорошее оттуда, но при этом я считаю, что если люди пошли, а если их можно назвать людьми,
на такой акт, как террористический, то задержание родственниками, может в какой-то степени нам
спасти людей.
ВЕДУЩИЙ: В свою очередь, первый вице-спикер Думы Любовь Слиска заявила, что способ борьбы
с терроризмом, предложенный генпрокурором, неприемлем.
ЛЮБОВЬ СЛИСКА: Это только мнение Устинова. Потому что заложники, которые будут являться
родственниками террористов, которые будут осуществлять вот такие подобные Беслану действия,
они могут быть порядочными людьми. И нельзя все стадо ровнять под одну овцу. Я считаю, что это
очень ошибочная позиция, и мы далеко уйдем, если будем проповедовать такие идеи.
ВЕДУЩИЙ: В то же время спикер Борис Грызлов заявил, что Госдума может рассмотреть
предложение генпрокурора.
Радио России, 29.10.2004, Этот день: события и мнения, 12:00:00, Ахеева
ВЕДУЩИЙ: В повестке дня Государственной Думы сегодня значились правительственный час по
проблеме безопасности, обсуждение изменений в избирательное законодательство и так любимая
депутатами пивная тема. Это, если коротко. Подробно нам расскажет Александра Коросташевская.
Она на прямой связи из Государственной Думы. Саша, здравствуйте.
КОРР.: Здравствуйте, Ирина. Вопрос поставлен так: об обеспечении безопасности в РФ в связи с
террористическими актами. Министр внутренних дел Рашид Нургалиев, директор ФСБ Николай
Патрушев и Генеральный прокурор Владимир Устинов подробно, насколько это возможно, публично
описали и отчитались о принимаемых мерах и описали ситуацию с проникновением международных
террористов на территорию России. И вот в частности, что сказал руководитель ФСБ Николай
Патрушев.
НИКОЛАЙ ПАТРУШЕВ: Не вызывает сомнения тот факт, что на территории Северного Кавказа мы
столкнулись не с отдельными экстремистскими и сепаратистскими проявлениями локального
характера, а отлаженным на протяжении более двух десятилетий в других регионах мира механизмом
разжигания руками международных террористических структур кризисных очагов в целях подрыва
территориальной целостности нашей страны. Основную роль в поддержании террористической
активности в Чеченской республике и других субъектах России играют международные
экстремистские организации, ненавидящие цивилизованный мир и запрещенные в России такие как
"Аль-Каида", "Хиз-бут-Тахрир", всего их 15.
КОРР.: Террористы действуют в своих глобальных целях, угрожают безопасности нашей страны.
Бороться нужно всем миром. Это главное. Но что касается трагедии в Беслане и других регионах,
министр внутренних дел Рашид Нургалиев констатировал, что наша проблема в том, наша система
мер носит не предупредительный, а лишь реагирующий характер. Но силовиками разработана
госпрограмма по предотвращению терактов. Она уже внесена на утверждение правительства. Вместе
с тем, ежедневно на Северном Кавказе проводятся десятки оперативно-профилактических
мероприятий, задействованы сотни сотрудников. Но для борьбы с терроризмом необходима опора на
население, на общественные организации. Все соответствующие законопроекты уже разработаны. В
частности необходим также строгий номерной учет оружия и взрывчатых веществ, чтобы
определить, например, с какого завода оружие было похищено. Силовики высказывались за усиление
уголовной ответственности террористам, увеличение сроков давности должно быть и должны быть
прекращены рассмотрения дел судами присяжных. Что касается других вопросов заседания, то в 16
61
часов депутаты начнут рассматривать в первом чтении президентский закон, назначающий
губернаторов по представлению главы государства парламентами регионов. Как отмечалось ранее, не
все губернаторы должным образом участвуют в антитеррористических мероприятиях. Поэтому
необходимо менять порядок их назначения. И к вопросу о пиве. В третьем чтении депутаты опять же
единогласно приняли закон, не допускающий продажу пива несовершеннолетним и не допускающий
употреблять пиво в общественных местах, на улице, в транспорте, в скверах, парках. Это
ограничение на распитие вступает в силу с первого апреля будущего года. К этому времени будет
принята поправка в Административный кодекс о штрафе за публичное распитие. Ирина?
ВЕДУЩИЙ: Спасибо, Саша. Это была Александра Коросташевская. Она рассказала об утреннем
заседании в Государственной Думе.
Радио России, 29.10.2004, Вести, 13:00:00, Борисов Дмитрий
ВЕДУЩИЙ: Теракт в Беслане был "международным", его участниками были граждане Египта и
Саудовской Аравии. Об этом сегодня, выступая на заседании в Госдуме, сообщил глава МВД России
Рашид Нургалиев. Директор ФСБ Николай Патрушев подтвердил, что организатором этого
террористического акта был Шамиль Басаев. Сегодня в Госдуме в рамках правительственного часа
обсуждался вопрос о борьбе с терроризмом. Были приглашены руководители силовых ведомств. Во
второй половине дня Дума рассмотрит в первом чтении президентский законопроект о новом
порядке избрания губернаторов. На нем предлагается выбирать глав регионов местными
законодательными собраниями по рекомендации главы государства.
Радио России, 29.10.2004, Вести, 14:00:00, 18:00:00, Борисов Дмитрий
ВЕДУЩИЙ: В России в этом году было предотвращено более 200 крупных терактов. Об этом
сегодня сообщил на заседании в Госдуме глава ФСБ Николай Патрушев. По его словам, для
совершения террористических актов в нашей стране за рубежом были подготовлены более 80
террористов-смертников. Часть из них уже обезврежена. Николай Патрушев также подчеркнул, что
необходимо создать единый координационный центр по борьбе с терроризмом.
НИКОЛАЙ ПАТРУШЕВ: МВД, Минобороны и ФСБ выступили с инициативой создания на
федеральном и региональном уровнях постоянно действующих координационных органов,
обладающих специальными полномочиями по вопросам организации и осуществления
антитеррористической деятельности. Их основными функциями предполагается сделать проведение
мониторинга и анализа обстановки в регионах.
ВЕДУЩИЙ: В свою очередь Генеральный прокурор Владимир Устинов предложил сегодня
задерживать родственников террористов во время терактов. По его словам, это позволит спасти
жизни людей. В то время, когда бандиты захватывают людей, нельзя говорить о какой-либо
дипломатии, подчеркнул Генпрокурор.
Радио России, 29.10.2004, Вести, 15:00:00, Борисов Дмитрий
ВЕДУЩИЙ: Сегодня в Госдуме в рамках правительственного часа обсуждалась борьба с
терроризмом. На заседание были приглашены руководители силовых ведомств. Генпрокурор
Владимир Устинов доложил о некоторых результатах расследования трагедии в Беслане.
ВЛАДИМИР УСТИНОВ: Из 32 участников злодейского нападения установлены личности 14
бандитов. Еще два участника известны по именам - Фарук и Магомад. Они наемники из других
стран. Устанавливаются личности остальных. Как показало следствие, пятеро участников до Беслана
"отметились" черными делами и в июльских событиях в Ингушетии. Часть боевиков, захвативших
школу, ранее попадали в поле зрения правоохранительных органов. Судебно-химическая экспертиза
трупов боевиков показала, что 22 бандита вкалывали тяжелые наркотики (героин и морфий). То есть
они были наркоманами со стажем. По делу допрошены почти полторы тысячи человек. Более тысячи
признаны потерпевшими. Около 200 граждан истцами. Ущерб от преступления составил 24,5
миллионов рублей.
Радио России, 29.10.2004, Этот день: события и мнения, 16:00:00, Ахеева
ВЕДУЩИЙ: Правительственный час в Государственной Думе сегодня был посвящен расследованию
бесланских событий и обеспечению безопасности в условиях угрозы терактов. Для выступления с
думской трибуны были приглашены главы ФСБ, МВД и Генпрокуратуры. Все подробности у
Александры Коросташевской. Саша, здравствуйте.
62
КОРР.: Здравствуйте, Ирина. Нашим спецслужбам известны схемы проникновения в Россию
международных террористов. Известны их организации, страны покровители, а также цели и
идеологи. Однако борьба эта непростая, но создается единая государственная стратегия
противодействия терроризму. Пересматриваются действующие законы, так как не хватает
предупредительных мер. Впрочем, вот фрагмент выступления директора ФСБ Николая Патрушева.
НИКОЛАЙ ПАТРУШЕВ: Нами установлены более 80-ти подготовленных за рубежом смертников,
которые должны направляться в Россию для совершения террористических актов. Часть из них нами
была обезврежена, мы об этом говорили и давали информацию СМИ. Вместе с тем, у отдельных из
них имеются до семи документов, удостоверяющих личность. Естественно, мы все их документы, и
под каким именем, и по какому маршруту будут появляться здесь в России, не знаем. Работа эта
проводится, она кропотливая, сложная. Но уверенно можно будет говорить о том, что мы
предотвращаем и может предотвратить теракты, когда будет работать система мер. Идеологами
совершения терактов на Северном Кавказе являются Масхадов и Басаев, а также члены "Аль-Каиды".
То, что касается организатора теракта Беслана, то это Басаев.
КОРР.: Уроки бесланской трагедии извлечены. В структурах МВД вводится должность "школьный
инспектор" для каждой школы и детсада, в школах - кнопки безопасности и другие меры. Из 32
террористов, совершивших налет 1 сентября и подпитывавших себя наркотиками, личности 14
установлена. По остальным, в частности наемникам, известно многое. Генпрокурор Владимир
Устинов опроверг на фактах выводы прессы о продажности сотрудников милиции пособникам
террористов, заявил, что сотрудники регионального МВД, предупрежденные о возможном теракте,
будут наказаны за бездействие и халатность по установленным фактам. Генпрокурор предложил
ввести конфискацию средств, которые прямо или косвенно могут быть использованы террористами.
Если родственники смертников, сказал Устинов, будут знать, что ничего не получат, то может быть
это кого-то остановит. Также Генпрокурор предложил ввести спорную, с точки зрения прав человека,
меру, такую как контрзахват родственников террористов.
ВЛАДИМИР УСТИНОВ: Если люди пошли, а если их можно назвать людьми, на такой акт, как
террористический, то задержание родственников и показ этим же террористам, что может произойти
с этими родственниками, может в какой-то степени нам спасти людей. Поэтому здесь не надо
закрывать глаза и делать дипломатические мины. Я думаю, что надо решать вопрос. "Кто с мечом к
нам пошел, тот от меча и должен погибнуть".
КОРР.: Это заявление вызвало аплодисменты среди депутатов. По итогам директор ФСБ Николай
Патрушев заявил, что ФСБ действует на основе существующих законов, но если что-то в них не
удовлетворяет, будут новые инициативы. Председатель Госдумы Борис Грызлов выразил готовность
рассмотреть поправку о контрзахвате родственников боевиков, если таковая поступит. Ну, а в эти
минуты началось рассмотрение первой законодательной инициативы президента в рамках
объявленных им мер по антитеррористическому единству вертикали власти. Это закон, назначающий
губернаторов парламентами регионов по представлению главы государства. Он будет принят
несомненно в первом чтении, потому что большинство парламентариев признают необходимость
жесткого и оперативного управления страной в возможных кризисных ситуациях. Ирина?
ВЕДУЩИЙ: Спасибо, Саша. Это была Александра Коросташевская, парламентский корреспондент
радио России.
Эхо Москвы, 29.10.2004, Эхо, 17:00:00, 15:00:00, Туркова Ксения
ВЕДУЩИЙ: Генпрокурор России Владимир Устинов предложил сегодня бороться с террористами
их же методами. По мнению Устинова, во время захвата заложников надо проводить контрзахват, то
есть задерживать родственников террористов. Это нетрадиционное предложение аплодисментами
встретили наиболее эмоциональные думские фракции - ЛДПР и "Родина". А вот у парламентского
большинства идея, мягко говоря, энтузиазма не вызвало. Точнее, ряд единороссов просто в шоке.
Первый зампред Думы Любовь Слиска назвала подобные методы "варварскими". Она напомнила, что
Россия - это правовое демократическое государство, а предложение генпрокурора было бы уместно
лишь во времена Хамурати. Спикер Госдумы Борис Грызлов после выступления Устинова сказал, что
предложенные им поправки будут рассмотрены Госдумой.
ВЕДУЩИЙ: В обществе инициативу генпрокурора восприняли неоднозначно. Как сказала нам одна
из руководителей организации "Норд-Ост" Татьяна Карпова, "Госдума решила сделать что-то не то".
Татьяна КАРПОВА: Крови мы никогда никому не хотели. А какие законы будут приниматься, это
решать госдумовским чиновникам, а не нам с вами. Мне кажется, что опять прольется кровь,
абсолютно может быть и невинных людей, которые в принципе за своих родных и не вправе
63
отвечать. Может не вся семья является такими уж изначально выросшими террористами. Мне трудно
сказать. Я считаю, что это немножко не то, что сейчас решает Дума сделать.
ВЕДУЩИЙ: Напомню, что Татьяна Карпова находилась в числе заложников во время захвата
театрального центра на Дубровке. У нее погиб ребенок.
Эхо Москвы, 29.10.2004, Эхо, 20:00:00, Борисов Дмитрий
ВЕДУЩИЙ: Предложенная поправка в действующее законодательство по борьбе с терроризмом о
так называемом контрзахвате заложников - грубейшее нарушение Конституции. Это в эфире "Эха
Москвы" заявил независимый депутат Госдумы Владимир Рыжков. По его словам, предложенные
Генпрокуратурой поправки не только нарушают основной закон страны с точки зрения прав
человека, но также идут вразрез с обязательствами в рамках Совета Европы. В случае если поправки
поступят на рассмотрение Госдумы, Рыжков решительно выступит против них. Напомню,
предусмотреть возможность контрзахвата заложников в числе других антитеррористических мер
предложил генпрокурор Владимир Устинов, выступая сегодня перед депутатами. Он говорил в
частности, о родственниках террористов.
Эхо Москвы, 29.10.2004, Эхо, 22:00:00, 21:00:00, Борисов Дмитрий; Эхо, 14:00:00, Туркова
Ксения
ВЕДУЩИЙ: Неординарные меры по борьбе с терроризмом предложил сегодня генпрокурор России.
В частности, он говорит об эффективности так называемого контрзахвата заложников. То есть во
время терактов, подобных, например, бесланскому, силовые структуры по предложению
генерального прокурора, смогли бы захватывать в плен родственников террористов. Что с ними
потом делать, Устинов не уточнил. Подробнее о том, что говорил сегодня в Госдуме генпрокурор, в
материале Марины Максимовой.
КОРР.: "Задержание родственников террориста во время проведения теракта, безусловно, поможет
нам сохранить и спасти людей", - такое сенсационное заявление сделал сегодня Владимир Устинов.
Чтобы ни у кого не возникло никаких сомнений в серьезности этого предложения, генеральный
прокурор подкрепил свои слова выражением "не надо делать дипломатические мины, кто к нам с
мечом пришел, тот от меча и погибнет" - конец цитаты. Таков был ответ на высказывания
правозащитников об излишней радикальности такого метода. Следующей мерой, для борьбы с
террористами, по мнению Устинова, может стать упрощенная система судопроизводства. Например,
прокуратуре сейчас мешает ловить преступников процедура, которая обязательна в уголовном
законодательстве. Она требует санкции суда на применение такой меры пресечения, как арест.
Наконец, еще одно предложение по борьбе с терроризмом сделал Директор ФСБ Николай Патрушев.
Оно заключается в том, что, во-первых, необходимо увеличить срок тюремного заключения для
террористов, а во-вторых, прекратить рассматривать такие дела судом присяжных.
ВЕДУЩИЙ:
В своем сегодняшнем выступлении "генпрокурор Устинов переступил черту,
допустимую в публичном заявлении для должностного лица его уровня", заявил нам член фракции
"Родина" Сергей Бабурин.
Сергей БАБУРИН: Я очень надеюсь, что со стороны генерального прокурора - это просто грубая
ошибка, потому что когда он заявил о контрзахватах заложников, я не случайно ведь обратился к
нему публично с вопросом, что он имеет в виду. Захват заложников, и что он собирается с ними
потом делать. Его ответ был абсолютно дикий. Просто представляю, что если мы разрешим
спецслужбам захват заложников, до какой степени детей, родителей, родственников, и что? В случае
убийства заложников расстрел всех этих людей что ли?
ВЕДУЩИЙ:
Кстати, уже в ноябре Госдума рассмотрит пакет законов по ужесточению
ответственности за террористическую деятельность.
Пресса
ТЕРРОР ЗА ТЕРРОР
Известия, Виноградов Михаил, Перекрест Владимир, Спирин Юрий, 30.10.2004, №203, Стр. 1
От выступления на парламентском часе в Госдуме министров-силовиков сенсаций не ждали. Но
генпрокурор Владимир Устинов в пятницу ожидания превзошел: в докладе депутатам он заявил, что
в России на законодательном уровне возможно введение такой меры, как "контрзахват" заложников
из числа родственников террористов.
ПЕРЕЛОМ СОЗНАНИЯ
64
Генеральный прокурор Владимир Устинов в пятницу сказал новое слово в борьбе с терроризмом порусски. Он предложил использовать "контрзахват" заложников. Депутаты поняли, что имеется в
виду: захват в те же самые заложники (только без нависшей смертельной угрозы) родственников
террористов. После этого спецслужбы используют их для убеждения смертников и других
участников теракта. Такая тактика применялась немецкими контрпартизанскими частями в ходе
Второй мировой войны и спецслужбами Израиля. Эта мера приносила плоды 60 лет назад. Но сейчас
на Ближнем Востоке из-за угрозы "контрзахвата" терактов меньше не становится.
Устинов предложил перенести эту практику на почву Кавказа. Первая реакция депутатов была
однозначной.
- Я думаю, он поторопился - мы живем в демократическом государстве, а это не совсем корректное
предложение. Око за око, зуб за зуб - это внезаконная мера. Мы скатываемся уже к законам
Хаммурапи, 12 таблицам и римскому праву - так прокомментировала "Известиям" заявление
прокурора первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска.
Спикер Госдумы Борис Грызлов, оправившись от первого шока, был более осторожен: "Если данное
предложение будет внесено как поправка, оно будет рассмотрено Думой".
КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА СМЕРТНИКОВ
- Думаю, генпрокурор немного оговорился, заявив о "контрзахвате" заложников, - сказал "Известиям"
один из сотрудников МВД, присутствовавших в зале во время выступления Владимира Устинова.
- В своей речи он упомянул, что эти меры необходимы в создавшихся условиях, ведь нынешнее
законодательство не предусматривает конфискации имущества. Поэтому Устинов скорее всего
подразумевал некие экономические санкции в отношении них, как это делается, например, в Израиле.
Милицейские подразделения, непосредственно занимающиеся борьбой с терроризмом, сенсационное
заявление генпрокурора также несколько обескуражило.
- Утопия даже пытаться вносить подобный законопроект в Госдуму,
- заявил "Известиям" один из оперативных сотрудников Центра "Т" при Главном управлении по
борьбе с оргпреступностью. - Чем же мы тогда, собственно, будем отличаться от террористов, если
будем расстреливать людей только за то, что они родственники Басаева или Масхадова? Конечно, в
теории такая мера может снизить число членов НВФ (незаконных вооруженных формирований. "Известия"), желающих подзаработать в рейде на Москву или Назрань. Однако на практике мы
настроим против себя всех, кто пока еще к нам лоялен.
Но в конфиденциальных разговорах сотрудники МВД и ФСБ признают, что опыт "контрзахвата"
заложников у спецслужб уже имеется. "Контрзаложников" никто, конечно, не убивал, но в качестве
действенного инструмента шантажа и убеждения использовали. Впрочем, официально в этом никто
никогда не признается.
"НЕ НАДО ПОНИМАТЬ ЭТО БУКВАЛЬНО"
Источник "Известий" в Генпрокуратуре пояснил некоторые положения, прозвучавшие из уст
Владимира Устинова.
- Это был не отчет о подготавливаемых и продвигаемых законопроектах, а скорее зондирование
общественного мнения, - сказал высокопоставленный сотрудник ведомства на Большой Дмитровке. Важно понять, какие меры готово принять общество, а какие - нет.
Самой громкой "юридической новеллой", прозвучавшей из уст генпрокурора, стало предложение
предусмотреть "контрзахват заложников".
- Не надо понимать эти слова буквально, - предостерег собеседник "Известий". - Речь идет о том,
чтобы предусмотреть некоторые ограничения в отношении родственников террористов, например
ограничение свободы передвижения. Возможно, есть смысл более активно использовать
действующее законодательство. Закон позволяет задержание на 48 часов, почему этим не
воспользоваться в отношении родственников террориста? За это время в их домах можно провести
обыски, опросить соседей и знакомых.
Для более точного понимания хода мыслей генпрокурора собеседник предложил несколько цитат из
книги Владимира Устинова "Обвиняется терроризм":
"Проведение адекватно жестких мер в отношении террористов должно рассматриваться именно как
стратегия государства в исключительных обстоятельствах, определяемых опасностью угрозы со
стороны террористов. Ключевое слово в этом определении - адекватность".
"Контртерроризм требует хорошо подготовленных "коммандос", действующих маленькими
разрозненными группами; мастерски владеющих электроникой, средствами связи, взрывным делом,
стрельбой, устранением противника, маскировкой, методами бесшумных убийств и знакомых с
террористической тактикой и особыми правилами поведения. Только сделав из террористов-
65
охотников террористов-мишени, правительства могут перехватить инициативу и начать эффективно
разрешать террористический кризис".
- Я все-таки думаю, что понятие "контрзахват заложников" условное, потому что государство ни в
коем случае не может брать на вооружение приемы террористов в их полном объеме и угрожать
кому-то смертью, - считает заместитель генерального директора Центра политических технологий
Алексей Макаркин. - По крайней мере оно не может издавать соответствующие законы, иначе это
будет уже не государство. По-моему, имеется в виду все-таки немножко иное: родственников
террористов можно будет принудительно привлекать к переговорам с ними и доставлять их на место
событий. Сегодня такая практика существует на добровольной основе. Так что мы наблюдаем
попытки формализовать, узаконить те процессы, которые уже реально происходят. Понятно ведь, что
если спецслужбы при обезвреживании террористов убьют кого-то из заложников, к ответственности
их никто не привлечет. По крайней мере в России. Но никто не будет выводить родственников с
приставленными к ним пистолетами и говорить, что сейчас их расстреляют, если террористы не
сдадутся.
"""
"Красный террор" в России уже был
Взятие родственников противника в заложники - идея не новая. Еще во время кавказской войны XIX
века у русских на правах "почетного пленника" находился сын Шамиля. Шамиль, в свою очередь,
держал в заложниках семью Хаджи-Мурата, этот мотив - один из главных в толстовской повести.
Взятие заложников широко использовалось в годы Гражданской войны. Большевики, объявив
"красный террор", провозгласили заложничество официально, белые также практиковали, хотя и не
столь широко. Историк Юрий Кожин, автор специального исследования "Заложники в годы
Гражданской войны", вспоминает заявление Троцкого о пленных юнкерах во время Московского
восстания в ноябре 1917-го
("Пленные для нас являются заложниками"); захват членов не признавших Советскую власть партий
(кадеты, эсеры); просто представителей "враждебных классов". "Брали" и родственников. Как
складывалась судьба заложников? Иногда расстреливали, иногда обменивали, иногда отпускали - все
зависело от конкретной ситуации.
Спецслужбы нечасто прибегают к этой, казалось бы. простой мере не потому, что там служат
моралисты, а потому, что мера эта скорее эмоциональная, чем эффективная. У Бориса Савинкова
Таганрогская ЧК расстреляла сестру и ее мужа, абсолютно безобидных людей. Савинкова это не
остановило, но, кроме "идейных" мотивов для борьбы, появились и личные.
"""
"То прокурор, то гражданин"
По странному совпадению в пятницу Генпрокуратура распространила сообщение о том, что
Владимир Устинов написал книгу "Правда о "Курске", в которой публикуются "новые, ранее
неизвестные факты, касающиеся дела о гибели атомохода "Курск". "Автор книги предстает перед
читателем то как беспристрастный прокурор, надзирающий за тем, чтобы следствие по делу было
проведено полно, всесторонне и объективно, то как гражданин своей страны, как человек,
переживший огромную боль и скорбь и страстно желающий, чтобы правду о последних днях
мужественных моряков-подводников знали все", - повествуют о своем шефе неизвестные
ведомственные авторы. По их словам, произведение заканчивается такими словами: "Правду принять
нелегко... Ее просто нужно принять какая есть. Пусть страшная, пусть не всем удобная, но это правда". О том, что такого страшного и секретного написал Устинов, не сообщается. Стоит
напомнить, что это один из немногих примеров того, как действующий чиновник в свободное от
работы время занимается литературным трудом. Не на службе же он "убедительно и
аргументированно дает ответы на многие вопросы, возникшие в связи со случившимся" официальная версия гибели "Курска" не устроила и многих из родственников погибших, и часть
экспертов.
Фото:
- Владимир Устинов предложил свой способ борьбы с терроризмом
ХОТЬ РОДНЫХ ВЫНОСИ
Коммерсантъ, Фаризова Сюзанна, 30.10.2004, №204, Стр. 1
Генпрокурор предложил Госдуме утвердить план захвата заложников
В Госдуме вчера в рамках правительственного часа выступили министр внутренних дел Рашид
Нургалиев, директор ФСБ Николай Патрушев и генеральный прокурор Владимир Устинов. Впервые
66
доклад глав силовых ведомств "Об обеспечении безопасности в РФ в связи с произошедшими
терактами", включавший подробности теракта в Беслане, был озвучен в открытом режиме. Но этим
дело не ограничилось. Отчитавшись о проделанном, генпрокурор перешел в решительное
наступление и предложил легализовать захват заложников из числа родственников террористов.
Спикер палаты Борис Грызлов тут же пообещал рассмотреть это предложение, если оно будет
оформлено в виде законопроекта. Причина такой активности могла быть только одна: мощное
выступление силовиков должно было отвлечь внимание депутатов и СМИ от президентской
инициативы по назначению губернаторов (см. стр. 1 и 3).
Визит силовиков в думу традиционно проходит в закрытом режиме. Однако вчера главы силовых
ведомств согласились на открытый формат. Причина столь неожиданного поведения силовиков была
вполне объяснима: в этот же день депутаты рассматривали президентскую инициативу об изменении
порядка избрания глав регионов, которая вызвала множество негативных откликов со стороны
федеральных парламентариев, а также представителей законодательной и исполнительной власти
субъектов. Неожиданно откровенный доклад силовиков на время отвлек палату от основной темы
дня.
Первым перед депутатами появился глава МВД Рашид Нургалиев, сообщивший, что в результате
комплексных мероприятий предотвращено более 200 крупных терактов в Москве, Санкт-Петербурге,
Ставрополе, Ростове-на-Дону, Кабардино-Балкарии и Волгоградской области. Чуть позже глава ФСБ
Николай Патрушев поправит коллегу, заявив, что предотвращенных терактов было 500.
- За текущий месяц было предотвращено 26 диверсионно-террористических актов, в том числе один в
Республике Ингушетия, - докладывал господин Нургалиев. - Выявлено и уничтожено 20 баз
боевиков, 69 тайников с оружием и боеприпасами. Усилена работа по борьбе с терроризмом в
Чеченской республике. С начала года уничтожено свыше 190 бандитов, задержано за участие в
незаконных вооруженных формированиях 390 человек. 102 члена бандформирований склонны к явке
с повинной.
На этом цифры у главы МВД не закончились. Рашид Нургалиев озвучил данные по теракту в
Беслане, некоторые из них стали известны в первые дни по завершении антитеррористической
операции: в результате захвата школы в Беслане погибло 330 человек, группа захвата состояла из 32
террористов разных национальностей, из которых задержан один террорист Кулаев. В ходе
расследования теракта обнаружено и изъято 32 автомата, 34 пулемета, 162 гранатомета, 1338
килограммов взрывчатых веществ, 10 управляемых противотанковых ракет, более 402 тыс.
боеприпасов к стрелковому оружию.
Глава МВД после цифр перешел к именам, сообщив, что оперативным штабом по освобождению
заложников в Беслане руководили начальник УФСБ по Северной Осетии Валерий Андреев и
министра внутренних дел Северной Осетии Казбек Дзантиев.
Глава ФСБ Николай Патрушев, выступавший вслед за главой МВД, не стал оперировать цифрами.
Он говорил о наркотиках. Как выяснилось, экспертизой "достоверно установлено", что боевики,
захватившие школу, принимали сильнодействующие наркотические средства и транквилизаторы, в
частности амфетамины, предназначенные для снижения утомляемости, понижающие болевой порог и
способствующие легкому переносу физических нагрузок. Именно этим, по словам главы ФСБ,
объясняется особая жестокость и продолжительность сопротивления террористов.
Усилил эффект открытого режима генпрокурор Устинов, выступивший автором самой жесткой
инициативы по борьбе с терроризмом. Для начала генпрокурор сообщил, что из 32 террористов,
захвативших школу в Беслане, на сегодняшний день установлены личности 14 человек. Еще два
террориста - наемники из других стран - известны только по именам - Фарух и Магомад.
- Как показало расследование, с 26 по 31 августа почти целую неделю боевики стояли лагерем у села
Псейдах (Малгобекский район Ингушетии). Утром 1 сентября они на машине, забитой оружием, пять
километров беспрепятственно ехали по территории вышеуказанного района до границы Северной
Осетии. Сейчас по делу допрошены полторы тысячи человек, более тысячи признаны потерпевшими,
около двухсот граждан истцами. Ущерб от преступления составил 24 млн рублей.
Генпрокурор также сообщил, что из 330 тел погибших, поступивших на экспертизу, исследованы
почти все. Неопознанными остаются фрагменты тел пятерых: двух мальчиков, двух девочек и
мужчины. На данный момент проводится 1310 различных экспертиз от судебно-медицинской и
взрывотехнической до генетической.
В итоге генпрокурор предложил собственные меры по борьбе с терроризмом: упрощенная процедура
судопроизводства (и в частности, отмена института присяжных заседателей при рассмотрении дел о
терроризме), возможность контрзахвата заложников, введение агентурной сети, программа защиты
67
свидетелей и лиц, внедренных в террористические структуры, денежное вознаграждение за
информацию о готовящемся теракте и, наконец, "задержание родственников террористов и показ
этим же террористам, что может произойти с этими родственниками". Фактически господин Устинов
предложил в качестве контрмеры использовать ответный захват заложников.
Палата предложение генпрокурора встретила аплодисментами. На фоне идеи господина Устинова
поблекло прозвучавшее ранее предложение Николая Патрушева законодательно закрепить особые
правовые режимы - режим террористической опасности, режим контртеррористической операции и
режим чрезвычайного положения.
При этом силовики не смогли гарантировать, что предложенные меры помогут предотвратить новые
теракты. На вопрос коммуниста Виктора Илюхина, защитят ли особые правовые режимы Москву и
область от терактов, господин Патрушев заявил:
- Нельзя гарантировать, что терактов не будет. Последние теракты проводились с использованием
смертников, а это новое явление, с которым трудно бороться. Нами установлено более 80
смертников, которые должны сейчас направляться в Россию. У отдельных из них имеется до семи
документов, удостоверяющих личность. Естественно, что все их документы и по какому маршруту
они будут появляться в России, мы не знаем.
Депутаты выслушали доклады внимательно, однако по итогам правительственного часа осталось
неясным, готовы ли думцы оформить законодательно предложение бороться с террористами
ответным захватом заложников уже в ближайшее время.
Фото:
- Генеральный прокурор Владимир Устинов (слева) предложил бороться с терроризмом методом
захвата заложников из числа родственников
Террористов
ФОТО ДМИТРИЯ ДУХАНИНА
Как репрессировали родственников
5 сентября 1918 года после убийства председателя Петроградской ЧК Моисея Урицкого Совнарком
РСФСР принял декрет "О красном терроре", утвердивший: "необходимо обеспечить Советскую
Республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях". Лица, чье
родство с "классовым врагом" было установлено, изгонялись из партии, что в дальнейшем почти
всегда заканчивалось арестом и осуждением.
В 1935 году секретарь ЦК ВКП(б) Иосиф Сталин в ответ на реплику башкирского колхозника Гильбы
на совещании комбайнеров о готовности бороться за дело социализма, несмотря на то что он
является сыном кулака, сформулировал официальную точку зрения властей на проблему: "Сын за
отца не отвечает".
Тем не менее 5 июля 1937 года на заседании Политбюро ЦК принято секретное постановление:
"Принять предложение Наркомвнудела о заключении в лагеря на 5-8 лет всех жен осужденных
изменников Родины членов право-троцкистской шпионско-диверсионной организации... Всех
оставшихся после осуждения детей-сирот до 15-летнего возраста взять на государственное
обеспечение... Все дети подлежат размещению в городах вне Москвы, Ленинграда, Киева, Тифлиса,
Минска, приморских городов, приграничных городов". 15 августа 1937 года нарком внутренних дел
СССР Николай Ежов подписал приказ N 00486, по которому аресту подлежали "жены, состоявшие в
юридическом или фактическом браке с осужденным в момент его ареста", а также "жены, хотя и
состоявшие с осужденным к моменту его ареста в разводе, но причастные к контрреволюционной
деятельности осужденного; укрывавшие осужденного; знавшие о контрреволюционной деятельности
осужденного, но не сообщившие об этом". Особо указывалось, что "осужденные социально опасные
дети направляются в лагеря, исправительно-трудовые колонии НКВД или в дома особого режима
Наркомпросов республик по персональным нарядам ГУЛАГа НКВД".
17 октября 1938 года позиция власти смягчилась - нарком внутренних дел Лаврентий Берия подписал
приказ: "В дальнейшем репрессировать не всех жен арестованных или осужденных изменников
родины, а только тех, которые: были в курсе или содействовали контрреволюционной работе своих
мужей; в отношении которых органы НКВД располагают данными об их антисоветских настроениях
и которые могут быть рассматриваемы как политически сомнительные и социально опасные
элементы".
ЧТО ДЕЛАТЬ С ГОСЗАЛОЖНИКАМИ?
Коммерсантъ, 30.10.2004, №204, Стр. 2
Асланбек Аслаханов, советник президента России:
68
- Как такое могло в голову прийти? Дети за родителей не отвечают - так же, как и родители за своих
совершеннолетних детей.
Лев Пономарев, лидер движения "За права человека":
- Это только Устинов знает. Он приверженец гостерроризма, сначала брал в заложники бизнесменов Ходорковского, Лебедева, - а теперь родственников террористов. Он нарушает все международные
конвенции. Он просто опозорил Россию.
Сергей Бабурин, вице-спикер Госдумы:
- Инициатива генпрокурора напоминает действия Красной армии под руководством товарища
Троцкого, бравшей семьи белогвардейцев в заложники. Может, он переутомился?
Гаджи Махачев, депутат Госдумы:
- В Беслане я предлагал собрать родственников боевиков, привести их во двор школы и обложить
взрывчаткой. Если мы не сделаем что-то подобное, то захлебнемся в крови. Нельзя либеральничать с
террористами - для них нужна смертная казнь.
Сергей Гончаров, президент Ассоциации ветеранов подразделения антитеррора "Альфа":
- Не знаю. Устинов сказал, что родственников задержат, но не сказал, что потом - расстреливать или
сажать. Непонятно, власть будет ждать развязки событий или сразу решит судьбу родственников?
Руслан Ямадаев, депутат Госдумы, до 1999 года - бригадный генерал отрядов чеченских
сепаратистов:
- Никто никого не будет брать в заложники. Иначе мы станем такими же террористами. А как же
родственники, предотвратившие теракты? В Чечне родители одной девушки нашли записку, в
которой она прощалась и обещала увидеться в раю. Они отнесли записку в милицию, и смертницу
обезвредили.
Дмитрий Миловидов, отец погибшей заложницы "Норд-Оста":
- Каменный век. Дикость. Как бы правительство ни представляло ситуацию, что мы находимся под
угрозой международного терроризма, нужно понимать, что чеченская война - это дети, которые с
1994 года, кроме крови, ничего не видели. И именно они используются как дешевое расходное мясо
для террористов.
Оксана Гучмазова, заложница из Беслана:
- Не детей в заложники надо брать, а тех, кто этих нелюдей к нам пустил - всех взяточников, которые
за рубль мать родную продадут. Вот их не только в заложники брать надо - их расстреливать надо.
ГЕНПРОКУРОР ПРЕДЛОЖИЛ УЗАКОНИТЬ ЗАХВАТ ЗАЛОЖНИКОВ
Комсомольская правда, Иванов Александр, 30.10.2004, №206, Стр. 2
Вчера, выступая в Госдуме, Генпрокурор РФ Владимир Устинов предложил внести в
законодательство ряд чрезвычайных мер, направленных на борьбу с терроризмом. В частности,
"...ввести конфискацию имущества и денежных средств, которые и прямо, и косвенно использовались
террористами".
Предлагается также внести поправки в УК, которые бы более четко определяли ответственность за
финансирование террористов со стороны юридических и физических лиц.
"По сути, терроризм объявил нам открытую воину, а законы ее ведения - мирные, поэтому есть резон
внести поправки в чрезвычайный закон о противодействии терроризму", - подчеркнул Генпрокурор.
"В частности, - отметил Устинов, - должна быть упрощенная процедура судопроизводства,
контрзахват заложников, институт агентов, защита свидетелей, лиц, внедренных в террористические
структуры,
страхование
террористических
рисков,
вознаграждение
за
информацию,
предотвращающую террористические акты".
КРОВНИКИ РОССИИ
Московский комсомолец, Озерова Марина, 30.10.2004, №247, Стр. 1
Рецепт от терроризма: контрзахват заложников и упрощенное судопроизводство
Главу МВД Нургалиева, главу ФСБ Патрушева и генпрокурора Устинова депутаты ждали в гости два
месяца. Вообще-то некоторым хотелось послушать их после Беслана...
Что ждет басаевского дядю?
Выступая вчера перед депутатами Госдумы, генпрокурор Владимир Устинов предложил, мягко
говоря, необычный способ борьбы с терроризмом: "Контрзахват заложников" - сказал он, имея в
виду, что государство должно брать в заложники родственников террористов. "Не надо строить
дипломатическую мину!" - грозно произнес он.
69
Захватывать в заложники родственников террористов или нет? Во время Беслана на эту тему горячо
спорили. Но, что самое интересное, во время Беслана эти самые родственники фактически уже были
в заложниках. В начале марта были арестованы все мужчины, жившие в доме у "министра обороны
Ичкерии" Хамбиева в селе Беной. На следующий день один из его родственников "сдал" Хамбиева,
его даже уговорили не открывать стрельбу...
По данным Los Angeles Times, во время захвата заложников в Беслане в Ханкале держали 40
родственников боевиков. А по информации "МК" мать террориста Ходова привозили в Беслан. Она
пыталась уговорить сына сдаться...
Как использовать родных террористов в случае теракта? Возможно участие в переговорах, уговорах,
как это было с матерью Ходова в Беслане. Возможен арест "по подозрению в соучастии", как это
практикуется в Израиле. В любом случае мера, предложенная генпрокурором, уже действует в том
или ином виде...
Руководители правоохранительных органов рассказывали, как после терактов в августе - начале
сентября они все, что можно, усилили и поставили под контроль. Но безопасность объектов, которые
могут потенциально привлечь внимание террористов, по-прежнему под большим вопросом. Тот же
Устинов поведал печальную историю о том, как на Астраханский газоперерабатывающий завод, где
хранятся миллиарды кубометров газа, беспрепятственно проникли осуществлявшие эксперимент
оперативники: они "заминировали" скважину, целой группой проникли к водоочистным
сооружениям и что-то там обстреляли из гранатомета.
Глава ФСБ сообщил, что за этот год совместными усилиями его ведомства и МВД было
предотвращено более 200 терактов, "могущих вызвать серьезный общественный резонанс". Правда,
из 80 смертниц, которые подготовлены на рубежом для направления в Россию, обезврежена лишь
часть. "У некоторых из тех, кто остался необезвреженным, - с сожалением в голосе продолжил г-н
Патрушев, - до семи документов, удостоверяющих личность, и их поймать трудно, потому что
неизвестно, какими маршрутами они могут проникнуть в Россию..."
Что же предложили депутатам в качестве мер по повышению эффективности борьбы с терроризмом?
Генпрокурор Устинов по-простому заявил: если у нас война, то действовать надо по принципу "кто к
нам с мечом придет, от меча и погибнет". Нужны чрезвычайные меры, "неприемлемые в других
условиях и по другим преступлениям". Во-первых, следует ввести упрощенную систему
судопроизводства - прокуратуре мешает процедура, обязательная в уголовном законодательстве,
требующая санкции суда на применение такой меры пресечения, как арест.
"Если мы задержим родственников террористов и покажем, что мы такое можем с ними сделать, то
это поможет нам спасти людей", - объяснил генпрокурор свою идею про "контрзахват заложников".
Вопрос депутатов - а что делать с захваченными родственниками, если на террористов эта мера не
подействует? - остался без ответа.
Николай Патрушев считает необходимым отменить суд присяжных по преступлениям
террористического характера и увеличить по ним срок давности. Еще он вместе с министром
внутренних дел обещают создать антитеррористический комитет с подразделениями в каждом
регионе...
Многие депутаты были разочарованы. "Мы не услышали ничего о том, как сделать, чтобы грузовики
со взрывчаткой не ездили беспрепятственно по дорогам России", - говорили они. Идея генпрокурора
про "контрзахват заложников" вызвала недоумение: "Если следовать логике Генпрокуратуры, то
государство станет само террористическим", - сказал член Комитета по безопасности Геннадий
Гудков.
P.S. Вчера депутаты утверждали план своей работы на ноябрь-декабрь. Ни одного
антитеррористического закона, о которых так много говорилось сразу после Беслана, в этом плане
нет.
ЦИТАТА ДНЯ
Александр МИХАЙЛОВ, генерал-майор ФСБ запаса, в интервью "МК":
"Когда в Буденновске Сергей Степашин вел переговоры с Ширвани Басаевым, братом Шамиля, он
его спросил: "Что мы должны сделать, чтобы вы ушли?" Ширвани ответил: "Приведите сюда всю
мою семью и расстреливайте по одному человеку через каждые 10 минут. Тогда вы своего
добьетесь". - "Но мы не можем на это пойти", - сказал Степашин. "Тогда вы проиграли..."
Фото:
- Братья Масхадова
-Террористы тоже используют родственников заложников. Во время захвата "Норд-Оста" террористы
заставили их провести антивоенную демонстрацию на Васильевском спуске
70
- Сидеев Насир Шаранович, дядя Басаева, уже несколько лет в Чечне под надзором местных
спецслужб.
ЕДИНЫМ ФРОНТОМ
Российская газета, Шкель Тамара, 30.10.2004, №241, Стр. 1
Выступили министры и депутаты в борьбе с терроризмом
Депутаты Госдумы посчитали, что нельзя скрывать от избирателей информацию о том, как стражи
правопорядка заботятся о безопасности российских граждан. И сделали открытым вчерашний
правительственный час, на который с информацией "Об обеспечении безопасности в Российской
Федерации в связи с произошедшими террористическими актами" были приглашены министр
внутренних дел России Рашид Нургалиев, директор Федеральной службы безопасности Николай
Патрушев и Генеральный прокурор Владимир Устинов.
Руководители силовых ведомств таким образом получили возможность отчитаться о том, что успели
сделать, и попросить у Думы новых законов. А народные избранники могли продемонстрировать
свою заботу об избирателях и знание обстановки. Диалог силовиков и парламентариев получился
острым. Пожалуй, впервые за последние годы руководители органов правопорядка раскрывали
секреты оперативной работы, самокритично говорили о недостатках своих служб и не боялись
показаться недемократичными, предлагая ужесточить законодательство.
Рашид Нургалиев напомнил о потрясших мир терактах, о террористической угрозе, которая не
минует ни одну страну. И сообщил депутатам, что благодаря консолидации усилий
правоохранительных органов в этом году удалось предотвратить более двухсот терактов в Москве,
Санкт-Петербурге, Ставрополе, Ростове-на-Дону, Кабардино-Балкарии и Волгоградской области.
Выявлено и уничтожено 20 баз боевиков, 69 тайников с оружием и боеприпасами, 40 мини-заводов
по незаконной переработке нефти. В Чечне с начала года уничтожено 190 бандитов, оказавших
вооруженное сопротивление силам правопорядка, задержано за участие в незаконных
бандформированиях 390 человек, 102 человека "склонены к явке с повинной". МВД усилил контроль
в аэропортах, принял специальные меры по защите школ и детских садов. Органы внутренних дел "в
целях подрыва финансовой подпитки терроризма" возбудили 847 уголовных дел "в отношении
членов этнических группировок и лиц, финансирующих бандформирования, наложили арест на
имущество в размере 450 миллионов рублей, конфисковано имущество на 750 миллионов рублей".
Однако Нургалиев признал, что этих мер пока не хватает для того, чтобы обеспечить безопасность
российских граждан, потому что "система противодействия терроризму носит не предупредительный
и упреждающий характер, а только реагирующий".
По словам министра, МВД и ФСБ разработали комплекс мер, необходимых для противодействия
терроризму. Среди которых - контроль за законностью предоставления гражданам регистрации "случаи, когда в одной квартире регистрируют сотни людей, должны уйти в историю". Предлагается
также введение правового режима безопасности в окружении ядерных объектов, государственных
стандартов и моделей угроз безопасности и полная антитеррористическая паспортизация. "Силовики"
считают необходимым усилить контроль за рынком и эксплуатацией малой и легкомоторной
авиацией, ввести специальный антитеррористический режим на метрополитене, провести тотальную
инвентаризацию оружия. По словам Нургалиева, "сегодня установить принадлежность автомата
практически невозможно, не говоря уже о снарядах, минах и гранатах".
Глава ФСБ Николай Патрушев первым делом сообщил депутатам, что боевики, захватившие школу в
Беслане, употребляли сильнодействующие наркотические средства и транквилизаторы, в частности
амфитомины, предназначенные для снижения утомляемости, повышения устойчивости организма к
боли, физическим перегрузкам. Но большую часть своего выступления говорил о причинах,
порождающих терроризм и почве, которая позволяет ему укорениться на российской земле. Чтобы
успешно бороться с терроризмом, по мнению Патрушева, надо снизить социальную напряженность
на Северном Кавказе. Комментируя развернувшуюся в последнее время дискуссию об освещении
терактов в средствах массовой информации, Патрушев сказал, что признает право населения
получать информацию об обстоятельствах терактов. Однако эта информация должна преподноситься
таким образом и в такое время, чтобы исключить возможность ее использования террористами для
достижения своих целей, и не затруднять реализацию контртеррористической операции и ставить под
угрозу жизнь и здоровье как мирных граждан, так и сотрудников спецподразделений.
Также, по мнению Патрушева, недопустимо распространение материалов, содержащих сцены особо
жестокого насилия, потому что это играет на руку террористам, которые хотят запугать людей.
71
Генпрокурор Владимир Устинов, комментируя происшедшие в стране теракты, заметил, что "если
простой обыватель может расценивать их как трагические стечения обстоятельств и продолжать
жизнь по-прежнему, то государство и его органы этого позволить себе не могут". По мнению
Устинова, "мы наступаем на те же грабли и опаздываем с реагированием на опасные угрозы".
Понадобился пожар в якутской школе и гибель детей, чтобы по стране прошла тотальная проверка
школ и стали предприниматься меры противопожарной безопасности. Расстрел террористами детей в
Беслане показал, что нужны еще и тревожные кнопки, охрана детей, дежурства работников
милиции". Генпрокурор рассказал думцам, как продвигается расследование теракта в Беслане - "из 32
участников злодейского нападения установлены личности 12 бандитов, еще два участника известны
по именам Фарух и Магомад. Они наемники из других стран". Как показало следствие, пятеро
участников до Беслана "отметились черными делами и в июльских событиях в Ингушетии". Сейчас
прокуратура проверяет информацию, опубликованную в некоторых газетах, что "боевики под
разными предлогами был отпущены, якобы, как было написано, позорные деньги сильнее
спецслужб". Но, по сведениям прокуратуры, сказал Устинов, на самом деле эти "разные предлоги"
оказались вполне законными - один отпущен по амнистии, вину другого не удалось доказать, третий
оправдан судом присяжных заседателей. А "позорных денег" в этих делах прокуратура пока не
нашла, хотя Устинов и признал, что недостатков в работе правоохранительных органов пока немало.
Много их в законодательстве. Депутаты, по мнению Устинова, настолько далеко ушли по пути
либерализации законов, что после каждого теракта приходится их латать. Прокуратура предлагает
как поправить законодательство, чтобы оно позволило органам правопорядка эффективнее бороться с
терроризмом. В законе о противодействии терроризму, по словам Устинова, должна быть упрощена
процедура судопроизводства, предусмотрен "контрзахват" заложников, институт агентов, защита
свидетелей и лиц, внедренных в террористические структуры, страхование террористических рисков,
денежное вознаграждение гражданам за информацию, которая способствует решению задач по
борьбе с терроризмом. В законе не должно быть общих норм и деклараций, считает Генпрокурор, там
нужны только чрезвычайные меры противодействия террористам, меры, недопустимые в иных
условиях и неприемлемые в борьбе с другими преступлениями. Устинов предлагает у террористов
изымать все имущество, и то, которое было использовано для теракта, и то, что получено в порядке
уплаты за совершенные преступления. "Если террористы-смертники, которых денежным посулом
вовлекли в преступную деятельность, будут знать, что денег их родственники не получат, все будет
изъято, наверно, предположил генпрокурор, кого-то эта мера может и остановить. Отвечая на
вопросы депутатов, Патрушев согласился с тем, что судить террористов должны профессиональные
суды, а не суды присяжных заседателей. Устинов предложил задерживать родственников
террористов и показывать, что может с ними произойти. "Кто с мечом пришел, тот от меча должен и
погибнуть", - сказал он. В зале пленарного заседания после этих слов раздались аплодисменты. Но
первый вице-спикер палаты Любовь Слиска возмутилась: "Вы призваны стоять на страже закона, а
предлагаете незаконные действия". Слиска задала еще один не очень приятный вопрос: "До каких
пор мы будем допускать, чтобы преступники уезжали за границу, а потом мы объявляли их в
международный розыск?" На что Генпрокурор парировал - "До тех пор, пока будет такое
законодательство о порядке производства расследования, это, к сожалению, будет. Потому что
сначала надо расследовать, а потом арестовывать". Все вместе силовики не взяли на себя
ответственность и не выдали Думе гарантии, что терактов в России больше не будет. Более того,
Николай Патрушев сообщил, что "сейчас установлено более 80 смертников, подготовленных за
рубежом, которые должны направляться в Россию". Однако, по его мнению, это говорит не о
бесполезности борьбы, а о необходимости борьбы с терроризмом.
ВЛАДИМИР ЖИРИНОВСКИЙ: "У НАС ДЕМОКРАТИИ БОЛЬШЕ, ЧЕМ НУЖНО"
Труд, Шевелев Владимир, 30.10.2004, №207, Стр. 5
Лидер ЛДПР размышляет о средствах борьбы с терроризмом
Лидер ЛДПР - политик, как известно, радикальный. Корреспондент "Труда" предполагал услышать
от него и соответствующие рецепты борьбы с терроризмом. Но ожидания подтвердились лишь
частично. А с некоторыми пассажами Жириновского, как всегда, трудно согласиться. Впрочем,
послушаем...
- В стране возникло, мягко говоря, настороженное отношение к людям с Кавказа. Оно оправданно?
- Нужно отделить нормальных людей от одурманенных религиозными и идеологическими догмами.
Разве все немцы ответственны за режим Гитлера? Разве виноваты мы, русские, что 73 года были под
пятой у коммунистов? Виновата идеология, которая принимает окраску фашизма, коммунизма или
72
религиозного фанатизма. А простые мусульмане ни в чем не виноваты. Другое дело, что они бывают
рабами спекуляций на средневековых догматах, своих и чужих суеверий.
- Тогда почему, по-вашему, стал расхожим термин "исламский терроризм"?
- Так говорят не потому, что каждый мусульманин - террорист, а для обозначения места
происхождения или места совершения терактов. Саудовская Аравия - "экспортер" бен Ладена и его
"Аль-Каиды", Палестина с "ХАМАСом" и "Хезболлой", Египет с "братьями-мусульманами",
Афганистан с талибами. Что их объединяет? Террор внутри и на экспорт, проявления
воинствующего, фундаменталистского исламизма.
- Как же ответить на вызов террористов?
- Терроризм - это проблема на весь XXI век, которую возможно решить полицейскими мерами со
стороны власти. Хватит пресмыкаться перед откровенными бандитами! Во-первых, необходимо
значительно увеличить финансирование спецслужб, сформировать новые силовые подразделения по
борьбе с терроризмом - жандармерию.Надо создать министерство по борьбе с террором, ввести
ограничения по передвижению по стране, ужесточить работу с паспортами, пропиской, регистрацией,
наглухо перекрыть границу с Грузией и Азербайджаном, ввести в Уголовный кодекс самые суровые
наказания за призывы к сепаратизму. Взять, наконец, под контроль вдов и детей боевиков как
потенциальных террористов...
- А что делать российскому населению, если государственных сил для победы над террористами пока
не хватает?
- Быть бдительным. Придется всегда быть наготове - как израильтянам, 50 лет ведущим войну с
палестинскими террористами.
- Не боитесь переусердствовать и вновь оказаться за железным занавесом, в тоталитарном
государстве?
- Не боюсь. Закрыть страну не получится. Да и в вопросах демократии мы уже давно обогнали все
западные страны - у нас можно все. Посмотрите на объявления в "желтой" прессе: "сауна", "массаж"
всех типов, прочие "экстремальные" развлечения... Куда уж дальше? И о каком патриотизме может
идти речь, если на обывателя со страниц газет, с экранов ТВ постоянно идет давление: "Мы живем в
ужасной стране, у нас плохой народ, мы ни к чему не годны..."Что уж удивляться тотальной
коррупции в МВД, предательству в спецслужбах, развалу в армии? Это все факторы, снижающие
наши шансы в борьбе с террором. Невозможно к каждому постовому на дороге приставить
наблюдателя, чтобы гаишник не продавал свою полосатую палочку.
- Почему, на ваш взгляд, террористы в России так активизировались именно сейчас?
- Существуют два постоянных фактора - месть и зависть. Например, желание боевиков, чтобы их
имена звучали вместе с бен Ладеном, Басаевым, Масхадовым. За последними терактами, как мне
кажется, прослеживается и возможное влияние некоторых обиженных олигархов. А еще в последнее
время мутит воду новое руководство Грузии...
- Кстати, о новом грузинском президенте. Михаила Саакашвили часто сравнивают с вами, называют
"грузинским Жириновским". Как бы российский Жириновский вразумил своего тбилисского
"двойника"?
- Самый действенный способ - экономический. Платите, пожалуйста, России за энергоносители по
мировым ценам. Самая жесткая таможня и крепкая граница. Визовый режим. В общем, если
надавить, то у Кремля появится кортеж Саакашвили - он будет стучаться в Боровицкие ворота,
проситься на прием к нашему президенту и, поверьте, от спесивой мины и следа не останется...
СИЛОВИКИ ОТЧИТАЛИСЬ
Труд, Старицын Владимир, 30.10.2004, №207, Стр. 2
Вчера в рамках "правительственного часа" главы ФСБ, МВД и Генпрокуратуры проинформировали
депутатов Госдумы о том, что сделано для эффективного противодействия террористической угрозе
и какие новшества будут внесены в систему безопасности страны.
По словам министра внутренних дел Рашида Нургалиева, с начала года совместными усилиями
правоохранительных органов удалось предотвратить более 200 терактов, в Северо-Кавказском
регионе ликвидировать 20 баз боевиков, 69 тайников с оружием и взрывчаткой. В этом регионе ныне
созданы группы оперативного управления общей численностью свыше 10 тысяч человек,
находящиеся в постоянной готовности к отражению террористических атак. После теракта в Беслане,
подчеркнул руководитель МВД, в российских школах вводится новая должность - инспектор
милиции, а свыше тысячи образовательных учреждений уже оборудованы "тревожной кнопкой".
73
Приглашенные в Думу силовики просили депутатов поддержать их инициативу о введении особых
правовых режимов защиты от терроризма, которая требует в первую очередь законодательного
подкрепления. МВД и ФСБ подготовили проект основ новой государственной системы
предотвращения и ликвидации кризисных ситуаций, связанных с террористической угрозой, и
направили его в правительство. Ими разработан также комплекс мер по предупреждению подобных
угроз на транспорте, объектах энергетики, в местах массового скопления людей. В числе
предложенных мер - усиление контроля за предоставлением гражданам регистрации. Случаи, когда в
одной квартире регистрируются сотни людей, подчеркнул Нургалиев, должны уйти в прошлое.
ОКО ЗА ОКО?
