Глава 1. Общие положения

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН.
«О навигации».
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
деятельности в области навигации.
Закон направлен на создание условий для удовлетворения потребностей
государства, физических и юридических лиц в навигационных услугах, а
также условий для функционирования и взаимодействия органов
государственной власти Российской Федерации в области навигации.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели, задачи и сферы действия настоящего
Федерального закона. Правовое регулирование в области навигационной
деятельности
Не указаны цели и задачи
Предлагаемая редакция
Основной целью сферы действия настоящего Федерального закона является создание
единого навигационного пространства Российской Федерации.
Основными задачами сферы действия настоящего Федерального закона являются:










обеспечение условий, гарантирующих реализацию конституционных прав граждан на
навигационную информацию, удовлетворение их информационных потребностей;
создание всех необходимых правовых условий для удовлетворения навигационных
потребностей органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;
установление порядка формирования и использования навигационных ресурсов,
обязательного для всех субъектов навигационных отношений в рамках единого
навигационного пространства;
обеспечение правовых условий для интеграции навигационных ресурсов независимо от
их ведомственной принадлежности и форм собственности;
обеспечение правовых условий для совместимости и взаимодействия систем навигации
на базе современных технологий, международных стандартов;
определение государственных структур, ответственных за создание навигационных
систем и ресурсов и за их эффективное функционирование в едином навигационном
пространстве;
определения государственных органов, ответственных за ведение отдельных
навигационных ресурсов;
создание правовых условий для эффективное использования государственными и
негосударственными организациями, а также гражданами навигационных ресурсов;
создание эффективной системы сертификации навигационных технологий, продуктов и
услуг и лицензирования навигационной деятельности для обеспечения необходимого
качества навигационных ресурсов;
создания условий повышение уровня навигационной грамотности;
1


обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления
навигационной информации организациям и гражданам, независимо от их
территориального размещения;
обеспечение комплексной защиты навигационных информационных ресурсов,
применение эффективных средств и методов обеспечения защиты навигационной
информации в едином навигационном пространстве России.
Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения субъектов
права, возникающие при:
формировании и использовании навигационных ресурсов на основе
создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения
и предоставления потребителю навигационной информации;
Предлагаемая редакция
Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения субъектов права,
возникающие в результате навигационной деятельности;
создании и развитии средств навигационного оборудования;
Предлагаемая редакция
создании, развитии, распространении и утилизации навигационных ресурсов;
Исключить этот абзац
создании и распространении навигационных средств пользователей,
технологий и средств обеспечения их комплексного применения и
использования;
т. к. предыдущий абзац перекрывает данный.
защите навигационной информации
безопасности Российской Федерации.
в
интересах
обороны
и
Предлагаемая редакция
защите навигационной информации в интересах обороны и безопасности Российской
Федерации и личной безопасности граждан Российской Федерации.
Имущественные и связанные с ними личные неимущественные
отношения в процессе навигационной деятельности регулируются
гражданским законодательством Российской Федерации.
Предлагаемая редакция
Имущественные отношения в процессе навигационной деятельности регулируются
законодательством Российской Федерации.
2
Обоснование
Закон «О защите правах потребителей» регулирует имущественные отношения,
возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при
продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) на уровне физических и юридических
лиц. Не понятен механизм взаимодействия потребителей навигационных услуг при
«неимущественных отношениях» т. к. они не определены. Прежде всего с
государственными структурами при реализации прав и гарантий граждан. Кто и как
будет возмещать ущерб гражданам в случае ошибок со стороны государств.
Статья 2. Основные понятия, используемые для целей настоящего
Федерального закона
Перенести абзац:
Основными задачами навигации являются расчет и выбор оптимального
маршрута движения, ориентирование в пространстве и времени с целью
обеспечения безопасности движения;
из Ст.2 в Ст. 1
Исключить абзацы:
маршрутизация - область отношений, возникающих при решении
задач наземной навигации с использованием карт маршрутизации,
средств мобильной связи и телематических услуг;
- карты маршрутизации - вид специальных навигационных карт,
использующихся в процессе маршрутизации наземных мобильных объектов;
Обоснование: «… маршрутизация - … использование карт маршрутизации….
