Представители общественности в ККС (на сайт раздел СМИ)
advertisement
"О роли представителей общественности в ККС Иркутской области". Доклад председателя ККС Иркутской области к семинару-совещанию 22 апреля 2015 года в Законодательном Собрании Иркутской области. Органы судейского сообщества с определенными властными полномочиями возникли в годы переломных преобразований в нашей стране на рубеже 90-х годов. Точкой отсчета можно считать принятый в августе 1989 года Закон "О статусе судей в СССР", доминантой которого стал принцип независимости судей, отделение судебной власти от всякого вмешательства, в том числе влияния политических партий, административных органов. В этот период заложены основы судейского сообщества, предусмотрено проведение конференций судей для решения вопросов внутренней организации судебной власти, в том числе избрания квалификационных коллегий судей. По данному закону ККС избиралась на 5 лет, а количество её членов определялось конференцией судей. Заслуживает отдельного пояснения, что же понимается под судейским сообществом. Это сообщество, сформированное по профессиональному признаку, в состав которого входят судьи всех уровней и компетенций, а равно судьи, пребывающие в отставке. Иные сотрудники судебных ведомств, например работники аппаратов судов, членами судейского сообщества не являются. Кстати, представители общественности не являющиеся членами судейского сообщества вместе с тем обязаны соблюдать некоторые правила судейского поведения. В частности, закон требует, что представитель общественности в ККС должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности. Органы судейского сообщества служат гарантами независимости и самостоятельности судов и судей, но не входят в судебную систему и не осуществляют правосудие, более того их деятельность основана на принципе невмешательства в судебную деятельность. Порядок формирования органов судейского сообщества достаточно подробно урегулирован законом. Документы свидетельствуют, что 18 декабря 1989 года была избрана первая ККС Иркутской области в составе 11 человек (5 человек от областного суда, 6 - от районных судов), которая осуществляла свою работу в соответствии с законодательством СССР до октября 1992 года. Арбитражные суды в ту пору были на этапе создания. В июне 1992 года принят закон "О статусе судей в Российской Федерации", которым с изменениями, принятыми в более поздние периоды, мы руководствуемся и в настоящее время. В мае 1993 года Верховным Советом РФ утверждено Положение о квалификационной аттестации судей. Новый - второй состав ККС, но в том же количестве (11 членов) и по тем же нормам представительства, был избран 24 февраля 1994 года. Третий состав ККС избран 25 апреля 1997 года и четвертый - в 2000 году. Видно, что в ту пору представителей общественности в ККС Иркутской области не было, однако, предпосылки к их возникновению постепенно появились. Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в его первой редакции, закреплял невозможность привлечения судей ни к какому виду юридической ответственности за исключением уголовной. Со временем в обществе взгляды менялись, и постепенно законодатель скорректировал закон, ввел специальные процедуры привлечения судей к дисциплинарной и административной ответственности. В 2002 году появляется Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» регламентирующий создание и порядок работы всех органов судейского сообщества, в том числе ККС. К этому времени в арбитражных и военных судах были образованы свои квалификационные коллегии судей, которые действовали автономно. Наконец, в 2002 году была избрана ККС Иркутской области уже по новому законодательству. Можно считать ее пятой, но фактически она является первой охватывающей все судейское сообщество области. В составе ККС впервые появились представители общественности. Для этого, в развитие федерального законодательства, принят закон Иркутской области от 21.07.2002 года «О порядке назначения и досрочного прекращения полномочий представителей общественности в Квалификационной коллегии судей Иркутской области». После создания нового субъекта РФ в результате объединения УОБАО и Иркутской области 18.07.2008 года принят аналогичный закон объединенной Иркутской области. С той поры законодательство, совершенствовалось, но перечень вопросов разрешаемых ККС, практически не поменялся. В общем виде согласно ст.19 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» ККС решают следующие вопросы: 1) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации либо об отказе в такой рекомендации; 1.1) рассматривают представления председателей областных судов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов , об утверждении председателей судебных коллегий; 1.3) проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в СМИ сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти; 3) объявляют в СМИ об открытии вакантных судейских должностей; 4) организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности, при