Потоцкий Н. * О некоторых проблемах формирования

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС, КРИМИНОЛОГИЯ
Н. ПОТОЦКИЙ,
декан юридического факультета ИМПЭ им. А.С. Грибоедова,
кандидат юридических наук, доцент
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ФОРМИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОПЕРАТИВНЫХ АППАРАТОВ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Результаты борьбы с преступностью и укрепления правопорядка в местах
лишения свободы во многом зависит от уровня организации оперативнорозыскной деятельности, функционирования оперативных аппаратов, прежде
всего, исправительных учреждений, выполняющих основной объем работы по
установлению и изобличению преступников. В связи с этим проблема
совершенствования организации деятельности оперативных подразделений
исправительных учреждений, как одного из основных звеньев системы по
обеспечению ее безопасного функционирования, а в более широком плане
усиления борьбы с преступностью в российском обществе и государстве,
является стратегическим направлением в программе реформирования и
совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы.
Как
показывает
проведенное
исследование,
современное
состояние
разработанности рассматриваемой проблемы в силу действия целого комплекса
причин общего и частного порядка, действующих как в стране, так и за
рубежом, нуждается в дальнейшем познании и разрешении. Обоснованность
такой постановки вопроса определяется, во-первых, резким возрастанием
значения борьбы с преступностью в местах лишения свободы в современных
условиях, во-вторых, широкими потенциальными возможностями оперативных
аппаратов исправительных учреждений в борьбе с преступностью, в-третьих,
существующими издержками и недостатками, прежде всего, в научном
обеспечении
практической деятельности
указанных аппаратов, серьезно
затрудняющими их эффективное участие в борьбе с преступностью; вчетвертых, возникновением принципиально новых условий функционирования
российского
общества,
продолжающимися
государства,
процессами
уголовно-исполнительной
реформирования
данной
системы,
социальной
организации.1
Реорганизация уголовно-исполнительной системы, основные параметры
которой определены проектом новой Концепции до конца 2020 года, принятие и
введение в действие уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации,
является одним из необходимых условий демократического развития России,
предусматривающего
государства
и
построение
гражданского
экономически
общества.
развитого
Одновременно
обусловливают возникновение новых условий деятельности
правового
эти
процессы
оперативных
аппаратов исправительных учреждений, что должно активно учитываться в
осуществляемой здесь организационной, управленческой деятельности и ее
правового регулирования.
В этом отношении большое значение имеет продолжение работы по
устранению не разрешенных до настоящего времени проблем в уголовноисполнительной, в первую очередь, управленческой теории и практике в УИС, в
том числе оставшихся от предыдущих этапов развития и не потерявших своей
актуальности. В частности, например, анализ многочисленных источников по
рассматриваемой проблеме свидетельствует об отсутствии комплексного
подхода к ее исследованию и разрешению, преобладании здесь взглядов
представителей отраслевых наук на ее сущность и содержание, недостаточном
внимании к ее организационному, управленческому аспекту, способному
См.: Указ Президента Российской Федерации «О реформировании уголовноисполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации». № 1100,
8 октября 1997 г.; О внесении изменений и дополнений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы:
Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 30 – Ст. 3613; О
передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: Указ Президента
Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 // СЗ РФ. – 1998. - № 31. – Ст. 3841.
1
реально обеспечить системное видение организации деятельности оперативных
аппаратов ИУ в исправительной работы с осужденными в уголовноисполнительной
системе.
Сложившееся
положение,
недостаточное
использование возможностей управленческой теории и практики имеет
серьезные отрицательные последствия, т.к. не позволяет всесторонне и в полном
объеме раскрыть анализируемую проблему, как следствие, организовать ее
эффективное обеспечение на практике.
Базисное
значение
управленческих
деятельности
для
разработки
механизмов
конкретных
реформирования
оперативных
аппаратов
организационных,
системы,
организации
исправительных
учреждений
применительно к современным условиям имеют положения, предусмотренные
Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и указанной
выше Концепцией. Реализация их потребует уточнения и детализации
концепций развития отраслевых служб, в нашем случае, прежде всего
оперативных
аппаратов
исправительных
учреждений,
разработки
соответствующих программ и комплексных планов, внесение изменений и
дополнений
в
действующее
законодательство,
разработки
новых
законодательных актов, совершенствования ведомственной нормативной базы в
целях повышения эффективности функционирования уголовно-исполнительных
органов и учреждений, борьбы с преступностью в местах лишения свободы.
