аудитория или сетевая структура

1
АУДИТОРИЯ ИЛИ СЕТЕВАЯ СТРУКТУРА:
ВЫБОР ЗА ПОТРЕБИТЕЛЕМ
Кобыльник Игорь Николаевич,
заведующий отделом
государственной службы и кадровой политики
Аппарата Правительства Республики Хакасия
К
основным
информационного
направлениям
реализации
общества в Российской
Стратегии
Федерации,
развития
утвержденной
Президентом Российской Федерации 07.02.2008 № Пр-212i, отнесено
расширение использования информационных и телекоммуникационных
технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе
дистанционного образования (пункт 2 раздела IV).
Проектом плана реализации Стратегии развития информационного
общества
в
многоуровневой
Российской
Федерации
федеральной
системы
предусматривается
электронного
создание
дистанционного
обучения в рамках федеральной целевой программы развития образования.
В системе государственного управления страны и регионов имеется
определенный опыт использования возможностей дистанционных образовательных
технологий при обучении кадров,
накопленный в ходе выполнения Указа
Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 (ред. от 04.12.2009)
дополнительном
гражданских
профессиональном
служащих
Российской
образовании
Федерации»ii.
«О
государственных
Согласно
указу,
профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских
служащих,
замещающих
должности
гражданской
службы
категории
"руководители", относящиеся к высшей группе должностей, осуществляются
с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственной
2
гражданской службы и с использованием возможностей дистанционных
образовательных технологий.
Выполняя положения указа, возможности использования дистанционных
образовательных технологий (далее - ДОТ) учитываются при формировании
индивидуальных
планов
профессионального
развития
гражданских
служащих Республики Хакасия. Планы разрабатываются ими в соответствии
с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем
сроком на три года. В индивидуальных планах указываются цель, вид,
форма и продолжительность получения дополнительного профессионального
образования, включая также сведения о возможности использования ДОТ.
В последние годы в практике обучения государственных служащих
Республики
Хакасия
апробированы
и
получают
распространение
дистанционные образовательные технологии, особенно в ходе повышения
квалификации и профессиональной переподготовки.
Так в Государственном университете - Высшей школе экономики в 2007
году дистанционно повышение квалификации по теме «Административная
реформа и проблемы государственного управления» прошли 10, в 2008 году 12 государственных служащих Республики Хакасия.
В настоящее время в Высшей школе экономики дистанционно проходит
повышение квалификации 31 гражданский служащий по темам: «Технология
и методика предоставления государственных и муниципальных услуг в
многофункциональных центрах», «Электронное правительство: практика
применения», «Административная реформа и проблемы государственного
управления».
В
Сибирской
академии
государственной
службы
обучается
с
применением дистанционных образовательных технологий по различным
программам
профессиональной
переподготовки
и
высшего
профессионального образования проходят обучение около пятисот жителей
Республики Хакасия. Почти четверть обучающихся – работники органов
3
государственной
власти,
местного
самоуправления,
кандидаты
в
соответствующий кадровый резерв.
По моему мнению, организационная структура Сибирской академии
государственной службы ориентирована на охват Интернет-технологиями
всего Сибирского федерального округа, и не только…
Дистанционные образовательные технологии, предлагаемые академией,
расширяя вариации времени и места обучения, позволяют
обучаться по
индивидуальному плану на дому или на рабочем месте, с учетом личного
пикового времени обучающегося.
Поддерживаю экспертов в области авторского права и интеллектуальной
собственности, которые отмечают, что в условиях Интернет-обучения
преподавание есть публикация, что теперь каждый урок равноценен изданной
работе. К курсу онлайн можно получить доступ до, в течение и после
фактического времени обучения. Таким образом, это - способ ускорить
развитие образования и улучшить его качество.
Поэтому
дистанционное
обучение
становится
всё
популярнее
и
востребованнее потребителями. По данным ряда специалистов,iii в первом
десятилетии 21-го века около двух миллионов человек учатся в режиме
онлайн.
Это только начало. Налицо несколько движущих сил, которые воплощают
онлайн-обучение в жизнь, причём очень быстро.
Работодатель.
Он
понимает,
что
для
обеспечения
конкурентоспособности и эффективности ему нужны работники, которые
учатся постоянно. Единственный дешёвый способ добиться этого - онлайнобучение. Больше людей будет в состоянии учиться за гораздо меньшие
деньги и с огромным разнообразием выбора тем и предметов. Это - то, о
чём раньше многие могли только мечтать. Например, при планировании
расходов на переподготовку и повышение квалификации гражданских
служащих Республики Хакасия мы непременно рассматриваем возможность
удешевления обучения за счет ДОТ.