Ведомости, Никольский Алексей, 01.11.2004, №200, Стр. А2
Устинов хочет брать в заложники родню террористов
Российские силовики готовы сами брать заложников, лишь бы избавить страну от террористической
опасности. Включить такую опцию в законодательство предложил Госдуме генпрокурор Владимир
Устинов. Эксперты считают, что подобные выступления свидетельствуют о растерянности
российских силовиков и правоохранителей.
В пятницу объясняться с депутатами Госдумы на "правительственный час" пришли руководители
силовых ведомств. Министр внутренних дел Рашид Нургалиев сообщил, что за последний месяц
сотрудники МВД и ФСБ предотвратили 26 терактов на Северном Кавказе, а всего с начала года около 200. Директор ФСБ Николай Патрушев рассказал о том, что за границей для организации
терактов в России неизвестные подготовили более 80 смертников, часть из которых "уже
обезврежена", и что организатором захвата школы в Беслане является Шамиль Басаев. Бороться с
террористами, по мнению Патрушева, будет проще, если ужесточить ответственность за теракты,
запретить рассмотрение дел о терроризме в судах присяжных и предусмотреть особый "правовой
режим террористической опасности".
Конкретизировать эти предложения взялся Устинов. "Есть резон в чрезвычайном законе о
противодействии терроризму, - цитирует его "Интерфакс". - По сути, терроризм объявил нам
открытую войну, а законы ее ведения - мирные". В антитеррористическом законе Устинов предложил
предусмотреть возможность "контрзахвата заложников" из числа родных и близких самих
террористов, а также "упрощенную процедуру судопроизводства [по делам о терроризме]",
"страхование террористических рисков" и "вознаграждение за информацию, предотвращающую
террористические акты". "Вы призваны стоять на страже закона, а предлагаете незаконные действия",
- заметила в ответ на предложение брать заложников первый вице-спикер Госдумы от "Единой
России" Любовь Слиска.
Силовики не ответили на "главный вопрос - как могут шахидки беспрепятственно проносить тротил в
самолеты, вместо этого было предложено проводить контрзахваты", заявил член комитета по
безопасности Госдумы Геннадий Гудков. "Если следовать этой логике, то надо строить полицейскотеррористическое государство, а Конституцию упразднить", - возмущается он. Однако лидер
"единороссов" и председатель Госдумы Борис Грызлов заверил, что, если законодательная
инициатива о захвате заложников силовиками поступит, парламент ее рассмотрит.
По словам сотрудника Генпрокуратуры, слова Устинова не означают, что ведомство уже написало
законопроект со всеми идеями генпрокурора, - "это было предложение депутатам и обществу
обсудить" их. Сотрудник аппарата думского комитета по безопасности говорит, что "ходят
разговоры, что такой "чрезвычайный закон" скоро внесет кто-нибудь из депутатов - такие
[парламентарии, готовые поддержать предложения Устинова] у нас найдутся, включая и идею
контрзахвата заложников".
С террористами не борются с помощью террористических же приемов нигде в мире, напоминает
эксперт Института экономики переходного периода Сергей Жаворонков, тем самым власти
поставили бы себя на одну доску с террористами. Только в Израиле правительство уничтожает
принадлежащие террористам-смертникам и их родственникам дома. Однако, говорит Жаворонков,
израильские власти "следуют чисто экономической логике: многие палестинцы отправляют своих
детей в шахиды с целью получить помощь от спонсирующих их деятельность фондов", а санкции
распространяются лишь на имущество прямых родственников. Примеры, когда чеченские
террористы шли бы в смертники с целью заработать для своих семей, Жаворонкову неизвестны. При
этом в том же Израиле практика уничтожения жилищ террористов и их родственников "не
стопроцентно признаваема [допустимой]", отмечает Жаворонков.
74
А профессор Академии ФСБ Александр Плеханов напоминает, что еще в 1922 г советская власть
отказалась брать заложников -хотя в Гражданскую войну этот метод активно использовали и
красные, и белые. "Система заложничества ничего общего не имеет с законностью, будет осуждена
всем мировым сообществом и не оправдана ни с юридической, ни с нравственной точки зрения", убежден Плеханов.
"Проще было бы просто отменить Конституцию и заявить, что вводится феодализм [чем разрешать
захваты заложников властями], - резюмирует сотрудник одной из российских спецслужб. -Такие
заявления показывают, что руководство силовых структур не знает, что предложить обществу для
обуздания терроризма".
ВНЕДРЕНЫ И НЕПОДСУДНЫ
Новые известия, Ткачук Сергей, Колесниченко Александр, Тараторин Дмитрий, 01.11.2004,
№201, Стр. 1
Силовиков хотят освободить от ответственности за преступления, совершенные "по долгу службы"
Новый закон развяжет руки бойцам невидимого фронта.
В конце минувшей недели заместитель генпрокурора РФ Владимир Колесников предложил
освобождать от уголовного преследования сотрудников правоохранительных органов, внедренных в
преступные сообщества и террористические группы. Независимые эксперты считают, что подобные
новации могут дать силовикам карт-бланш на внесудебные расправы. Тревогу выражают даже члены
думского комитета по безопасности. "Мы выпустим джинна из бутылки и нарвемся на беспредел,
когда каждый постовой будет учинять вакханалию, прикрываясь новым законом", - говорят
депутаты.
Российская Генпрокуратура считает, что ныне действующий закон об оперативно-розыскной
деятельности недостаточно защищает права сотрудников спецслужб. "В этом законе должен быть
предусмотрен комплекс социальной и правовой защиты лиц, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, - заявил на днях зам. генпрокурора Владимир Колесников. - Речь идет об
урегулировании, порядке, основаниях и видах преступлений, за совершение которых эти лица могут
быть освобождены от уголовной ответственности". Как выяснилось, поправками дело не
ограничится. "Практически подготовлен новый проект закона, но он еще требует дополнительной
проработки", - сообщил г-н Колесников.
"Новым Известиям" удалось ознакомиться с основаниями, по которым предполагается освобождать
оперативников от преследования, в случае превышения ими служебных полномочий. Как
выяснилось, гораздо раскованней будут себя чувствовать сотрудники спецслужб, внедренные в
группировки преступников и террористов. "Сегодня само нахождение оперативника в ОПГ образует
состав преступления. Бывают такие моменты, когда сыщик вынужден участвовать в нападениях и
силовых акциях захвата с тем, чтобы отыскать главарей, - сообщил "НИ" член комитета Госдумы по
безопасности Виктор Илюхин. - Во всех этих ситуациях сотрудник правоохранительных органов не
защищен законом и приравнивается к преступнику". По его словам, если не принять поправки к
закону сейчас, когда ведется развернутая война с терроризмом, то оперативники могут в ряде случаев
причисляться к пособникам террористов, а это, по его убеждению, недопустимо.
Мысль коллеги развил другой член комитета ГД по безопасности Геннадий Гудков, который
сообщил, что к нему периодически обращаются силовики, как бывшие, так и нынешние, сетуя на
правовую незащищенность.
"Я должен сказать, что в этой части мы должны пойти по американскому пути, где есть закон,
позволяющий
лицам,
проводящим
оперативно-следственные
мероприятия,
совершать
малозначительные преступления ради раскрытия более крупных преступных деяний, - заявил "НИ" гн Гудков. - Я прорабатывал этот вопрос с людьми из администрации президента, и они полностью со
мной соглашаются".
По словам парламентария, оперативники в целях повышения эффективности их работы должны
иметь право и возможность внедриться и в террористическое подполье, и в логово наркомафии, не
опасаясь, что их деятельность может стать поводом для возбуждения уголовного дела. К примеру,
для выявления и пресечения каналов реализации наркотиков сыщик может сам сбыть некоторое
количество наркотика, а потом, получив необходимые сведения, накрыть весь преступный узел. На
вопрос корреспондента "НИ", не даст ли новый закон карт-бланш на ликвидацию преступников и
террористов без суда и следствия, г-н Гудков ответил: "Были же примеры, когда ситуацию
режиссировали так, будто сыщик устраняет преступника в целях самообороны. А еще ситуация с
выстрелом на поражение, когда преступник якобы скрывается с места преступления, а на деле и не
75
помышляет об этом. Здесь важно не перегнуть палку". По мнению депутата, "такие методы должны
применяться штучно и только спецслужбами при обязательном контроле специальных комиссий над
ними". Он при этом опасается, что если необходимые условия соблюдены не будут, "мы выпустим
джинна из бутылки и нарвемся на беспредел, когда каждый постовой будет учинять вакханалию,
прикрываясь новым законом".
Эксперт Института по правам человека Лев Левинсон, комментируя "НИ" предложения
Генпрокуратуры, отметил, что угроза внесудебных расправ действительно имеется. "Нужно
определить и зафиксировать баланс интересов, когда оперативник может внедряться в преступную
среду, чтобы обезопасить общество, - считает он. - Иначе сотрудникам спецслужб поправками в
закон будет дано право в явочном порядке осуществлять беззаконие".
А зампред партии "Яблоко" Сергей Митрохин, комментируя инициативу г-на Колесникова,
высказался еще резче: "Сняв все ограничения для преследования своих шкурных интересов,
спецслужбы возьмут в ежовые рукавицы не только преступников, но и население. Я не исключаю,
что полная свобода действий силовиков станет источником и внесудебных расправ, и преследований
по политическим мотивам".
Буквально на следующий день после того, как г-н Колесников огорошил общественность своими
тревожными инициативами, его шеф генпрокурор Владимир Устинов на пленарном заседании
Госдумы обнародовал собственные контртеррористические предложения. По своему радикализму
они никак не уступают мыслям коллеги. Так, в целях пресечения денежных потоков, текущих к
террористам, г-н Устинов предложил конфисковывать все их имущество. На его взгляд, следует
изымать не только средства, идущие непосредственно на финансирование терактов, но и "все из
помещений, где террористы собираются, где хранят литературу". Также Владимир Устинов
предложил принять чрезвычайный закон о противодействии терроризму, в котором должно быть
зафиксировано упрощение процедуры судопроизводства по делам о терроризме, контрзахват
заложников и денежное вознаграждение за информацию о террористах. Позже Владимир Устинов
пояснил, что имел в виду под "контрзахватом": "Надо проанализировать опыт других государств и
взять оттуда хорошее. Если люди пошли на теракт - задержим их родственников и покажем, что с
ними будет".
ЦЕНА "ВНЕДРЕНИЯ"
16 июля 2002 года Мосгорсуд приговорил к незначительным срокам заключения трех
второстепенных членов так называемой группировки Максима Лазовского (Макса, Хромого). Сам
лидер и большинство его ближайших соратников к этому времени уже были мертвы. Они проходили
по уголовным делам, возбуждаемым начиная с 1994 года. Среди эпизодов, инкриминировавшихся
участникам банды, - взрыв 18 ноября 1994 года моста через Яузу на Московской окружной железной
дороге и закладка бомбы, взорвавшейся в московском городском автобусе около станции метро
"ВДНХ" 28 декабря того же года. При первом взрыве случайно погиб сам взрывник, которым
оказался Андрей Щеленков - капитан армии в отставке и сотрудник принадлежащей Лазовскому
нефтяной компании "Ланако". Бомбу в автобус, от взрыва которой сильно пострадал водитель,
подложил другой работник "Ланако", полковник армии в отставке Владимир Воробьев, которого в
1996 году приговорили к пяти годам заключения. Все участники группировки имели множество
удостоверений различных силовых структур, в том числе и ФСБ. На суде они заявляли о своей
уверенности, что работали по заданию спецслужб. По официальной версии, все документы членов
банды, свидетельствующие об их причастности к ФСБ, Генштабу и другим структурам, были
поддельными. Однако одним из телохранителей Лазовского (как минимум с 1996 года) был
действующий майор, а затем подполковник ФСБ Алексей Юмашкин. По версии спецслужб, он был
специально внедрен в банду для разоблачения деятельности всех ее участников.
В ВОЙНЕ С ТЕРРОРОМ НЕ МОЖЕТ БЫТЬ КОМПРОМИССА
Парламентская газета, Линьков Александр, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 01.11.2004, №204,
Стр. 1
Последний рабочий день минувшей недели для депутатов выдался непростым. Народные избранники
рассматривали в первом чтении два законопроекта, которые уже вызвали большие споры, - по
изменению системы выборов глав субъектов Федерации и по увеличению численности членов
партии, необходимых для ее регистрации. Также в пику ранее данному отрицательному заключению
Правительства все-таки был принят в окончательном третьем чтении нормативный акт,
ограничивающий продажу и потребление пива... "Политические" законопроекты рассматривались на
вечернем заседании. Хотя поутру независимый депутат Владимир Рыжков попытался снять с
76
повестки дня "губернаторский" законопроект, но такое предложение не нашло поддержки зала.
Немало времени парламентарии отдали обсуждению одной из самых острейших проблем
сегодняшних дней - безопасности.
Об обеспечении безопасности в России и противодействии терроризму в рамках "правительственного
часа" вчера докладывали глава МВД Рашид Нургалиев, директор ФСБ Николай Патрушев и
генеральный прокурор Владимир Устинов.
В самом начале своего выступления министр внутренних дел Рашид Нургалиев напомнил, что
международные террористические организации для разрушения территориальной целостности
России по-прежнему используют Северный Кавказ. По его словам, в результате комплексных
мероприятий, проводимых органами внутренних дел и ФСБ, было предотвращено более двухсот
терактов в Москве, Санкт-Петербурге, Ставрополе, Ростове-на-Дону, Кабардино-Балкарии и в
Волгоградской области. Только за текущий месяц спецслужбы не допустили 26 диверсионнотеррористических актов, выявлено и уничтожено два десятка баз боевиков, 69 тайников с оружием и
боеприпасами, 40 мини-заводов по незаконной переработке нефти. Для предотвращения
проникновения террористов из-за рубежа российская граница была разбита на четыре оперативные
зоны, которые контролирует группировка сил МВД численностью 4, 5 тысячи человек. Продолжается
и работа по обследованию социально значимых объектов на предмет обнаружения схронов и
возможной закладки взрывных устройств.
В свою очередь директор ФСБ Николай Патрушев заметил, что "борьба с террористами, этими
нелюдями, для которых не существует законов, должна вестись крайне жестко и бескомпромиссно".
По словам главы ФСБ, во многих регионах Северного Кавказа остается актуальной проблема
снижения социальной напряженности, связанная с низким жизненным уровнем в регионе,
безработицей, высокой степенью коррумпированности и криминализацией общества. "Назрела
острая необходимость внесения в действующее законодательство положений, предусматривающих
введение особых правовых режимов защиты от террористических угроз, как, например, режим
террористической опасности, режим контртеррористической операции, режим чрезвычайного
положения. Нуждается в соответствующей корректировке уголовное и уголовно-процессуальное
законодательство в части усиления уголовной ответственности за организацию и проведение
террористической деятельности", - заметил Николай Патрушев. Ну а для того чтобы террористы не
смогли достигнуть своих политических целей, по мнению главы ФСБ, в стране должен появиться
единый управляющий центр, координирующий усилия силовых и гражданских ведомств.
И уже в рамках реализации президентского указа "О неотложных мерах по повышению
эффективности борьбы с терроризмом" МВД, Минобороны и ФСБ выступили с инициативой
создания на федеральном и региональном уровнях постоянно действующих координационных
органов, обладающих специальными полномочиями по вопросам организации и осуществления
антитеррористической деятельности. 13 их функции должны входить проведение мониторинга и
анализ обстановки в регионах, разработка комплекса мер по противодействию терроризму. Как
заметил директор ФСБ, эту инициативу уже поддержали некоторые министерства и ведомства, а
сейчас рассматривают в Администрации Президента. "Этот антитеррористический комитет должен
координировать работу силовых ведомств и гражданских министерств, - подчеркнул Николай
Патрушев. - Если это будет сделано, тогда мы будем работать на то, чтобы предпосылки и причины,
способствующие совершению преступлений, ликвидировали на ранней стадии".
О мерах, которые сегодня очень важны в борьбе с терроризмом, рассказал генеральный прокурор
Владимир Устинов. По его словам, расстрел террористами детей в Беслане наглядно показал: в
школах нужны охрана детей, дежурства работников милиции и сигнализация. "Неужели раньше
нельзя было это понять?! - недоумевал он. - Как и то, что в аэропортах нужно достаточное
количество сотрудников милиции".
Также генпрокурор выразил беспокойство по поводу того, что перечень объектов повышенной
опасности, которые могут использовать террористы, очень велик. А дело с обеспечением
безопасности на них обстоит неважно. "Проверили Астраханский газоперерабатывающий завод. Там
миллиарды кубометров газа, магистральный газопровод высокого давления. Взрыв хотя бы на одном
объекте приведет к тяжелым последствиям далеко за пределами региона. Охрана осуществляется
собственной службой. Так вот в ходе проверки был проведен эксперимент по надежности этой
службы. При эксперименте удалось "беспрепятственно" заминировать одну из скважин, произвести
из гранатомета условный обстрел газовых хранилищ, а целой группе условных диверсантов
проникнуть на водоочистные сооружения", - поделился информацией Владимир Устинов.
77
Но самое ужасное, по его мнению, то, что после всех подобных проверок мало кто сделал какие-либо
выводы... Терроризм живет за счет денежных инъекций со стороны организаций и частных лиц. Но
Уголовный кодекс не раскрывает содержание понятия "финансовый терроризм".
Еще одна нерешенная проблема, по словам генпрокурора, - это конфискация имущества у
террористов: "Сегодня конфискация как вид наказания исключена из Уголовного кодекса. Если
террористы-смертники, которых денежным посулом вовлекли в преступную деятельность, будут
знать, что денег никто, прежде всего их родственники, не получат - ведь все будет изъято, - наверное,
кого-то эта мера может остановить и, безусловно, выбьет экономическую основу террористической
деятельности".
После докладов силовики ответили на вопросы депутатов.
Подводя итоги разговора, председатель Комитета по безопасности Владимир Васильев отметил:
"Непрофессионализм и неиспользование тех законов, которые уже есть, вызывают у населения и у
депутатов негодование в отношении правоохранительных органов, - отметил он. - За полтора года
согласно действующему законодательству к уголовной ответственности за финансирование
терроризма удалось привлечь только одного человека!"
По мнению руководителя комитета, сегодня у наших граждан есть мощная мотивация на
противостояние терроризму, при которой "общество может объединиться вокруг своих
правоохранительных органов и спецслужб". Но этому мешает недоверие общества к сотрудникам
милиции, считает глава Комитета по безопасности. Мне кажется, от борьбы с оборотнями пора
перейти к борьбе с системной коррупцией", - завершил свое выступление Владимир Васильев.
Независимый депутат Владимир Рыжков предложил коллегам пригласить на "правительственный
час" Председателя Правительства Михаила Фрадкова и министра экономического развития и
торговли Германа Грефа.
Однако Председатель Госдумы Борис Грызлов предложил предварительно запросить сведения от
главы Минэкономразвития, с чем согласился инициатор приглашения. А потому депутаты решили
заслушать доклад Германа Грефа 1 декабря.
На пятничном пленарном заседании депутаты дважды обращались к вопросу российско-украинских
взаимоотношений. Сначала палата приняла обращение к Верховному Совету Украины в связи с 60летием освобождения ее территории от немецко-фашистских захватчиков.
Для укрепления российско-украинской дружбы народные избранники одобрили и парламентский
запрос Госдумы главе МВД Рашиду Нургалиеву, где предлагается упростить правила регистрации
граждан Украины на территории России.
***
Цифра заседания
"Более 80 подготовленных за рубежом смертников готовятся к отправке в Россию", - сообщил
директор ФСБ Николай Патрушев на пленарном заседании Госдумы.
Интернет-ресурсы
ЗАКОНОПРОЕКТ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ БУДЕТ ВНЕСЕН В ГОСДУМУ В
НОЯБРЕ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 6:48:00
Законопроект "О противодействии терроризму" будет внесен в Госдуму в ноябре. Об этом сообщила
первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска (фракция "Единая Россия"), докладывая на заседании
палаты в пятницу о плане работы палаты на ноябрь - декабрь.
Она также сказала, что депутатам до конца осенней сессии предстоит рассмотреть ряд
законопроектов, направленных на усиление борьбы с терроризмом. В частности, подготовлены
уточнения в закон "Об обороне", где предлагается "расширить предназначение Вооруженных сил".
Л.Слиска сказала также, что парламентарии рассмотрят поправки в закон об оперативно-розыскной
деятельности, предполагающие, что внутренние войска МВД получат право осуществления
оперативно-розыскной деятельности.
Кроме того, 25 ноября предлагается провести дополнительное пленарное заседание, полностью
посвященное рассмотрению законопроектов по формированию рынка доступного жилья.
Л.Слиска сообщила, что всего в план работы на ноябрь-декабрь включено 244 законопроекта, из них
35 инициированы президентом и правительством, семь - членами Совета Федерации, 125 депутатами Госдумы; 75 проектов законов поступило из субъектов РФ, два - от Верховного и один от Арбитражного судов.
78
ГРЫЗЛОВ ПРЕДЛАГАЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВУ УСКОРИТЬ ПОДГОТОВКУ
АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ЗАКОНОПРОЕКТОВ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 7:03:00
Председатель Госдумы Борис Грызлов на заседании палаты в пятницу потребовал от правительства
ускорить внесение законопроектов, направленных на усиление борьбы с терроризмом.
Вопрос возник в ходе обсуждения календаря работы Госдумы в ноябре- декабре.
Как сказал Б.Грызлов, до конца осенней сессии депутаты должны рассмотреть не менее десяти
законопроектов из так называемого "антитеррористического пакета".
Между тем первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска и глава думского комитета по безопасности
Владимир Васильев сообщили, что внесение соответствующих проектов законов затягивается, в том
числе со стороны правительства.
В связи с этим Б.Грызлов напрямую обратился к полномочному представителю правительства РФ в
Госдуме Андрею Логинову: "Где законопроект о повышенных мерах безопасности при
авиаперевозках?"
"Текст этого законопроекта у меня уже месяц лежит", - также сказал спикер, отметив, что
официально документ так и не был внесен.
В ответ А.Логинов сообщил, что правительство дорабатывает законопроект, и сейчас проходит все
необходимые согласования. "С учетом сегодняшнего обсуждения, безусловно, ускорим внесение", пообещал представитель президента.
Однако Б.Грызлова не удовлетворил такой ответ. "Давайте мы сегодня под стенограмму срок
напишем", - предложил спикер.
"Я думаю, что еще нам понадобится недели три", - сказал А.Логинов.
Однако Б.Грызлов счел этот срок слишком большим и предложил в начале ноября внести
законопроект в Госдуму с тем, чтобы 9 ноября совет палаты направил проект закона для изучения в
комитеты и фракции.
МВД РОССИИ УКРЕПЛЯЕТ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ГРАНИЦУ ЧЕЧНИ - НУРГАЛИЕВ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 8:29:00
МВД России предприняло ряд мер по контролю перемещений участников бандформирований через
административную границу Чеченской Республики.
Как заявил в пятницу глава МВД РФ Рашид Нургалиев, выступая в рамках "правительственного часа"
в Госдуме, административная граница, протяженность которой составляет 640 километров, разделена
на четыре зоны ответственности, а ее безопасность обеспечивают 4000 сотрудников
правоохранительных органов и военнослужащих.
"В их задачу входит выставление заслонов для предотвращения проникновения участников
бандформирований через административную границу", - сказал Р.Нургалиев.
Он также уточнил, что в Северной Осетии ежесуточно несут службу по обеспечению общественного
порядка объединенные силы Минобороны, Внутренних войск и МВД общей численностью в 1141
человек.
Созданный в структуре МВД центр по борьбе с терроризмом, не дублирует работу, проводимую
ФСБ, подчеркнул министр.
Он сообщил, что вчера на заседании оперативного штаба в Москве был утвержден и разработан
график работы на осенне-зимний период.
"Главной нашей задачей является соблюдение прав и свобод человека при проведении операций, а
также неотвратимость наказания, и я согласен с генеральным прокурором - кто с мечом к нам придет,
тот от него должен и погибнуть", - сказал глава МВД.
Он сообщил, что личный оперативный состав МВД в Чечне составляет 15 тыс. сотрудников.
Говоря о ходе расследования теракта в Беслане, министр отметил, что в настоящее время "идет
установление личностей боевиков, выявление их родственников и связей", а также проводится
"анализ всей оперативной информации, касающейся теракта в Беслане".
По словам министра, в ходе расследования этого теракта обнаружено и изъято 32 автомата, 34
пулемета, 168 гранатометов, 1338 килограммов взрывчатки, более 400 тысяч патронов.
79
ГЛАВА МВД СООБЩАЕТ О ВЫЯВЛЕНИИ ОКОЛО ДВУХ ТЫСЯЧ КОРРУПЦИОНЕРОВ В
СИСТЕМЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С НАЧАЛА ГОДА
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 11:43:00
С начала 2004 года в системе МВД России выявлены около двух тысяч сотрудников органов
внутренних дел, совершивших корыстные преступления, сообщил министр внутренних дел Рашид
Нургалиев.
"В текущем году нами было выявлено в собственных рядах около 2 тыс. сотрудников, совершивших
различные корыстные правонарушения, в том числе 265 работников ГИБДД и 75 представителей
паспортно-визовой службы", - сообщил Р.Нургалиев в пятницу в Госдуме.
ПРЕДСТАВИТЕЛИ КОМИТЕТА ПО БЕЗОПАСНОСТИ ОСТАЛИСЬ НЕДОВОЛЬНЫ
ВЫСТУПЛЕНИЯМИ СИЛОВИКОВ В ГОСДУМЕ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 12:08:00
Заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности Виктор Илюхин (фракция КПРФ)
выразил неудовлетворение выступлением в Госдуме в рамках "правительственного часа" главы МВД
Рашида Нургалиева и главы ФСБ Николая Патрушева.
"Мы так и не услышали от них, почему Масхадова и Басаева на протяжении многих лет не могут
обнаружить и нейтрализовать и где они вообще находятся", - заявил В.Илюхин журналистам в
пятницу.
Он также отметил, что не получил от выступавших ответа на свой вопрос.
"Я задал вопрос, могут ли они гарантировать, что в ближайшей перспективе ни в Москве, ни в других
регионах не будут повторены масштабные теракты. Патрушев сказал - нет, не можем, а Нургалиев
сказал, что делается все для того, чтобы этих терактов не было", - отметил В.Илюхин.
Депутаты интересовались, почему спецслужбы не могут перекрыть каналы финансирования
террористов из-за рубежа, однако, по мнению В.Илюхина, не получили ответа.
"За последние три-четыре года за косвенное участие в финансировании терактов привлечен к
ответственности только один человек", - заявил В.Илюхин.
В свою очередь депутат-"единоросс", член комитета Госдумы по безопасности Геннадий Гудков
сказал журналистам: "Руководители силовых ведомств так и не дали нам ответов на главный вопрос как могут свободно передвигаться машины, начиненные взрывчаткой, как могут шахидки
беспрепятственно проносить тротил в самолеты и в помещения".
Он подчеркнул, что ключевым вопросом в борьбе с терроризмом является вопрос искоренения
коррупции. "А вот как это сделать, мы не услышали. Вместо этого было предложено проводить
контрзахваты родственников террористов, дабы конфисковывать у них имущество. Если следовать
этой логике, то надо строить полицейско-террористическое государство, а Конституцию упразднить",
- сделал вывод Г.Гудков.
БОЛЕЕ 80 СМЕРТНИКОВ ПОДГОТОВЛЕНО ЗА РУБЕЖОМ ДЛЯ СОВЕРШЕНИЯ
ТЕРАКТОВ В РОССИИ, ЗАЯВИЛ ГЛАВА ФСБ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 12:19:00
Более 80 смертников подготовлено за рубежом с целью переправки в Россию для совершения
терактов, заявил глава ФСБ Николай Патрушев на заседании Госдумы в пятницу.
"Часть из них была обезврежена", - сообщил директор ФСБ. В то же время, сказал он, есть
определенные трудности в установлении таких лиц - они имеют "до семи документов,
удостоверяющих личность".
ПАТРУШЕВ УВЕРЕН В СКОРОЙ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ГЛАВАРЕЙ БОЕВИКОВ В ЧЕЧНЕ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 13:02:00
Российские спецслужбы рассчитывают, что в ближайшем будущем удастся нейтрализовать лидеров
чеченских бандформирований, заявил "Интерфаксу" в пятницу директор ФСБ Николай Патрушев.
"Такие операции проводятся", - сказал Н.Патрушев, отвечая на вопрос корреспондента агентства
после выступления в Госдуме.
80
ГОСДУМА ГОТОВА РАССМОТРЕТЬ ПОПРАВКУ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО,
КАСАЮЩУЮСЯ "КОНТРЗАХВАТА ЗАЛОЖНИКОВ", СКАЗАЛ ГРЫЗЛОВ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 13:03:00
Госдума готова рассмотреть поправку в действующее законодательство по борьбе с терроризмом,
касающуюся так называемого "контрзахвата заложников". Об заявил спикер Госдумы Борис Грызлов,
отвечая на вопросы журналистов в пятницу.
"Если данная поправка будет внесена (в Госдуму - "ИФ"), она будет рассмотрена", - сказал
Б.Грызлов.
ГЛАВА КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПРИЗВАЛ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ПЕРЕЙТИ ОТ БОРЬБЫ С "ОБОРОТНЯМИ" К
БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 13:45:00
Глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев считает, что правоохранительные
структуры сейчас должны сосредоточить усилия на борьбе с коррупцией.
"От борьбы с "оборотнями" давно пора перейти к борьбе с коррупцией", - заявил В. Васильев,
выступая в пятницу в Госдуме в рамках "правительственного часа". В его ходе обсуждались вопросы,
связанные с обеспечением безопасности в РФ.
ДИРЕКТОР ФСБ ПРИЗВАЛ СМИ ОСОЗНАВАТЬ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРИ ОСВЕЩЕНИИ
ТЕРАКТОВ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
СМИ должны осознавать ответственность при освещении терактов. Об этом директор ФСБ Николай
Патрушев заявил сегодня, выступая на "правительственном часе" в Госдуме.
Он подчеркнул, что не подлежит сомнению право населения и СМИ получать и распространять
законным путем информацию об обстоятельствах террористической акции. "Однако, продолжил
Патрушев, информация должна передаваться таким образом, чтобы исключить возможность ее
использования террористами для достижения своих целей, не осложнять реализацию
контртеррористических мер и не ставить под угрозу жизни мирных граждан и сотрудников
спецподразделений".
ДИРЕКТОР ФСБ: НЕОБХОДИМЫ ОСОБЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ЗАЩИТЫ ОТ
ТЕРРОРИЗМА
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Директор ФСБ Николай Патрушев, выступая сегодня в Госдуме заявил, что "назрела острая
необходимость введения особых правовых режимов защиты от терроризма". Речь идет о "режиме
террористической опасности, режиме антитеррористической операции и режиме чрезвычайного
положения", пояснил он.
"Законодательное регулирование этих режимов, - отметил Патрушев, - станет действенным
инструментом противодействия террористической деятельности и имеет важное политическое и
правовое значение". По его словам, "требует совершенствования нормативно-правовая база борьбы
против терроризма". Нуждаются также в соответствующей корректировке уголовные и уголовныепроцессуальные законодательства, в частности, назрела необходимость усиления уголовной
ответственности за организацию и проведение террористической деятельности.
Патрушев считает, что необходимо также увеличить срок тюремного заключения для террористов.
Организатором теракта в Беслане, подтвердил Патрушев, был Шамиль Басаев. Директор ФСБ
высказался сза создание единого постоянно действующего управляющего центра, координирующего
усилия силовых и гражданских ведомств в борьбе против терроризма.
Генпрокурор России Устинов предложил в случае терактов задерживать родственников террористов.
ЛЮБОВЬ СЛИСКА СЧИТАЕТ, ЧТО НЕЛЬЗЯ БОРОТЬСЯ С ТЕРРОРИЗМОМ, ПРИВЛЕКАЯ
К ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОДСТВЕННИКОВ БАНДИТОВ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска считает, что в демократическом государстве нельзя
бороться с терроризмом, привлекая к ответственности родственников бандитов. Об этом она
сообщила в беседе с журналистами.
81
"Нельзя брать в заложники невинных людей и заставлять их отвечать по принципу "сын за отца",
"брат за брата" - это было раньше", - отметила
Слиска. "Такой путь неприемлем в демократическом государстве и нужны
другие способы противодействия терроризму", - подчеркнула Слиска. "Мы, - продолжила она, должны бороться с терроризмом как это делают в Израиле - уничтожать их на любой территории, где
бы они не находились".
Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов выступая сегодня в рамках "парламентского часа" в
Госдуме не исключил, что в качестве одной из мер борьбы с терроризмом возможно наделение
правоохранительных органов правом арестовывать родственников бандитов.
ЧЕЧЕНСКАЯ МИЛИЦИЯ ПРИНИМАЕТ НА СВОИ ПЛЕЧИ ВСЕ БОЛЬШУЮ ЧАСТЬ
БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ И ПРЕСТУПНОСТЬЮ В РЕСПУБЛИКЕ, СЧИТАЕТ ГЛАВА
МВД РФ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Глава МВД РФ Рашид Нургалиев удовлетворен растущим вкладом чеченской милиции в
противодействие терроризму и преступности на территории республики. Такую оценку он дал
сегодня правоохранительным органам ЧР, выступая в Госдуме в рамках "Правительственного часа".
Отвечая на вопрос о ситуации в Чечне, Нургалиев подчеркнул, что "МВД
России уделяет большое внимание становлению МВД Чеченской Республики". "15 тыс человек
личного состава сегодня выполняют поставленные задачи в составе Объединенной группировки сил
и средств, - сказал он, - и за 9 месяцев мы констатируем, что есть определенные подвижки с точки
зрения раскрываемости преступности". Только за последний месяц, по словам министра, в ЧР было
"предотвращено 26 диверсионно-террористических актов, изъято большое количество боеприпасов".
При этом он отметил работу созданного в мае в структуре
республиканского МВД полка спецназначения номер 2, в задачу которого
входит "непосредственное противостояние бандформированиям на территории республики".
Нургалиев сообщил, что "на счету этого полка уже имеются существенные результаты". "Сегодня мы
видим, - подчеркнул он, - что сама чеченская милиция выполняет задачи по противодействию
терроризму и преступности на территории республики". Так, накануне выборов президента Чечни,
напомнил министр, в республике были предотвращены теракты, а также ряд "дестабилизирующих
моментов".
На состоявшемся накануне в Москве заседании Регионального оперативного штаба, продолжал он,
главными задачами были названы "соблюдение законных прав и свобод граждан, проживающих на
территории ЧР, а также обеспечение неотвратимости наказания за совершенные преступления". В
этой связи министр отметил, что "на сегодняшний день сотрудники милиции на территории Чечни
начали работать более адресно и эффективно, и нареканий к их работе стало гораздо меньше".
ФСБ И МВД РОССИИ РАЗРАБОТАЛИ ПРОЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ КРИЗИСНЫХ СИТУАЦИЙ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
МВД и ФСБ России разработали проект основ государственной системы предотвращения и
ликвидации кризисных ситуаций, связанных с террористическими угрозами. Об этом сегодня заявил
министр внутренних дел Рашид Нургалиев на "Правительственном часе" в Госдуме.
Он отметил, что этот документ уже направлен для утверждения в
правительство. Нургалиев уточнил, что задачу выработки "неотложных мер по повышению
эффективности борьбы с терроризмом поставил президент РФ Владимир Путин в своем выступлении
13 сентября".
Как сообщил председатель Госдумы Борис Грызлов, в ноябре депутаты, возможно, рассмотрят
закон "О противодействии терроризму". Среди поправок, которые вносятся в российское
законодательство, будет предусмотрена возможность привлечения родственников террористов
правоохранительными структурами при проведении спецопераций. Он подтвердил, что родственники
террористов часто оказывают помощь правоохранительным органам при проведении спецопераций.
В этой связи генпрокурор РФ Владимир Устинов заявил о возможности
вступления в контакт с родственниками террористов в кризисных ситуациях. Устинов отметил, что
"это будет иметь положительный эффект и способствовать сохранению жизни людей".
Кроме того, продолжил глава МВД, правоохранительными органами также разработан комплекс
мер по предотвращению террористических проявлений на объектах транспорта, энергетики,
82
образования и в медицинских учреждениях. Концепцию разработанных документов Нургалиев
озвучил парламентариям. В частности, для обеспечения антитеррористической защищенности
предусматривается "усиление контроля за законным предоставлением регистрации пребывающих в
РФ гражданам". По его мнению, "необходимы государственные стандарты и антитеррористическая
паспортизация юридических лиц, а также усиление контроля за эксплуатацией малой авиационной
техники". Помимо этого, сейчас решается вопрос о привлечении к антитеррористическим
мероприятиям сотрудников частных охранных предприятий. "У этих людей большой опыт работы в
правоохранительных органах, и важно обеспечить их ответственность за отдельно взятый участок", считает министр.
ГОСДУМА МОЖЕТ РАССМОТРЕТЬ ПОПРАВКИ О ПРИВЛЕЧЕНИИ РОДСТВЕННИКОВ
ТЕРРОРИСТОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ СТРУКТУРАМИ ПРИ СПЕЦОПЕРАЦИЯХ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Среди поправок, которые вносятся в российское законодательство, будет предусмотрена
возможность привлечения родственников террористов правоохранительными структурами при
проведении спецопераций, сообщил сегодня председатель Госдумы Борис Грызлов.
Такой поправки к закону "О противодействии терроризму" пока нет, "но
если она поступит, то Госдума будет ее рассматривать", сообщил Грызлов
Он подтвердил, что родственники террористов часто оказывают помощь
правоохранительным органам при проведении спецопераций.
Спикер также сказал, что в ноябре депутаты, возможно, рассмотрят закон "О противодействии
терроризму".
В свою очередь генпрокурор РФ Владимир Устинов считает возможным
вступление в контакт с родственниками террористов в кризисных ситуациях. Об этом он сообщил,
отвечая в Госдуме на вопросы депутатов. Устинов отметил, что "это будет иметь положительный
эффект и способствовать сохранению жизни людей".
Директор ФСБ РФ Николай Патрушев на "Правительственном часе" в Госдуме отметил
стабилизацию "за последнее время ситуации с кадровым составом в органах безопасности". По его
словам, в последние годы сотрудники спецслужб смогли наладить более целенаправленную работу с
агентурными источниками. Патрушев уточнил, что работа с агентурной сетью была сильно
нарушена в 1990-е годы. "Когда идет чехарда, сменяются руководители, изменяются законы безусловно это сказывается на источниках информации", - заметил он.
ПОСЛЕ ТЕРАКТА В БЕСЛАНЕ В РОССИЙСКИХ ШКОЛАХ ВВЕДЕНА НОВАЯ
ДОЛЖНОСТЬ - ШКОЛЬНЫЙ ИНСПЕКТОР МИЛИЦИИ, СООБЩИЛ РАШИД НУРГАЛИЕВ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
После теракта в Беслане МВД России вводит в российских школах новую должность - школьный
инспектор милиции. Об этом заявил сегодня министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев, выступая
на "правительственном часе" в Госдуме.
По его словам, в настоящее время в России обеспечивается охрана в
более 9 тысячах образовательных учреждений. "В свыше тысячи школ
установлены "тревожные кнопки", - отметил Нургалиев. Он подчеркнул, что "в МВД также принято
решение ввести новые должности в наиболее крупных школах - заместитель директора по
безопасности".
Говоря о расследовании террористической вылазки в Беслане, Нургалиев сообщил, что
"продолжается работа по установлению личностей террористов, их родственных связей и
пособнических баз". Нургалиев напомнил, что в нападении на североосетинскую школу приняли
участие 32 террориста различной национальности. "Терроризм приобретает интернациональный
характер", - резюмировал Нургалиев. Он подчеркнул, что "следствием установлен также маршрут
движения бандитов". После контртеррористической операции по освобождению заложников,
продолжил министр, было изъято 32 автомата, 34 пулемета, 162 гранатомета, более 400 боеприпасов.
В РОССИИ С НАЧАЛА ГОДА ПРЕДОТВРАЩЕНО БОЛЕЕ 200 ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ
АКТОВ, ЗАЯВИЛ РАШИД НУРГАЛИЕВ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
В России с начала этого года совместными усилиями ФСБ и МВД предотвращено более 200
террористических актов. Об этом заявил сегодня министр внутренних дел Рашид Нургалиев,
83
выступая в рамках "правительственного часа" в Госдуме. По его словам, "теракты готовились в
Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде и других регионах России".
"Только на юге России в октябре было предотвращено 26
диверсионно-террористических актов, один из них в Ингушетии", - подчеркнул Нургалиев. Он
отметил, что в северокавказском регионе в текущем месяце было обнаружено 20 баз боевиков, 69
тайников с оружием и 40 мини-заводов по переработке нефти. Министр напомнил, что в Южном
федеральном округе созданы группы оперативного управления, общей численностью свыше 10 тысяч
человек, в которые вошли сотрудники силовых подразделений. "Их силами уточнены объекты
возможных атак террористов, разработан алгоритм их защищенности. Помимо этого, отдельная
группировка - более 4,5 тысяч сотрудников правоохранительных органов ежедневно обеспечивают
безопасность на административных границах соседних с Чечней республик", - отметил
Р.Нургалиев.
Министр сообщил, что сегодня в Ростове-на-Дону стартует командное
учение объединенных групп оперативного управления.
ГОСДУМА ПРОСИТ МВД РФ РАССМОТРЕТЬ ВОПРОС ОБ УНИФИКАЦИИ ПРАВИЛ
РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН УКРАИНЫ И РОССИИ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Рассмотреть вопрос об унификации правил регистрации граждан Украины, прибывающих на
территорию России, и граждан РФ, прибывающих на территорию Украины, а также об упрощении
процедуры получения украинцами российского гражданства при сохранении украинского попросила
сегодня Госдума министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева.
В принятом палатой парламентском запросе на имя Нургалиева отмечается, что "у России и
Украины имеет место несовпадение правил регистрации украинских граждан в России и российских
граждан в Украине".
Граждане России при пересечении госграницы Украины сразу получают
разрешение на пребывание в Украине сроком на 3 месяца. В течение этого периода не требуется
дальнейшего оформления их пребывания в виде регистрации. В то же время граждане Украины,
прибывшие не территорию РФ, должны в течение трех суток зарегистрироваться в органах
внутренних дел по месту проживания, что довольно затруднительно, отмечается в запросе.
В РФ БУДУТ ЗАДЕРЖИВАТЬ РОДСТВЕННИКОВ ТЕРРОРИСТОВ
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 0:00:00
Госдума готова рассмотреть предложение Генпрокуратуры РФ о возможности введения в России
статьи, позволяющей задерживать родственников террористов, которые принимают участие в захвате
заложников. Об этом сообщил журналистам спикер нижней палаты Борис Грызлов.
Он также отметил, что на сегодняшний день действуют законы, регламентирующие возможности
силовых структур. Глава нижней палаты также указал, что родственники террористов часто
используются для проведения с боевиками переговоров.
Напомним, сегодня в ходе выступления в Госдуме представителей силовых ведомств генпрокурор
Владимир Устинов предложил прописать в новом законе о противодействии терроризму статью по
контрзахвату заложников. Если Генпрокуратура предложит Госдуме рассмотреть такую поправку, и
она будет внесена, то депутаты ее рассмотрят, сказал он.
В.Устинов уверен: нужна многоуровневая общегосударственная система мер по борьбе с
терроризмом, а законодатели часто избегают жестких формулировок. Он также сообщил, что
генпрокуратура подготовила ряд поправок, направленных на пресечение финансовых источников
террористов. По мнению В.Устинова, если террорист-смертник будет знать, что денег его
родственники не получат, то "наверное, кого-то это остановит".
Говоря о мерах по борьбе с терроризмом, генпрокурор также отметил необходимость упрощения
процедуры судопроизводства, денежного вознаграждения граждан за информацию, введения
института защиты свидетелей.
Касаясь темы Беслана, генпрокурор сообщил, что из 32 боевиков, захвативших школу, туже
установлены личности 14 человек, двое участников известны по именам. Из них пятеро были
отмечены "черными делами" в июльских событиях в Ингушетии, часть боевиков ранее попадала в
поле зрения правоохранительных органов.
Судмедэкспертиза установила, что 22 боевика, принимали тяжелые наркотики, в том числе героин, а
полученные анализы свидетельствуют о том, что у бандитов заканчивались наркотики и они
84
находились в состоянии ломки. Как отметил В.Устинов, это во многом объясняет, почему в
захваченной школе начались неконтролируемые действия.
В настоящее время по данному делу допрошено 1,5 тыс. человек, 200 человек выступают истцами,
ущерб оценивается в 24,5 млн руб.
Что касается ранее освобождения ранее захваченных боевиков, то В.Устинов подчеркнул, что они
были отпущены лишь на указанных в законах основаниях и утверждать, "что сработали какие-то
деньги" нельзя. Так, по его словам, один человек был арестован и освобожден ввиду объявления
Госдумой амнистии, еще одного оправдал суд присяжных.
Стоит напомнить, что ранее сегодня глава ФСБ Николай Патрушев заявил, что за рубежом были
подготовлены более 80 террористов-смертников, которые должны были переправиться в Россию для
осуществления терактов. "Часть из них была обезврежена", - сказал По имеющейся информации, у
отдельных смертников имеется до 7 и более документов, и довольно трудно определить, по каким из
них и по какому маршруту они могут проникнуть в Россию, сказал глава ФСБ РФ.
Вместе с тем, как отметил Н.Патрушев, "активно проводится работа по упреждению терактов".
Только в 2004г. предотвращено более 200 крупных террористических актов, которые могли вызвать
широкий общественный резонанс, в целом же за этот период удалось предотвратить более 500
терактов.
Кроме того, как сообщил журналистам заместитель министра внутренних дел РФ Сергей Щадрин,
установлена личность исполнителя терактов 19 и 26 июля 2004г. в Воронеже, он объявлен в розыск.
Напомним, в Воронеже на автобусных остановках сработали взрывные устройства, в результате
погиб один человек и несколько получили ранения.
C целью борьбы с террором сейчас в Госдуме готовятся 44 поправки в законодательство, а также
новый закон о противодействии терроризму, который депутаты планируют рассмотреть в ходе
осенней сессии.
Б.ГРЫЗЛОВ: ГОСДУМА ГОТОВА РАССМОТРЕТЬ ЗАКОНОПРОЕКТ, ПОЗВОЛЯЮЩИЙ
ЗАДЕРЖИВАТЬ РОДСТВЕННИКОВ ТЕРРОРИСТОВ
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 0:00:00
Госдума готова рассмотреть предложение Генпрокуратуры РФ о возможности введения в России
статьи, позволяющей задерживать родственников террористов, которые принимают участие в захвате
заложников, сообщил журналистам спикер нижней палаты Борис Грызлов. Напомним, сегодня в ходе
выступления в Госдуме представителей силовых ведомств генпрокурор Владимир Устинов
предложил прописать в новом законе о противодействии терроризму статью по контрзахвату
заложников. Если Генпрокуратура предложит Госдуме рассмотреть такую поправку, и она будет
внесена, то депутаты ее рассмотрят, сказал он.
Б.Грызлов отметил, что на сегодняшний день действуют законы, регламентирующие возможности
силовых структур. Он также указал, что родственники террористов часто используются для
проведения с боевиками переговоров.
В Госдуме готовятся 44 поправки в антитеррористическое законодательство, а также новый закон о
противодействии терроризму, который депутаты планируют рассмотреть в ходе осенней сессии.
Р.НУРГАЛИЕВ: МВД СОВМЕСТНО С ФСБ В 2004Г. ПРЕДОТВРАТИЛИ БОЛЕЕ 200
ТЕРАКТОВ
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 11:11:00
Благодаря комплексным усилиям МВД и ФСБ России в 2004г. в России было предотвращено более
200 терактов, сообщил, выступая в Госдуме, глава МВД РФ Рашид Нургалиев. Так, по его словам,
террористические акты были предотвращены в Москве, Санкт-Петербурге, Ставрополе, Ростове-наДону, Волгоградской области.
За октябрь 2004г. совместными усилиями МВФ и ФСБ на территории России было предотвращено 26
диверсионно-террористических актов, в том числе один в Ингушетии. При проведении спецопераций
совместными усилиями было выявлено и уничтожено 20 баз боевиков, обнаружено 60 тайников с
оружием и взрывчатыми веществами, уничтожено 40 мини-заводов по нелегальной переработке
нефти.
85
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ ЗАТРУДНЯЕТСЯ ПОЛИТИКОЙ
ДВОЙНЫХ СТАНДАРТОВ
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 12:00:00
Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом иногда затрудняется политикой двойных
стандартов ряда стран в отношении террористов. Такое мнение высказал сегодня глава Федеральной
службы безопасности России Николай Патрушев, выступая в Госдуме в рамках правительственного
часа по вопросу обеспечения безопасности в РФ в связи с прошедшими терактами. Он отметил, что
одной из мер в борьбе с международным терроризмом является международное сотрудничество
силовых структур. Однако иногда сотрудничество затрудняется в связи с политикой двойных
стандартов, которую проводит ряд стран в отношении подозреваемых в террористической
деятельности, заявил Н.Патрушев. "С одной стороны, эти страны заявляют о борьбе с терроризмом, а
с другой - предоставляют на своей территории убежище подозреваемым в этих действиях: в США Ильяс Ахмадов, в Великобритании - Ахмед Закаев и Борис Березовский", - подчеркнул он. Кроме
того, по словам главы ФСБ, определенную поддержку террористическим кругам оказывают Турция,
Дания и Нидерланды.
Н.Патрушев отметил, что основную роль в террористических акциях в Чечне играют международные
экстремистские организации, а инструкторы, так называемые эмиссары, постоянно присутствуют в
бандформированиях, и через них осуществляются и финансирование, и координация действий
боевиков. Вместе с тем, отметил глава ФСБ, силовым структурам удалось пресечь в России
деятельность большинства международных террористов.
ГОСДУМА НАПРАВИЛА ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС ГЛАВЕ МВД РФ О РЕГИСТРАЦИИ
ГРАЖДАН УКРАИНЫ В РОССИИ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 11:03:00
Госдума в пятницу направила парламентский запрос главе МВД РФ Рашиду Нургалиеву с просьбой
рассмотреть вопрос об унификации правил регистрации граждан Украины, прибывающих в РФ, и
граждан РФ, прибывающих на территорию Украины, а также упрощении процедуры получения
гражданами Украины российского гражданства (двойное гражданство).
В документе отмечается, что успешно развивающиеся торгово-экономические отношения РФ и
Украины способствуют расширению контактов граждан наших стран. Формирование единого
экономического пространства, направленное на свободное перемещение товаров, услуг и рабочей
силы между нашими государствами диктует необходимость упрощения процедур и порядка
приобретения двойного гражданства гражданами России и Украины.
Кроме того, парламентарии считают обоснованным увеличить сроки пребывания украинских
граждан в России без регистрации. В документе поясняется, что граждане России, прибывающие на
Украину, в течение трех месяцев могут находиться в республике без регистрации.
В то же время граждане Украины, прибывшие на территорию РФ, должны в течение трех суток
зарегистрироваться в органах внутренних дел по месту проживания.
С НАЧАЛА ЭТОГО ГОДА В ЧЕЧНЕ УНИЧТОЖЕНО СВЫШЕ 190 БОЕВИКОВ,
ОКАЗАВШИХ ВООРУЖЕННОЕ СОПРОТИВЛЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ
ОРГАНАМ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 11:15:00
С начала этого года в Чечне уничтожено свыше 190 боевиков, оказавших вооруженное
сопротивление правоохранительным органам. Об этом заявил в пятницу, выступая в Госдуме
министр внетренних дел РФ Рашид Нургалиев.
Министр отметил, что за участие в незаконных вооруженных бандформированиях было задержано
390 человек, 102 участиника банформирования склонены к явке с повинной.
ЗА 2004 ГОД В РОССИИ ВЫЯВЛЕНЫ ОКОЛО ДВУХ ТЫСЯЧ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
СОТРУДНИКОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ - ГЛАВА МВД
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 11:30:00
В 2004 году в России было выявлено около двух тысяч сотрудников внутренних дел, совершивших
правонарушение. Об этом на заседании Госдумы в пятницу сообщил министр внутренних дел РФ
Рашид Нургалиев.
86
"В текущем году нами было выявлено в собственных рядах около 2 тысяч сотрудников,
совершивших различные правонарушения, в том числе 265 работников ГИБДД и 75 представителей
паспортно-визовой службы", - сказал Нургалиев.
По его словам, служба собственной безопасности МВД арестовала более 40 своих сотрудников в
Северо-Кавказском регионе.
"В стадии разработки находятся еще десятки оперативных материалов. Уверен, что порядок в этой
сфере будет наведен", - сказал Нургалиев.
ДИРЕКТОР ФСБ РФ ПАТРУШЕВ ПОДТВЕРДИЛ, ЧТО ТЕРРОРИСТЫ В БЕСЛАНЕ
УПОТРЕБЛЯЛИ НАРКОТИКИ И ТРАНКВИЛИЗАТОРЫ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 11:34:00
Директор ФСБ РФ Николай Патрушев подтвердил, что террористы в Беслане употребляли наркотики
и транквилизаторы, в частности, амфетамины.
"В результате экспертизы достоверно установлено, что боевики употребляли наркотики и
транквилизаторы", - заявил глава ФСБ, выступая в Госдуме.
По словам Патрушева, амфетамины снижают у человека утомляемость и повышают устойчивость
организма.
В ХОДЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ТЕРАКТА В БЕСЛАНЕ ИЗЪЯТО БОЛЬШОЕ КОЛИЧЕСТВО
ОРУЖИЯ - ГЛАВА МВД РФ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 11:38:00
В ходе расследования теракта в Северной Осетии и проведения профилактических мероприятий
органами внутренних дел в республике было изъято 32 автомата, 34 пулемета, 62 гранатомета, 1
тысяча 338 килограммов взрывчатых веществ, 10 управляемых противотанковых ракет и более 402
тысяч боеприпасов к стрелковому оружию. Такие данные привел в пятницу в Госдуме глава МВД РФ
Рашид Нургалиев.
Он отметил, что ведутся оперативно-следственные мероприятия по расследованию причин теракта в
Беслане.
Министр подчеркнул, что теракт в Беслане "подтвердил интернациональный характер терроризма".
По словам Нургалиева, в террористическую группу входили 32 боевика различных национальностей,
включая иностранцев. В ходе контртеррористической операции был задержан один террорист Кулаев, установлен маршрут движения бандформирования, сказал министр.
Он также сообщил, что оперативная группа МВД проводит работу по установлению личностей
террористов и их родственных связей, идентификации личностей погибших заложников. Также,
проводится анализ оперативной информации на Северном Кавказе.
Нургалиев также уточнил, что в Северной Осетии в оперативной зоне ежедневно несет службу 1
тысяча 141 военнослужащий Минобороны РФ, МВД РФ, внутренних войск, МВД республики.
ГЛАВА МВД РФ НУРГАЛИЕВ СЧИТАЕТ НЕОБХОДИМЫМ СОЗДАНИЕ ЕДИНОЙ БАЗЫ
УЧЕТА И ОБОРОТА СРЕДСТВ ВООРУЖЕНИЯ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 11:44:00
Министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев считает необходимым создание единой базы учета и
оборота средств вооружения.
"Сегодня стоит задача создания единого номерного учета и оборота средств вооружения", - сказал
Нургалиев в пятницу, выступая на заседании Госдумы.
По его словам, во всех государственных военизированных учреждениях должны быть созданы базы
учета оружия.
Министр отметил, что в МВД уже создана электронная система учета всего гражданского и
служебного оружия. В эту базу занесены данные о более чем пяти миллионах единиц оружия.
"Сегодня установить принадлежность автомата практически невозможно, не говоря уже о снарядах,
минах и гранатометах", - сказал Нургалиев.
Номерной учет военной продукции необходим, по его словам, для "быстрого установления завода
или предприятия, с которого был похищен фугас или автомат".
Нургалиев также сообщил, что в 57-ми регионах России насчитывается 330 тысяч дружинников.
Однако, по его словам, законодательная база в этой сфере отсутствует. "Дружинники законодательно
не защищены", - отметил министр.
87
ПРОБЛЕМА ПРОЗРАЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ БУДЕТ РЕШЕНА НЕ
РАНЕЕ 2007 ГОДА - ПАТРУШЕВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 11:45:00
Проблему фактической прозрачности государственной границы директор ФСБ РФ Николай
Патрушев считает острейшей в свете борьбы с терроризмом.
"Фактическая прозрачность госграницы остается острейшей проблемой", - заявил он в пятницу в
Госдуме.
По его словам, соответствующие ведомства предпринимают усилия для решения этой проблемы.
"Но окончательно она может быть решена не ранее 2007 года", - признал он.
ГЛАВА ФСБ РФ НЕ СТАВИТ ПОД СОМНЕНИЕ ПРАВО СМИ ОСВЕЩАТЬ ТЕРАКТЫ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 11:47:00
Директор ФСБ РФ Николай Патрушев не ставит под сомнение право СМИ освещать теракты, но
считает, что это должно делаться так, чтобы информация не могла быть использована террористами.