… карты маршрутизации - специальные … карты, использующиеся в процессе
маршрутизации…».
В Б.С.Э., термин маршрутизация применялся в технологии перевозок на
железнодорожном транспорте.
В «Толковый словарь Ушакова». Маршрутизации, ж. (ж.-д.). Организация перевозок
маршрутными поездами.
В современном контексте этот термин связан с информационными сетями,
например книга Остерлох Х. «Маршрутизация в IP-сетях. Принципы, протоколы,
настройка».
Поскольку навигация тесно связана с информационными технологиями, введение
данного определения внесет дополнительную путаницу.
навигационная деятельность - форма отношений, возникающих
при решении задач в области наземной, морской, воздушной и
космической навигации;
Предлагаемая редакция
– навигационная деятельность - форма отношений, возникающих при
создании и
3
использовании навигационных ресурсов, решении задач в области наземной,
морской, воздушной и космической навигации;
- навигационное обеспечение - комплекс мероприятий,
осуществляемых в целях эффективного решения задач навигации;
Предлагаемая редакция
- навигационное обеспечение включает - техническое, информационное, организационное,
правовое, методическое, лингвистическое и иные обеспечения.
Ввести понятие:
- высокоточная навигационная информация - совокупность сведений
(сообщений, данных), обеспечивающих вычисление географических
координат, определяющих местоположение на местности предметов,
фактов и явлений с точностью не менее __?__ м.;
Отсутствуют, используемые в тексте, понятия:
– «навигационные средства, системы, комплексы, технологии…»
– «навигационная продукция»
– «радионавигационные поля»
– «навигационные карты»
Глава 2. Навигационная деятельность
Статья 4. Понятие навигационной деятельности
Изложить в редакции:
Статья 4. Содержание навигационной деятельности
Обоснование: понятие «навигационная деятельность» дано в статье 2). Гл. 1
1. Навигационная деятельность включает в себя:
навигационные работы в интересах органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и негосударственных
организаций;
навигационные работы в интересах маршрутизации органов
государственной власти, органов местного самоуправления, государственных
и негосударственных организаций, а также отдельных физических лиц с
использованием мобильных навигационных средств, информационных
технологий, средств цифровой связи и телематики.
Предлагаемая редакция
– -навигационные работы, с использованием высокоточной глобальной навигационной
информации, выполняемые в интересах органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций
– -навигационные работы, с использованием высокоточной локальной навигационной
информации, выполняемые в интересах органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций
4
(например на производстве или в строительстве)
– -навигационные работы, не использующие высокоточную навигационную информацию,
выполняемые в интересах органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и негосударственных организаций, а также отдельных
физических лиц с использованием мобильных навигационных средств, информационных
технологий, средств цифровой связи и телематики.
К навигационным работам, выполняемым в интересах органов
государственной власти, органов местного самоуправления, государственных
и негосударственных организаций относятся:
2.
Предлагаемая редакция
К навигационным работам, с использованием высокоточной глобальной
навигационной информации, выполняемым в интересах органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций
относятся:
Далее по тексту
3. К навигационным работам, выполняемым в интересах
маршрутизации органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и негосударственных организаций, а также
отдельных физических лиц Российской Федерации относятся:
создание, хранение, обновление и распространение предметов, фактов
и явлений маршрутизации для пользователей;
разработка, создание, испытания, сертификация по требованиям
безопасности и распространение в порядке, установленном Правительством
Российской
Федерации,
аппаратуры
потребителей
спутниковых
навигационных систем, предметов, фактов и явлений, а также систем
проводной и беспроводной передачи навигационных данных;
Предлагаемая редакция
К навигационным работам, не использующим высокоточную глобальную
навигационную информацию, выполняемым в интересах органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, а
также отдельных физических лиц Российской Федерации относятся:
– создание, хранение, обновление и распространение топографических карт,
обеспечивающих определение местоположения на местности предметов, фактов
и явлений с точностью не более _?_ м.;
– разработка, создание, испытания, сертификация по требованиям безопасности и
распространение в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации, аппаратуры потребителей спутниковых навигационных систем,
обеспечивающих определение местоположения на местности предметов,
фактов и явлений с точностью не более _?_ м., а также систем проводной и
беспроводной передачи навигационных данных;
Статья 5. Субъекты и объекты правовых отношений в области
навигационной деятельности
5
Возможно, необходим абзац:
Зонами ответственности субъектов правовых отношений (федеральные органы
исполнительной власти Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные
образования) в области навигационной деятельности являются радионавигационные поля на
территории этих субъектов.
