Загрузить - Департамент имущественных отношений

Рекомендации представителю Краснодарского края по вопросам повестки
дня заседаний совета директоров хозяйственного общества об утверждении
внутренних положений общества, в том числе положения о закупках
Вопросы об утверждении внутренних положений общества не входит в
перечень директивных вопросов.
При рассмотрении данных вопросов для голосования на заседаниях совета
директоров представителю Краснодарского края рекомендуется учитывать
следующее.
1. Прежде всего, необходимо проверить наличие компетенции совета
директоров на принятие решений по утверждению положений.
Федеральным законом от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных
обществах» к компетенции совета директоров отнесено утверждение внутренних
документов общества, за исключением внутренних документов, утверждение
которых отнесено к компетенции общего собрания акционеров, а также иных
внутренних документов общества, утверждение которых отнесено уставом
общества к компетенции исполнительных органов общества.
2. При представлении проектов положений на утверждение советами
директоров, они должны быть прошиты, пронумерованы, и скреплены печатью
общества.
3. Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского
края от 31.05.2006 № 417 утвержден ряд примерных форм положений и правил
для хозяйственных обществ с краевым участием, которые рекомендовано
учитывать при разработке обществом положений.
4. Внесение дополнительных позиций, не установленных утвержденными
примерными формами, возможно принимать только в случае, если ими не будет
изменены суть и значение имеющихся позиций, и не будет нивелировано их
действие.
Представитель, руководствуясь нормами и ограничениями действующего
законодательства, формирует свою позицию по голосованию за утверждение
таких положений только при наличии обоснований со ссылками на нормы
законодательства.
5. В частности, обращаем внимание представителей Краснодарского края
на основные подходы при разработке документа, регламентирующего закупочную
деятельность хозяйственного общества - Положения о закупках.
Основные требования к содержанию данного положения установлены
нормами Федеральных законов от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции».
При рассмотрении вопроса об утверждении Положения о закупках
(внесения в него изменений) для голосования на заседании совета директоров
представителю Краснодарского края рекомендуется учитывать следующее.
5.1. Положение о закупке должно отвечать принципам:
- информационной открытости закупки;
равноправия,
справедливости,
отсутствия
дискриминации
и
необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
- целевого и экономически эффективного расходования денежных средств
на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на
сокращение издержек заказчика;
- отсутствия ограничений допуска к участию в закупке путем установления
неизмеряемых требований к участникам закупки.
5.2. Обращаем внимание на раздел «Способы закупки и условия их
применения», в котором указывается перечень возможных способов закупки и
условия выбора каждого из способов закупки.
Перечисленные в примерном положении способы закупок не подлежат
исключению и дополнению.
При этом в утверждаемом положении необходимо определить условия
применения каждого их предусмотренных способов закупок.
5.3. В Положении о закупке при установлении способов закупки, следует
исходить из принципа целевого и экономически эффективного расходования
денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер,
направленных на сокращение издержек хозяйственного общества.
Совсем не обязательно в качестве предпочтительного способа закупки
использовать аукцион и закупать самые дешевые товары (работы, услуги), не
учитывая при этом качество продукции и прочие условия исполнения договора.
При закупке продукции можно использовать и иные способы, позволяющие
выбрать контрагента, исходя из совокупности лучших предложенных им условий
исполнения договора.
5.4. При проверке положения необходимо отследить алгоритм применения
каждого способа и процедуры закупки, который должен обеспечивать единство
экономического пространства, свободу экономической деятельности, защиту
конкуренции и создание условий для эффективного функционирования в сфере
закупки товаров, работ и услуг.
5.5. Самым популярным среди хозяйственных обществ способом закупки
является закупка у единственного поставщика.
Поэтому в случае внесения в положение о закупках дополнительных
условий, при которых общество осуществляет закупку товаров, работ (услуг)
через процедуру закупки данного (неконкурентного) способа, при формировании
своего мнения представителю необходимо руководствоваться нормами
действующего законодательства в сфере защиты конкуренции с учетом
установленных ограничений.
5.6. С учетом отраслевой специфики каждого общества возможны
изменения размера предельно допустимых (ограничивающих) сумм закупок
одноименной продукции в квартал при условии, если представитель имеет
соответствующие
обоснования
данных
изменений,
подготовленные
хозяйственным обществом, соотносящихся с требованиями законодательства.
5.7. При закупках в электронной форме, проводимых на электронных
торговых площадках, порядок проведения закупок определяется регламентом
электронной торговой площадки. Допускается изменение порядка закупок в
электронной форме, указанного в Типовом Положении (например, объединять
процедуру рассмотрения и оценки заявок с составлением одного протокола), при
наличии соответствующего функционала электронной площадки.
5.8. В соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, постановлением
Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 утвержден перечень товаров, работ и
услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. В связи с этим при
разработке положения о закупках хозяйственным обществам необходимо
предусматривать проведение закупок в электронной форме в отношении
продукции, поименованной в указанном перечне.
5.9. При необходимости представитель в процессе формирования своей
позиции по голосованию по данному вопросу вправе высказать мнение и дать
рекомендации по исключению либо дополнению позиций разработанного
положения, оформив их в письменном виде.