Информация департамента - Законодательное Собрание

ИНФОРМАЦИЯ
по вопросу организации транспортного обслуживания населения на социальных
маршрутах Кировской области
Транспортный комплекс Кировской области включает в себя железнодорожный,
автомобильный, воздушный и внутренний водный транспорт.
Основным видом транспорта на территории Кировской области является автомобильный
транспорт, удельный вес его в общем объеме перевозок является автомобильный транспорт,
удельный вес его в общем объеме перевозок составляет 86%.
Пассажирские перевозки автомобильным транспортом, в том числе и льготные,
осуществляют более 60 организаций различных форм собственности, в том числе 16
муниципальной собственности, 4 – ОАО, 17 – ООО.
Обслуживание населения автомобильным транспортом организовано во всех
муниципальных образованиях Кировской области.
Маршрутная сеть Кировской области размещена на официальном сайте Правительства
Кировской области.
В соответствии с полномочиями, предусмотренными Федеральным Законом от 06.10.1999
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по
состоянию на 01.04.2015 маршрутная сеть Кировской области состоит из 107 автобусных
маршрутов (45 пригородных, 62 межмуниципальных) из которых 16 маршрутов не
обслуживается.
По сравнению с 2012 годом количество маршрутов сократилось на 24 маршрута, в том
числе за счет проведенной в 2013 году инвентаризации маршрутной сети были исключены 13
автобусных пригородных маршрутом, в связи с передачей их в муниципальное образование
«Город Киров».
Сокращение маршрутной сети сложилось также в результате снижения пассажиропотока,
деятельности нелегальных перевозчиков и легкового такси.
Департаментом на постоянной основе осуществлялось рассмотрение паспортов маршрутов
на их соответствие установленным требованиям (корректировка расписания движения, таблицы
стоимости проезда, эксплуатационные показатели, изменение схемы движения маршрута).
Проводится анализ потребности населения в транспортом обеспечении, путем снятия
пассажиропотока с выездом на маршруты по результатам осуществляется корректировка
расписания, обследование маршрутов дважды в год на соответствие дорожных условий.
Полномочия органа исполнительной власти Кировской области по организации
транспортного обслуживания населения на пригородных и межмуниципальных маршрутах
поддерживаются Правительством Кировской области при помощи механизма социальных
маршрутов.
Реестр социальных маршрутов рассматривается ежегодно межведомственной комиссией
по отбору социальных маршрутов и утверждается постановлением Правительства Кировской
области.
В Реестр социальных маршрутов в 2015 году включены лишь 34 пригородных маршрута (в
том числе 9 сезонных садоводческих маршрутов).
Законом Кировской области от 04.12.2014 № 480-ЗО «Об областном бюджете на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрены расходы областного бюджета на
компенсацию выпадающих доходов по социальным маршрутам в сумме 16,0 млн. рублей или
12,9% от потребности, которые не обеспечат компенсацию выпадающих доходов за первый
квартал. Также не решит проблему и сокращение оборотных рейсов.
По последним расчетам недополученные доходы по маршрутам, включенным в реестр
социальных, планируются в сумме 91,7 млн. рублей или необходимо дополнительно
предусмотреть 75,7 млн. рублей.
Необходимо отметить, что с введением с 01.03.2015 нового порядка предоставления
льготного проезда спрогнозировать количество перевезенных пассажиров, а соответственно, и
пассажиропоток не представляется возможным.
2
Учитывая, что средняя дальность поездки 1 пассажира составляет в среднем 12-16
км при протяженности пригородных маршрутов до 50 км пригородные перевозки являются
убыточными. Кроме того, пассажиропоток на пригородных маршрутах является односторонним.
В связи с ежегодным сокращением расходов областного бюджета на государственную
поддержку предприятий автомобильного транспорта департаментом проводится оптимизация
маршрутной сети, путем исключения из Реестра социальных ряда маршрутов, сокращение
количества оборотных рейсов. В целом с 2012 года расходы областного бюджета сократились в
10 раз, из реестра социальных – исключен 61 маршрут.