"Право населения и СМИ на получение и распространение такой информации не подлежит
сомнению. Но она должна предаваться гласности таким образом и в такое время, чтобы не была
использована террористами", - сказал Патрушев, выступая в Госдуме.
Кроме того, по его словам, недопустимо распространение материалов, содержащих сцены особо
жестокого насилия. "Это будет отвечать интересам террористов, желающих посеять панику в
обществе", - считает директор ФСБ.
ФСБ РФ ВЫСТУПАЕТ ЗА СОЗДАНИЕ ЦЕНТРА, КООРДИНИРУЮЩОГО УСИЛИЯ
СИЛОВЫХ И ГРАЖДАНСКИХ ВЕДОМСТВ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 12:00:00
В России должен быть создан единый управляющий центр, координирующий усилия силовых и
гражданских ведомств в сфере борьбы с терроризмом, заявил директор ФСБ Николай Патрушев,
выступая в пятницу на заседании Госдумы.
Кроме того, сказал он, на федеральном и региональном уровне должны действовать постоянные
координационные органы по осуществлению антитеррористической деятельности.
"Должна быть единая государственная стратегия противодействия терроризму, единые усилия всех
ветвей власти, а также СМИ", - сказал директор ФСБ.
ТЕРАКТ В БЕСЛАНЕ БЫЛ "МЕЖДУНАРОДНЫМ", ЕГО УЧАСТНИКАМИ БЫЛИ
ГРАЖДАНЕ ЕГИПТА И САУДОВСКОЙ АРАВИИ - ГЛАВА МВД РФ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 12:07:00
Теракт в Беслане был "международным", его участниками были граждане Египта и Саудовской
Аравии, сообщил глава МВД РФ Рашид Нургалиев.
"На сегодняшний день нам уже точно известно, что в теракте участвовали граждане Египта и
Саудовской Аравии", - отметил министр, выступая на заседании Госдумы в пятницу.
По его словам, теракт в Беслане, безусловно, является международным.
Генпрокурор РФ Владимир Устинов заявил о необходимости изучения опыт других государств в
борьбе с международным терроризмом. "Россия вполне может изучить опыт других государств в
борьбе с международным терроризмом и взять от туда самое лучшее", - сказал он.
ЧИСЛО ДОКУМЕНТОВ, ПО КОТОРЫМ ГРАЖДАНЕ СНГ МОГУТ ВЪЕХАТЬ В РОССИЮ,
СОКРАЩЕНО С 18 ДО ПЯТИ - ГЛАВА МВД РФ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 12:16:00
Число документов, по которым граждане СНГ могли въехать в Россию, сокращено с 18 до пяти,
сообщил в пятницу в Госдуме министр внутренних дел РФ Рашид Нургалиев.
"Мы перешли на более жесткий режим, и осталось лишь пять документов, по которым они могут
въехать на территорию России", - сказал министр.
В числе этих документов, по его словам, служебный паспорт, дипломатический паспорт,
загранпаспорт, а также паспорт моряка.
"Действительно, проблемы, связанные с нелегальной миграцией, представляют серьезную угрозу", признал министр внутренних дел.
88
Вместе с тем он заявил, что правоохранительные органы предпринимают все усилия для борьбы с
терроризмом. "Только сегодня в Дагестане была проведена серьезная операция. Мы пытаемся
работать на упреждение", - заявил Нургалиев.
СПЕЦСЛУЖБАМ ИЗВЕСТНО О БОЛЕЕ, ЧЕМ 80 ТЕРРОРИСТАХ, КОТОРЫЕ МОГУТ
БЫТЬ ЗАСЛАНЫ В РОССИЮ - ПАТРУШЕВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 12:18:00
Спецслужбами установлены более 80 террористов-смертников, которые прошли подготовку за
рубежом и могут быть направлены в Россию для совершения терактов. Об этом сообщил в пятницу,
выступая в Госдуме, директор ФСБ Николай Патрушев.
Он отметил, что часть из них была обезврежена, но у отдельных террористов имеется при себе до
семи документов, удостоверяющих личность. Сейчас, по словам Патрушева, проводится
кропотливая, сложная работа по выявлению этих террористов.
Вместе с тем, он отметил, что уверенно можно говорить об эффективной работе по предотвращению
терактов лишь тогда, когда будет создана комплексная система мер по противодействию терроризму.
В текущем году ФСБ совместно с МВД предотвратила более 200 терактов, которые могли бы иметь
серьезный общественный резонанс, сказал Патрушев.
"В текущем году совместными усилиями предотвращено более 200 терактов, которые могли бы
иметь серьезный общественный резонанс. Всего было предотвращено более 500 терактов", - сказал
глава ФСБ.
Он отметил, что работа на упреждение терактов ведется, однако для того, чтобы предотвращались
все теракты, нужна комплексная работа, "к сожалению, она у нас пока не организована".
Патрушев также высказал мнение, что террористов должны судить профессиональные судьи, а не
присяжные заседатели.
В ЧЕЧНЕ ЗА ОКТЯБРЬ ПРЕДОТВРАЩЕНО 26 ДИВЕРСИОННО-ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ
АКТОВ - НУРГАЛИЕВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 12:22:00
В Чечне за октябрь предотвращено 26 диверсионно-террористических актов, сообщил глава МВД
России Рашид Нургалиев.
"В этом месяце на территории Чечни было предотвращено 26 диверсионно-террористических актов, а
также обнаружено большое количество оружия", - сказал министр, выступая в Госдуме.
БОЛЬШИНСТВО ДЕПУТАТОВ ГОСДУМЫ ПОДДЕРЖИВАЮТ ИДЕЮ УНИФИКАЦИИ
ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН РОССИИ И УКРАИНЫ - ДЕПУТАТ КОКОШИН
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 12:28:00
Большинство депутатов Госдумы поддерживают идею унификации правил регистрации граждан
России и Украины. Об этом РИА "Новости" заявил в пятницу председатель думского Комитета по
делам СНГ и связям с соотечественниками Андрей Кокошин.
Таким образом он прокомментировал принятие на пленарном заседании Госдумы парламентского
запроса руководству МВД России "Об унификации правил регистрации граждан Украины,
прибывающих на территорию Российской Федерации, и граждан Российской Федерации,
прибывающих на территорию Украины, и упрощении процедуры получения российского
гражданства гражданами Украины при сохранении ими украинского гражданства".
"Идея унификации правил регистрации граждан России и Украины на территории обоих государств
на взаимной и равноправной основе, предусматривающая выравнивание условий для украинских
граждан, прибывающих на территорию России, нашла поддержку у подавляющей части депутатов
Госдумы", - сказал Кокошин.
По его мнению, "парламентский запрос говорит о глубокой заинтересованности российских
законодателей в том, чтобы между Россией и Украиной отношения развивались по восходящей, в
духе тех тенденций, которые действуют в последнее время, прежде всего благодаря
целенаправленным усилиям высшего руководства обеих стран".
Не менее важным Кокошин считает и "вопрос об упрощении процедуры получения российского
гражданства гражданами Украины, которые в то же время хотят оставаться украинскими
гражданами".
89
Глава думского комитета обратил внимания на то, что в парламентском запросе ставится вопрос "о
необходимости заключения нового межгосударственного соглашения по двойному гражданству и
решения ряда соответствующих административно-правовых вопросов внутри России".
По словам Кокошина, направление запроса свидетельствует также о том, что "депутаты Госдумы с
пониманием и одобрением отнеслись к "доктрине Януковича", предусматривающей введение в
Украине двойного гражданства и признания русского языка как одногоиз официальных языков
братской суверенной Украины".
АГЕНТУРНАЯ РАБОТА В ЦЕЛОМ ВОССТАНОВЛЕНА - ПАТРУШЕВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 12:34:00
Агентурная работа в целом восстановлена, считает директор ФСБ Николай Патрушев.
"Получать упреждающую информацию, не имея источников, практически невозможно. Мы можем
говорить, что в целом этот аппарат восстановлен, но эта работа требует повседневной деятельности,
и она будет продолжаться", - сказал Патрушев на заседании Госдумы в пятницу, отвечая на вопросы
депутатов.
В 90-е годы потенциал агентурной работы во многом был утрачен, сказал Патрушев.
Однако, по его словам, ситуация с кадровым составом в органах безопасности стабилизировалась.
"Когда ситуация в целом не стабильна, когда идет чехарда, меняются руководители, меняются
законы - это сказывается на источниках информации", - сказал Патрушев.
ГОСДУМА ГОТОВА РАССМОТРЕТЬ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ГЕНПРОКУРОРА РФ
ЗАДЕРЖИВАТЬ РОДСТВЕННИКОВ ТЕРРОРИСТОВ ВО ВРЕМЯ ТЕРАКТОВ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 13:16:00
Госдума готова рассмотреть предложения Генпрокурора России задерживать родственников
террористов во время терактов, сообщил в пятницу спикер Госдумы Борис Грызлов.
"Задержание родственников террориста во время проведения теракта, безусловно, поможет нам
сохранить и спасти людей", - сказал Владимир Устинов, выступая в пятницу в Госдуме.
Комментируя предложение Генпрокурора, Грызлов отметил: "Если данное предложение, о котором я
впервые услышал сегодня, будет оформлено как поправка, она будет рассмотрена".
Как пояснил Грызлов, сейчас в Госдуме готовится 44 поправки к действующему законодательству,
также готовится к внесению закон "О противодействии терроризму". "Эта работа будет проведена в
ходе осенней сессии палаты", - сказал председатель нижней палаты парламента.
Грызлов также отметил, что на сегодняшний день действуют законы, которые регламентируют
возможности силовых структур при проведении операций по освобождению заложников.
Он уточнил, что в ходе контртеррористических операций часто используются родственники
террористов для проведения переговоров. При этом Грызлов отметил, что родственники боевиков
участвуют в переговорном процессе только на добровольной основе.
В свою очередь директор ФСБ Николай Патрушев заявил, что возглавляемое им ведомство будет
действовать на основании тех законов, которые существуют.
"Если нас что-то не удовлетворяет, мы должны выходить с законодательными инициативами", добавил Патрушев.
ПАТРУШЕВ: БЕСЛАНСКИЕ ТЕРРОРИСТЫ УПОТРЕБЛЯЛИ НАРКОТИКИ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 11:46:00
Экспертиза установила, что террористы, захватившие школу в Беслане, употребляли
сильнодействующие наркотические средства и транкливизаторы, в том числе амфетамин. Об этом
заявил на заседании Госдумы в пятницу директор ФСБ Николай Патрушев, передает корреспондент
«Росбалта». «Именно воздействием наркотиков объясняется продолжительность и ожесточенность
сопротивления террористов», — отметил Патрушев.
Директор ФСБ высказался за выработку единой государственной стратегии противодействия
терроризму, в реализации которой, по его мнению, должны участвовать все ветви власти, а также
средства массовой информации. При этом Патрушев отметил важность гражданской позиции СМИ
при освещении терактов. «Право россиян на получение полной и достоверной информации о
терактах не подлежит сомнению, — пояснил он. — Однако предаваться гласности эта информация
должна таким образом, чтобы исключить возможность ее использования террористами для
90
достижения своих целей». Кроме того, Патрушев считает недопустимым демонстрацию по
телевидению кадров со сценами особо жестокого насилия.
Глава ФСБ также заявил, что считает целесообразным создание антитеррористического комитета,
который координировал бы действия силовых ведомств и гражданского общества. «Если такой
комитет будет активно работать, нам удастся ликвидировать предпосылки терактов», — убежден
Патрушев.
ГОСДУМА ПРЕДЛАГАЕТ УНИФИЦИРОВАТЬ ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ УКРАИНЦЕВ И
РОССИЯН
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 12:10:00
Госдума в пятницу направила парламентский запрос главе МВД РФ Рашиду Нургалиеву с просьбой
рассмотреть вопрос об унификации правил регистрации граждан Украины в РФ и граждан России на
Украине, а также упрощении процедуры получения двойного гражданства россиянами и украинцами.
Как передает корреспондент «Росбалта», соответствующее постановление поддержали единогласно
416 парламентариев. В документе отмечается, что успешно развивающиеся в последние годы
торгово-экономические отношения России и Украины «способствуют расширению человеческих
контактов». «Формирование Единого экономического пространства, направленное на свободное
перемещение товаров, услуг и рабочей силы между нашими государствами диктует необходимость
упрощения процедур и порядка приобретения двойного гражданства гражданами России и
Украины», — считают депутаты. В запросе подчеркивается, что «россияне, прибывающие на
Украину, в течение трех месяцев могут находиться там без регистрации, в то время как украинцы,
прибывающие на территорию РФ, должны в течение трех суток зарегистрироваться в органах
внутренних дел по месту проживания, что довольно затруднительно».
«Наше единогласное голосование — это рука дружбы, протянутая украинскому народу», — заметил
спикер Госдумы Борис Грызлов после обсуждения документа.
ЯВЛИНСКИЙ: ГОСДУМА ХОЧЕТ ВОССОЗДАТЬ РЕПРЕССИВНУЮ МАШИНУ 30-Х
ГОДОВ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
31.10.2004, 17:50:00
На наших глазах происходит попытка возвращения к практике сталинского прокурора Вышинского:
отказ от презумпции невиновности и введение принципа коллективной вины. Такое мнение высказал
лидер партии «Яблоко» Григорий Явлинский, комментируя обсуждение в Госдуме инициатив
правоохранительных чиновников о так называемых «контразахватах» заложников.
«Речь идет об арестах и скорых расправах над людьми на том основании, что они являются
родственниками предполагаемых преступников, — заметил он.- Иначе говоря, в Государственной
думе обсуждаются предложения о воссоздании и законодательном оформлении репрессивной
машины 30-х годов».
По словам лидера «Яблока», в стране, где 70 лет назад именно таким образом, были уничтожены
миллионы людей, «нужно отдавать себе отчет, насколько это опасно».
Явлинский считает, что принятие законов о «контрзахватах», «судебных тройках» и конфискации
имущества у родственников приведет к всплеску терроризма и увеличению численности членов
террористических банд.
«Правительственные чиновники продолжают вносить в Госдуму предложения, само обсуждение
которых делает ситуацию все более и более опасной, — подчеркнул он. — Они не понимают ни
природы терроризма в нашей стране и не имеют ни малейших представлений о способах борьбы с
ним.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В 3-М ЧТЕНИИ ЗАКОН "ОБ ОГРАНИЧЕНИИ
РОЗНИЧНОЙ ПРОДАЖИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА В
ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ"
ТВ
91
Первый канал, 29.10.2004, Время, 21:00:00, Агалакова Жанна; Новости, 15:00:00, Кокорекина
Ольга; Новости, 12:00:00, Агошков Евгений
ВЕДУЩИЙ: В скором времени россиянам могут запретить пить пиво в общественных местах.
Госдума в третьем чтении приняла проект закона, о котором много спорят, одни говорят о шаге к
оздоровлению нации, другие о предстоящих убытках. Согласно принятому закону, пиво практически
приравнивается к алкогольным напиткам. Его продажа и потребление в общественных местах
запрещено. Закон делится на две часть. В первой расписаны места. Где нельзя торговать пивом в
розницу и кому его нельзя продавать. И так пивом, причем даже безалкогольным запрещено
торговать в детских, образовательных и медицинских организациях и на прилегающих к ним
территориях. Запрещено продавать пиво несовершеннолетним. Теперь нельзя пить пиво на улицах,
на стадионах, в скверах, парках, транспорте общественного пользования. Депутаты не раз
подчеркивали, что этот закон должен в первую очередь оградить молодежь от пагубного увлечения
пивом.
ТВЦ, 29.10.2004, События, 22:00:00, Подрига Оксана
ВЕДУЩИЙ: Наведя порядок в политике, депутаты позаботились сегодня о культуре быта. С 1 апреля
запрещается пить пиво на улицах, стадионах, парках, скверах, в транспорте. Соответственный закон
принят в третьем чтении. Чтобы города стали чище, а граждане на улицах трезвее.
Комментарий Валерия Драганова.
Радио
Маяк, 29.10.2004, Новости, 11:00:00, Стадницкая Лора
ВЕДУЩИЙ: Госдума приняла в 3-м чтении закон "Об ограничении розничной продажи и
потребления пива в общественных местах". Документ запрещает розничную продажу пива в детских,
образовательных, медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях. Также
запрещается продажа пива несовершеннолетним. Запрещено будет пить пенный напиток на улицах,
стадионах, в скверах, в парках, в общественном транспорте и в других общественных местах, за
исключением мест общепита, в которых продается пиво. Закон вступает в силу с 1 апреля будущего
года.
Радио России, 29.10.2004, Вести, 11:00:00, Желобков Дмитрий
ВЕДУЩИЙ: Госдума сегодня приняла в третьем чтении закон об ограничении розничной продажи и
потреблении пива. Документ не допускает продажу пива в детских, образовательных, медицинских
организациях и на прилегающих к ним территориях. Также запрещается розничная продажа пива
несовершеннолетним. Кроме того, запрещается распивать хмельной напиток в общественном
транспорте, на улицах, стадионах, в парках и других общественных местах. Закон должен вступить в
силу с первого апреля 2005 года.
Эхо Москвы, 29.10.2004, Эхо, 12:00:00, Туркова Ксения
ВЕДУЩИЙ:
Госдума сегодня приняла в третьем окончательном чтении закон, который
ограничивает продажу и потребление пива. Документ вступит в силу с 1 апреля следующего года.
Пиво нельзя будет продавать в детских, образовательных, медицинских организациях и на
прилегающих к ним территориях. Кроме того, нельзя будет продавать пиво несовершеннолетним.
Распивать его запретят на улицах, на стадионах, в скверах и парках, в транспорте и других
общественных местах за исключением точек питания.
Эхо Москвы, 29.10.2004, Эхо, 16:00:00, Туркова Ксения
ВЕДУЩИЙ: Пивоваренная отрасль будет терять полтора миллиарда рублей в год из-за принятия
Госдумой закона об ограничении продажи и потребления пива.
Такие цифры "Интерфаксу" назвал представитель Союза Пивоваров Вячеслав Мамонтов. По его
словам, предусмотренные в законопроекте меры могут привести к тому, что уже в следующем году
производство пива в стране снизится на 10 процентов, а бюджет потеряет более миллиарда рублей от
неуплаты акцизов.
92
Пресса
ПАБ В ПОДЪЕЗДЕ
Вечерняя Москва, Семенов Дмитрий, 30.10.2004, №205, Стр. 3
Вчера депутаты Государственной думы приняли в третьем чтении закон "Об ограничении розничной
продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготовленных на его
основе".
Четыреста четырнадцать -"за", один - "против" и еще один "воздержался". И это при том, что для
принятия закона было необходимо согласие лишь 226 народных избранников. Конечно, подобный
закон не найдет пониманий и одобрения у многих, но еще больше россиян и, естественно, москвичей
вздохнут с облегчением. Потому что у столичных милиционеров появится законное основание не
пускать в метро тех, кто проходит через турникеты с бутылкой "пенного", под ногами пассажиров
перестанет кататься тара из-под "Балтики-3", а молодежные компании с лавочек в местах массовых
гуляний можно будет гнать в бары и аналогичные заведения, где пить не запрещается.
Тут, правда, придется немного подождать: запрет на распитие вступает в силу с 1 апреля 2005 года.
Еще один плюс - запрет на торговлю пивом и аналогичными напитками в детских, образовательных,
медицинских организациях и прилегающих к ним территориях. Закон также запрещает продажу пива
несовершеннолетним.
А вот что касается минусов... Что такое "территория, прилегающая", например, к школе? И что
значит для подростка во время перемены пробежать двести-двести пятьдесят метров до ларька,
расположенного во дворе соседнего дома? И кто будет контролировать многочисленные подъезды, не
являющиеся общественными местами, где наверняка будут собираться те же школьники?
Депутаты приняли, в общем-то, неплохой закон, нужный даже. Но вот беда: запретить просто. При
этом забывается главное - запретный плод всегда сладок. Вот бы нашим избранникам принять
большинством голосов закон, гарантирующий детям нормальный, здоровый и бесплатный досуг!
ПИВОВАРЫ ПОДСЧИТЫВАЮТ УБЫТКИ
Коммерсантъ, Ментюкова Светлана, 30.10.2004, №204, Стр. 3
Вчера депутаты Госдумы приняли в третьем чтении закон "Об ограничениях розничной продажи и
потребления в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его основе", который
вступит в силу 1 апреля 2005 года. Как уже писал "Ъ" (см. номер от 28 октября), этот документ
предполагает запрет розничной продажи пива и его производных в детских, образовательных,
медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях. Кроме того, закон запрещает
распитие пива на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспорте и других общественных местах,
за исключением мест общепита, в которых разрешена продажа пива. Пивовары уже оценили свои
потери от законодательной инициативы депутатов в $1, 5 млрд в год. "Сейчас в общественных местах
потребляется около 30% пива. Запрет может привести к тому, что полтора миллиарда просто уйдет из
оборота", - сообщил глава Союза пивоваров России Вячеслав Мамонтов.
ЗА РАСПИТИЕ АЛКОГОЛЯ НА УЛИЦЕ - ШТРАФ 100 РУБЛЕЙ
Комсомольская правда, Седов Андрей, 30.10.2004, №206, Стр. 5
Россиянам запретили употреблять пиво и коктейли "с градусом" в общественных местах
Вчера Госдума в 3-м, окончательном чтении все-таки приняла закон "Об ограничении продажи и
употребления пива". Против него проголосовал лишь один депутат, и тот с фамилией Похмелкин.
Закон запрещает торговлю пивом в школах, институтах, больницах и прилегающих к ним
территориях. Но особенно занимательна его вторая часть. Она запрещает употреблять пиво на
улицах, стадионах, в скверах, парках и общественном транспорте.
То есть сел с бутылкой пива в парке на лавочку, а тут милиция: "Уплатите штраф в размере одного
МРОТа!" - минимальной оплаты труда - 100 рублей. Такой размер "пивного наказания" Госдума тоже
одобрила.
"КП" дозвонилась до автора закона - специалиста думского Комитета по экономической политике
Евгения НИКИТУХИНА:
- Только пиво на улице нельзя будет пить? А джин-тоники, коктейли?
- Их тоже нельзя. -ответил Никитухин.
- А если пиво безалкогольное?
- Все равно нельзя. Милиционеру сложно определить, насколько оно безалкогольное. Ведь оно в
таких же бутылках, как и обычное.
93
- В США такой же закон. Но, спрятав бутылку в пакет, американцы спокойно на улице пьют. Потому,
что проверить, что у вас в пакете, никто не имеет права. А как будет у нас?
- У нас проверять будут, пока кто-нибудь не подаст в суд на незаконность проверки его пакета и это
дело не выиграет.
- Значит, пить, только запершись на кухне?
- Почему же. Можно будет пить в ресторанах, барах и на улице рядом с бочками, из которых пиво
продают.
- На каком расстоянии от бочек?
- В законе не указано.
- Когда он начнет действовать?
- Ограничение продаж - через 30 дней со дня опубликования закона. А на улице нельзя будет пить
пиво с 1 апреля 2005 года.
Фото АП.
Фото:
- Да, больше пивко не смогут пить на улице даже вожди.
НА ПИВНЫХ РЕКАХ ПОСТРОЯТ ПЛОТИНЫ
Комсомольская правда, Андреев Василий, 30.10.2004, №206, Стр. 5
Закон об ограничении продажи и потребления пива принят во втором и третьем чтениях. И если бы
не настойчивость депутатов от "Единой России", то его проект вообще мог бы оказаться "под
сукном".
В понедельник в Государственной Думе состоялось заседание "круглого стола", на котором
обсуждалась проблема законодательного регулирования оборота алкогольных напитков. Депутаты
сошлись во мнении, что закон об ограничении продажи и потребления пива должен быть "довольно
жестким". В частности, Екатерина Лахова, председатель Комитета по делам женщин, семьи и
молодежи (фракция "Единая Россия"), отметила, что "65 процентов подростков, которые регулярно
употребляют пиво в течение года, затем переходят на крепкие напитки и наркотики".
Позицию депутатов объяснить можно хотя бы тем, что "пивной алкоголизм" среди подростков стал
важной социальной проблемой. Например, по некоторым данным, алкоголь употребляют 70
процентов молодых людей в возрасте от 11 до 24 лет, а средний возраст приобщения к алкоголю
снизился до 12 - 13 лет. По данным Национального научного центра наркологии Минздрава России,
количество малолетних алкоголиков за последние пять лет выросло на 65 процентов, и в 2003 году
составило 39, 5 больных на 100 тысяч человек. Так что, по мнению многих депутатов, с принятием
закона об ограничении розничной продажи и потребления пива, явно затянули, а роль правительства,
давшего отрицательное заключение на законопроект иначе как деструктивной не назовешь. Поэтому
25 октября на заседании президиума фракции "Единая Россия" было рекомендовано рассмотреть этот
законопроект сразу в двух чтениях, несмотря на позицию Кабинета министров.
Действующее законодательство не рассматривает вовлечение несовершеннолетних в
систематическое употребление пива как правонарушение. Статья 2 Закона "О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции" относит к числу алкогольных все напитки с содержанием спирта более 1, 5 процента от
общего объема. Одновременно выпуск и реализация пива должны регулироваться отдельным
федеральным законом (до сих пор непринятым).
Пиво традиционно считается "легким" напитком. Но, по словам директора Института им. Сербского,
академика РАМН, профессора Татьяны Дмитриевой, отдельные его крепкие сорта по содержанию
алкоголя ничем не отличаются от других спиртных напитков.
***
КОММЕНТАРИЙ ПРЕСС-СЛУЖБЫ "БАЛТИКИ"
"Мы вновь путаем причину со следствием. Если законодателей действительно интересует развитие
культуры потребления, необходимо не запрещать пиво, а предложить альтернативу. Пока ее нет, все
запреты обречены на неудачу.
Кроме того, новый законопроект, якобы призванный решить проблемы, станет источником новых. У
нас в стране более 600 тыс. точек продажи пива, и совершенно непонятно, кто и как будет
контролировать соблюдение закона. Неизбежно злоупотребление отдельных блюстителей порядка,
как это повсеместно происходит в дорожной инспекции".
Директор по маркетингу ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" А. В. Рукавишников.
94
ПРОЩАЙ, ПИВО ПЕННОЕ!
Московский комсомолец, Приходько Виктория, 30.10.2004, №247, Стр. 2
Вчера депутаты окончательно проголосовали за законопроект, который с 1 апреля 2005 г. запрещает
продавать и пить пиво в общественных местах. Так что теперь это уже почти полноценный закон:
добиться его одобрения в Совете Федерации и подписи президента - дело техники.
Госдума раздавила бутылочку
С бутылкой пива уже не прогуляешься по улице, не посидишь в скверике или парке. Болеть за
любимую команду на стадионе тоже придется всухую. А раков в публичной бане запивать
газировкой. Иначе придется раскошеливаться: штраф для нарушителей - 100 рублей.
Торговцы не смогут продавать пиво подросткам, тем более возле детских, учебных и медицинских
учреждений. Территории, на которые распространяется запрет, определят местные власти.
Авторы законопроекта заверяют, что желают людям только добра: чтобы подростки не портили себе
здоровье хмельным зельем. Глава Комитета Госдумы по экономполитике Валерий Драганов
ссылается на Европу, где 30% пива потребляется в барах и ресторанах, а остальные 70% - дома. В
США распитие спиртного на улицах тоже запрещено, там любителям выпить на природе приходится
упаковывать бутылки в бумажные пакеты. А тамошние копы к этому настолько привыкли, что уже не
обращают внимания. Рассчитывать на такое понимание со стороны наших стражей порядка вряд ли
придется.
Кстати, согласно новому закону в общественных местах нельзя будет пить даже безалкогольное пиво.
Притом что запрет не коснется слабоалкогольных коктейлей, у которых зачастую те же
производители, что и у напитков более крепких. Именно поэтому скептики сильно сомневаются, что
очередные пивные ограничения помогут решить проблему пьянства. Как сказал "МК" вице-спикер
Госдумы Георгий Боос, "если закон запрещает пить пиво на стадионе - значит, болельщики будут
употреблять его нелегально. Или же пронесут под полой бутылку водки". По мнению пивоваров,
новые ограничения сыграют на руку производителям беленькой и многочисленным контролерам. У
них появится повод нажиться на тех, кто эти ограничения не выполняет.
Страны, где запрещено пить пиво на улицах:
Польша, США, Латвия, Эстония, ОАЭ, Саудовская Аравия, Великобритания, Австралия, Испания,
Ирландия, Финляндия.
ПОДАРОК ДЛЯ МИЛИЦИИ?
Новые известия, Разумов Иван, 01.11.2004, №201, Стр. 2
Госдума приняла антипивной закон
В минувшую пятницу народные избранники сделали отличный "подарок" российской милиции,
приняв в окончательном третьем чтении антипивной закон. Закон "Об ограничении розничной
продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его
основе" направлен, по словам его авторов, "на защиту нравственности и здоровья людей и прежде
всего несовершеннолетних граждан".
Конечно, в одну и ту же антиалкогольную реку дважды не войти. Однако способы ограждения
электората от тлетворного хмельного напитка выбраны депутатами, мягко говоря, небесспорные.
Похоже, в нынешнем виде закон прибавит работы милиции, причем вполне доходной. Пить пиво в
барах и ресторанах могут позволить себе считанные проценты населения страны, для остальных это
просто недоступно. Не надо быть предсказателем, чтобы понять: нарушителей будет пруд пруди.
Повадки же нашей милиции известны: зачем вести человека в отделение и составлять протокол,
чтобы пополнить бюджет 100 руб., когда можно разойтись "по-хорошему" и ограничиться, скажем,
50 руб., но только для собственного кармана. А как быть с компанией таких нарушителей? Вызывать
автобус с ОМОНом? Так что на практике взяткоемкость этого закона может быть значительно выше,
чем оценивается. Инициативу думцев уже поддержал спикер Совета Федерации Сергей Миронов.
Впрочем, не во всем. По его мнению, "в приличном обществе не принято распивать алкогольные
напитки в публичных местах, это неэстетично". Однако спикер настоятельно призвал депутатов
грамотно и обдуманно прописать все нюансы этого ограничения, опасаясь повторения печального
опыта прежних антиалкогольных кампаний. На второй интересный нюанс указал депутатам вицепремьер Александр Жуков, побывавший 27 октября в Госдуме, чтобы озвучить негативное
заключение правительства по законопроекту. По его мнению, приравнивать пиво к
спиртосодержащей и алкогольной продукции неправильно. Кроме того, закон никак не
регламентирует критерии определения территорий, прилегающих к запретным для розничной
продажи пива, указал зампред правительства. Это может привести к злоупотреблению органами
95
власти своими полномочиями, подчеркнул Жуков. Выходит, одного росчерка депутатского пера
будет достаточно только для дальнейшего материального "стимулирования" милиции и надзорных
органов, но никак не для решения острой социальной проблемы.
НЕ КУРИМ И НЕ ПЬЕМ - ЧЕРВОНЦЫ БЕРЕЖЕМ
Парламентская газета, Петров Александр, Сорокин Эдуард, 01.11.2004, №204, Стр. 6
Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении закон "Об ограничении розничной продажи и
потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготовленных на его основе".
Лишь один депутат проголосовал против закона (414 голосов - "за", при необходимых 226, и еще
один - воздержался), действие которого распространяется на розничную продажу пива и напитков,
изготовленных на его основе, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а
также на физических лиц, потребляющих данные напитки в общественных местах.
Штраф за распитие пива и напитков, изготовленных на его основе, на улицах, стадионах, в скверах, в
парках, общественном транспорте и других общественных местах, за исключением мест
общественного питания, в которых разрешена продажа пива и напитков, а также за продажу его
несовершеннолетним с 1 апреля 2005 года составит 100 рублей.
При принятии депутатами во втором чтении законопроекта "О внесении изменений в статьи 3 и 6
Федерального закона "Об ограничении курения табака" воздержавшихся и голосовавших "против"
("за" - 431 голос) не было. Законопроект предусматривает запрещение розничной продажи табачных
изделий в организациях здравоохранения, культуры, физкультурно-спортивных организациях и на
территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее 100 метров
от границ территорий образовательных организаций.
Интернет-ресурсы
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН, ОГРАНИЧИВАЮЩИЙ ПРОДАЖУ И ПОТРЕБЛЕНИЕ ПИВА
В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 10:55:00
Госдума на заседании в пятницу приняла в третьем чтении закон "Об ограничении розничной
продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его
основе".
Документ не допускает розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на его основе в
детских, образовательных, медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях. Также
запрещается розничная продажа пива несовершеннолетним.
Запрещается розничная продажа пива и потребление на улицах, стадионах, в скверах, в парках, в
транспортных средствах общественного пользования и в других общественных местах, за
исключением мест общественного питания, в которых разрешена их продажа и мест розничной
продажи в разлив пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Закон вступает в силу с 1 апреля 2005 года.
ГОСДУМА ОГРАНИЧИЛА ПРОДАЖУ И ПОТРЕБЛЕНИЕ ПИВА
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Госдума приняла сегодня в третьем чтении закон об ограничениях розничной продажи и потребления
пива в общественных местах.
Закон запрещает с 1 апреля 2005 года потребление /распитие/ пива и изготовляемых на его основе
напитков на улицах, стадионах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования и в
других общественных местах. Исключением являются места общественного питания, в которых
разрешена продажа таких напитков, и места их продажи в розлив.
Согласно закону, не допускается розничная продажа пива и изготовляемых на его основе напитков в
детских, образовательных, медицинских организациях, и на прилегающих к ним территориях,
определяемых органами местного самоуправления, а также несовершеннолетним.
ГОСДУМА ОКОНЧАТЕЛЬНО ЗАПРЕТИЛА ПИТЬ ПИВО НА УЛИЦАХ
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 0:00:00
Государственная дума приняла сегодня в окончательном третьем чтении закон "Об ограничении
розничной продажи и потребления в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его
96
основе". За принятие документа проголосовали 411 депутатов, против высказался один, воздержался
также один законодатель.
По словам авторов закона, ограничения продажи и потребления пива направлены "на защиту
нравственности и здоровья людей и прежде всего несовершеннолетних граждан". Согласно закону,
розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не допускается в детских,
образовательных, медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях, а также
несовершеннолетним гражданам.
Кроме того, с 1 апреля 2005г. закон запрещает потребление пива на улицах, стадионах, в скверах,
парках, а также в транспорте общего пользования и в общественных местах, за исключением мест
общественного питания, в которых разрешена продажа пива, и мест розничной продажи пива и
напитков на его основе.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования за
исключением глав закона, касающихся потребления пива в общественных местах, которые вступят в
силу с 1 апреля 2005г.
Отметим, что во втором чтении в минувшую среду законопроект был принят без единого
обсуждения, несмотря на то, что правительство не поддерживало отдельные статьи законопроекта.
Ранее пиво не считалось алкогольным напитком, его можно было рекламировать и продавать
практически без ограничений. Однако с 5 сентября вступили в силу поправки в федеральный закон о
рекламе и законопроект "Об ограничениях розничной продажи пива". Эти меры привели к
сокращению объемов рекламы пива на телевидении в 2,5 раза. Теперь новый удар по пивоваренной
отрасли – запрет на распитие пива в общественных местах. Планируется, что это должно серьезно
оздоровить нацию, ведь согласно маркетинговым исследованиям, 15% городского населения в
России в возрасте после 16 лет пьют пиво в общественных местах.
Интересно, что согласно новому закону, в общественных местах будет запрещено распитие даже
безалкогольного пива, при этом запрет не коснется слабоалкогольных коктейлей, производители
которых, зачастую те же, что и у алкогольной продукции.
Именно поэтому пивовары считают себя жертвой целенаправленной атаки со стороны водочного
лобби. По их мнению, от этого выиграют производители водки и крепких напитков и
контролирующие органы - от торговых до правоохранительных. Первые - потому что получат
выигрыш от ограничений на продажу пива, а вторые - потому что появляется повод нажиться на тех,
кто ограничения не выполняет.
По данным статистики, пива в России стали пить больше. Пивовары утверждают, что увеличение
потребления пива привело к снижению потребления водки, однако чиновники из Думы им не верят.
Цифры говорят, что пиво употребляют 60% россиян, водку – столько же. Сегодня на душу населения
приходится 51 литр хмельного напитка в год. Это существенно меньше, чем в таких странах, как
Чехия, Германия или Британия, но гораздо больше, чем в советские времена, что вполне объяснимо
развитием рынка.
Вслед за производителями пива, Госдума собирается нанести удар по производителям сигарет и
игровому бизнесу. До конца октября Дума рассмотрит во втором чтении законопроект,
предусматривающий поэтапное ограничение рекламы табака. Также до конца октября Дума намерена
принять в первом чтении поправки в Закон "О рекламе" и Кодекс РФ об административных
нарушениях, ограничивающие рекламу игорных заведений.
Поправки в закон допускают рекламу игорных заведений, игр, основанных на риске, тотализаторов в
радио и телепрограммах в ограниченный промежуток времени – с 22:00 до 7:00 (по местному
времени). Реклама может размещаться только в помещениях организации игорного бизнеса и
смежных с ними помещениях гостиниц, ресторанов, организаций сферы отдыха и развлечений,
специализированных периодических рекламных изданиях и печатных СМИ, предназначенных
непосредственно для работников игорного бизнеса.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПРОДАЖИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ ПИВА
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 0:00:00
Государственная дума приняла сегодня в окончательном, третьем чтении закон "Об ограничении
розничной продажи и потребления в общественных местах пива и напитков, изготавливаемых на его
основе". За принятие документа проголосовали 411 депутатов, против высказался 1, воздержался
также один законодатель. По словам авторов закона, ограничения продажи и потребления пива
направлены "на защиту нравственности и здоровья людей, и прежде всего несовершеннолетних
граждан". Согласно закону, розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не
97
допускается в детских, образовательных, медицинских организациях и на прилегающих к ним
территориях, а также несовершеннолетним гражданам. Кроме того, с 1 апреля 2005г. закон запрещает
потребление пива на улицах, стадионах, в скверах, парках, а также в транспорте общего пользования
и в общественных местах, за исключением мест общественного питания, в которых разрешена
продажа пива, и мест розничной продажи пива и напитков на его основе. Федеральный закон
вступает в силу по истечении 30 дней со дня его официального опубликования за исключением глав
закона, касающихся потребления пива в общественных местах, которые вступят в силу с 1 апреля
2005г.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПРОДАЖИ И
КУРЕНИЯ ТАБАКА
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 13:47:00
Госдума сегодня приняла во втором чтении поправки в закон "Об ограничении курения табака".
Согласно поправкам, запрещается розничная продажа табачных изделий в организациях
здравоохранения, культуры, физкультурно-спортивных организаций, а также на территориях и
помещениях образовательных организаций. Кроме того, законопроект запрещает продажу табачных
изделий на расстоянии менее 100 м от границ территорий образовательных организаций.
Кроме того, в целях снижения вредного воздействия табачного дыма законопроект запрещает
курение на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, а также на воздушном
транспорте при продолжительности полета менее 3 часов. Курение также запрещено в закрытых
спортивных сооружениях, организациях культуры, здравоохранения, образования, а также в
помещениях, занимаемых органами госвласти за исключением специально отведенных мест.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИИ РОЗНИЧНОЙ
ПРОДАЖИ И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ ПИВА
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 10:47:00
Госдума приняла в пятницу в третьем чтении закон "Об ограничении розничной продажи и
потребления (распития) в общественных местах пива и напитков, изготовленных на его основе".
При необходимых 226 голосах за закон проголосовало 414, против - 1, воздержался 1 депутат.
Действие закона распространяется на розничную продажу пива и напитков, изготовленных на его
основе, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также на физические лица,
потребляющие в общественных местах данные напитки.
Розничная продажа данных напитков не допускается в детских, образовательных, медицинских
организациях и на прилегающих к ним территориях. Закон запрещает продажу пива
несовершеннолетним.
С 1 апреля 2005 года не допускается распитие пива и напитков, изготовленных на его основе на
улицах, стадионах, в скверах, в парках, общественном транспорте и других общественных местах, за
исключением мест общественного питания, в которых разрешена продажа пива и инапитков,
изготовленных на его основе, а также мест розничной продажи в розлив данных напитков.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ «АНТИПИВНОЙ ЗАКОН»
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 10:35:00
Госдума на пленарном заседании в пятницу приняла в заключительном третьем чтении законопроект
«Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и
напитков, изготавливаемых на его основе». Как передает корреспондент «Росбалта», документ
поддержали 414 депутатов, против проголосовал 1, воздержался 1.
Реализация пива в розницу запрещается в детских садах, образовательных учреждениях,
медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях. Также не допускается продажа
пива несовершеннолетним. Вводится запрет на употребление пенистого напитка на улицах,
стадионах, в скверах, парках и в общественном транспорте. Исключение сделано только для
ресторанов и баров. С нарушителей будет взиматься штраф в размере 100 рублей.
98
ПЕХТИН: АНТИПИВНОЙ ЗАКОН ПОСЛУЖИТ ОЗДОРОВЛЕНИЮ НАЦИИ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 13:11:00
Закон об ограничении розничной продажи и употребления пива в общественных местах, принятый
сегодня Госдумой, послужит оздоровлению нации. Такое мнение высказал журналистам в пятницу
вице-спикер Госдумы Владимир Пехтин («Единая Россия»).
По его словам, необходимость принятия такого закона давно назрела. «Приходится признать, что в
России употребление спиртных напитков стало нормой, — сказал Пехтин. — Сегодня пиво — это
почти традиционный напиток у подростков. По данным наркологов, до 40% учащихся регулярно его
употребляют». Вице-спикер подчеркнул, что государство «имеет право и даже обязано защитить от
вредных привычек молодежь, а нацию от вырождения». «Поэтому лично я не считаю принятый
законопроект жестким», — сказал он.
Запрет на распитие пива в общественных местах Пехтин считает «логичным продолжением борьбы с
алкоголизацией населения». «Прибыль, получаемая государством в виде налогов, которые платят в
казну пивовары, несоизмерима с убытками государства в связи с угрозой здоровью общества», —
убежден депутат.
Пехтин напомнил, что во многих странах подобные законы уже давно приняты и успешно действуют.
«В Швеции, например, ограничено время продажи алкоголя, включая пиво и слабоалкогольные
напитки, а в Праге не увидишь молодежь, пьющую из горла», — отметил вице-спикер. «Настала пора
и России выстраивать правила культуры, которые существуют в любом цивилизованном обществе»,
— заключил депутат.
Напомним, что сегодня был принят в заключительном третьем чтении законопроект «Об
ограничении розничной продажи и потребления (распития) в общественных местах пива и напитков,
изготавливаемых на его основе». Реализация пива в розницу запрещается в детских садах,
образовательных учреждениях, медицинских организациях и на прилегающих к ним территориях.
Также не допускается продажа пива несовершеннолетним. Вводится запрет на употребление пива на
улицах, стадионах, в скверах, парках и в общественном транспорте. Исключение сделано только для
ресторанов и баров. С нарушителей будет взиматься штраф в размере 100 рублей.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСДУМЫ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
ТВ
НТВ, 29.10.2004, Сегодня, 19:00:00, Белова Ольга
ВЕДУЩИЙ: Россиянам могут добавить праздничных дней. Спикер Совета Федерации Сергей
Миронов сегодня предложил сделать нерабочим 31 декабря. По мнению спикера, выходными надо
сделать пять новогодних дней - с 31 декабря по 4 января, а не с 1 по 5 января, как предлагают
депутаты Госдумы. К законопроекту С. Миронов собирается подготовить поправки лично. Я
напомню, что в Думе также намерены отменить празднование Дня примирения и согласия 7 ноября.
Вместо этого предлагается ввести новый выходной 4 ноября.
Первый канал, 29.10.2004, Основной инстинкт, 19:00:00, Сорокина Светлана
ВЕДУЩИЙ: Здравствуйте, это программа "Основной инстинкт". Мы сегодня будем говорить о
Киотском протоколе. Не пугайтесь, Курилы мы пока не отдаем. Просто несколько лет назад в
японском городе Киото собрались представители индустриально развитых стран и договорились о
том, что нужно снизить выброс парниковых газов в атмосферу, для того чтобы не наступило
глобальное потепление. Самое интересное, что это начинание разделило мир на два лагеря, на те
страны, которые присоединились к этому благородному делу и те страны, которые категорически
отказались подписать и ратифицировать Киотский протокол. Отказались, например, США и
Австралия, а вот Россия на этой неделе окончательно ратифицировала Киотский протокол. В нашей
стране есть немало противников этого решения и вот они как раз говорят, что последствия могут
быть катастрофическими, но не в виде всемирного потопа, а в виде разорения родной страны.
Почему? Мы об этом будем говорить в программе, которую я назвала "Продавец воздуха". Почему
такое название, вы тоже, надеюсь, вскоре поймете. Итак, я представляю вам моих основных
собеседников: писатель Андрей Паршев, директор института глобального климата и экологии,
академик Российской академии наук Юрий Антоньевич Израэль, заместитель председателя
99
Государственной Думы РФ, лидер ЛДПР Владимир Жириновский, член Совета Федерации,
председатель комиссии Совета Федерации по международному техническому и гуманитарному
сотрудничеству Андрей Хазин, министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Юрий Петрович, вы у
нас впервые в разговоре участвуете. Надеюсь, что вам это будет интересно. Зампред комитета
Государственной Думы по бюджету и налогам Игорь Игошин, "Единая Россия", насколько я знаю. И
за вами находится ваш коллега Андрей Воробьев, я вас тоже приветствую. Справа от меня
руководитель фракции "Родина" в Государственной Думе Дмитрий Рогозин и сопредседатель
международной экологической группы "Экозащита" Владимир Сливяк. В этом самом первом ряду у
меня сидят люди, которые тоже разделились. Есть люди, которые считают, что не надо было этот
протокол ратифицировать и те, кто считают, что сделали правильно.
ТВЦ, 29.10.2004, События, 14:00:00, Аверина Анна
ВЕДУЩИЙ: Тем временем и у нас праздников, похоже, прибавилось. Спикер Совета Федерации
Сергей Миронов заявил, что поддерживает инициативу Госдумы об установлении новых выходных.
Напомню, что депутаты хотят устроить всеобщие новогодние каникулы с 1-го по 7-е января. Правда,
Миронов не доволен тем, что депутаты забыли про 31-е декабря.
НТВ, 30.10.2004, Сегодня, 19:00:00, Белова Ольга; Сегодня, 16:00:00, Поздняков Кирилл
ВЕДУЩИЙ: Россия и Украина, двойное гражданство и прозрачные границы. Уже с понедельника
украинцы смогут находиться в России без регистрации в течение первых трех месяцев пребывания.
А с нового года для украинских граждан упрощается процедура въезда в Россию. Понадобится
только внутренний паспорт. Двойное гражданство - более отдаленная перспектива, но президент
Путин поставил сегодня перед российским парламентом соответствующую задачу.
БОРИС ГРЫЗЛОВ, председатель Госдумы: Где граждане могут принимать участие в выборах, если
они имеют двойное гражданство? Ну, наверное, там, где они проживают.
Первый канал, 30.10.2004, Время, 21:00:00, Агалакова Жанна; Новости, 18:00:00, Кокорекина
Ольга
ВЕДУЩИЙ: Россияне и украинцы смогут ездить в гости друг к другу без загранпаспортов и даже не
регистрироваться по месту пребывания, если срок поездки не превышает 90 дней. А в будущем
Москва и Киев собираются договориться о введении двойного гражданства. В общем, формальностей
для простых россиян и украинцев должно стать меньше, и об этом говорил сегодня президент с
чиновниками и политиками. Владимир Путин еще раз подчеркнул, что эта инициатива исходила от
украинской стороны, и попросил спикеров палат российского парламента как следует проработать
этот вопрос с украинскими коллегами, ведь обретающий права гражданина двух стран берет на себя
и обязанности, такие, как служба в армии. Где в таком случае должен служить владелец двух
паспортов, или, например, где он будет участвовать в выборах? Оба спикера уверены: служить и
выбирать там, где гражданин живет постоянно.
Борис ГРЫЗЛОВ, председатель ГД РФ: Наши юристы-международники должны очень серьезно
подойти к его разработке, потому что есть много нюансов, эти нюансы касаются не только, например,
службы в армии, но и касаются избирательного права, где могут граждане принимать участие в
выборах, если они имеют двойное гражданство. Наверное, там, где они проживают.
Россия, 30.10.2004, Вести, 20:00:00, Антонов Михаил; Вести, 14:00:00, Мартынова Елена
ВЕДУЩИЙ: Сегодня Владимир Путин встретился с председателями Совета Федерации и ГД Сергеем
Мироновым и Борисом Грызловым. Речь шла о двойном гражданстве для жителей России и Украины.
Глава государства поручил председателям обеих палат парламента начать консультации с Верховной
Радой Украины уже на следующей неделе.
Борис ГРЫЗЛОВ, председатель ГД РФ: Где могут граждане принимать участие в выборах, если они
имеют двойное гражданство? Ну, наверное, там, где они проживают.
ТВЦ, 30.10.2004, События, 19:00:00, Подрига Оксана; События, 14:00:00, Лычев Игорь
ВЕДУЩИЙ: Россия и Украина могут стать значительно ближе, если разрешат своим гражданам
иметь двойное гражданство. Возможность введения такого режима президент Владимир Путин
обсуждал сегодня с руководителями Федерального собрания и членами Совета безопасности.
Председатель Госдумы Борис Грызлов сообщил, что еще накануне депутаты единогласно
проголосовали за обращение в МВД по поводу проработки вопроса о двойном гражданстве.
100
Пресса
И ЭТО ВСЕ О НЕМ....
Вечерняя Москва, Ахундова Эльмира, 30.10.2004, №205, Стр. 8
К ИТОГАМ ФОРУМА "РУССКИЙ ЯЗЫК КАК ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР СОХРАНЕНИЯ
НАЦИОНАЛЬНОГО НАСЛЕДИЯ И МЕЖНАЦИОНАЛЬНОГО ОБЩЕНИЯ"
Два дня, с 8 по 10 октября, в Санкт-Петербурге проходил форум творческой интеллигенции на тему
"Русский язык как важнейший фактор сохранения национального наследия и межнационального
общения". Руководители средних школ и вузов, директора музыкальных консерваторий и училищ,
музейные работники и учителя, наконец, известные в своих республиках писатели, поэты и
публицисты два дня искали ответ на главный вопрос, сформулированный одним из участников: "Что
сделать для того, чтобы мост культурных связей между Россией и странами постсоветского
пространства был широкой улицей с двусторонним движением?"
Правда, судя по выступлениям на пленарных заседаниях, было ясно, что принимающая сторона более
озабочена другой проблемой: сужением сферы применения русского языка и распространения
русской культуры в тех странах, где они традиционно присутствуют. Приводились и такие цифры:
около 70 процентов населения стран СНГ и Балтии, а это примерно 100 миллионов человек, владеют
сегодня русским языком. В этих странах функционирует 10 тысяч школ с русским языком обучения.
Осуществление последовательной и целенаправленной государственной политики по поддержке
этого культурного русского слоя называлось ораторами в числе внешнеполитических приоритетов
для России.
Судя по выступлениям ответственных сотрудников российского МИДа и Госдумы РФ, в последние
годы в этом направлении делается немало. Так, при Министерстве иностранных дел России создана
Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом, а в Госдуме действует
специальный Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками. На реализацию программ по
поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, в 2004 году из государственного бюджета
отпущено 250 миллионов рублей, а на следующий год заложена сумма в 302 миллиона. По словам
представителя Росзарубежцентра при МИД России Леопольда Лодзинского, квота на обучение
молодежи из ближнего зарубежья в российских вузах с получением государственной стипендии
сегодня составляет до семи тысяч человек в год.
Очень серьезную работу с "русским" зарубежьем проводит мэрия Москвы. При правительстве
Москвы создана межведомственная комиссия по работе с соотечественниками, широкую известность
своими акциями завоевал московский Дом соотечественника. Принята программа работы с
соотечественниками на 2003-2010 годы. Только на три ближайших года на эти цели мэром Москвы
выделено 1, 5 млрд. рублей! И еще одна интересная новость: при поддержке и участии Юрия
Лужкова создан Международный совет российских соотечественников, который объединяет
соответствующие организации из 58 стран мира. Кстати, председатель Русской общины
Азербайджана, депутат Милли меджлиса Михаил Забелин является членом правления этого
Международного совета.
В первый день перед участниками форума выступил директор московского Дома
(соотечественников) Юрий Ильич Каплун, поделившийся с гостями опытом работы. Во-первых, при
их содействии организован прием ста студентов в год в московские вузы по специальности "русский
язык и литература". По этой программе уже учатся студенты из 16 стран. По мнению Ю. Каплуна, в
настоящее время в языковые вузы России из национальных республик принимается незначительное
число студентов, которых явно недостаточно для того, чтобы восполнить потребность в
преподавателях русского языка и русской литературы в некоторых странах СНГ. Поэтому
правительство Москвы вносит посильный вклад в решение данной проблемы. Кроме того, в 548-й
школе Москвы организована специальная комиссия, которая принимает экзамены экстерном у
выпускников русских школ зарубежья. В этом году, например, 101 ученик практически из всех стран
СНГ получил московский аттестат, а 94 из них поступили в вузы столицы России. Десятки студентов
из ближнего зарубежья получают стипендию московского мэра в размере 50 долларов. Во многих
странах Содружества открыты Дома Москвы (подобная, "московская", аудитория, к примеру,
открыто работает при Бакинском Славянском университете). Однако все эти программы могут быть
свернуты, потому что, как сообщил гостям форума Юрий Ильич Каплун, в принятом недавно
Госдумой федеральном законе изъяты статьи о том, что субъекты Российской Федерации могут
101
оказывать государственную помощь, в том числе финансовую, программам поддержки
соотечественников за рубежом.
Одним словом, судя по выступлениям устроителей форума, сегодня правительственные структуры в
России все отчетливее осознают, что эпоха комфортного, безальтернативного существования
русского языка и русской культуры в странах ближнего зарубежья канула в прошлое и что для
сохранения русскоязычного культурного и информационного пространства следует прикладывать
значительные усилия.
В числе главных проблем многие ораторы, особенно из стран Балтии и Средней Азии, называли
вымывание русского языка из образовательных школьных программ и перевод его в разряд
иностранных языков. В результате русский язык, особенно в сельской глубинке, стремительно сдает
свои позиции.
Многие говорили о том, что в национальных республиках люди русской культуры порой больше
ощущают свою ответственность, нежели представители российской интеллигенции. В этой связи
резкая критика прозвучала в адрес российских средств массовой информации, особенно электронных,
которые, по мнению участников форума, нередко проводят откровенно антирусскую пропаганду.
"2003 год в Германии объявлен Годом Тютчева. В Германии, но не в России!- с горечью говорил
известный русский писатель Михаил Кураев. - В России по телевидению больше говорят о днях
рождениях звезд шоу-бизнеса, нежели о великих датах в истории русской духовности". Прозвучала
мысль и о том, что главная опасность русскому языку сегодня исходит от самой России, где
современный авангардный "новояз" прессы и некоторых политиков принял поистине угрожающие
масштабы и является дискредитацией русского языка. Выдающийся российский актер и режиссер,
всеобщий любимец Кирилл Юрьевич Лавров с трибуны форума призвал всех участников вести
борьбу за чистоту русского языка, потому что "русский язык, подверженный трагическому
нашествию сленгов, изменился чрезвычайно".
На секции литературных взаимосвязей прозвучали предложения об учреждении специального
альманаха, в котором бы могли печататься русскоязычные авторы из национальных республик, о
возвращении журналу "Дружба народов" его первоначального статуса, о создании в Москве или
другом крупном городе России некоего центра художественного перевода, о возрождении традиции
подготовки переводчиков с национальных языков на русский и наоборот.
Общую озабоченность участников петербургского Форума выразила главный редактор
"Петербургского театрального журнала": "Не останется ли наш форум неким сотрясением воздуха, и
не обернется ли он лишь очередной галочкой в плане мероприятий правительственных структур?"
Действительно, сегодня, несмотря на очевидную для всех необходимость сохранения русского языка
как языка, безусловно, общемирового, как главного инструмента коммуникации на всем
пространстве СНГ, именно Россия на государственном уровне должна предпринимать меры по
активизации этого процесса и поддерживать его не только политическими призывами, но и
финансовыми средствами. Ведь та же Франция тратит на поддержку французского языка в
зарубежных странах колоссальную сумму почти в 300 миллионов евро в год!
Возвращаясь же к главной теме прошедшего в Петербурге форума, хочу привести мнение известного
азербайджанского писателя Чингиза Абдуллаева: "По моему глубокому убеждению, после распада
СССР русский язык стал нам еще нужнее, чем прежде. Ведь сегодня нам необходим какой-то
приемлемый для всех язык, на котором мы могли бы общаться с нашими бывшими соседями...