необходимости запрашивают у органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, и других государственных органов данные, необходимые для принятия решения по заявлению; 5) приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия, а также приостанавливают, возобновляют либо прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов; 6) осуществляют квалификационную аттестацию судей; присваивают судьям квалификационные классы; 7) дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей; 8) налагают дисциплинарные взыскания на судей за совершение ими дисциплинарного проступка; 9) пересматривают ранее принятое решение по вновь открывшимся обстоятельствам. Анализ перечисленных полномочий позволяет утверждать, что на ККС возложены функции, представляющие общественный, публично значимый интерес. В соответствии с федеральным законом ККС Иркутской области формируется по следующим нормам представительства: от судей областного суда — два судьи; от судей арбитражного суда — пять судей; от судей военных судов — один судья; от судей районных судов — три судьи; от судей уставного суда — один судья; от мировых судей — один судья; семь представителей общественности; один представитель Президента РФ. До 2013 года ККС регионов избирались на срок 2 года, с 2013 года на 4 года. Наличие представителей общественности и их количество обусловлено требованиями международных норм, поскольку орган, принимающий решения относительно отбора и карьеры судьи, должен быть независимым от правительства и администрации. Принцип 1 Рекомендации №R (94) 12 Комитета министров Совета Европы о независимости, эффективности роли судьи от 13 октября 1994 года гласит, что для обеспечения независимости должен предусматриваться отбор судей судейским корпусом, самостоятельность принятия решений этим органом о его правилах процедуры. Параграф 1.3 Европейской хартии о статусе судей от 10 июля 1998 года предусматривает - для принятия любого решения по вопросу об отборе, принятии на работу, назначении, прохождении службы или прекращении функций любого судьи статусом предусматривается участие независимой от исполнительной и законодательной власти инстанции, не менее половины членов которой составляют судьи, избранные своими коллегами в соответствии с правилами, гарантирующими самое широкое представительство. Параграф 3.1 этой же Европейской хартии говорит, что решение о назначении отобранного кандидата на должность судьи и решение о направлении на работу в суд принимаются упомянутой в пункте 1.3 независимой инстанцией или по ее предложению, рекомендации, с ее согласия или одобрения. Хотя международные рекомендации фактически не указывают на точное число членов ККС не являющихся судьями, следует считать, что семь представителей общественности - наиболее оптимально. Так, самые важные вопросы, связанные с неприкосновенностью судьи, прекращением его полномочий, повторной рекомендацией в случае отклонения кандидатуры председателем суда, прекращением отставки судьи решаются квалифицированным большинством, то есть более чем 2/3 от числа голосующих членов ККС. Судьи в составе ККС составляют менее чем 2/3, поэтому без участия представителей общественности эти вопросы разрешить затруднительно или вовсе невозможно. Проектами федеральных законов в 2004, 2007, 2010 и в 2014 годах Государственной Думе РФ предлагалось увеличить нормы представительства общественности в составе квалификационных коллегий судей субъектов. По мнению авторов этих инициатив, предлагаемые изменения позволяли бы в большей мере обеспечить контроль общественности за принятием решений ККС, устранить возможные факты судейской поруки и корпоративной солидарности. С этой же целью предлагался законопроект запрещающий назначение судей в отставке представителями общественности. Основания по которым ГД РФ отклоняла эти законопроекты представляются обоснованными. В частности, отмечалось, что в соответствии с нормами Федерального закона органы судейского сообщества формируются и действуют для выражения интересов судей как носителей судебной власти. Формирование и деятельность квалификационных коллегий судей прежде всего направлена на совершенствование судебной системы и судопроизводства, защиту прав и законных интересов судей посредством участия в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, на принципах самостоятельности и невмешательства (ст.4 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»). В этих целях Федеральный закон наделяет квалификационные коллегии судей широкими полномочиями в части назначения, оценки профессиональной деятельности, аттестации и наложения взысканий на самих участников судейского сообщества. Таким образом, состав данных коллегий должен наиболее четко выражать и способствовать принципу их самостоятельности и независимости, при этом с приоритетным участием непосредственно профессиональных участников судейского сообщества – судей различных уровней. Предлагаемый же законопроектами принцип формирования