Вместе с тем, оптимизация маршрутной сети отрицательно сказывается на транспортном
обслуживании пассажиров. Поступают многочисленные жалобы со стороны населения, в связи с
невозможностью доехать до того или иного населенного пункта, объекта социальной сферы.
Исключение маршрутов из реестра социальных привело к убыточности маршрутов и как
следствие отказ перевозчиков работать на данных маршрутах.
В связи с недостаточностью средств областного бюджета постановлением Правительства
области от 16.01.2015 № 21/5 «О внесении изменений в постановление Правительства области от
10.04.2007 № 91/162» регулирование тарифов на проезд пассажиров в общественном транспорте
междугороднего сообщения отменено.
С 01.01.2015 года в связи с отсутствием финансирования отменены междугородные
маршруты:
№ 279 «Нолинск – Нема – Слудка», № 222 «Советск – Яранск».
С 01.03.2015 отменены междугородние маршруты: № 206 «Киров – Вожгалы», № 209
«Киров – Мурино», № 210 «Киров – Верхосунье», № 241 «Киров – Воронье».
С 01.04.2015 отменен пригородный маршрут № 139 «Орлов – Котельнич».
С 2010 года централизованная закупка автобусов за счет средств бюджета, за исключением
города Кирова, не осуществлялась.
В целом по области износ подвижного состава, работающего на общественном транспорте,
составляет 80%.
В соответствии с действующим законом Кировской области от 27.12.2006 № 74-ЗО «Об
организации в Кировской области транспортного облуживания населения автомобильным
транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении» предусмотрено проведение
конкурсов на осуществление пассажирских перевозок на социальных маршрутах Кировской
области.
В целях привлечения неограниченного круга перевозчиков департаментом при подготовке
конкурсной документации формирование лотов осуществляется по принципу 1 - 3 маршрута в
лоте.
Извещение о проведении конкурса публикуется в газете «Вести» и на официальном сайте
Правительства области. Участниками открытого конкурса может быть любое юридическое лицо,
в том числе муниципальное предприятие, независимо от организационно-правовой формы,
формы собственности, места нахождения или любое физическое лицо, в том числе
индивидуальные предприниматели. Однако, заявки на участие в конкурсе подают по 1
претенденту на 1 лот, на отдельные лоты заявки не поступали. Таким образом, равноправное
участие муниципальных предприятий транспорта, индивидуальных предпринимателей
обеспечено. В частности, в 2013 году договоры на транспортное обслуживание были заключены с
13 перевозчиками, из них с 6 муниципальными автотранспортными предприятиями, в 2014 – с 12
перевозчиками, в том числе с 6 муниципальными автотранспортными предприятиями, в 2015 – с
5 перевозчиками, в том числе с 3 муниципальными автотранспортными предприятиями.
Заявки на участие в конкурсе рассматриваются конкурсной комиссией, в состав которой
включены представители Межрегионального УГАДН по Кировской области и Республике Марий
Эл, Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кировской области, департамента
финансов Кировской области.
В связи с государственным регулированием тарифов на проезд, односторонним
пассажиропотоком и предоставлением льготного проезда, пассажирские перевозки
автомобильным транспортом являются убыточным видом деятельности. Отсутствие
государственной поддержки как областного, так и местного бюджетов ведет к банкротству
3
предприятий. По состоянию на 01.01.2015 на территории области сохранилось всего лишь 16
муниципальных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки, как на муниципальных,
так и на межмуниципальных маршрутах, которые также находятся в тяжелом финансовом
положении.
В соответствии с предложением депутата Законодательного Собрания Кировской области
департаментом финансов Кировской области в Постановление Правительства Кировской области
от 26.12.2014 № 18/236 «О мерах по повышению Закона Кировской области от 04.12.2014 № 480ЗО «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» включены
дополнительные условия для предоставления субсидий перевозчикам (размер заработной платы
работников автотранспортных предприятий должен быть не ниже среднемесячной номинальной
начисленной заработной платы работников организаций по отрасли; отсутствие задолженности
по налоговым платежам и страховым взносам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации). С введением данного условия муниципальные предприятия, среднемесячная
заработная плата которых составляет от 11 до 16 тыс. рублей (среднемесячная заработная плата
по отрасли за 2013 составляет 16,9 тыс. рублей с учетом перевозчиков города Кирова), не могут
получить субсидию на социальных маршрутах.