Только в Германии три с лишним миллиона русскоязычных граждан, и, поверьте, книги и журналы
на этом языке там идут нарасхват так же, как и в Америке, где, как известно, самая большая
русскоязычная диаспора. Поэтому объективная реальность в наши дни такова, что русский язык
наравне с английским, французским и немецким является одним из основных языков на планете.
Безусловно, нужно знать и любить свой родной язык, но учитывать приоритеты, существующие в
современном мире, необходимо".
(с сокращениями)
АЛЕКСАНДР АДАМСКИЙ: "ГЛУПО ПРИНИМАТЬ ЗАКОН ВСЕМИРНОГО ТЯГОТЕНИЯ"
Известия, 30.10.2004, №203, Стр. 10
В четверг на заседании комитета по образованию и науке Госдумы обсуждался законопроект о
Государственном образовательном стандарте. Он принят в первом чтении, однако все годы
разработки стандарта вокруг него не утихают споры. Свое мнение о том, каким должен быть стандарт
российского образования, ректор Института образовательной политики "Эврика" Александр
АДАМСКИЙ
высказывает
обозревателю
Наталье
ИВАНОВОЙ-ГЛАДИЛЬЩИКОВОЙ.
102
АЛЕКСАНДР АДАМСКИЙ: 12 лет назад была совершена системная ошибка, когда в закон "Об
образовании" была внесена 7-я статья о стандарте. Я не говорю о том, что стандарт не нужен. Он не
нужен в той структуре, которая принята за основу: в понятие "стандарт" входят максимальная
нагрузка, минимальные содержание образования и требования к выпускнику. И вот уже 12 лет все
усилия ученых, ведомства, администраторов оказываются бесплодными, потому что они
разрабатывают именно эти три параметра.
И поскольку максимальная нагрузка ученика уже определена в Санитарных правилах и нормах
(особой необходимости вносить ее в стандарт не было), работать начали с содержанием образования
и с требованиями к выпускнику. И до сих пор не договорились по этим вопросам. С моей точки
зрения, ни минимальное содержание образования, ни требования к выпускнику не являются тем, что
можно жестко стандартизировать законом или постановлением правительства. Это вещи, которые
определяются договоренностью сообщества. Глупо принимать закон всемирного тяготения.
ИЗВЕСТИЯ: Так же как глупо, видимо, с помощью стандарта решать, кого нужно проходить в
школе: Тютчева или Пушкина...
АДАМСКИЙ: Конечно. И все ссылки на то, что это определяет некий культурный уровень, а это нет, ни с практической, ни с научной точки зрения не выдерживают никакой критики.
ИЗВЕСТИЯ: При этом на разработку стандартов потрачены громадные деньги и силы...
АДАМСКИЙ: ...А страна втянута в псевдодискуссию. И теперь инициаторы таких стандартов
пытаются оправдать свои усилия.
Между тем давно пора признать, что та структура стандарта, которая определена в законе 1992 года,
является ошибочной. Проблема в том, что этот стандарт регламентирует.
ИЗВЕСТИЯ: Ваша точка зрения хорошо известна: вы считаете, что стандарт должен
регламентировать условия образовательной деятельности... АДАМСКИЙ: Конечно. И еще: если
государство хочет влиять на содержание образования, то делать это нужно не впрямую, а через
требования к программам: либо школа отвечает за здоровье ребенка, либо - нет; либо мы отвечаем за
дальнейшую социализацию ребенка, либо - нет. Но это - требования к программам, а не к структурам
программ. Такое различие очень трудно для постсоветского сознания. Ведь тоталитарное сознание
отличается тем, что оно регламентирует все до деталей. К этому стремятся и разработчики
стандартов. К сожалению, нынешнюю дискуссию о стандартах тоже пытаются свести к
непринципиальным вещам: признавать или не признавать приказ министра Филиппова, изданный
незадолго до его ухода с поста, в котором он собственной волей "утверждал" введение стандартов...
Но все дело в том, что никакого влияния на дальнейшее развитие содержания образования этот
приказ сам по себе не имеет.
Для людей же самым главным вопросом является то, кто финансово обеспечивает Государственный
образовательный стандарт. Если нет финансовых гарантий, стандарт ни в коем случае принимать
нельзя. Ведь важно не "прокукарекать" - "вот, у нас будет такой уровень", а обеспечить его, все
посчитать. Поэтому основной вопрос законопроекта о Государственном образовательном стандарте
заключается в том, как финансово государство гарантирует исполнение образовательного стандарта.
А для того, чтобы экономистам было понятно, что гарантировать, нужны не требования к
выпускнику, а требования к программам и к условиям образовательной деятельности. ИЗВЕСТИЯ:
Неужели это реально после того, как многие годы работа над стандартом шла совершенно в другом
русле? АДАМСКИЙ: Более чем реально, если депутаты найдут возможность вникнуть в суть
проблемы, а не будут действовать по инерции. Если у нас есть рефлексия, то надо признать, что этот
путь был ошибочным.
"""
СТАНДАРТЫ ОБРАЗОВАНИЯ НЕ ТЕ
Выступивший на заседании думского комитета Игорь Реморенко - заместитель директора
департамента государственной политики в сфере образования Минобрнауки России высказал мнение
министерства.
- Структура стандарта не соответствует тем задачам, которые он должен решать. Среди экспертов
Минобрнауки существует мнение, что в стандарте явно не хватает условий осуществления
образовательной деятельности. Министерство образования считает, что дискуссию по поводу
структуры стандарта (а как следствие - и 7-й статьи закона "Об образовании") необходимо
продолжать.
103
ДЕПУТАТЫ НЕ ДАДУТ ПРИКУРИТЬ
Коммерсантъ, Осипова Юлия, 30.10.2004, №204, Стр. 3
Новые поправки ограничивают продажу сигарет
Вчера Госдума приняла во втором чтении поправки к закону "Об ограничении курения табака",
которые запрещают торговать сигаретами в организациях здравоохранения, культуры и
образовательных учреждениях, а также на расстоянии до 100 метров от них. Кроме того,
законодатели собираются в ближайшее время запретить в России продажу крепких сигарет.
Россия включилась в борьбу с курением в 2002 году. Тогда был одобрен закон "Об ограничении
курения табака", согласно которому нельзя курить на рабочих местах, в самолетах, аэропортах,
зданиях вокзалов, в лечебных и образовательных учреждениях. Вчера во втором чтении были
приняты поправки к этому закону, урезающие перечень мест, где разрешена торговля сигаретами.
Документ запрещает розничную продажу табачных изделий в организациях здравоохранения,
культуры и физкультурных организациях, а также на территории образовательных учреждений.
Кроме того, согласно поправкам не разрешается торговать сигаретами на расстоянии менее 100
метров от границ этих учреждений.
"У нас в стране ежегодно от курения погибает 300 тысяч человек, - рассказал "Ъ" заместитель
председателя комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко. - В нашей стране курят
62% мужчин и 20% женщин, а по количеству курящих Россию опережают только Китай и США".
Как полагает господин Герасименко, "в такой ситуации было просто необходимо ограничить места,
где можно купить сигареты".
Представители табачных компаний считают, что поправки не изменят ситуацию, а лишь будут
провоцировать коррупцию. "Запрет торговать сигаретами на расстоянии 100 метров от границ
учреждений дает простор для вымогательства со стороны контролирующих органов (милиции,
пожарных, торговых инспекторов и т. д.), - говорит директор по корпоративным отношениям "British
American Tobacco Россия" Владимир Аксенов. - В поправках четко не прописано, от какого места
будут отсчитывать 100 метров - от входа, от забора или от фундамента здания? Эти вопросы, по всей
вероятности, будут решаться на месте". Кроме того, по мнению господина Аксенова, "совершенно
неясно, как реализовывать этот закон в российских деревнях, где зачастую бывает всего-то один
магазин".
Однако комитет Госдумы по охране здоровья настроен решительно и не намерен останавливаться на
этих ограничительных мерах. Он собирается в ближайшее время направить в правительство РФ
предложение подписать конвенцию Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по борьбе
против табака. Конвенция, которую уже подписали 168 стран, рекомендует ограничить содержание
смол в одной сигарете 10 миллиграммами. Как выяснилось, крупные западные табачные компании,
работающие на российском рынке, к этому готовы - содержание смол в их сигаретах и так достаточно
низкое, но для отечественных табачных компаний и российских курильщиков ратификация
конвенции ВОЗ может стать плохой новостью. "Российские курильщики традиционно курят более
крепкие сигареты, - говорит Владимир Аксенов. - А отечественные производители табака могут
оказаться чисто технологически и финансово не готовы к резкому снижению показателей смол".
ДЕПУТАТЫ ПОЗАБОТИЛИСЬ ОБ ИНВЕСТОРАХ
Коммерсантъ, Граник Ирина, Вислогузов Вадим, 30.10.2004, №204, Стр. 2
Вчера Госдума приняла два важных законопроекта, касающихся инвесторов: во втором и третьем
чтении - главу Налогового кодекса о новой системе исчисления земельного налога и в первом чтении
- законопроект об обязательном переходе предприятий на международные стандарты финансовой
отчетности (МСФО).
Внесенный правительством законопроект "О консолидированной финансовой отчетности" обязует
группу связанных между собой предприятий в обязательном порядке представлять в федеральные
органы власти годовую консолидированную финансовую отчетность, составленную по
международной системе бухучета. Она должна быть составлена на русском языке, выражена в
российской валюте и представлена не позднее чем через 180 дней после завершения отчетного года.
Как пояснил вчера заместитель министра финансов Сергей Шаталов, "это повысит инвестиционную
привлекательность экономики". Иностранные инвесторы всегда указывали на то, что советская
система финансовой отчетности, по которой продолжают представлять информацию российские
ОАО (ценные бумаги которых допущены к обращению на фондовом рынке), не позволяет узнать об
истинном положении дел на предприятии. В основном потому, что отчетность групп предприятий
составляется отдельно по головному и дочерним предприятиям. Поэтому сложно оценить реальные
104
активы предприятия и определить, убыточно предприятие в целом или нет. Многие крупные
предприятия (по оценке Сергея Шаталова, их 20-30), работающие с иностранными инвесторами, уже
наладили составление консолидированной отчетности по международным стандартам. Закон
необходим, чтобы обязать их предоставлять такую отчетность в органы власти на русском языке. А
предприятиям, составляющим отчетность по другим международным стандартам, до 2008 года
надлежит перейти на МСФО.
Важно, что неконсолидированные юридические лица (как отдельные члены групп, так и
предприятия, не имеющие дочерних или аффилированных структур), могут предоставлять отчетность
по старым российским правилам. Собственно, такой порядок установлен и в странах Евросоюза и в
США - все они с 2005 года будут предоставлять консолидированную отчетность в стандарте МСФО.
Правительство предложило, чтобы предприятия формировали по новым стандартам отчеты уже за
2004 год, но Дума, скорее всего, отсрочит введение отчетности на год. Член бюджетного комитета
Николай Гончар вчера предложил, чтобы по новым правилам формировались отчеты за 2005 год. Не
исключено, что такая поправка будет внесена при подготовке законопроекта ко второму чтению.
Теперь о земельном налоге. Новая глава Налогового кодекса "Земельный налог" заменит
действующий с 1991 года закон "О плате за землю". Сейчас ставка этого платежа не привязана к цене
земельных участков и зависит лишь от их категории. Теперь же собственники и пользователи земли
будут исчислять налог с ее кадастровой стоимости. Согласно законопроекту все сборы от земельного
налога будут доставаться местным бюджетам. Поэтому ставки налога будут устанавливать местные
власти. В Москве и Санкт-Петербурге, где местное самоуправление фактически отсутствует, законы
о введении земналога будут принимать городские законодатели. Принятым вчера законопроектом
установлены предельные ставки налога - 0, 3% для сельхозземель, приусадебных участков и земель,
занятых жилым фондом. Для других категорий участков предельная ставка налога установлена в
размере 1, 5% его кадастровой стоимости.
При втором чтении парламентарии несколько расширили перечень льготников, освобождаемых от
уплаты налога. К участкам учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста, религиозных
организаций, а также занятых объектами мобилизационного назначения прибавились земли,
используемые государственными автомобильными дорогами общего пользования. Кроме того, не
будут платить налог общероссийские объединения инвалидов, организации народных
художественных промыслов и коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Депутаты намеревались вывести из-под налогообложения и участки под железнодорожными путями,
однако председатель банковского комитета палаты Владислав Резник напомнил коллегам, что земля
под железными дорогами находится в федеральной собственности, а РАО РЖД лишь арендует ее,
плательщиком же налога может быть лишь собственник земли, но не ее арендатор. Поэтому депутаты
после некоторого замешательства отклонили поправку как ошибочную.
Поскольку кадастровая оценка всех российских земель еще не завершена, новая глава кодекса на всей
территории страны вводится с 1 января 2006 года. Но регионы, уже оценившие свои земли, смогут
использовать новую систему с 2005 года.
МОСКАЛИ НЕ ПЕРЕГНУЛИ?
Коммерсантъ, 30.10.2004, №204, Стр. 4
Владимир Литвин, спикер верховной рады Украины:
- Не надо нагнетать ситуацию вокруг военного парада и приезда Владимира Путина. Его визит
является положительным, потому что победа над фашистами ковалась совместно.
Андрей Курков, украинский писатель:
- Даже больше, чем перегнули. Наша пресса постоянно шумит о попытках американцев влезть в наши
дела, но Россия поступала как у себя дома. И никто не сказал ни слова о вмешательстве во
внутренние дела Украины. Это означает, что внутренние дела Украины уже стали внутренними
делами России.
Евгений Сабуров, директор Института проблем инвестирования, бывший премьер-министр
Республики Крым:
- Я не в восторге от того, что Москва сделала ставку на Януковича. Ющенко - здравый человек с
большим успехом. Рост экономики - его заслуга. А Янукович подобным похвастаться не может. Да и
для России Ющенко более удобен - он не связан с экономическими кругами Украины, которые
конкурируют с нами. Боюсь, такая неудачная ставка может дорого нам обойтись.
Любовь Слиска, первый зампред Госдумы:
105
- Не перегнули. По украинскому законодательству агитация не запрещается в течение последней
предвыборной недели. Поэтому вполне нормально, что Владимир Путин, как президент России, как
гражданин, высказал свои симпатии.
Андрей Шкиль, депутат верховной рады от оппозиции, соратник Юлии Тимошенко:
- Перегнули. Я всех приезжих президентов уважаю, но роль у Путина была неблаговидная - он стал
агитатором.
Эдуард Балтин, адмирал, бывший командующий объединенным командованием Черноморского
флота:
- Конечно, перегнули. И зачем перед выборами в Киеве организовали какой-то клуб политологов?
Опять дурили народ. Украина сама выберет Януковича хотя бы потому, что на Левобережье, которое
поддерживает Ющенко, населения меньше.
Степан Гавриш, координатор пропрезидентского парламентского большинства, представитель
Виктора Януковича в Центризбиркоме:
- Ни в коем случае. Приезд президента Путина связан не с избирательной кампанией, а с окончанием
президентского срока Леонида Кучмы. Я считаю это актом высокого доверия двух народов, дружбы
двух президентов. Главе российского государства важно лично увидеть, что происходит в Украине,
чтобы дальше строить экономические, политические и гуманитарные отношения.
Виталий Коротич, писатель:
- Ужас, что наши лидеры делают с Украиной! Мы же обкакались в Абхазии и вновь повторяемся. Но
у нас такой стиль мышления. Россия в отношениях с Украиной встает в позу большого брата, а от
этого давно пора отказаться.
16-ЛЕТНИХ НАРКОМАНОВ ТОЖЕ ЗАСТАВЯТ ЛЕЧИТЬСЯ
Московский комсомолец, 30.10.2004, №247, Стр. 3
Принудительно лечить от наркомании будут вскоре не только 15-, но 16-летних подростков. Вчера
Государственная дума РФ во втором чтении приняла соответствующие поправки в Основы
законодательства РФ об охране здоровья граждан.
В настоящее время госпитализировать в антинаркотические клиники без учета личного мнения
можно лишь пятнадцатилетних или более юных наркоманов. Однако в любом случае согласие на
лечение должны выразить родители или другие законные представители больного ребенка. Как стало
известно "МК", если закон будет принят в целом, то мнение и 16-летних любителей зелья по поводу
необходимости их принудительного лечения будет игнорироваться.
Нововведение позволит оказывать обязательную наркологическую помощь нуждающимся в ней
несовершеннолетним, больным наркоманией.
МИНФИН ПОМОЖЕТ БЕДНЫМ
Ведомости, Панов Андрей, 01.11.2004, №200, Стр. А3
Регионы-доноры обижены центром
Минфин решил компенсировать потери регионов от налоговых и бюджетных новаций 2005 г.
избирательно. Богатые территории на страховку от кассовых разрывов рассчитывать не смогут,
только бедным центр готов помочь. Таким образом можно выравнивать уровень бюджетных доходов
в регионах, но не компенсировать им затраты, отмечают эксперты.
Следующий год станет серьезным испытанием для региональных бюджетов. Они лишатся
поступлений в 1, 5% из 24%-ного налога на прибыль и доходов от водного налога, а нефтяного
НДПИ будет поступать 5% от сборов вместо 14, 4%. Суммарные потери, по оценке Минфина,
составят 102 млрд руб. При этом расходы возрастут: регионам придется полностью финансировать
среднее профтехобразование и выплачивать денежные компенсации части льготников. Поэтому
правительство еще в 2003 г. решило создать спецфонд для "поддержки сбалансированности
региональных бюджетов" в дополнение к действующим пяти фондам распределения помощи
регионам из центра. Минфин тогда объяснял, что допстраховка нужна для ликвидации возможных
кассовых разрывов в территориальных бюджетах в 2005 г.
Однако помогать всем одинаково федеральные чиновники не готовы. От запланированных летом 65
млрд руб., из них 35 млрд руб. добровольных перечислений Ханты-Мансийского округа от
налоговых довыплат "ЮКОСа", - в фонде осталось только 15 млрд руб., а поделить их решили таким
образом, что богатым регионам денег достанется меньше, чем бедным. Во вторник трехсторонняя
правительственная комиссия - Минфин, региональные чиновники и сенаторы - утвердила
окончательную методику распределения, которая кроме сумм выпадающих доходов по НДПИ,
106
водному налогу и налогу на прибыль, помощи из федерального фонда поддержки и допрасходов на
образование учитывае"уровень бюджетной обеспеченности". До этого Минфин предлагал
рассчитывать помощь, ориентируясь только на доходы из "фонда поддержки", потери по НДПИ и
траты на ПТУ. "Еще в прошлый понедельник на Пермскую область [из фонда сбалансированности]
выделялось 505 млн руб., а уже во вторник, по новой методике, - ничего", - сетует сенатор от региона
Татьяна Попова. Без помощи остались и другие регионы-доноры -например, Республика Коми
лишилась шанса получить от центра 395 млн руб., Самарская область -362 млн руб., а Красноярский
край - 325 млн руб.
По проекту закона о бюджете 2005 г. регионы получат 190 млрд руб. из фонда финансовой
поддержки регионов (распределяется между регионами, уровень расчетной бюджетной
обеспеченности которых ниже среднего), 600 млн руб. из фонда поддержки реформирования
региональных финансов (по конкурсу), 33 млрд руб. из фонда компенсаций (исходя из численности
потребителей бюджетных услуг), 64, 6 млрд руб. из фонда регионального развития (с учетом
федеральных целевых программ), 8 млрд руб. из фонда софинансирования социальных расходов
(компенсирует субъектам 20% от их трат на те социальные меры, которые раньше финансировала
Федерация). В ходе осенних обсуждений к фонду софинансирования прибавят 15 млрд руб. от фонда
сбалансированности -они достанутся регионам, которые наиболее активно монетизируют льготы.
По признанию председателя бюджетного комитета Совета Федерации Евгения Бушмина, именно
члены комитета "обратили внимание Минфина на то, что богатые регионы должны получать [от
центра] меньше помощи, чем бедные", и предложили поменять методику. "Методика была
нарисована чуть ли не ночью накануне проведения трехсторонней комиссии - о какой стабильности и
прозрачности бюджетного процесса можно тут говорить? - возмущается в ответ губернатор
Пермской области Олег Чиркунов. - Бюджетные средства распределяются по принципу, у кого
большее влияние внутри правительства или внутри Думы". Депутат от Красноярского края Раиса
Кармазина также считает новые правила "несправедливыми". "Наши потери только на
финансирование ПТУ составляют 1 млрд руб., почему нам не нужно их компенсировать? недоумевает депутат. - Получается [принцип] как в 1917 г. - "чтобы не было богатых". Но депутаты и
сенаторы сами проголосовали за вторую методику на трехсторонней комиссии, парирует
представитель Минфина Андрей Сайко. Объяснить, почему правила были составлены лишь за
несколько часов до голосования, он не смог.
Эксперт Центра фискальной политики Александр Дерюгин советует Минфину лучше
"сформулировать цели" бюджетной политики. "Чтобы выравнять региональные бюджеты, правильно
не давать деньги богатым, если же речь идет о компенсации выпавших доходов, то нужно выделять
деньги всем, - отмечает он. - Пока [озвученных] целей нет и принимаются стихийные решения,
обдумать последствия которых у [представителей] регионов [при голосовании] нет времени".
Фото:
- Количество бедных регионов увеличится
СОБЫТИЯ
Ведомости, 01.11.2004, №200, Стр. А3
У Евросоюза появилась Конституция. В Риме в пятницу прошло подписание европейской
Конституции. В церемонии приняли участие главы государств и правительств 25 стран - членов ЕС.
Конституция вступит в силу после ее ратификации национальными парламентами членов ЕС.
***
Американская экономика в III квартале не оправдала ожиданий аналитиков. В июле - сентябре 2004 г.
ВВП США вырос по сравнению с тем же периодом прошлого года на 3, 7%, сообщил в пятницу
Минторг США Ранее участники опроса Dow Jones и CNBC прогнозировали, что американская
экономика вырастет на 4, 3%.
***
Экономические настроения европейцев улучшаются. Обобщенный индекс экономических
настроений (Economic sentiment index) в еврозоне, рассчитываемый Европейской комиссией, в
октябре 2004 г. вырос до уровня 101, 3 пункта против 101, 0 пункта в сентябре, сообщает Eurostat.
Данные оказались лучше ожиданий - аналитики прогнозировали значение показателя на уровне 100,
4 пункта.
***
Установлен размер земельного налога. Госдума на заседании в пятницу приняла в третьем чтении
поправки в Налоговый кодекс, которые вводят новую главу "Земельный налог". Новая глава заменяет
107
закон "О плате за землю". Максимальный размер налоговой ставки не может превышать 0, 3%
кадастровой стоимости для земель, используемых для сельскохозяйственного производства и
занятых жилым фондом, и 1, 5% - для других категорий земель. Предусмотрены льготы по
земельному налогу для ряда категорий физических лиц, а также налоговые льготы для отдельных
организаций и учреждений.
***
Геннадий Семигин создал коалицию. Десять народно-патриотических политических партий и
организаций в воскресенье подписали в Москве соглашение о создании коалиции "Патриоты
России". Среди них Народно-патриотический союз России, Евразийская партия - Союз патриотов
России, Всероссийская коммунистическая партия будущего, Партия возрождения России, Российская
партия пенсионеров, Российская партия самоуправления трудящихся. Председателем коалиции был
избран депутат Госдумы Геннадий Семигин.
***
Счетная палата не решается дать оценку приватизации. Коллегия Счетной палаты в пятницу
утвердила аналитическую записку об итогах приватизации 1993-2003 гг., однако не стала оглашать
выводы этого исследования. Председатель палаты Сергей Степашин намерен обнародовать
результаты работы аудиторов только в декабре.
***
Дочь президента Карачаево-Черкесии развелась с мужем, подозреваемым в причастности к убийству.
Дочь президента Карачаево-Черкесии Мустафы Батдыева 27-летняя Людмила развелась со своим
мужем - генеральным директором объединения "Кавказцемент" Али Каитовым, подозреваемым в
убийстве сразу семи человек. Между тем сам Каитов до сих пор не признался в совершении этого
преступления.
УСТАМИ МЛАДЕНЦА
Ведомости, Сонин Константин, 01.11.2004, №200, Стр. А4
В последнее время стало немодно приводить Америку в пример России. Да и состояние
избирательной демократии в России таково, что пример нам подает скорее Украина. Тем не менее
председатель российского Центризбиркома Александр Вешняков отправился на выборы в США - для
приобретения опыта. Можно догадаться, что он там увидит. Помнится, четыре года назад наша
Госдума выражала озабоченность по поводу возможных нарушений при голосовании в штатах
Теннесси и Техас. Почему вдруг Теннесси и Техас? Потому что это родные штаты тогдашних
кандидатов - Гора и Буша. А какой же политик, рассудили депутаты, не будет воровать голоса в
своем родном штате? Это было глупое рассуждение, потому что на президентских выборах в США
важно выигрывать в отдельных штатах и, соответственно, никому не нужно было искажать итоги
выборов в Техасе (да и в Теннесси), которые явно предпочитали Буша. Так вот и теперь председатель
Центризбиркома опасается повторения, как он выразился, "флоридского скандала". Хотя, если
подумать, эпопея 2000 г. - пример скорее успешной работы избирательной системы: победитель был
в итоге мирно определен, несмотря на фантастически маленькую разницу в голосах.
Однако более интересным является то, чего не увидит Александр Вешняков на американских
выборах. Он не увидит, что обсуждение острых и болезненных вопросов и максимально жесткая
критика действующего президента во время избирательной кампании не приводят ни к распаду
страны, ни к снижению авторитета политической власти. Что конкуренция на выборах заставляет
кандидатов смещаться в центр, корректируя занимаемые позиции. Что четыре месяца подряд,
проведенные президентом Бушем в предвыборных поездках по разным штатам - все это время он
выступает перед избирателями по семь-восемь раз в день, - это вовсе не потерянное время. (Может
быть, если бы президент Путин выступил с речью об административной реформе 200 раз в 50
регионах, он бы заметил, что, она, мягко говоря, недостаточно проработана?) Что именно по ходу
предвыборной кампании и в результате самих выборов определяется политика - и внешняя, и
внутренняя.
Однако настоящие выборы - это слишком серьезное дело, чтобы о них писать совершенно серьезно.
В колонке, которая публикуется за день до выборов, трудно удержаться от прогноза. Но
профессиональный политолог не может его дать, не поступившись принципами: все опросы дают
статистическую ничью - и по отдельным штатам, результат голосования в которых имеет решающее
значение, и по США в целом. Наиболее профессиональным жестом было бы подкинуть монетку и
результат выдать за прогноз. Вместо этого я приведу предсказание, которое принадлежит не
профессионалу, а трехлетнему ребенку. Высказано оно три года назад, так что на него не повлияли
108
никакие сиюминутные - в контексте вечности - события типа терактов 11 сентября и войны в Ираке.
В июне 2001 г. мы летели из Вашингтона в Бостон, и, когда сенатор Керри вошел в самолет, мой сын
повернулся ко мне и спросил: "Папа, это президент?" (Возможно, на него повлиял тот факт, что
вошедший импозантный мужчина был в белой рубашке и галстуке, а все остальные - в майках и
шортах.) Заметим, что в тот момент никто не знал, что сенатор Керри будет основным соперником
президента Буша, так что прогноз уже наполовину оправдался. А завтра узнаем и про вторую
половину.
Автор - профессор Российской экономической школы/ЦЭФИР
***
Именно по ходу предвыборной кампании и в результате выборов определяется политика государства.
"НЕВОЗМОЖНО ОПРЕДЕЛИТЬ, КАКОЕ РЕШЕНИЕ ПРИНЯЛ СУД"
Время новостей, Вигнанский Михаил, 01.11.2004, №200, Стр. 2
Минобороны Абхазии пытается консолидировать общество сообщением об угрозе вторжения
Сторонники Сергея Багапша говорят, что с сегодняшнего дня в Абхазии начинается новая эра - его
президентства. Несмотря на то что сторонники его главного политического оппонента Рауля
Хаджимбы еще не признали свое поражение и в республике сохраняется раскол в обществе, сам г-н
Багапш хочет казаться спокойным и уверенным. Даже после разгрома Верховного суда сторонниками
Хаджимблл Сергей Багапш заявил корреспонденту "Времени новостей", что это "были и агония
проигравших, и провокация, на которую мы не поддадимся". По его словам, "никаких новых выборов
президента Абхазии в декабре не будет".
Провести новые выборы распорядился нынешний глава непризнанной республики Владислав
Ардзинба. Его помощник Астамур Тания объяснил это тем, что в ряде протоколов по итогам
голосования 3 октября содержатся противоречащие друг другу цифры. Также, отметил г-н Тания,
"невозможно определить, какое решение принял Верховный суд". Напомним, что сначала судьи
подтвердили победу Сергея Багапша. Но после вторжения в здание сторонников Рауля Хаджимбы
они объявили, что должны состояться новые выборы. "В связи с тем что налицо паралич судебной
власти, парламент не в состоянии заполнить этот правовой вакуум, президент как гарант конституции
остался единственным должностным лицом, который в состоянии заполнить возникший правовой
вакуум", - сказал г-н Тания.
"Владислав Ардзинба не имел права ни по каким законам назначать новые выборы, - заявил
корреспонденту "Времени новостей" поддерживающий Багапша депутат Гарри Саманба, лидер
движения ветеранов вооруженного конфликта с Грузией "Амцахара" ("Родовые огни"). - С
понедельника в Абхазии начинается новая жизнь. Все успокоится. Все постепенно признают нашу
правоту. Решения Ардзинбы нелегитимны".
Стремясь, видимо, внести свой вклад в объединение расколовшегося абхазского общества, местное
Минобороны прибегло к испытанному методу. Военные объявили, что готовится вторжение
грузинской армии, и привели вооруженные силы в повышенную боеготовность. "Мы располагаем
точными данными о том, что в западных районах Грузии, граничащих с Абхазией, идет концентрация
грузинских войск. Их цель - вторжение в нашу республику, уничтожение государственности
Абхазии", - заявил агентству Интерфакс министр обороны непризнанной республики Вячеслав Эшба.
В Тбилиси это категорически опровергли. Уполномоченный президента в Западной Грузии Георгий
Угулава сказал журналистам, что это заявление сделано "с целью перенести акцент напряженности с
Сухуми на так называемого врага - Грузию".
Сейчас важно, какую позицию займет Москва, начнет ли искать общий язык с Сергеем Багапшем и
его окружением. В этом плане весьма интересные переговоры ожидают в российской столице
председателя парламента Грузии Нино Бурджанадзе. 1 и 2 ноября она встретится с председателем
Госдумы Борисом Грызловым, министром иностранных дел Сергеем Лавровым и секретарем Совета
безопасности Игорем Ивановым. Госминистр Грузии по вопросам урегулирования конфликтов
Георгий Хаиндрава, также направляющийся в Москву, сообщил корреспонденту "Времени
новостей", что "будут превалировать темы ситуации в Абхазии и Южной Осетии". "Если в Абхазии
не признают победу Сергея Багапша и будут продолжать пытаться провести Рауля Хаджимбу, там
вполне возможны локальные конфликты", - считает государственный министр.
109
НИ ОДИН ИЗ ВИКТОРОВ РОССИИ НИЧЕГО НЕ ГАРАНТИРУЕТ
Известия, 01.11.2004, №203, Стр. 4
За президентскими выборами на Украине в Москве следят внимательно. Быть может, даже более
внимательно, чем на Западе. Куда пойдет Украина в случае победы того или другого кандидата?
Означает ли победа Виктора Ющенко, что взоры Киева будут обращены на Запад, а победа Виктора
Януковича - ориентацию на Москву? Должен ли был Кремль столь однозначно поддерживать в ходе
предвыборной кампании нынешнего главу украинского кабинета? На эти и другие вопросы отвечают
известные российские политики и эксперты.
ВЛАДИМИР РЫЖКОВ, депутат Госдумы: "ГОРАЗДО РАЗУМНЕЕ БЫЛА БЫ НЕЙТРАЛЬНАЯ
ПОЗИЦИЯ КРЕМЛЯ"
"Политика Кремля совершенно однозначна: премьер-министр Украины Виктор Янукович - друг
России, а кандидат от оппозиции Виктор Ющенко - враг. Но это ошибочная стратегия. Допустим,
Янукович победит. Означает ли это, что будущее российско-украинских отношений окажется
безоблачным? Нет. Потому что украинское общество отличается от российского. Опросы на западе
Украины радикально отличаются от опросов на востоке. Даже если Янукович победит, на Украине
сохранится сильная оппозиция. Своей однозначной поддержкой одного кандидата мы отталкиваем
миллионы украинцев от России. Российский фактор в украинской политике скорее со знаком минус,
чем плюс. Стратегически мы не выигрываем, а проигрываем. Гораздо разумнее была бы нейтральная
позиция Кремля. Что касается внешней политики Украины, то не думаю, что будет большая разница
в ее приоритетах как при победе Ющенко, так и при победе Януковича. Здесь мы тоже загоняем себя
в иллюзии, что в одном случае это будет однозначно антизападная, антиевропейская, антинатовская
политика, а в другом - однозначно прозападная. Картина далеко не такая черно-белая".
АНДРЕЙ ЗАГОРСКИЙ, заместитель руководителя Московского представительства Фонда имени
Конрада Аденауэра: "ЕСЛИ ПОБЕДИТ ЮЩЕНКО, ТО ВРЯД ЛИ ОН БУДЕТ МСТИТЬ РОССИИ ЗА
ПОДДЕРЖКУ ЯНУКОВИЧА"
"Не стоит преувеличивать ни возможности России по влиянию на исход украинских выборов, ни
потенциальные негативные последствия в случае победы Ющенко. Делать ставку только на одного
кандидата - политическая ошибка. Ведь мы не можем исключить победу Ющенко, несмотря на то что
весь административный ресурс задействован на стороне Януковича. Но эта ошибка не драматична по
двум причинам.
Во-первых: кто бы ни победил на выборах, вряд ли это обернется серьезными последствиями для
России. Если победит Ющенко, то вряд ли он будет мстить России за поддержку Януковича. Вовторых: эту ошибку можно будет исправить. Во втором туре можно будет занять нейтральную
позицию. Мы должны отказаться от стереотипа, что выбор Украины - это выбор между Европой и
Россией. Это ложная дилемма. Она не стоит ни перед Украиной, ни перед Россией. И Украина, и
Россия по-своему, в разных формах, движутся к Европе. Хотелось бы верить, что на каком-то этапе
мы окажемся там вместе".
ИРИНА ХАКАМАДА, лидер партии "Наш выбор": "МЫ МОЖЕМ ПОЛУЧИТЬ СЦЕНАРИЙ ИЛИ
ГРУЗИИ, ИЛИ ЛУКАШЕНКО"
"Судя по тому, как мы ведем себя на официальном уровне, мы можем получить сценарий или Грузии,
или Лукашенко. В случае победы Януковича мы получим шантаж и при этом - отсутствие какоголибо реального сотрудничества. Это будет имитация дружбы с Россией. Это - вариант Лукашенко.
Выборы на Украине - это не выборы между Европой и Россией. На самом деле Украина выбирает
между демократическим, просвещенным развитием, стремлением к созданию истинно
демократического государства и ползучим, муторным, тоскливым сплетением регулируемой
демократии и авторитарного общества. Это тот путь, который выбрала Россия. Судя по тому, кто
кого поддерживает, сразу видно, что Россия на официальном уровне выбрала и для себя ползучий
авторитаризм, а на уровне неофициальном выбирает развитую демократию. Именно поэтому для
неразвитой в России демократии, для оппозиции фигура Ющенко все-таки более приемлема. Для
официального Кремля приемлемо то, что роднее".
ГЛЕБ ПАВЛОВСКИЙ, президент Фонда эффективной политики: "ЮЩЕНКО НЕВЗЛЮБИЛИ В
РОССИИ РАНЬШЕ, ЧЕМ ПОЛЮБИЛИ ЯНУКОВИЧА"
"Ющенко отнюдь не родился другом США. Он был взыскан в этом качестве, потому что Америка это
искала. Она сделала ставку на анти-Кучму. Это, может быть, ошибка американской политики. Такую
же ошибку она совершила в более мягкой форме в 1999 году в России, когда сделала ставку на
антиельцинскую оппозицию, искала в ней нового лидера. Это нормально для великой державы искать предсказуемого лидера. Опасно в этой связи идти на улицу. Иногда получается, как в Грузии.
110
Но чаще не получается. Ющенко невзлюбили в России раньше, чем полюбили Януковича. Именно
потому, что Америка сделала свою ставку на него, насколько я понимаю, появился Янукович.
Коридор для политической практики Януковича определяет, конечно же, не он. Как и для его
конкурента. Коридор определяет Леонид Кучма. На Украине есть главный политолог, политтехнолог,
политический эксперт. Он же - президент Украины. Он же - главный телезритель страны".
СЕРГЕЙ МИТРОХИН, заместитель председателя партии "Яблоко": "С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ШАНСОВ
ПУСТИТЬ ИЛИ НЕ ПУСТИТЬ НАТО КАНДИДАТЫ АБСОЛЮТНО ОДИНАКОВЫ"
"Проблемы русскоязычного меньшинства на Украине Януковичем решены не будут, потому что об
этом договориться с ним будет невозможно. Можно будет договориться о каких-то взаимных
обменах ресурсами и так далее. Но установить стабильные отношения, например, потребовать
гарантии прав русскоязычного меньшинства невозможно. Это возможно сделать с политиком,
который имеет самостоятельные взгляды и движется в цивилизованном направлении. Чем же так
нужен Кремлю Янукович? Оказывается, его преимущество среди прочего в том, что он не пустит
НАТО на Украину. Но никто не может ничего гарантировать. Думаю, что с точки зрения шансов
пустить или не пустить НАТО кандидаты абсолютно одинаковы. Они будут исходить исключительно
из своих политических интересов, не озираясь на то, с кем и о чем раньше договаривались. Это
особенно касается Януковича, который договаривался с Кремлем".
СЕРГЕЙ МАРКОВ, директор Института политических исследований: "ЮЩЕНКО - ПРОЕКТ УЗКОЙ
ГРУППЫ АМЕРИКАНСКОГО ИСТЕБЛИШМЕНТА, СВЯЗАННОЙ С ПОЛЬСКОЙ ДИАСПОРОЙ"
"Ющенко - это не американский проект. Это проект узкой группы американского истеблишмента,
связанной с польской диаспорой. В этом смысле его можно рассматривать как польско-американский
проект. Он имеет своей целью усиление Польши в Евросоюзе. Теперь об озабоченности приходом
Ющенко. Ющенко стучится в двери Кремля уже два года. Он понимает, что если только Путин
пожмет ему руку, он будет избран президентом. Что же вызывает озабоченность? Мы боимся, что
будет обрушено военно-техническое сотрудничество. Цена вопроса - за несколько лет около 10
миллиардов долларов. Мы опасаемся, что будет создана система провокаций против Черноморского
флота. Он будет выдавливаться оттуда. Мы боимся, что будет происходить выдавливание
российского бизнеса с Украины по геополитическим причинам, как это происходит в балтийских
странах, с политиками которых дружат люди из окружения Ющенко. В целом мы боимся, что будет
сформирован управляемый конфликт между Украиной и Россией с целью недопущения развития
России теми или иными политическими силами, которые по-прежнему живут в режиме "холодной
войны".
ВЛАДИМИР ЛЫСЕНКО, президент Института современной политики, сопредседатель
Республиканской партии России (РПР): "ПОБЕДА ЯНУКОВИЧА БУДЕТ ПРОДОЛЖЕНИЕМ
КУРСА КУЧМЫ. МОЖЕТ БЫТЬ, ДАЖЕ В ХУДШЕМ ВАРИАНТЕ"
"Россия находится в очень интересной и нестандартной ситуации по отношению к своим соседям Украине и Белоруссии. Перед нами разыгрываются два сценария, которые через три года могут
повториться у нас в России. Это либо сценарий "преемника", который разыгрывает Кучма с
Януковичем на Украине, либо это белорусский сценарий, где Лукашенко проводит референдум по
продлению своих полномочий на третий срок. По поводу победы Януковича - большой вопрос. Если
Янукович проиграет, то Путину будет трудно опять приводить в России на роль президента "кота в
мешке". Для меня будет глубоко печальным фактом победа Януковича, поскольку очевидно, что это
будет продолжение курса Кучмы. Причем, может быть, даже в худшем варианте - это будут все более
усиливающиеся авторитарные тенденции этого политического режима".
"РУКОВОДИТЕЛЯМ РОССИИ И ГРУЗИИ НАДО ЧАСТО ОБЩАТЬСЯ"
Коммерсантъ, Сысоев Геннадий, 01.11.2004, №205, Стр. 10
Нино Бурджанадзе - о целях визита в Москву
официальное мнение
Вчера в Москву с рабочим визитом прибыла спикер парламента Грузии НИНО БУРДЖАНАДЗЕ.
Сегодня она проведет переговоры с членами российского руководства. О целях своего визита в
Россию госпожа Бурджанадзе рассказала в интервью корреспонденту Ъ ГЕННАДИЮ СЫСОЕВУ.
- Какова цель вашего визита?
- Российско-грузинские отношения переживают сложный период, который начался лет десять назад.
После победы "революции роз" в Грузии мы надеялись, что наши отношения с Россией войдут в
нормальную колею. Но, к сожалению, эти надежды не оправдались. Выход из этой ненормальной
ситуации один: руководителям двух стран надо максимально часто общаться. Поэтому я еду в
111
Москву, чтобы обсудить отношения между нашими странами с теми, кто определяет внешнюю
политику России и ее политику в Закавказье, в частности.
- И с кем вы будете беседовать?
- Председатели обеих палат парламента России Борис Грызлов и Сергей Миронов, глава МИДа
Сергей Лавров и глава Совета безопасности Игорь Иванов. Возможно, еще кто-то.
- И Москва, и Тбилиси на словах выступают за полную нормализацию отношений. Однако этого до
сих пор нет. Почему? Кто или что этому мешает?
- В отношениях между Россией и Грузией был настолько сильно раскручен маховик вражды, что его
трудно быстро остановить. В России долгое время из Грузии намеренно создавался образ врага. И
многие россияне видят сегодня в грузинах неприятелей. У нас антироссийские настроения не развиты
в такой степени, однако есть недовольство проводимой Россией в последние годы внешней
политикой.
Надо остановить этот маховик. В интересах России отказаться от двойных стандартов в отношении
Тбилиси и не стараться дружить с частью Грузии - с Абхазией, с Южной Осетией, а иметь хорошие
отношения со всей Грузией.
- Российские политики постоянно намекают на какой-то направленный Грузии список пожеланий,
выполнение которых приведет к нормализации отношений между Москвой и Тбилиси. Что это за
список?
- Речь идет о своего рода инвентаризации проблем, существующих в российско-грузинских
отношениях. Новые власти Грузии сразу после прихода к власти предложили Москве: давайте
проведем инвентаризацию наших отношений, выявим проблемы, начнем постепенно их решать. Мы
говорили и говорим: в интересах Грузии иметь хорошие отношения с Россией, но если эти
отношения будут равноправными и основываться на уважении интересов партнера. А что
получается? Грузия уважает территориальную целостность России и не поддерживает проявления
сепаратизма на ее территории. А Россия? С одной стороны, говорит об уважении целостности
Грузии, а с другой - открывает широко двери в Абхазию, Южную Осетию, предоставляет их
населению российское гражданство. В этих условиях сложно говорить о выполнении даже уже
достигнутых договоренностей. К нормализации отношений должен быть единый подход и у Грузии,
и у России.
- На днях было объявлено о готовящемся визите Сергея Лаврова в Тбилиси. Означает ли это, что лед
тронулся?
- Очень хочется надеяться на это. Ведь глава МИД России не был с полноценным визитом в Тбилиси
уже лет семь-восемь. Официального визита президента России в Грузию не было аж с 1993 года. С
1998 года в Тбилиси не приезжал спикер Госдумы. Надеюсь, что Борис Грызлов примет мое
приглашение и приедет в Грузию. Мы понимаем, что фон для таких визитов сегодня не лучший. Но
именно сейчас и надо общаться.
Чего ждут в Москве от Нино Бурджанадзе
Визит спикера грузинского парламента Нино Бурджанадзе в Москву проходит на фоне активизации
российско-грузинских контактов. Сегодня в Москву прибывает госминистр Грузии по
урегулированию конфликтов Георгий Хаиндрава (подробности о его визите - в завтрашнем номере
Ъ), а в Тбилиси прибывает министр транспорта России Игорь Левитин, которому поручено провести
переговоры на предмет восстановления всей сети железнодорожных перевозок между Россией и
Грузией.
Эти контакты в России рассматриваются как очередная попытка сторон нащупать пути к
нормализации межгосударственных отношений, которые на данный момент, по оценкам Москвы,
преодолели фазу напряженности, но по-прежнему находятся на неудовлетворительном уровне.
Предыдущими попытками такого рода были встречи президентов Владимира Путина и Михаила
Саакашвили в рамках саммита СНГ в Астане в сентябре и переговоры глав МИДов двух стран в НьюЙорке в рамках 59-й сессии Генассамблеи ООН.
Судя по информации из российских и грузинских властных источников, в целом стороны еще очень
далеки от согласия в том, на каких условиях будет возможна нормализация отношений. Россия
склонна настаивать на "взаимных компромиссах", которые, правда, должны в первую очередь
учитывать российские интересы. Поэтому, по информации Ъ, тональность разговора с госпожой
Бурджанадзе будет достаточно жесткой.
112
ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ ПОЗАБОТИЛСЯ ОБ УКРАИНСКИХ ИЗБИРАТЕЛЯХ
Коммерсантъ, Барахова Алла, 01.11.2004, №205, Стр. 2
В субботу, за день до выборов президента Украины (см. стр. 1 и 11), Владимир Путин снова
занимался укреплением российско-украинской дружбы. Президент поручил спикерам обеих палат
парламента РФ поработать над законом о двойном гражданстве России и Украины и одобрил
решение МВД РФ об увеличении до 90 дней срока пребывания украинцев в России без регистрации.
Как считают в Кремле, подарок российского президента должны были оценить не только сторонники
украинского премьера Виктора Януковича, которого Москва активно поддерживала в предвыборной
борьбе, но и как минимум половина избирателей его основного конкурента Виктора Ющенко.
Господин Путин уже немало сделал для избрания Виктора Януковича президентом Украины. В
августе Россия освободила Украину от уплаты налогов за поставляемые ей нефть и газ, премьеры
двух стран договорились об упрощении схемы движения через границу товаров и граждан. А в
октябре в Киеве побывал сам Владимир Путин, который принял участие в параде, посвященном 60летию освобождения Украины от фашистских захватчиков, и побеседовал в прямом телеэфире с
украинскими избирателями. Тем не менее за день до голосования Кремль решил сделать украинским
избирателям еще один подарок.
К полудню субботы в подмосковную резиденцию президента Ново-Огарево прибыли спикеры Совета
федерации и Госдумы Сергей Миронов и Борис Грызлов. "В ходе моего визита на Украину и
президент, и премьер Украины ставили вопрос о двойном гражданстве,- сообщил им Владимир
Путин.- Учитывая особый характер отношений между Россией и Украиной, который сложился за
много сотен лет, пока наши народы жили в составе единого государства, имея в виду этническую,
религиозную, культурную и даже языковую близость, огромное количество родственных связей,
смешанных браков, а также потребности наших экономик, мы должны прореагировать на этот
сигнал".
Спикеры к "реакции на сигнал" оказались готовы. Борис Грызлов сообщил, что еще в пятницу
Госдума единогласно приняла решение направить главе МВД Рашиду Нургалиеву парламентский
запрос, касающийся унификации правил регистрации граждан России и Украины, а также упрощения
процедуры получения украинцами российского гражданства. А господин Миронов рассказал, что в
ходе своих поездок на Украину тоже заметил, как украинцы мечтают о двойном гражданстве. "Раз
сигнал поступил, я бы предложил на следующей неделе связаться с украинскими коллегами и начать
консультации по этому вопросу",- сказал президент, предложив организовать широкое обсуждение
вопроса в стране.
Спикеры приступили к выполнению этого задания прямо в Ново-Огареве. Выйдя к прессе, они
сообщили, что российское гражданство сможет получить любой гражданин Украины. Сергей
Миронов заверил, что украинцам, желающим стать россиянами, не следует опасаться возможной
службы в российской армии: "В законе должно быть четко прописано: где живет человек, там он и
должен служить в армии". А спикер Госдумы заявил, что такой же порядок должен быть закреплен в
законе о двойном гражданстве и в отношении избирательных прав граждан.
Однако на этом предвыборная атака Кремля не закончилась. Уже на традиционном субботнем
совещании с членами Совета безопасности Владимир Путин поинтересовался у министра
Нургалиева, как обстоят дела с регистрацией граждан Украины и по каким документам с 1 января
2005 года они смогут въезжать не территорию России. Министр доложил, что с 1 января следующего
года граждане России и Украины смогут пересекать границу между двумя странами по внутренним
паспортам. При этом он подчеркнул, что по решению МВД, МИДа и Федеральной миграционной
службы с 1 ноября 2004 года срок пребывания украинцев в России без регистрации при наличии
миграционной карты с отметкой о пересечении границы увеличен до 90 суток.
Чрезмерная либеральность главы МВД совершенно не удивила президента, который в последнее
время был сосредоточен исключительно на борьбе с терроризмом и ради этого даже решил отменить
всенародные губернаторские выборы. Более того, Владимир Путин высказал пожелание, чтобы
россияне не оказались в худших условиях, чем иностранцы, и посоветовал сосредоточить внимание
не на ужесточении порядка передвижения, а на улучшении работы правоохранительных органов. А
следовательно, жители Самары или Новосибирска тоже вполне могут рассчитывать на то, что им
позволят проживать в Москве без регистрации не три дня, как сейчас, а три месяца.
Другое дело, что пожелания президента кажутся почти невыполнимыми. Упрощение порядка
передвижения и регистрации россиян явно не вписывается в планы Госдумы по ужесточению
антитеррористического законодательства (в том числе о возможности введения в регионах режима
террористической опасности, ограничивающего права россиян на передвижение). Очевидно, что не
113
понравятся эти предложения и московскому мэру Юрию Лужкову, и ряду его коллег-губернаторов,
постоянно ратующих за ограничение въезда иногородних. Скорее всего, сразу после украинских
выборов будет отложен на неопределенный срок и закон о двойном гражданстве: не случайно и сам
Владимир Путин подчеркнул, что двойное гражданство для жителей России и Украины - это вопрос
"ближайшего, но все-таки будущего".
Однако главный эффект от субботней агитации в Кремле рассчитывали получить гораздо раньше, и
не в России, а на Украине. Как заявил высокопоставленный сотрудник кремлевской администрации,
эти инициативы должны были заинтересовать не столько сторонников премьера Януковича, сколько
избирателей его основного конкурента Виктора Ющенко. По расчетам Кремля, как минимум
половина из них могла оценить широкий жест президента Путина и проголосовать за нужного
Москве кандидата. Оправдались ли эти надежды, станет ясно сегодня.
ГДЕ БОЛЬШЕ ДЕМОКРАТИИ - В РОССИИ ИЛИ НА УКРАИНЕ?
Коммерсантъ Власть, 01.11.2004, №43, Стр. 8
Президентские выборы на Украине, о которых так много говорили в России, свершились.
Петр Дейнекин, в 1991-1998 годах главком ВВС России (выпускник Харьковской спецшколы ВВС).
В России больше демократии, в Белоруссии - больше порядка, а на Украине - больше свободы.
Николай Максюта, губернатор Волгоградской области. В России формально демократии, может, и
стало поменьше, но когда страна воюет, ей не до демократии. А России объявил войну терроризм.
Кстати, мое "антидемократическое" предложение об отмене моратория на смертную казнь для
террористов и их сообщников в Волгоградской области поддержали более ста тысяч человек.
Игорь Чубайс, директор Центра по изучению России. Сейчас - нигде, но еще недавно на Украине ее
было больше. Там была критика президента и нормальная оппозиция. А в России в этом смысле
ситуация только ухудшается. И самое обидное, что все ограничения, направленные на укрепление
вертикали, не приведут к желаемому результату.
Андрей Кокошин, председатель комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками.
Больше всего демократии было в Новгородской республике в определенный период ее развития.
Владимир Полеванов, президент консорциума "Золотой мост", бывший вице-премьер России
(уроженец Харькова). Ни там, ни здесь. Демократия просто не может родиться в одночасье: у нас к
демократии даже еще и народ не привык, не говоря уже о власти. Поэтому в России сейчас
процветает фарс власти в лице партии "Единая Россия", у которой одна идеология: быть поближе к
кормушке. Какая уж тут демократия? А на Украине еще хуже - народ запуган прорусскими и
проукраинскими воинствующими течениями.
Эдуард Балтин, адмирал, бывший командующий объединенным командованием Черноморского
флота, Герой Советского Союза. Украинская демократия заключается только в том, кто кого
перекричит. А настоящая демократия - это когда народ уважает свое правительство и
законопослушен, а главное, свободно может высказывать свое мнение. Если исходить из этого
определения, то демократии нет ни у нас, ни у них.
Евгений Сабуров, директор Института проблем инвестирования, бывший премьер-министр
Республики Крым. Такое впечатление, что на Украине. Там только начались репрессии против СМИ,
а у нас этот процесс уже завершен. А главное, президентские выборы у них альтернативные, а у нас безальтернативные.
Радий Хабиров, глава администрации президента Республики Башкортостан. Наш президент Муртаза
Рахимов сказал по этому поводу: "Английский газон раньше чем через триста лет не вырастишь". И
россиянам, и украинцам демократию еще растить и растить. Лучше, конечно, делать это вместе. Но
путь для обеих стран, безусловно, окажется длиннее, чем всем нам казалось в начале эпохи реформ.
Виктор Ющенко, кандидат в президенты Украины. Демократии и свободы на Украине, к сожалению,
мало, но и в России не больше. Зато у нас больше шансов стать демократической страной.
Владимир Лысенко, лидер Республиканской партии. На Украине. Западная Украина до 1917 года
входила в состав Польши, и буржуазно-демократические традиции там остались сильными.
Оппозиция там гораздо сильнее, чем в России, так как Кучма откровенно слабый политик. Ему не
удалось сформировать авторитарного режима, потому что он не выходец из КГБ.Украинская рада
плюралистичней Госдумы.
Наш парламент был таким только в 90-х годах.
Сергей Доренко, тележурналист (уроженец Керчи). В России больше, если говорить не о Москве, а об
отдаленных территориях. Для того чтобы агитировать за КПРФ, допустим, в Ставропольском крае,
мне требовалось только согласие электрика в местном клубе и 200 рублей в час. А для того чтобы
114
выступить в пользу КПРФ на Украине, даже в поселках, мне требовалось согласие администрации
президента.
Роман Виктюк, главный режиссер Театра Романа Виктюка (уроженец Львова). Конечно, в России.
Когда мы привезли во Львов спектакль "Давайте займемся сексом", то комиссия деятелей культуры
решила, что он не имеет права на существование. В Ивано-Франковске директор драмтеатра сказал,
что у него "Мастера и Маргариты" никогда не будет. Это даже несмотря на то, что Черномырдин
просил у Кучмы решить этот вопрос. "Я себе больше Кучма, чем сам Кучма", - сказал директор.
Владимир Колос, председатель Совета белорусской интеллигенции, директор запрещенного
гуманитарного лицея. На Украине больше стихийной свободы, а в России больше внешней
демократии и закручивания гаек. А Белоруссия в этом плане вообще за пределами добра и зла, у нас
завершена классическая модель диктатуры. А вообще, нам всем далеко до демократии: всюду
нечестные выборы и нет свободы СМИ.
Вадим Булавинов, мэр Нижнего Новгорода. В России, конечно. Но вопрос напоминает мне советский
анекдот. Брежнев и Никсон спорят, где больше демократии. Никсон говорит: "У нас можно возле
Белого дома кричать "Никсон дурак!" - и за это ничего не будет". А Брежнев ему: "Так и у нас на
Красной площади можно кричать, что Никсон дурак, и за это тоже ничего не будет".
Тамара Фральцова, депутат Госдумы. Та демократия, что есть у нас, дай Бог, чтобы во всех странах
была такая. А то, что оппозиция у нас не такая активная, это вопрос к оппозиции - не будет же Путин
сам создавать оппозицию и выводить ее на митинги. Демократия - это четкое понимание
необходимости к самоограничению, поэтому так называемая демократия, которая была в начале 90-х
годов, - это не демократия, а хаос и вседозволенность.
Вячеслав Игрунов, директор Международного института гуманитарно-политических исследований.
Там, где есть непредсказуемый результат, демократии больше, чем там, где все известно заранее. Но
на самом деле у нас не настолько все плохо, хотя наши выборы были предопределены и отличались
жесткостью. Они не идут ни в какое сравнение с брутальностью украинских выборов. У украинцев
другая ментальность - им всегда труднее договориться, чем нам подчиниться одному лидеру.