Внимательный
анализ
усилий
руководства
Министерства
юстиции
Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний по
совершенствованию своей деятельности применительно к новым социальноэкономическим условиям свидетельствуют о том, что акцент в реорганизации
оперативно-служебной деятельности делается в основном на выявление
внутренних резервов повышения интенсивности и качества процесса борьбы с
преступностью и правонарушениями, что также выдвигает на первое место
проблемы совершенствования организационной, управленческой деятельности.
Указанные
обстоятельства
требуют
поиска
новых
подходов
в
рассматриваемом виде деятельности, основанных на глубоком научном
осмыслении новых условий функционирования и методов воздействия
исправительных учреждений, в том числе и их оперативных подразделений, на
преступность.
Большое значение в этой связи приобретает дальнейшая научная разработка
организационно- правовых аспектов деятельности оперативных аппаратов ИУ,
касающихся в первую очередь совершенствования их структуры, повышения
эффективности негласной работы, укрепления взаимодействия с оперативными
аппаратами
других
правоохранительных
органов,
в
первую
очередь
территориальных органов внутренних дел по раскрытию преступлений.
Разработка указанных и иных проблем остается одной из важных задач не
только юридической науки, теории оперативно-розыскной деятельности, но и
теории и практики социального, государственного управления, реализуемого, в
том числе, в сфере функционирования исправительных учреждений, их
оперативных аппаратов.
Определенное значение в рассматриваемом отношении имеет и то
обстоятельство,
что
проблематика
оперативно-розыскной
традиционно по многим объективным и, нередко,
деятельности
субъективным причинам
относилась к достаточно закрытой для широкой общественности, и не только в
сфере практической и научной деятельности. Уровень такой закрытости нередко
превышала допустимый и целесообразный предел и, главное, препятствовал
взаимодействию данной области науки и практики с другими, в частности
организационными, управленческими, отраслями знания и практической
деятельности со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.
Расширение
гласности
и
открытости
в
деятельности
российского
государственного аппарата, в том числе в сфере исполнения уголовных
наказаний, исправления осужденных, требует внесения изменений и в данный
аспект организации функционирования оперативных аппаратов исправительных
учреждений. Это в свою очередь определяет необходимость внесения
соответствующих корректировок в принципы, формы и методы деятельности
оперативных аппаратов исправительных учреждений.
Таким образом, необходимость поиска новых подходов в научном
обеспечении организации исполнения уголовных наказаний, исправительной
работы с осужденными средствами оперативных аппаратов исправительных
учреждений в современных условиях, как важного фактора дальнейшего
развития российского общества и государства, недостаточная разработанность
многих
теоретико-методологических
государственной
деятельности
вопросов
в
применительно
к
этой
важной
сфере
принципиально
новым
условиям функционирования предопределяют необходимость дальнейшего
исследования
аппаратов
организационно-правовых проблем деятельности оперативных
исправительных
учреждений.
Возникает
настоятельная
необходимость активно, комплексно и всестороннее исследовать общественные
отношения, возникающие в процессе деятельности оперативных аппаратов
исправительных учреждений, в первую очередь, организационно- правовые
основы деятельности оперативных аппаратов исправительных учреждений при
выполнении ими возложенных на них задач.
Очевидно, что при разрешении указанных вопросов следует активно
учитывать основные положения проводимой в последнее время в стране
административной реформы, направленной на повышение эффективности
деятельности системы федеральных органов исполнительной власти.
Отмечая
наличие
государственного
издержек
управления,
хаотически
следует
выделить
устроенной
основные
системы
направления
административной реформы, самым тесным образом связанные между собой и
формирующие ее системную характеристику.
1. Функциональные проблемы деятельности (органов исполнительной
власти). Именно здесь содержится ответ на вопрос, ЧЕМ и ЗАЧЕМ управляем.
2.
Решение
организационно-структурных
проблем.
При
ужасающей
дискретности структур управления (по каждому отдельному вопросу создаются
комиссии и советы) и одновременном сужении предметно-объектных сфер
государственного управления важно осознать, каким аппаратом реализуется
воля государства, кто в ответе за результат, в каком состоянии находится
исполнительная власть как система.