квалификационных коллегий как органов судейского сообщества на паритетных началах противоречит как целям и назначению таких органов, так и положениям, закрепленным в международных актах. При этом с учетом предлагаемых изменений принятие решений должно осуществляться органом, в котором профессиональное сообщество судей будет иметь меньше половины голосов по сравнению с иными представителями. Орган принимающий решения в отношении судей в отставке, но не имеющий в своем составе представителей судейского сообщества от судей в отставке, скорее вызывает больше вопросов с точки зрения соблюдения баланса всех интересов. Обязательное представительство от судей в отставке в ККС, напротив можно было бы закрепить законом. Сейчас этого нет, но практика работы Законодательного Собрания Иркутской области по назначению представителей общественности в ККС в настоящее время находится в векторе такого понимания деятельности органов судейского сообщества. Изложенное, никак не умаляет значения того, что от того кто будет представлен в ККС, от степени активности, гражданской позиции и независимости представителей общественности от органов власти и организаций, которые их выдвинули, зависит в целом самостоятельность и открытость ККС. В первом составе ККС в период с 2002 по 2004 годы представителями общественности являлись: Пархамович С.М., Скляров С.В., Шишкина Н.Э., Гуменюк О.П., Личичан О.П., Христюк А.В. Во втором составе ККС в период с 2004 по 2006 годы (Постановление ЗС ИО №2/1-ЗС от 17.11.2004 г.) представителями общественности стали Белькова Е.Г., Гуменюк О.П., Клюева Л.В., Степаненко А.С., Тихонов С.А., Трофимова Г.М., Елфимова Г.В., которая была избрана председателем ККС, что вообще уникально в масштабах всей России. Следует отметить, что как правило, в последующие годы, один из представителей общественности являлся заместителем председателя коллегии. Третий состав ККС с 2006 по 2008 годы (Постановление ЗС ИО №24/9ЗС от 04.10.2006 г.) включал в себя следующих представителей общественности: Белькову Е.Г., Клюеву Л.В., Елфимову Г.В., Протасевича А.А., Степаненко А.С., Трофимову Г.М., Черных Г.К. В четвертом составе ККС с 2009 по 2011 годы (Постановление ЗС ИО №7/1-ЗС от 18.02.2009 г.) трудились: Анциферова Л.А., Белькова Е.Г., Клюева Л.В., Елфимова Г.В., Протасевич А.А., Степаненко А.С., Трофимова Г.М. Пятый избранный в 2011 году и работающий с 2013 года по настоящее время шестой состав ККС включают следующих представителей общественности: Анциферову Л.А., Белькову Е.Г., Барского Г.Я., Клюеву Л.В., Елфимову Г.В., Попова И.М., Степаненко Д.А. Таким образом, всего в ККС Иркутской области в качестве представителей общественности работали 18 человек. Назначая представителей общественности Законодательным Собранием Иркутской области обеспечивается преемственность, а это позволяет проводить определенную устойчивую линию поведения, которая формирует поведение ККС в целом, влияет на работу всей коллегии. Случаев досрочного прекращения полномочий членов ККС — представителей общественности не было. К представителям общественности предъявляются федеральным законом достаточно высокие требования, далеко не каждый представитель гражданского общества может быть делегирован в ККС. Представителями общественности могут быть граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационноправовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами. Полномочия члена квалификационной коллегии судей — представителя общественности по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть досрочно прекращены в случаях совершения порочащего поступка, а также систематического неисполнения обязанностей члена квалификационной коллегии судей. С сожалением приходится констатировать, что в обществе не у всех имеется понимание роли представителей общественности, которая иногда почему-то выводится как участие в отправлении правосудия. Перед ККС в целом и в том числе перед представителями общественности ставятся вопросы о проверке принятых судебных решений на предмет их соответствия требованиям законодательства, которые не в ходят в компетенцию органов судейского сообщества. Суммируя имеющийся в Иркутской области опыт, можно сделать следующие выводы относительно деятельности представителей общественности в ККС Иркутской области. Представители общественности активно работают в ККС. Их позиция влияет на принятие конкретных решений, при этом имеется практика проведения представителями общественности проверок по жалобам или сообщениям о совершении судьей дисциплинарного проступка. Представители общественности в некоторых случаях подготавливают отдельные вопросы, выносимые на заседания. Представители общественности в определенной степени осуществляя общественный гражданский контроль за принятием решений, являются равными партнерами с другими членами ККС, добавляют гласности, повышают прозрачность деятельности ККС. Спасибо за внимание. Председатель Квалификационной коллегии судей Иркутской области С.Л. Морозов