Марат Гельман, политтехнолог, галерист. На Украине. Ведь чем больше популярен лидер, тем
меньше в стране демократии. Все авторитарные режимы рождались от большой любви кхаризматичному лидеру.
Святослав Вакарчук, лидер группы "Океан Эльзы". Молодежь в Москве достаточно свободных
нравов, но, насколько я знаю, в России парламент подчинен президенту, а это признак тоталитарного
режима. У нас все-таки и в парламенте есть оппозиция, идет реальная борьба между кандидатами в
президенты, в отличие от России. У нас власти тоже давят СМИ, но все равно как-то
свободней.Владимир Валуев, командующий Балтийским флотом, адмирал, уроженец Донбасса. В
России. Наша политическая система работает на интересы всего общества, а на Украине сильны
позиции националистов, фашистов, молодчиков... Их действия обречены на провал.
Егор Лигачев, зампред Союза компартий, бывший член политбюро ЦК КПСС. Нигде. Демократия это власть народа и равные возможности у кандидатов на выборах. У нашего кандидата Петра
Симоненко нет многих возможностей. Это разве демократия?
Сергей Митрохин, зампред партии "Яблоко". По оценке независимых репортеров, на Украине больше
демократии. Дело в том, что Россия - сырьевая страна, это способствует монополизации экономики и
концентрации власти. На Украине нет сырьевых ресурсов и нет концентрации власти. И России была
бы выгоднее победа Ющенко. Когда тот был премьером, то наши отношения развивались и
укреплялись. А Янукович не проявил себя другом России. В Донецке во время его губернаторства не
было ни одного российского предприятия.
Виталий Коротич, писатель. Сейчас, пока на Украине идут выборы, там больше.
А в повседневной жизни - ни там, ни здесь. С самого начала ни мы, ни они не понимали, чего хотим
от демократии. То, что сегодня делают наши лидеры с Украиной, уму непостижимо, если бы я был на
Украине, то либо не пошел бы на выборы, либо проголосовал бы за Ющенко, тем более что Янукович
- это Лукашенко в облегченном варианте. Жаль, что даже печальный опыт Абхазии, где мы
обкакались, ничему нас не научил.
НЕ СЛИШКОМ ЛИ ОНИ ДРУЖАТ?
Коммерсантъ Власть, 01.11.2004, №43, Стр. 10
Перед визитом Владимира Путина в США президенты сделали массу многообещающих заявлений. И
вообще уже давно демонстрируют чрезвычайное расположение друг к другу
115
Николай Харитонов, лидер Агропромышленной группы в Госдуме. Это не дружба - просто Америке
надо продемонстрировать миру, что она теперь не претендует на роль мирового шерифа. Я на месте
Путина говорил бы о мире, готовясь к войне. Ведь от американцев в любой момент можно ждать
экономической, финансовой, холодной войны.
Александр Лившиц, заместитель гендиректора компании "Русский алюминий". Хорошо бы благодаря
этой дружбе Россия получила к осени 2002 года статус государства с рыночной экономикой. Но это
скорее мечта.
Владимир Жириновский, вице-спикер Госдумы. Нормально задружились, даже еще лучше надо. ООН
будет шуметь всегда, в НАТО не договорятся, значит, надо договориться двоим. Теперь есть
возможность длительной, лет на пятьдесят, коалиции по борьбе с терроризмом во главе с США и
Россией.
Андрей Козырев, в 1990-1996 годах министр иностранных дел России. Это не дружба, а всего лишь
президентская дипломатия. Путин просто поддерживает инициативы Буша к частным встречам и
переговорам. Но для России это хороший шанс исправить свой имидж в мире.
Никас Сафронов, художник. С Америкой дружить вообще выгодно. Это раньше можно было нос
воротить, когда полмира было нашим. А теперь 90% - под Америкой. Да и маленькие страны на это
хорошо реагируют: в Латвии президент не ахти как хорошо к России относилась, а увидела, что Буш
Путина обнимает, и пришлось ей мнение изменить.
Должности указаны на момент опроса.
БУХГАЛТЕРИЯ ТЕРРОРА
Коммерсантъ Деньги, Алленова Ольга, 01.11.2004, №43, Стр. 22
По проекту бюджета на 2005 год, расходы на специальную программу борьбы с терроризмом
составят 3 млрд руб. Столько в России на эти цели еще не тратили. В то же время расходы
экстремистов на самые крупные теракты столь мизерны, что возникает вопрос: А только ли в деньгах
дело? Как в России надо бороться с терроризмом, попыталась разобраться корреспондент "Денег"
Ольга Алленова.
ДЕНЬГИ НА ТЕРАКТ
В Беслане убито 338 человек, большая часть из них - дети. Шамиль Басаев объявляет тарифы на их
смерть: €8 тыс. понадобилось террористу, чтобы совершить захват. В двух самолетах, следовавших
из Москвы в Сочи и в Волгоград и взорванных шахидками, погибли 93 человека. Басаеву, по его
собственному признанию в интернете, это стоило $4 тыс. При взрыве Дома правительства в Грозном
в декабре 2002 года погибло более 70 человек, несколько сотен было ранено. Шамиль Басаев
потратил на этот теракт $ 18 тыс. Захват заложников в театральном центре "Норд-Ост", погибло 129
человек. Басаев, взявший на себя ответственность за теракт, называет сумму в $50 тыс. - этого
хватило, чтобы довезти шахидов до Москвы, купить несколько автомобилей и захватить театральный
центр. С октября 1999 года, когда в Москве были взорваны жилые дома, по сегодняшний день в
России жертвами терроризма стало более 1200 человек. Это только погибшие. Раненые и
травмированные, с изломанной психикой и потерянной верой в свое государство не в счет. Страшные
цифры.
Каждый теракт наносит удар по психологии обывателя, который перестает чувствовать себя
защищенным и впадает в панику. По авторитету власти, которая в глазах своих граждан оказалась
бессильной. По стране, которая запуталась в многолетнем локальном конфликте и жертвует жизнями
своих граждан, но не готова признать свои ошибки и найти другой способ решения конфликта.
Вот поэтому власть последние годы пытается найти способ борьбы с терроризмом, который будет
одновременно и способом укрепить пошатнувшийся авторитет. На заседаниях Госдумы с начала
этого года проблема борьбы с терроризмом обсуждалась несколько раз. Депутат Анатолий Куликов,
который считает, что терроризм развязал третью мировую войну и что главной задачей органов
власти является "создание системы противодействия терроризму", предлагает ввести в нескольких
кавказских республиках чрезвычайное положение. Это крайняя мера, и государство она не
устраивает: для этого надо много денег и для этого надо признать, что государство не в состоянии
справиться с проблемой обычными средствами. Обычные средства - это когда много денег и мало
бряцанья оружием. И государство решает увеличить бюджет.
На одном из первых заседаний Госдумы в этом году зам-генпрокурора Сабир Кехлеров посетовал:
"После 11 сентября в США создано мощнейшее министерство с бюджетом $38 млрд и 196 тыс.
сотрудников". А на одном из последних заседаний с участием министра финансов Алексея Кудрина
было решено одобрить во втором чтении проект бюджета-2005, в котором расходы на национальную
116
оборону и правоохранительные органы предлагается увеличить на 10 млрд руб. по сравнению с
прошлым годом, и около 3 млрд руб. из них будут выделены на специальную программу борьбы с
терроризмом.
НА ГОЛОДНОМ ПАЙКЕ
Деньги эти, конечно, нужны. 1 сентября, когда 30 боевиков захватили школу N 1 в Беслане, трагедию
еще можно было предотвратить. "Когда все случилось и боевики загнали в школу детей, мы с
несколькими милиционерами попали на крышу школы, - рассказывает депутат народного собрания
Правобережного района Виссарион Асеев. - В первые часы боевики держали в окнах школы детей и
пытались сориентироваться. В первые часы они не ставили растяжки и бомбы. И это было самое
лучшее время для того, чтобы их обезвредить. Но мы сидели на крыше и понимали, что ничего не
можем предпринять: в окнах стоят дети, а у нас нет ни четкой команды, ни руководства, ни
снаряжения. На каждого по автомату с одним рожком и все. А когда прибыл ОМОН из Владикавказа,
мы поняли, что и тут надеяться не на что: у ребят был один бронежилет на двоих и их сюда прислали
как пушечное мясо. По ночам, когда боевики вели пристрелку местности, они могли спокойно уйти и
вернуться - мы ничего не видели, особенно когда шел ливень. У нас не было элементарных приборов.
Если бы в Осетии была своя "Альфа", со спецснаряжением, оружием, приборами ночного видения,
хорошо подготовленная на все ситуации, мы бы не потеряли столько жизней". Виссарион не говорит
о том, что в конце августа республиканский ОМОН принял решение объявить забастовку - из-за
постоянных задержек зарплаты и полунищенского существования бойцов. Зарплата бойца ОМОНа в
этом регионе составляет примерно 3 - 4 тыс. руб. Забастовка должна была начаться в начале
сентября. Но 1 сентября случилась беда, омоновцы выдвинулись в Беслан и с тех пор о забастовке не
говорят. Потому что кто-то же должен выполнять их работу. Виссарион не говорит о забастовке,
потому что и сами омоновцы сейчас об этом не хотят говорить. Им стыдно. А государство, которое
даже вовремя не платит им зарплату за то, что они рискуют жизнью, не стыдится.
Для того чтобы оснастить владикавказский ОМОН спецтехникой и перевести бойцов с голодного
пайка на обычный, нужно было потратить всего несколько десятков тысяч долларов - чуть больше,
чем стоил Шамилю Басаеву его теракт. Это не дороже, чем сотни погибших! (Даже в денежном
выражении: государство только на компенсации родственникам погибших в теракте в Беслане
потратит около 35 млн руб.)
О зарплате сотрудникам правоохранительных органов и спецструктур можно говорить бесконечно. В
Соединенных Штатах самый низкий годовой доход рядового сотрудника ФБР - $30 тыс., это "белая"
зарплата, которая позволяет купить квартиру, машину и дать образование детям, хотя бы в кредит.
Кроме того, в Штатах вообще не стоит вопрос о снайперских винтовках последнего поколения или
приборах ночного видения - все это у них есть.
Российские правоохранители вынуждены выкручиваться сами. О коррумпированности "ментов"
давно ходят анекдоты, при том, что все понимают: "плохими" правоохранители становятся не от
хорошей жизни. Сотрудники правоохранительных органов, работающие в Москве, рассказали
"Деньгам", какая у них зарплата. Самая высокая зарплата у начальника отделения ГУБОПа с 20летним стажем работы в милиции - около 9 тыс. руб. в месяц. Из них должностной оклад - 2600 руб.
плюс 1 тыс. руб. за звание, а остальное - надбавки, которые можно и не получить. Капитан
уголовного розыска, начальник отделения по расследованию убийств, зарабатывает в среднем 7 тыс.
руб. в месяц. Самая низкая зарплата у сержанта милиции - 5 - 6 тыс. руб. И то примерно по 1 - 2
тысячи из этого всем им добавляет московское правительство.
- В будущем году зарплату обещают повысить, - говорит один из моих собеседников. - Это связано с
какими-то инициативами Госдумы. Но для нас мало что изменится - повышения проходят в
процентном соотношении к должностному окладу. А так как самые высокие должностные оклады в
милиции где-то 2, 5 тыс. руб., то прибавят нам еще 1 - 1, 5 тыс. руб. На повышении эффективности
работы сотрудников это, конечно, не отразится. Для тех, кто и до этого работал по совести, эти
деньги ничего не изменят, а для остальных тем более. По сути, работники правоохранительных
органов предоставлены сами себе - государство дает тебе пистолет и ксиву и говорит: а дальше все
зависит от тебя: хочешь хорошо жить, умей вертеться.
- Денег, которые официально выделяются милиции, хватает только на зарплату сотрудникам, рассказывает сотрудник одного из окружных управлений внутренних дел Москвы. - Все остальные
траты проходят, как правило, за счет внебюджетных фондов. Согласно так называемой табельной
положенности, на пятерых сотрудников оперативных служб окружной милиции должен приходиться
один автомобиль. В моем отделе, в угрозыске, всего три машины на 28 человек. Причем две из них восстановленные из списанных автомобилей. Кстати, проблесковых маячков на этих машинах нет:
117
когда в столице начали бороться с мигалками, почему-то пострадали не чиновники и бандиты, а
оперативники. Компьютеризация отдела была произведена с помощью спонсоров - еще есть люди,
которые помогают милиции. Со спецтехникой дела еще хуже. Милиция на уровне округов сама
такую технику не использует, заказывая специалистов в ГУВД Москвы, а те в первую очередь
обслуживают оперативные подразделения самого ГУВД.
- В ГУВД, конечно, с техникой, транспортом и финансированием все обстоит гораздо лучше, чем у
нас, - продолжает мой собеседник. - Но и там все это получают по остаточному принципу. То есть им
достается то, что осталось от МВД. А округам - остатки главка. Про обычные отделения и говорить
нечего. Там до сих пор на задрипанных "уазиках" ездят.
На деньги, которые в будущем году государство потратит на борьбу с терроризмом, в первую
очередь нужно повысить зарплаты сотрудникам правоохранительных структур, считают сами
правоохранители. Необходимо также приобрести спецтехнику и оборудование и оснастить ими все
региональные спецподразделения. И оказывается, что на самом деле денег у государства на это
совсем не много. На эти цели в смете на 2005 - 2007 год по федеральной программе "Антитеррор"
выделено только 687 млн 700 тыс. руб. Это значит, что сотрудники правоохранительных органов
правы и прибавка к их зарплатам составит не больше $50. Не хватит этих денег и на комплектацию
правоохранительных структур необходимым оборудованием. При этом ровно такая же сумма
выделена в графу "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной
деятельности". Что это за вопросы, пока не ясно. Ясно только то, что при закрытости ряда статей
бюджета проконтролировать, куда ушли бюджетные деньги - на борьбу с терроризмом или на что
другое, практически невозможно.
БОРЬБА В ПРАВОВОМ ПОЛЕ
Впрочем, по мнению некоторых специалистов, для успешной борьбы с терроризмом выделения из
бюджета одних только, даже "астрономических", сумм мало.
- Настоящая борьба с терроризмом должна идти на всех уровнях, - считает адвокат Игорь Трунов,
представляющий в судах интересы пострадавших от терактов. - И прежде всего в правовом поле.
Выделить деньги, закупить оружие и обмундирование и повысить зарплату милиционерам - этого
мало. Террористы получают средства от фондов, которые располагают средствами, равными
годовому бюджету нашей страны, а порой и больше. Они могут тратить на теракты не очень большие
деньги, но они делают это регулярно, и даже эти деньги надо откуда-то взять. Во всем мире после 11
сентября стали арестовывать и закрывать счета международных исламских фондов, занимающихся
финансированием боевиков, в том числе и чеченских. Но у нас в стране это никому не нужно, хотя
мы и наши граждане, как потерпевшая сторона, имеем право на часть этих средств.
Речь идет прежде всего о крупнейшем американском мусульманском благотворительном фонде
Benevolence International Foundation. В апреле 2002 года его глава Инаам Арнаут был арестован в
Чикаго при попытке уехать в Саудовскую Аравию. По документам организация занималась
оказанием помощи вдовам, сиротам и беженцам мусульманского происхождения, а на деле
переправляла средства боевикам в Чечню и Боснию.Появились данные и о связи фонда с Осамой бен
Ладеном. Инаам Арнаут согласился признать себя виновным в том, что поставлял снаряжение
чеченским и боснийским боевикам: за чистосердечное признание ему пообещали дать не больше 20
лет тюрьмы.
- На счету фонда сейчас находится более $2 млрд, - рассказывает господин Трунов. - Счет арестован.
И наше государство имеет право на часть этих активов. Генпрокуратура должна выяснить, поступали
ли на счет фонда средства из России и от кого, а также кто и когда являлся посредником между
фондом и чеченскими боевиками. Другой вопрос - мы имеем право участвовать в суде и требовать
возвращения российской стороне части этих средств. Но на мои запросы Генпрокуратура пока не
отреагировала. Недавно я общался на эту тему с председателем Совета федерации Торшиным, и он со
мной согласился. И вот на этой неделе мы должны отправить запрос в Генпрокуратуру с тем, чтобы
она истребовала от Чикагского суда российскую составляющую дела. Если бы у меня как у адвоката
были соответствующие полномочия в этом вопросе, я мог бы заниматься этим делом, как и любой
другой адвокат. Но наше законодательство, в отличие от американского, не предусматривает
адвокатскую деятельность в поиске лиц и фондов, помогающих террористам. В Америке, например,
адвокаты предъявили иск семье арабского миллиардера, который, как они считают, финансировал
боевиков. А в России такого права у адвокатов нет. А следствие не всегда расторопно.
Официально в России пресечением незаконного финансирования терроризма занимается финансовая
разведка, вступившая в международную группу "Эгмонт", объединяющую 59 разведок мира, а также
Генпрокуратура и Счетная палата - и до сих пор не заведено ни одного уголовного дела, подобного
118
чикагскому. Проблема не в том, что невозможно отследить, кто финансирует чеченских террористов,
а в том, что в российском законодательстве четко не прописано, кого и за что надо наказывать. К
примеру, приняты поправки в статью 205 УК РФ, по которым финансирование терроризма является
уголовно наказуемым, но закон не объясняет, что делать, если финансовые средства предоставляются
не напрямую, а через различные посреднические лица и структуры.
- Необходимо создать правовую основу для привлечения к ответственности за финансирование
терроризма посреднических лиц и фирм, даже если эти лица не знают, посредником чего являются, считает господин Трунов. Необходимо создать четкий оперативный механизм поиска и блокирования
источников финансирования терроризма. Вот, к примеру, поймали Деккушева и Крымшамхалова,
террористов-исполнителей взрывов домов в Москве. Ну и что из этого? Их посадили, а за пару тысяч
долларов Басаев найдет еще десять таких же Крымшамхаловых, особенно там, где безработица и
нищета. Бороться надо с финансированием терроризма, и нам для этого необходимы
соответствующие поправки в закон. В докладе России Контртеррористическому комитету ООН о
выполнении резолюции N 1373 в декабре 2001 года были такие слова: "Финансирование терроризма самое его уязвимое место. Надежно перекрыть каналы финансовой подпитки - значит нанести
сокрушительный удар по всей инфраструктуре. В настоящее время российские власти ведут
активную подготовку соответствующих законопроектов". Со времени обнародования этого доклада
прошло три года.
КАК ИСПРАВИТЬ ЧЕЧЕНЦЕВ
Однако и законодательные поправки - не основной способ борьбы с терроризмом.В России, где
терроризм пустил корни в маленькой республике, население которой не достигает и миллиона,
справиться с ним гораздо проще, чем в Соединенных Штатах, подвергшихся атаке арабских
экстремистов извне.
Я разговариваю с человеком, живущим и работающим в Чечне. Я давно его знаю - когда-то он воевал
на стороне оппозиции Дудаеву, уезжал из республики, потом вернулся. Сейчас мой знакомый
работает в правительстве Чечни, но собирается уйти и оттуда. Потому что ему не нравится то, что
делают российские и чеченские власти по отношению к рядовым жителям республики. И у моего
знакомого очень простой рецепт борьбы с терроризмом.
- Чеченский народ длительное время жил в условиях средневековья - здесь воровали людей,
торговали людьми, использовали людей как домашнюю рабсилу, - говорит мой собеседник. - Это
считалось нормальным, и на этом выросло целое поколение. Десять лет из земли била нефть, в любом
огороде можно было палку ткнуть - и пойдет нефть. Люди привыкли к быстрым и легким деньгам.
Люди выстроили себе большие дома. У них не было ощущения противозаконности такого их
существования. Они полагали, что так живет весь мир, потому что они мало выезжали из своей
фактически изолированной республики. А потом их дома разбомбили, домашних рабочих
освободили, нефть отобрали, и теперь ее контролируют другие. Чеченцы остались без денег, без
работы, в нищете и с обидой на российскую власть. Все предельно просто. Надо дать им работу и
нормальную зарплату. Надо дать им возможность заниматься бизнесом. Надо отправлять их детей
как можно чаще в Москву, Петербург, за границу - чтобы они видели, что за КПП "Кавказ" мир не
заканчивается. Я знаю, у меня есть знакомые, которые смогли устроить своих детей в Москве: это
совсем другие дети. Они сидят за компьютером, они читают книги и ходят в кино, тогда как их
сверстники в Чечне уже прекрасно управляются с автоматом и подрабатывают подрывом машин и
бронетехники. Я знаю чеченцев, которые выехали жить в большие города - они совсем другие. У них
другие ценности, они видят, как и чем живет остальная страна, весь мир. И вместо того чтобы
выделять средства на оружие и усиление спецмероприятий против чеченцев, вместо того чтобы
милитаризировать бюджет, вместо того чтобы чеченцев раздражать, надо им просто помочь. Чеченцы
сегодня живут одним днем. Они даже детей рожают для того, чтобы народ не вымер. Потому что их
убивают.
Дайте чеченцу зарплату 4 - 5 тыс. руб., дайте ему возможность спать спокойно, и он забудет про лес и
тех, кто там бегает. А через год такой жизни, когда его дети будут отдыхать на море, а он сам сможет
строить планы на будущее, он покажет соседу Ахмеду, который придет к нему из леса за помощью,
на дверь.
МОСКВА ПРОСИТ ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ КОЛДУНОВ
Коммерсантъ Деньги, 01.11.2004, №43, Стр. 12-14
Московская городская Дума приняла обращение к председателю Госдумы Борису Грызлову с
просьбой законодательно регламентировать деятельность
119
"Народных целителей" в целях "защиты права граждан на получение квалифицированной
медицинской помощи".
В обращении депутаты высказывают обеспокоенность увеличением числа пострадавших от
неквалифицированной медпомощи, оказанной целителями, колдунами и ведьмами. "К сожалению, в
последнее время возросло число граждан, которые, не имея ни соответствующих документов, ни
необходимых знаний, умений и навыков, берутся за оказание медицинской помощи, прикрываясь
званием "народных целителей". Наживаясь на горе людей, они в лучшем случае просто обманывают
своих пациентов, а в худшем - наносят непоправимый вред их физическому и нравственному
здоровью", - подчеркивается в документе. По мнению депутатов Мосгордумы, такая ситуация
сложилась из-за того, что в действующем федеральном законодательстве нет необходимых
требований к уровню знаний и профессиональным навыкам граждан при выдаче им дипломов,
дающих право на занятия народной медициной, оно не регламентирует их деятельность и не
устанавливает контроль за ней.
ПУТИН СДЕЛАЕТ УКРАИНЦЕВ РОССИЯНАМИ
Комсомольская правда, Бойко Александр, 01.11.2004, №206-П, Стр. 2
Если захотят и те, и другие
Президент России за время президентской кампании на Украине всерьез погрузился в украинский
вопрос. Он посвятил ему всю прошедшую субботу. Похоже, решил сделать последний сильный ход в
преддверии воскресного голосования на Украине. Прессе даже не сообщили, зачем ее зовут в НовоОгарево, а лишь намекнули, что по поводу Украины, но без Януковича. Это было даже странно, что
без Януковича. Мы в последнее время украинского премьера видели рядом с Путиным чаще, чем
нашего.
В резиденцию слетелись все российские ВИПы. Пришла даже лабрадорша Кони. Пока одни
чиновники заходили в кабинет к Путину, другие в приемной пили чай с сушками. Спикерам
Миронову и Грызлову Путин объявил, что во время визита в Киев украинцы поставили вопрос о
двойном гражданстве. "Но, разумеется, - добавил президент, - если подавляющее большинство
общественности в России и на Украине поддержит".
И тут оказалось, что "лучшая" часть российской общественности уже поддержала: как сообщил
Грызлов, депутаты единогласно высказались за необходимость рассмотрения этого вопроса. Грызлов
уточнил: редкий случай - чтобы единогласно.
Когда депутаты успели, основная часть общественности не уследила. Эта парламентская резвость,
кажется, удивила и президента. Он еще озвучить не успел, а депутаты уже единодушно
проголосовали. Не Дума, а мечта.
Спикеры уточнили: если решение будет принято, служить и голосовать "двойные" граждане будут
только там, где живут. Уточнение своевременное: некоторые противники двойного гражданства на
Украине убеждают украинцев, что, мол, Россия хочет отправить их детей воевать в Чечню. Не
отправит.Украинским вопросом ВВП начал и субботний Совбез. Глава МВД Нургалиев доложил, что
граждане Украины по-прежнему могут ездить в Россию по своим внутренним паспортам (ранее
планировалось ввести с 1 января 2005 года проезд по загранпаспортам) и жить в России без
регистрации до 90 суток. Конечно, эти решения - бальзам на украинскую душу: по неофициальным
данным, в России работают около шести миллионов граждан Украины. Приезжие россияне оказались
куда в более сложной ситуации: в столице они могут жить без регистрации только три дня. Видимо,
почувствовав перекос, Путин добавил: "Но наши граждане не могут быть поставлены в условия
худшие, чем граждане других стран!"
Уточнений, правда, не последовало. Может, наши граждане тоже получат право жить три месяца без
регистрации? Или они должны будут для этого получить украинское гражданство?
АНШЛАГ У ПРЕЗИДЕНТА
Московский комсомолец, Богомолова Виктория, 01.11.2004, №248, Стр. 1
Путина охраняют зубами и когтями
Проведя три дня в Киеве, ВВП не на шутку проникся проблемами украинцев. И, прибыв в Москву,
разрешал эти проблемы еще половину субботы, как раз в канун выборов.
К моменту нашего прибытия в Ново-Огарево дорожку у ворот занимали уже шесть машин ДПС, а
стоянка на территории напоминала навороченный автосалон. В приемной президента свободных мест
тоже не было: у окошка - Дмитрий Медведев, близ двери в кабинет - его зам Игорь Сечин, у столика с
120
компьютером - сосредоточенный полпред в ЮФО Дмитрий Козак (ему предстояло докладывать по
Чечне), а в предбаннике - шутивший с представителями СМИ секретарь Совбеза Игорь Иванов.
Не хватало одного постоянного участника встреч у президента, проживающего прямо в НовоОгареве, - собаки Кони. Но она в этот момент на улице тоже решала вопросы безопасности. Не
повернув головы в сторону газетчиков, хором звавших ее с крыльца (министры и журналисты у нее
входят в категорию "своих"), обычно добродушная лабрадорша, угрожающе лая, неслась в сторону
зеленого забора, отделяющего резиденцию от коттеджного поселка Усово-Плюс. Со стороны дома
ВВП по территории двигался неизвестный с белым свертком в руках. Применять силу (когти, зубы)
президентский пес передумал: обнюхав объект, Кони побрела гулять на газон.
Встречи ВВП в этот день снова создавали странную иллюзию, как это уже было в Киеве: будто
Путин - один из кандидатов на пост украинского президента, который последние мгновения перед
выборами стремится сделать максимум позитивного и выполнить все обещанное ранее жителям
страны. Фантастическими темпами - уже через три дня после прямой линии Путина с жителями
Незалежной - гарант решил особенно обеспокоившие их вопросы. Для начала, пригласив в кабинет
спикеров Грызлова и Миронова, Путин разъяснил им доводы в пользу двойного гражданства с
Украиной. Среди них - "огромное количество родственных связей и смешанных браков". После этого
президент предложил Миронову с Грызловым начать консультации с коллегами из Верховной Рады.
Не секрет, правда, что не все жители Незалежной в восторге от идеи двойного гражданства - ее
противники боятся, что украинским хлопцам в таком случае, может, придется служить в Чечне.
Задача ответить оппонентам досталась спикеру Миронову - выйдя к представителям СМИ, он
рассказал, что служить призывники с двойным гражданством будут там, где постоянно проживают.
Два других пожелания украинцев, прозвучавшие во время телеинтервью Путина в Киеве: разрешить
въезд в Россию по внутренним украинским паспортам и увеличить срок проживания без регистрации
в России с трех дней до 90 - тоже были оперативно выполнены. О чем и доложили министры
Нургалиев и Лавров. Насладиться первым из описанных благ украинцы смогут с января 2005 года, а
вторым - еще раньше.
Затем Путин заговорил о комфорте населения российского, напомнив: граждане России не должны
находиться в худшем положении при перемещениях по территории страны, чем иностранцы. Анализ
терактов показал, что преступники легко обходят преграды, а проблемы возникают у
законопослушных граждан. "Люди у нас должны чувствовать себя комфортно в своей собственной
стране", - объяснил Путин членам Совбеза. Несогласных не нашлось.
РОССИЮ И ГРУЗИЮ ПРИМИРИТ НИНО?
Московский комсомолец, 01.11.2004, №248, Стр. 2
Вчера в Москву прибыла спикер грузинского парламента Нино Бурджанадзе
В воскресенье у спикера - неофициальная часть визита, никаких встреч не было запланировано. Весь
официоз назначен на понедельник. Бурджанадзе должна встретиться с главой МИД РФ Сергеем
Лавровым, секретарем Совета безопасности Игорем Ивановым, председателем Госдумы Борисом
Грызловым и председателем Совета Федерации Сергеем Мироновым. Тема бесед все та же:
обсуждение грузино-российских отношений и возможных путей решения острых вопросов. На
недавних дебатах в ПАСЕ российская сторона призвала обсуждать наши отношения в двустороннем
формате и не выносить их на международный уровень. Что ж, попытка - не пытка...
ЮНЫЕ КУРИЛЬЩИКИ ТЕПЕРЬ "ПОКУРЯТ"
Московский комсомолец, 01.11.2004, №248, Стр. 2
Госдума России запретила продавать сигареты возле образовательных учреждений
Во втором чтении думцы приняли закон, запрещающий розничную продажу табака на расстоянии
ближе 100 метров от границ образовательных организаций, а также в организациях культуры, где
также могут проводить время курильщики школьного возраста.
ГРЫЗЛОВУ И МИРОНОВУ "ПОРУЧЕНО" ВВЕСТИ ДВОЙНОЕ ГРАЖДАНСТВО
Независимая газета, Меликова Наталья, 01.11.2004, №238, Стр. 3
Предвыборные инициативы Москвы больше напугали, чем обрадовали жителей Украины
"Попросил бы на следующей неделе связаться с коллегами на Украине и начать работу на
профессиональном уровне". С такими словами Владимир Путин обратился в субботу к
председателям обеих палат российского парламента, которые были приглашены в его загородную
резиденцию для обсуждения вопроса о двойном гражданстве для украинцев и россиян. Между тем
121
государственные агентства и телеканалы сообщили, что глава государства "поручил" Госдуме и
Совету Федерации заняться вопросами двойного гражданства. До сих пор считалось, что давать
поручения президент может только в рамках исполнительной вертикали власти. Так в одночасье
было упразднено разделение властей.
В субботу, когда на Украине уже была завершена предвыборная агитация, в Москве она только
набирала оборот. В своей резиденции "Ново-Огарево" Владимир Путин созвал ключевых членов
Совета безопасности, чтобы поговорить о двойном гражданстве, поездках в Россию с Украины по
внутренним паспортам, а также об увеличении сроков пребывания в России без регистрации с 3 до 90
дней. "В ходе моей недавней поездки на Украину руководство страны, президент и премьер-министр
Виктор Федорович Янукович, граждане Украины в ходе прямого эфира ставили вопрос о двойном
гражданстве России и Украины", - объяснил президент появление этой темы, обращаясь к спикерам
двух палат. Любопытно, что Путин произнес имя только кандидата в президенты, а имя
действующего главы Украины не прозвучало. Вероятно, чтобы не запутывать избирателей соседней
страны.
Напомним, что первый раз данную тему Путин затронул, отвечая на вопросы граждан Украины в
прямом эфире трех украинских телеканалов в начале минувшей недели. Тогда президент сам зачитал
вопрос некой Галины Сергеевны, которая интересовалась мнением главы государства о двойном
гражданстве. "Если мы увидим, что на Украине этого хотят, то мы не только рассмотрим, я думаю,
что мы пойдем навстречу, мы сделаем это", - пообещал тогда Путин, довольно прозрачно намекая на
предвыборные тезисы Виктора Януковича. Украинцам оставалось только терпеливо дожидаться
итогов воскресенья. Но, вероятно, Москве показалось, что произведенного эффекта недостаточно. И
в последний день перед выборами у соседей Кремль решил усилить воздействие на украинский
электорат.
Публично в кабинете президента не прозвучало ничего, что могло бы пролить свет на сразу
возникающие у рядовых граждан России и Украины многочисленные вопросы. Смогут ли получать
двойное гражданство все граждане обеих стран или будут исключения? Как будет решен вопрос со
службой в армии? Как будет решен вопрос с избирательным правом? "Почетная" обязанность дать
разъяснения СМИ была возложена на спикеров. Но вряд ли они сами знали на них ответы и от
волнения еще больше путались в показаниях. "Нужно четко прописать, где человек живет постоянно,
в той армии и должен служить", - это был единственный более или менее конкретный ответ от
спикера Совфеда Сергея Миронова.
А его коллега Борис Грызлов был вообще непоследователен в своих заявлениях: "Где граждане могут
принять участие в выборах, если они имеют двойное гражданство? Наверное, там, где они
проживают. Это одна из версий, вопрос требует тщательного изучения. Надеюсь, что это изучение
будет тщательным и оперативным, потому что это важно народам обеих наших стран". Потом в
государственных информационных агентствах появилась еще одна важная ремарка председателя
Госдумы: "Как считают юристы, вопросы службы в армии и избирательного права могут вообще не
затрагиваться в российско-украинских документах о двойном гражданстве и могут регулироваться
так, как это происходит сейчас".
Еще более запутанным выглядел ответ на вопрос о том, кто сможет получить двойное гражданство.
"Пока мы говорим о широком поле этого закона", - отвечал Грызлов журналистам. Что означало это
"пока", спикер не конкретизировал. А последнее его замечание вновь расходилось с первым.
"Принципиально то, что любой гражданин Украины может получить гражданство России", закончил свой спич спикер Госдумы.
Но на этом тема российско-украинских отношений не была исчерпана. Журналистов допустили в
святая святых - на закрытое заседание членов Совбеза. Даже ответственные за общение с прессой
лица не смогли вспомнить, когда такое случалось прежде. Обычно мы наблюдаем по ТВ безмолвную
картинку. Но, видимо, случай был исключительным.
"Срок регистрации для украинцев продлевается с 3 до 90 дней, а в Россию можно ездить по
внутренним паспортам", - такие слова прозвучали на заседании. Впрочем, как сообщает киевский
корреспондент "НГ" Татьяна Ивженко, на Украине субботние тезисы Кремля произвели скорее
обратный эффект. Больше всего украинцев взволновала перспектива службы в Российской армии - и,
стало быть, отправки на войну в Чечне.
Где служить и платить налоги?
В связи с введением двойного гражданства и отменой регистрации для украинцев возникает как
минимум десять первоочередных вопросов.
122
- Если граждане Украины будут находиться в Москве до трех месяцев без регистрации, а жители
российских городов - только три дня, не будет ли это ущемлением прав россиян?
- В армии какой страны двойной гражданин будет проходить обязательную службу?
- Можно ли его будет считать постоянно (или преимущественно) живущим в той или иной стране,
если он часто перемещается через границу?
- Как отследить эти перемещения, если он ездит по внутреннему паспорту?
- Если семья гражданина живет на Украине, а сам он приезжает на заработки в Россию - в какой
стране он должен платить налоги?
- Будут ли действовать ограничения для граждан с двойным гражданством при замещении
определенных должностей на госслужбе? Может ли украинец с двойным гражданством стать
президентом России и наоборот?
- Будут ли жители двух стран объявляться двойными гражданами автоматически или явочным
порядком?
- Не усложнит ли открытие границы с Украиной переговоры со странами Евросоюза об облегчении
визового режима для россиян?
- Не скажется ли полностью открытая "западная" граница на уровне безопасности в России?
- К 2006 году у россиян будут паспорта нового образца, с биометрическими данными. Потребуется ли
такие же паспорта вводить на Украине? В противном случае - не приведет ли это к неравенству прав
граждан двух стран и к осложнениям в работе правоохранительных органов?
НОВОСТИ
Независимая газета, По сообщениям агентств "Интерфакс", ИТАР-ТАСС, 01.11.2004, №238,
Стр. 4
МИНИСТР экономического развития и торговли РФ Герман Греф приглашен выступить в
Государственной Думе РФ 1 декабря по вопросу "текущего экономического положения страны". За
это решение нижняя палата парламента проголосовала в прошлую пятницу по предложению
независимого депутата Владимира Рыжкова. По его мнению, "ситуация в экономике страны
ухудшается, а темпы экономического развития замедлились". В этой связи парламентарии решили
заслушать Германа Грефа по вопросу текущего экономического положения и о мерах по
стимулированию экономического роста.
ОСТАВЬТЕ НАМ ВАШИ ВКЛАДЫ
Новые известия, Самоторова Анастасия, 01.11.2004, №201, Стр. 1
Банкиры хотят лишить население права забирать деньги по первому требованию
В конце минувшей недели Ассоциация региональных банков "Россия" обратилась в Госдуму с
предложением изменить Гражданский кодекс РФ. Банкиров не устраивает, что сегодня каждый
человек имеет право в любой момент снять деньги с банковского счета. "Мы так разоримся", говорят банкиры и предлагают изменить условия отзыва вкладов.
Лишним в Гражданском кодексе банкиры, объединенные в Ассоциацию региональных банков
"Россия" (АРБР), считают пункт 2 статьи 837, согласно которому любой гражданин, заключивший с
банком договор о срочном вкладе, имеет право требовать возврата всей суммы или ее части ранее
установленного срока. Вместо этой нормы предлагается установить между банком и клиентом более
интимные отношения, регулируемые исключительно взаимной приязнью и полным доверием. Для
этого вкладчик и кредитное учреждение должны самостоятельно определять в договоре условия
возврата денег.
"Сейчас все вклады граждан, независимо от их названия, являются фактически вкладами до
востребования. Это делает их весьма рисковым активом для банков", - жалуются банкиры, обращаясь
в Госдуму. Зато введение индивидуальных договоров, по их мнению, будет "способствовать
повышению ответственности вкладчика" и "укрепит устойчивость банковской системы". Подход,
прямо скажем, новаторский: если ни государство, ни профессиональное сообщество уже много лет не
могут довести до ума банковскую реформу, пусть это сделает вкладчик с повышенной
ответственностью.
Волнения банкиров, впрочем, вполне понятны. За последние несколько лет вклады частных лиц
стали для них если не основным, то весьма существенным источником финансирования и
пополнения оборотных средств. Между тем норма, прописанная в ст. 837 ГК, обходится банкам
недешево. В период летней кризисной паники, когда граждане спешно снимали деньги со счетов,
123
существенное падение объема чистых активов было зафиксировано у 107 банков, а ликвидных
активов - у 203. Многие, так и не справившись с оттоком денег, лишились лицензии.
То, что пережитый кризис подтолкнет банкиров к поиску "соломки", которую хочется подстелить под
себя за счет вкладчиков, было ясно уже давно. Вот только аргументы при этом высказываются не
вполне убедительные. "Ведь банк, чтобы обеспечить клиенту соответствующие проценты по вкладам,
пускает его средства в дело, в том числе выдает кредиты предприятиям и физическим лицам, говорится в обращении АРБР в Госдуму. - Внезапные отзывы средств в больших объемах могут
негативно сказаться (и сказывались) на финансовом состоянии кредитных организаций". Но ведь в
том, что "внезапные" да еще и "в больших объемах", виноват совсем не вкладчик - он только чутко
реагирует на то, что в банковском Королевстве что-то не ладно, и чаще всего бывает прав.
В случае, если Дума пойдет банкирам навстречу, им, безусловно, легче станет управлять пассивами и
активами. В награду за покладистость вкладчикам предложат более высокие проценты по депозитам.
Однако большинство экспертов считают, что предложения банкиров не найдут отклика среди
депутатов.
Дело в том, что с начала года это уже вторая попытка банковского сообщества подкорректировать
под себя действующее законодательство. Первая (надо отметить, куда более лояльная к вкладчикам)
была предпринята Ассоциацией российских банков (АРБ) в сентябре. О том, чтобы переписывать
Гражданский кодекс, речь, к счастью, не шла. Предлагалось лишь ввести понятие "безотзывного
вклада". С него клиент мог снять деньги только после окончания действия договора, за что ему тоже
предлагались более высокие проценты, чем по обычным вкладам.
Тогда идея не встретила одобрения ни у ЦБ, ни у депутатов. По мнению законодателей, какие бы то
ни было ограничения на досрочное изъятие банковских депозитов можно вводить не раньше, чем
заработает система страхования вкладов. А для этого Центробанк должен определить, какие
кредитные учреждения в нее входят. Пока в системе чуть более сотни банков, работы еще непочатый
край. Словом, инициатива АРБР дорогу в Думе себе вряд ли пробьет.
БОЙТЕСЬ ПОДДЕЛОК
Парламентская газета, Ткач Анна, 01.11.2004, №204, Стр. 4
Лекарственная индустрия развивается быстрыми темпами. В аптеках появляются все новые и более
совершенные препараты. Дефицита лекарств просто не существует. Только вот у людей нет денег на
здоровье. 20 процентов населения России - за чертой бедности. Люди вынуждены отказываться от
назначенных врачом лекарств, процедур... Тем не менее рост цен на лекарства у нас никак не
сдерживается. Отечественных препаратов на аптечных прилавках становится все меньше. Растет
число лекарств-подделок. Вовсю рекламируются биологически активные добавки, которые, может, и
не вредны, зато уж точно не полезны. В общем, проблем с лекарственным обеспечением у нас в
стране масса. В Государственной Думе на эту тему прошел "круглый стол". Как сделать лекарства
доступными и качественными - по этому вопросу велись оживленные дискуссии...
Татьяна Яковлева, председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья, считает, что
наладить лекарственное обеспечение населения поможет лекарственное страхование. "Это главный
вопрос в обсуждаемой теме, - говорит она. - Но многое остается еще нерешенным. Какими
лекарствами и на какую сумму будет наполняться социальный пакет, который гарантирует
государство, пока еще не ясно. Какие конкретно врачи будут выписывать рецепты и какие аптеки их
отоваривать - тоже никак не регламентируется законом. И самое главное, неизвестно, кто будет
контролировать расходы на закупку этих лекарств. Но ясно одно: какие бы ни были приняты меры в
этой сфере, нельзя ухудшить положение людей, имеющих право на бесплатное или льготное
получение лекарств. Ответственность за обеспечение таких людей ложится на регионы. Но я не
уверена, что все регионы с этим справятся...
Ситуация с ценами на лекарства тоже требует безотлагательного разрешения. Их рост никак не
сдерживается. Стоимость лекарств сильно отличается даже в пределах одного региона. Буквально в
соседних аптеках, бывает, эта разница в цене достигает 20, 30, а то и 50 процентов...
В такой ситуации нам нужно совершенствовать существующее законодательство в сфере обращения
лекарственных средств, а может, и радикально менять некоторые нормативные документы".
Дмитрий Рейхарт, заместитель директора Департамента фармацевтической деятельности,
обеспечения благополучия человека, науки, образования Минздравсоцразвития, вынужден
констатировать, что лекарства сегодня недоступны очень многим нашим гражданам, даже
работающим, что уж тут говорить о пенсионерах, ветеранах... "Люди, чтобы получить лекарства, отмечает он, - ложатся в больницы, где им оказывается стационарная помощь. И порой не всегда
124
нужно, чтобы человек находился в стационаре. Но зато его там лечат препаратами бесплатно. Это
разрушает всю систему медицинской помощи. В такой ситуации должны быть разработаны
стандарты лечения с необходимым перечнем лекарств. Так, чтобы у человека была возможность
самостоятельно приобретать жизненно необходимые лекарства. Минздравсоцразвития уже
приступило к реализации программы лекарственного обеспечения. Мы начали формировать перечни
лекарственных средств первой необходимости. И за два года утвердили около десяти стандартов
ведения больных. До конца этого года сформируем всего 130 стандартов - и это покроет 90
процентов всей структуры заболеваемости".
Подводя итоги "круглого стола", его участники пришли к выводу, что Думе необходимо создать
рабочую группу для разработки новых законопроектов в сфере лекарственного обеспечения. Были
утверждены рекомендации для Правительства по совершенствованию нормативных актов в сфере
обращения лекарственных средств, установления цен на лекарства, борьбы с фальшивыми
препаратами и контроля за отпуском лекарств в аптеках.
В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
Парламентская газета, 01.11.2004, №204, Стр. 3
Госдума приняла федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления
(распития) в общественных местах пива и напитков, изготовляемых на его основе".
Принято постановление "О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации "О результатах наблюдения за подготовкой и проведением выборов в Палату
представителей Национального Собрания Республики Белоруссия и республиканского референдума,
состоявшихся 17 октября 2004 года" (N1061-IV ГД)
(Сегодня публикуются текст заявления и информация об участии депутатов Госдумы в подготовке и
проведении выборов в Белоруссии.)
Государственная Дума приняла, а Совет Федерации одобрил Федеральный закон о ратификации
Протокола к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и
государствами - членами Европейских сообществ.
(Текст заявления Госдумы в связи с ратификацией этого документа сегодня публикуется.)
В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
Парламентская газета, 01.11.2004, №204, Стр. 3
Правительство РФ утвердило Федеральную целевую программу поддержки Российской Федерацией
интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств на 20042005 годы.
В соответствии со статьей 227 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"
Правительство РФ утвердило Положение о порядке и условиях финансирования процедур
отсутствующих должников.
(Комментарий "Управляющих вознаградят" публикуется ниже.)
Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона "О введении в
действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного
кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ".
Постановлением Правительства утвержден индекс роста среднемесячной заработной платы в
Российской Федерации за 2003 год в размере 1, 261 и индекс роста доходов Пенсионного фонда РФ в
расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, за 2003
год в размере 1, 177.
(Комментарий "Перерасчет уже сделан" публикуется ниже.)
Утвержден состав Правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции. Возглавит
комиссию Председатель Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадков.
ВОЗМОЖНО, ОТДОХНЕМ ПЯТЬ ДНЕЙ
Парламентская газета, 01.11.2004, №204, Стр. 1
Глава Совета Федерации Сергей Миронов намерен внести поправки в рекомендованный Госдумой
законопроект об изменении праздничного календаря в России. В целом Миронов поддержал
инициативу Госдумы об установлении новых праздников. "Мне импонирует такое намерение", сказал он.
125
В то же время спикер СФ сообщил, что представит поправку о том, чтобы в новогодние праздники
люди отдыхали с 31 декабря по 4 января - "ведь 31 декабря никто по сути уже не работает, а
готовится к встрече Нового года".
Он также категорически возражает против отмены выходного 2 мая. "Давайте дадим народу, как
говорится, посеять картошку и заняться дачными участками", - заметил глава СФ.
Миронов согласен с предложением депутатов Госдумы отменить праздничный День Конституции 12 декабря и считает, что надо "сосредоточиться на праздновании 12 июня - Дня Независимости
России".
Что касается отмены выходного 7 ноября, то, по словам Миронова, он относится к этому, "скорее
всего, спокойно, не имея четких аргументов ни "за", ни "против". "Конечно - это праздник, но сегодня
он уже совсем не тот, что раньше", - заметил спикер.
Установление праздника 4 ноября - Дня освобождения (от польской интервенции) он считает
исторически необоснованным. "Празднование этого дня, да еще с учетом изменения стилей,
выглядит нечетко, с натяжкой", - считает он.
Поправки в Трудовой кодекс, устанавливающие новые праздники, будут рассмотрены на пленарном
заседании Госдумы в первом чтении 10 ноября.
ШЕСТЬ ТЫСЯЧ СТРАНИЦ О ТРАГЕДИИ
Парламентская газета, Трусевич Сергей, 01.11.2004, №204, Стр. 4
Парламентская комиссия по расследованию причин и обстоятельств совершения террористического
акта в городе Беслане продолжает свою работу.
Первым делом члены комиссии заслушали сообщение командующего силовой фазой операции по
освобождению заложников, начальника Центра специального назначения ФСБ России о действиях
личного состава 1 - 3 сентября, деталях операции и действиях других силовых структур. О
проделанной в последнее время работе перед комиссией отчитались руководители парламентских
групп, работавшие с Минобороны и МЧС России, член СФ Вячеслав Попов и депутат Госдумы
Александр Москалец.
Стоит подчеркнуть, что уже на сегодняшний день объем стенограмм - протоколов опросов очевидцев
трагедии, потерпевших и представителей силовых структур - составляет несколько внушительных
томов и превысил три тысячи страниц. А вместе с другими документами, приобщенными к
материалам расследования, общий объем документации составляет около шести тысяч страниц.
Одновременно на "горячую линию" в Москву поступило свыше 750 телефонных звонков различного
характера. Также в парламентскую комиссию передано 20 видеозаписей произошедшего и большое
количество фотографий и публикаций в СМИ.
Кстати, 25 октября прошла встреча с Русланом Аушевым. Во время более чем часового разговора
Аушев дал исчерпывающие ответы на все вопросы членов комиссии. В том числе и поступившие к
нему в письменном виде от тех парламентариев, которые не смогли присутствовать на заседании.
Следующее заседание Парламентской комиссии, на которое приглашены председатель Парламента
Северной Осетии Таймураз Мамсуров, вице-премьер Правительства России Александр Жуков, а
также депутаты Государственной Думы Дмитрий Рогозин и Михаил Маркелов, пройдет 4 ноября. В
этот же день глава комиссии Александр Торшин и председатель международного комитета СФ
Михаил Маргелов встретятся с послом США в России Александром Вершбоу. Разговор пойдет, в
частности, о будущей встрече с американскими парламентариями - членами группы "9/11" по
расследованию терактов в США с целью обмена опытом подобных парламентских расследований...
Помимо всего прочего члены комиссии продолжают работать по ранее утвержденному графику
постоянного присутствия в Беслане. Так что расследование не прекращается ни на один день.
ИСКЛЮЧЕНИЕ ДЛЯ КИЕВА
Российская газета, Воробьев Владислав, 01.11.2004, №241-П, Стр. 1
Украинцам в России разрешили то, чего нельзя делать самим россиянам
ПОСЛЕ традиционных по субботам совещаний Владимира Путина с членами Совета безопасности
России на лентах информагентств обычно появляется лишь традиционная формулировка о том, что
обсуждались вопросы внутренней и внешней политики. В прошедший уикенд в президентской
резиденции Ново-Огарево новостей оказалось много.
Практически всю прошлую неделю Владимир Путин так или иначе занимался российскоукраинскими отношениями. Со вторника по четверг он был в Киеве. Официальным поводом для
визита стали торжества по случаю 60-летия освобождения Украины от фашистских захватчиков.
126
Однако был в программе пребывания Путина и другой пункт: в прямом эфире трех местных
телеканалов президент России час общался с гражданами Украины. Из 90 тысяч записанных
вопросов наиболее часто встречались два: "Считаете ли вы справедливым, что украинцы могут
находиться на территории России три дня без регистрации, а россияне - целых 90 дней на Украине?"
и "Возможно ли ввести двойное гражданство для жителей России и Украины?" Прямых ответов
Путин украинцам давать не стал, но обещал разобраться.
Разбирались в Москве всего два дня. В субботу глава МВД России Рашид Нургалиев доложил
президенту, что с 1 ноября жители Украины смогут находиться на территории России без
регистрации 90 дней. А министр иностранных дел Сергей Лавров сообщил, что его ведомство уже
обменялось нотами с МИДом Украины, согласно которым с 1 января 2005 года пересекать
российско-украинскую границу можно будет по внутренним паспортам с вкладышами.
Значительно труднее Владимиру Путину будет выполнить вторую просьбу украинских граждан.
Россия на данный момент не признает двойного гражданства. Согласно ныне действующему
законодательству, чтобы получить российское гражданство, претендент должен отказаться от
гражданства другого государства. Впрочем, это положение почему-то не мешает многим, к примеру,
русским евреям быть одновременно гражданами и России, и Израиля. Хотя никаких двусторонних
документов подписано так и не было.
В пределах бывшего СССР Россия признавала двойное гражданство лишь с Туркменией. Соглашение
об этом было подписано еще в 1994 году. Однако итог данного нововведения оказался плачевным. В
прошлом году туркменам с двойным гражданством Туркменбаши в ультимативной форме предложил
сделать выбор - оказаться от российского гражданства или уехать из страны.
В то же самое время в других цивилизованных странах институт двойного гражданства действует
уже достаточно давно. Он существует в Англии, Израиле, Ирландии, Франции, Испании и Канаде. А
США, Бельгия, Италия и Нидерланды фактически не требуют отказа от прежнего гражданства при
предоставлении нового. Одним из главных поводов для разрешения двойного гражданства
практически во всех этих странах было стремление таким образом решить демографические
проблемы и привлечь новые квалифицированные кадры.
Россия пока не может похвастаться высокой рождаемостью, а у молодых талантливых специалистов
до сих пор больше возможностей найти достойную работу на Западе, чем у себя на родине. И все же
перспектива введения двойного гражданства даже с такой близкой во многих отношениях страной,
как Украина, пока выглядит достаточно туманной. Слишком много вопросов, окончательных ответов
на которые все еще никто дать не смог. К примеру, как будут служить в армии граждане с двойным
гражданством, и где они будут голосовать? После своей встречи (в прошедшую субботу в НовоОгарево) с Владимиром Путиным спикеры обеих палат российского парламента заявили, что "нужно
четко прописать - где человек живет постоянно, в той армии и должен служить". Это же, по их
мнению, необходимо распространить на избирательное право. Однако, как определить, "где человек
живет постоянно", если институт прописки де-юре отменен?
На следующей неделе по поручению Владимира Путина Борис Грызлов и Сергей Миронов начнут
консультации с украинской Радой. Правда, консультации эти вообще могут не состояться, если на
прошедших вчера выборах президента Украины выиграет, к примеру, Виктор Ющенко. В его планы
не входит такое углубление интеграции с Россией. К тому же нет единогласного одобрения планов
введения двойного гражданства в украинской Раде, в руководстве которой сомневаются в
возможности реализации этой идеи.
Немало хлопот возникнет и у самой России не только с возможным введением двойного гражданства,
но и с решением увеличить до 90 дней пребывание украинцев на российской территории без
регистрации. Таким образом ущемляются права самих россиян. Дело в том, что на сегодняшний день
действует норма, согласно которой при переезде из одного города в другой гражданину России
дается всего три дня для регистрации. Теперь уже жителям РФ нужно обращаться к Владимиру
Путину с вопросом о справедливости такого решения. Понимая это, президент на совещании с
членами Совбеза говорил о том, что "люди должны чувствовать себя комфортно в своей собственной
стране" и "не нужно создавать дополнительных препятствий". Как именно будут расценены эти слова
Владимира Путина министрами силового блока, пока не известно. До недавнего времени все они
наоборот говорили об ужесточении регистрационного режима, как одном из эффективных способов
борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом.
Интернет-ресурсы
127
ГРЫЗЛОВ И ЖИРИНОВСКИЙ ПРИЗВАЛИ СМИ ШИРОКО ОСВЕТИТЬ ПРИНЯТЫЕ
ГОСДУМОЙ РЕШЕНИЯ, УКРЕПЛЯЮЩИЕ ДРУЖБУ С УКРАИНОЙ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 7:13:00
Спикер Государственной Думы Борис Грызлов и вице-спикер Владимир Жириновский призвали
российские СМИ как можно шире дать информацию о принятых в пятницу палатой решениях,
касающихся Украины.
На пленарном заседании палата приняла обращение к парламенту Украины в связи с 60-летием
освобождения этой республики от немецко- фашистских захватчиков, а также парламентский запрос
главе МВД Рашиду Нургалиеву с просьбой унифицировать правила регистрации граждан Украины и
России при взаимных поездках и упростить процедуру получения российского гражданства
гражданами Украины.
В.Жириновский, комментируя эти решения, сказал, что телеканалы должны очень широко
представить информацию об этом вопросе.
Б.Грызлов поддержал его: "Это очень важное замечание, и средства массовой информации и их
представители, которые находятся сейчас в зале, безусловно, должны широко осветить те решения,
которые мы приняли сегодня в пользу нашей дружбы с украинским народом".
ДУМА ПОДДЕРЖАЛА ВВЕДЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ФИНОТЧЕТНОСТИ НА ОСНОВЕ
МСФО
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 29.10.2004, 14:11:00
Госдума на заседании в пятницу приняла в первом чтении законопроект "О консолидированной
финансовой отчетности".
Законопроект направлен на повышение качества и прозрачности финансовой отчетности крупнейших
российских организаций с целью привлечения дополнительных инвестиций в российскую экономику
и придании финансовой отчетности, составляемой на основе международных стандартов финансовой
отчетности (МСФО), международного статуса на мировых фондовых рынках капитала.
Документ устанавливает общие требования к обязательному составлению, представлению и
публикации консолидированной финансовой отчетности по МСФО акционерными обществами,
ценные бумаги которых допущены к обращению на рынке ценных бумаг.
Кроме того, устанавливается норма, обеспечивающая контроль (включая обязательный аудит) за
достоверностью отчетной информации. Также предусматривается ответственность должностного
лица головного общества за составление и предоставление консолидированной финансовой
отчетности.