3. Использование ресурсов управления. Эта позиция касается финансов,
человеческого фактора, информации, коммуникаций и, безусловно, права и
закона, без которых вообще нет управления, нет рычагов управления, рычагов
реализации властной воли государства.
4.
Действенность
механизмов
государственного
воздействия
на
общественные процессы. Эта позиция касается оценки всей суммы механизмов,
которые призваны обеспечить единство, целостность и авторитет системы
органов исполнительной власти, а также оценки того, как организована и
обеспечена ее дисциплина, законность, прозрачность и безопасность в том
бессмысленном противостоянии общества и государства, частного и публичного
сектора управления, к которому мы пришли в итоге приватизации и
"преобразований" роли государства в решении дел общества.
5. Организация государственной службы как специалистов, профессионалов
исполнения государственной воли, той пружины, которая держит корпус
управления и обеспечивает его культуру.
Административная реформа, поскольку она получила формальный ход,
должна ответить на все эти вопросы. А это ставит проблему разработки
соответствующей нормативной базы - принятия федеральных законов и
постановлений Правительства РФ, в части его компетенции по организации
федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействия с органами
регионального и местного уровней управления. Только при этих условиях
может работать система данной ветви власти.
Среди
конкретизирующих факторов, актуализирующих и одновременно
усложняющих проблему формирования теоретико–методологических основ
организационно-правовой
базы
организации
деятельности
оперативных
аппаратов исправительных учреждений можно выделить указанную выше
достаточную
сложность
проблемы,
ее
значительную
социальную,
общегосударственную значимость. Об этом свидетельствует, например, то, что
здесь теснейшим образом взаимопереплетаются политические, идеологические,
экономические, национальные, организационные, юридические, психологопедагогические и другие факторы. В решении данной проблемы принимает
активное участие большое число государственных органов и общественных
организаций самого различного характера и уровня. Сложность проблемы
усугубляется, как отмечалось,
организации
управленческой
исполняющих наказания,
существующими недостатками в практике
деятельности
в
органах
и
учреждениях,
ее значительным отставанием от современных
требований на фоне усиливающегося внимания основных структур российского
общества и государства к их деятельности.
Серьезное влияние на актуализацию теоретико-методологических проблем
организационно-правовой основы функционирования оперативных аппаратов
исправительных учреждений
проявляющееся
оказывает и такой фактор как отчетливо
стремление заменить чрезмерно идеологизированные в
недалеком прошлом взгляды на государственную практику, в том числе в сфере
исполнения уголовных наказаний, на эмоциональные, основанные на личном
субъективном восприятии окружающей действительности и здравом смысле,
что неспособно адекватно отразить объективный мир и является серьезным
препятствием в научном познании, в т.ч. функционирования рассматриваемых
оперативных аппаратов. В связи с этим возникает настоятельная необходимость
уточнения понимания, содержания и реализации идеологической функции в ее
широком смысле, охватывающем морально-нравственные ценности, культуру,
взгляды на объективный мир в рассматриваемой
отношений. Значение
области
общественных
идеологической функции не снижается, более того
возрастает, приобретает новые черты в современных условиях.
Вместе с тем, чрезмерное идеологизирование общественных, в том числе
организационных, управленческих, отношений приносит и отрицательные
последствия. Актуальность этой проблемы резко возрастает в условиях
радикального
пересмотра
многих принципиальных положений российской
теории и практики, недостаточного уровня развития российской общественной
науки,
включая организационную, управленческую, что в последнее время
считается общепризнанным и подтверждается, в том числе проведенным
изучением литературных, нормативных и других источников.
Сказанное
позволяет
сделать
теоретических
вопросов
деятельности
оперативных
вывод,
формирования
аппаратов
что
среди
совокупности
организационно-правовых
исправительных
основ
учреждений,
совершенствования протекающих здесь процессов управления на первое место
объективно выдвигаются их методологические проблемы, интерпретированные
применительно к специфике функционирования указанных аппаратов в
условиях
осуществляемой
реформы
уголовно-исполнительной
системы,
основным исходным положениям проводимой в стране административной
реформы. При этом следует обратить внимание, что эти вопросы в общей и
специальной
литературе
применительно
учреждений.
еще не нашли
к деятельности
своего
оперативных
разрешения,
особенно
аппаратов исправительных