В тоже время, для получателей прочих видов субсидий размер среднемесячной заработной
платы налогоплательщика должен быть не ниже двух минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом.
В целом за 2014 год в соответствии с утвержденными расписаниями движения и
заключенными договорами на транспортное обслуживание по полномочиям департамента
перевозчиками выполнено 161,8 тыс. оборотных рейсов, перевезено 8,7 млн. пассажиров,
пассажирооборот составил 257,7 млн. пассажирокилометров.
Кроме того, в данном постановлении предусмотрены аналогичные условия для получения
субсидий на компенсацию недополученных доходов в связи с перевозкой отдельных категорий
граждан, имеющих право на льготный проезд.
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 08.07.2014 №
270/461 «Об утверждении порядка предоставления из областного бюджета субсидий
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку
пассажиров автомобильным и электрофицированным транспортом городского сообщения и
автомобильным транспортом пригородного сообщения, на возмещение части недополученных
доходов в связи с установлением стоимости льготного проезда для отдельных категорий граждан,
проживающих на территории Кировской области» предоставление субсидий на возмещение
недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан осуществляется при
соблюдении обязательных условий, как:
- отсутствие задолженности по налоговым платежам и страховым взносам в бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 01 число месяца обращения за
субсидией;
- перечисление (уплата) в полном объеме начисленных и удержанных сумм налога на
доходы физических лиц по состоянию на 01 число месяца обращения за субсидией;
- размер среднемесячной заработной платы налогоплательщика не ниже двух
минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом;
- отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам на 01
число месяца обращения за субсидией.
Данные условия распространяются на получение субсидии за оказанные услуги, начиная с
января 2015 года.
В связи с тем, что в 2014 году расходы областного бюджета на компенсацию льготного
проезда в сумме 230,4 млн. рублей хватило лишь на расчеты за август и частично за сентябрь, у
перевозчиков образовалась задолженность по налоговым платежам и страховым взносам в
бюджеты бюджетной системы.
В марте – апреле 2015 года компенсированы недополученные доходы за 2014 год и январь
текущего года. Однако, в связи с имеющейся задолженностью в бюджет, не соответствием
среднемесячной заработной платы требованиям постановления департамент не имеет право
перечислять денежные средства перевозчикам с января текущего года.
Справочно:
4
Предусмотрено в областном бюджете на 2014 год – 230,4 млн. рублей;
Кассовый расход за 2014 год с учетом оплаты за декабрь 2013 года –
230 млн. рублей;
Сумма недополученных доходов за 2014 год – 293,8 млн. рублей, в том числе по городу
Кирову – 176,1 млн. рублей или 60%.
Количество перевезенных пассажиров в 2014 году – 143,5 млн. человек, в том числе город
Киров 108,3 млн. человек или 75%;
Количество перевезенных отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный
проезд, - 43,9 млн. человек (30,6% от общего количества перевезенных пассажиров), в том числе
город Киров – 30,5 млн. человек или 69,5%.
В 2015 году предусмотрено в областном бюджете 164 млн. рублей;
Перечислено перевозчикам за январь – декабрь 2014 – 86 млн. рублей, не оплачен остаток
1,7 млн. рублей.
За январь 2015 года сумма недополученных доходов 20,7 млн. рублей, к возмещению
принято 10,4 млн. рублей;
За февраль 2015 года сумма недополученных доходов – 20,9 млн. рублей, к возмещению
принято 10,4 млн. рублей.
Отклонение между суммой недополученных доходов и суммой принятой к возмещению
сложилось в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным постановлением, (имеется
задолженность в бюджет и внебюджет, среднемесячная заработная плата ниже 2-х минимальных
размеров оплаты труда).