ГОСДУМА ВВЕЛА В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ НОВУЮ ГЛАВУ - "ЗЕМЕЛЬНЫЙ
НАЛОГ"
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Госдума одобрила сегодня во втором чтении и в целом законопроект, вводящий в Налоговый кодекс
РФ новую главу - "Земельный налог".
Земельный налог устанавливается представительными органами
муниципальных образований.
Максимальный размер ставки земналога - 1,5 проц, минимальный - 0,3
проц кадастровой стоимости земельного участка.
Для героев Советского Союза и России, полных кавалеров орденов Славы, инвалидов и ветеранов
Великой Отечественной войны, инвалидов первой группы, чернобыльцев и участников испытаний
ядерного оружия, имеющих земельные участки, налоговая база уменьшается на не облагаемую
налогом сумму в размере 10 тыс рублей.
Также законопроектом определяются налоговые льготы для отдельных
организаций и учреждений, в частности религиозных организаций и
общероссийских общественных организаций инвалидов.
Не будут платить земельный налог и физические лица, принадлежащие к коренным
малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, за земельные участки, используемые
для сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов этих народов.
Ставки земельного налога не могут превышать 0,3 проц для земельных
участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства,
садоводства, огородничества или животноводства.
"Налоговая база на земельные участки в большинстве муниципальных
128
образований останется без изменений; налог будет собираться там, где
живут люди", - сказал заместитель председателя думского комитета по
бюджету и налогам Игорь Игошин.
Предусматривается, что 2005 год станет переходным, а с 1 января 2006
года закон будет обязательным.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ПОПРАВКУ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГОСПИТАЛИЗАЦИИ
БОЛЬНЫХ НАРКОМАНИЕЙ ПОДРОСТКОВ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Больным наркоманией подросткам в возрасте 16 лет наркологическая помощь будет оказываться без
их согласия. Соответствующую поправку к действующему закону "О наркотических средствах и
психотропных веществах" приняла сегодня во втором чтении Госдума РФ. Прежде возраст был
ограничен 15 годами.
Согласно законопроекту, наркологическая помощь подросткам должна
осуществляться по просьбе или с согласия их родителей или законных
представителей.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ О КОНСОЛИДИРОВАННОЙ
ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Госдума приняла сегодня в первом чтении представленный правительством проект федерального
закона "О консолидированной финансовой отчетности". Законопроект направлен на организацию
финансовой отчетности крупных российских компаний, составляемой на основе международных
стандартов.
Заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов, представляя документ, отметил, что "закон
решает две задачи - установить механизмы составления консолидированной финансовой отчетности
в правовом поле, а также придать отчетности официальный статус".
По его словам, документ "обеспечит законодательную основу для
применения консолидированной финансовой отчетности крупнейшими российскими компаниями".
"Это важный шаг на пути обеспечения прозрачности финансовой информации крупнейших
российских предприятий, усиления их конкурентоспособности, а также повышения инвестиционной
привлекательности страны и привлечения дополнительных инвестиций в российскую экономику", отметил он.
Шаталов напомнил, что страны Евросоюза, США и большинство других
экономически развитых государств переходят на международные стандарты консолидированной
финансовой отчетности с 2005 года.
АНДРЕЯ ФУРСЕНКО ПРИГЛАСИЛИ В ГОСДУМУ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ
БОРЬБЫ С НАРКОМАНИЕЙ В ШКОЛАХ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко приглашен в Госдуму для обсуждения проблемы
борьбы с наркоманией в образовательных учреждениях.
По словам инициатора приглашения, заместителя председателя думского комитета по образованию
и науке Валентины Ивановой,
министр приглашен
с целью "обсуждения организации
профилактической работы по борьбе с наркоманией в школах и других учебных заведениях, ее
результативности и финансирования".
Планируется, что министр выступит перед депутатами 15 декабря в рамках "Правительственного
часа".
ГЕРМАН ГРЕФ ПРИГЛАШЕН ВЫСТУПИТЬ В ГОСДУМЕ ПО ВОПРОСУ "ТЕКУЩЕГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ СТРАНЫ"
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф приглашен выступить в Госдуме 1
декабря по вопросу "текущего экономического положения страны". За это решение проголосовала
сегодня палата по предложению независимого депутата Владимира Рыжкова, по мнению которого
"ситуация в экономике страны ухудшается, а темпы экономического развития замедлились". И в этой
связи парламентарии решили заслушать Германа Грефа по вопросу текущего
129
экономического положения и о мерах по стимулированию экономического роста.
ГОСДУМА ПОЗДРАВИЛА ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ "НАШЕГО
ОБЩЕГО ГОСУДАРСТВА" С 60-ЛЕТИЕМ ОСВОБОЖДЕНИЯ УКРАИНЫ ОТ ФАШИСТОВ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Депутаты Госдумы приняли сегодня обращение к Верховному Совету Украины в связи с 60-летием
освобождения Украины от немецко-фашистских захватчиков. В послании они выразили "глубокую
признательность всем ветеранам фронта и тыла, партизанам-участникам Великой Отечественной
войны за их подвиг, за освобождение Украины".
Это - "наш общий праздник, так как для всех солдат Великой
Отечественной была общая война и одна на всех победа", отмечается в
обращении. В летопись Великой Победы навечно вписаны имена славных сынов и дочерей Украины,
воевавших в рядах советских войск, велик вклад Украины в общую победу над фашизмом,
подчеркивается в послании.
Победа на фашистской Германией "была и остается событием мирового значения". "Отмечая эту
дату как наш общий праздник, депутаты Госдумы выражают твердую уверенность в развитии
братских двусторонних отношений между Россией и Украиной, в их дальнейшей интеграции в
рамках Содружества Независимых Государств и Единого экономического пространства", говорится в
обращении.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ПОПРАВКИ, ДОПОЛНЯЮЩИЕ НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС ГЛАВОЙ
"ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ"
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 18:11:00
Госдума приняла сегодня в третьем окончательном чтении поправки во вторую часть Налогового
кодекса и некоторые другие законодательные акты РФ. Законопроектом в Налоговый кодекс
вводится новая глава "Земельный налог", заменяющая закон "О плате за землю", принятый в 1991г.
Документом устанавливается, что земельный налог, являясь местным налогом, вводится в действие
нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также
законами городов Москвы и Санкт-Петербурга.
В законопроекте определяются объекты налогообложения (за исключением земельных участков,
изъятых из оборота или ограниченных в обороте для обеспечения обороны и безопасности, лесного и
водного фондов); налогоплательщики; налоговая база (как кадастровая стоимость земельного участка
по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом).
Кроме того, в законопроекте прописан максимальный размер налоговой ставки (не более 0,3% для
земель, используемых для сельскохозяйственного производства и занятых жилым фондом, и 1,5% для
других категорий земель). Предусматриваются уменьшение налоговой базы на необлагаемую
налогом сумму в 10 тыс. руб. для ряда категорий физических лиц (герои СССР и РФ, полные
кавалеры ордена Славы, инвалиды первой группы, инвалиды и ветераны Великой Отечественной
войны и боевых действий), а также налоговые льготы для отдельных организаций и учреждений.
ГОСДУМА РЕШИЛА ЗАСЛУШАТЬ ГЛАВУ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ ГЕРМАНА ГРЕФА
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В СТРАНЕ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 10:31:00
Госдума решила заслушать министра экономического развития и торговли РФ Германа Грефа об
экономической ситуации в стране.
С соответствующим предложением выступил депутат Владимир Рыжков. По итогам голосования его
поддержали 416 депутатов, против не было, один воздержался.
"В СНГ мы находимся на предпоследнем месте по темпам экономического роста", - сказал Рыжков. В
связи с этим, по его словам, необходимо заслушать министра экономического развития о текущем
экономическом состоянии страны и о мерах по ускорению экономического роста.
Герман Греф выступит перед Государственной Думой в рамках "правительственного часа" 1 декабря.
МИРОНОВ БУДЕТ ДОБИВАТЬСЯ ОБЪЯВЛЕНИЯ 31 ДЕКАБРЯ ВЫХОДНЫМ ДНЕМ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 12:11:00
Спикер Совета Федерации Сергей Миронов будет добиваться объявления 31 декабря выходным
днем.
130
"Пусть в этот день люди дурака на работе не валяют, пусть нормально готовятся к празднику и
наряжают елку с детьми", - сказал Миронов журналистам.
Он также считает, что в новогодние дни нужно установить каникулы с 31 декабря по 4 января.
Соответствующую поправку к находящемуся в Госдуме законопроекту Миронов намерен
подготовить лично.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ, ОГРАНИЧИВАЮЩИЙ
ПРОДАЖУ ТАБАЧНЫХ ИЗДЕЛИЙ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 13:37:00
Госдума приняла во втором чтении законопроект "О внесении изменений в статьи 3 и 6
Федерального закона "Об ограничении курения табака".
За проект закона проголосовал 431 депутат, против и воздержавшихся не было.
Законопроект предусматривает запрещение розничной продажи табачных изделий в организациях
здравоохранения, культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территориях и в
помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее 100 метров от границ
территорий образовательных организаций.
ГЛАВА ЦИК РФ СЧИТАЕТ ОПТИМАЛЬНОЙ НЫНЕШНЮЮ НОРМУ МИНИМАЛЬНОЙ
ЧИСЛЕННОСТИ ЧЛЕНОВ ПАРТИЙ ДЛЯ ИХ РЕГИСТРАЦИИ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 13:49:00
Глава Центральной избирательной комиссии России Александр Вешняков считает оптимальной
установленную нынешним законодательством норму минимальной численности партий, которая
необходима для их регистрации. Об этом он заявил в пятницу, комментируя обсуждение в Госдуме
проекта закона об увеличении минимальной численности членов партии до 50 тысяч человек.
Согласно действующей норме, для получения юридической регистрации федеральная партия должна
насчитывать 10 тысяч членов.
Вешняков отметил, что "у авторов этой идеи есть прогресс, потому что сначала звучало предложение
о 100 тысячах членах партии". По его мнению, развернувшаяся в СМИ дискуссия уже сыграла
положительную роль. Он также надеется, что в результате дальнейшего обсуждения данного вопроса
нынешняя норма о минимальной численности останется в силе.
Глава ЦИК считает, что все изменения такого характера надо решать комплексно. "Это очень
серьезные изменения, их надо вносить комплексно, системно, не только в закон о политических
партиях, но и в закон о выборах", - отметил Вешняков.
По его мнению, политические партии в России могут быть только общефедеральными. "Это надо
очень серьезно учитывать, в том числе рассматривая вопросы и численности членов партий, и
региональных отделений, и количество их членов", - заключил Вешняков.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА В ПЕРВОМ ЧТЕНИИ ЗАКОНОПРОЕКТ "О
КОНСОЛИДИРОВАННОЙ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ"
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 14:20:00
Госдума приняла в первом чтении законопроект "О консолидированной финансовой отчетности".
При необходимых 226 голосах за законопроект проголосовали 395 депутатов, против и
воздержавшихся не было.
Проект закона направлен на организацию финансовой отчетности крупных российских компаний,
составляемой на основе международных стандартов финансовой отчетности.
Международные стандарты финансовой отчетности представляют собой правила, позволяющие
сформировать финансовую информацию по группе взаимосвязанных организаций. Законопроект
предусматривает применение на территории РФ международных стандартов, разрабатываемых
Фондом Комитета по Международным стандартам финансовой отчетности, русский перевод которых
одобряется правительством РФ.
Представляя законопроект на заседании Госдумы, заместитель министра финансов Сергей Шаталов
сказал, что он направлен на обеспечение законодательных основ для применения международной
финансовой отчетности которая касается связанной финансовой группы и не касается отдельного
юридического лица.
"Это повысит инвестиционную привлекательность страны", - сказал Шаталов.
По его словам международные стандарты финансовой отчетности будут вводиться в РФ по той же
схеме, что и в мировом сообществе.
131
"На первом этапе этот закон будет иметь правовые последствия для 20-30 крупнейших российских
компаний", - сказал Шаталов.
По его словам, закон практически закрепляет в национальном законодательстве сложившуюся
практику применения международных стандартов финансовой отчетности и обязывает вновь
появляющиеся связанные финансовые группы соответствовать ему.
ДЕПУТАТЫ ХОТЯТ ОБЯЗАТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕЖЕКВАРТАЛЬНО ВНОСИТЬ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ О РАСХОДОВАНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 15:48:00
Ряд депутатов внес поправку к законопроекту о федеральном бюджете на 2005 год, которая
обязывает правительство ежеквартально в течение 2005 года вносить в Госдуму законопроекты о
расходовании дополнительно поступивших в федеральный бюджет доходов.
Об этом говорится в распространенном в пятницу сообщении пресс-службы комитета по
экономической политике, предпринимательству и туризму.
Поправку внесли депутатами Еленой Паниной, Валерием Богомоловым, Валерием Драгановым,
Юрием Медведевым и Алексеем Лихачевым.
В настоящий момент Бюджетный кодекс РФ предусматривает право правительства РФ вносить
проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о
федеральном бюджете на текущий год, но действующая норма не носит для правительства
обязательного характера, считает заместитель председателя комитета по экономической политике,
предпринимательству и туризму Елена Панина.
"Правительство РФ в случае поступления дополнительных доходов по итогам исполнения
федерального бюджета за первый квартал 2005 года, за первое полугодие 2005 года и за девять
месяцев 2005 года должно будет внести в Госдуму в срок до 1 мая 2005 года, 1 августа 2005 года и до
1 ноября 2005 года соответственно проекты федеральных законов о внесении изменений в
федеральный бюджет, которые предусматривают направление дополнительных доходов бюджета на
увеличение расходов по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ", - сказала
Панина.
При помощи этой поправки дополнительные доходы будут оперативно направляться на цели
экономического и социального развития страны, считает Панина.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ВО ВТОРОМ И В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИЯХ ЗАКОНОПРОЕКТ О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 18:14:00
Госдума на заседании в пятницу приняла во втором и в третьем чтениях законопроект "О внесении
изменений в часть 2-ю Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие
законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов
РФ".
В третьем чтении при необходимых 226 голосах за законопроект проголосовали 405 депутатов,
против не было, воздержалось два.
Законопроект предусматривает введение в Налоговый кодекс новой главы - "Земельный налог",
которая заменяет закон РФ 1991 года "О плате за землю".
Согласно законопроекту, земельный налог устанавливается местным налогом и вводится в действие
нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и законами
Москвы и Санкт-Петербурга.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, за исключением участков, изъятых из
оборота или ограниченных в обороте для обеспечения обороны и безопасности, а также участки
лесного и водного фондов.
Налогоплательщиком признается организация или физическое лицо, обладающее земельным
участком на праве собственности.
Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков. В качестве налогового
периода признается календарный год. Максимальный размер налоговой ставки не может превышать
0,3% для земель, используемых для сельскохозяйственного назначения и занятых жилым фондом.
Для других категорий земель ставка не может превышать 1,5%.
Законопроект предусматривает уменьшение налоговой базы на необлагаемую налогом сумму в
десять тысяч рублей для ряда категорий физических лиц, в частности, Героев Советского Союза и
132
Российской Федерации, полных кавалеров Ордена Славы, инвалидов первой группы, инвалидов и
ветеранов Великой Отечественной войны и других боевых действий.
Ко второму чтению были определены налоговые льготы от налогообложения для отдельных
организаций и учреждений. В частности, от налогообложения освобождаются учреждения уголовноисполнительной системы Минюста, земельные участки, занятые государственными автомобильными
дорогами.
Также освобождаются от налогообложения религиозные организации, общероссийские
общественные организации инвалидов, организации народных художественных промыслов,
физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего
Востока, а также общины этих народов.
ГОСДУМА ОГРАНИЧИЛА ПРАВА КУРИЛЬЩИКОВ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 15:33:00
Госдума в пятницу приняла во втором чтении поправки в закон «Об ограничении курения табака».
Как передает корреспондент «Росбалта», поправки, ужесточающие отдельные нормы действующего
закона, единогласно поддержал 431 депутат. Законопроект запрещает розничную продажу табачных
изделий в организациях здравоохранения, культуры, физкультурно-спортивных комплексах, на
территориях и в помещениях образовательных учреждений, а также на расстоянии менее 100 м от
границ территорий образовательных организаций. Кроме того, в целях снижения вредного
воздействия табачного дыма запрещается курение на рабочих местах, в городском и пригородном
транспорте, а также на воздушном транспорте при продолжительности полета менее 3 часов. Не
допускается курение в закрытых спортивных сооружениях, организациях культуры,
здравоохранения, образования и в помещениях, занимаемых органами госвласти, за исключением
специально отведенных для этого мест.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОНОПРОЕКТ О КОНСОЛИДИРОВАННОЙ ФИНАНСОВОЙ
ОТЧЕТНОСТИ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 16:06:00
Госдума на пленарном заседании в пятницу приняла в первом чтении законопроект «О
консолидированной финансовой отчетности», внесенный Правительством РФ. Как передает
корреспондент «Росбалта», документ поддержали единогласно 395 депутатов. Проект закона
предусматривает применение на территории РФ международных стандартов финансовой отчетности
(МСФО) с целью повышения качества и прозрачности финансовой информации крупнейших
российских компаний. По мнению Правительства, принятие закона будет способствовать
повышению инвестиционной привлекательности России.
Как пояснил депутатам заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов, страны Евросоюза,
США и большинство других экономически развитых государств мира приняли решение о переходе
на МСФО начиная с 2005 года, но только в части формирования консолидированной финансовой
отчетности. При этом отчетность юридических лиц будет представляться в соответствии с
национальным законодательством. Аналогичную схему избрала и Россия, подчеркнул Шаталов.
ГОСДУМА ПРИНЯЛА НОВУЮ ГЛАВУ НК «ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ»
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 18:16:00
Госдума на пленарном заседании в пятницу приняла во втором и в заключительном третьем чтениях
проект новой главы Налогового кодекса (НК) РФ «Земельный налог». Как передает корреспондент
«Росбалта», документ поддержали 405 депутатов.
Земельный налог устанавливается в качестве местного налога, формирующего доходную базу
бюджетов муниципальных образований. Он будет вводиться в действие нормативными правовыми
актами представительных органов местного самоуправления, а также законами Москвы и СанктПетербурга. Согласно законопроекту, максимальный размер налоговой ставки не может превышать
0,3% для земель, используемых в сельскохозяйственном производстве и занятых жилым фондом, и
1,5% для остальных категорий земель. Определение конкретных размеров ставок отнесено к
компетенции органов местного самоуправления. Налоговым периодом признается календарный год, а
отчетным периодом для организаций и индивидуальных предпринимателей — квартал.
133
От налогообложения освобождаются учреждения уголовно-исполнительной системы Минюста, а
также религиозные организации (в отношении земельных участков, отведенных для основания и
содержания культовых зданий и сооружений). Плательщиками налога признаются собственники
земельных участков, землевладельцы и землепользователи. Налоговая база определяется как
кадастровая стоимость участка. Предусматривается возможность уменьшения налоговой базы на 10
тыс. рублей в отношении земель, принадлежащих отдельным категориям граждан: героям СССР и
России, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны и боевых действий, чернобыльцам.
Новая глава НК вводится в действие с 1 января 2005 года. Федеральный закон «О плате за землю»
признается утратившим силу.
ПРИ ОБСУЖДЕНИИ ВОПРОСА О ДВОЙНОМ ГРАЖДАНСТВЕ РФ И УКРАИНЫ
НЕОБХОДИМО ПРОРАБОТАТЬ ВОПРОСЫ ВОИНСКОЙ СЛУЖБЫ И УЧАСТИЯ В
ВЫБОРАХ - ГРЫЗЛОВ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 30.10.2004, 10:25:00
При подготовке международного договора о двойном гражданстве между Россией и Украиной
должны быть отдельно прописаны вопросы воинской службы и участия в выборах. Об этом заявили в
субботу журналистам спикеры Госдумы и Совета Федерации Борис Грызлов и Сергей Миронов после
обсуждения с президентом вопроса о введении двойного гражданства РФ и Украины.
Как подчеркнул Б.Грызлов, в соответствующем документе "должно быть четко прописано, в какой из
двух стран граждане России и Украины должны проходить службу в армии". При этом Б.Грызлов
высказал мнение, что гражданин должен "служить в армии того государства, где он живет
постоянно".
Вместе с тем спикер нижней палаты сослался на мнение юристов, которые, по его словам, считают,
что "вопросы связанные со службой в армии и избирательным правом вообще могут не
фиксироваться в российско- украинских документах о двойном гражданстве и решаться так, как это
происходит сейчас".
Со своей стороны, С.Миронов высказал мнение, что гражданин России или Украины должен
участвовать в выборах в той из двух стран, где он проживает.
Спикер Госдумы подчеркнул, что Россия "с удовольствием протянет руку дружбы Украине и пожмет
эту руку дружбы, протянутую украинскими друзьями".
Говоря о недавнем обсуждении вопроса о двойном гражданстве в Госдуме, Б.Грызлов отметил, что
все 419 депутатов, которые тогда голосовали, высказались за то, чтобы начать разработку
соответствующего международного договора.
По его словам, сейчас речь о данном документе "идет в широком плане, его нюансы должны
прорабатывать юристы-международники".
Вместе с тем, отвечая на уточняющий вопрос, сможет ли любой гражданин Украины получить
российское гражданство, Б.Грызлов подчеркнул: "Мы исходим из того, что в случае принятия
соответствующего закона любой гражданин Украины может стать и гражданином России".
При этом он напомнил, что по ныне действующему законодательству РФ гражданином России может
стать только человек, который "не имеет другого гражданства". "Для украинцев мы намерены сделать
исключение", подчеркнул он.
В свою очередь, спикер Совета Федерации высказал уверенность, что "россияне не возражали бы
против двойного гражданства с Украиной".
"Но этот вопрос касается двух народов и сегодня нужно спросить у наших коллег, партнеров и
братьев на Украине, хотели ли бы они таких отношений?" - сказал С.Миронов.
ПУТИН ПОРУЧИЛ ГРЫЗЛОВУ И МИРОНОВУ НАЧАТЬ КОНСУЛЬТАЦИИ С ВЕРХОВНОЙ
РАДОЙ ПО ВОПРОСУ О ДВОЙНОМ ГРАЖДАНСТВЕ РОССИИ И УКРАИНЫ
Интерфакс, http://www.interfax.ru/, 30.10.2004, 14:31:00
Президент РФ Владимир Путин поручил председателям Госдумы и Совета Федерации Борису
Грызлову и Сергею Миронову начать консультации с Верховной радой Украины по вопросу о
двойном гражданстве России и Украины.
"Я попрошу вас прямо на следующей неделе связаться с коллегами на Украине и начать работу по
этому вопросу на профессиональном уровне. Считаю также, что было бы правильным организовать
широкое обсуждение этого вопроса в наших странах", - заявил В.Путин на встрече с Б.Грызловым и
С.Мироновым в субботу.
134
ВВЕДЕНИЕ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ РОССИИ И УКРАИНЫ
ПОТРЕБУЕТ ИЗМЕНЕНИЙ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, УВЕРЕН БОРИС
ГРЫЗЛОВ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 30.10.2004, 0:00:00
Введение двойного гражданства для жителей России и Украины потребует изменений в российском
законодательстве. В этом уверен председатель Госдумы Борис Грызлов.
Граждане наших стран в случае принятия решения о введении двойного
гражданства могут принимать участие в выборах там, где они постоянно
живут, сказал Грызлов журналистам по окончании встречи с президентом
России. Он отметил, что "есть много нюансов", делающих необходимыми
изменения в законодательстве. "Это касается и избирательного права граждане должны иметь возможность принимать участие в выборах там, где они проживают", сказал Грызлов.
Он сообщил, что накануне в Госдуме обсуждался парламентский запрос, касающийся
необходимых изменений в законодательстве после принятия решения о двойном гражданстве. Этот
запрос поддержали все 419 депутатов, участвовавших в обсуждении, сказал спикер Думы.
"Все депутаты поддержали этот запрос, протянули руку дружбы", добавил он, высказавшись за разработку соответствующего соглашения или международного
договора.
Грызлов также пояснил, что в случае принятия решения о двойном
гражданстве любой гражданин Украины может получить гражданство России. Сейчас "российское
законодательство предполагает предоставление гражданства, только если гражданин не имеет
никакого другого гражданства", - напомнил глава Госдумы.
Спикер также заявил журналистам, что "как считают юристы, вопрос
службы в армии и избирательного права вообще можно не затрагивать в
российско-украинских документах о двойном гражданстве и все будет
регулироваться так, как это происходит сейчас".
ПУТИН ПРЕДЛОЖИЛ ОБСУДИТЬ ВОПРОС О ВОЗМОЖНОСТИ ДВОЙНОГО
ГРАЖДАНСТВА ДЛЯ ЖИТЕЛЕЙ РОССИИ И УКРАИНЫ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 30.10.2004, 15:18:00
Президент РФ Владимир Путин предлагает начать широкое обсуждение в обществе вопроса о
возможности введения двойного гражданства для жителей России и Украины. Об этом глава
государства сказал сегодня на встрече со спикерами палат российского парламента - Сергеем
Мироновым и Борисом Грызловым. Он попросил Грызлова и Миронова на следующей неделе
"связаться с коллегами на Украине, начать работу на профессиональном уровне".
Путин напомнил, что вопрос о двойном гражданстве поднимался не раз во время его недавней
поездки на Украину.
Президент также подчеркнул, что ""решить этот вопрос можно в том случае, если будем уверены, что
подавляющее большинство общественности России и Украины поддерживает это предложение и
будет готово бороться за их реализацию".
В.ПУТИН ПОПРОСИЛ С.МИРОНОВА И Б.ГРЫЗЛОВА НАЧАТЬ ПЕРЕГОВОРЫ С
УКРАИНОЙ ПО ВОПРОСУ ВВЕДЕНИЯ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА.
РБК, http://www.rbc.ru/, 30.10.2004, 14:03:00
Президент России Владимир Путин попросил сегодня спикеров Госдумы РФ и Совета Федерации
Бориса Грызлова и Сергея Миронова начать консультации с украинскими депутатами по вопросу о
введении двойного гражданства России и Украины. Об этом сообщил телеканал "Россия".
При этом президент отметил, что "на этот раз сигнал исходил из самой Украины". Президент
попросил спикеров на следующей неделе "в любом случае связаться с коллегами на Украине и начать
работу на профессиональном уровне".
МИРОНОВ И ГРЫЗЛОВ СЧИТАЮТ, ЧТО ПАРЛАМЕНТ ПОДДЕРЖИТ ПРЕДЛОЖЕНИЕ О
ВВЕДЕНИИ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА РОССИИ И УКРАИНЫ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 30.10.2004, 13:58:00
Спикеры Госдумы и Совета Федерации считают, что парламент поддержит предложение о введении
двойного гражданства России и Украины.
135
На встрече с президентом России в субботу Борис Грызлов отметил, что накануне в Госдуме это
предложение уже было обсуждено, и был рассмотрен вопрос о направлении парламентского запроса
главе МВД с тем, чтобы он рассмотрел возможность введения двойного гражданства.
Грызлов отметил, что все проголосовали единогласно за направление этого запроса.
"Случай редкий", - сказал он.
"Мнение Госдумы - что двойное гражданство с Украиной не только возможно, но и необходимо", подчеркнул он.
В свою очередь, Сергей Миронов сказал: "Если будет принято это решение, Совет Федерации
поддержит"
В ЗАКОНЕ О ДВОЙНОМ ГРАЖДАНСТВЕ РФ И УКРАИНЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ
ПРОПИСАНЫ НОРМЫ СЛУЖБЫ В АРМИИ И УЧАСТИЯ В ВЫБОРАХ - СПИКЕРЫ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 30.10.2004, 14:10:00
В случае принятия закона о двойном гражданстве России и Украины необходимо подробно
прописать в нем участие в выборах и прохождение службы в армии гражданами двух стран, считают
спикеры Совета Федерации и Госдумы.
По окончании встречи с Владимиром Путиным Сергей Миронов и Борис Грызлов ответили на
вопросы журналистов.
"Сразу же нужно думать о таких вещах, как служба в армии", - сказал, в частности, спикер Совета
Федерации, отметив важность этой проблемы.
"Нужно четко прописать, что где человек живет постоянно, в той армии и должен служить", добавил Миронов.
В свою очередь, Грызлов указал на необходимость прописать в этом возможном законопроекте,
участие граждан в выборах.
"Юристы-международники должны серьезно подойти к его разработке, касающейся избирательного
права - где может принимать участие в выборах человек с двойным гражданством", - сказал Грызлов.
По его мнению, такой человек должен принимать участие в выборах, проходящих в стране его
постоянного проживания.
ГЛАВА МИД РОССИИ ОБСУДИТ С ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПАРЛАМЕНТА ГРУЗИИ
СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКО-ГРУЗИНСКИХ ОТНОШЕНИЙ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 30.10.2004, 16:59:00
Глава МИД РФ Сергей Лавров примет в понедельник, 1 ноября, председателя парламента Грузии
Нино Бурджанадзе, сообщил РИА "Новости" официальный представитель МИД РФ Александр
Яковенко.
"Главным вопросом на встрече станет сегодняшнее состояние российско-грузинских отношений", сказал дипломат.
Программой визита Бурджанадзе в Москву предусмотрены также встречи с председателем Госдумы
Борисом Грызловым и секретарем Совета безопасности России Игорем Ивановым.
Как заявила ранее Бурджанадзе журналистам в Тбилиси, "на фоне любых жестких заявлений рабочие
встречи должны проходить".
"Чем больше нерешенных проблем и некорректных заявлений, тем больше необходимости раз и
навсегда сделать действенные шаги по нормализации отношений", - сказала Бурджанадзе.
"Думаю, будет лучше, если мы найдем выход из создавшегося положения в грузино-российских
отношениях, чем без конца будем критиковать друг друга", - добавила она.
ПУТИН ПОРУЧИЛ ПРОРАБОТАТЬ ВОПРОС О ВВЕДЕНИИ ДВОЙНОГО ГРАЖДАНСТВА
РОССИИ И УКРАИНЫ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 30.10.2004, 17:42:00
Президент России Владимир Путин попросил спикеров российского парламента Сергея Миронова и
Бориса Грызлова начать консультации с украинскими депутатами по вопросу о введении двойного
гражданства России и Украины.
"Попросил бы на следующей неделе связаться с коллегами на Украине и начать работу на
профессиональном уровне", - сказал глава российского государства.
Путин подчеркнул, что решать этот вопрос можно только в том случае, если общественность в своем
большинстве поддержит эти предложения и будет готова бороться за их реализацию.
136
Президент напомнил, что в ходе его поездки на Украину, руководство страны, президент и премьерминистр, граждане Украины в ходе прямого эфира ставили вопрос о двойном гражданстве России и
Украины.
Во вторник 26 октября Владимир Путин в прямом эфире трех украинских телеканалов - "Первый
национальный", "Студия "1+1" и "Интер" - заявил, что России, Украине и Белоруссии следует
подумать о введении двойного гражданства на основе взаимности.
После окончания встречи с президентом спикеры СФ и Госдумы заявили журналистам, что в законе о
двойном гражданстве РФ и Украины должны быть прописаны нормы службы в армии и участия в
выборах.
"Сразу же нужно думать о таких вещах, как служба в армии, - сказал Миронов. - Нужно четко
прописать, что где человек живет постоянно, в той армии и должен служить".
Грызлов указал на необходимость прописать в этом возможном законопроекте правила участия
граждан в выборах.
"Юристы-международники должны серьезно подойти к его разработке, касающейся избирательного
права - где может принимать участие в выборах человек с двойным гражданством", - сказал Грызлов.
По его мнению, такой человек должен принимать участие в выборах, проходящих в стране его
постоянного проживания.
При этом Грызлов отметил, что, по мнению юристов, вопросы службы в армии и участия в выборах
могут вообще не затрагиваться в законе о двойном гражданстве.
Грызлов также пояснил, что сейчас российский закон предусматривает выдачу российского
гражданства в том случае, если человек не является гражданином никакой другой страны.
"Для Украины предполагается сделать исключение", - отметил спикер Госдумы.
Кроме того, на совещании с президентом России глава МВД РФ Рашид Нургалиев заявил, что с 1
января 2005 года граждане Украины смогут находиться на территории РФ без регистрации до 90
дней, а граждане двух стран смогут пересекать границу по внутренним паспортам.
"Эксперты признали возможным увеличить срок пребывания граждан Украины без регистрации в
России до 90 дней при наличии миграционной карты с отметкой пограничного контроля - вчера был
подписан протокол, базовый документ, который вступит в силу с 1 января 2005 года", - заявил
Нургалиев.
Он сообщил, что "МВД, ФМС, МИД России проработали вопрос об изменении режима регистрации
граждан Украины на территории РФ на основе взаимности".
По словам главы МВД РФ, достигнута также договоренность о том, что с 1 января граждане Украины
и России смогут пересекать границу по внутренним паспортам с вкладышем.
В свою очередь, глава МИД РФ Сергей Лавров, которому Путин предложил выступить следующим,
сказал: "Что касается пересечения границы по внутренним паспортам, это решается и договоренность об этом есть - путем обмена нотами".
"С 1 января 2005 года внутренние паспорта с вкладышами будут одним из документов, который
будет использоваться гражданами двух стран для пересечения границы", - сказал Лавров.
В свою очередь, президент, комментируя решения об увеличении до 90 дней срока пребывания в РФ
без регистрации граждан Украины и о пересечении границы по внутренним паспортам, сказал:
"Решение правильное, обоснованное".
В то же время официальный представитель МИД РФ Александр Яковенко сообщил РИА "Новости" в
субботу, что граждане Украины смогут находиться на территории России без регистрации до 90 дней
уже с 1 ноября 2004 года.
По словам Яковенко, в субботу в Киеве посол РФ на Украине Виктор Черномырдин и глава МИД
Украины Константин Грищенко подпишут протокол о внесении изменений в Соглашение между
правительствами Украины и России о безвизовых поездках граждан двух стран от 16 января 1997
года.
"В соответствии с протоколом, граждане России и Украины освобождаются от регистрации в
компетентных органах по месту их пребывания на территории государства одной из сторон, если
срок пребывания не превышает 90 дней с момента въезда", - сообщил Яковенко.
"Ожидается, что протокол будет временно применяться с 1 ноября 2004 года", - добавил дипломат.
137
ПУТИН ПОРУЧИЛ НАЧАТЬ КОНСУЛЬТАЦИИ О ВВЕДЕНИИ ДВОЙНОГО
ГРАЖДАНСТВА С УКРАИНОЙ
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
30.10.2004, 14:57:00
Президент РФ Владимир Путин в субботу поручил спикерам палат российского парламента —
Сергею Миронову и Борису Грызлову «начать консультации со своими коллегами на Украине, с
Верховной Радой Украины» по вопросу о возможности введения двойного гражданства для жителей
России и Украины. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.
«Особый характер отношений между нашими странами, который сложился за многие сотни лет, пока
наши народы жили в составе единого государства, имели этническую, религиозную, культурную и
даже языковую близость, огромное количество родственных связей, смешанных браков,
потребностей экономики, глубокую кооперацию, которая сложилась между многими предприятиями
за последнее десятилетие», — все это «требует проработать вопрос» о возможном введении двойного
гражданства, сказал Владимир Путин на встрече с Мироновым и Грызловым.
Путин также подчеркнул, что решение о введении двойного гражданства может быть принято только
в том случае, если за это выскажется подавляющее большинство общественности двух стран.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД
ТВ
Россия, 30.10.2004, Вести, 20:00:00, Антонов Михаил
ВЕДУЩИЙ: Истекают последние часы, оставшиеся до выборов президента Украины. Все слова уже
сказаны, приготовления завершены.
Любовь СЛИСКА, наблюдатель от ГД РФ: Если явка будет достаточно высокой, то ничего в Украине
не взорвется. Просто каждый избиратель должен понимать, что именно от него и лично от него
зависит будущее Украины на ближайшие несколько лет.
ТВЦ, 30.10.2004, Постскриптум, 21:00:00, Пушков Алексей
ВЕДУЩИЙ: О том, что это именно так, напомнили нам и неожиданные обвинения в наш адрес,
прозвучавшие на днях из министерства обороны Соединенных Штатов. Представитель Пентагона
обвинил Россию в прямом пособничестве Саддаму Хусейну тайном вывозе сотен тонн взрывчатки из
Ирака и даже вывозе оборудования для производства ядерного оружия. Откуда взялись эти
обвинения и какова их цель?
Комментарии Константина Косачева, Николая Безбородова
Первый канал, 31.10.2004, Время, 21:00:00,
ВЕДУЩИЙ: Здравствуйте, итоги уходящей недели в воскресной программе "Время". И самый
главный итог, это итог выборов президента Украины. Они завершились буквально 20 секунд назад. У
нас на связи сейчас находится первый вице-спикер Госдумы РФ, наблюдатель от миссии СНГ
Любовь Слиска, которая сегодня побывала как в центральных частях Украины, так и в западной
вместе с миссией наблюдателей за выборами.
Россия, 31.10.2004, Парламентский час, 13:15:00,
ВЕДУЩИЙ: Сегодня в программе. Проблемы и приоритеты национальной безопасности. Какие меры
должны предпринять законодатели и правительство в борьбе с терроризмом. Приживется ли
европейская практика в российском законодательстве. Депутаты определят правила потребления
пива в общественных местах. Государственная Дума поддержала новый порядок избрания глав
регионов. Законопроект принят в первом чтении.
+
ВЕДУЩИЙ: Два года прошло после захвата заложников в Театральном центре на Дубровке в Москве
и два месяца - с момента трагических событий в Беслане. Какие меры по предотвращению подобных
трагедий в будущем нужно предпринять сегодня? На этой неделе вопросы безопасности в России в
связи с произошедшими террористическими актами законодатели обсуждали с руководителями
силовых ведомств и Генеральной прокуратуры. Этому был посвящен правительственный час в
Государственной Думе.
138
Репортаж
КОРР.: Министр внутренних дел Рашид Нургалиев выступил первым перед депутатами. И в своем
докладе он заострил внимание на том, что России сегодня объявлена война силами международного
терроризма, и чтобы эффективно противостоять этим черным силам, необходима консолидация всех
ветвей власти и общества в целом. Рашид Нургалиев также рассказал о некоторых итогах совместной
работы силовых ведомств, которые показывают истинный масштаб подрывной деятельности в
стране.
Рашид НУРГАЛИЕВ, министр внутренних дел Российской Федерации: В результате комплексных
мероприятий, проводимых органами внутренних дел и Федеральной службы безопасности России
предотвращено более 200 терактов, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге, Ставрополе, Ростовена-Дону, Кабардино-Балкарской республике и Волгоградской области. Многие из этих преступлений
должны были унести сотни людей, их жизни, и принести самые тяжкие последствия. Только за
текущий месяц подразделениями субъектов контртеррористической операции было предотвращено
26 диверсионно-террористических актов, в том числе один - в республике Ингушетия. Выявлено и
уничтожено 20 баз боевиков, 69 тайников с оружием и боеприпасами, 40 мини-заводов по незаконной
переработке нефти.
КОРР.: Министр внутренних дел заместил, что существующая общегосударственная система
противодействия терроризму носит в большей степени лишь реагирующий характер, тогда как нужна
система предупредительных мер, и работа здесь должна вестись по нескольким направлениям. В
первую очередь это - усиление мер безопасности на транспорте, в местах общественного скопления,
на ядерных и промышленных объектах, которые могут стать причиной техногенных катастроф. С
другой стороны, необходимо объявить беспощадную войну организаторам террора и повсеместно
перекрывать источники финансирования и возможность вербовки людских ресурсов. Директор
Федеральной службы безопасности Николай Патрушев сказал, что совместными усилиями
спецслужб и правоохранительных органов преступная деятельность большинства международных
террористов на территории России удалось пресечь.
Николай ПАТРУШЕВ, директор ФСБ Российской Федерации: Нейтрализован Хаттаб, на его место
пришел Абу Аль-Валид, также нейтрализован, сейчас это место занял Абу-Хавс. Нейтрализованы
Абу-Умар, Абу-Хутей и многие другие.
КОРР.: Николай Патрушев заявил, что спецслужбы не прекращают свою работу по каждому
террористическому акту до тех пор, пока последний террорист не понесет заслуженного наказания.
Николай ПАТРУШЕВ: Так, расследования по взрывам жилых домов, совершенным террористами в
Москве и Волгодонске в 1999 году, практически завершены. В итоге кропотливой целенаправленной
работы все лица, за исключением Гочияева, причастные к этим преступления, установлены,
задержаны и осуждены. Часть из них уничтожена при оказании вооруженного сопротивления или в
ходе боестолкновения на территории Северного Кавказа.
КОРР.: Генеральный прокурор Российской Федерации Владимир Устинов предложил вернуть в
Уголовный кодекс такой вид наказания как конфискация имущества физических и юридических лиц,
если доказана их причастность к террористической деятельности.
Владимир УСТИНОВ, генеральный прокурор Российской Федерации: Надо изымать имущество,
которое находится под прямым или косвенным управлением либо контролем террористов. Изымать
все из помещений, которые служат террористам местом сбора, ведения пропаганды, хранения
литературы, оружия, либо используются для иных незаконных целей. Если террористы-смертники,
которых денежным посулом вовлекли в преступную деятельность, будут знать, что денег никто,
прежде всего их родственники, не получит, а все будет изъято, наверное, кого-то эта мера и может
остановить. И, безусловно, выбьет экономическую основу террористической деятельности.
КОРР.: Итог обсуждению подвел председатель Комитета Государственной Думы по безопасности
Владимир Васильев. Он отметил, что, действительно, в некоторые законодательные акты требуется
внести корректировку, но также призвал правоохранительные органы более профессионально
использовать существующую законодательную базу.
Владимир ВАСИЛЬЕВ, председатель комитета Государственной Думы по безопасности, фракция
"Единая Россия": За полтора года, согласно действующему законодательству, удалось привлечь к
уголовной ответственности за финансирование терроризма только одного человека. Понятно, что
этот закон, и о нем сегодня говорили, требует модернизации и должен соответствовать реальности.
Но нужно помнить и о том, что всякий закон, как здесь раздавалось, должен соответствовать
главному - Конституции. И здесь иллюзий испытывать не приходится.
+
139
ВЕДУЩИЙ: Сегодня в стране в службах безопасности и частных охранных предприятиях занято
около 450 тыс. человек. Большинство из них имеет опыт работы в правоохранительных органах. При
этом все они хорошо оснащены не только средствами связи, но и огнестрельным оружием. Как
показывает мировой опыт, их участие в антитеррористических мероприятиях приносит немалую
пользу. С предложением использовать потенциал охранников в обеспечении антитеррористической
защиты выступили представители министерства внутренних дел. На "круглом столе", где
обсуждались, в частности, меры по предотвращению террористической угрозы, прозвучали и другие
конкретные предложения.
Репортаж
КОРР.: Так, для создания более четкой и эффективной системы мер по противодействию терроризму
предлагается образовать федеральный и региональные антитеррористические комитеты. При
последних создаются постоянно действующие сводные подразделения МВД, ФСБ, Минобороны и
МЧС, возглавляемые наиболее подготовленными, имеющими боевой опыт старшими офицерами
внутренних войск МВД России. Кроме того, по мнению заместителя министра внутренних дел
Александра Чекалина, необходимы срочные меры по укреплению авиационной безопасности.
Александр ЧЕКАЛИН, заместитель министра внутренних дел Российской Федерации: Органы
внутренних дел ввели в зону проведения предполетного досмотра пассажиров, ручной клади и багажа
своих сотрудников. Только за два месяца этой работы милицией при исследовании самолетов и
пассажиров изъято 53 единицы огнестрельного оружия.
КОРР.: В числе первоочередных мер Александр Чекалин назвал и необходимость усиления контроля
над оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения, Объем применения и хранения
которых за последние годы вырос в два с половиной раза и составил более 1 миллиона тонн.
Александр ЧЕКАЛИН: Бесконечное количество фугасов, гранатометов, автоматов, которые в обороте
у боевиков, из воздуха не берется. Вероятно, это где-то отточено, это где-то производилось, стояло на
балансе, безусловно, военизированных организаций. В министерстве внутренних дел в этой части
создали систему контроля, электронного учета. 5 миллионов гражданского и служебного оружия в
системе МВД стоит на учете.
КОРР.: Важнейшим элементом в системе антитеррористических мер является защита мест
проживания и массового скопления людей, а также охрана важнейших объектов жизнеобеспечения,
ядерных, нефтехимических и других опасных производств. Однако не подкрепленные
законодательно, все эти меры могут остаться только ведомственными инициативами.
Законодательного
оформления
требует
и
проблема
информационного
вооружения
правоохранительных органов. Создание единого банка сведений о лицах, событиях и процессах,
имеющих отношение к террористической деятельности.
Владимир КОЛЕСНИКОВ, заместитель генерального прокурора Российской Федерации: Такое
законодательное закрепление позволит повысить эффективность использования всех видов
информации, включая оперативно-розыскную составляющую. По нашему мнению, это дает
возможность принимать меры упреждающего характера на стадии подготовки терактов, поскольку
факты свидетельствуют, что масштабные теракты готовятся длительное время, с привлечением
большого числа террористов.
КОРР.: По данным министерства иностранных дел, за рубежом о российских правоохранительных
органах и спецслужбах отзываются как о наиболее сильных и профессионально подготовленных
специалистах. Тем труднее понять, почему, вооруженные силой своего мастерства, они зачастую
оказываются беззащитны в правовом отношении?
Виктор ЗАВАРЗИН, председатель комитета Государственной Думы по обороне: В законе должны
быть прописаны нормы прямого действия по применению Вооруженных сил в борьбе с терроризмом,
чего раньше у нас этого не было. Смысл этой принципиальной позиции прост: мы знаем, каждое
действие военнослужащего должно быть защищено законом, а его оценка - не зависеть от настроений
и симпатий должностных лиц любых категорий или представителей средств массовой информации,
которые подчастую проводят самооценки.
КОРР.: По убеждению председателя комитета по обороне, к таким правовым нормам относятся в
первую очередь четко установленный перечень функций Вооруженных сил в системе
антитеррористических мер, определение порядка вооружения и боевой техники в
антитеррористической операции, и, как самое главное, законодательное закрепление прав и
ответственности участников таких операций.
+
140
ВЕДУЩИЙ: Подвести итоги совместной работы парламента и силовых структур мы попросили
председателя комитета Государственной Думы по безопасности Владимира Васильева.
ВЕДУЩИЙ: Два месяца прошло с трагедии в Беслане, тогда парламент активно отреагировал, была
создана комиссия, в Думе началась работа над законопроектами об усилении борьбы с терроризмом.
На сегодняшний день на каком они этапе находятся?
Владимир ВАСИЛЬЕВ: По законопроектам сегодня на заседании председатель высказал тревогу и
спросил с меня о скорости прохождения, потому что я возглавляю рабочую группу, и попенял
представителю правительства, в частности, по законопроекту по авиационной безопасности, который
уже внесен, но нет ответа правительства. Я думаю, что у нас сейчас есть один путь - объединив
усилия депутатов, правительственной комиссии по законодательной деятельности и администрации
президента, ускорить движение по принятию вот этих вот проектов. Если же это пускать по обычной
схеме, это занимает слишком долго времени. Тем более, что законопроекты внесены... какие-то
внесены, а какие-то еще к этому готовятся, хотя некоторые из них - достаточно высокой степени
готовности, но все равно они потребуют работы.
ВЕДУЩИЙ: Ведь поставлена задача принять их хотя бы в первом чтении в эту сессию, осеннюю. Это
реально?
Владимир ВАСИЛЬЕВ: Я думаю, что реально, но при вот таком неформальном подходе. Не
формализованном, я бы сказал.
ВЕДУЩИЙ: А вот что касается структуры на федеральном уровне и региональном - по комиссиям,
которые будут заниматься этим вопросом, это как урегулировано?
Владимир ВАСИЛЬЕВ: По этому вопросу сегодня буквально происходят слушания. Об этом нам
сообщили, я могу об этом вам рассказать. Выстраивается вертикаль, это сегодня характеризует все те
предложения, которые исходят от президента в данном случае, которые позволят такой важный
вопрос, как борьба с террором, выстроить без провалов, когда твердо принятое решение упирается,
может быть, в инициативу избранного на местах лица, которое тоже имеет свои прерогативы на
месте.
ВЕДУЩИЙ: Владимир Абдулаевич(?), на правительственном часе присутствовали глава МВД, ФСБ
и Генпрокуратуры, и, в общем-то, они дали своего рода отчет о проделанной работе за два месяца.
Как вы оцениваете, как председатель комитета по безопасности, те действия, о которых сегодня
говорили?
Владимир ВАСИЛЬЕВ: Мне было доверено фракцией "Единая Россия" выступить в конце. Я считаю,
что за это время удалось кое-чего добиться. Первое: на уровне той оснащенности, того кадрового
уровня обеспечения, на уровне той организации управления, которая существует во всех этих
службах, очевидно, есть движение. Есть напряжение. Это первое, что очевидно. Мы слушали
доклады. Кого-то - нас меньше устроил, кого-то - больше. Допустим, МВД явно работает более
активно, большие цифры произносят и привносят, как результат своей деятельности, доказательства,
ну, а у ФСБ немножко другая специфика... Тут не каждый может (нрзб.), тем более оценить. Но
видно, что по каждому направлению есть активность. Изменилось финансирование. Увеличено.
Существенно увеличено. Для МВД, как главного ответственного за происходящее в СевероКавказском регионе и активного по масштабам сил, средств, противодействующего терроризму на
ранней стадии. Далее: Государственная Дума сформировала комиссию по Северному Кавказу,
которую возглавил председатель Катренко. Он на сегодняшний день возглавил и активно работает. Я
уже видел его в Карачаево-Черкесии работу. То есть, механизм Государственной Думы начал
работать в этом плане практически. Там есть уважаемые люди, знающие специфику, это в меня
вселяет тоже определенный оптимизм. Вот как бы эти составляющие. Очевидно, они как бы есть. Ну,
я остановился на таком еще моменте, что, как мне представляется (это не только, опять же, мое
личное мнение), что вот эти события - они такой болью прошли по обществу, что общество
изменилось. Во-первых, мы с вами увидели впервые за последние годы очереди на пунктах сдачи
крови, и люди (социологические исследования это показывают, моя почта как депутата и
председателя комитета), готовы сотрудничать с властью больше, чем до этого. Потому что понимают,
что власть защитить может от такой страшной угрозы и самого, и близких, и детей. Но этому очень
мешают те, я бы сказал, коррупционные процессы, непрофессиональные, которые, к сожалению,
изобилуют в наших не только правоохранительных органах, но и спецслужбах. Я высказал свою
тревогу о том, что, к сожалению, в обществе существуют широко распространенные представления о
том, что не только в правоохранительных органах, но и в спецслужбах, и в прокуратуре немало
людей, которых коррупция поразила, и нам нужно от борьбы с "оборотнями" переходить к системной
борьбе с коррупцией. Вот это я, в общем-то, считаю очень важным. И это будет той основой, которая
141
положит хороший мост между обществом и правоохранительными органами и силовыми
структурами. И тогда, может быть, образные представления, которые я себе всегда представляю,
когда в Большом театре на сцене сражается зло с добром, добро правоохранительные органы
защищают, а все общество присутствует в зале в качестве зрителей, будут меняться. Мы
почувствуем, что это мы боремся со злом и победим зло.
+
ВЕДУЩИЙ: В чем причины терроризма, где корни проблемы? Пожалуй, эти вопросы не менее
сложный, чем те, которые могут дать ответ на вопрос, как с ним бороться. Последние теракты
показали, что наше общество нуждается в консолидации, и сегодня российские политики все чаще
напоминают, что терроризм не имеет ни национальности, ни веры. "Ислам в российском обществе" этой теме был посвящен "круглый стол", организованный фракцией ЛДПР.
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, зампредседателя Государственной Думы Российской Федерации, лидер
фракции ЛДПР: Почему возникла проблема ислама в последние годы? Во-первых, наверное, возраст
играет роль. Это самая молодая религия, и, естественно, наиболее активна в любом обществе
молодежь, а в масштабах всей планеты - наиболее, так сказать, молодая религия. Наш "круглый
стол", чтобы все правильно поняли, - это доброе слово в адрес мусульманской религии и
мусульманских народов. Я просто ставлю вопросы, которые волнуют тех многих граждан, которые
этого не понимают. Потому что если война идет на Кавказе, то, естественно, отрицательное
отношение в целом к региону и в какой-то степени в целом к религии может быть отрицательное
отношение.
ВЕДУЩИЙ: О проблемах Кавказа, в частности, о межнациональном аспекте, говорил на брифинге
перед журналистами и председатель комиссии Государственной Думы по проблемам Северного
Кавказа заместитель председателя палаты Владимир Катренко.
Владимир КАТРЕНКО, председатель комиссии по проблемам Северного Кавказа, заместитель
председателя Государственной Думы: Весьма важной задачей остается создание условий для
гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений в субъектах Федерации юга
России. Очень важно в нынешних условиях не допустить ухудшения общественного мнения по
отношению к населению республик Северного Кавказа в Москве и других регионах России.
ВЕДУЩИЙ: Недопустимо разделять российский народ на русских и нерусских, считает депутат. В
этом должна быть единая позиция и власти, и общества.
Точка зрения:
Геннадий СЕЛЕЗНЕВ, независимый депутат: Россия должна быть родным домом для всех наших
граждан, проживает ли он в Дагестане, проживает ли он на Дальнем Востоке, или он проживает в
Москве. Мы - граждане одной страны. И вот здесь очень важно, чтобы у нас не было "любимых
детей" и "пасынков", чтобы все действительно Россию почувствовали своим прочным и надежным
домом для каждого гражданина России. И эти вопросы, мне кажется, эффективно могла бы как раз
проводить, внедрять в общественное сознание именно Общественная палата. Общество интересует,
как работают наши силовые ведомства, как обеспечивается безопасность граждан, это вопросы не для
закрытых парламентских слушаний, это вопросы, которые обсуждаются в каждой квартире, в каждом
доме, и вот здесь бы то же самое - создать механизм, когда эта информация могла бы и
запрашиваться Общественной палатой, и приглашаться те люди, которые отвечают за безопасность
граждан России, для того, чтобы потом это все предавать гласности, объяснять обществу, какая в
данной области осуществляется политика, где могут быть применены силы общественных
институтов, самих граждан - для того, чтобы нам более безопасно жилось в нашей стране.
+
ВЕДУЩИЙ: Увеличение объемов строительства и формирование рынка доступного жилья - именно
эти задачи стоят перед проектом нового Градостроительного кодекса России. На минувшей неделе он
обсуждался на парламентских слушаниях в Государственной Думе. Главное сегодня, отмечалось на
слушаниях, убрать административные барьеры при доступе строительных компаний на рынок
жилищного строительства, сформировать прозрачный и эффективный механизм предоставления
земельных участков и поднять спрос населения на жилье через развитие жилищного кредитования.
Если новый Градостроительный кодекс не сможет решить эти вопросы, то в ближайшее время нас
ожидает дальнейшее повышение цен на жилье.
+
ВЕДУЩИЙ: Три категории малого и среднего бизнеса - микропредпринимательство, малое и среднее
предпринимательство - предлагает различать экспертный совет комитета по экономической
142
политике, предпринимательству и туризму. Об этом заявила председатель совета Елена Панина на
заседании по разработке законопроекта о развитии предпринимательской деятельности в России.
Елена ПАНИНА, заместитель председателя комитета по экономической политике,
предпринимательству и туризму: Это основа экономической, это основа социальной, это основа
политической стабильности во всех развитых государствах мира.
ВЕДУЩИЙ: Подчеркнута необходимость разработки пакета законопроектов, регулирующих сферу
деятельности малого бизнеса. Только в этом случае базовый закон будет действенным.
+
ВЕДУЩИЙ: Сокращение количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, среди
которых - производство табачных изделий и медицинской техники, предусматривают
правительственные поправки в федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности,
принятый Государственной Думой в первом чтении. Упрощается также процедура получения и
переоформления лицензий. В частности, будет уменьшен максимальный срок их предоставления - с
60 до 45 дней.
+
ВЕДУЩИЙ: Оказать государственную помощь крестьянству, переживающему затяжной
экономический и социальный кризис призвали на пресс-конференции депутаты от фракции КПРФ
Николай Харитонов, Владимир Кашин и Александр Давыдов. Просроченную кредиторскую
задолженность сегодня имеют более 80 процентов крестьянских хозяйств, а каждое второе убыточно. В проекте бюджета на 2005 год на поддержку сельского хозяйства выделено значительно
меньше средств, чем в предыдущие годы, подчеркнул Николай Харитонов, и это положение нужно
срочно исправлять.
+
ВЕДУЩИЙ: Фракция "Родина" предлагает рассмотреть вопрос о введении в России дополнительного
детского пособия для семей, имеющих совокупный доход ниже прожиточного минимума, и
направить на эти цели до 10 процентов средств Стабилизационного фонда. Об этом заявил на прессконференции член фракции депутат Александр Чуев. Для решения демографической проблемы
предлагается также увеличить единовременное пособие при рождении в семье второго и
последующих детей.