Статья 6. Лицензирование
навигационной деятельностью
и
государственный
надзор
за
Добавить абзац:
Предметом лицензирования и государственного надзора является навигационная
деятельность с использованием высокоточной глобальной навигационной информации.
1. Лицензирование навигационной деятельности осуществляется
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Предлагаемая редакция
Правоотношения в вопросах лицензирования
деятельности регулируются законом «О лицензировании».
субъектов
в
навигационной
Обоснование:
Такой орган не может охватит все стороны навигационной деятельности? Ведь в ее
состав входят навигационные работы, регулируемые Федеральными Законами:
1. Закон «О космической деятельности» в части создания, экспертизы, запуска,
эксплуатации и прочее навигационных спутниковых систем;
2. Закон «О связи», в части выделения, регистрации радиочастот космических
аппаратов и наземных приемных станций;
3. Закон «О геодезии и картографии» в части картографической деятельности
при создании навигационных карт.
Предлагаемое лицензирование навигационной деятельности с мало точными
приборами (или картами) не требуется т. к. противоречит закону «О
лицензировании». Очевидно, необходимо отделить навигационную деятельность с
использованием высоко точных приборов. Ее надо рассматривать и лицензировать.
Производство и продажа малоточного навигационного оборудования, не требует
функциональной сертификации для потребителей т. к. регулируется законом «О
защите правах потребителей».
6
Глава 4. Использование навигационных ресурсов
Статья 13. Реализация права на доступ к навигационным ресурсам
1. Пользователи - юридические и физические лица обладают
равными правами на доступ к навигационным ресурсам и не обязаны
обосновывать перед собственником этих ресурсов необходимость получения
запрашиваемой ими информации. Исключение составляет высокоточная
навигационная информация с ограниченным доступом, на право пользования
которой
требуется разрешение федеральных органов исполнительной
власти, уполномоченных в области обороны и безопасности.
Предлагаемая редакция
Пользователи - юридические и физические лица обладают равными правами на доступ к
навигационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед собственником этих ресурсов
необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет
навигационная информация, отнесенная к гос. тайне в соответствии с действующим
законодательством.
Обоснование:
Не определены критерии статуса «высокоточная». Ели по точности определения
координат (сантиметровый, метровый или дециметровый диапазон), то понятно, что
это техническое условие. Если по соображениям режима, то говорить о
«высокоточной» не приходится, ибо вчера она была 30 м. (и разве это высокая
точность), сегодня обещают 5 м., а что будет завтра, если GPS-определения дают
сантиметровые точности? Такой критерий не объективен. Надо
уходить от
термина «высокоточная» и говорить о информации ограниченного пользования,
режим которой устанавливается Законом и Правительством РФ.
2. Собственники навигационных ресурсов обеспечивают
пользователей информацией на основе законодательства Российской
Федерации, уставов указанных органов и организаций, положений о
них, а также договоров и контрактов на предоставление навигационных
услуг.
Информация, полученная из навигационных ресурсов на законных
основаниях физическими и юридическими лицами, может быть использована
ими для создания производной (вторичной) информации в целях ее
коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник
информации.
7
Предлагаемая редакция
Информация, полученная из навигационных ресурсов на законных основаниях
физическими и юридическими лицами, может быть использована ими для создания новой
информации в целях ее коммерческого распространения с учетом законодательства
об авторском праве и интеллектуальной собственности.
Обоснование:
Нет определения производной (вторичной) информации. Нет установок в
части
авторского
права и интеллектуальной собственности. В главе
1
«навигационные ресурсы» - это совокупность средств навигации, включающих
навигационное оборудование, геопространственную информацию и искусственные
радионавигационные поля. В статье же речь идет только о информации.
Исключить абзац
Источником прибыли в этом случае является результат вложенных
средств и труда при создании производной (вторичной) информации, но не
исходная информация, полученная из навигационных ресурсов.
8