4
Молодёжь. Молодые люди хотят учиться онлайн. Они лучше чувствуют и
принимают тенденции будущего. Образно выражаясь, можно констатировать,
что вместо аудитории они выбирают сеть. Несмотря на государственные
меры по снижению в российских вузах числа бюджетных мест по
специальностям гуманитарной направленности, больше, а не меньше,
молодых людей стремятся к получению высшего образования в сфере
экономики, финансов, права, в том числе - второго. В этом им помогают
ДОТ.
Рынок. Возможности онлайн-обучения огромны. Есть люди, у которых
прежде не было возможности обучиться чему-либо, и которые теперь могут
воспользоваться онлайн-курсами по интересующему их предмету.
Конкуренты в сфере образования в поисках новых рынков - вот ещё одна
сила, двигающая онлайн-обучение вперёд. Например, среди высших учебных
заведений России,
работающих на образовательном рынке Республики
Хакасия, самыми устойчивыми при изменении законодательства о высшем
профессиональном
образовании
оказались
вузы,
подготовившиеся
технологически, методически, организационно к использованию ДОТ.
Конкуренция и цена неразрывны. Различия в стоимости высшего
образования в вузах страны, издержки, связанные с транспортными
расходами, оплатой гостиниц все больше
ориентируют граждан и
организации на минимизацию расходов на образование.
Так, заочное обучение жителя Хакасии в СибАГС обходится в 34 тысячи
рублей в год (с издержками – 70 тысяч рублей). С применением
дистанционных образовательных технологий аналогичная образовательная
услуга не требует дополнительных издержек и обходится всего в 24,6 тысяч
рублей. Комментарии здесь не нужны.
Постановлением Правительства РФ
утверждении
государственных
от 06.05.2008
требований
к
№
362
«Об
профессиональной
переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных
гражданских служащих Российской Федерации»iv предусмотрено, что
5
профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских
служащих осуществляются с отрывом, с частичным отрывом (до 3 рабочих
дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от государственной
гражданской
службы
Российской
Федерации
и
с
использованием
возможностей дистанционных образовательных технологий в зависимости от
категорий и групп должностей гражданской службы.
Отмечено, что общий объем аудиторной учебной нагрузки гражданских
служащих в неделю составляет:
при обучении с отрывом от гражданской службы - не более 41 часа с
учетом объема учебной нагрузки не более 54 часов;
при обучении без отрыва или с частичным отрывом от гражданской
службы - не менее 12 часов.
Анализируя практику использование ДОТ при обучении гражданских
служащих Республики Хакасия, и личный опыт в том числе, считаю
целесообразным предложить:
-
дополнить постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 362
пунктом об объеме учебной нагрузки гражданских служащих в неделю
при обучении на рабочем месте с использованием возможностей
дистанционных образовательных технологий, что установит баланс
служебного
и
учебного
времени
при
повышении
квалификации,
переподготовке и устранит предпосылки возможных недоразумений;
- в примерной форме государственного контракта на профессиональную
переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных
гражданских служащих, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от
11.09.2008 № 1307-рv,
предусмотреть
такие
в разделе «Права и обязанности сторон»
обязательства
Заказчика
(государственного
органа), как обязательства по предоставлению конкретного объема
служебного времени, в течение которого гражданский служащий имеет
право
(обязан)
осуществлять
обучение
на
рабочем
месте
в
6
дистанционном режиме, а также право гражданского служащего на
использование компьютера и систем связи для данного обучения.
В заключение следует отметить, что мы не бросаемся в крайности,
отвергая одни и восхваляя другие формы, методы и технологии обучения.
Востребовано все, что способствует росту профессионализма гражданских
служащих, совершенствованию функционирования органов государственной
власти: «живое» обучение в аудитории, обучение онлайн, комбинированное
обучение, сочетающее в различных пропорциях
«живое» обучение в
аудитории и обучение онлайн.
«Российская газета», № 34, 16.02.2008.
«Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 203;
07.12.2009, № 49 (2 ч.), ст. 5922.
iii
Дрейвс, Уильям А.; Коатс, Джули. Д71 «Девять изменений. Работа, жизнь и
образование в 21 веке»/Пер. с англ. Л.Е.Колбичева, - М.: Академцентр, 2007.
iv
«Собрание законодательства РФ», 12.05.2008, № 19, ст. 2194.
v
«Собрание законодательства РФ», 29.09.2008, № 39, ст. 4454.
i
ii