+
ВЕДУЩИЙ: Вопрос о власти в регионах, точнее, о новом порядке избрания губернаторов,
парламентарии обсуждали на пленарном заседании в пятницу.
Репортаж
КОРР.: Обсуждение этого законопроекта, по сути, стало продолжением разговора о путях укрепления
безопасности в стране. Ведь от эффективности и подконтрольности местной власти в нашей истории
не раз зависела судьба государства. Депутат Андрей Климов заметил: 600 лет в истории России, и это
не шутка, существовала крепкая вертикаль власти. Именно в этот период Российское государство не
только укреплялось, но и расширялось со скоростью 102 километра в сутки. А с утратой вертикали
власти, добавил Владимир Жириновский, потеряли и страну - распался Советский Союз.
Дмитрий РОГОЗИН, руководитель фракции "Родина": Сегодня надо говорить не о том, назначать,
или не назначать губернаторов, а нужно говорить о том, как сделать так, чтобы государственная
система России была устроена так, чтобы у нас не было войн, прежде всего внутренних войн,
разрывающих территорию единой государственности по искусственно проведенным национальным
границам.
КОРР.: Полномочный представитель президента в Государственной Думе Александр Косопкин
рассказал депутатам о предлагаемых изменениях. По новым правилам, кандидатуру главы
исполнительной власти субъекта Федерации президент России должен назвать не позднее, чем за 35
дней до истечения полномочий действующего губернатора. А вот оценить выбор президента и
одобрить или отклонить названную кандидатуру должны будут уже депутаты местного
законодательного собрания.
Александр КОСОПКИН, полпред президента Российской Федерации в Государственной Думе: Такая
процедура соответствует положениям части 1-й статьи 32-й Конституции, которая устанавливает, что
граждане участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих
представителей. Именно представители жителей региона, из которых состоит законодательный орган
субъекта Российской Федерации, будут наделять гражданина полномочиями высшего должностного
лица.
143
Виктор ГРИШИН, председатель комитета по делам Федерации и региональной политике: Мы
рассматриваем проект федерального закона. В комитет поступили отзывы из 71 законодательного и
58 исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Все они
положительные.
КОРР.: Согласно законопроекту, на рассмотрение предложения президента региональному
парламенту отводится две недели. Если же депутаты этого кандидата не поддержат, президент имеет
право в течение семи дней повторно внести кандидатуру главы региона. Несогласие народных
избранников и в этом случае может привести к назначению временно исполняющего обязанности
губернатора и даже к роспуску законодательного органа. И вот этот пункт при обсуждении вызвал
немало вопросов. Не слишком ли широки будут полномочия президента в отношении местных
властей? Смогут ли сами депутаты оценивать деятельность уже избранного ими главы региона?
Какова будет процедура его отстранения и что означает при этом термин "утрата доверия
президента"?
Иван МЕЛЬНИКОВ, фракция КПРФ: Фактически "утрата доверия" может подразумевать все, что
угодно, так как не является правовой категорией. Мы убеждены: все то, что власть называет
"укреплением государства", на самом деле является укреплением власти ради власти.
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ: Сегодня что просят все граждане? Безопасность. Мы смогли
обеспечить безопасность при старом раскладе наших сил и старых способов удержания власти? Не
смогли. Коррупцию смогли уменьшить? Не смогли. То есть, все, кто выступает против этого закона, это люди, которые выступают против государства.
Андрей КЛИМОВ, фракция "Единая Россия": Ведь именно при вертикали легче исправить кадровую
ошибку, при выборной технологии это сделать гораздо труднее. Но если один депутат из 450 не
делает погоды, то единолично управляющий территорией человек, безусловно, такую погоду может
сделать.
КОРР.: Александр Косопкин убеждал депутатов, что на многие вопросы ответы дают Конституция и
сам обсуждаемый законопроект, где региональному Законодательному собранию дано право
оспаривать решения президента в суде. Что же касается освобождения главы региона от должности в
случае, как записано в законопроекте, "утраты доверия президента", то, по словам Александра
Косопкина, депутатам самим неоднократно приходилось давать такие оценки, решая вопрос о
доверии правительству.
Александр КОСОПКИН: Государственная Дума в лице вас как раз и может оказывать недоверие
правительству, не особо утруждая себя в том, по каким критериям она это делает. И именно эта
норма - она зеркально перешла и на уровень субъектов.
КОРР.: К тому же, как заметил председатель думского комитета по делам Федерации и региональной
политики Виктор Гришин, есть в законопроекте и пункт, защищающий права отстраненного
президентом главы региона. Он имеет право обратиться в Верховный суд. Впрочем, в выступлениях
депутатов звучали как сомнения в демократичности предложенной реформы, так и призывы идти в
преобразованиях дальше - к прямому назначению глав регионов указом президента. Но большинство
палаты поддержало именно президентскую концепцию закона, и теперь депутатам предстоит
детальная проработка с помощью поправок всех вопросов, связанных с процедурой выбора
кандидатуры и избрания главы регионов. И, в частности, согласительных процедур и
предварительных консультаций региональных парламентариев с президентом по кандидатурам на
пост главы местной власти. Уже сейчас в Государственной Думе идет обработка поступающих на
этот счет поправок и предложений.
+
Точка зрения
Владимир ОВСЯННИКОВ, фракция ЛДПР: Фракция ЛДПР давно об этом говорила - что нужна
жесткая вертикаль. Но, конечно же, реформа немножко поверхностная. Можно углубить, можно уйти
все-таки на рассмотрение назначения мэров городов и районов. Надо углубить и в конце концов
довести эту вертикаль до ума, не обрубая на половине пути.
Михаил ЗАПОЛЕВ, фракция КПРФ: Наша фракция - за демократизм в организации управленческой
системы в России. Мы выработали свой подход к этой реформе, он именно наполнен
демократическим смыслом, но только не с денежными мешками, не с этими административными
рычагами, а подлинный демократизм - это выборы под контролем участия трудовых коллективов,
выборность судей, выборность и контроль народа за теми органами власти, на которые они
рассчитывают в своей жизни.
144
Борис ВИНОГРАДОВ, фракция "Единая Россия": Есть опасность вообще, и она есть действительно усиления и националистических, и, прямо скажем, подрывных элементов в стране. И поэтому нужен
порядок. И в этом смысле вот этот шаг - это шаг к наведению порядка. Это шаг, конечно, безусловно,
к усилению административной составляющей, и с точки зрения авторитарности - это усиление
авторитарности. Но президент берет на себя ответственность. Он у нас, в общем-то, единственный
человек, всенародно избранный. И он должен реализовать свое конституционное право - отвечать за
страну.
Юрий СЕНТТЮРИН, фракция "Родина": За 10 лет существования Конституции с 1993 года мы както, может быть, подпривыкли к другой схеме выборов глав исполнительной власти в регионах, и вот
эта привычка, этот стереотип, может быть, сегодня и заставляет нас выискивать какие-то
отрицательные моменты в этом подходе, в этой идее, в этой концепции. Я их не усматриваю, честно
скажу. И считаю, что смысл работы законодателя сегодня на уровне Государственной Думы должен
заключаться в том, чтобы концепцию эту сделать такой, чтобы она соответствовала всем
принципиальным базовым нормам и принципам демократического общества.
+
ВЕДУЩИЙ: Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации -один из немногих, для реализации которого предусмотрена значительная по объемам и
срокам подготовительная работа. Закон, а точнее, первые его положения и переходные нормы,
вступили в силу год назад. До конца этого года в России будут утверждены границы муниципальных
образований.
+
ВЕДУЩИЙ: А полностью закон вступит в силу в 2006 году. Как считают депутаты, такой порядок
вполне оправдан, поскольку сегодня им приходится сталкиваться с такими нюансами, о которых они
просто не подозревали. Недавняя рабочая поездка в республику Дагестан - лишнее тому
подтверждение.
Репортаж
КОРР.: Россия - огромная страна, и некоторые ее регионы значительно отличаются по своим
климатическим, культурно-историческим и национальным особенностям. И все эти особенности
должно учитывать федеральное законодательство. Именно об этом шла речь на выездном семинаре
комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления в Дагестане. Депутаты
Государственной Думы приехали с рабочим визитом в Дагестан не случайно, а вполне с конкретной
целью. А именно - разобраться на месте с причинами, побудившими Народное собрание Дагестана
внести столь кардинальную поправку в федеральный закон о местном самоуправлении. Конечно,
сегодня из многих регионов страны приходит большое количество отзывов и пожеланий, поскольку
люди заинтересованы в том, чтобы вновь создаваемые органы местной власти стали бы реальным
инструментом для решения самых злободневных вопросов повседневной жизни. В первую очередь,
это, конечно, вопросы финансовой самодостаточности власти на местах и проблемы
территориального деления. Дело в том, что в Российской Федерации на сегодняшний день уже
практически заканчивается работа по определению границ муниципальных образований. Но в
Дагестане законодатели столкнулись с одной давней, исторически сложившейся особенностью
ведения хозяйства, которая, что называется, с трудом вписывается в рамки закона. Согласно нормам
закона, недопустимо пересечение границ муниципальных районов границами поселений, и, к тому
же, граждане должны проживать ответственность административного центра поселения или
муниципального района в радиусе так называемой пешеходной доступности. Но в Дагестане
хозяйствующие субъекты из 30 горных районов имеют примерно 1,5 миллиона гектаров
сельхозугодий на территории равнинных районов республики. Это так называемые "кутаны" или
отгонные пастбища, куда чабаны перегоняют мелкий рогатый скот на зимний период, когда в горах
выпадает снег. Так сложилось, что на этих землях образовалось более 100 сельских населенных
пунктов с населением от нескольких десятков до 2 тыс. человек.
Абдулхалим МАЧАЕВ, глава Гунибского муниципального образования: В связи с тем, что сейчас
такой бум пошел строительный, люди не хотят жить так, как раньше, в кошарах, сейчас люди
начинают обустраивать... Строим школы, газифицируем, как вы видите, здесь эти территории,
водопровод... Вся инфраструктура, которая нужна в современных условиях. Получается, здесь не
только усадьба центральная какой-то агрофермы, здесь получается поселение.
КОРР.: Как правило, большинство этих поселений является частями сельских муниципальных
образований, расположенных в горных районах на расстоянии нескольких сотен километров. Но
проживающие на территории этих населенных пунктов граждане состоят на регистрационном и
145
хозяйственном учете в муниципальных образованиях горных районов. Депутаты Народного собрания
считают, что если решать вопросы установления границ муниципальных образований в соответствии
с нормами федерального закона, то республика вынуждена будет заниматься массовой перекройкой
существующих границ, что чревато серьезными последствиями. Поэтому они обратились к своим
коллегам из Государственной Думы с просьбой принять поправку в закон, наделяющую территорию
отгонных пастбищ особым статусом.
Муху АЛИЕВ, председатель Народного собрания республики Дагестан: Мы очень просили бы
внимательно отнестись к этому предложению. Мы уже и вчера, и сегодня утром председателю
Государственного совета говорили об этом. Потому что для нас это вопрос жизни. Мы не можем без
этой поправки реализовать, никак не сможем этот закон, потому что игнорировать интересы почти
третьей части населения в республике Дагестан просто невозможно.
КОРР.: Депутаты Государственной Думы провели еще несколько рабочих встреч в республике с
главами администраций и руководителями хозяйств, и везде вопрос о территориальной
принадлежности отгонных пастбищ поднимался очень остро.
Владимир МОКРЫЙ, председатель комитета по вопросам местного самоуправления: Не буду
предсказывать события, мы достаточно подробно обсуждали со специалистами республики, - надо
решать эту проблему. В какой правовой редакции это будет решено, не могу сказать, это будет
решено уже на заседании комитета и на пленарном заседании.
КОРР.: В Дагестане на сегодняшний день самое большое в России поголовье мелкого рогатого скота.
Но, как считают депутаты Народного собрания, сильная ответственная власть на местах должна
помочь людям организовать хозяйство еще более эффективно. Тогда можно будет значительно
увеличить поголовье и наладить бесперебойную переработку и сбыт мяса и шерсти.
Весной, когда стада гонят на горные луга, и осенью, когда их гонят на равнины, многие дороги в
Дагестане становятся похожи на живые реки, по которым невозможно никакое движение. Но люди
воспринимают это как должное, потому что для всех это такая же неизменная жизненная традиция,
как весеннее половодье или как прилет и отлет птиц в теплые края. И сегодня необходимо сделать
все для того, чтобы эта жизнь продолжалась и ни в коем случае не угасала.
+
ВЕДУЩИЙ: В четверг в Государственной Думе парламентская комиссия по расследованию причин
теракта в Беслане заслушала информацию начальника Центра спецназначения ФСБ, непосредственно
руководившего боевой операцией. На следующем заседании члены комиссии намерены выяснить,
почему до сих пор не вышло постановление правительства о неотложной помощи жителям Беслана.
Прояснить ситуацию приглашен вице-премьер Александр Жуков.
+
ВЕДУЩИЙ: Благоприятные условия для расширения молодежных обменов создает
ратифицированное Думой Соглашение между правительствами России и Германии об облегчении
взаимных поездок граждан. В частности, предусматривается выдача бесплатных многоразовых виз
сроком до года студентам, аспирантам и преподавателям русского и немецкого языков на основании
прямого обращения принимающего вуза. Также Соглашение направлено на развитие взаимных
контактов официальных представителей - предпринимателей, деятелей науки, культуры и спорта.
+
ВЕДУЩИЙ: Федеральное законодательство России развивается в соответствии с принципами
Европейской хартии местного самоуправления. Такой вывод сделал председатель Конгресса местных
и региональных властей Джиованни Дистази, который посетил Россию и встретился с председателем
комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления Владимиром Мокрым.
Вывод сделан на основании доклада о региональной демократии в государствах - членах Совета
Европы, который подготовили представители Конгресса по поручения комитета министров этой
европейской межправительственной организации.
+
ВЕДУЩИЙ: 10 месяцев работы нового Таможенного кодекса показали его высокую эффективность,
отметили участники парламентских слушаний, проходивших в Государственной Думе. Упрощение и
ускорение таможенных процедур способствовало расширению торговли и росту сбора платежей.
Внешнеторговый оборот за первое полугодие увеличился на четверть по сравнению с тем же
периодом прошлого года. Почти 100 процентов товаров и транспортных средств оформляются в
предусмотренные Кодексом три дня.
+
146
ВЕДУЩИЙ: В настоящее время специалисты-наркологи часто сталкиваются с категорическим
отказом больных наркоманией подростков от лечения и госпитализации. Депутаты предложили
принудительно оказывать наркологическую помощь несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, а не
до 15, как это было раньше, без их согласия, но с согласия или по просьбе их родителей или законных
представителей. Закон, принятый Государственной Думой во втором чтении, позволит охватить
наркологической помощью гораздо большее число подростков, больных наркоманией.
+
ВЕДУЩИЙ: Земельные участки, занятые объектами культурного наследия, а также предоставленные
для обеспечения обороны и безопасности, освобождаются от налогообложения. Об этом говорится в
принятых в Государственной Думе поправках ко Второй части Налогового кодекса и некоторым
другим законодательным актам. Налогоплательщиком признаются организации и физические лица,
обладающие земельными участками на правах собственности. Определен максимальный размер
налоговой ставки - 1,5 процента. В числе льготников - Герои Советского Союза, ветераны Великой
Отечественной войны, инвалиды I группы.
+
ВЕДУЩИЙ: Единственный способ отделаться от искушения - поддаться ему, сказал как-то Оскар
Уайльд. Действительно, красочная реклама алкогольных напитков и пива мало кого оставит
равнодушным, а воздействие ее на подростков и детей, которые воспринимают рекламные ролики
как реальную жизнь, - фактор, который требует особого внимания. В Государственной Думе еще
весной встал вопрос, как бороться с детским алкоголизмом. Первым шагом в этом направлении стал
принятый депутатами закон, запрещающий рекламу пива на телевидении до 10 часов вечера.
Следующим шагом депутатов в защиту здоровья наших детей стал закон, который запрещает
распивать пиво в общественных местах.
Репортаж
КОРР.: Сегодня в России зарегистрировано более 6 тыс. детей в возрасте до 14 лет, которым
поставлен диагноз "хронический алкоголизм". Среди подростков от 14 до 18 лет этим недугом
страдает уже 41 тыс. несовершеннолетних. И ломаются эти жизни на наших глазах. А все начинается
с малого - с пива или коктейля в компании друзей, словом - с улицы, которая учит жить "на широкую
ногу".
КОРР.: Вы вообще-то употребляли когда-нибудь спиртные напитки?
Екатерина МАЛИКОВА, продавец-практикант: Ну, бывало.
КОРР.: А какие?
Екатерина МАЛИКОВА: Ну, больше всего - пиво.
КОРР.: Да, именно пиво сегодня в фаворе у молодежи. И любой подросток, попробовавший его,
вовсе не считает пиво серьезным алкогольным напитком - ведь есть напитки и покрепче.
Марина ВАХТЕРОВА, продавец-практикант: Ну, в основном, конечно, идет пиво, если это идет
молодежь. А постарше уже берут более крепкие напитки.
Ольга КУЗНЕЦОВА, директор магазина: На самом деле, пиво - не такой уж безобидный напиток.
Если учесть, что наша молодежь часто путает его с обычной водой, что этому способствует, конечно,
обширная реклама. Причем, вы знаете, что наблюдаю я из жизни, поскольку недалеко от магазина
находятся институты, общежития институтов? Что молодежь порой - компании - начинает от двух
бутылок и заканчивают ящиками пива.
КОРР.: У старшего поколения на этот счет мнение твердое: молодежь пользуется вседозволенностью,
и с этим надо что-то делать.
Екатерина ЛАХОВА, председатель комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и
молодежи: Уровень распространенности алкоголизма среди подростков за пять лет вырос на 65
процентов и составил в 2003 году около 40 больных на 100 тыс. подростков. Это самый высокий
показатель за последние 10 лет.
КОРР.: О необходимости принять жесткий закон, ограничивающий продажу, потребление, рекламу
пива и слабоалкогольных напитков в Государственной Думе говорят уже давно. Впервые тему
озвучили депутаты фракции "Единая Россия". Они же были активными участниками дискуссий на
"круглом столе", организованном комитетом по делам женщин, семьи и молодежи.
Михаил ГРИШАНКОВ, фракция "Единая Россия": Сегодня в любом регионе нашей страны, в любом
городе выйти на улицу и не увидеть женщин, идущих с бутылками, или подростков, уже, скажем,
практически невозможно. То есть распитие алкогольных напитков, и прежде всего, пива, стало
нормой.
147
КОРР.: То, что пиво - алкогольный напиток, в этом Михаил Гришанков не сомневается, как и не
сомневается в том, что закон нужно принимать как можно скорее.
Александр ХИНШТЕЙН, фракция "Единая Россия": Если мы продолжим, а мы обязаны продолжить
эту политику, то наши граждане скажут нам только "спасибо".
КОРР.: Президиум фракции "Единой России" настоял на рассмотрении законопроекта на пленарном
заседании Государственной Думы, несмотря на то, что противником его, кроме производителей пива,
неожиданно выступило правительство.
Валерий ДРАГАНОВ, фракция "Единая Россия": Мы рассмотрели отдельно на заседании комитета
все поправки правительства. Правительственный отзыв был отрицательный, к сожалению, но наши
аргументы мне представляются и нам представляются объективными, корректными и
справедливыми.
КОРР.: Однако правительство предложило исключить из законопроекта самый важный пункт - о
запрете употребления пива в общественных местах. В итоге закон Государственной Думой был
принят. Теперь свое мнение, насколько же безобиден столь популярный в народе напиток, должны
высказать Совет Федерации и президент. И если точка зрения Государственной Думы будет
поддержана, уже с 1 апреля 2005 года распивать пиво на улицах, в стадионах, скверах, парках,
транспортных средствах общего пользования и других общественных местах будет запрещено.
Нарушителей закона ждет штраф в размере 100 рублей.
+
Точка зрения
Борис КИБИРЕВ, фракция КПРФ: Мы, депутаты-коммунисты, абсолютно нормальные люди,
встречаемся - и пиво пьем, и что-то другое. Но чего мы не принимаем - это когда наши дети,
студенты, молодежь, все с банками, все с бутылками. То есть, пить можно, но пить можно тому, кому
положено пить, и в тех местах, где можно это делать.
Александр КУРДЮМОВ, фракция ЛДПР: Пиво - это не продукт для здоровья, а продукт для, скажем
так, нездоровья. Поэтому все надо в меру, а в меру это, я думаю, что пиво нужно распивать в тех
местах, где положено, - это рестораны, кафе.
Сергей ЧАПЛИНСКПИЙ, фракция "Родина": В первую очередь надо ограничить продажу
алкогольных напитков, даже слабоалкогольных, таких, как пиво, возле детских учебных заведений.
Не должно быть такого, чтобы наши дети, возвращаясь из школы домой, на пути встречали объекты,
где им предлагают купить или по их просьбе кто-то из взрослых может купить напиток, который
ведет, к сожалению, к деградации молодежи.
Александр КЛЮКИН, фракция "Единая Россия": В любой нормальной стране, по крайней мере,
взрослые прячут бутылку пива в специальную коробку или в специальный пакет, который не
просвечивается. И я раньше к этому относился тоже как бы... Думал, что здесь больше лицемерия. А
сейчас убежден, что это правильно. Не нужно демонстрировать, не нужно показывать, что ты пьешь.
+
ВЕДУЩИЙ: Стоит добавить, что в пятницу парламентарии обсудили и другой вредный для здоровья
вопрос - продажу табачных изделий. Во втором чтении одобрен законопроект, который запрещает
продажу табака и сигарет в медицинских, культурных, физкультурно-спортивных и школьных
учреждениях.
+
ВЕДУЩИЙ: И еще о здоровье детей. В эти дни, когда продолжается работа над проектом бюджета на
будущий год, народные избранники лично убедились, что выделенные ранее деньги не ушли в песок.
В детском санатории "Решма" в Ивановской области открылся новый спортивно-оздоровительный
комплекс.
Репортаж
КОРР.: Весело праздновали открытие спортивно-оздоровительного комплекса в детском отделении
санатория. Теперь маленькие пациенты смогут укреплять свое здоровье, посещая сауну и просторный
бассейн, занимаясь лечебной физкультурой и просто приятно общаясь в игровых комнатах и зале
релаксации. Сегодня в санатории "Решма" проходят лечение дети с нарушениями опорнодвигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы и органов дыхания. Лечебно-диагностическая
база санатория позволяет эффективно проводить профилактику и лечение болезней, которые нередко
заканчивались инвалидностью.
Татьяна ЯКОВЛЕВА, председатель комитета Государственной Думы по охране здоровья: Проблемы
охраны здоровья детей в Российской Федерации - это самые актуальные проблемы. И у нас
существует много программ, федеральных программ, которые касаются решения этой проблемы. Ну,
148
например, самая большая, крупная президентская программа "Дети России", подпрограмма
"Здоровый ребенок". Санаторий "Решма" - это именно санаторий для детей, потому что здесь сделано
все для детей, ради детей, с любовью, с заботой...
КОРР.: По словам специалистов, подобного спортивно-оздоровительного комплекса в Ивановской
области пока не было. Его строительство стало возможным благодаря государственной
подпрограмме "Здоровый ребенок", разработанной по инициативе председателя думского комитета
по охране здоровья Татьяны Яковлевой. Из федерального бюджета на строительство санатория было
выделено 20 миллионов рублей. Такая же сумма закладывается и на следующий год. Сейчас комитет
по охране здоровья работает над поправками к третьему чтению федерального бюджета. Уже
известно, что расходы по подпрограмме "Здоровый ребенок" в будущем году возрастут на 37
процентов и составят 562 миллиона рублей.
Виктор БАРАШКОВ, директор санатория: Правильное направление, взятое нашим комитетом в
Государственной Думе - нельзя получить достойную нацию, здоровье, когда детки уже с 4 лет
страдают хроническими заболеваниями и имеют инвалидности. Сегодня мы имеем возможность
принимать более 100 ребят и именно в это детское отделение, не считая нашего еще и главного
корпуса. И больше 1 тыс. ребят в течение года проходят эту реабилитацию.
КОРР.: В санаторий "Решма" сегодня принимаются на оздоровление дети не только из Ивановской
области, но и из других регионов России, в том числе и из зоны, подвергшейся радиоактивному
заражению во время Чернобыльской аварии. А в планах коллектива врачей и педагогов - дальнейшее
расширение медицинских и профилактических программ по оздоровлению детей и подростков.
Россия, 31.10.2004, Вести недели, 20:00:00; Вести, 14:00:00, Мартынова Елена
ВЕДУЩИЙ: Главные политические интересы России сегодня на Украине. Не секрет, что битва
востока и запада в данном случае идет не только на самой Украине.
ЛЮБОВЬ СЛИСКА (наблюдатель от Госдумы РФ, первый заместитель председателя Госдумы РФ):
Пока все спокойно, пока нет замечаний, Ну мелкие какие-то недоработочки. Где-то часы
остановились, где-то освещение не очень хорошее в кабинках. Это все бытовые такие условия,
которые абсолютно не повлияют на результаты, чтобы предъявлять из-за этого какие-то претензии.
Итоги голосования нормальные. Мне очень понравились урны. В них уже можно сейчас посмотреть,
кто за кого голосует. Потому что бюллетень большой - 24 кандидата. Если не очень сильно его
свернули, разворачивать просто. Причем самый разный выбор кандидатов.
АНДРЕЙ КОКОШИН (наблюдатель от Госдумы РФ, председатель Комитета Госдумы РФ по делам
СНГ и связям с соотечественниками): Это выдача бюллетеней без паспортов, это появление в списках
"мертвых душ", это предвыборная агитация прямо на участках, в том числе с участием
представителей местных органов власти, за некоторых кандидатов в президенты.
ТВЦ, 31.10.2004, Момент истины, 20:00:00, Караулов
ВЕДУЩИЙ: В эфире "Момент истины" - политическая программа канала Москвы, канала ТВЦентр.
В студии Андрей Караулов. Добрый вечер!
Сколько раз мы с вами, наши уважаемые зрители, говорили о беспределе, творящемся в Российской
Федерации, в нашей с вами стране. Сегодня события последних дней, последней недели, сегодня мы
твердо, как мне кажется, твердом можем сказать, что мы, мы с вами знаем, что же такое русский
беспредел.
А беспредел - это когда зять президента Карачаево-Черкесии, одного из наших российских регионов,
у себя на даче совершенно спокойно расстреливает из автомата Калашникова, как предполагает
сегодня следствие, шестерых человек, у себя в доме, и даже кровь не смывает - уходит в бега. А
президент Карачаево-Черкесии не в отставку уходит после этого. Какая отставка, с какой стати! Нет,
просто объявляет, что он заплатит каждому 5 миллионов рублей, кто укажет, кто поймает, поможет
поймать его собственного зятя. Вот если всё это не беспредел, то что же это тогда?
Интервью с Дмитрием Рогозиным, Геннадием Райковым, Юрием Савельевым.
Пресса
149
КАК, ЧТО И КОГДА БУДЕМ ПРАЗДНОВАТЬ?
Вечерняя Москва, Сергеев Вячеслав, 30.10.2004, №205, Стр. 2
Вчера стало известно, что скоро в России исчезнут некоторые старые и появятся новые праздничные
дни, а общее число выходных увеличится. Соответствующий законопроект уже подготовлен
Комитетом по труду и социальной политике Госдумы.
Что предлагает законопроект?
Во-первых, принять поправки в Трудовой кодекс, продлевающие новогодние выходные с 1 по 5
января включительно.
А если учесть, что и 7 января в России - праздничный день, то получится, что зимние каникулы
россиян продлятся неделю или даже восемь дней, если Рождество придется на воскресенье.
Во-вторых, от 7 ноября в качестве выходного и праздничного дня россиянам рекомендуют
отказаться, поскольку День примирения и согласия парламентариям таковым не кажется. Вместо
него предлагается новый праздник, который будет называться Днем народного единства, а отмечать
его будут не 7-го, а 4 ноября.
В этот день в 1612 году Москва была освобождена от польских захватчиков. Кроме того, для
православных это особенный день. 4 ноября (22 октября по старому стилю) Русская православная
церковь отмечает праздник Казанской иконы Божьей Матери. Идею заменить один праздник другим
предложил Межрелигиозный совет России (МСР), в котором принимают участие представители
различных традиционных религиозных объединений. МСР даже направил специальное заявление на
этот счет в адрес президента, премьер-министра и председателей обеих палат парламента.
В-третьих, депутаты предлагают отказаться вовсе от празднования Дня Конституции - 12 декабря,
который, по мнению парламентариев, по смыслу фактически дублирует День России, отмечаемый 12
июня. А 2 мая сделать рабочим днем.
Несмотря на отмену двух праздников (при условии, что все поправки в Трудовой кодекс будут
приняты Госдумой), общее число выходных в году прибавится.
Законопроект предполагается рассмотреть в Госдуме в первом чтении 10 ноября. Скорее всего,
депутаты его одобрят. И если он получит одобрение правительства, то так оно и будет".
С 1 СЕНТЯБРЯ 2005 ГОДА ЗАРПЛАТУ РАБОТНИКАМ ОБРАЗОВАНИЯ ПОВЫСЯТ В 1.3
РАЗА
Известия, 30.10.2004, №203, Стр. 10
Во время встречи с педагогами Нижегородской области председатель комитета Госдумы РФ по
образованию и науке Николай Булаев подчеркнул, что у региональной власти нет никаких оснований
для того, чтобы отменять льготы или не выплачивать зарплату.
"В бюджете 2005 года около 37 млрд рублей выделено для передачи регионам, которые не имеют
собственных средств на повышение заработной платы с 1 января 2005 года". - заявил он. По его
словам, "цена вопроса" о повышении заработной платы в 1, 5 раза на федеральном уровне составляет
19, 8 млрд рублей, а на региональном - около 80 млрд рублей. "Думаю, что повышение заработной
платы работникам образования в 1, 3 раза будет осуществлено с 1 сентября 2005 года, хотя есть, на
мой взгляд, возможность повысить оклады и с 1 июля", - отметил Николай Булаев. Он считает, что
недопустимо ставить "школу в условия, когда она вынуждена сама зарабатывать на поддержание
образовательного процесса". "Подмена бюджетных образовательных услуг платными услугами
неправомерна. Возможности школы зарабатывать внебюджетные средства - очень и очень невелики",
- уверен Николай Булаев. По сообщениям Агентства социальной информации
ЧТОБЫ НЕ ИЗЪЯЛИ ОРГАНЫ ПОСЛЕ СМЕРТИ, ПРИДЕТСЯ ЗАЯВИТЬ ПРИ ЖИЗНИ
Известия, Батенева Татьяна, 30.10.2004, №203, Стр. 11
Члены комитета Госдумы РФ по охране здоровья подготовили законопроект, которым предлагают
внести изменения в два противоречащих друг другу закона: "О трансплантации органов и (или)
тканей" и "О погребении и похоронном деле". Депутаты считают, что их инициатива способна
нормализовать ситуацию в отечественной трансплантологии, которая находится на грани полного
уничтожения: за два последних года количество пересадок органов от погибших умирающим
сократилось более чем в три раза. Кому и зачем нужно угробить российскую трансплантологию целое направление медицины, которое считается одним из самых высокотехнологичных и
многообещающих?
На днях знаменитый американский баскетболист Алонсо Мурнинг, которого семь раз включали в
состав сборной "всех звезд" и неоднократно называли лучшим игроком НБА, вновь появился на
150
тренировке. Два года назад из-за хронической почечной недостаточности Мурнинг был вынужден
завершить спортивную карьеру, едва не умер. В начале 2004 года перенес операцию по пересадке
почки. И теперь намерен продолжить спортивную карьеру. Знаменитый русский актер Леонид
Филатов после пересадки почки смог вернуться к творчеству: работал над телесериалом "Чтобы
помнили", написал и опубликовал новые книги, занимался режиссурой. Растут в нашей стране дети,
которых женщины смогли выносить и родить уже после того, как сами получили пересаженную
почку или печень...
Но еще длиннее будет список тех, кого врачи-трансплантологи могли бы спасти, но не успели: не
было донорского органа. Только в этом году, по подсчетам специалистов, ушли из жизни больше ста
человек, до последнего дня ждавших спасения. Убила их даже не болезнь, не дороговизна лекарств
или нехватка нужного оборудования. Их по сути дела убили другие люди, которые создают и
распространяют ложь о врачах-убийцах, об охоте на людей на больших дорогах или кражах детей
ради продажи органов - хотя до сих пор ни одна такая история не подкреплена ни реальными
свидетелями, ни судом.
На "круглом столе", прошедшем на днях в Государственной думе, речь шла не о мифах и страшилках,
а о законе. Точнее, о тех разночтениях в двух федеральных законах, которые стали тормозом для
отечественной трансплантологии. Один закон - "О трансплантации органов и (или) тканей" - ввел в
стране принцип неиспрошенного согласия на изъятие органов для пересадки. В переводе на русский
это означает, что если человек при жизни или его родные в момент смерти не высказали прямо и
недвусмысленно свою волю по поводу его внутренних органов, то они (органы) могут быть изъяты
для пересадки. Другой закон - "О погребении и похоронном деле" - содержит пункт о согласии или
несогласии на изъятие органов и тканей из тела как форму волеизъявления лица по поводу
достойного отношения к его телу после смерти. Эта формулировка некоторым кажется фиксацией
принципа испрошенного согласия, без которого изъять органы умершего донора нельзя. Депутаты
предлагают устранить противоречие.
Но по сути дискуссия шла не столько о букве закона, сколько о духе недоверия к врачам и
нетерпимости в решении такой этически и психологически сложной проблемы, как спасение жизни
одних ценой жизни других. В споре, как всегда, две стороны. Одна - сотни тысяч людей, обреченных
на смерть без помощи трансплантологии. Другая - подозрения в самых страшных преступлениях и
злоупотреблениях, которые в прошлом году впервые приобрели форму уголовного дела по
обвинению врачей Московского центра органного донорства и городской больницы N 20 в
преднамеренном убийстве. Суд над врачами едва начался, а молва и ряд СМИ со слов обвинения уже
с легкостью назвали их убийцами. Результат пока один: российская трансплантология отброшена
даже не на годы - на десятилетия назад.
- Решение этих вопросов законодателем важно прежде всего для больных, перед которыми стоит
ясный выбор: либо вернуться к нормальной жизни, либо умереть, - сказал депутатам директор НИИ
трансплантологии и искусственных органов Минздравсоцразвития РФ академик Валерий Шумаков.
- Разрушить то, что сделано, не так сложно, а воссоздавать нужно будет десятилетиями, - поддержал
коллегу директор санкт-петербургского НИИ скорой помощи им. Дженелидзе профессор Сергей
Багненко.
Но истинные причины происходящего разные специалисты видят по-разному.
- Правовой проблемы не существует, - считает заместитель председателя коллегии "Адвокат" Ольга
Кузнецова, - она надуманна. Закон о погребении не может регулировать вопросы трансплантологии.
А вот процедуру несогласия на изъятие органов после смерти необходимо регламентировать
детально: заявление об этом человек должен сделать при жизни в письменной форме.
- Все трудности возникли из-за того, что у нас нет открытости в обсуждении проблемы смерти, заявил "Известиям" руководитель областного центра пересадки почки из Омска Сергей Сельченко. Люди в принципе мало представляют то, о чем говорят. Если по каким-то причинам родственники не
могут похоронить близкого в положенный срок, они, как правило, просят сотрудников морга
бальзамировать тело. И никто не задумывается о том, что в этом случае все внутренние органы
просто удаляются. А если забирают орган для пересадки - возникает скандал. Но ведь этот орган,
пока он жив, может спасти кому-то жизнь. Много замечаний вызвала на "круглом столе" позиция
Минздрава. Одни говорили о том, что его руководители должны были высказать свое мнение по
поводу скандала с 20-й больницей, но не сделали этого, породив домыслы и спекуляции Другие - о
том, что именно Минздрав обязан был разработать все должностные инструкции и прочие
подзаконные акты, которые не оставляли бы места для произвольных толкований действий врачей и
обвинений, не подкрепленных фактами.
151
- Не дай бог никому, как нам, каждый день смотреть в глаза больным, которые ждут донорского
органа, и отводить взгляд, потому что нечего сказать, - повторяет академик Валерий Шумаков. - Они
же знают, что в авариях и несчастных случаях каждый день гибнут люди, чьи органы могли бы их
спасти. Но пересадок теперь почти нет, потому что врачи не хотят стать следующей мишенью
прокурора.
Что стало бы с Алонсо Мурнингом, родись он в России, понятно без слов.
"""
"ЦЕРКОВЬ- ЗА ТРАНСПЛАНТАЦИЮ
Отец Анатолий, иеромонах, руководитель Душепопечительского центра им. Иоанна Кронштадтского,
Крутицкое подворье:
- Ситуация, которая сложилась сейчас вокруг трансплантологии, чрезвычайно опасна не только
потому, что не получают помощи тысячи тяжелобольных людей. Она ставит под угрозу и саму науку
- это недопустимо. Русская православная церковь подчеркивает важность проблем трансплантологии
и выступает за ее развитие. Церковь видит в этом реальную помощь больному" возвращение его к
жизни. Иисус Христос сказал: "Нет больше той любви, как если кто положит душу свою за други
своя". И уж наверное нам нужно и можно говорить об изъятии органа умершего для спасения жизни
человека.
"""
В ОЖИДАНИИ СПАСЕНИЯ
С 1990 года в России выполнено около 5000 трансплантаций почки, 108 - сердца, 148 - печени. В
США ежегодно пересаживают 12 000 почек. В 90-е годы наши врачи пересаживали около 500 почек
каждый год. из них 350 - в Москве. В 2003 году количество пересадок уменьшилось вдвое, в 2004
году всего выполнено меньше 1001 трансплантаций почки. Каждый год в этой операции у нас
нуждается около 5000 больных с тяжелой формой хронической почечной недостаточности, которым
уже не помогает процедура гемодиализа - регулярной очистки крови аппаратом "искусственная
почка". Но и диализом обеспечены далеко не все. По мировым нормативам в стране необходимо
иметь 300 диализных мест на миллион населения. В Европе в среднем - 600 мест на миллион, в США
- 800, поэтому у них больные попадают на процедуру раньше, дольше не нуждаются в пересадке. В
России обеспеченность диализными местами - в среднем 60 на миллион человек, в Москве - 120 на
миллион.
Фото:
- Алонсо Мурнинг с чужой почкой в своей игре
ДЕНЬ ОКТЯБРЯ СТАНЕТ ДНЕМ МИНИНА И ПОЖАРСКОГО?
Комсомольская правда, Бутаев Валерий, 30.10.2004, №206, Стр. 3
А День российской Конституции отменяется
Госдума решила, что россияне отдыхают неправильно. И подготовила законопроект, который
заставит народ расслабляться в праздники политически грамотно. А именно: предлагается вымарать
из календаря День Октябрьской революции -7 ноября. Сейчас он называется Днем согласия и
примирения. Это депутатов и смущает. "Такой праздник наоборот, служит источником
напряженности", -поясняют они.
Поэтому предложено праздновать 4 ноября День народного единства. В 1612 году в этот день
ополченцы Минина и Пожарского прогнали из Москвы польских оккупантов.
Еще один пережиток прошлого - День международной солидарности трудящихся -1 и 2 Мая. Думцы
предлагают сократить его до одного дня.
Досталось и 12 декабря - Дню Конституции. Он, оказывается, дублирует День России (12 июня).
Празднование в декабре признано лишним. Взамен предложено узаконить новогодние каникулы - с 1
по 5 января. И праздничных дней в году в итоге должно стать больше: 12 вместо И.
А поскольку инициативу поддержало правительство, закон можно считать уже принятым.
***
Что предлагает Госдума:
ЕСЛИ законопроект будет принят, то отдыхать и праздновать мы будем так:
1 - 5 января - новогодние каникулы;
7 января - Рождество Христово;
23 февраля - День защитников Отечества;
8 Марта - Международный женский день;
1 Мая - праздник Весны и Труда;
152
9 Мая - День Победы;
12 июня - День России;
4 ноября - День народного единства.
***
А КАК У НИХ?
Количество государственных праздников в некоторых странах
Португалия 16
Азербайджан 15
Германия 14
Австрия 13 Испания, Швеция, Белоруссия, Туркмения 12
Франция, Норвегия, Россия 11
Италия, Великобритания, Киргизия 10
Польша, Литва, Грузия 9
Дания, Эстония, Украина 8
Латвия, Нидерланды 7
В ГОСДУМЕ СТАНЕТ МЕНЬШЕ СВЕЖЕГО ВОЗДУХА
Московский комсомолец, 30.10.2004, №247, Стр. 1
В более "закрытом" режиме будут трудиться отныне сотрудники двух парламентов,
"дислоцирующихся" в столице. Технические службы Госдумы и Мосгордумы в последнее время
рекомендуют сотрудникам аппаратов не открывать окна.
Как стало известно "МК", в офисе главного законодательного органа РФ в Охотном Ряду некоторое
время назад была установлена новая вентиляционная система. После ввода ее в эксплуатацию в
коридорах ГД были развешены объявления с призывом не открывать форточки и фрамуги, дабы не
нарушить нормальное функционирование вентиляции.
В помещении же столичного парламента, что на Петровке, оставлять окна открытыми нежелательно
по более прозаической причине. Дело в том, что с улицы в окна приемных народных избранников
периодически "залетают" посторонние предметы. Вероятно, таким образом развлекаются прохожиехулиганы.
КАКОГО ПРАЗДНИКА ВАМ НЕ ХВАТАЕТ?
Российская газета, Сидоренко Валентина, 30.10.2004, №241, Стр. 8
Петр Тодоровский,
режиссер:
- На мой взгляд, в нашей стране и так слишком много праздников. И порой мы слишком много
отдыхаем. Мне вот, наоборот, времени не хватает. Так бы хотелось, чтобы сутки были на пару часов
длиннее. Ведь только приступишь к работе, начнешь снимать, войдешь в рабочий ритм, и тут по
календарю праздничные дни начинаются. Особенно сильно ставят в затруднительное положение
новогодние и рождественские каникулы. Обычно мы на эти дни стараемся ничего не планировать.
Потому как постоянно что-то срывается. В общем, мне достаточно тех праздничных дней, которые
мы уже отмечаем.
Нина Садур,
драматург:
- Дня защиты городских животных. Обязательно должен быть такой праздник. И вообще надо
больше заботы проявлять о бездомных зверюшках. Ведь это братья наши меньшие, а мы порой так
равнодушно к ним относимся. Хотя бы те же кормушки по городу расставить. А уж я уверена, что
горожане сами бы туда еду приносили. Но особенно меня возмутила проведенная недавно акция по
стерилизации бродячих собак. Ведь ее делали без анестезии. Разве так можно издеваться над живыми
существами?!
Николай Булаев,
председатель комитета Госдумы по образованию
и науке:
- Праздников мы отмечаем много. А вот Дня семьи почему-то в природе не существует. А ведь семья
- ячейка общества. И именно здоровая, крепкая семья является основой благополучной страны. Мы
живем в очень стремительное время, к сожалению, редко видимся со своими близкими. А тут бы
появился лишний повод собраться всем вместе за большим праздничным столом. Увидеться,
153
поговорить, обсудить наболевшее. У меня семья большая, внуки, и я всегда рад любой возможности
видеть их у себя дома. Этот день даже можно сделать и "красной" датой. А почему бы нет?
Рой Медведев,
историк:
- Мне вполне хватает праздников. Впрочем, для меня не имеет значения, праздничный день или
обычный будничный. Я все равно постоянно работаю. Стараюсь не допускать простоев и не
позволяю себе поблажек в форме долгого отдыха. Просто в праздники больше времени для
различных размышлений, раздумий. У знакомых тоже появляется свободное время, которое они
могут мне уделить и поделиться со мной информацией, которая может пригодиться.
Полина Василькова,
гувернантка:
- Должен появиться День непослушания. Причем не только для детей, но и для взрослых. Мне
кажется, что не хватает в нашей жизни таких веселых задорных праздников. Когда веселишься, не
обращая ни на кого внимания, и совершенно не задумываешься, а что на это скажут окружающие.
Нужно позволять взрослым иногда впадать в детство и делать то, что захочется. Соблюдая, конечно,
при этом определенные рамки приличия. А то эта обыденность жизни превратит скоро человека в
бездушное существо, которое задумывается только над тем, как заработать и как вообще выжить в
этой стране.
Тимур Тухмадулин,
преподаватель математики:
- А давайте учредим День открытых дверей. В учебных заведениях есть такой день. Пусть такая
традиция появится и в наших квартирах. Я подразумеваю, что приходить в дом можно будет без
особого приглашения и не предупреждая хозяев. Прихватив с собой торт и бутылочку, отправиться в
гости и немного развеяться.
Елена Овсянникова,
продавец:
- Конечно, для некоторых из нас было бы здорово, если бы Государственная Дума приняла закон о
введении так называемых новогодних каникул, но не думаю, что это что-то изменит. В условиях
жесткой конкуренции не уверена, что работодатель уступит, так как каждый праздничный день для
предпринимателей, особенно в сфере торговли, - это очевидная прибыль!
Вячеслав Крачев,
бухгалтер (Санкт-Петербург):
- Надо бы оставить три праздника - Новый год, 9 мая и день хотя бы одной Конституции. Если же
отмечать православные праздники, то остальные конфессии тоже могут поднять вопрос о важных
датах в своей религии. А ведь церковь у нас отделена от государства.
СЕГОДНЯ
Коммерсантъ, 01.11.2004, №205, Стр. 13
Анатолий Чубайс и Дмитрий Пономарев, председатель правления РАО "ЕЭС России" и председатель
правления некоммерческого партнерства "Администратор торговой системы оптового рынка
электроэнергетики", проведут пресс-конференцию, посвященную году работы конкурентного сектора
рынка электроэнергии и перспективам его развития.
Игорь Артемьев и Борис Школьников, руководитель Федеральной антимонопольной службы и
президент Национальной рекламной ассоциации, примут участие в церемонии официального
открытия XII международной выставки "Реклама-2004", которая состоится в выставочном комплексе
на Красной Пресне. В церемонии также участвуют старший вице-президент Торгово-промышленной
палаты Борис Пастухов и председатель комитета рекламы, информации и оформления Москвы
Владимир Макаров.
Владимир Исаков и Сергей Шторгин, вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ и
заместитель председателя комитета по бюджету и налогам Госдумы РФ, примут участие во
Всероссийском форуме по налогообложению. Планируется, что в форуме также примут участие
руководитель департамента налогообложения прибыли МНС России Карен Оганян, аудитор Счетной
палаты РФ Владимир Пансков.
Владимир Смоленский и Александр Шорор, член комитета Госдумы по промышленности,
строительству и наукоемким технологиям и председатель совета директоров ОАО "Ступинская
металлургическая компания", проведут пресс-конференцию "Пути разрешения корпоративных
154
конфликтов в России". Также в ней примут участие член комитета Госдумы по безопасности
Геннадий Гудков и член комиссии Госдумы по противодействию коррупции Игорь Баринов.
Марина Глазатова, директор департамента технического регулирования и метрологии
Минпромэнерго России, проведет пресс-конференцию на тему "Основные положения законопроекта
Минпромэнерго России "Об аккредитации в Российской Федерации в области оценки соответствия".
23 КОП. С ГРАЖДАНИНА НА ПРАЗДНИК
Коммерсантъ Власть, Черников Павел, 01.11.2004, №43, Стр. 12
28 октября комитет Госдумы РФ по труду и социальной политике поддержал законодательные
инициативы фракций "Единая Россия", ЛДПР и "Родина", изменяющие число праздничных дней в
России. Депутаты предлагают ввести каникулы с 1 по 5 января, сделать 12 декабря и 2 мая рабочими,
а также перенести праздник с 7 на 4 ноября. Таким образом, предлагается ввести дополнительный
нерабочий день. По оценке депутатов, прямые затраты федерального бюджета при этом составят 15
млн руб. В настоящее время в России насчитывается около 66 млн трудоспособных граждан, занятых
в экономике. Чтобы компенсировать государству затраты на введение дополнительного
праздничного дня, каждому из них достаточно внести в бюджет страны 23 коп. Организация же
праздничного нерабочего года (250 дополнительных праздников) обойдется федеральному бюджету в
3, 75 млрд руб., или в 56, 82 руб. на каждого работающего россиянина. Нынешних золотовалютных
запасов страны ($105, 2 млрд) хватило бы на организацию 808 праздничных для России лет. Впрочем,
депутаты почему-то не упоминают о том, что помимо прямых затрат бюджета каждый
дополнительный праздник так или иначе влечет за собой сокращение ВВП - в среднем на 0, 4%
(около 60 млрд руб.). Например, введя в 2004 году 17 дополнительных выходных, можно было бы
свести на нет рост ВВП (по прогнозам Минэкономразвития, к концу года он составит 6, 9%) и забыть
о задаче удвоения экономических показателей.
"ЛИШНЕЕ" ВРЕМЯ - ПОМОГАЕТ ИЛИ МЕШАЕТ?
Парламентская газета, Ржешевский Александр, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 01.11.2004, №204,
Стр. 1
В ночь с субботы на воскресенье страна вновь перешла на "зимнее" время и стрелки часов были
передвинуты на час назад. Кто-то обрадовался - поспать можно на час больше! Кому-то
взгрустнулось - ну вот, опять входить в новый ритм дня. Другие же вообще забыли переставить
стрелки на своих часах... Поэтому корреспонденты "ПГ" решили узнать у парламентариев:
Юрий ШАРАНДИН, председатель Комитета СФ по конституционному законодательству:
"Дважды в год время переводят на час - весной и осенью. Мое отношение к этому различное. Весной,
когда часы переводят вперед и спать приходится на час меньше, я к этому отношусь с раздражением.
Мой рабочий график и без того достаточно напряженный, поэтому когда отнимают час сна - это
ощутимо сказывается на состоянии. А осенью наоборот - очень приятно лишний часок отдохнуть.
При этом совершенно не в ущерб работе".
Владимир КУЛАКОВ, председатель Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности СФ:
"Для меня перевод времени проходит практически незаметно. Даже когда приходится спать меньше.
Я вообще "жаворонок", встаю очень рано. Эта привычка выработалась еще с армейских времен... Так
я каждый день в пять утра уже на ногах и к семи приезжаю в Совет Федерации. Поэтому когда
выдается лишний час отдохнуть - это скорее подарок для моих помощников, а мне все равно. И на
работе это никак не сказывается".
Татьяна ЯКОВЛЕВА, председатель Комитета ГД по охране здоровья (фракция "Единая Россия"):
"Психологи пока не могут однозначно ответить: как влияет на здоровье и трудоспособность граждан
переход на "зимнее" время. Одни - приводят аргументы "за", другие - "против". Словом, вопрос очень
спорный, и в подтверждение слов и той и другой стороны набирается достаточно фактов. Однако же
точно никто ничего сказать не может. Так что в нашем комитете решили пока подождать точного
решения специалистов, которое мы готовы законодательно оформить. Ну а мне лично как педиатру
кажется, что на детях перевод стрелок часов очень сильно сказывается".
Арсен ФАДЗАЕВ, заместитель председателя Комитета ГД по физической культуре и спорту (фракция
"Единая Россия"):
"Первые дни все наверняка ощущают эту смену времени. Ну а потом входят в обычный ритм жизни и
работают, как обычно. Мне даже кажется, что переход как на летнее, так и на "зимнее" время
воспитывает. Что ж до меня, так на моей работе перевод стрелок часов вообще хорошо сказывается".
Виктор ИЛЮХИН, заместитель председателя Комитета ГД по безопасности (фракция КП РФ):
155
"На моей законотворческой деятельности переход на "зимнее" время не скажется. Во время
пребывания в здании Государственной Думы я вообще ни одного серьезного документа подготовить
не могу! Это моя особенность... Их всегда готовишь только по вечерам и ночью. А когда сидишь
дома, то времени не ощущаешь. В советское время объясняли, почему нельзя переходить с одного
часа на другой. Потому что у коров удои совершаются в одно время, а если перевести стрелки на
другое время, то они молока не дадут! (Смеется)"
Игорь ЛЕБЕДЕВ, руководитель фракции ЛДПР, член Комитета ГД по бюджету и налогам:
"Переход на "зимнее" время на законотворческую деятельность никак не повлияет. Она как
протекала, так и будет протекать... А я лично нормально переношу смену времени - пока еще
молодой... Спросите лучше у тех, кому за шестьдесят, как они вообще переносят такой тяжелый
график работы! Дорогу молодым!"
БОЛЬШИЕ ХЛОПОТЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО СОВЕТА
Парламентская газета, Владимиров Виктор, 01.11.2004, №204, Стр. 3
12 периодических изданий, 28 названий продолжающихся и серийных изданий, 58 названий книг по
российскому законодательству. Таким был объем издательской деятельности Государственной Думы
в 2003 году.
Среди выпущенной продукции - книга "Российское законодательство на современном этапе.
Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003)", "Альбом схем
процессов обеспечения деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации", справочники "Парламенты зарубежных стран", "Международные парламентские
организации" и другие. В нынешнем, 2004 году в план Государственной Думы включено около 180
различных выпусков.
Эти данные были приведены на заседании Издательского совета Государственной Думы,
проходившем под председательством заместителя Председателя Государственной Думы Артура
Чилингарова. Они дают наглядное представление об издательской деятельности российского
парламента, которая подчас остается в тени на фоне его законодательной деятельности,
сопровождающейся бурными дебатами по актуальным политическим вопросам. В соответствии с
федеральным законодательством парламентская библиотека является национальной библиотекой депозитарием. Все государственные органы власти страны обязаны направлять в ее адрес по два
экземпляра принятых ими документов, ну а библиотека рассылает соответствующие предметные
тематические указатели, касающиеся принятых актов, во все областные библиотеки страны, что само
по себе является достаточно интенсивным направлением работы.
На заседании совета отмечались и остро критиковались и недостатки в издательской деятельности
Думы: превышение потребностей в подготовке изданий над возможностями структурных
подразделений и выделяемыми финансовыми средствами, несвоевременное представление к изданию
заявленных комитетами и комиссиями рукописей, включение в годовой план изданий работ, не
имеющих актуального значения. В немалой степени именно этими недостатками объясняется
наметившаяся тревожная тенденция невыполнения годовых планов Издательского совета.
На заседании намечены конкретные пути устранения этих недостатков. Решено, в частности,
прекратить выпуск ряда изданий, фактически дублирующих другие, более важные для депутатов.
Среди них - "Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации", "Дневник заседаний
Государственной Думы", "Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов
Российской Федерации" и ряд других. Намечены конкретные пути преодоления образовавшейся
задолженности в выпуске ряда изданий, в первую очередь стенографических отчетов о пленарных
заседаниях Государственной Думы. А.Н. Чилингаров подчеркнул необходимость более тщательного
подхода к составлению ежегодных планов, а также усиления требовательности к аппаратам
структурных подразделений, готовящих заявленные рукописи к изданию. Участники заседания
полностью поддержали его в этом.
Издательский совет действует в Государственной Думе с 1996 года. В его состав входят
представители всех думских депутатских объединений, а также ответственные сотрудники Аппарата
Государственной Думы. Возглавляет Издательский совет Председатель Государственной Думы Б.В.
Грызлов.
Следующее заседание совета состоится в декабре нынешнего года.
Интернет-ресурсы
156
ДЕЛЕГАЦИЯ ГОСДУМЫ БУДЕТ ОБСУЖДАТЬ В РЕСПУБЛИКЕ КОРЕЯ ПРОБЛЕМЫ
ДВУСТОРОННЕГО СОТРУДНИЧЕСТВА, А ТАКЖЕ МЕЖКОРЕЙСКОГО ДИАЛОГА
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 31.10.2004, 0:00:00
Делегация комитета Госдумы по международным делам во главе с председателем Константином
Косачевым отправляется сегодня в Республику Корея для обсуждения проблем двустороннего
сотрудничества, а также различных аспектов межкорейского диалога.
Программа пятидневного визита предусматривает встречи с председателем парламента, главой
МИД, руководителями крупнейших объединений промышленников и предпринимателей. По словам
Косачева, первоначально предполагалось, что делегация посетит оба корейских государства. Но по
инициативе Пхеньяна визит в КНДР был перенесен на весну будущего года. "Синхронизировать
наши действия не получилось, а жаль, потому что мы считаем, что могли бы по парламентской линии
также способствовать развитию межкорейского диалога", - подчеркнул он.
Россия, отметил Косачев, "всегда последовательно выступала за
воссоединение двух корейских государств". "Совершенно очевидно, что
возникновение на Корейском полуострове единого мощного, демократического государства означало
бы появление для России еще одного интересного, перспективного партнера на азиатском континенте
наряду с Китаем, Индией, который мог бы быть привлечен к реализации крупномасштабных
проектов в Сибири, на Дальнем Востоке", - считает он.
Депутат подчеркнул, что корейская тема для России прежде всего связана с темой обеспечения
безъядерного статуса полуострова. "Мы имеем в виду военную составляющую, то есть отказ обеих
Корей от обладания ядерным оружием", - заметил он. Но предпосылкой для сотрудничества в этой
области является безусловной признание обоими государствами положений Договора о
нераспространении ядерного оружия. Он напомнил, что КНДР в начале 2003 года вышла из этого
Договора. "Сейчас есть серьезные основания полагать, что Северная Корея активно ведет разработку
технологий, которые могут быть использованы в военной ядерной сфере и, возможно, занимается
обогащением урана, который необходим для производства ядерного оружия", - подчеркнул Косачев.
"Это вызывает беспокойство и России, и Южной Кореи, и в связи с этим идет активная работа в
рамках шестистороннего переговорного процесса /РФ, Китай, США, два корейских государств и
Япония/.
Говоря о состоянии отношений между Москвой и Сеулом, Косачев отметил, что у двух стран
достаточно серьезный товарооборот - более 4 млрд долларов. Кроме того, "в заделах проектов
примерно на такую же сумму". Прежде всего это - проекты, связанные с поставками в Южную Корею
традиционных товаров российского экспорта, в первую очередь нефти. Он считает, что строительство
нефтепровода до Находки могло бы иметь очевидные перспективы.
ВНУТРИФРАКЦИОННАЯ РАБОТА
ТВ
Россия, 30.10.2004, Зеркало, 20:25:00, Сванидзе Николай
ВЕДУЩИЙ: Здравствуйте. На телеканале "Россия" программа "Зеркало". В ней принимает участие
директор Института российской истории, профессор Андрей Сахаров, а в студии заместитель
председателя Государственной Думы Владимир Жириновский. Речь пойдет о предстоящих
ноябрьских праздниках, а точнее - выходных днях, еще точнее - не только о ноябрьских.
Пресса
СЛОВА
Ведомости, 01.11.2004, №200, Стр. А2
"Все наши цели должны быть достигнуты. Мы должны действовать целеустремленно. Здесь очень
многое зависит от федерального центра".
Президент Владимир Путин ("Интерфакс")
Так Путин отреагировал на сообщение о том, что значительная часть средств, выделенных на
строительство в Чечне в текущем году, освоена не будет.
***
157
"Безопасность американцев не находится в руках Керри, Буша или "Аль-Каиды", а зависит от
политики США".
Лидер международной террористической сети "Аль-Каида" Усама бен Ладен (Al jazeera)
Длительное время прятавшийся и не подававший о себе вестей бен Ладен объявился прямо накануне
президентских выборов в США. Он передал Al Jazeera видеозапись своей речи, из которой следует,
что он готов продолжить террористическую войну против американцев. Считается, что эти угрозы
усиливают предвыборные позиции Бутла.
"Что будет на самом деле - увидим".
Председатель Центризбиркома Александр Вешняков ("Интерфакс")
Вешняков отбыл в США с целью понаблюдать за президентскими выборами. При этом он не
исключает, что, как и в 2000 г., "может случиться так, что судьбу выборов решат голоса одного
штата, а не вся Америка" и президент опять будет фактически назначен решением суда.
***
"Если авторы законопроекта и те, кто их поддерживает, действительно хотят мира и согласия в нашей
стране, то они должны уважать историю такой, как она есть".
Председатель ЦК КПРФ Геннадий Зюганов ("Интерфакс")
Коммунисты категорически против замены празднования 7 ноября Дня согласия и примирения
празднованием 4 ноября (предположительная дата изгнания поляков из Москвы в 1612 г.) Дня
народного единства, задуманного "единороссами", "родимцами" и либерал-демократами.
***
"Люди хотят одного - жить по-человечески".
Бывший сопредседатель СПС Ирина Хакамада ("Интерфакс")
В субботу Хакамада наконец-то презентовала свой новый политический проект - партию "Наш
выбор". Хакамада полевела и теперь выступает за "либерализм с человеческим лицом", объясняя, что
"главной ошибкой демократов было то, что они [...] считали, что народ в России быдло, и перестали
слушать людей...".
ЛЕВОСТОРОННЕЕ ПРОДВИЖЕНИЕ
Коммерсантъ Власть, Камышев Дмитрий, 01.11.2004, №43, Стр. 28
На прошлой неделе были подведены итоги выборов в Читинскую областную думу. Они подтвердили,
что сдвиг влево в настроениях избирателей, зафиксированный ранее на выборах в парламенты
четырех субъектов федерации, - общероссийская тенденция. А значит, появление в России новой
партии власти левопатриотической направленности - лишь дело времени.
"Власть" подробно писала об итогах выборов в Тульскую облдуму, на которых "Единая Россия" по
сравнению с выборами в Госдуму 2003 года потеряла почти треть голосов, а левые значительно
улучшили свой результат (см. N 40). Но голосование в одном отдельно взятом регионе не позволяло
сделать однозначный вывод об изменении настроений избирателей по всей России. 10 и 24 октября
парламентские выборы прошли еще в четырех регионах, и их итоги вкупе с результатами тульского
голосования уже позволяют считать получившуюся выборку вполне репрезентативной. Ведь все эти
субъекты являются очень разноплановыми: промышленная область Центральной России, входившая
в 90-х в "красный пояс" (Тульская область); национальный субъект федерации с преимущественно
аграрным населением (Марийская республика); крепкий сибирский регион, где коммунисты редко
добивались больших успехов (Иркутская область); дотационный сибирский субъект, где особой
популярностью традиционно пользовалась ЛДПР (Читинская область); наконец, дальневосточная
область со всеми типичными проблемами, связанными с оторванностью от "большой земли", - от
хронического энергетического кризиса до протес-тного голосования на федеральных выборах
(Сахалинская область).
При всем этом разнообразии итоги голосования по партспискам во всех четырех регионах оказались
во многом похожими (см. диаграммы). А это уже позволяет говорить о том, что в политических
предпочтениях россиян за прошедшие с думских выборов десять месяцев произошли существенные
изменения.
Прежде всего подтвердилась тенденция к снижению популярности партии власти, впервые
проявившаяся в Туле. Во всех четырех регионах, как и в Туле, "Единая Россия" получила голосов
меньше, чем на думских выборах. И если в Иркутской и Читинской областях и Марийской
республике эта разница оказалась относительно небольшой, то на Сахалине единороссы потеряли
почти половину голосов и проиграли блоку, созданному на основе местного отделения народно-
158
патриотического объединения "Родина" - дочерней организации одноименной партии Дмитрия
Рогозина.
Кроме того, избирательные кампании в четырех упомянутых регионах, как и в Тульской области,
были отмечены беспрецедентно высоким для партийных выборов голосованием за кандидата "против
всех". Стоит напомнить, что председатель Центризбиркома Александр Вешняков, агитируя за
переход к выборам в Госдуму исключительно по партспискам, не раз говорил, что одним из
преимуществ пропорциональной системы является более низкий уровень про-тестного голосования:
если в одномандатных округах против всех нередко голосует до 20% избирателей, то при выборах по
партспискам этот показатель редко превышает 5-6%. Однако на пяти октябрьских выборах в
региональные парламенты эту графу в бюллетенях неизменно выбирало не менее 11% пришедших на
участки избирателей. А этот факт можно истолковать либо как разочарование граждан в самих
партиях как таковых, что ставит под угрозу планы Кремля по внедрению малопартийной системы,
либо как выражение недоверия всем властным институтам.
Снижение доверия к власти также выразилось в заметном полевении провинциальных избирателей.
КПРФ, которую после думских выборов и июльского раскола многие поспешили похоронить, 10 и 24
октября улучшила свои прошлогодние результаты в трех регионах из четырех. "Родина" не только
выиграла в составе блока на Сахалине, но и добавила 2% в Иркутской области в "индивидуальном
зачете". Наконец, просто блестяще выступили партии левого толка, не прошедшие в Госдуму в
декабре 2003-го. Аграрная партия улучшила свой прежний результат в несколько раз в Иркутске,
Чите и Марийской республике, на Сахалине поучаствовала в победном блоке с "Родиной". А
Российская партия пенсионеров, впервые преодолев пятипроцентный барьер в
Тульской области, затем повторила этот успех еще в трех регионах.
Списать эти результаты на административный ресурс красных губернаторов, как это попытались
сделать единороссы в Тульской области, в данном случае уже не получится. Поэтому единственным
разумным объяснением резкой смены настроений избирателей можно считать тот факт, что начатые
Владимиром Путиным непопулярные реформы, как и следовало ожидать, в первую очередь ударили
по "Единой России", послушно штампующей в Госдуме все президентские инициативы. Тем более
что большинство конкурентов партии власти выстроили свои предвыборные кампании именно на
критике наиболее нашумевших и в то же время понятных для простых россиян законов - например, о
монетизации льгот и жилищной реформе.
Сдвиг в общественном сознании вряд ли стал сюрпризом для президентских политтехнологов.
Наоборот, как уже неоднократно писала "Власть", активная раскрутка "Родины", которая, казалось
бы, в декабре 2003-го уже выполнила свою историческую миссию, отняв голоса у КПРФ,
свидетельствует о наличии у Кремля реальных планов по превращению "Родины" в альтернативную
партию власти. Она сможет заменить "Единую Россию", если избиратели окончательно разочаруются
в нынешнем экономическом курсе. Косвенным подтверждением тому можно считать, например, тот
факт, что левых на прошедших выборах охотно пиарили не только частные телекомпании, но и
местные филиалы ВГТРК.
Планы Кремля по грядущей смене партии власти, похоже, уже не являются секретом и для
региональных лидеров. Во всяком случае, на прошедших выборах некоторые из них либо делили
свои симпатии между единороссами и их оппонентами, либо откровенно поддерживали левых.
Особенно показателен в этом смысле пример Иркутской области. Губернатор Борис Говорин
делегировал своих людей одновременно в списки "Единой России", "Родины" и Аграрной партии. А
административный ресурс обладминистрации был задействован скорее не в пользу, а против
единороссов: по некоторым данным, главам районов было дано прямое указание максимально
противодействовать как самой "Единой России", так и ее выдвиженцам в одномандатных округах.
Правда, такая позиция иркутских властей была во многом связана с личным конфликтом между
Говориным и отдельными руководителями местных еди-нороссов. Но полномочия иркутского
губернатора истекают летом следующего года, когда уже вступит в силу новая схема утверждения
глав регионов, и Говори-ну сейчас нужно делать все, чтобы президент в июле 2005 года захотел
выдвинуть кандидатом в губернаторы именно его. Если бы "Единая Россия" оставалась главным и
единственным фаворитом Кремля, Борис Говорин вряд ли вообще рискнул бы с ней ссориться.
Власти Читинской области тоже были явно неравнодушны к оппозиции - правда, ввиду отсутствия
"Родины" (ее местное отделение не успело вовремя зарегистрироваться и в выборах не участвовало)
их симпатии достались аграриям. Список Аграрной партии возглавлял заместитель губернатора,
глава областного сельхозкомитета Николай Гантимуров, а сама партия успешно использовала
159
административный ресурс: председателями многих окружных избиркомов области стали заместители
глав районных администраций по сельскому хозяйству.
Так что к смене партии власти, скорее всего, будут вполне готовы и рядовые россияне, и
региональная элита. А Кремлю останется лишь выбрать для этого подходящий момент - например,
когда число полевевших по итогам парламентских выборов регионов перевалит за половину. Для
начала же президент может, сославшись на мнение избирателей, назначить на посты губернаторов
несколько представителей патриотических партий - например, в тех же тульской и Иркутской
областях (полномочия тульского губернатора истекают в апреле 2005 года). А самим левым нужно
облегчить главе государства выбор, слившись наконец в единую оппозиционно-пропрезидентскую
коалицию. Последние инициативы Кремля в области партийного строительства (вроде предложения
о повышении минимальной численности партий с 10 тыс. до 50 тыс. человек) таким слияниям очень
способствуют.
***
""Родина" - единственная демократическая альтернатива "Единой России""
Лидер "Родины" Дмитрий Рогозин сообщил корреспонденту "Власти" Виктору Хамраеву, что его
партия в одиночку противостоит "Единой России".
- Пока вашей партии явно сопутствует удача на региональных выборах. В чем секрет?
- Мы всерьез занялись строительством партии, укрепляем организации на местах. Объективная
сторона популярности - идеология: когда мы создавали блок перед думскими выборами, мы
попытались синтезировать социальные идеи и патриотические. Это оказалось востребованным в
декабре и сейчас остается оптимальной конфигурацией. Кроме того, наша партия, как бы это ни
казалось странным кому-нибудь, еще и демократическая. В Думе фракция "Родина" - единственная
демократическая альтернатива тому, что исходит со стороны "Единой России".
- Тем не менее "Единая Россия" стабильно побеждает на выборах региональных парламентов.
- Но уже не с таким результатом, как в декабре. Раньше люди голосовали за эту партию потому, что
за нее агитировал президент. Никто не задумывался, что за люди в этой партии, потому что впереди
шла тяжелая конница из 20 губернаторов. Потом они исчезли, и всплыл этот серый кисель, который
заполнил всю Думу. И "расшифровка" на местах продолжается. Она ускорится с 1 января будущего
года, когда начнется монетизация льгот, заработает новый Жилищный кодекс. И как только все
почувствуют, что там напринимала "Единая Россия", ее будут бить. Противостоит же ей сейчас
только "Родина".
- А коммунисты, выходит, не противостоят?
- Всем уже понятно, что КПРФ уснула в том блиндаже оппозиции, в котором она просидела
последние 10-15 лет. А на либеральном фланге все разругались окончательно. Есть "Единая Россия",
а реально противостоит ей партия "Родина".
- Почему же "Родина" получает не так много голосов в одиночку? А сильна пока только в блоке, как
на Сахалине?
- К первому месту на Сахалине мы относимся очень сдержанно. Мы сработали один в один с "Единой
Россией". А превышение на 2, 5% - это в большей степени заслуга Аграрной партии, областное
отделение которой вошло в наш блок. В Иркутской же области мы получили удивительные
результаты: в сельской местности "Родина" берет 1, 5-2%, а в таких городах, как Иркутск, Ангарск и
других, мы имеем 14-17%.
- Может, просто сельский избиратель - не ваш?
- Дело не в этом. Просто в Иркутской области существует единственный телеканал, который
охватывает всю территорию. На селе другого телеканала нет. И на нем-то "Родина" не смогла
разместить ни одного агитационного ролика. Потому и средний итог "Родины" по области получился
9%.
- А почему "Родина" незаметна в республиках и все ваши удачи - в областях с преобладанием
русских?
- Относить это к "русскости" партии "Родина" я бы не стал. Хотя многие из тех, кто работает с нами,
пришли из русских патриотических организаций. Прошу не путать с националистическими
организациями типа каких-нибудь уродов, которые и существуют для дискредитации патриотизма.
Но в Чечне, допустим, мы получили 7 декабря 2003 года 0, 0% голосов. Зато сейчас там же за
несколько месяцев выросла популярность "Родины" на волне отторжения этого юного нахала
Рамзана Кадырова. У нас в Чечне 600 активистов. Недавно в партию вступил бывший мэр Грозного
Бислан Гантамиров. Это такие очень упрямые мужики, пророссийски настроенные. Что касается
Башкортостана, Татарстана и прочих "станов", нас там блокируют. Невзирая на это, повторю:
160
реально противостоит "Единой России" сейчас только "Родина". Надеюсь, это тенденция, которая
будет только усиливаться...
- По мере осложнения ситуации в стране?
- В том числе.
- А если ситуация изменится к лучшему?
- Я не вижу признаков улучшения. Пропасть между властью и обществом разрастается. Конечно,
власть имеет уникальный ресурс для поддержки нужного настроения в обществе с помощью
подавления свободы слова. Даже на НТВ исчезли передачи в прямом эфире. Все - монтаж.
У кого ножницы, тот и определяет содержание. Но я не думаю, что это может долго длиться.
- Странно, что при таком отношении к власти вы все претензии адресуете правительству, но не
президенту.
- Мне кажется, что мы ведем себя максимально честно. Если нам что-то нравится, мы не стесняемся и
говорим это. Если не нравится, будем с этим бороться. Так было с монетизацией льгот, социальные
последствия которой обрушатся и на Путина, и на его рейтинг. Оценку президенту даст не Дума, а
народ на следующих выборах, согласившись или не согласившись с кандидатурой преемника. Что
касается правительства, то именно Дума должна ему противодействовать.
***
"Для "Единой России" не происходит ничего нештатного" Член высшего совета "Единой России",
вице-спикер Госдумы Олег Морозов объяснил корреспонденту "Власти" Виктору Хамраеву, что
итоги региональных выборов нельзя расценивать как поражение единороссов.
- Почему "Единая Россия" добивается лучших результатов в национальных республиках? Например,
в Татарии, Кабардино-Балкарии, Мордовии ваша партия собрала намного больше голосов, чем на
думских выборах.
- Не думаю, что это специфика выборов в национальных республиках. К примеру, в Татарстане такой
результат стал возможным благодаря партнерству с достаточно массовой общественно-политической
организацией "Татарстан - новый век". На думских выборах уже была отлажена технология
взаимодействия, но тогда мы еще не могли полностью отработать схему блокирования. Ведь блоки
на федеральных выборах возможны только с партиями. А на выборах в госсовет Татарстана
фактически было блокирование.
- Другие партии утверждают, что в республиках на партию власти работает административный
ресурс.
- Да, в национальных республиках свои традиции, которые проявляются, в частности, в отношении к
власти, во взаимоотношениях между начальником и подчиненным. На этой почве складывается и
свой масштаб административного ресурса - в хорошем смысле этого понятия.
- Разве у административного ресурса может быть "хороший смысл"?
- Я всегда отделяю "административный ресурс" как нарушение законодательства от другого - когда
это существующий фактор, как, скажем, дождь. Вот есть авторитет президента Татарстана
Минтимера Шаймиева. И хочешь не хочешь, а Шаймиев - член руководства партии "Единая Россия".
Это привносит элемент административного ресурса.
- С республиками ясно. А почему в областях "Единая Россия" получает меньше, чем в декабре 2003го?
- По-моему, для "Единой России" не происходит ничего нештатного, вызывающего необходимость
радикально вмешиваться в процесс. Почти во всех случаях "Единая Россия" собрала столько голосов,
сколько нужно, чтобы сформировать большинство в законодательных органах.
- Но это меньше вашего декабрьского достижения.
- Ну меньше. А почему должно быть обязательно больше? Да, есть некий эффект партии власти,
которая в Думе находится уже некоторое время. Есть эффект местных проблем: может, региональная
организация не столь мобилизованная и сильная. Будем стремиться получать больше. Если я вам
сказал, что все штатно, это не значит, что мы в восторге от результатов.
- С чем, на ваш взгляд, связаны успехи "Родины"?
- Если брать результат в среднем, то "Родина" набирает примерно тот же процент, что и на думских
выборах. Новая политическая организация, новые лица, думская трибуна... Вот если бы в какомнибудь регионе "Родина" реально одержала бы победу, тогда можно было всерьез эту тему
обсуждать.
- А как же ее первое место в Сахалинской области?
- Начнем с того, что в этой области у партии "Родина" нет даже регионального отделения.
161
- Но есть отделение народно-патриотического движения "Родина", которым, как и партией,
руководит Дмитрий Рогозин. И отделение партии "Народная воля" - соучредителя блока "Родина" на
думских выборах.
- Прибавьте отделение Аграрной партии, которое вошло в сахалинский блок, и вы поймете, что эта
победа - как победа "Родины" - малоубедительна. Косвенно подтверждает это еще одно
обстоятельство. Блок-победитель "Наша Родина - Сахалин и Курилы" сейчас формирует
большинство в областном законодательном собрании. И формирует не самостоятельно, а вместе с
"Единой Россией". Словом, "Родина" показывает хороший результат, но не выдающийся.
- За счет чего же она его показывает?
- Это лично у меня и вызывает некоторое беспокойство. По-моему, происходит подмена
политических ценностей, идей. Левая риторика, к которой прибегают лидеры "Родины", на самом
деле прикрывает, если называть вещи западноевропейскими терминами, правонационалистическую
сущность организации.
Интернет-ресурсы
ПРЕДСТОЯЩИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В ГД
Пресса
ОСАГО ДАСТ 240 ТЫСЯЧ ЗА ПОГИБШЕГО
Известия, Хмелев Михаил, 01.11.2004, №203, Стр. 11
Выплаты по полису ОСАГО значительно вырастут. Об этом в пятницу объявил президент
Российского союза автостраховщиков (РСА) Андрей Кигим. До 1 декабря РСА направит в Госдуму
пакет из 17 поправок к закону об ОСАГО. Страховщики обещают максимально - до 240 тыс. рублей увеличить страховые выплаты при смерти пострадавшего в ДТП, а также ввести фиксированные
выплаты при травмах. Снизить тарифы обязательного страхования "автогражданки" в РСА не
предлагают.
Госдума будет обсуждать ход реализации закона об ОСАГО 24 декабря. Но страховщики уже сейчас
объявили свои законодательные инициативы. В частности, РСА предлагает увеличить выплаты в
случае смерти человека в аварии до максимального размера, предусмотренного законом, - 240 тыс.
рублей. Поскольку сейчас ситуация доходит до абсурда. За травму платят больше, чем за гибель.
"Сегодня в случае смерти пострадавшего страховые выплаты составляют всего 10-12 тысяч рублей,
поскольку Гражданский кодекс говорит, что платить надо только в размере стоимости ритуальных
услуг", - заявил руководитель Федеральной службы страхового надзора (ФССН) Илья ЛомакинРумянцев. - Мы довольно скоро внесем изменения в закон, в соответствии с которыми выплаты по
увечью и смерти сравняются".
Не все ясно и с выплатами при увечьях и травмах. Полис ОСАГО компенсирует пострадавшим
только расходы на лечение. Соответственно если медицинская помощь пострадавшему в аварии была
оказана в бесплатной государственной больнице, то и рассчитывать он может только на компенсацию
стоимости бинтов и уколов. РСА, в свою очередь, предлагает ввести фиксированные выплаты по
увечью - каждая травма в зависимости от ее тяжести будет оцениваться по отдельной ставке. В итоге
размер компенсации будет зависеть от степени тяжести травм, а не от расценок на лечение в платных
клиниках.
Помимо этого изменения ждут и систему компенсации имущественного ущерба при ДТП. "Мы
собираемся отказаться от действующего сегодня плохо аргументированного лимита ответственности
по ОСАГО в 400 тысяч рублей на один страховой случай", - заявил глава ФССН. Сегодня это
предельная сумма, которую платит страховая компания за виновника аварии всем, в ней
пострадавшим. И при этом не важно, сколько машин в аварии повреждено. 400 тыс. рублей разделят
на всех. Страховщики предлагают не распределять эту сумму среди всех пострадавших, а платить
максимальную компенсацию в 400 тыс. рублей на каждый автомобиль.
Потребители должны быть довольны. Единственное, чего боятся в РСА, так это увеличения расходов
самих страховщиков. Ежегодно на дорогах России гибнет 32-35 тыс. человек. Если платить за
каждого погибшего по 240 тыс. рублей, то годовые выплаты только по этой статье достигнут 10 млрд
рублей. "Уже сегодня во многих регионах страховые компании исчерпали лимит по выплатам
имущественного ущерба, - говорит Дмитрий Маркаров, замгендиректора страховой компании
162
"Росгосстрах". - По обязательному страхованию "автогражданки" компании выплачивают до 68-78%
от максимально возможного уровня". А через 2-3 года деятельность многих страховых компаний по
этому направлению вообще может стать убыточной. Поэтому тарифы страховщики снижать не хотят.
Руководитель ФССН Илья Ломакин-Румянцев считает, что изменения в закон об ОСАГО должны
предусматривать не снижение тарифов обязательного страхования "автогражданки", а повышение
качества страховых услуг.
Интернет-ресурсы
ГОСДУМА РАССМОТРИТ 24 НОЯБРЯ ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2005
ГОД В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ, СООБЩИЛА ЛЮБОВЬ СЛИСКА
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
Госдума рассмотрит 24 ноября проект федерального бюджета на 2005 год в третьем чтении. Об этом
сегодня сообщила первый заместитель председателя нижней палаты Любовь Слиска, представляя
депутатам календарь рассмотрения законопроектов на ноябрь-декабрь 2004 года.
В ноябре также запланировано рассмотрение законопроекта "О
противодействию терроризму", отметила Слиска.
До конца года должно состояться 14 пленарных заседаний, на которых
планируется рассмотреть 244 законопроекта, 35 из них внесены президентом и правительством.
Предлагается также провести дополнительное пленарное заседание,
посвященное формированию рынка доступного жилья в России, сказала первый вице-спикер
Госдумы.
ГОСДУМА УТВЕРДИЛА ПОРЯДОК РАБОТЫ ДЕПУТАТОВ НА НОЯБРЬ И ДЕКАБРЬ 2004Г.
РБК, http://www.rbc.ru/, 29.10.2004, 0:00:00
Госдума утвердила порядок работы депутатов на ноябрь и декабрь 2004г. Согласно календарю, в
период с 10 ноября по 24 декабря 2004г. депутаты проведут 14 пленарных заседаний. Как отметил
первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска, на рассмотрение нижней палаты парламента в этот
срок включено 244 законопроекта. В частности, планируется обсудить 175 законопроектов в первом
чтении и 63 - во втором. Как отметила Л.Слиска, в том числе 35 законопроектов внес президент РФ и
правительство РФ, 7 - инициатива Совета Федерации, 125 - депутаты Госдумы, 74 - субъекты РФ.
Как отметила Л.Слиска, наиболее важным будет рассмотрение в третьем чтении федерального
бюджета на 2005г., а также ряда законопроектов, внесенных правительством в пакете с проектом
бюджета. Во втором чтении ожидается рассмотрение поправок в Уголовный кодекс, Уголовнопроцессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП). Кроме того, будут
рассмотрены поправки в закон о минимальном размере оплаты труда, а также в ряд законов в части
защиты прав и интересов граждан, вкладывающих деньги в строительство. Кроме того, пройдет
обсуждение законопроекта о жилищно-накопительных кооперативах и их деятельности по
привлечению и использованию накоплений граждан, а также об инвестиционных соглашениях в
сфере деятельности по оказанию коммунальных услуг. Госдума проведет также дополнительное
пленарное заседание, на котором рассмотрит блок законопроектов по формированию рынка
доступного жилья.
ГОСДУМА РАССМОТРИТ В ТРЕТЬЕМ ЧТЕНИИ ПРОЕКТ ЗАКОНА "О ФЕДЕРАЛЬНОМ
БЮДЖЕТЕ РФ НА 2005 ГОД" 24 НОЯБРЯ
РИА Новости, http://www.rian.ru/, 29.10.2004, 10:56:00
Госдума рассмотрит в третьем чтении проект закона "О федеральном бюджете РФ на 2005 год" 24
ноября. Об этом сообщила первый вице-спикер нижней палаты парламента Любовь Слиска.
В НОЯБРЕ — ДЕКАБРЕ ГОСДУМЕ ПРЕДСТОИТ РАССМОТРЕТЬ 244 ЗАКОНОПРОЕКТА
Росбалт (Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург)), http://www.rosbalt.ru/,
29.10.2004, 10:58:00
Депутаты Госдумы в пятницу утвердили план законопроектной работы палаты на период с 10 ноября
по 24 декабря, передает корреспондент «Росбалта».
Как сообщила вице-спикер Любовь Слиска, до завершения осенней сессии парламентариям
предстоит рассмотреть 244 законопроекта, из них 35 внесены президентом и Правительством, 125 —
163
депутатами, 74 — законодательными собраниями регионов, 7 — членами Совета Федерации, 2 —
Верховным судом и 1 — Арбитражным судом. Проект федерального бюджета на 2005 год будет
рассмотрен в третьем чтении 24 ноября. Для обсуждения пакета законопроектов по формированию
рынка доступного жилья Госдума проведет дополнительной пленарное заседание 25 ноября.
ДРУГОЕ
Пресса
СТО ВЕДУЩИХ ПОЛИТИКОВ РОССИИ В ОКТЯБРЕ
Независимая газета, Гликин Максим, 01.11.2004, №238, Стр. 1
Олигархи берут реванш у силовиков
Представляем сотню наиболее влиятельных российских политиков по результатам опроса,
проведенного по заказу "НГ" центром исследований общественного мнения "Глас народа" под
руководством Аллы Семченко и Александра Кинсбурского. Эксперты давали свою оценку влияния
(по 10-балльной шкале) на внутреннюю и внешнюю политику России. В состав экспертов были
включены специалисты из 13 российских городов, представляющих важнейшие регионы страны
(Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, Воронежа, Самары, Ростова-на-Дону,
Владикавказа, Казани, Уфы, Екатеринбурга, Новосибирска, Красноярска и Владивостока). Опрос
проходил с 19 по 24 октября.
Октябрьский листопад сопровождался резким падением "котировок" большинства ведущих
российских политиков. Практически все вершители судеб страны - от президента до министров и
депутатов - значительно потеряли в своем аппаратном весе. При том, что заметных взлетов и падений
на отечественной иерархической лестнице не произошло: государственные мужи равномерно
спустились на несколько ступенек, утратив примерно по полбалла.
Этот феномен можно трактовать следующим образом: наблюдатели приходят к выводу, что
политэлита в Москве заметно утрачивает свое влияние на ситуацию в стране и за ее пределами.
События в Карачаево-Черкесии, Калмыкии, Северной Осетии и Ингушетии развиваются совсем не по
тому сценарию, что формируется в Кремле. Тем меньшее влияние руководство страны способно
оказывать на то, что происходит в ближнем зарубежье - несмотря на отчаянные попытки взять под
жесткий контроль события в сопредельных республиках: в Абхазии, Южной Осетии, на Украине. В
этом смысле вполне закономерно продолжающееся падение рейтинга главы кремлевской
администрации Дмитрия Медведева, который, как считается, отвечал за "абхазское" и "украинское"
направления. В сентябре он еще входил в десятку самых влиятельных политических деятелей страны,
а в августе скатился к нижней части первой двадцатки. Что является довольно необычным местом
для чиновника такого уровня - особенно если сравнивать с положением его предшественника
Александра Волошина, который традиционно находился на второй или третьей строчке.
Сам Владимир Путин, хотя и потерял полбалла, фактически вернулся на позиции, которые занимал в
августе. И это понятно: в сентябре президент объявлял о крупномасштабной политической реформе и
разъяснял ее суть, на несколько недель став фактически единственным ньюсмейкером в стране.
Теперь же на авансцену выдвинулись его подчиненные, призванные на практике осуществить эти
замыслы. И главный из них - заместитель руководителя президентской администрации Владислав
Сурков, считающийся одним из основных авторов данной реформы. В октябре его рейтинг
практически сравнялся с премьерским. А вот его коллеги по администрации из так называемой
силовой группы понесли большие потери. Второй зам Медведева Игорь Сечин оказался в зоне вылета
из первой двадцатки, хотя еще в августе был седьмым. Виктор Иванов и вовсе утратил свое
положение в этом "ареопаге" (в августе он занимал 15-ю строчку). Если относить к сфере их
ответственности координацию спецслужб и правоохранительных органов, то события в той же
Карачаево-Черкесии
продемонстрировали
растущую
неадекватность
отечественной
правоохранительной системы - приводящую к кризису не только республиканского масштаба.
Тем временем больших успехов в аппаратном росте добились Андрей Илларионов и Алексий II.
Глава РПЦ, продемонстрировав, что он здоров и полон энергии, впервые за многие месяцы оказался в
первой десятке. Возможно, еще и потому, что власти призвали церковь на борьбу с терроризмом, а
Патриархия дала понять, что задача ей по плечу. Вполне закономерны и успехи президентского
помощника по экономике. Илларионов - единственный из высших чиновников - осмелился открыто и
неоднократно критиковать президентские инициативы, а также экономическую политику кабинета
164
министров. При этом его вопреки опасениям не уволили и по-прежнему зовут на заседания того же
правительства. Мало того, ему стали вторить и другие либералы из кремлевской администрации и
правительства, выражая озабоченность по поводу стагнации в экономике и продажи ЮКОСа за
бесценок. Смелость чиновника эксперты оценили по достоинству: в сентябре он был 61-й, сегодня
уже 28-й.
На фоне роста котировок государственных "либералов" и падения показателей "силовиков"
естественным образом подросли рейтинги олигархов. На пять-десять ступенек поднялись по
иерархической лестнице Владимир Потанин, Вагит Алекперов, Михаил Фридман, Петр Авен. А
Роман Абрамович и вовсе был признан четвертым человеком из самых влиятельных персон нашего
государства (еще месяц назад он был восьмым).
Местами с ним как будто поменялся Сергей Иванов, чьи позиции продолжают медленно, но верно
ухудшаться (еще в августе он был третьим, сегодня - только восьмой). И это несмотря на большую
активность министра обороны на информационном поле - его яркие выступления в арабских и
европейских СМИ. Возможно, такая потеря веса - одно из следствий объявленной политической
реформы. Ведь многие месяцы именно Иванов считался наиболее вероятным преемником
действующего главы государства. Теперь же, когда проясняется, что реформа может в итоге привести
к сохранению Путиным власти (в том или ином виде) и после 2008 года, это косвенным образом
сказывается на положении Иванова. Эксперты предполагают, что Путин и его ближайшее окружение
не доверяют полностью Иванову и не готовы передать ему бразды правления.
В нижней части таблицы заметно стремительное падение аппаратного веса Владимира Яковлева,
рискующего покинуть "высшую лигу". Поста полпреда он уже лишился, полноправным министром
до сих пор не стал - и у аналитиков появились подозрения, что в большой политике экс-губернатор
Санкт-Петербурга участия уже не принимает. Напротив, стремительный рывок вверх совершил
единственный либерал-оппозиционер в первой сотне - независимый депутат Госдумы Владимир
Рыжков. Он не только впервые за долгое время вошел в Топ-100, но еще и занял вполне солидное для
новичка 81-е место. Рыжков так долго доказывал, что и один в поле воин, что эксперты ему наконец
поверили.
Состав экспертов
Москва: Айдинова Л.Ю. ("Родная газета"), Андрианов В.И. (газета "Трибуна"), Ахромова М.Б. (газета
"Куранты"), Беляев А.В. (Центр политической конъюнктуры России), Борев В.Ю. (информационноаналитическое издание "Советник Президента"), Гликин М.А. ("Независимая газета"), Губернаторов
В.А. (концерн "Системы масс-медиа"), Гущин В.В. (Клуб главных редакторов региональных газет
России), Делягин М.Г. (Институт проблем глобализации), Дианов М.А. (Институт региональных
проблем), Задорин И.В. (исследовательская группа ЦИРКОН), Зудин А.Ю. (фонд "Центр
политических технологий"), Ильичев Г.В. (газета "Известия"), Камышев Д.А. (газета
"КоммерсантЪ"), Ковалев А.С. (газета "Красная звезда"), Ковешников Ю.М. (газета "Россия"),
Колесников А.В. (политический обозреватель), Круковец А.М. (Республиканский центр развития
предпринимательства), Лапшин А.О. (журнал "Власть"), Любашевский Ю.Я. ("Русская школа PR НИПТ"), Маршак А.Л. (Российская академия предпринимательства), Милитарев В.Ю. (Горбачевфонд), Муладжанов Ш.С. (газета "Московская правда"), Нещадин А.А. (Экспертный институт
РСПП), Никифорова В.Н. (газета "Правда"), Пионтковский А.А. ("Новая газета"), Подберезкин А.И.
(Институт современного социализма), Поляков В.Г. ("Литературная газета"), Поляков Л.В. (Институт
философии РАН), Римский В.Л. (фонд ИНДЕМ), Рыбас С.Ю. (журнал "Российский Кто есть Кто"),
Тимофеева Л.Н. (Российская академия госслужбы при президенте РФ), Топалов М.Н. (Институт
социологии РАН), Тощенко Ж.Т. (журнал "Социологические исследования"), Туранов С.А.
(Агентство экономических новостей), Федорин В.В. ("Ведомости"), Харичев И.А. (Центр прикладных
избирательных технологий), Хомяков В.А. (Агентство региональной прикладной политики), Чумиков
А.Н. (Международный пресс-клуб), Шестопал Е.Б. (философский факультет МГУ).
Санкт-Петербург: Гельман В.Я. (Европейский университет СПб), Могилевский Р.С. (Агентство
социальной информации), Островский В.П. (факультет социальных наук РГПУ им. Герцена), Светов
Ю.И. (журнал "Паспорт Экспресс" в Санкт-Петербурге), Суханов О.В. (политконсультант), Угрюмов
В.Б. (газета "Вечерний Петербург"), Чесноков С.В. (еженедельник "Дело"), Шелин С.Г.
(еженедельник "Новое время", соб. корр.), Шишкина М.А. (факультет журналистики СПбГУ), Юрьев
А.И. (кафедра политической психологии СПбГУ).
Нижний Новгород: Балабанов С.С. (Институт социологии РАН, Нижегородское отделение),
Белковский С.В. (кафедра журналистики Нижегородского ГУ), Белянинов А.Е. (ТК "Кремль"),
Бузмакова В.П. (информационное агентство "Провинция"), Гирин С.А. (ООО "Бизнес-контакт НН"),
165
Жмыриков А.Н. (Институт социальных и политических проблем), Кочеров С.Н. (кафедра философии
НПУ), Маслов О.Ю. (информационно-аналитический центр "Человеческое измерение"), Распопов
Н.П. (Высшая школа экономики), Соколов С.В. (кафедра политологии Нижегородского
коммерческого института).
Воронеж: Ахмедов Р.А. ("ТНТ-Губерния"), Глухова А.В. (кафедра социологии и политологии ВГУ),
Дьяков Д.С. (газета "Воронежский курьер"), Литвинцев Г.М. (Черноземное региональное
представительство "Российской газеты"), Мальцев В.В. (газета "Молодой коммунар"), Романович
А.Л. (институт общественного мнения "Квалитас"), Сальников В.И. (Воронежский филиал
Московского историко-политологического центра), Табачников Б.Я. (кафедра государствоведения и
политологии Воронежского экономико-правового института), Умнов А.А. (НТК "Край
Воронежский", ООО "Эхо Воронежа"), Федосов В.И. (Воронежский филиал Российской академии
госслужбы при президенте РФ).
Самара: Бондаренко А.В. ("Самарская газета"), Ланге К.П. (газета "Самарское обозрение"),
Лукьянова И.А. (программа "Эксперт-студия" телекомпании СКАТ), Молевич Е.Ф. (кафедра
социологии и политологии СамГУ), Нагаев С.И. (газета "Самарские известия"), Новикова Т.С.
(журнал "Власть и бизнес"), Стародубцева М.Ю. (сектор социально-политического анализа
администрации Самарской области), Ургалкин Ю.А. (кафедра социально-политических наук
Самарской экономической академии), Чумак О.А. (кафедра социологии и политологии СамГУ),
Юрина Ф.Ю. (независимый политтехнолог).
Ростов-на-Дону: Боевец Е.П. (Главное управление по информационной политике администрации
Ростовской области), Винников Н.Ф. (газета "АиФ-на-Дону"), Новохатько А.Г. (гуманитарный фонд
"Прикладная политология"), Сериков А.В. (МИАЦ ИППК при РГУ), Серпионов В.И. (радиостанция
"Эхо Ростова"), Фомин В.К. (газета "Крестьянин"), Черноус В.В. (Центр системных региональных
исследований и прогнозов), Шевелев В.Н. (Ростовский государственный университет), Шехтерман
В.Л. (Лаборатория социологических и политологических исследований), Шпак В.Ю. (кафедра
политических институтов и процессов РГУ).
Владикавказ: Агузаров С.С. (газета "Осетия"), Бадальян С.А. (кафедра философии СевероКавказского государственного технологического университета), Баскаев В.П. (газета
"Фыдыбаста"/"Отчизна"), Вышлова О.А. (газета "Северная Осетия"), Дзуцев Х.В. (СевероОсетинский центр социальных исследований ИСПИ РАН), Павловец Г.Г. (Северо-Осетинский
институт гуманитарных и социальных исследований), Сафронов П.А. (газета "Владикавказ"),
Фидаров Б.Д. (газета "Растдзинад"), Хатагов А.М. (политолог), Чочиев Г.В. (политолог, СевероОсетинский государственный университет).
Казань: Аминов Д.М. (телеканал "Татарстан - новый век"), Ахметов Р.Р. ("Звезда Поволжья"), Беляев
В.А. (кафедра социологии, политологии и менеджмента КГТУ им. Туполева), Большаков А.Г.
(кафедра политологии КГУ), Жаржевский Л.М. (газета "Казанское время"), Исхаков Д.М. (Институт
истории АН РТ), Комлев Ю.Ю. (кафедра социологии и психологии КЮИ МВД РТ), Николаев Ю.А.
(газета "Известия", соб. корр.), Салагаев А.Л. (Центр аналитических исследований и разработок),
Чернобровкина Е.Н. (газета "Пульс жизни").
Уфа: Бибакова Н.Я. (кафедра социологии и политологии УГАТУ), Бондаренко В.Н. (кафедра
социологии, философии и политологии БГПУ), Валеев Ш.Р. ("Российская газета", соб. корр. по РБ),
Лаврентьев С.Н. (Башкирская академия госслужбы и управления при президенте РБ), Салихов А.Р.
("Вести-РТР", соб. корр.), Скворцов В.В. (газета "Республика Башкортостан"), Утяшев М.М.
(Институт права БашГУ), Файзуллин Ф.С. (Академия наук РБ), Хусаинов А.Г. (журнал "Уфа"),
Яушев К.К. (Радио "Свобода").
Екатеринбург: Гагарин А.С. (департамент внутренней политики при губернаторе Свердловской
области), Глазков Ю.Г. (медиахолдинг "Уральский рабочий"), Ермаков Ю.А. (центр
"Антикоррупция"), Каркин А.В. ("Областная газета"), Карташев С.В. (СГТРК), Киселев К.В.
(Уральская гильдия политических консультантов), Малахеев И.В. (газета "Уральский характер"),
Меренков А.В. (факультет политологии и социологии УрГУ им. А.М. Горького), Минина Л.С. (газета
"Уральский рабочий"), Потапов Е.В. (информационно-аналитическое агентство "Уралбизнес
консалтинг").
Новосибирск: Вавилина Н.Д. (Новый Сибирский университет), Венцимерова Т.В. (Новосибирское
корреспондентское бюро ВГТРК, соб. корр.), Галаган А.И. (кафедра социологии и психологии
Сибирского госуниверситета путей сообщения), Козлов Н.В. (политолог), Коновалов А.И.
(Новосибирская ассоциация социологов), Першуткин С.Н. (Сибирская ассоциация преподавателей
социологии), Сиваковская С.Б. (газета "Советская Сибирь"), Тюрин Ю.В. (региональное
166
информационное агентство "Сибирь"), Храпов П.В. (новосибирский центр аналитических
исследований "Социум"), Шальнев Е.В. (Новосибирский региональный информационный центр
ИТАР-ТАСС).
Красноярск: Бондаренко В.С. (политолог), Греченко Ю.И. ("Краевое радио"), Дамов В.М. (газета
"Коммерсантъ-Сибирь"), Клачков П.В. (экспертный совет администрации Красноярского края),
Комарицын С.Г. (газета "Вечерний Красноярск"), Корецкий В.Н. (пресс-служба Законодательного
собрания Красноярского края), Коротченко В.А. (Красноярское отделение ВГТРК), Рак И.Л. (газета
"Красноярский рабочий"), Соколов А.Б. (телерадиовещательная корпорация "Телесфера 7 канал"),
Чернявский А.А. (газета "Знаки времени").
Владивосток: Болдырев В.С. (газета "Утро России"), Корытко В.М. (еженедельник "Конкурент"),
Кузьмина О.В. (факультет политических наук и социологии управления ВИМО), Лешневская Л.А.
(социологическая лаборатория ДВГУ), Магалиш С.Н. (Дальневосточное маркетинговое агентство),
Мещеряков Е.Н. (представительство НТВ на Дальнем Востоке), Новикова О.И. (кафедра связей с
общественностью ВИМО), Самойленко П.Ю. (Приморское территориальное управление по делам
телерадиовещания и СМК), Устюгов Ф.Ф. (еженедельник "Дальневосточные ведомости"), Ханас П.Д.
(независимое агентство "Владмаркетинг").
Место/ранг
Фамилия, имя, отчество
Средний балл в Москве
Средний балл в регионах
октябрь
сентябрь
октябрь
сентябрь
01 Путин Владимир Владимирович 7,63 8,32 6,96 6,75 02 Фрадков Михаил Ефимович 5,05 5,27
3,86 3,70 03 Сурков Владислав Юрьевич 5,03 5,15 3,66 3,21 04 Абрамович Роман Аркадьевич
4,74 4,79 3,67 3,39 5-7 Греф Герман Оскарович 4,39 4,88 3,69 3,61 5-7 Козак Дмитрий
Николаевич 4,39 5,02 3,42 3,73 5-7 Кудрин Алексей Леонидович 4,39 4,73 3,85 3,66 08 Иванов
Сергей Борисович 4,38 4,82 3,57 3,80 09 Алексий II 4,32 4,24 3,82 3,80 10-12 Алекперов Вагит
Юсуфович 4,22 4,18 2,71 2,79 10-12 Жуков Александр Дмитриевич 4,22 4,55 3,60 3,05 10-12
Патрушев Николай Платонович 4,22 4,88 3,62 4,34 13 Лужков Юрий Михайлович 4,13 4,56 3,82
3,60 14 Грызлов Борис Вячеславович 4,11 3,73 3,69 3,39 15-17 Зурабов Михаил Юрьевич 4,03
4,49 3,03 2,86 15-17 Медведев Дмитрий Анатольевич 4,03 4,60 3,79 3,55 15-17 Миллер Алексей
Борисович 4,03 4,21 3,18 3,23 18-20 Дерипаска Олег Владимирович 3,94 4,05 2,76 2,88 18-20
Потанин Владимир Олегович 3,94 3,69 2,60 2,73 18-20 Сечин Игорь Иванович 3,94 4,31 2,78
2,82 21 Чубайс Анатолий Борисович 3,92 4,41 3,13 3,23 22 Фридман Михаил Маратович 3,82
3,75 2,47 2,28 23 Иванов Виктор Петрович 3,79 4,17 2,47 2,44 24 Шойгу Сергей Кужугетович
3,68 3,75 2,90 3,50 25 Лавров Сергей Викторович 3,65 3,80 3,46 3,36 26 Устинов Владимир
Васильевич 3,61 4,05 3,26 3,17 27 Авен Петр Олегович 3,59 3,49 2,74 2,50 28-29 Вайншток
Семен Михайлович 3,44 3,58 2,26 2,09 28-29 Илларионов Андрей Николаевич 3,44 2,89 2,87
2,31 30 Кожин Владимир Игоревич 3,42 3,50 2,15 2,11 31 Нургалиев Рашид Гумарович 3,41 3,73
3,34 3,46 32 Березовский Борис Абрамович 3,38 3,79 3,08 3,24 33 Христенко Виктор Борисович
3,35 3,21 2,58 2,40 34 Абрамов Александр Сергеевич 3,26 3,50 2,32 2,14 35 Вешняков
Александр Альбертович 3,24 3,37 3,18 3,12 36 Черкесов Виктор Васильевич 3,23 3,16 2,28 2,09
37-38 Богданов Владимир Леонидович 3,09 2,63 2,01 1,91 37-38 Шувалов Игорь Иванович 3,09
3,43 2,09 1,75 39 Миронов Сергей Михайлович 3,08 3,12 2,85 2,78 40 Гордеев Алексей
Васильевич 3,06 2,95 2,54 2,58 41-42 Богданчиков Сергей Михайлович 3,03 3,29 2,17 2,21 41-42
Ходорковский Михаил Борисович 3,03 3,29 2,50 2,88 43 Хлопонин Александр Геннадиевич 2,97
2,95 2,54 2,17 44 Евтушенков Владимир Петрович 2,92 3,11 2,12 1,86 45-47 Вексельберг Виктор
Феликсович 2,89 3,08 2,37 2,38 45-47 Трутнев Юрий Петрович 2,89 2,69 2,50 2,32 45-47 Чайка
Юрий Яковлевич 2,89 2,50 2,30 2,17 48-49 Жириновский Владимир Вольфович 2,86 2,88 2,78
2,85 48-49 Шаймиев Минтимер Шарипович 2,86 3,46 2,81 3,00 50 Мамут Александр Леонидович
2,85 3,05 2,16 2,22 51 Громов Борис Всеволодович 2,84 2,82 2,30 2,23 52 Добродеев Олег
Борисович 2,83 2,95 2,45 2,59 53 Иванов Игорь Сергеевич 2,81 3,05 2,53 2,73 54 Рахимов
Муртаза Губайдуллович 2,80 2,76 2,27 2,23 55-57 Приходько Сергей Эдуардович 2,77 3,11 1,95
1,91 55-57 Рейман Леонид Додонжонович 2,77 3,08 2,08 2,13 55-57 Степашин Сергей Вадимович
2,77 3,00 2,59 2,55 58 Матвиенко Валентина Ивановна 2,76 3,23 2,76 2,74 59 Громов Алексей
167
Алексеевич 2,74 2,82 2,08 2,02 60 Казьмин Андрей Ильич 2,67 2,68 2,30 2,30 61 Зюганов
Геннадий Андреевич 2,64 3,03 2,42 2,71 62 Зубков Виктор Алексеевич 2,63 2,91 2,00 1,96 63-67
Дзасохов Александр Сергеевич 2,61 3,05 2,81 3,54 63-67 Зорькин Валерий Дмитриевич 2,61 2,97
2,86 2,52 63-67 Полтавченко Георгий Сергеевич 2,61 2,86 2,15 2,10 63-67 Рогозин Дмитрий
Олегович 2,61 2,70 2,93 2,73 63-67 Фурсенко Андрей Александрович 2,61 2,53 2,46 2,19 68
Лесин Михаил Юрьевич 2,56 2,79 1,79 1,90 69-70 Балуевский Юрий Николаевич 2,55 3,13 2,22
2,72 69-70 Волошин Александр Стальевич 2,55 2,88 2,13 2,07 71-72 Игнатьев Сергей Михайлович
2,54 3,00 2,58 2,37 71-72 Масхадов Аслан Алиевич 2,54 4,00 3,53 4,53 73 Мордашов Алексей
Александрович 2,53 2,53 2,26 1,93 74 Вьюгин Олег Вячеславович 2,51 2,60 1,80 1,82 75 Ельцин
Борис Николаевич 2,43 3,03 2,00 2,41 76 Тулеев Амангельды Молдагазыевич 2,42 2,53 2,54 2,36
77-78 Левитин Игорь Евгеньевич 2,37 2,46 2,06 2,12 77-78 Россель Эдуард Эргартович 2,37 2,29
2,01 1,78 79 Кириенко Сергей Владиленович 2,35 2,73 2,33 2,17 80 Лисин Владимир Сергеевич
2,33 2,15 1,85 1,98 81 Рыжков Владимир Александрович 2,30 2,00 2,63 2,40 82 Алешин Борис
Сергеевич 2,26 2,28 2,11 1,91 83 Лебедев Вячеслав Михайлович 2,25 2,38 2,24 1,98 84-85 Ресин
Владимир Иосифович 2,24 2,43 1,84 1,95 84-85 Фадеев Геннадий Матвеевич 2,24 2,82 2,66 2,62
86-87 Алханов Алу Дадашевич 2,22 2,23 2,25 2,52 86-87 Ткачев Александр Николаевич 2,22 2,95
2,47 2,24 88 Павловский Глеб Олегович 2,19 2,45 2,40 2,43 89 Улюкаев Алексей Валентинович
2,18 1,95 1,97 1,80 90-91 Лебедев Александр Евгеньевич 2,16 2,49 1,88 1,72 90-91 Примаков
Евгений Максимович 2,16 2,34 2,03 1,94 92-94 Артемьев Игорь Юрьевич 2,15 2,41 2,07 1,64 9294 Собянин Сергей Семенович 2,15 2,18 1,85 1,84 92-94 Торлопов Владимир Александрович 2,15
2,34 1,53 1,46 95 Лукин Владимир Петрович 2,14 2,23 2,45 2,59 96 Гуцериев Михаил
Сафарбекович 2,13 2,47 1,74 1,88 97-98 Прусак Михаил Михаилович 2,11 2,39 1,99 1,79 97-98
Швыдкой Михаил Ефимович 2,11 2,46 2,04 2,19 99-100 Штыров Вячеслав Анатольевич 2,06 2,28
1,76 1,63 99-100 Яковлев Вениамин Федорович 2,06 2,00 1,81 1,73 Состав первой "двадцатки"
политиков в Москве и регионах Москва Регионы В том числе Центры округов Столицы республик
Другие города Путин В.В. Путин В.В. Путин В.В. Путин В.В. Путин В.В. Фрадков М.Е. Фрадков
М.Е. Кудрин А.Л. Абрамович Р.А. Фрадков М.Е. Сурков В.Ю. Кудрин А.Л. Грызлов Б.В.
Алексий II Масхадов А.А. Абрамович Р.А. Алексий II Лужков Ю.М. Масхадов А.А. Сурков В.Ю.
Греф Г.О. Лужков Ю.М. Греф Г.О. Фрадков М.Е. Медведев Д.А. Козак Д.Н. Медведев Д.А.
Медведев Д.А. Греф Г.О. Лужков Ю.М. Кудрин А.Л. Греф Г.О. Патрушев Н.П. Жуков А.Д.
Алексий II Иванов С.Б. Грызлов Б.В. Алексий II Лужков Ю.М. Жуков А.Д. Алексий II Абрамович
Р.А. Фрадков М.Е. Березовский Б.А. Лавров С.В. Алекперов В.Ю. Сурков В.Ю. Абрамович Р.А.
Сурков В.Ю. Иванов С.Б. Жуков А.Д. Патрушев Н.П. Иванов С.Б. Шаймиев М.Ш. Грызлов Б.В.
Патрушев Н.П. Жуков А.Д. Жуков А.Д. Кудрин А.Л. Патрушев Н.П. Лужков Ю.М. Иванов С.Б.
Козак Д.Н. Медведев Д.А. Кудрин А.Л. Грызлов Б.В. Масхадов А.А. Сурков В.Ю. Иванов С.Б.
Абрамович Р.А. Зурабов М.Ю. Лавров С.В. Нургалиев Р.Г. Козак Д.Н. Греф Г.О. Медведев Д.А.
Козак Д.Н. Лавров С.В. Лавров С.В. Нургалиев Р.Г. Миллер А.Б. Нургалиев Р.Г. Устинов В.В.
Грызлов Б.В. Вешняков А.А. Дерипаска О.В. Устинов В.В. Чубайс А.Б. Зорькин В.Д. Березовский
Б.А. Потанин В.О. Вешняков А.А. Миллер А.Б. Вешняков А.А. Устинов В.В. Сечин И.И. Миллер
А.Б. Зурабов М.Ю. Патрушев Н.П. Козак Д.Н. Место/ранговое положение первой "двадцатки"
политиков в Москве и регионах ФИО Москва Регионы В том числе Центры округов Столицы
республик Другие города Путин В.В. 1 1 1 1 1 Фрадков М.Е. 2 2 9 5 2 Сурков В.Ю. 3 10 14
10 4 Абрамович Р.А. 4 9 10 2 14 Греф Г.О. 5-7 7 5 6 15 Козак Д.Н. 5-7 16 13 15 20 Кудрин
А.Л. 5-7 3 2 12 13 Иванов С.Б. 8 13 11 14 10 Алексий II 9 4 8 3 7 Алекперов В.Ю. 10-12 36
28 40 46 Жуков А.Д. 10-12 12 12 7 8 Патрушев Н.П. 10-12 11 7 20 12 Лужков Ю.М. 13 5 4 8
6 Грызлов Б.В. 14 8 3 17 11 Зурабов М.Ю. 15-17 23 20 34 27 Медведев Д.А. 15-17 6 6 13 5
Миллер А.Б. 15-17 20 19 25 21 Дерипаска О.В. 18-20 33 25 73 32 Потанин В.О. 18-20 39 34
71 41 Сечин И.И. 18-20 32 27 100 22
Интернет-ресурсы
ГОСДУМА ПОПОЛНИЛАСЬ НОВЫМ ДЕПУТАТОМ
ИТАР-ТАСС, http://www.itar-tass.com, 29.10.2004, 0:00:00
В Госдуме начнет работу новый депутат. Он был избран 24 октября в результате дополнительных
выборов по Борзинскому одномандатному избирательному округу 187 /Читинская область/.
Как известно, дополнительные выборы депутата Госдумы проводились по этому округу из-за
смерти депутата, который был избран на думских выборах в декабре 2003 года. Новым депутатом
168
стал глава администрации Шилкинского района Читинской области Евгений Блохин. Он получил на
выборах 33 проц голосов избирателей. В ходе выборов в этом одномандатном округе был достаточно
высокий процент голосования против всех - 16 проц.
169